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2018年全市人力资源和社会保障工作要点
2018年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，深入落实以人民为中心的发展思想，坚持民生为本、人才优先工作主线，按照抓重点、抓改革、抓风险防控和全面加强党的建设的总体思路，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实的工作作风，全力以赴做好就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务等各项工作，为助推高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡作出更大贡献。
一、深入实施就业优先战略
(一)确保完成就业工作目标。全年城镇新增就业11万人，城镇登记失业率控制在3%以内，失业人员再就业3.8万人。引进高校毕业生就业4万人。援助就业困难人员再就业11500人，其中重点就业困难人员再就业8000人、公益性岗位安置就业困难人员500人。组织开展城乡劳动者就业技能培训3.2万人，其中就业培训6000人。
(二)贯彻落实就业创业新政。以市政府办公室名义出台关于贯彻市政府就业创业实施意见的责任分工，制定就业资金补助、创业贷款实施、创业补贴申领、创业无偿资助、就业见习管理、技能提升补贴、提高失业保险金标准等配套操作文件，提请市政府召开全市就业工作领导小组全体成员会议，确保各项政策措施落实到位。
(三)实施全民创业行动计划。加大创业资金支持，扩大各类创业补贴的覆盖范围。强化创业担保贷款工作，对符合条件的对象分别给予全额贴息或者50%贴息。筹建创业大学，建设高质量的市级创业示范载体，构建融创业培训、创业交流、创业服务于一体的服务平台。提升创业载体孵化服务功能，按照标准落实创业服务和创业孵化补贴。提高创业培训的针对性和实效性，建立“线上线下”相结合的模块化创业培训体系，完善培训对象甄选、项目征集开发、购买培训成果等制度。办好“智汇无锡”大学生创业大赛、创业榜样评选、“创客群英会”等品牌项目。全年扶持自主创业人数10200人，其中大学生创业人数1800人。
(四)加强重点群体就业援助。实施高校毕业生就业促进计划，落实求职创业补贴、交通补贴、大学生租房补贴、就业见习补贴等政策。加强高校就业创业指导站建设，开展离校未就业高校毕业生实名制登记调查及服务活动。加强就业困难人员分类援助工作，提高公益性岗位补贴标准，鼓励和补助社会中介机构开展就业援助活动。通过实施稳岗补贴和社保补贴等政策，帮助去产能企业做好分流职工转岗安置工作。
(五)扎实推进职业培训改革。对接国家职业培训包制度，做好职业培训业务标准开发工作。对接国家职业资格改革，实行国家职业资格目录清单管理制度，贯彻落实部、省职业技能等级认定政策，做好职业资格与职业技能等级的衔接工作，全年完成职业技能鉴定取证人数(含统考)4.5万人。继续做好政府购买培训服务工作，开发适合企业和市场需求的培训项目，引导优质的培训机构、职业院校、公共实训机构和行业协会参与培训。建立培训成果与紧缺程度、技能等级、培训成本、培训质量相结合的付费机制。按照部、省上限标准落实失业保险支持职工提升技能补贴政策，推进补贴申领网上办理。组织开展重点群体免费接受职业培训行动。
(六)提升就业创业服务水平。打造公共就业创业服务示范平台，推进就业创业服务升级，丰富个性化服务方式。落实政府购买就业创业服务制度，支持公共就业创业服务机构和高校开展就业创业服务，鼓励引导社会机构参与承办公益性就业创业活动。加强就业创业指导服务，坚持开展“就业创业政策宣传周”“就业援助月”“高校毕业生就业促进月”“春风行动”等活动。进一步完善就业质量评估体系，继续做好失业预警机制建设工作。
二、完善多层次社会保障体系
(七)加强全民参保登记长效管理。建立全民参保登记数据分析模型，实现对常住人口就业和参保情况的精准化服务，全民参保入户核查率达到100%。出台全市困难人群社保缴费补贴政策，有效促进城乡居民全面持续参保。将阶段性降低社会保险费率政策延续一年。着力推动社保扩面，企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别扩面5万、5万、3万、3万和3万人以上;年内企业职业基本养老保险净增缴费人数3.5万人以上;年内实现本地户籍断保人员参保接续人数1.5万人以上。
(八)推进养老保险制度改革。继续推进落实机关事业单位养老保险制度改革，做好基金清算和补结算工作、新制度实施后退休人员养老金重新计发工作。组织各区平稳有序开展被征地农民社会保障相关工作，重点做好锡东生态园农村土地承包经营权置换社会保障工作指导。大力推动企业年金政策，鼓励和引导各类企事业单位为骨干人才先行建立企业年金制度。修订居民养老保险暂行办法，制定更适合我市经济社会发展的居民养老保险制度。开展企业退休人员第六轮免费健康体检。
(九)推进医保险惠民工作。研究出台优化和完善门诊医疗保障制度改革方案，整合现有不同制度，建立更为科学合理的门诊医疗保障制度，确保参保人员获得合理待遇保障。推进深化医保支付方式改革，全面开展“DRGs-PPS”试点工作，明确项目试点实施方案，经政府同意后发布，配合市卫计委做好DRGs基础工作，建立统一的本地疾病诊断分组，并探索相应的定额支付方式。加强医保智能监控系统建设，实施精细化管理，引导医疗机构合理诊疗，确保医保基金合理使用。
(十)完善“三位一体”工伤保险体系。持续推进“同舟计划”，实施补充工伤保险办法，探索建立多层次工伤保障体系。抓好建筑、交通、水利新开工项目参加工伤保险工作，扩大工伤保险覆盖面。推进工伤预防体系建设，年内完成工伤预防培训4000人。推进工伤康复工作，实施早期介入与家庭康复，探索职业康复，年内完成工伤康复600人以上。
(十一)稳步提高社保待遇水平。按照上级统一部署，做好企业退休人员养老金和机关事业单位人员养老金调整工作，统筹调整城乡居民基础养老金标准、政府保养金标准及生育结算标准。稳步提高失业保险金标准，及时足额发放动态物价补贴。科学合理提高工伤保险待遇。
(十二)加大社保基金监管力度。加强基金预算管理，编制2018年度各类社保基金预算报告，确保基金收入在一定增长幅度内的超预算完成，基金支出在预算范围内保证支付。继续做好社保缴费基数核定工作，做好基金监管和征缴工作。加强社保稽核管理工作。建立日常稽核、专项稽核和举报稽核相结合的工作机制，追究和查处违规行为，健全内控监管机制，确保基金安全完整。
三、大力推进人才队伍建设
(十三)持续引进培养高层次高技能人才。全年引进高层次人才7000人，新增外国专家300人、海外留学人才1500人。新增高技能人才13000人，其中新增技师、高级技师600人。新增专业技术人才33500人。新招收博士后研究人员20人以上，博士后工作站空站率控制在10%以内。
(十四)不断完善人才政策体系。完善优化人才的引进、培养、保障、激励政策，加强产业(行业)与人才发展政策的融合，提高人才发展政策的针对性。贯彻落实省委《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》精神，在人才培养机制、人才引进机制、人才使用机制、人才保障机制等方面突破，创新人才体制机制和服务保障体系。推进职称评审工作创新，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。
(十五)深入实施“太湖人才计划”。全面实施重点企业联系服务制度，支持帮助我市企事业单位和创业园区更大力度引进高层次创新创业人才，年内引进“太湖人才计划”创新(领军)人才30名。加强高层次人才引育平台和创新创业载体建设，专业打造大学生创业服务平台，大力推进留学人员创业园建设，全年培育建设本土杰出人才大师工作室10家以上。精心组织实施“外专千(百)人计划”和各类引智项目，年内引进国外人才智力项目55个以上。举办第二届“高层次人才创新创业无锡交流大会”，组织开展海内外招才引智活动。
(十六)加强技能人才队伍建设。贯彻落实部、省关于加强高技能人才队伍建设的政策，研究制定配套政策措施。实施高技能人才创新培养项目，大力引进和培育技能领军人才、乡土人才、高技能人才带头人，争创省级、国家级技能大师工作室。完善技能竞赛管理办法，实施“青苗计划”， 做好第四届省江苏技能状元大赛、第八届全国数控技能大赛和第45届世界技能大赛优秀选手的选拔和参赛工作。加强技能人才培训培养示范基地建设，培育一批各具特色的高技能人才专项公共实训基地。
(十七)推进人力资源服务业发展。优化“互联网+”人才服务体系和高层次人才服务政策，建立健全人才服务工作机制。拓展高层次人才一站式服务窗口功能，推进“智聚园区、智助招商”主题活动，有效提升人才服务保障水平。制定我市加快人力资源服务业发展意见，促进人力资源服务业行业协会发展。举办制造业人力资源创新服务高峰论坛，有效搭建人力资源供需对接平台。提升人力资源服务产业规模，新增人力资源服务机构20家以上，总数达到430家以上，年度产业规模突破300亿元。
四、 不断完善人事工作制度
(十八)不断加强公务员队伍建设。扎实推进公务员管理信息化系统建设。全面做好公安机关人民警察职务序列改革推行工作，完成承担行政职能事业单位改革试点、环保机构监察监测垂直管理改革人员过渡安置任务，稳步实施行政执法类、专业技术类公务员分类管理。做好2018年全市公务员考录工作，强化对公务员职位管理情况的监督检查，继续加强对参照公务员法管理单位和县以下机关公务员职务与职级并行制度实施的常态化管理。加强公务员考核奖励工作，完善我市公务员平时考核实施细则，定期开展工作督查。做好国家和省表彰奖励活动评选推荐工作。规范开展评比达标表彰。探索分层分类培训机制，确保公务员培训工作全覆盖。
(十九)深化事业单位人事制度改革。加强事业单位岗位设置入轨后的动态管理工作，岗位聘用入库率达到98%以上。根据上级部署，适时试点推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。研究制定我市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定。探索符合我市实际的事业单位分类招聘办法和分级考试制度。配合行业体制改革进程，会同有关部门制定公立医院备案制人员管理办法。
(二十)完善机关事业单位工资制度。根据国家和省统一部署做好机关事业单位基本工资标准及离休干部离休费调整工作,进一步规范机关津贴补贴和绩效奖金。建立激励导向的事业单位绩效工资分配体系，深入推进公立医院薪酬制度改革。
(二十一)做好军转安置工作。打造军队转业干部、接收单位、部队组织“三满意”的军转安置“阳光工程”，圆满完成军转安置任务。推进军转干部进高校专项培训工作。做好随军家属安置工作，完善我市随军家属货币化安置政策。做好自主择业军转干部服务管理工作，建立健全日常管理机制。
(二十二)提升人事考试科学化水平。圆满完成部、省下达的各项考试任务，确保人事考试项目规范完成率100%。健全和完善我市人事考试管理制度体系，探索新的人才评价模式和方法。加强人事考试工作人员、监考人员、巡考人员、面试考官和命题专家等五支队伍建设。新增1到2所标准化考点，加快实现人事考试标准化考点全覆盖。
五、全力构建和谐劳动关系
(二十三)加强劳动关系监测研判。加强对劳动关系领域风险的预测防控，完善劳动关系运行情况定期分析研判制度，坚持季度分析研判。重点关注化解过剩产能、企业转型升级、兼并重组或转移搬迁中可能出现的劳动关系矛盾，切实做好服务指导工作，保持劳动关系平稳运行态势。
(二十四)完善劳动关系协商协调机制。完善政府、工会、企业协商协调劳动关系三方机制，推进劳动合同分层次分类管理制度。深化和谐劳动关系企业与工业园区创建活动，全市培育打造1个省级和谐劳动关系综合试验区和2 个省级和谐劳动关系示范区，力争打造全国示范区。完善劳动合同制度，年度规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，已建工会集体合同签订率保持在96%以上。强化企业工资宏观调控，建立健全市属国有企业负责人薪酬管理长效机制。推进企业工资集体协商，开展企业薪酬调查，发布企业工资指导线，根据省统一部署适时调整最低工资标准和高温津贴。
(二十五)推进调解仲裁机制创新。建立专业性调解组织和调解员名册制度，强化统筹指导。打造“企业劳动争议调解专业联盟”和“明星调解员网上工作室”两大平台，引入政府购买服务机制，加快形成多元化解的无锡模式，调解成功率达60%以上。建立仲裁委员会办案监督制度，强化裁审衔接，放大“阳光仲裁”，探索提出仲裁办案管理的无锡标准，一裁终局率达25%以上。深化“成长+”平台运行，构建队伍建设特色鲜明的无锡路径。主动适应劳动关系发展变化，探索成立“泛互联网劳动人事争议仲裁庭”。
(二十六)依法开展劳动保障执法。加快劳动保障监察预警调度指挥系统建设。进一步强化部门协作，完善部门联动处置机制。加强行政司法衔接，建立案件移交常态化工作制度。依法组织开展规范劳务派遣(服务外包)用工、企业缴纳社会保险费、农民工工资支付情况等各类专项执法检查。不断提升劳动保障监察执法能力，劳动保障监察举报投诉案件结案率98%。
六、全面推进“互联网+人社”建设
(二十七)深入推进“数字人社”建设。认真组织实施“数字人社”新三年计划。启动电子档案系统建设，落实一到两项业务电子档案应用试点。深化办公OA系统建设，实现移动办公应用。推进金保工程应用软件整体升级，完成整体框架的优化搭建。完成人才人事提升工程建设，实现人才人事软件系统一体化集中高效管理。加强基础资源库建设，完成梁溪区整合后的系统代码调整工作。优化“大市一卡通”服务，探索利用三地数据汇聚开展全市统一应用服务。
(二十八)积极推行“互联网+政务服务”。按照“互联网+政务服务”要求，对公共服务事项的基本流程、申请材料进行优化、精简，创新服务模式，推进“不见面”办理，提高公共服务质量和效率。积极推进人社服务向互联网、基层平台、移动端、自助终端、热线电话等延伸，形成“一号一窗一网一卡”人社“互联网+政务服务”新格局。推进业务系统与政务服务平台的互联互通。
(二十九)创新社保经办服务方式。按照“受办分离”的要求，着力打造“综合经办窗口”，加快形成“窗口综合接件、内部高效流转、结果线上反馈”的现代经办模式，努力实现社保业务“一窗式”办理。不断拓展延伸社保经办服务平台，以构建“15分钟社保服务圈”为目标，健全纵连“市、区、街道、社区”四级经办服务平台、横贯五大险种的社保经办管理服务体系。扶持有条件的公共就业服务机构创建星级市场，树立一批公共就业服务示范窗口。
(三十)深化基层平台标准化建设。持续推进人社所标准化工作及省级标准化基层平台建设，促进全市人社所标准化工作协调发展。积极打造全国服务业特别是社保行业标准化示范基地。继续开展标准化实务培训，建设基层平台信息化管理系统，不断提升基层平台专业化和信息化水平。
七、提升综合保障能力
(三十一)加强依法行政工作。落实“法治人社”相关制度，加强依法行政考核。开展全市人社系统依法行政督查和执法案卷评查活动，对行政处罚、行政许可、行政确认案卷进行评审，对行政许可事中事后监管工作进行检查。拓展法律顾问服务，开展依法行政事前风险预防，完善依法行政薄弱点程序标准，加强法治宣传教育及培训工作力度。
(三十二)加强规划实施和统计管理。抓好人社事业“十三五”规划执行，开展规划中期评估工作。科学制订和执行年度工作计划，加强对计划执行情况的跟踪监测。完善人社业务统计指标体系，加强统计分析工作，努力提升统计数据质量。全面推进人社综合统计信息系统建设和运用。
(三十三)做好新闻宣传和调查研究工作。坚持组织开展年度课题研究，努力提高调研成果转化率。开展“创业富民”多维度主题宣传，打造融电视、报纸、广播、微博、微信、移动端“六位一体”的宣传平台。充分发挥网络宣传优势，做好政策解读与舆情监控，提高人力资源和社会保障宣传工作的传播力、引导力、影响力、公信力。
(三十四)做好信访维稳和应急管理。加大稳控工作力度，开展信访突出问题大化解大突破专项行动。加强信访稳定工作绩效考核工作。推进依法诉访分离，健全信访分类处理机制，确保各类信访问题合理分流、依法处理。着力化解信访矛盾纠纷，开展重信重访专项治理，加大突出问题会商会办和解决力度。
(三十五)深入推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制。巩固落实中央八项规定精神和省市十项规定精神成果，用好执纪监督“四种形态”，建立完善常态化督查机制，确保规章制度落到实处。针对就业、社保、人事考试等岗位和重点环节，强化内部监督和风险点防控。加强纪律教育，强化纪律执行，营造系统内风清气正、干事创业的良好氛围。
(三十六)着力加强干部队伍建设。围绕结构优、业务精、功能强的班子配备目标，推进“789”年轻干部培养工作。坚持开展分层分类干部培训，继续举办人社系统干部素质能力提升专题培训班，突出抓好优秀年轻干部教育培训，不断提升“求知学堂”培训效果。完善干部考核评价机制，落实容错纠错办法。进一步完善绩效考核办法，强化考核结果应用。