省军区改革

省军区改革篇一
《军事改革与政治改革》

军事改革与政治改革

一、军事改革

1、战区区域改革

北方军区：沈阳军区+北京军区+兰州军区

南方军区：成都军区+广州军区

东南军区：济南军区+南京军区

2、省军区改革

军区→省军区（省）→军分区（几个地级市）→征兵点（县、临时设置）

3、非作战单位改革

医院、仓库、军代室、兵站、农场、军工厂……

4、军种力量改革

陆军：集团军→旅→营

空军：空军基地→联队→中队（空降旅）

海军：海军舰队→分舰队→舰艇（陆战旅）

第二炮兵：基地→旅→营

5、武警改革

四总部→武警总指挥部→武警总队→武警支队

四总部→武警总指挥部→武警机动师

6、指挥机构改革

中央军事委员会→国防部→总参谋部+总政治部+总后勤部+总装备部→海军司令部+空军司令部+第二炮兵司令部—军区

军区→集团军、舰队（代管）、空军基地（代管）、基地（代管）、省军区

海军司令部→海军舰队→分舰队

空军司令部→空军基地→联队

第二炮兵司令部→基地→旅

首都卫戍区→旅

7、军队管理制度改革

二、政治改革

1、直辖市设置改革

8-10

2、增添省级单位设置

2-3/1

3、省直辖市、县设置

4、中央政府→省、直辖市、自治区→市、县、区→区、镇、乡、街道→村、居委会

5、中央政治结构改革

国家主席→国务院+人大（政协）+检察院+法院

党总书记→军委+纪委+政法委+财经委+科教卫……

军委→副主席→总参谋部+总政治部+总后勤部+总装备部→海军司令部+空军司令部+第二炮兵司令部

6、选举制度改革

7、民间组织设置改革

8、政府机构改革

9、公务员管理制度改革

10、公有企业改革

省军区改革篇二
《浅谈省军区系统资金集中支付改革》

省军区改革篇三
《内陆省军区全面建设现代后勤对策思考》

内陆省军区全面建设现代后勤对策思考

2010-08-24 13:57:00 来源: 金黔在线(贵阳) 跟贴 0 条 手机看新闻

贵州省军区后勤建设基础差、底子薄、任务重。如何加快省军区全面建设现代后勤步伐，是各级后勤面临的重大现实问题。

一、强化紧迫意识，切实认清当前形势，围绕使命任务科学筹划省军区后勤建设 军队后勤对应对多种安全威胁、完成多样化军事任务至关重要。各级后勤必须充分认清当前军区后勤建设面临的新情况新问题，理清思路、科学筹划、加快发展。

深化省军区后勤建设必须优先发展核心保障能力。省军区后勤既要加强核心军事后勤保障能力建设，又要加强非作战军事行动后勤保障能力建设；既要下大力解决军分区(警备区、预备役师)、人武部(预备役团)和直属队的住房难、看病难、生活设施配套难问题，又要着力抓好现役部队、民兵预备役部队后勤力量建设。面对保障任务、保障力量、保障对象多元的新形势，各级后勤必须强化使命意识、全局意识，正确处理平时与战时、当前与长远、战场与市场、应急与应战的关系，优先把核心保障能力建设摆到后勤建设的首位来抓，切实使综合保障能力的生成与提高和省军区的职能使命相适应。

深化省军区后勤建设必须转变观念加快发展。实现后勤保障体制、保障方式、保障手段和科学管理的变革，是后勤建设的战略任务。近年来，省军区坚持把改革创新作为突破口，知难而进、迎难而上，认真抓了后勤准备、后勤改革、后勤管理和服务保障，特别是后勤保障社会化改革、资金集中支付改革、资产管理与预算管理相结合改革和住房制度改革取得了前所未有的成绩，为全面建设现代后勤奠定了坚实基础。但由于受客观因素的影响制约，仍面临一些矛盾和困难。因此，各级后勤只有在后勤建设的科学指导、科学建设和科学管理上深化认识，才能更新观念、促进又快又好发展。

深化省军区后勤建设必须充分利用驻地资源增强建设质量效益。后勤建设离不开驻地经济社会发展的有力支撑。近年来，我省改革开放和现代化建设取得了重要进展，人民生活总体实现由温饱到小康的历史性跨越，为省军区后勤建设提供了更加有利和更加充裕的物质技术条件。面对这一难得的历史发展机遇，各级后勤要充分发挥党管武装优势，切实将全面建设现代后勤纳入驻地经济社会发展的总体规划，顶层设计、平战结合、军民融合、逐项推开，切实把驻地经济社会发展创造的人力、物力、科技力及时转化为有效的保障资源，切实增强后勤建设的质量效益。

二、强化整体意识，坚持科学统筹，紧贴实际加快省军区后勤建设协调发展

省军区后勤建设是一个复杂的系统工程，涉及的内容多、范围广。只有牢牢把握科学发展的整体观，才能把各项工作转入科学发展的轨道，才能提高后勤建设的质量效益。

一要科学统筹核心保障能力与非战争军事行动保障能力。省军区是由现役部队后勤、民兵预备役部队后勤和“小”后勤组成的，核心保障能力建设是“主业”。各级后勤要区分主次、突出重点，自觉做到保障部队和国防后备力量建设与保障重大行动、保障军分区(警备区、预备役师)与保障人武部(预备役团)和小散远直单位、保障军事斗争准备与保障非作战军事行动统筹兼顾、综合平衡、协调发展，切实把后勤建设的落脚点聚焦到保障打得赢上，牢固树立向训练要质量效益的理念，坚持从难从严训练的原则，以后勤首长机关、直属分队和民兵预备役应急保障分队为重点，切实加强后勤专业、实案化和反恐维稳、急难险重任务保障训练，不断提高核心军事保障能力和非战争军事行动保障能力。

二要科学统筹后勤建设与后勤管理。后勤建设与发展，不仅体现于物质技术的积累，而且体现于后勤管理的常态化。各级后勤要以对党的事业、部队长远建设和官兵切身利益负责的态度，切实把后勤建设的着眼点放在随时能够遂行应急作战和其他急难险重任务上，坚持以保障力提升来检验省军区后勤建设，确保后勤建设有利于战备、生活和打赢。要在建的基础上强管，坚持按章办事、依法施管，凡是制度上有的、政策上明确了的、标准上定了的，都必须不折不扣地执行，坚持依照标准制度加强后勤科学管理、后勤业务管理、对外有偿服务管理、后勤安全管理和资源节约管理，坚决纠正和克服标准制度落实不到位、插手基层敏感事务和“五多”问题，真正做到管理以标准制度为遵循、检验管理以标准制度为尺度、评价管理以标准制度为标准。

三要科学统筹后勤改革与后勤服务保障。改革是服务的创新，服务是改革的检验。各级后勤要把抓后勤改革与抓服务保障统一起来，一方面认真贯彻军委、总部关于军队保障社会化改革的指示要求，结合省军区后勤实际，重点抓好饮食保障、营房保障、油料保障、自有小区物业管理和住房供应社会化保障改革，以及行政消耗性管理改革、军队机关事业单位职工管理制度改革等项目，使改革成果惠及到每位官兵；另一方面要牢固树立以人为本的服务保障理念，切实把真心解难、真心办事的思想深深根植于每位后勤官兵的心中，多为基层办实事、多为官兵办好事，使优质服务、高效服务、人文服务、务实服务成为自觉行动，确保人力、物力、财力向基层官兵倾斜、向重点难点保障倾斜，确保后勤改革和后勤服务保障相互促进、健康发展。

三、强化政治意识，发挥党委核心领导作用，突出特色确保省军区后勤建设持续深入 省军区各级党委是后勤建设的组织者和领导者。只有紧紧依靠各级党委，科学组织、狠抓落实，省军区后勤建设才能有效推进、持续发展。

一要坚持党委统揽。各级后勤要从应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的高度出发，切实把全面建设现代后勤摆到省军区各级党委的重要议事日程，坚持发挥党委的核心领导作用，引导和加强对全面建设现代后勤实现问题、紧迫问题的分析研究，以战略眼光、全局意识和科学态度找准省军区后勤建设与全面建设的结合点，把全面建设现代后勤纳入全面建设统筹安排，确保全面建设现代后勤与全面建设的协调发展。

二要坚持政治原则。各级后勤要按照政治原则和要求经常思考怎样使全面建设现代后勤更好地服务于省军区部队和国防后备力量建设、服务于应急与应战和市场与战场，始终在事关后勤建设与改革、服务保障、经费投向与投量等重大问题上坚持集体决策。把政治原则和要求体现到组织领导全面建设现代后勤的全过程。

三要坚持勤俭建军。从贵州省军区的情况看，部队面临的急难问题多，更需要各级后勤弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持“两个务必”，切实为提高部队战斗力、增强凝聚力服务。教育引导官兵牢固树立艰苦奋斗、勤俭为本的思想，以尽可能少的投入获得最大的效益。广泛开展群众性节约活动，自觉做到干事业要克勤克俭、厉行节约。

四要坚持创新发展。各级后勤要确立“创新就是责任、能力、发展”的观念，切实增强创造性抓全面建设现代后勤的责任感，做到认识后勤有新视角、建设后勤有新标准、解决后勤有新办法。在更深的层面上确定后勤建设新的工作着力点，在更大的范围内确定后勤建设新的赶超定位点，在更高的水准上确定后勤建设新的进步增长点，切实把后勤建设转到依靠科技进步和创新发展的轨道上来，努力开创省军区后勤建设的新局面。

作者：王拴祥

省军区改革篇四
《省军区系统推进国防后备力量建设改革研究》

省军区改革篇五
《中国军事改革》

中国军事改革议

一、现阶段我解放军存在的突出问题有：

指挥体系臃肿；官兵比例不协调；实战化意识不强，部分官兵思想意识落后，形式主义、官僚主义盛行；军队纪律有所下降；基础兵源素质不高，以大军区为陆海空联合作战的指挥机构已经严重落后时代，缺乏灵活性。

在当代，军队国家化不适用于中国，因为它有悖于我们变革的目的——国家稳定。在这样的基础上，裁汰冗员，构建起新的指挥体系，强化实战思维和诸兵种协同的规模化，抢占网络、太空等新阵地，阻止外部武装干涉，御敌国门之外，保护海上交通线、海外侨民和产业，能执行多样化非战争军事任务的高机动性、信息化武装力量，军队总员额在150万～180万之间——这即是这场变革的总体和长远目标——优化结构，裁汰冗员。

二、指挥体系改革

鉴于中国具有较为强大的军力和相当的核反击能力，在可以预见未来中国面临机械化集群陆上突袭或大规模两栖登陆入侵的概率已大大降低，所以原有的应对此类威胁的传统体制正在显得僵化和陈旧，编制过大，程序复杂，显然会影响效率。同时一些适应现代战争的机构也需要设立。

1、效仿美军成立三军联席会议制度，保留中央军委、撤消国家军委、四大总部、七大军区，把第二炮兵划入空军。成立东部战区、西部战区、南部战区、北部战区和中央总部区。仿效美军，增设战略打击司令部，战略防御司令部，快速反应司令部等联合作战司令部，以及成立陆军部、海军部和空军部。

1） 战略司令部，原第二炮兵司令部改建，负责核反击，军事航天。下辖单位有：

A、核反击部队，包括战略导弹部队和执行核反击任务的轰炸机和潜艇部队；

B、航天兵，负责军事航天活动,和相关应用，辖反卫星部队

C、网络战司令部

2）战略防御司令部，负责包括导弹预警监控网络站点和反导、区域防空，辖有：

A、空间预警卫星

B、地面雷达，情报信息系统

C、防空军，防空导弹网，区域防空

3）快速反应司令部，负责快速部署，反恐处突，特种作战和海外部署同时，同时司令部在紧急情况下可以指挥其他武装部队，其指挥部门有：

A、陆军空降师，空中机动师，

B、特种作战司令部，指挥海、陆、空特种作战部队

4）北方军区司令部，管辖东北三省，内蒙中东部、冀，晋，鲁，主要防范北方军事威胁，应对朝鲜半岛局势，以及北海地区，负责北方地区陆战，航空，防空作战任务，下辖北方陆军司令部，北方空军司令部，北海舰队。

5）东方军区司令部，管辖华东六省一市，湖北、河南地区，负责华东、东海等地区陆军，空军，防空作战任务，以及登陆作战，收复钓鱼岛，统一台湾等作战任务，下辖东方陆军司令部，东方空军司令部，东海舰队。

6）南方军区司令部，管辖相、粤、桂、黔、滇、南海，负责南方等地区陆军，空军，防空作战任务，以及防范南方向的军事攻击，对东南亚的威慑等，下辖南方陆军司令部，南方空军司令部，南海舰队。

7）西部军区司令部，辖川、渝、藏、陕、甘、宁、青、疆地区，负责西部地区陆军，空军，防空兵作战任务，防范西部的军事威胁，维护边疆地区的稳定，保护大后方，并向南威慑印度，下辖西部陆军司令部，西部空军司令部。

8）中央总部司令部，负责首都附近陆军，空军，防空兵作战任务，并作为战略预备队，下辖陆军机动集群司令部，陆军快速反应司令部，中央空军司令部。

各联合作战司令部存在交叉指挥情况，特别是地区性司令部和职能性司令部的指挥交叉，不过这可以通过参谋部协调行动，根据需要灵活的配置兵力。

2、陆、海、空军司令部均设立地区司令部和职能司令部

1）陆军，设5个军区司令部、1个机动集团军群、快速反应司令部、陆军航空兵司令部、特战司令部、军事运输司令部等10个司令部。下辖集团军，师，旅。其中师为基本的战术作战单位，独立旅作为辅助的战术作战单位。

2）海军，设3个舰队司令部，海军陆战司令部，海军航空司令部，海岸警卫司令部，3）空军，设5个军区司令部，1个训练司令部、运输司令部、空军航天军司令部、战海军特战司令部，海军运输司令部共8个司令部。 略导弹军、防空军司令部、特种作战司令部，共11个司令部。

3、军区改革撤消省军区、军分区、人武部，设立警卫区，警卫部队由地方政府和武警总部双重领导。现在全军军以上单位编制，三十一个省军区就占去了一多半，。省警卫区负责战时征兵、平时维护秩序以及边防巡逻、预备役民兵训练等任务。全国国防动员系统包括武警警卫（内卫）部队和边防部队，接受武警内卫总队和边防总队指挥。

4、改编武警部队，压缩部分兵员，改制为武警警卫部队、武警边防部队，归省武警总队管辖，受所在省和国防部双重领导。 其他武警部队归属公安部门和国务院其他部门管辖。

三、新的军事统帅系统：

1. 中央军事委员会，由主席，副主席，国防部长，参谋长，情报顾问7人等组成，负

责国防政策的制定与贯彻，并提出有关建议并提交议会；审查，协调，和监督国家国防政策及其执行情况；领导和指挥军事行动，依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员等。

2. 国防部，国防部由国防部长办公厅，参谋部，三大军种部，8大联合作战部司令部，

十余个直属业务局组成。

3. 参谋部由总参谋长，副参，三大军种司令组成，参谋部无权指挥军队，在国防部长

的领导下负责向作战指挥官下达总统和国防部长对军队的命令，制定战略方针，战略行动方针以及战时的军队指挥。

4. 各军种司令部一般由办公厅、参谋部及其下属专业机构和一级司令部组成。

1） 陆军有机动集群司令部，南方集群司令部，北方集群司令部，华东集群司令部，

西部集群司令部，首都卫戍区司令部，陆军航空司令部，陆军快速反应司令部，

陆军特战司令部，陆军军事运输司令部， 10个一级司令部。

2） 海军有北方舰队司令、南方舰队司令、东海舰队司令部、海军航空司令部、海

军陆战队司令部、海军海岸警卫司令部、海军特种作战、海军勤务司令部、8个

一级司令部。

3） 空军有北方司令部、南方司令部、西部司令部、中央司令部、东方司令部、空

军训练司令部、空军运输司令部、空军特战司令部、空军航天军司令部、战略

导弹军、防空军司令部，共11个一级司令部。

四、军队编制体制

1、陆军，集团军统一改编为3+x制，3个师和数个旅，如炮兵旅、地空导弹旅、陆航旅、装甲旅。集团军分为空降军，A类集团军，B类集团军，C类集团军。

空降集团军

A类集团军

B类集团军

C类集团军

1个空中个突击师，2个空降师，1个地空导弹旅，炮兵旅，陆航旅 1个装甲师，1个机步师，1个摩步师，1个导弹旅，炮兵旅，陆航旅 1个重装师，2个摩步师，1个装甲旅，炮兵旅，导弹旅 1个重装师，2个步兵师，1个装甲旅，炮兵旅，导弹旅 解放军师分为空降师，装甲师，机步师，摩步师，步兵师，其中装甲师和机步师为重装师，摩步和步兵师为轻型师。新型师的编制可以学习美国，师下设3个旅（12个营，各旅平时辖4营，需要是可灵活调配各旅营数），师属炮兵（3个榴弹炮营，1个火箭炮营，1个

反坦克炮营），师属勤务支援部队（运输营，给养营，修理保养营，卫生部等），师属防空营，工兵营，通信情报营，防化连。但中国师也要学习俄军，加强师的防空能力，因为美国空军强大，陆军面对的防空压力小，而中国则难以做到，所以要加强师属防空导弹的部署，同时集团军属地空导弹旅必要时可以补师的防空力量，形成较好的战术防空体系。

2、海军编为海军舰艇部队，舰队航空兵，海上勤务部队，海岸警卫队，海军陆战部队。海军舰艇部队分为水面舰艇部队和水下舰艇部队，分为舰队司令部，舰艇编队，舰艇中队。海军航空兵分为3个航空军，若干个岸基航空师和航母舰载航空师。海上勤务部队分为海上支援部队和海上运输部队。海岸警卫队分为10个警卫区，由巡逻舰，巡逻艇等组成。海军陆战队有3个海军陆战师，3个勤务支援大队。

3、空军分为空军，防空军，战略导弹军，航天军部队。 空军编为数个航空军，航空军下辖数个航空师，航空师下辖航空大队和中队，航空师装备40~80架飞机。防空军编为5个防空区，有防空导弹部队和高射炮部队，防空区下设防空预警系统，防空导弹旅，高射炮旅，防空导弹旅下设防空导弹营。战略导弹军为原第二炮兵，下设导弹发射基地。航天军负责侦察卫星，导航卫星，军用航天器，反空间武器等，管理军事航天活动等。

五、军衔军阶制度改革

中国的军衔制度中将官等级较少，应该增设元帅和一级上将（四星上将），这样可以使中国高级军官军衔与外国相匹配，有利于对外军事交往。

中国军衔应分为4等12级，即

具有重大功绩的上将

参谋长、三军参谋长

8大联合作战部

陆军直属一级司令

集团军

师

旅

团/

营

连 海军直属一级司令 航母编队/ 航空联队/驱护编队 驱逐舰长 护卫舰长 小舰舰长 巡逻艇长 空军直属一级司令 航空军 航空师/联队 大队 大队 中队 分队 元帅 1级上将 1级上将/上将 上将/中将 中将/少将 少将/大校 大校/上校 上校/中校 中校/少校 上尉/中尉

排 中尉/少尉

士兵军衔分为上士、中士、下士、上等兵、二等兵、列兵。

省军区改革篇六
《跨越历史强军建岛_海南军区改革开放20年发展纪实》

省军区改革篇七
《我军体制必须尽快改革》

我军体制必须尽快改革，尽早适应现代战争需要

按道理军队是改革最快的。因为世界经济和科技发展最快，作战样式发展最快，所以军队应该改革最快。但是我军现在机构庞大臃肿，干部众多，实在不能适应现代战争需要。纵观世界各军事大国、强国，无独立的陆军领导机构的，恐怕只有中国一家。这种情况的出现，有其深刻的历史背景。我军的海军、空军、第二炮兵都是在陆军部队的基础上组建、发展起来的。在单一军种（陆军）时期，总部是陆军部队当然的领导机关。在合成军种时期，由于陆军长期处于主体地位，由总部行使陆军的领导机关职能，也具有一定的合理性。1985年以来的军队编制体制改革，进一步加强了非陆军军兵种部队的建设，客观上提高了非陆军军兵种的地位，顺应了现代军事革命的潮流，极大促进了我军的现代化、正规化建设。军队的组织编制（军制）必须与经济、科技、装备的发展水平相适应，必须以战略战术和作战任务为依据。建国近60年来，我国的经济、科技、装备有了突飞猛进的发展，军事战略思想也发生了根本转变。然而，在新形势下，我军依旧基本沿用单一军种时期领导指挥体制，仍然没有独立的陆军总部，不能不说是有一些“尴尬”。最新版的中国国防白皮书《2006年中国的国防》是迄今为止中国官方发表的最为详尽的公开的国防政策文件。文中对总部机关和大军区的职责进行了详细的介绍。文中称四总部是“中央军委的军事、政治、后勤、装备工作机关”，分别负责领导全军的军事、政治、后勤、装备工作。而大军区（战区）“是中央军委派出的战区联合作战指挥机构，领导所属部队的军事、政治、后勤和装备工作”，并“主要负责制定战区部队战备、作战及后备力量建设的规划计划，组织指挥战区内诸军兵种联合作战、实施联勤保障等”。《2006年中国的国防》进一步介绍说，解放军“陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队”。“海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥”。各军兵种分别组织指挥本部队独立的或以本军兵种为主的作战行动。而战区内诸军兵种联合作战则由大军区组织指挥。由此可见，我军的领导指挥体制并非实行单一的类型。四总部是“合一型”的体制，而大军区则是“合一型”与“分开型”相结合。按军兵种划分，陆军、第二炮兵是“合一型”的体制，海军、空军是“合一型”与“分开型”相结合，以前者为主，后者为辅。

由于总部代行陆军领导机关的职能，于是在“组织领导全国武装力量军事建设和组织指挥全国武装力量军事行动”的总参谋部内还设置了军训和兵种部、陆军航空兵部这样的机构，组织领导陆军相关兵种的建设。而大军区的工作还有对“下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区”的管理和建设。在“合一型”领导指挥体制之下，总部和大军区还要担负繁重的陆军部队管理建设工作，只会使机构更加臃肿，工作效率难于提高。显然，这只会对组织指挥诸军兵种联合作战、联勤保障等工作产生负面影响。这种体制越来越不能适应现代高技术战争要求作战指挥高度合成，指挥机构精干高效的特点。“合一型”与“分开型”各有优劣，只是说，在一定的层次上将军令和军政系统分开设置，实行分开型体制，更符合现代军队发展的特点和规律，是军队领导指挥体制发展的方向。当然，究竟采用哪种体制，还要根据装备发展水平、作战思想和历史传统等多方面因素来确定，不能机械地照搬。实际上我军的根本体制编制是苏联第二次世界大战的基本体制。距现在以有近70年了。

1、问题很多的大军区：

我军现在实行“军令、军政合一”型的领导指挥体制，大军区既负责作战指挥、战备工作，又要负责行政管理、训练教育、装备发展、动员规划和后勤保障。对辖区内陆军部队的管理成为了大军区的重要职责。其弊端是显而易见的。

首先，造成大军区领导机关机构臃肿，工作效率低下。部队的行政管理任务过于庞杂，既不利于大军区领导机关将主要精力集中在作战指挥和战备工作上，更会干扰诸军种的合成指挥。

其次，“军令、军政合一”型的领导指挥体制已经不适应现代军事理论。现代军队的专业划分越来越细，军队建设的工作量越来越大，要求领导管理机构相应增多，而现代高技术战争又要求作战指挥高度合成，指挥机构精干高效。因此，在一定层次上实行“军令、军政分开”型的领导指挥体制是将来的发展方向。

第三，长期以来形成了陆军“一军独大”的局面。空军、海军、第二炮兵在编制上与大军区平级，使陆军无形中成为高于其他军兵种的一个特殊军种，无法体现现代军队中，空军、海军、战略导弹部队的重要地位。大军区主官一直由陆军将领把持，而军区空军、海军舰队仅为副大军区级单位，只能“象征性”的出任所在大军区的副职领导，更是对空军、海军的“矮化”。陆军部队的统一管理工作则不得不由总部机关承担，也不利于诸军兵种的协调发展。 第四，“军权”过于集中，不利于推行“文官治军”。军政、军令权集中于一个领导机构，或集中于某一个人，缺乏有效的监督制衡机制，容易滋生腐败。军队自成一体，独立于国家框架制度之外，在特殊情况下，存在军人“干政”的可能，我军只有7大军区。容易产生出现拥兵自重、割据一方的军阀。

近年来，我军加强了诸军兵种合成的进程。目前在军委和总部领导成员中，已经基本实现“三军合成”。在副大军区及军以下单位，有计划进行跨军兵种的干部交流。 然而，如果不将原有编制体制加以改革，建立一个适应现代军事理论的新的领导指挥体制，“大陆军”的格局无法根本改变诸军兵种合成的目标也难于实现。因此，军队编制体制改革当务之急便是建立独立的陆军领导机构，将总部、大军区承担的陆军行政管理工作剥离出来，使总部成为真正的全军总部，大军区成为真正的战区领导机构。然后，便是领导指挥体制逐步从“军令、军政合一”型向“军令、军政分开”型转变。

2、、新的陆军领导机构的来源？

近10年来，我军编制体制上最大的变化大概就是1998年建立总装备部，由三总部体制转变为四总部体制。与此“巧合”的是，由国务院、中央军委双重领导的军队编制内的国防科工委转制为地方编制。正好将军队系统的原国防科工委领导机构，改编为总装备部领导机构。“改编”无疑是一种比较理想的组建新单位的方式，在军史上也比较常见。那么，新的陆军领导机构从何而来？我觉得，以某个大军区领导机构为基础，改编为陆军领导机构，具有一定的合理性。我军现有的7大军区，沈阳军区负责东北方向，北京军区华北方向，兰州军区西北方向，成都军区西南方向，广州军区华南方向，南京军区东南方向，只有济南军区的定位更多是担负全军战备预备队的任务。而相比之下，目前华北方向所面对的苏联的直接威胁已不付存在，取而代之的是蒙古对俄罗斯的缓冲。显然，北京军区的“压力”远小于其他5个军区。近年来野战军裁撤的重点集中在北京军区，应该也是出于这个考虑。在负责华北和中原地区防务的北京军区和济南军区大概是最“轻松”的两个军区。因此，可以将北京军区与济南军区加以整合，将对京津的防卫一直延伸到山东半岛。那么，剩余下来的那个大军区机关，便可改编为新的陆军领导机构。从资源优化的角度来看，将北京军区改建为陆军更为现实。因为新的陆总几乎肯定就驻在北京，不就是将北京军区换块牌子那么简单吗？由于我国的客观国情，疆域广大，边境线长，交通总体仍然落后，保持一定规模的陆军仍具有很大的现实意义。其实，我们号称160万的陆军，真正的作战部队能有多少呢？18个野战集团军，满员后估计也就90万左右。担负边海防任务的省军区系统，作战（边防）部队最多20万吧。剩下还有50万人，干什么的呢？文、体、卫、勤、官，打仗能靠这些人吗？我就不明白，1998年以来，野战部队的番号消失了那么多，多让人心疼？可咱们的将军运动员、

将军歌星、舞星，一个都不少实在是不行的/

4、集团军作为陆军基本战役军团，向下指挥师、旅（基本战术兵团/战术兵团），向上接受大军区（战略战役军团）的作战指挥。。海军、空军都已减了军一级指挥机构，实现了舰队、军区空军（战役军团）对舰艇支队、航空兵师（基本战术兵团）的直接指挥，正好与陆军集团军指挥体制相吻合。因此，并无必要再设置军区陆军这一层机构。

5、省军区，“鸡肋”？

省军区系统近年来恐怕是最受人诟病的一块“鸡肋”，说到现在都有些懒得说了。《2006年中国的国防》中这样介绍省军区的职责：“领导所属部队的军事、政治、后勤和装备工作，负责全区后备力量建设、平时兵员征集和战时兵员动员等。”因此，除了具有边海防任务的省军区外，其他大部分省军区的职能就是“全区后备力量建设、平时兵员征集和战时兵员动员等”，就这些活儿，还养了那么一大帮人。预备役部队建设由省军区管理，绝对是个下策，兵役工作，完全可以由地方政府承担。至于战时动员，恐怕真到打仗的时候，省军区的老爷们还得请别人来帮助工作。因此，裁掉省军区这块“赘肉”，不论对现在的大军区，还是将来可能的陆总，都是件大好事。可省军区怎么就是裁不掉呢？主要还是利益分配的问题。让那么一大堆干部“下岗”，对谁来说都是“烫手的山芋”。

6、“大联勤”，又给大军区增负？

三军联勤无疑是非常及时、非常重要的战略决策，建立“三军一体化后勤保障体制”是大势所趋。将过去分属不同军兵种的后勤保障任务，大部分集中到大军区，客观上增加了大军区的工作量，在一定程度上也扩大了大军区的编制（后勤系统），并不符合“精简高效”的现代军制原则。

这种局面的出现，与我军在保障方式上的弊端密切相关。我军后勤实行统供与分供相结合型的组织体制，与外军同类型体制相比，由于受到各种因素的制约，其中三军分供的成分相对于总部统供来说更多一些。通用物资虽然由总后勤部统一计、订购、储存，但仍通过军区、军兵种后勤供应全军；专用物资则由各军种自己的组织供应。“大联勤”只是在大军区范围内，在某些方面具有联勤成分，也就是在大军区的层次上部分实现统供。如果既要实现“大联勤”，又要给大军区减负，根本出路还是在于加强总后勤部的建设，实现全军范围内的统供。军队体制编制肯定要改，20多年来，经历了至少4次较大的调整改革（1985、1992、1998、2003），但总有“意犹未尽”的感觉。一是体制改革的理论探索还在进行，建立一个符合国情军情的最优化的体制，需要时间摸索。再便是利益关系，这个问题更加实际。有几个方面是具有中国特色的，也是改革的“难点”。

省军区改革篇八
《军队改革 文档》

最新军队编制体制调整方案：

一、战略思想由攻势防御改为域外控制

1、进一步树立进攻思想。

2、进一步保障和开拓海外利益。

3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。

4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。

5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。

二、大幅裁撤机关总部的非作战机构

1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队(均是士兵的编制)和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。

2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。

3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。

4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外(301医院降为副军级)，精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。

5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心(合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心)、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。

6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。

7、合并军事科学院和国防大学。

8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。

9、剩余非作战人员原则上转文职。

10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。

11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。

三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制

1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。

2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。

3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。

4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。

5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。

按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。

四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量

1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。

2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。

3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。

4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。

5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部(也即网络战司令部)，对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。

6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。

7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。

8、各集团军均配齐防空旅。

9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。

10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。

11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。

12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。

五、大力扩编海军

1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。

2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只在近海训练维护的能力。驱护支队升级为副军级，现有编制为四驱四护，后续可考虑扩为五驱五护。

3、各舰队均设两栖登陆舰支队，副军级;

4、各舰队均设补给舰支队，副军级，辖各补给船。

5、各舰队均设若干岸勤保障旅。

6、各舰队均设若干机动岸舰导弹旅。

7、水警区仍保留，正师级，赋予近海独立防御职责。下辖若干护卫舰大队、扫雷(猎潜艇逐步取消)舰大队、导弹艇(022导弹艇)大队。

8、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地。最终达到30艘左右。增强陆攻巡航导弹发射能力。

9、组建若干航母保障基地(含陆上训练中心和各种岸基保障能力)，副军级，直属海军总部指挥。

10、组建若干航母编队指挥所，副军级，直属海军总部和中央军委指挥。

11、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航(航空母舰航空兵)旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。后续逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军，仅保留运输、电子对抗、预警、搜救等辅助性机种和若干配属驱护舰使用的舰载直升机团。

六、优化调整空军编制

1、扩编运输机师，确保各战区各一个;

2、扩编预警师，确保各战区各一个;

3、扩编轰炸机师，确保各战区各一个;

4、设立副大军区级的防空防天司令部。统管空军的防空防天部队，除原来的防空职责外，增加太空防御职责。

5、各地空导弹旅，改名防空防天旅，增加反导包括太空反导职能。

6、扩编空降15军，增编一个直升机突击师。

七、扩编第二炮兵

1、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。

2、各导弹旅扩编为6个发射营。

3、大幅增加巡航导弹部队。

4、大幅增加反大型水面舰只的导弹旅。

5、洲际导弹重点转向海基和空基发展，增强更多弹头、更远射程和更强干扰欺骗的能力。

八、优化武警部队编制

1、专业部队与民用通用的，可以考虑转归民用如黄金、森林、水电、部分交通部队(西藏、南疆除外)。

2、充实支队兵力，适当取消地域界限，以避免现有按地域设置产生的同样编制但数量差异很大的现象。加强反恐和重点部位保卫能力;

3、大幅度增加消防部队兵力，以适应救灾要求。

4、适当在沿边一线增加武警机动师，突出反恐能力。

九、后勤体制改编

1、总后勤部改称总联勤部。

2、将后勤部队分为固定类和移动保障类。

省军区改革篇九
《军事改革方案》

中国新军事改革方案

一、战略思想由攻势防御改为域外控制

1、进一步树立进攻思想。

2、进一步保障和开拓海外利益。

3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。

4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。

5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。

二、大幅裁撤机关总部的非作战机构

1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队（均是士兵的编制）和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。

2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。

3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。

4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外（301医院降为副军级），精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。

5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心（合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心）、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。

6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。

7、合并军事科学院和国防大学。

8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。

9、剩余非作战人员原则上转文职。

10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。

11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。

三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制

1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。

2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。

3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。

4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。

5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。

四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量

1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。

2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。

3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。

4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。

5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部（也即网络战司令部），对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。

6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。

7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。

8、各集团军均配齐防空旅。

9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。

10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。

11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。

12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。

五、大力扩编海军

1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。

2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只在近海训练维护的能力。驱护支队升级为副军级，现有编制为四驱四护，后续可考虑扩为五驱五护。

3、各舰队均设两栖登陆舰支队，副军级。

4、各舰队均设补给舰支队，副军级，辖各补给船。

5、各舰队均设若干岸勤保障旅。

6、各舰队均设若干机动岸舰导弹旅。

7、水警区仍保留，正师级，赋予近海独立防御职责。下辖若干护卫舰大队、扫雷（猎潜艇逐步取消）舰大队、导弹艇（022导弹艇）大队。

8、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地。最终达到30艘左右。增强陆攻巡航导弹发射能力。

9、组建若干航母保障基地（含陆上训练中心和各种岸基保障能力），副军级，直属海军总部指挥。

10、组建若干航母编队指挥所，副军级，直属海军总部和中央军委指挥。

11、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航（航空母舰航空兵）旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。后续逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军，仅保留运输、电子对抗、预警、搜救等辅助性机种和若干配属驱护舰使用的舰载直升机团。

六、优化调整空军编制

1、扩编运输机师，确保各战区各一个。

2、扩编预警师，确保各战区各一个。

3、扩编轰炸机师，确保各战区各一个。

4、设立副大军区级的防空防天司令部。统管空军的防空防天部队，除原来的防空职责外，增加太空防御职责。

5、各地空导弹旅，改名防空防天旅，增加反导包括太空反导职能。

6、扩编空降15军，增编一个直升机突击师。

七、扩编第二炮兵

1、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。

2、各导弹旅扩编为6个发射营。

3、大幅增加巡航导弹部队。

4、大幅增加反大型水面舰只的导弹旅。

5、洲际导弹重点转向海基和空基发展，增强更多弹头、更远射程和更强干扰欺骗的能力。

八、优化武警部队编制

1、专业部队与民用通用的，可以考虑转归民用如黄金、森林、水电、部分交通部队（西藏、南疆除外）。

2、充实支队兵力，适当取消地域界限，以避免现有按地域设置产生的同样编制但数量差异很大的现象。加强反恐和重点部位保卫能力。

3、大幅度增加消防部队兵力，以适应救灾要求。

4、适当在沿边一线增加武警机动师，突出反恐能力。

九、后勤体制改编

1、总后勤部改称总联勤部。

2、将后勤部队分为固定类和移动保障类。

3、固定类的，就是各种综合的保障仓库和少数的重点单一保障仓库，作为基本的中心仓库，固定提供支持，名字仍叫xx仓库，一般为正团级。

4、移动类的就是前面提到的组建的联勤保障旅和预备役联勤保障旅，提供作战弹药、油料、食品、医护、药品等的保障，战时整建制伴随补充到各作战方向对作战部队进行保障。

十、将七大军区改组为五大战区

1、改编后的战区突出本战区内域外控制的联合作战指挥功能。

2、改编后的战区突出对战区内部队的综合训练、演练管理。

3、改编后的战区，承担本区域的边海防防御职能。

4、改编后的战区，承担本区域的联勤保障职能。

5、加强战区内的机动保障力量，增设战区直属的装备保障旅、联勤保障旅。

6、增设战区直属的电子网络对抗旅、陆航旅。

7、在重要战略作战方向，增设副大军区级的战略指挥所如对越缅方向（昆明）、西藏对印方向（拉萨）、新疆对印方向（乌鲁木齐）、对朝作战（沈阳）方向。

8、设立北方战区，战区指挥机构在北京。含内蒙、东三省、北京、天津、河北、山西、山东北部、环渤海和部分黄海海域，北方战区空军、北海舰队。负责俄罗斯、朝鲜半岛、渤海、部分黄海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向，协助日本方向。

9、设立东方战区，战区指挥机构在杭州。含山东南部、江苏、浙江、福建、江西、广东东部、部分黄海和整个东海海域，东方战区空军、东海舰队。负责东太平洋、日本、台湾方向。

10、设立南方战区，战区指挥机构在广州。含云南、广西、广东西部、海南、南海海域，南方战区空军、南海舰队。负责东南亚半岛、南海、南太平洋方向，协助东太平洋、日本、台湾方向。

11、设立西方战区，战区指挥机构在成都。含新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海、四川、重庆、西藏地域。负责印度、中亚、印度洋方向（后续印度洋方向的海外基地归该战区管理使用），协助东南亚方向、俄罗斯方向。

12、设立中央战区，战区指挥机构在武汉。

含河南、湖北、湖南、贵州。承担全军的后备队角色，支援各方向。将20集团军南迁至贵州，作为长江以南的后备队。54集团军主要作为长江以北的后备队。

十一、完善军委、总部指挥机构

1、增加陆军司令部，陆军司令作为军委委员。

2、设立正大军区级的太空司令部（由现有总装的相关使用部队剥离组建。总装其余部队负责建设职能），作为单独的兵种，管理太空事宜，承担太空进攻作战职责，协助空军的防天作战。直属中央军委指挥。

3、总参谋长由上届的陆海空军司令轮流担任。

4、负责作战的第一副总参谋长由资深的战区司令员转任。

5、国防部长由第一副总参谋长或资深的战区司令员转任。

6、军事科学院并入国防大学。

7、机关人员晋升年限相比一线作战部队延长。原则上机关各级干部需有一线作战部队经验。

十二、编制体制改革的操作步骤