对刺史制度的评价

篇一:《刺史制度》

刺史制度的产生发展及其影响

摘要：刺史制度是汉武帝在秦御史监郡和汉初丞相史出刺基础上的独创 ,是君主专制主义中央集权的产物。汉代刺史制度的形成、发展与演变都有着其特定的历史背景。刺史制度的形成、演变与两汉政治休戚相关。刺史、州牧的地方官化是东汉政权瓦解的一个极其重要的因素。

正文：汉武帝建立了独立的地方监察制度——刺史制度。刺史制度的渊源可追溯到秦代的御史监郡制。自惠帝以来的御史监郡制已经出现了监御史不奉法、多失职，不利于加强中央集权的情况，文帝不得不使丞相史出刺并督察监御史的行为。但是，丞相史出刺又带来了监察权力不集中，监御史、丞相史职事重叠交叉、互相推诿的问题。汉武帝元封元年，“御史止不复监„„及吏不奉法，乘公就私，凌暴百姓，行权相放，治不平正，处官不良，细民不通，下失其职”。

这一制度一直为后人所赞誉，清顾炎武称“刺史六条乃百代不易之良法”。武帝设立刺史，实现了监察权和行政权相分离，标志着汉代对官吏监察权的独立，也基本上理顺了中央和地方的关系。但是，随着监察权与行政权的分离，掌握监察大权的监察官权力越来越大。监察制度设立的目的是监督百官，尤其是地方郡守的贪腐和不法行为，如何保证监察官吏自身廉洁，真正做到依法监察又是一个新的问题。秦汉时期在监察制度设计上，既让监察权与行政权逐渐分离，扩大监察权的独立性和自主性，强化对行政官吏的权力制约，又运用行政手段，制约监察权力的膨胀，以保证监察权力被制约在一定范围以及监察官吏的清正廉洁，形成了一种双向制衡机制。 汉代在御史这一主要监察系统之外，又让行政最高长官丞相担一定监察职责，使两府之间相互监督和制约。虽然朝中文武百官和地方郡守县令都处于不同监察官吏的严密监督之下，但反过来，秦汉时期所有官吏也有权对监察机构和监察官吏进行举奏弹劾。

御史大夫张汤位高权重，其本身就是汉武帝的心腹和耳目，监察百官，但张汤本人也被丞相严青翟和长史朱买臣弹劾，被迫自杀。汉元帝时，掌管监察大权的御史中丞陈咸因与罪人朱云交往，被丞相举奏。

刺史以“六条”问事，监察地方郡守，权力很大。汉武帝为了防止刺史滥用职权干扰地方政务，规定刺史只能以“六条”监察。如果依法行事，则会受到褒奖。如朔方刺史翟方进“居官不烦苛，所察应条辄举，甚有威名，再三奏事，迁为丞相司直”。如果刺史追求“六条”以外的监察权力，则不予许可，并要受罚。豫州刺史鲍宣

“举措烦苛，代二千石署吏听讼，所察过诏条”，被丞相司直弹劾免职。鲍宣免职的根本原因就是越权。

根据前刺史阶段的史实，刺史制度形成的原因可以分别从经济、政治两方面分析。

经济方面。第一，汉武帝时出现了大一统的局面，地方诸侯渐少，中央控制的区域渐大，同时武帝对匈奴用兵，建立强大的骑兵部队，用钱的地方越来越多，造成了国家财政困难。封建国家经济主要来源是田租、算赋、口钱、更赋等，这些收入都是建立在国家对编户齐民实施有效控制的基础之上，设立刺史监督地方，保证租税足额收缴，并用于国事，应是设立刺史的一个重要原因。第二，刺史六条中，多是监督二千石郡守高官认真执行中央方针政策，选贤任能，管束子弟，不得滥用刑法、欺凌百姓、收受贿赂等内容，这都有利于维护统治，为中央提供稳定的财政来源。

政治方面。第一，也正是因为大一统局面的形成，使原本不专职或不常置的监察官职渐渐有了常设的必要，不定期出刺的派遣史与丞相史已不能满足监察需要，中央对以往地方监察制度不满，认为有必要建立更完善的监察制度。而汉武帝时期加强中央集权的趋势，置刺史便是其中一个重要组成部分。第二，作为一个统一强大的封建王朝，“维稳”也是很重要的工作，刺史具有监督郡守高官不得一手遮天鱼肉百姓的功能，这有益于维持地方政治清明，民众情绪稳定。第三，范文澜先生曾考证刺史六条外还有不成文的一条，就是考察国王有罪状便奏闻。不法的国王因此受到惩罚。这有助于削藩，加强中央集权。

我个人认为，汉代统治者还没有成体系的政治智慧，在处理权力的分化、制衡上还没有充足的经验，从后期在刺史监察、行政权力

的反复取舍上可以看出来。中央好像从没想过在州级权力上分裂行政和监察。当然，这只是我个人的一点小想法，若有讹误还请斧正。 刺史制度对汉代造成的影响

刺史制度的演变几乎贯穿整个汉朝历史，对有汉一代的历史有深刻影响。

第一，前期它位卑权重、分部行刺，体现了统治者的匠心独运，对地方政治稳定、吏治清明起到了积极作用，这也是西汉前期出现治世的原因之一。

第二，它一定程度上行使了州级行政长官的权力。这一方面造成了层级上的混乱，权责上的不明，更是直接导致了东汉末年群雄并起的局面；另一方面在特殊时期刺史可以整合一州的人力物力，对于镇压起义、赈灾讨乱起到过积极作用。

第三，使郡县二级行政制度渐渐演变为州郡县三级行政制度，实际上提高了行政效率并为后代统治者积累了经验。

刺史制度对现代的影响

（一）保障机构的独立性

检察机构要充分发挥其监察地方政府的职能，其中一个重要的前提就是两者之间不能存在利益上的相关联性，在利益存在关联的情况，监察机构和被监察对象就有可能出现利益交易从而削弱监察机构的职能。在文官体系中，每一个组织都会利用权力最大限度地获取利益，因此监察机关在通常情况下不会选择会损害自身既得利益的做法，在有可能损害其既得利益的情况下，监察机构会选择沉默作为应对措施。因此在设置监察制度的时候，首先需要保证监察机构在行使监察权的同时，不会损害其自身的既得利益。在文官体制中，组织效能的发挥离不开激励机制，而激励就是设置一种机制使得其成员理性的自利行为的结果正是所需的既定目标，但是在监察机构的利益与被监察对象相关联的前提下，监察官员权衡其自利行为就会受到来自被监察对象的压力，那么其最终采取行为的结果则会偏离既定目标。从以上两点得出的结论是：有必要将监察机构

和被监督对象的利益割裂开，形成两个不同的利益实体，实现“异体监督”。

在双重领导体制下，表面的司法独立和权力制衡事实上是一种“同体监督”，在现代社会条件下，这种监督体制实际上是抑制了监察机构职能的发挥，而中央垂直领导的体制比双重领导体制更能保证监察机构的独立性，因此：

首先，将监察机构的双重领导改为中央垂直领导。以司法监督机构为例，地方各级法院、检察院等司法机关改为中央垂直领导管理的机构，实行自上而下的负责制；其工作人员的身份，参照刺史作为中央派属地方的官员，定位于国家公务员性质。地方各级法院、检察院通过其首长向上一级相关机构负责，将监察机构和地方政府分离，以更好的发挥其监督权。与此同时，在加强和完善党对监察机构领导的同时，将党对监察工作的领导权移交中央党委或者相对应的中央监察机构党委，对于地方监察机构的党组织成员应该由上一级机构的党委主管，同级地方党委保留对其党组织的监督权，减少同级政府通过党组织干涉监察权独立的情况发生。

其次，刺史出巡察州、监察辖区和行政辖区分离、监察官员与地方长吏分所而治的经验值得借鉴，当前司法体系中就有类似的巡回法庭存在。改变目前监察辖区设置与行政辖区设置相重叠、监察机构层级设置与行政机关层次设置相重叠的现象，形成一个监察辖区涵盖多个行政辖区，一个监察机构负责监察多个地方政府的制度；与此同时分所而治在现代社会条件下已经变得不现实，但是可以通过设置监察机构独立的人事管理体系，撤销目前司法机关等监察机构中存在的人事管理与行政级别挂钩的方式，使得监察机构在地方政府之外形成一个完整的独立体制，在其行使监察权时，被监督对象的体制内部压力无法延伸至监察体制内部，保证监察机构的独立性和职能的有效发挥。

再次，虽然避嫌制度的进一步强化存在局限性，但是避嫌制度的目的在于避免监察官员被地方政府官员纳入其“裙带关系”内，因此依然可以通过其他有效的手段实现这样的目标。地方政府可以借助权力机关或者行政级别对监察官员的任命施加影响，从而将监察官员纳入其“裙带关系”，因此监察官员，尤其是监察机构首长对刺史制度的评价。

的任命程序应该从地方人大改为国家元首或者相对应的中央监察机构首长根据一定的程序任命，同时赋予监察机构独立录用人员的权力，加强上级机构对下级机构录用人员的管理，从而有效避免地方政府官员因为个人喜好而干涉监察机构人员的任命，影响监察官员行使其职权时的公正性。

最后，以小监大、察而代之的方式在现在也并不存在太多的意义，而另一方面，其体现出来的原则也是值得当代监察制度改革借鉴，这个原则就是监察机构和被监察对象天然存在着利益的对立，强化这种利益对立可以促进监察机构职能的发挥。在实际操作中，这种利益对立因为利益相关联的存在而被削弱，因此一方面改变地方监察机构的财政支出由地方政府拨出的制度，建立监察机构独立的财政拨款系统，自上而下的在各级监察机构系统中进行分配，免受行政部门通过财权来施加影响；另一方面，完善监察机构的奖励和晋升制度，检察官员的工资、福利、劳保等经济利益以及衔级评定、职务任命等身份利益的级别划分标准应当采取不同于行政级别划分的标准。

（二）强化法律保障

刺史之所以能够有效节制地方长吏违法行为的一个重要原因就在于刺史敢于如此，并且有资格如此，因此有必要强化对检察院行使职能的法律保障。

首先，保障检察官的身份权和其他合法权益，可探索实行检察官终身制，一经任用，一般不得违法其个人的意愿将其罢免、转职、停职、减薪或调换工作，只有依照法定条件，才能予以弹劾，撤职，调离或令其提前退休，解除其后顾之忧，使其免受外部干扰而依法行使职权。检察官无须担心因依法办案，严格执法而在职务上受到不利变动，从而能够保持公正独立的地位，并依法处理案件；保障检察官具有较高的社会地位，增强其社会威望，增强社会对检察官行使职权的认同感，强化检察官的身份保障。其次，完善相关法律以保障检察机构行使检察权的权威，赋予其权力的神圣性，对超越检察机构行使检察权的行为进行法律界定，任何阻挠行使检察权的行为都是属于违法行为，追究相应的法律责任，将检察机构的检察权置于具体有效的法律保护之下。

篇二:《汉代刺史制度对当代地方检察制度的启示》

汉代刺史制度对当代地方监察制度的启示

内容摘要：当前中国的地方监察机构在发挥其监察职能时，会受到多种内部或者外部因素的影响，从而影响其职能的发挥。而中国历史上，汉武帝时期所设置的刺史制度在制度安排上相对合理地解决了地方监察制度在当时整个官僚体系中权力和地位安排的问题，避免了诸多外部因素的不利影响。在当代中国地方监察制度的改革和发展过程中，作为当时一种比较成功的地方监察制度，刺史制度的一些经验值得学习和借鉴。本文将从这个角度来阐述汉代的刺史监察制度特征，并以此来问诊现在中国的监察制度。 关键词：监察制度 刺史制度 权力 改革

一、 汉代刺史制度的特征

汉武帝设置的刺史制度是一种能够保证监察机构有效行使监察权的地方监察体制，通过制度上的设置与安排，保证了刺史职能的发挥，从而相对有效的解决了当时对地方政府监察的问题。这一系列的制度设置于安排，归纳起来可以体现出以下几个特征：

（一） 机构独立运行

在汉武帝时期，刺史在机构设置上保持独立体现在以下的几个方面：

直属皇帝，垂直管理。刺史是隶属于中央的官员，在名义上隶属于御史府，实际上是由皇帝直接领导，只对皇帝负责，因此刺史制度是一种垂直领导、垂直管理的监察制度。这种垂直体系的优点就在于保证了刺史制度在职权赋予和职权发挥的初始阶段就独立于行政体系之外，因此垂直体系是刺史作为监察机构发挥职能的基础。的

巡察地方，异体监督。刺史是中央派驻地方的巡官，奉六条巡视地方；同时刺史所管辖的州往往会包含多个郡国，监察区域的设置和行政区域的设置存在差别，意味着监察机构和行政机构并不是平行对口设置；而且刺史有其独立的治所，与地方长吏的府邸不在同一县内，因此监察机构与地方政府的日常工作也是相互独立的；通过这样一系列的制度安排，减少刺史和地方长吏在地域上出现利益重叠的情况。

通过这样的制度安排，刺史和郡守就成为两种不同的利益共同体，而这样的监察制度就是一种“异体监督”。异体监督的优势在于两个不同的利益共同体之间出现利益重叠的几率被有效的降低，而阻止这种利益重叠的方式就是通过空间和时间的差别实现割裂两者利益联系的目的。刺史在行使监察权时采取的流动办公

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和分所而治的方法减少了交易的准备时间，从而减低了这种交易实现的可能性。 避嫌任命，割裂利益。另一种割裂刺史与地方长吏之间利益联系的途径是避嫌任命的原则。任命刺史的时候，会遵循异地上任和避亲的原则，刺史并不会在其籍贯地上任，同时也不会在有家属或者亲友任职的地区上任。这种制度安排带来的好处就是刺史和他的监察对象之间不存在信任基础，在政治利益的交易中，信任基础是降低交易成本的一个重要因素，消除信任基础，也就意味着提高了交易的成本，因此避嫌原则也是实现利益分割的一个重要因素。

（二） 权力独立行使

刺史权力的独立，就是将其他权利排除在刺史的权力范围以外，使得刺史的监察全面与其它权力的干扰是刺史能够有效地发挥其监察职能的重要保障。

诏内行事，不受干涉。在刺史制度设立之前，地方监察机构是各郡的监察御史，在元狩元年被撤销；在元狩五年设立刺史制度同时规定了各监察机构的辖区、职责和权限。作为监察体系的一部分，此时的权力范围和其他监察机构进行了严格的区分，刺史无权监督监察权力以外的事务，也无权监察规定职权以外的对象，而其他监察机构也无权监督刺史职权以内的事务，也无权监察刺史的监察对象。 分级负责，归口管理。分级归口管理方式是一种行之有效的管理方式，其意义在于，首先明确了各监察机构的监察对象，确保了刺史对地方长吏的监察权与其它监察机构相独立，其次割裂了刺史的监察对象与其它监察机构的关系，并且割裂了刺史与其它政府机构的关系。通过这样的设置，一方面既可以防止出现职能重叠，使得各监察机构陷入恶性竞争，其他监察机构出于自身的利益干涉刺史职能的发挥；另一方面也可以防止被监察对象以其他监察机构为中介，干涉刺史职能的发挥，同时防止行政系统内部的监督体系侵蚀刺史机构，最终出现行政机构越俎代庖，削弱刺史监察权的情况。

以小监大，察而代之。刺史制度还通过进一步形成监察机构和被监察对象的利益对立来保证机构职能的发挥。以小监大、察而代之的监察制度并非刺史的首创，其制度的运作和御史大夫监察丞相有着相似性。官僚体系合理性的一个重要内容就是对个人自利追求的激励和制裁体制，而在官僚体系中，获得晋升是官员的一个重要目标，对于刺史而言，刺史的官秩只有六百石，相对于郡守的二千石要低得多，但是官秩低的一个潜台词就是刺史通过晋升可以获得更多的利益，事实上，工作成绩出色的刺史在任职期满之后可以直接晋升为郡守，而他们仅有的职责恰恰是监察地方长吏。在任职期间，刺史的工作成绩仅仅出自于对地方长吏违法行为的监察上面，也就是说，刺史只有依靠监察地方长吏的违法行为才能够获得晋升。这样的制度同样安排减少了监察者和被监察者合作的可能性，出于自身利益的考虑，监察者都会将自己的监察对象的过失上报。因为在官僚体系中，官员往往是从自己的利益出发考虑问题的，与自己的监察对象合作，则需要承担足够的风险，而选择如实上报，虽然可能会损失一些短期利益，但是风险却最大程度的降低，以晋升为目的的官僚往往会选择低风险的做法。这种以小监大、察而代之的政策在一定程度上降低了官官相护局面的出现，利益对立对于保证刺史对地方长吏的监督质量有正面的效应。在刺史制度建立之前，御史同时承担着中

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央和地方的监督职责，在官僚制的激励体制中，御史的工作成绩的主要内容并不是对地方长吏的监察，并且由于地方豪强的原因而和地方长吏存在共同的利益。在这种背景下，御史对于地方官员的违法行为就有了暗箱操作的可能性存在，御史对地方长吏监察的独立性就会受到了削弱，相比较而言，刺史制度就不存在这样的问题。

（三） 法律保障有力

在当时的社会条件下，刺史制度是一种以贱察贵的制度，作为监察机构，其利益与地方长吏相冲突，但相对于地方长吏，刺史的地位明显处于劣势，因此刺史行使监察权需要强有力的保障，而在刺史制度的设置中，通过两种途径解决了此问题：

皇帝任命，监察有力。刺史的任免最终需要皇帝决定，没有皇帝的命令，其他人无权奖励或者任命、处罚或者罢免刺史，从而保障的刺史的身份权和其他权益。刺史行使其监察权，只需要对皇帝负责，损害到其他官员利益时，无须为自己的权益会受到打击报复而担忧，因此在利益冲突尖锐的情况下，刺史行使自己职权会显得更为坚决和彻底。

奉诏监察，权利明确。在当时中央集权的社会条件下，皇帝的诏令具有至高无上的权威，可以说相当于现在的宪法。对于一般的法律条文，皇帝可以“法外施恩”，但是对于诏令，却是“金口玉言”。刺史“掌奉诏六条察州” ，其直接代表皇帝，以最高权威为后盾，对于官秩低得多的刺史而言，能够在权力上制衡地方长吏，来自最高权威的保障是不可或缺的。

地方长吏是维持体制基层与高层之间关系的中间层，具有承上启下的枢纽功能，因此地方长吏一旦出现问题，将会导致体制两极的关系中断，危及整个体制的稳定，而刺史的职责就是能够相对迅速地发现这样的问题，并且及时有效的将信息传递给决策层。刺史职能的有效发挥，离不开合理的制度设置，而机构独立、权力独立和法律保障，正是这种监察职能能够有效发挥作用的重要特征。

二、 当代地方监察制度存在的问题

在当代中国的政治制度设计当中，地方监察机构的设置存在诸多的问题，以司法监督为例，地方法院、检察院等司法机构被赋予了对同级地方政府的司法监督权，但是在实际情况中，制度安排的不合理导致了其监督权的削弱，未能够发挥应有的作用。

相比较而言，汉武帝时期的刺史制度却能够有效地解决当时地方吏治困难的局面。和刺史制度相比，当代中国的地方监察制度不合理之处，存在着以下几个方面。

（一） 机构运行不独立

与刺史制度相比，当代地方监察机构的独立性缺失已经对其职能的有效发挥造成了严重的负面影响。

首先，地方监察机构是双重领导的体制，例如地方法院、检察院除了纵向接受上级法院、检察院的领导之外，在横向上还要接受同级地方人大的领导，在实际操作的过程中，领导权横向化的倾向更为明显；同时政党制度安排也存在不利

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于监察机构独立的内容，作为国家机构的一部分，监察机构要接受党的领导，而其党组织同时也是当地党委的下属机构，因此监察机构实际上已经和其他地方机构一样，形成了一个利益相关联的体系，从而出现了地方化、行政化的趋势。

其次，地方监督机构和地方行政机构对口设置并不有利于监督机构的独立性，每一级地方政府都有相对应的法院、检察院等监察机构，因此行政机构的管辖地域范围与监察机构出现了重叠，不仅如此，地方政府与监察机构的办公设施在同一城市内，实际上这种监督体制是一种“同体监督”，而同体监督更容易出现监察机构与被监察对象之间出现利益交易的现象。

再次，对于地方监察机构的官员任命，避嫌原则更多是在机构内部体现，现在我国任人唯亲唯权唯钱而不唯贤的情况非常严重，时不时爆出相关的政治丑闻。在监察机构官员的任命上，避嫌原则亟待完善和加强。

最后，地方监察机构的财政开支由同级地方政府负责，因此地方政府可以利用财政干涉监察机构日常工作，这一缺陷导致无法形成监察机构和被监察对象之间的利益对立的局面，为了避免自身利益的损失，地方监察机构往往会对地方政府或者官员的不合法行为采取不作为的态度。

（二） 监察权力被侵蚀

在当前处理官员犯罪的过程中，有一个现象值得注意：通常情况下，对相关人员的审查主要是由纪检委负责，经过党内处理之后才移交检察院起诉、法院判决。对犯罪官员的起诉，必须要先开除党籍、罢免公职之后才能进行，在这一过程中，司法监督权受到了党内监督权和行政机构体系内部监督权的侵蚀。

这是地方监察机构普遍存在的问题。虽然名义上，监察机构拥有对地方政府的监察权，但实际操作过程中，其行使职权时往往需要借助于体制外的权力，例如纪检委在案件的实际操作过程中取代了监察部门的职责，预防腐败据作为行政体系内部的监督机构，其职能也和检察院反贪局的职能交叉。这样的一种情况，对于监察机构的监察权存在两方面的不利影响：一方面，检察院面对利益牵扯较多的案件时，检察院的监察权会受到了行政权力和政党权力的干扰；另一方面，虽然依靠体制外权力解决问题，在当前中国的政治制度设计不完善的情况下，这样的制度安排在一定程度上能够发挥作用，但是从长期角度来看，并不利于监察制度的完善和发展，假设没有能够进一步强化监察机构的职能，那么可以设想体制外权力的介入将会增多，进一步的削弱监察机构的独立地位和权威。

（三）权力缺乏法律保障

地方监察机构在行使监察权时无法做到坚决彻底，其中一个重要原因就在于监察官员需要过多的考虑其自身的利益。在政治制度的设置中，监察官员的任免是由同级人大决定，因此监察官员的身份权和其他权益得不到保障，对于地方官员违法行为过多的涉及到自身利益的考虑。

其次，监察机构的权力也缺乏法律的保障，监察机构的职能被体制外权力所侵蚀，其行使职能也受到诸多外部权力的干涉，但是针对此类情况的法律尚不健全，而阻止此类情况发生的权力多数也是来自于监察体系以外权力，而这一现象所导致的结果是进一步削弱监察机构的权威，更多体制外的权力侵蚀监察权。

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三、完善当代地方监察制度的建议

不可否认，当代中国的地方监察制度是引入西方政治思想的结果。古今中外对国家工作人员的基本要求，尽管不同国家、不同政体，在目的与手段上可能存在着差异，但在保持官员廉洁性、对官员实行监督这一点上，却是共同的。古代地方监察制度和当代地方检察制度职能上的相似性，因此有必要在完善的过程中借鉴借古代地方监察制度的一些经验。

（一） 保障机构的独立性

监察机构要充分发挥其监察地方政府的职能，其中一个重要的前提就是两者之间不能存在利益上的相关联性，在利益存在关联的情况，监察机构和被监察对象就有可能出现利益交易从而削弱监察机构的职能。因此在设置监察制度的时候，首先需要保证监察机构在行使监察权的同时，不会损害其自身的既得利益。在官僚体制中，组织效能的发挥离不开激励机制，而激励就是设置一种机制使得其成员理性的自利行为的结果正是所需的既定目标，但是在监察机构的利益与被监察对象相关联的前提下，监察官员权衡其自利行为就会受到来自被监察对象的压力，那么其最终采取行为的结果则会偏离既定目标。从以上得出的结论是：有必要将监察机构和被监督对象的利益割裂开，形成两个不同的利益实体，实现“异体监督”。

在双重领导体制下，表面的司法独立和权力制衡事实上是一种“同体监督”，在现代社会条件下，这种监督体制实际上是抑制了监察机构职能的发挥，而中央垂直领导的体制比双重领导体制更能保证监察机构的独立性。

首先要将监察机构的双重领导改为中央垂直领导。以司法监督机构为例，地方各级法院、检察院等司法机关改为中央垂直领导管理的机构，实行自上而下的负责制；其工作人员的身份，参照刺史作为中央派属地方的官员，定位于国家公务员性质。地方各级法院、检察院通过其首长向上一级相关机构负责，将监察机构和地方政府分离，以更好的发挥其监督权。与此同时，在加强和完善党对监察机构领导的同时，将党对监察工作的领导权移交中央党委或者相对应的中央监察机构党委，对于地方监察机构的党组织成员应该由上一级机构的党委主管，同级地方党委保留对其党组织的监督权，减少同级政府通过党组织干涉监察权独立的情况发生。

其次，刺史出巡察州、监察辖区和行政辖区分离、监察官员与地方长吏分所而治的经验值得借鉴，当前司法体系中就有类似的巡回法庭存在。改变目前监察辖区设置与行政辖区设置相重叠、监察机构层级设置与行政机关层次设置相重叠的现象，形成一个监察辖区涵盖多个行政辖区，一个监察机构负责监察多个地方政府的制度；与此同时分所而治在现代社会条件下已经变得不现实，但是可以通过设置监察机构独立的人事管理体系，撤销目前司法机关等监察机构中存在的人事管理与行政级别挂钩的方式，使得监察机构在地方政府之外形成一个完整的独立体制，在其行使监察权时，被监督对象的体制内部压力无法延伸至监察体制内部，保证监察机构的独立性和职能的有效发挥。

再次，虽然避嫌制度的进一步强化存在局限性，但是避嫌制度的目的在于避

篇三:《2015年5月嵊州社会思品调测试卷与答案》

2015年嵊州市初中毕业生学业评价调测

社 会 思 品

考生须知：

1．本学科考试为开卷考试。全卷满分100分，考试时间100分钟。 2．全卷分试卷Ⅰ、试卷Ⅱ和答题卷。试卷共6页，有两大题，25小题。 3．答案必须直接写在答题纸上，写在试卷上、草稿纸上均无效。 4．答题前，必须认真阅读答题纸上的“注意事项”，按规定答题。

第 Ⅰ 卷（选择题 共40分）

一、选择题（本题共有20小题，每小题2分，共40分。各题中只有一个正确答案，请选出

最符合题意的正确选项，不选、多选、错选均不给分）

1．2014年11月17日， ▲ 正式启动，两地证券市场成功实现联通，中国资本市场国际化进程迈入了新纪元。

A．沪港通 B．深港通 C．自贸区 D．新丝路 2．濠江欢歌，莲花盛放。2014年12月20日是澳门回归祖国 ▲ 周年纪念日。 A．10

B．15

C．17

D．20

3．2015年3月，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改 ▲ 法的决定，这是我国迈向“良法之治”的里程碑。 A．环境保护 A．表决权

B．广告

C．证券

D．立法 D．监督权

4．上题中，全国人大行使了

B．决定权

C．立法权

2014年12月22日，尼加拉瓜运河在尼加拉瓜里瓦斯市开工建设。读下图，回答5-6题。 5．尼加拉瓜运河建成后，从A水域出发的货轮穿过该运 河后，进入 A．太平洋 B．大西洋 C．印度洋 D．北冰洋

6．生活在图示地区的人们普遍信仰 A．基督教 C．佛教

B．伊斯兰教 D．其他宗教

A

7．明清之际是一个“天崩地解”的时代，“一些最敏锐的心灵”进行了一场痛定思痛的反思，期望为当时的社会找寻解决问题的方案。产生于这一时期的浙东学派倡导 ①经世致用 ②新人口论 A．①②

③民主革命

C．①④

④工商皆本

D．③④

B．②③

8．在2015年央视春晚节目中，《梨园芳华》糅合了京剧、越剧等各派戏曲艺术，呈现出浓浓的中国风韵。下列关于绍兴地方戏曲艺术的表述正确的是 A．越剧起源于崇文抑武的宋元时期

B．电影《醉公主》展现了莲花落魅力

C．绍剧融合了绍兴乱弹、调腔等众多剧种特长 D．越剧是仅次于京剧的全国第二大剧种 兰新高铁新疆段于2014年11月16日开通运营，广大的西北地区由此跨入高铁新时代。读右图，回答9—10题。

9．图示地区的省级行政区中，独特的“雪域文化”展现于 A．① B．②

C．③ D．④

10. 新疆自古以来就是中国领土，其正式归属中央政府始于 A．张骞出使西域 B．西域都护府的设置 C．伊利将军的设置 D．陇西郡的设置

11．右图反映的是雅典城邦民主制度所实行的“陶片放逐法”。

“陶片放逐法”的积极作用有 ①给予公民参与管理国家的机会 ②对威胁民主的人有震慑作用 ③成为维护雅典民主的有力武器 ④是打击政敌和对手的最好工具 A．①②③

B．②③④ C．①②④

D．①③④

12．中国古代创立的一种行政制度对后世产生了深远影响，对其评价有：“发展了秦汉的郡县

制度”，“加强了中央对边疆地区的管辖”，“奠定了今天中国行政区划的基础”，“巩固和发展了统一多民族国家”。这些评价适用于 A．刺史制度 C．行省制度对刺史制度的评价。

B．三省六部制 D．改土归流制度

13. 徐中约在《中国近代史》中写道：“这场持续了约35年的运动，是一种浮于表面的近代

化尝试；它只采纳了西方文明中那些具有直接实用价值的东西，而另一些更为可取的东西„„却完全被忽略了。”文中“这场持续了约35年的运动”是指 A．洋务运动

B． 戊戌变法 C．辛亥革命

D． 新文化运动

14．右图是1971年11月8日美国《时代》周刊封面上刊登的周恩来头像图片，图片的右上

角写有这么一句话：“Zhe Chines Are Coming”（中国人来了）。美国人给图片加上这句话是基于

A．中美签署建交公报正式建立外交关系 B．中国政府提出了“和谐世界”的概念

C．周恩来在亚非会议上提出“求同存异”方针 D．中华人民共和国恢复在联合国的合法席位

15. “我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就

是金山银山。” 习近平同志的话生动形象地表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。他告诉我们

①要坚持生态持续发展与经济、社会的持续发展相统一 ②决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长 ③保护生态环境就是为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行” ④正确处理好PRED关系已成为中国持续发展的唯一选择 A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．②③④

16．“自己的鞋子，自己知道紧在哪里。”这谚语告诉我们，认识自己就要

A．听取他人的意见 C．重视集体的评价

B．加强自我反思 D．战胜自己的缺点

17．“你吃得放心，我赚得安心。你吃的长寿，我赚的长久。”这是一家生意红火的饭店门口

所贴的对联。它告诉我们的道理是 ①坚持诚实会赢得信任

A．①②对刺史制度的评价。

②经营者只要诚实经营就能成功

④善意的谎言并不违背诚信原则 C．①③

D．③④

③诚信是事业成功的保证

B．②④

18．互联网已成为创新驱动发展的先导力量，有力推动了经济和社会的发展。但也带来了很

多社会问题，如网络虚假信息，恶意炒作，网络诈骗等。要维护互联网的健康有序发展，公民必须

A．履行维护国家安全、荣誉和利益的义务 B．坚持公民在法律面前一律平等的原则 C．坚持权利和义务相统一的原则 19．漫画《校园“冷暴力”》提醒我们

①因成绩差而嘲笑别人有悖于人格平等 ②嘲笑别人能鞭策人们奋发向上，追求进步 ③嘲笑别人是犯罪行为，会受到法律的制裁 ④嘲笑别人是侵犯他人人格尊严的行为 A．①③

B．①④

C．②③

D．②④

D．正确地依法行使民主监督的权利

20．“国之祭，史之痛，民之愿。”2014年12月13日，首次南京大屠杀死难者国家公祭仪式在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行。公祭开始，全场高唱国歌，随后，防空警报拉响，车辆轮船汽笛长鸣，人们低头默哀„„。举行这一纪念日活动的意义在于 ①慎终追远，注入改革创新为核心的时代精神 ②铭记历史，弘扬中华民族精神 ③凝魂聚气，培育和践行社会主义核心价值观 ④面向未来，引领文化发展方向 A．①②

B．③④ C．①④ D．②③

试 卷 Ⅱ（综合题 共60分）

二、综合题（本题共有5小题，共60分）

21．有人认为，人是有高低贵贱之分的，权利是为自己的，义务是为他人的。其实，每个人

的人格是平等的，无论是行使权利，还是履行义务，都是既利自己、又利他人的。据此，请你联系实际，运用所学有关知识，完成下列各题。 （1）列举生活中的具体事例，说明以下观点：

观点A：每个人的人格是平等的。

举一例说明：______________________________________________。（2分） 观点B：我享受权利也利他人。

举一例说明：______________________________________________。（2分） 观点C：我履行义务也利自己。

举一例说明：________________________________________________。（2分） （2）围绕以上观点，说说怎样才能做一个具有高度法制观念和高尚道德的现代公民。（4分）

22．制造业是国民经济的基础产业，是现代化的原动力，是国家实力的支柱。读图，回答下

列问题。

（1）从上图中可以看出，工业1.0其实是指第一次工业革命，其标志是 ① ，

工业2.0是指第二次工业革命，其标志是 ② 。（4分）

人类在经历工业3.0即信息化时代后，开始向工业4.0即智能化时代迈进。在新一轮科技革命和产业变革中，各国都在研究如何抢占新一轮发展制高点。我国政府提出的“中国制造2025”与“互联网+”行动计划，就是为了促进新一代信息技术与制造业深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，突出创新驱动，着力在一些关键领域抢占先机，取得突破。

（2）结合上述材料，运用科技的有关知识说明实施“中国制造2025”与“互联网+”行动计

划对加快迈向制造业强国的重要意义。（8分）

23.（12分）建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的战略性决

策，是中国梦与世界梦的有机结合，而上海是“一带一路”的交汇地，在“一带一路”战略中发挥了龙头作用和助推作用。阅读材料，回答问题。

（1）分析上述材料，从自然条件或历史成因角度，说明上海成为近代中国最大贸易中心、金

融中心、工业中心的原因。（4分）

“一带一路”涵盖50余个国家、44亿人口，沿线国家禀赋各异，发展水平不一，比较优势各异，互补性强。我国提出“一带一路”战略后，得到了国际社会特别是沿线国家和地区的高度关注和积极参与。

（2）我国提出的“一带一路”战略体现了区域经济发展的什么原则？请运用时代主题、经济

全球化的有关知识简要说明实施 “一带一路”战略的重要意义。（8分）

24.（12分）20世纪以来世界格局风云变幻。阅读材料，回答问题。

材料一：中国代表团深信：会议在讨论中国山东省问题的时候，会考虑到中国的基本合

——顾维钧在巴黎和会上的演讲

法权益，也就是主权和领土的完整，否则亚洲将有无数的灵魂哭泣，世界也不会得到安宁！