失业证的作用

篇一 失业证的作用
失业证有什么用？失业证的作用和3大好处

　　教师资格证，心理咨询师证，律师证等等各类的证书很多人都听说过，这一类证书往往称为某一职业的从业证书，有了证书就代表有资格从事这一行业的工作。但是失业证有什么用？接下来跟小编一起了解失业证的作用。

　　失业证的全称叫做“就业失业证”，从名字上可以看出，虽然是“失业证”，但是目的还是为了“就业”。在办理之后可以凭借此证享受很多的优惠，首先对于困于找不到工作的人，有了它可以去政府提供的就业部门，接受提供免费的职业介绍，和技能培训费用的优惠。另外在一段时间内，还能够凭证享受一段时间的救济金补助，帮助失业人群渡过难关。虽然它只是失业的一个证明，但是对于就业来说也是好处多多，善用失业证能够帮助我们快速的找到工作，东山再起。

　　失业证有什么用？有无工作作用不同

　　首先来说失业证是一个社会人，现阶段的工作情况的证明，它是国家为了帮助失业人群再就业。和帮助失业阶段的生活而出现的身份证明。但是领取失业证也要分情况而看，情况不同，失业证的作用能够带来的优惠大小也有所不同。

　　第一种情况，领取失业证的人过去从来没有参加过工作，比如高校的毕业生，在毕业后没有找到工作，就可以去就业服务机构办理失业证。在未来的就业过程中，可以凭借此证享受相应的就业服务，比如传递就业信息，提供就业培训等等。

　　第二种情况，在领取失业证之前有过工作，在某个时期内丢失了职业岗位，也可以过来领取失业证。因为过去在工作中提供了社会价值，所以社会也会提供更多的优惠予以选择。如果过去在工作中参加了失业保险，那么在现在就可以享受失业保险提供的保险待遇，会根据你投保的年限来享受不同年限的保险待遇。

　　对于失业人群还有一个非常关心的问题，就是过去交过的社会保险，比如养老保险和医疗保险相关。在中国这两个保险的作用巨大，因为是根据年限算未来的保险金额，所以很多人担心失业后保险中断，影响未来享受养老保险的待遇。

　　很多人不知道，不愿意办理失业证，就是不知道失业证有什么用，更不知道只有了它，就可以连续的计算投保年限(

　　失业证有什么用？办理小额贷款助你成功

　　如果有人对于失业证的作用一般使用手段不满足，认为救济金，就业培训什么的并没有办法帮助自己实现人生理想。那么就业证能够办理无息小额贷款，对于这类人应该是不错的选项。

　　根据国家的优惠政策，一部分特殊人群可以办理无息小额担保贷款，这个金额虽然不大，但是对于一些人来说作为起步资金已经足够了。只要持有了失业证，就算是具备了申请小额贷款的资格，可以最高贷款十万元人民币，年限为两年，这个过程当中由国家进行贴息。

　　无息小额贷款属于国家的扶持政策，是一种加快人群就业或经济活动的手段，也是失业人群应该享受到的优惠，只要是持有失业证就可以前去办理。对于有心进行创业的人群，这个金额的贷款额度和年限要求，应该是非常不错的帮手。

　　失业证有什么用？创业路上的好帮手

　　有了钱想要创业，或者成功贷款想创业，不管是哪一种情况，有了失业证之后，在办理营业执照的时候都可以起到作用。国家的政策是一路带下来，既然支持提供无息小额贷款，肯定会想到你创业中的难关。

　　所以持有失业证的人群，进行营业执照办理个体工商营业执照的后，可以享受一定时期的免税待遇。中国的商税的比重还是很高的，在经营的初期，税务成本过高也会影响到创业的成功难度。所以国家对于失业群体的免税政策，也是为了帮助失业人群实现自己的再就业，为社会创造更多的价值。

　　而且对于当地的政府来说，减少了失业群体在全体劳动力当中的比例，也是政绩的一部分，失业人群越少，政府部门的考核越加的光彩，所以也会大力的支持创业的，这对于双方都有好处。

篇二 失业证的作用
劳动关系解除通知书作用有哪些？

劳动关系解除通知书作用有哪些？

为了确保我们的劳动权益不受侵犯，在正式任职前需要与用人单位签署劳动合同。同样的在离职时也要与用人单位解除劳动关系，并签署劳动关系解除通知书。下面小编要为大家介绍的是劳动关系解除通知书作用，并为大家提供劳动关系解除通知书范文一篇。

一、劳动关系解除通知书作用

终止解除劳动合同通知书：一般是用人单位下达劳动者的通知，说明与劳动者解除劳动合同了。

但解除劳动合同证明作用：

1、到劳动局办理失业证，必须提供解除劳动合同证明；

2、到社保局转移手续，必须提供解除劳动合同证明及社保手册；

3、到住房公积金管理中心或者指定银行办理提取公积金手续，必须提供解除劳动合同证明；

4、入职新单位，也要提供解除劳动合同证明。

二、劳动关系解除通知书

甲方:________

乙方:________性别:________

由于甲乙双方的劳动合同尚未期满，现乙方因个人原因于_____年_____月_____日提出解除劳动合同，经双方平等自愿协商，共同就解除劳动合同事宜达成以下协议:

1、双方同意于_____年_____月_____日解除劳动合同，工薪及福利同时截止。

2、乙方保证在本协议书签订之日起一周之内，按照甲方的相关规定和要求办理完毕全部的交接手续，包括但不限于:项目的移交，资产的回收，工作的汇报，转单的签返，付清对甲方的应付款项，提供客户信息等，与此同时，双方办理完毕全部的离职手续。

3、因乙方在职期间曾担任二级公司的总经理，为保障甲方的权益，乙方保证在离职后遵守如下约定:

(1)继续遵守和甲方签订的保密协议，不外泄在职期间从甲方获悉的任何商业秘密;

(2)自解除劳动合同之日起一年内，不得参与二级公司主营业务相冲突的商业活动。

(3)不得以任何方式做出有损于甲方与客户的合作关系的行为。

4、为弥补乙方因上述约定而有可能出现的损失，甲方同意支付给乙方补偿金_____元人民币(大写:_____)(税后)

5、乙方按照本协议书的约定办理完毕全部的离职手续后，甲方将在劳动合同解除后的第一个发薪日，将50%的补偿金直接划到乙方的工资卡上。

6、如果乙方严格遵守第3条中的约定，甲方将在解除劳动合同之日起一年后将剩余的50%的补偿金支付给乙方;如果乙方出现了违反约定的行为，甲方可以不支付该50%的补偿金。

7、乙方承诺将继续履行劳动合同中约定的在劳动合同终止或解除后乙方应继续承担的其他义务。

8、甲乙双方一致同意，除本协议内容以外，不再向对方提出任何要求。

9、甲乙任何一方违反本协议的约定，应向对方支付违约金_____元。

10、本协议书壹式贰份，甲乙双方各执壹份，于双方签字或盖章之日起生效。

甲方:______________

_______年_______月_______日

乙方:______________

_______年_______月_______日

综上所述，劳动关系解除通知书作用主要适用于各类相关证件的办理，就如失业证、社保转移等手续办理就需要出示劳动关系解除通知书。而劳动关系解除通知书的获得主要是在离职时到原单位的人事部门办理，或由原单位直接将劳动关系解除通知书寄到家里。

文章来源：律伴网

篇三 失业证的作用
离职证明承诺书作用

离职证明承诺书

离职证明一般是给新单位用的

新单位要离职证明的目的是确定你是否与其他单位存在劳动关系

依据是：劳动法第99条 “用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。”

(若公司对此要求不是很严格 但是又需要这么一个证明 则应聘者可以写一封承诺 承诺你已经与上一家单位解除劳动合同 如果由此产生的一切后果由你个人承担 )

离职证明需要用人单位在办理交接的时候主动出具辞职的员工

因为 依据劳动合同法第50条 “用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系的转移手续。劳动者应当按照双方的约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。”

新公司要求有离职证明才行，但是原公司没给开。我要用什么办法才能解决这个问题，我不想办-假-证。是不是要办个失业证，外地人怎么办呢?

PS：我在原公司工作近两年，但是原公司没给交社会保险 问题补充：

我提出辞职一个月后才走的，各个部门也都签字了，但最后老板不给签，我只好自己走了，公司还拖欠了我1个半月工资没给。我这情况就是老板故意不想让我走，所以我找公司要证明他肯定不给开的，真是郁闷。忘有良方妙计的朋友给出个点子，谢谢了。

一：你原单位没有给你缴纳社会保险有没有签订合同呢?新单位要的是你跟原单位解除劳动合同关系的证明——离职证明。否则无法证明你和原单位没有劳动关系，他会害怕和你签合同给你交保险的时候会出现问题。

二：跟你解释一下新单位问你要离职证明的原因：一个新员工入职，正常的手续是先跟你签订劳动合同，然后他拿着劳动合同去社会保障部门给你办理保险。若员工之前有工作经验就有一个问题，如果你和原单位签订了劳动合同，对方到社会保障部门办过手续，那么你必须要有与其解除了劳动合同关系的单据，你新的单位才能给你办起来手续，尤其是保险，若你原单位的保险未停，新单位无法给你缴纳保险。

你现在的问题是若你原单位与你签订了劳动合同，但是其未将你的劳动合同交到社会保障所去给你办保险，那么你们之间

的劳动合同有可能还在你原单位，若你现在和新单位又签合同，那么从法律上来说的话，你原单位若想告你违约就有证据了，因为你无法提供你们劳动合同解除的证据.但是!这里你的原单位是不会敢告你的，因为他首先存在违规，他未给你缴纳保险，这就是违反劳动法。不过虽然这么说，对于你新单位来说，他只凭你一面之词说是从原单位离职了，他怕冒风险，到时候劳动合同重签和交保险，万一你是骗他的，他可能保险办理时有问题，劳动合同又签了可能会有连带责任，所以他问你要确定你和原单位脱离劳动雇佣关系的证明，即离职证明，这个才能证明你们之间的确不存在任何关系，劳务纠纷，这是为你新单位给你办手续免除责任和后患。

三：失业证的办理的前提是你要有就业证，然后有劳动合同解除的单子，拿到社会保障部门盖上失业的章才行。

四：若你现在想维权，凭你在原单位工作两年没缴纳保险你可以去社会保障部门举报，一告一个准，会给你赔偿且可以要求其还给你拖欠的工资，你因为单位不给你交保险而辞职，你就不负任何责任，你的单位要赔偿的。若你想息事宁人，这个部分就不管了那就不用去举报。

五：解决你现在新单位入职和交保险的问题，我教你一个办法，但是具体得你和新单位商量。员工既已和原单位离职，很多很多单位都不愿意再给员工开离职证明的，就员工自身而言

也不想去原单位求这个东西，因为原单位不提供这个，也不违法，所以员工很被动，尤其是闹翻了离职的更难提供这个东西。你新的单位要这个离职证明就是怕万一有问题他得担责任，你就跟新单位商量，你写一个承诺书给其，上面写清，XX已与XX公司劳动关系已解除，不存在劳动雇佣关系，且原单位未曾给我缴纳保险。现被XX公司所录用，若办理手续中因为我与原单位的劳动关系部分出现问题，一切责任由我个人承担，与新单位无关。这个东西应该就可以让你新单位接纳了。

篇四 失业证的作用
就业相关问题(10道题加答案

1、什么是就业报到证，其主要作用是什么？

《就业报到证》是毕业生到单位报到的证明。毕业生到工作单位就业时，须持《就业报到证》。用人单位凭《就业报到证》为毕业生办理手续。

1．是到接收单位报到的凭证，毕业生就业后的工龄由报到之日开始计算；

2．证明持证的毕业生是纳入国家统一招生计划的学生；

3、凭就业报到证转移毕业生人事档案、户口关系；

4、毕业生报到后，持报到证及接收单位有关证明到当地公安部门办理落户手续；

5、持报到证到有关部门办理自主创业手续及减免有关税费；

6、待就业毕业生可凭就业报到证或毕业生就业主管部门或人才服务机构办理就业代理手续。

7、毕业生到接收单位报到后，报到证由单位人事部门存档。

8、毕业生在工作单位转正和干部身份的证明

2、请简要说明办理就业报到证的流程

（1）毕业生在《就业协议书》上填写基本情况；

（2）毕业生所在的学校（学院）毕业生就业指导部门填写推荐意见并盖章；

（3）用人单位签字、盖章，(上级人事主管部门确认盖章)毕业生签字，填写双约定的其他条款；

（4）毕业生所在的分校（学院）毕业生就业指导部门予以登记备案；

（5）将《就业协议书》交省校毕业生就业指导中心审核，开具介绍信；

（6）毕业生持省校毕业生就业指导中心开具的介绍信、《毕业证》原件、《就业协议书》到省大中专院校学生信息咨询与就业指导中心办理《就业报到证》。

3、请简要说明什么情况下需要办理改派手续，如何办理？

1、第一种情况，开始和A企业签订了就业协议书，并报到证已经派遣到了A企业相关的城市，而学生工作几个月后，辞职了。去了另一个B城市工作。如果这个B企业能接收你档案。那么这个就必须改派了。

2、第二种情况，学校交给同学的报到证，出现错误，如姓名，专业甚至派遣地区。发生错误。那么就必须重新开具报到证。（严格讲不属于改派）

3、第三种情况，错派。没有这个用人单位。用人单位已经撤消或用人单位隶属关系发生了变化。

4、第四种情况，调配不当。院校在按单位委托代选毕业生调配过程中，所选择的毕业生所学专业与用人单位要求不一致。

5、第五种情况，毕业生本人遭受不可抗拒的因素或其它特殊原因。

6、第六种情况，毕业半年后，找到工作，并能接收档案关系等。将派遣回原籍的报到证，改派到你要去的单位所在城市。（报到证两年有效，个别地区只要两年内是可以改派的。严格的地区，一般是一年才能改派，切记。）

7、第七种情况，已经就业或者未就业的学生，考上公务员或者事业编制。在规定年限内，必须报到证改派。

要办理改派手续，必须要原单位同意解除协议，原单位上级人事主管部门同意，新单位同意接收，新单位上级人事主管部门同意。如果新的单位没有上级人事主管部门，单位可以到省人才交流中心办理人事代理开户手续，由省人才交流中心作为单位的上级人事主管部门并提供改派表，再按照教育部门的改派程序和时间期限办理相关改派手续。对于符合进A市落

户条件的，经改派之后，可以由省人才交流中心协助办理进行落户手续。按现行政策，全日制普通高校本科及以上学历的应届毕业生，如果户口本来就是迁往A市的，可以不用办理改派手续，只需持与原单位解除关系的证明，到省人才交流中心报到，把人事关系以个人或单位的方式委托人才中心管理。

4、办理报到证遗失的手续是什么?

毕业生自签发《报到证》之日起一年以内遗失的， 先登报声明作废，然后拿毕业证原件，身份证复印件，登报的报纸去学校就业指导中心开具遗失证明，然后拿以上证明去省就业指导中心重新办理，补发后备注栏内注明“遗失补办 原《报到证》作废”。签发一年后遗失《报到证》不予补办，按有关规定，由毕业学校和毕业生调配部门出具证明。(2003年以前毕业的毕业生还须提供原单位的证明及当年的就业方案表) 办理遗失补办《报到证》手续均须拿毕业证原件来办理。

5、所有毕业生都需要办理二次派遣吗？如何办理？

不需要。

办理事项：毕业生办理第二次分配派遣手续

受理范围：毕业生在校未落实就业单位或因为接收单位落实较晚未列入第一次就业计划，而被派遣到市人事局毕业生就业处报到的本市生源毕业生。

所需文件：经接收单位及上级主管部门同意盖章的接收函

办理程序：

持经接收单位及上级主管部门同意盖章的接收函，到市人事局毕业生就业处办理二次派遣手续。毕业生凭市人事局毕业生就业处签发的报到证到单位报到。对到市人事局报到时尚未落实工作单位的本市生源毕业生可继续通过双向选择落实工作单位，工作落实后按二次分配的有关规定办理派遣手续。

6、简述什么是就业协议书，其基本作用是什么？

就业协议是《全国普通高等学校毕业生就业协议书》的简称，又叫三方协议。它是明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务的书面表现形式，能解决应届毕业生户籍、档案、保险、公积金等一系列相关问题。协议在毕业生到单位报到、用人单位正式接收后自行终止。

具体作用

第一、保障毕业生在寻找工作阶段的权利与义务，约束签订劳动合同的时间，劳动合同的内容等。当发现所要签订的劳动合同与就业协议不一致，特别是出现对维护毕业生权益不利的情况时，毕业生应该要求用人单位按照已经签订生效的就业协议，制定新的劳动合同，使其内容符合就业协议。

第二、保障用人单位能方便地直接从学校方面调出该毕业生真实的档案、资料。次乃令用人单位能够方便，清楚了解毕业生真实情况。【失业证的作用】

7、什么是《就失业证》、《就业证》？如何办理？

《失业证》是失业人员享受就业服务、办理录用登记的资格凭证 符合失业救济条件的，凭《失业证》和《劳动手册》在有效期内按月领取救济金，并凭《失业证》享受免费职业介绍、减免费转业训练等促进就业的优惠政策。 失业人员办理失业登记后，由区劳动就业服务机构在５个工作日内核发《失业证》。《失业证》由市劳动行政部门统一印制。

初次就业的初、高中毕业生达到就业年龄而未继续升学的，持身份证、毕业证、一寸照片两

张等必备证件到当地户口所在地劳动就业服务机构参加就业前训练，训练合格后填写《XX(省/自治区/直辖市)劳动者求职录用登记表》、领取《就业证》，由工作人员在就业训练情况栏进行记载。在市内各区办理的《就业证》还需到市职介中心加盖钢印。

8、什么是人事档案，人事档案中都记载哪些内容

人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，起着凭证、依据和参考的作用，在个人转正定级、职称申报、办理养老保险以及开具考研等相关证明时，都需要使用档案。

人事档案收存员工的履历、自传、鉴定（考评）、政治历史、入党入团、奖 人事档案励、处分、任免、工资等方面的有关文件材料，因此，它能记录员工个人成长、思想发展的历史，能展现员工家庭情况、专业情况、个人自然情况等各个方面的内容。

9、什么是毕业生人事代理？其主要作用是什么？

毕业生人事代理是指政府人事部门所属的人才交流机构，本着充分尊重毕业生自主择业的原则，高效、公正、负责地为各类毕业生解决在择业、就业中遇到的人事方面的有关问题，并提供以档案管理为基础的社会化人事管理与服务。

作用：一是只要毕业生办理人事代理，履行相关义务，无论毕业生到国有企业或私企外企工作，都可以享受到国家规定的相关人事待遇。如：评定职称，转正定级等。二是人事代理打破了就业中城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，有利于毕业生在不同所有制、不同性质单位之间、不同区域之间自由择业就业，有利于保障毕业生的合法权益。三是办理了人事代理即相当参加工作，人才交流服务中心可为你办理集体户口，党（团）组织关系接转、实习期满转正定级，连续计算工龄等业务

10、天津市大中专毕业生就业指导中心的地址，电话是什么？

联系地址：天津市南开区宾水西道2号 枫林园三楼 咨询电话：022-23018724

新办公地址：南开区黄河道474号(黄河道与西半环快速路交口，物美超市对面) 联系电话：15302011038 15332089732 15332096615

15332090751 15320733825

篇五 失业证的作用
就业证丢了怎么办？赶紧收藏

即将毕业的童鞋应该对就业证不是很了解，甚至以为没有多大的作用，随手一放，等需要的时候，都不知道到放在哪里了?今天小编就为大家介绍下什么是就业证?有什么作用?丢了就业证怎么办?

什么是就业证?

就业证是初次就业的初、高中毕业生达到就业年龄而未继续升学所办理的证件，本人持身份证、毕业证、两寸照片两张等必备证件到当地户口所在地劳动就业服务机构参加就业前训练，训练合格后填写《XX(省/自治区/直辖市)劳动者求职录用登记表》、领取《就业证》，由工作人员在就业训练情况栏进行记载。在市内各区办理的《就业证》还需到市职介中心加盖钢印。

就业证有什么作用?

由就业转失业的城镇劳动者，凭本人身份证和单位终止、解除劳动关系的证明，到劳动就业服务机构进行登记，填写《XX(省/自治区/直辖市)劳动者求职录用登记表》、领取《就业证》，由工作人员在失业情况栏进行记载。享受失业保险待遇的失业人员，持《就业证》到受理其原单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。

已招用的城乡劳动力、但未到劳动部门办理录用备案手续的用人单位，应持新录用人员花名册及时到单位所在地的劳动就业服务机构进行登记，为被录用人员办理《就业证》及用工备案等相关手续。

用人单位招聘流动人员后，按实际招用人数，填写外来人员劳动就业申报表，并备齐流动人员“三证”，即身份证、计生证(或未婚证)、外出人员就业登记卡，向所属劳动就业服务机构申请办理。

如果是本市城镇户口的劳动者初次就业，或由失业转就业的人员，用人单位需凭录用人员的失业证办理就业名册。

本市户籍人员需到外地就业，提交身份证、户口簿、失业证，在户口所在地劳动保障部门就业服务机构办理《外出人员就业登记卡》。

就业证丢了怎么办?

1.到单位所在地的劳动局查询就业证编码

2.查询到编码后到报社登报挂失

3.第二天买份登报纸，拿到报纸到公司，公司就会帮你处理了。

就业证作用非常大，大家一定要小心保管，不然补办起来也麻烦，临近毕业，相信很多童鞋都不知所措，无论再忙，相关证件还是要好好保管好，以防一时之需。希望以上内容对你有所帮助!

篇六 失业证的作用
关于大学生失业登记制度的思考

人力资源

关于大学生失业登记制度的思考

张翼张雪

（中南民族大学民族学与社会学学院，湖北省武汉市430074）

（东莞市星扬社会工作服务社，广东省东莞市523000）

近年来，由于高校逐年扩招以及市场经济运转产生的消极因素等，大学生的就业形势日益严峻。本文立足于当前摘要：

内容、意义、实施状况及实施过程中存在的问题，继而提出我国大学生就业难现状，分析大学生失业登记制度出台的背景、

完善大学生失业登记制度的措施。从加强大学生失业登记制度的宣传力度，改善就业援助内容，提高基本生活保障标准等方面，提出了完善大学生失业登记制度的设想。

关键词：大学生；就业难；失业登记制度中图分类号：F241文献标识码：A

文章编号：1007-7243（2011）2-00-00

随着大学招生规模的不断扩大，毕业生人数日渐增多，低的事实，2006年9月，原国家劳动和社会保障部出台了当前的就业形式日趋严峻。从1999年开始，高校开始大面积扩招，招生人数逐年增加，这给我国的高等教育发展带来扩招犹如一把双刃剑，在给我们带来巨了新的契机。但是，

大利益的同时也存在着一定的弊端。其中就业问题尤为突出，大学毕业生就业压力进一步加大，一方面新增毕业生的配给岗位骤降，薪酬福利减少；另一方面非正规就业岗位增加，适合高校毕业生的高端服务就业岗位不足，结构性失业2008年为559万，比2008年增全国高校毕业生611万，

加了52万[1]。而目前又面临全球性的金融危机，使得中国应届毕业生在就业问题上面临着不同于以往的难题。“中国北京、深圳、石家庄、郑州、成都、沈社会调查所最近在上海、

阳、武汉、厦门、哈尔滨、西安等地抽取1000位应届大学毕2009年，大学生就业生进行的调查结果显示，到目前为止，之前，人社部发布消息，力争今年大学业率整体为35.6%，

生就业率达到七成，现在距离目标完成尚有一段距离。当前，约七成受访者认为当前就业形势严峻不好找工作。对于‘对未来的就业前景是否存在焦虑情绪’的提问，有五成六的受访者表示非常焦虑。”[2]针对大学生群体面临的就业问题，国家采取了很多保障措施。其中，大学生失业登记制然而，就其实施的状度的提出与实施就是一项重要的举措。

况来看，该项措施对大学生就业并没有起到它应有的作用。因此，分析大学生失业登记制度的实施难点并找出完善对策，对进一步推动大学生就业有着极其重要的作用。一、大学生失业登记制度的出台

（一）大学生失业登记制度的实施现状

2003年以来，大学毕业人数逐年增加，政府和有关部门非常关注大学生就业的问题。面对大学生就业率逐年降

八项促进就业措施，其中一条就是对大学生失业的保障，即从2006年9月1日起，对进行失业登记的毕业生，街道社区劳动保障工作机构将发放就业服务联系卡，对其进行职业介绍、职业培训等，对有家庭困难、求职困难的登记毕业生将纳入重点帮扶范围，并对创业的大学生发放小额贷款。【失业证的作用】

根据国家颁布的大学生失业登记制度的总体措施，各个省市可酌情根据当地实际情况增加服务内容。如天津启生就业服务月专项活动。服务月期间确保登记求职和登记失业的毕业生都能得到免费的就业服务，确保就业困难毕业生得到重点援助，确保登记失业应届毕业生就业率达到80%，并且针对大学生就业确定了包括创业最高给予10万元的循环贷款支持在内的五项优惠政策[3]。再如辽宁省，自2007年开始，以登记失业、求职困难的毕业生为重点，开“一对一”的服务。对每个登记失业的毕业生，承诺在3个展

月内免费提供1次政策咨询和职业指导，提供3次基本适合的岗位需求信息；对申请参加职业资格培训和就业见习的，按规定给予培训补贴；对失业时间较长或家庭生活困难的毕业生，要重点援助，帮助其尽快就业；对自主创业的给予贷款补助[4]。

（二）大学生失业登记制度的意义1.理论意义

大学生失业登记制度是原国家劳动和社会保障部于2006年出台的八项促进就业措施之一。该制度将社会保障的受众进一步扩大到大学毕业生这个群体，完善了我国的社会保障体系；同时，也为政府更好地实行宏观决策提供了有力的理论依据，对大学生失业登记制度的落实起到了理论指导作用。

从2008起每年均开展高校毕业现象凸显。根据人社部2009年年初的调查数据：2009年，动高校毕业生就业服务月，

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人力资源

2.现实意义

对大学生个人而言，该制度有利于缓解大学生因就业困难引发的焦虑心理。有研究表明，“想到毕业就忧心忡忡而对目前的就业形势感到乐观的的大学生比例高达52％，

远高于中位数15，这表明大学生的心理、生理以及行为指标等在不同程度上都受到了就业压力的影响。”[5]可见，把大学生涵盖到失业登记制度之中，无疑可以减轻其不少压力。具体而言，大学生在一段时间内未就业，生活补助可以减少其经济压力；职业培训可以提高大学生工作的技能，便于其在未来的工作中发挥一技之长，减少毕业生对社会适应的压力，有利于其更好地适应社会；见习岗位实习，有利不断地积累工作经验，为下一步更好更快地找到适合自己的岗位打下坚实基础；职业介绍，有利于帮助大学生减少找创业优惠则可以促进大学生运用自己的知识和智慧自主创业，解除因资金和优惠不足而导致的想创业而不能创业的压力。

对家庭而言，大学生失业登记制度有利于减轻毕业生家庭的经济负担。尤其是家庭经济困难的大学生，其登记后可以申请生活补助，这对于毕业后未能马上就业的毕业生来说，可以减少他们对家庭经济的过度依赖，有助于缓和家此外，如果大学生通过失业登记制度提高了庭的经济压力。

职业技能，找准了事业上的定位，则极大的舒缓了家长对孩子身心健康与未来前途的忧虑与担心，有助于建立和谐的家庭氛围。

对社会而言，此项制度有利于维持社会的稳定。人心思稳是社会稳定的主观基础，合理向上的心理预期是保持社会稳定的重要支撑。高校毕业生是失业浪潮下“最为敏感的人群”。他们满怀理想，具有挑战意识，对个人价值的实现有毕业即失业，严峻的现实不但影着更高的心理预期。然而，

响其价值实现，阻断其发展，而且还威胁到他们基本的生活水平，从而加剧了他们的挫折感、失落感，也给社会增添了不稳定因素。大学生失业登记制度在一定程度上促进了大学生就业，助于缓解大学毕业生因就业难引发的社会不稳定，防止社会局部动乱。

二、大学生失业登记制度面临的困境

大学生失业登记制度实施已经三年多了，但有关地区数据显示，各地区办理失业登记的大学毕业生仅有十几人，前来咨询的人也很少，有的毕业生一年半载都没有找到工作，却不愿意办理失业登记。例如，云南省自2006年9月开始办理高校毕业生失业登记，规定当年高校应届毕业生毕业半年后仍未就业的，可到户籍所在地劳动就业部门办《失业证》，凭证享受公共就业服务机构提理失业登记，领取供的相关免费服务。但“据统计，截至2007年上半年，云南

”[6]无锡市省仅有6700余名大学毕业生办理了失业登记。

一直遭遇自2006年实施大学生失业登记制度两年多以来，冷门，2007年下半年仅有十几人去登记，前去咨询的也寥未就业大学毕业生数量很大，办理了失业寥无几。事实上，

制度并没有对大学生就业起到良好的保障作用，实施状况不容乐观。是什么导致了大学生失业登记制度的实施收效甚微？是制度本身存在问题，还是大学毕业生过于顾及自己的面子，宁可待业也不愿意去办理失业登记？本文从以下三点做出分析。

（一）宣传力度不够

虽然大学生失业登记制度自2006年颁布以来已经实解此项保障的具体内容。无论是学校、社区还是各种媒体，宣传力度都不足，甚至没有宣传过。离开了有力的宣传，自

（二）就业援助不足

现行的失业登记制度实施的就业援助只是简单的就业培训，敷衍了事的职业介绍，创业培训过少。适用于社会失业人员的职业培训对于这些已经大学毕业的失业者而言又过于苍白，每个人的具体情况各不相同，对各类岗位的适应培训基础、期望值的底线更是千差万别，而且人社部门力、

的人员有限，不可能抽调大量人力、物力针对大学毕业生进行个性化培训。职业介绍往往过于形式化，认为只要是个工作都能介绍给大学生，而没有考虑不同大学生个体自身的需求和期望。国家越来越鼓励大学生创业，然而，实际上创业除了提供资金以外，还需要创业培训的支持，而现实中，国家对大学生创业培训较少。

（三）失业补助数额过少

基本的生活补助和就业培训等补助不能满足大学毕业生的基本需求，因此，大学生们虽然感觉这一保障措施非常好，但是对于改善他们的实际状况并没有明显作用。大学生就业困难群体与中老年下岗职工等传统的就业困难群体有很大的不同，对于这一群体每人平均的技能培训数额要远远高于下岗职工或是其他传统的困难群体。这里有一个机会成本问题，如果对失业大学生群体给予支持，可能会获得巨大的创造力，同时避免了该群体可能产生的社会破坏力，因此，对大学生就业困难群体的适当保障是非常有必要的。

三、健全大学生失业登记制度的对策（一）加强大学生失业登记制度的宣传力度1.通过媒体进行广泛宣传

各地可以根据情况在教育频道做一些关于大学生失业登记制度宣传的人物访谈片，用得到过帮助的成功案例来生动地展现大学生失业登记制度对失业大学生的促进作用；联合各地的社会保障部门，在对口机构网站中大力推出大学生就业保障内容的栏目，清晰的介绍大学生失业登记

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人群不足9％。大学生的就业压力感受平均得分为19.12，登记的高校毕业生只是其中很小一部分[7]。由此可见，该

于大学生融入真实的工作环境中，把理论知识转化为实践，施近四年，但很多家长和学生都还不知道此项政策，更不了

工作的时间，减少其因找工作时间过长而引起的心理压力；然知道的人就寥寥无几，以至于登记的大学生是少之又少。

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人力资源

制度的详细内容。让大学生和家长感受到政府是在关注他们，实施的大学生失业登记制度是在切实地帮助大学生度过暂时的难关，帮助大学生更快地适应社会，融入社会。

2.以学校和社区为载体进行宣传

以学校、社区为载体向毕业学生以及他们的家长进一步宣传大学生失业登记制度的内容，使每一个毕业生切实了解到大学生失业登记制度与自身的密切关联程度、所能发挥的积极作用，让学生和家长摒除“登记就是表示自己失登记是丢面子的事”的观点，激励大学毕业生在就业难业、

阶段尽快产生主动前去相应的部门登记接受政府对他们的帮助的想法并付诸行动。具体宣传方案可以开展大学生失可以采用油印宣传单，以学院或社区为单位向学生和家长发放；可以用宣传板报、宣传故事画的形式展现此项保障措施的积极影响；也可以采取舞台小品的方式穿插到娱乐晚会当中，让家长和毕业生在娱乐轻松的氛围内感受到大学生失业登记制度给学生带来的实在好处。

（二）完善大学生失业登记制度的具体举措

各地人社部门为了促进登记大学毕业生的就业，给登记的大学毕业生提供了相关的职业介绍、职业培训以及作为中介介绍毕业生到相关的单位见习，让他们积累工作经验。看似失业登记制度对大学生的就业援助比较丰富，但其提供的质量远远不能满足大学生的个性化需求，如何完善就业援助内容亟需解决。

1.围绕大学生失业登记制度的基本原则展开服务大学生失业登记制度以保障生活和促进就业为基本原因此，失业救助基金的支出结构应包括基本生活救助与则。

提供就业援助两部分。基本生活救助金是满足生存需求的部分，在大学生失业登记制度的实施过程中，应注意制定合做到既保障失业大学生的基本生活，又能促进其再就业，降低失业大学生对失业救助制度的依赖。此外要逐步把接受培训和接受合适工作做为领取失业津贴的前提和条件，促使失业大学生积极寻找工作，对于那些自愿性失业、不参加无理拒绝职业介绍机构推荐工作的，应停发其失业救培训、助金。

2.加大对大学生失业登记制度实施的评估与监督相关职能部门要进一步推动大学生失业登记制度的落实，对实施的状况进行及时反馈与合理评估。首先，地方人社部门可以采取多种形式了解大学毕业生对就业援助政策的满意度，并听取街道社区等基层组织人员对政策实施的总结，根据实际不足不断地改善就业援助内容。其次，可以考虑是否有必要配备失业登记制度的专职人员队伍，并把大学生失业登记部门细化为登记部、职业介绍部、职业培训部及心理培训部等，更好更细致地为失业大学生提供服务。

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参考文献：【失业证的作用】

对于没有切实落实大学生失业登记制度的省市及时向国家人社部上报，并采取一定的激励措施，鼓励基层组织对大学生失业登记制度建立信息档案，及时对大学生失业登记制度的实施做好反馈与回访。各部门扎实地实施失业登记制度是做好其宣传的前提，也是保障其起到切实、积极作用的前提。

3.扩充失业补助金渠道

政府是大学毕业生失业救助的责任主体，所以失业救助金的来源主要应该为国家或地方财政税收列支，辅以社会力量支持。“以往我国社会救助资金投入的体制单一，资金来源困难，供需矛盾突出，应借鉴国际经验，逐步建立起障社会救助资金的投入和使用。同时应鼓励社会组织和个人为失业救助基金进行捐赠、提供资助。”[8]除此之外，失业社会救助金的水平还应从实际出发，使其与国家财政承受能力相匹配。

4.完善职业介绍环节

失业登记制度中规定的职业介绍过于形式化。无论什么职位都介绍给大学生，并没有考虑是否满足大学生的需求。各地人社部门应注重职业介绍这一环节，结合失业登记大学生的想法和意愿再给其介绍工作。同时，当前的形势要求大学生摆正心态、放低姿态，去宽泛地考虑就业。如果由于大学生的观念没有转变而不接受可以接受的工作，可以通过社区开展一些活动，就当前的就业形势分析就业岗位的需求，让其扭转观念，踏踏实实地走向基层类岗位，扎扎实实地在基层贡献自己的智慧。

5.切实抓好职业培训

简单的职业培训满足不了大学生真正的需求。各地人社部门应切实做好职业培训，总结职业培训工作经验，向上的职业培训的质量。对有创业意向的大学生，可以邀请创业成功人士作报告，有针对性地提供综合素质创业指导，以增强其创业的自信和经验。

业登记制度的专题讲座，全面、细致对此项制度进行推介；中央、省、市(地)多层次的救助资金综合投入机制，切实保

适的领取失业生活救助的资格条件，防止条件过宽或过严，级部门、社会各渠道争取人力、物力、财力，保障登记大学生

[1]2009年全国高校毕业生将达611万人比去年增52万人

[DB/OL].北京日报.(2008-11-25).

[2]大学生就业率35%[DB/OL].中国新闻网.(2009-04-15).

[3]天津市启动2008年高校毕业生就业服务月[DB/OL].人民网（.2009-09-16）.

[4]大学生失业登记给岗位[DB/OL].沈阳今报.(2007-01-10).

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人力资源

全民创业促就业是解决新形势下

就业问题的最佳选择

———仅以吉林省永吉县为例

毛文学

（永吉县劳动监察大队，吉林省永吉县136200）

摘要：金融危机使劳务输出受到制约，外出务工人员纷纷返乡，就业形势十分严峻。面对这样一种形势，如何创新思维，

尽快闯出一条就业新路是面对劳动就业的新课题。笔者仅以永吉县为例，结合工作实践，提出思考与建议。

全民创业；促进就业；思考建议关键词：

中图分类号：F241文献标识码：A

文章编号：1007-7243（2011）1-55-1.5

就业问题历来是各级政府关注的头等大事，也是人力

资源和社会保障部门的一项主要工作。但是，近年来由于受到金融危机的影响，就业的矛盾和问题已经明确的显现出来：县城企业就业岗位缩减、劳务输出受到制约、外出务工人员纷纷返乡，就业形势十分严峻。面对这样一种形势，如何创新思维，尽快闯出一条就业新路？对此，永吉县采取的办法和战略是全民创业促进就业，并取得了明显的社会效果。笔者认为，这是解决新形势下就业问题的最佳选择。

一、全民创业促就业思路的提出与实践（一）全民创业促就业战略提出的客观背景。永吉县是农业县，全县总人口近40万人，其中城镇人口9万多人，约占全县总人口的四分之一，城镇下岗失业人员和新成长劳动力约1.2万人，农村劳动力13万人。金融危机发生以后，靠外出务工的就业途径越来越窄，但作为农业县却具有全民创业的诸多有利因素，如种植业、养殖业、加工业和特色农业经济等等。在这样的背景下，永吉县委、县政府以科学发展观为指导，及时提出了激活全民创业带动城乡就业的战略、思想和工作理念，立足县域经济条件，挖掘就业渠道，并由县领导带队外出学习经验，落实领导干

党员干部带头创业，不断总结经验，坚定了以全民创业部、

带动城乡就业的信心和决心。（二）全民创业促就业战略实施的基本模式。

永吉县在抓全民创业促就业这项工作上，重点解决了以下四个问题：一是解决了全民创业的平台和载体，其办法主要是通过扩大创业园区建设，为创业者提供用武之地。如永吉经济开发区和企业办特色农业经济开发区两大创业园，规模不断扩大，成为吸纳城镇劳动力的主要渠道。几年来，引进企业、孵化企业166户，安置城乡劳动力近5000人。二是解决了全民创业的资金支持。利用国家的就业扶持政策，扩大小额担保贷款范围，提高贷款额度。2009年，全

解县近千名创业者得到资金扶持，贷款发放1500多万元，

决了想创业缺资金的实际困难。三是解决了全民创业的信息指导。一方面通过加强人力资源市场建设，综合掌握就业需求，为农村劳动力外出创业就业提供绿色通道。另一方面，充分发挥劳动保障网站作用，加强信息交流与合作，为创业就业提供全方位、全过程服务。四是解决了全民创业的扶持政策。如鼓励机关工作人员带薪离岗创业，发展非粮产

“百人牵手创业促就业”、“青年业，全民创业奖励政策，开展

创业1+1”等活动，营造了良好的政策环境和创业氛围。据统计，开展全民创业促就业两年来，全县民营经济、个体工商户迅速发展，总户数由原来的1394户发展到5299户，增加了3.8倍，税收占到全县财政收入的60%以上；1.2万

[5]2009年大学生毕业人数达610万[DB/OL].时政新闻.[8]谢勇.大学毕业生失业保障：制度选择与政策启示[D].南

(2008-11-20).

[6]云南大学生失业实施登记两年登记者不足万人[DB/OL].

作者简介：中国校长网.(2008-09-08)./newscenter/

张翼：（1977），研究方向：社会保障与社会工作，讲师。2006-09/07/content_7980492.htm.

张雪：（1985），东莞市星扬社会工作服务社。研究方向：社会[7]无锡大学生失业登记制度遭冷遇[DB/OL].中国工商报.

（责任编辑晓风）(2008-05-09)..cn/docroot/200805/09/保障与社区服务。

kw04/09040105.htm.

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