2016我国民营经济发展的主要问题及对策

我国民营经济发展的主要问题及对策
2016我国民营经济发展的主要问题及对策 第一篇

内容摘要：民营经济已成为支撑和推动经济增长的重要力量，民营经济发展越来越受到

社会各界的重视。本文分析了我国民营经济发展中出现的主要问题，提出促进民营经济发展

的建议。关键词：民营经济 问题 对策 民营经济从所有制性质上讲，是以非国有经济

为基本构成的一个庞大的群体。本文认为，民营经济应包括以下类型：①个体经济，主要是

指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户；②存在雇佣劳动关系的私营经济；③外资经

济，即外商（包括港、澳、台地区）在我国大陆投资兴办的中外合资、中外合作、外商独资

等“三资”企业；④民营科技企业，即由科学技术人员下海创办的企业；⑤乡镇企业；⑥股

份合作制企业；⑦国有民营企业，即国有企业的所有制不变，由私人或民间组织经营。 “以

公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本国策为正在迅速成长的民营经济发展提供

了政治基础。截止1999年底，我国私营企业将近151万户，从业人员2020多万人，注册资

本共人民币10287亿元，创造价值人民币7688亿元；全国个体工商户达3160.06万户，从业

人员6240.91万人，注册资本人民币3439.22亿元。进入新世纪的中国私营经济发展进入新

阶段。《中国私营经济年鉴2000－2001年》统计显示，截止2001年底，全国个体工商户2433

万户，注册资金达人民币3436亿元；全国私营企业达到202.85万元，注册资本逾人民币18211

亿元。全国个体、私营经济注册资金总额达人民币21648亿元。实践证明，民营经济作为我

国经济肌体中最具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但

是，由于民营企业在其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文拟分

析制约我国民营经济发展的主要问题并提出相应对策。 一、民营经济发展中的主要问题

1、起步水平不高，初始积累不足 民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富

有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户

雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较

落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速

发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追

求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业

的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。 2、产权关系不明晰

企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系

不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、

股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合

作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风

险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。[!--empirenews.page--] 3、管理不科学

民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克

服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制

个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的

产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为

改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立

真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，

三年散伙”是很常见的现象。 4、经营者自身素质不全面 民营企业中高素质的经营者

是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修

养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业

的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵

吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨

额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本

价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。 5、法制不健全 我国现行调整企业法律

关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则

制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中

小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业仍

不被重视。如《中华人民共和国个人所得税法》对民营企业的规定显然带有歧视性。民营企

业承担双重税赋，除了要缴纳33％的企业所得税外，还要缴纳个人所得税。国务院2000年

颁布了《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的通知》规定对个人独资企业

和合伙企业不得征收企业所得税，只征收个人所得税。这虽然初步解决了个人独资企业双重

征税问题，为个人独资企业与其他企业公平竞争创造了有利条件，但政策并不代表法律。

除此之外，我国调整民营经济的法律只有少数单行的法规，如1988年6月25日颁布的《中

华人民共和国私营企业暂行条例》等。这些法规只是规范某些民营经济的组织和活动，仅对

某类具体的活动加以局部调整，没有从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知和立法，致

使民营经济缺少专门的法律。 6、政策不公平 我国《宪法》修正案中，虽然将个体经

济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，

但是一些效益好、有发展潜力的产业却禁止、限制民营企业的进入。这是不公平的，与社会

主义市场经济的要求也是格格不入的。我国有一个不准私人经营的行业表，包括银行、铁路、

电信、批发网、高速公路等30个行业。还有一个限制私人经营的行业表，包括汽车制造，化

纤、旅游业等20多个行业。近几年来，虽开放了一些领域允许民营企业投资入股，但不能控

股。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营（投资、控股皆可），却不允许本国的民营企

业投资入股。《中华人民共和国商业银行法》第11条第2款规定：“未经中国人民银行批准，

任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用‘银行’

字样”。《中华人民共和国土地管理法》第2条第2款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖

或者以其他形式非法转让土地”。辽宁省工商联于2003年3月对辽宁省工商联执委以上的委

员企业进行了一次问卷调查，调查结果显示，民营企业家认为，公平的竞争环境、完善的法

律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务是最重要的环境因素，

将公平的竞争环境列为第一。[!--empirenews.page--] 7、融资渠道不规范 一是民营

企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机

构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居

高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷

的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机

构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护

资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是【2016我国民营经济发展的主要问题及对策】

国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。 三是不正常的融资加大了民营企业的风险。

有的民营企业靠供应商、代理商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风

险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。中国人民银行

发布的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资

业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。 二、促进我

国民营经济发展的对策 1、放开经营领域，实行项目带动 一是引导民营经济沿着有利

于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民营经济吸纳

国有企业分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经

济与调整产业结构结合起来，鼓励民营企业积极发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，

支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构

层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，加速技术改造，

合理开发资源，保护生态环境。 二是给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的

权利。取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登

记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在税收、土地使用、企

业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。 凡法律没有明令禁止的，

都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为

民营经济创造条件。结合我市实际，本文认为，除去极少数的领域外，其他限制民营经济进

入的领域部门要放开。只有极少数的重要产品、重大项目、重要领域由国家和政府审批，其

他的全部对民营企业放开，谁投资谁受益，谁决策谁负责、谁承担风险。各部门要打破行业

垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投

资主体，平等参与投资经营，不得人为设置障碍。 放开基础设施和城市建设领域，鼓励

民营企业参与投资经营。如道路、桥梁、隧道、电力、环保、城市供水等基础设施建设，以

及旧城改造；放开市政公用事业领域，鼓励民营企业在公证部门的监督下通过竞标取得经营

权，包括公共客运、出租车、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、

路灯等方面的经营权；放开文教卫体等社会事业领域，鼓励民营企业投资经营学校、影剧院、

医院、体育场所等项目。我省蚌埠市的一家民营企业－－三星投资公司出资人民币5.28亿元

购买了蚌宁（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，开创了我省民营企业作为投资主体

参与交通重点工程建设的先例，标志着我省交通基础设施商品化、投资主体多元化的格局正

在逐步形成。[!--empirenews.page--] 鼓励投资制造业，尤其是有利于壮大电子、化工、

机械三大工业支柱产业链的项目；鼓励投资咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、

商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等。 三是要进一步改革行政审批制度，

放宽市场准入，为民营经济发展拓宽空间。除国家法律法规规定必须先行办理经营许可证、

资格审查和专项审批的行业和商品外，其他一律不得作为工商登记办照的前置条件，实行“先

办照、后办证”，但所需许可证应在规定时间内办结。依法降低公司制企业的注册资本要求，

不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。允许人力资本、智力成果等无形资

产作为注册资本，比例由全体股东约定。 四是实施项目带动战略。各部门要根据项目带

动战略的要求，创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制。特别是

要按照发展规划、产业政策和市场需求，建立和完善投资项目储备库，通过报刊、网络、推

介会的形式，发布项目招商信息和相关投资促进政策，吸引、集聚和引导民资民力。要以项

目为载体，灵活确定与民营经济的投资经营方式相配套的支持政策，促进投资增长，带动资

本聚集，推动产业壮大。 2、实行科学管理，追求持续发展 一是学习新的游戏规则，

重视培养人才，提高素质。中国加入WTO后，民营企业的经营者不仅要了解世界贸易组织开

放市场、相关法律法规、知识产权保护等义务，而且还要掌握不公平贸易投诉等应有的权利，

从而在市场竞争中与“狼”共舞。同时，民营企业必须招纳一批高层次的科技精英，努力提

高企业科技含量，培养精通国际贸易、国际金融、市场营销经营管理的人才，努力提高素质，

努力增强企业自身的竞争能力。 二是实现科学管理。民营企业的科学管理就是民营企业

经营者通过对民营企业各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的

人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。民营企业要

逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营企业要求树立一种全新

的观念，即一种企业制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企业的发展；

民营企业要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技

术，实现企业管理革命。 三是建立信用管理体系。建立以民营企业、中介机构为主体，

以信用登记、信用征用、信用评估、信用发布为主要内容的信用管理制度。我国应该像美国

等西方国家一样并建立机构专门评估个人或组织的信用，将自然人和机构的信用记录在案，

作为对国有企业、民营企业、个人发放贷款的依据。只有这样，银行金融机构才敢给民营企

业贷款，民营企业的资金才能得到解决。 首先要加强对民营企业的资信调查评估，进行

事前风险防范。通过建立信用管理体系，系统地收集、分析民营企业的信用资料，包括民营

企业的经营情况、财务状况、合同履行情况、诉讼记录、竞争能力、未来发展趋势等，为民【2016我国民营经济发展的主要问题及对策】

营企业控制风险提供决策依据。其次要对民营企业信息进行科学分析，进行事中风险控制。

要对民营企业信用信息进行集中统一的管理，建立民营企业资信管理制度。第三要严格欠款

追收制度，进行事后风险控制。加强民营企业应收帐款的专业化、系统化管理，减少呆帐、

坏帐损失，最大限度提高资金利用率。[!--empirenews.page--] [1][2][3]下一页 四是要培育民营企业的核心竞争力。我国民营企业正以填补市场空白、迅速扩张为主要内容

的“量的积累阶段”进入以企业全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。但是民营企

业要经久不衰、持续发展，就必须进行技术创新、制度创新和管理创新，要向高新技术进军，

实现民营经济产业的升级换代，并以此作为民营经济新一轮增长的突破口。要抓住主业大力

开展民营企业并购，实现低成本扩张，壮大企业参与国际市场竞争力，培养起自己的核心竞

争力。企业的竞争可以表现为产品价格、产品质量、产品品牌、产品服务等，民营企业只有

在一个或某几个方面做好，才会在一段时间里形成很强的竞争力。 3、完善私有产权保护

制度 一是私有财产权的保护必须包含市场经济发展的现实成果。民营经济在新创时期，

很多创业者利用各种名目加以掩饰，到发展一定规模后，这种不安全感就越发强烈。必须完

善“私有财产的神圣不可侵犯”这一法律保护，修定各类相关法律、法规，消除私人投资者

的后顾之忧。要“完善保护私人财产的法律制度”，“要鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经

营先富起来，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。 二是理顺民

营企业的产权关系，还民营企业的本来面目。要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把

好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产

权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要

明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合

作制经济。如希望集团是1982年刘永好四兄弟变卖部分家产创业起来的，发展壮大以后，适

时进行了产业调整和明确分工，兄弟四人划分产权，使企业得到迅猛发展，而飞龙集团却因

为未及时明晰产权而陷入困境。这充分说明了产权制度选择对于成长中的民营企业的极端重

要性。 三是规定对于私有财产，如确属公共需要，可以征收。当今世界大多数国家在私

人利益与社会公共利益发生冲突时都采取社会公共利益优先原则，绝对保护私人利益的时代

在西方国家也已成为历史。当社会公共利益需要时，应当允许对私有财产实行征收。同时，

私有财产的征收应当严格按照法定程序进行，尤其是要明确哪一级政府有权做出征收私有财

产的决定。 征收私有财产必须给予充分补偿。国际上对有关投资保护的规定是，对征收

给予“充分、及时、有效”的补偿。《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和

国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》对征收的规定是“相应的补偿”。《中

华人民共和国土地管理法》规定的是“适当补偿”、“相应的补偿”。“适当补偿”与“充分”

是有区别的，法律应当统一起来，不予充分、及时、有效的补偿是对私有财产的一种剥夺。

4、开通融资渠道，加大金融财税扶持力度[!--empirenews.page--] 一是大力发展非国家

控股的股份制商业银行，改造现有城市商业银行，发展城乡信用合作社。对城乡合作金融机

构提供必要的政策扶持，为其创造有利的外部经营环境。如允许自由参与同业拆借、缴纳中

央银行的存款准备金的比率可比国家商业银行低一些等。要尽快建立存款保险制度，保证城

乡合作金融机构吸收存款的安全，增强存款人对城乡合作金融机构的信任度；允许私人开办

银行。 二是改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营

企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上更加灵活便利。要积极向民营企业宣传

金融产品，提供结算、汇兑和财务管理等多种服务；要努力开展票据融资业务，对信誉优良

的民营企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务，支持有条件的民营企业发行民营企业债券；

要积极创新金融产品，充分运用个人生产资料、财产所有权、财产使用权、企业经营权、知

识产权、持有的股权、承包经营权以及其他可用于担保、抵押质押的财产或权益进行抵（质）

押并经公证机关办理公证，赋予强制执行等措施，扩大贷款范围和规模。 三是政府预算内安排中小企业专项发展资金，重点支持中小企业信用担保体系建设。鼓励各种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构，建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，探索建立中小企业担保公司的风险机制，据以作为信用担保的配套。从我市实际来看，要进一步建立完善市县两级担保体系。宣城市中小企业信用担保公司要从为企业提供直接担保逐步过渡为县（区）担保机构提供再担保。要采取市、县政府出资入股扶持，县（区）政府组织社会融资和民营企业参股的方式，组建县（区）中小企业信用担保机构，并聘请职业经理或委托专业公司运作。 四是拓展中间业务的种类和范围。对民营企业投资经营高新技术、基础设施和公益项目，要通过安排财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式，予以鼓励；要建立公共产品的合理价格机制，采取价格补偿和财政补偿相结合的方法，保证民间资本或其他社会资本投资基础设施建设和项目的合理回报。民营企业固定资产折旧，以及用于扶贫、救灾、捐赠、希望工程、春蕾计划、光彩事业等社会公益事业的费用，按规定标准在税前列支。 五是给民营企业的“国民待遇”，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场。应既允许民营企业发行A股，又应允许民营企业发行B股、H股筹措外资。因此，有必要降低民营企业股票发行和上市门槛，或另开二板市场，为民营企业的股票发行和上市提供必需的市场条件。 六是激活民间资本投资。据统计，目前，我国民间储蓄已超过人民币8万亿元。如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等，实际的民间金融资本存量已超过人民币10万亿元，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。 5、设立民营经济办公室，发挥政府职能作用 一是民营经济办公室成立的必要性。 首先是客观环境发展的需要。民营经济已成为重要的经济增长点，成为继当年乡镇企业之后的又一支突起的生力军。民营经济的发展速度，在很大程度上决定一个区域的经济增长速度，需要加强这方面的领导力量。民营经济办公室作为综合协调办事机构，负责协调一些综合性问题，是行业部门不能替代和无法代替的。第二是民营经济自身发展的需要。民营经济有自己的特性，也就有一些不同于其他经济成份的特殊矛盾需要研究，特殊问题需要解决。虽然行业主管部门可以分行业管理，但是成立民营经济办公室，可以根据民营企业的特点，有针对性地研究解决一些问题，开展一些适合民营经济特点的服务，有利于促进民营经济发展。第三是解决就业的需要。我国有着13亿人口，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。据测算，“十五”期间，我国劳动力年度供大于求的缺口达1500万人。除了城市下岗失业人员需要实现再就业，农村还有约1.5亿富余劳动力需转移。私营企业等非公有制经济目前已成为我国增加就业的主要渠道，我国新增就业岗位的80％以上来自中小企业，中小企业中有相当部分是非公有制企业。成就民营经济办公室，认真落实民营经济的有关政策，有利于民营经济的壮大，有利于扩大就业。[!--empirenews.page--] 二是成立民营经济办公室的可能性。 民营经济办公室可依托乡镇企业局、经贸委的中小企业科、工商行政管理局的个体、私营企业管理科以及工商联的部分科室等组成。这样既不需增加财政负担又可对现有行政资源进行整合，发挥其人力管理优势。 三是民营经济办公室的主要职上一页[1][2][3]下一页 责。 宣传发展民营经济的法律、政策；负责对辖区内民营企业的计划申报、监督管理、指导和服务；协调有关部门的关系，指导民营企业产业结构、产品结构和组织的调整；指导民营企业开展科技进步、新产品开发和技术改造工作；指导民营企业对外贸易、出口基地建设和申报自营出口经营权工作；帮助民营企业找准产品、找准市场，提高其市场应变能力。 四是民营经济办公室应注意的问题。首先是正确区分政府管理行为与民营企业的市场行为，重新明确在建设社会主义市场经济条件下，管理者与行政管理相对人的关系；第二是转变观念，依法行政，依规行事，切实尊重和维护民营企业的经营自主权，减少行政直接干预；第三是民营经济办

2016年民营企业经济运行学习感想
2016我国民营经济发展的主要问题及对策 第二篇

2016年民营企业经济运行学习感想

一、对民营经济经济运行分析工作的理解“经济活动分析，又叫经济分析，是经济活动分析报告的简称。它是反映经济分析研究所获得的一种书面材料。它是以党的方针政策为指导，以计划发展指标、统计数据和调查研究所获得的资料为依据，以正确评估、总结发现规律，提高决策和管理水平，提高经济效益，胜利完成任务为目的，运用现代科学经济理论和科学分析方法，对特定范围（地区、部门、单位）经济活动（包括生产、销售、成本、财务等活动）的过程和结果进行分析。不管是经济管理部门，还是企业单位，只有经常分析经济活动，才能情况明、眼睛亮、心中有数、脚步不乱，顺利地开展各项经济工作。”（引自《财经应用文写作教程》文天若著立信会计出版社出版）。按照上述观点，可以将经济运行分析理解为：经济运行分析就是对某一时期、某一领域的经济现象、经济成果及经济活动的全过程，按照科学的政治经济学观点，结合党和国家方针政策，以预定计划指标、统计数据和调查研究所获得的信息资料为依据，运用统计分析和综合分析的方法所进行的旨在找出其运行特点、存在问题、解决问题的途径以及未来发展趋势的综合性分析判断活动。其目的就是对当前经济运行情况及时总结经验，以便吸取教训、指导未来。我们中小企业行政管理部门所作的民营经济运行分析，一般是运用统计资料和调查获得的经济信息，与历史同期纵向或与全国和其他省、市、县横向对照、比较和研究，就其经济内容、运行过程、显著特点、存在问题和发展趋势作出分析、判断。通过经济运行分析，真实反映当地民营经济发展态势，肯定成绩、总结经验，发现问题，提出对策建议，为政府和企业科学决策提供依据。这也正是我们开展民营经济运行分析工作的目的。二、抓好民营经济运行分析工作的意义搞好民营经济运行分析，是各级中小企业管理部门的一项重要职责。各级编委明确规定：中小企业局是指导中小企业、乡镇企业和民营企业发展的政府工作部门。其主要职责之一，是拟定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施；监测、分析中小企业运行态势；承担中小企业分类、信息收集和发布工作；拟定并落实中小企业发展调控目标和措施。要履行好上述职责，必须首先作好经济运行分析工作。主要体现在以下几方面:1、政府职能转变后，政府部门的工作重点主要体现在加强经济工作的宏观调控方面。具体讲，就是通过研究制定方针、政策，引导和调控经济的平稳运行和健康发展。中小企业局作为指导当地民营经济发展的政府工作部门，必须把握民营经济运行的基本情况，针对民营经济运行中存在的问题提出对策建议，这样才能保证各级政府适时调整民营经济发展政策，发挥宏观调控职能。2、当前民营经济在发展中面临许多新情况和新问题，作为政府职能部门，必须适时搞好调查研究，分析运行动态，及时发现民营经济发展中遇到的困难和问题，不断向政府提出应对措施和政策调整建议，为企业发展提供导向性意见，这样才能达到为促进民营经济持续发展发挥部门应有的职能作用。3、做好民营经济运行分析工作，既是各级中小企业管理部门的一项重要工作，也是体现政府服务宗旨的重要内容。作为指导当地民营经济发展的政府工作部门，不了解民营经济的运行发展情况，或只满足于一知半解，就无法履行好协调、指导和服务的工作职能，长此下去，必将有损部门和政府形象。三、搞好民营经济运行分析应具备的条件（一）掌握民营经济运行分析所需要的基础知识经济运行分析是一项综合运用经济理论、方针政策、统计科学等多种知识及与具体分析对象相关的专业知识，对分析对象进行的一种研究活动。所以，做好经济运行分析需要具备如下一些知识。1、经济理论知识科学的政治经济学是我们目前研究社会主义市场经济现象、经济运行过程的基本理论依据。马克思主义政治经济学、毛泽东的辩证法思想、邓小平关于社会主义初级阶段理论、反映现代市场经济运行规律的经济学专著以及我国当代经济学家有关社会主义市场经济的理论著作和最新研究成果，都对我们进行经济运行分析具有理论指导作用。我们必须善于学习和运用这些理论去分析研究经济现象、经济过程，

并从中发现本质性、规律性的东西。2、方针政策知识为鼓励支持民营经济发展，各级政府相应制定了一系列的方针政策。如国务院制定的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，河北省人民政府制定的《贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》，保定市委、市政府制定的《关于实施“催生、助长、扶强”战略，全面推进民营经济加快发展的意见》等，都是发展民营经济的重要政策依据。我们必须把这些方针政策学深、弄懂、吃透，才能用以指导我们的民营经济分析工作。因此，随时关注党和国家方针政策及其变化，加强对方针政策的学习领会，对于分析研究民营经济运行情况是非常重要的。3、统计科学知识统计科学在经济分析中，有着不可替代的重要作用。首先，我们进行经济分析所依据的基础资料主要是通过统计调查所获取的统计信息；第二，对统计资料、统计信息进行整理、分析所使用的方法，如统计分组法、综合指标法、动态分析法、指数法等等，都是统计科学所提供的；第三，对未来趋势进行预测所使用的预测方法，也主要源于统计科学提供的统计预测方法。因此，统计科学知识是民营经济分析所必不可少的重要基础知识。不掌握统计科学知识，就无法做好民营经济运行分析。（二）调查研究是做好经济运行分析的重要基础性工作做好民营经济运行分析，需要以包括统计调查在内的调查研究为基础，在调查研究获得准确、翔实的信息资料之后，对其进行全面、系统、科学的分析、比较和判断。这样得出的结论才是可信的。要搞好调查研究工作，应从以下几个方面着手：1、健全和完善现有的统计网络体系，为调查研究工作提供组织保障从乡镇企业管理局发展到目前的中小企业局，在我们系统内已形成自下而上的统计工作网络体系，担负着民营经济统计信息的采集、整理、汇总、传输的职能。这一统计工作网络系统为我们进行民营经济运行分析提供了重要组织保障。为确保民营经济运行分析搞得有条不紊、有声有色，必须继续加强民营经济统计工作网络体系建设，做好扎实的统计基础工作。没有健全的民营经济统计工作网络系统和扎实的民营经济统计工作基础，调查研究工作就无从得到保证，更谈不上搞好民营经济运行分析。2、调查研究的方法科学、手段完善是获得完整可靠信息的技术保障我们进行民营经济运行分析所依据的信息资料既然是靠调查研究获得的，因此调查研究的方法就必须科学，调查手段必须完善。一方面要依靠民营经济统计网络系统进行统计调查；另一方面也要发挥统计网络之外的调查作用，如通过深入企业、深入基层了解情况，获得来自基层的第一手资料；通过信函、电话等载体进行咨询、了解或利用网络、报刊等传媒获取信息等等。总之通过方法科学、手段完善的调查研究所获得的信息，才能为经济分析提供翔实、完整、准确、可靠的材料依据。这是搞好民营经济运行分析的前提条件。3、求真务实是确保调查研究及其成果真实可靠的必要条件调查研究必须具备深入实际、一丝不苟的工作作风和实事求是、科学严谨的工作态度。不管是调查研究，还是收集、整理、传输、使用信息，都要坚持如实反映客观情况。对统计数据进行随意删改或主观臆造所谓“数据”的作法，既是统计工作的大忌，也是调查研究工作的大忌，不仅影响调查研究工作的质量，降低可信度，而且依据这一结果作出的经济分析，将会对领导决策产生误导作用。因此，搞好调查研究、确保信息质量，必须坚持求真务实的工作作风和工作态度。四、编写分析报告应把握的重点经济运行分析书面报告是依据经济运行分析过程和结果形成的文字材料，可按时间形成定期、不定期、事前、事中、事后预测分析报告以及短期、中期和长期经济运行分析报告等；也可按领域范围形成宏观、中观和微观经济分析报告；还可将分析对象、分析角度、分析内容作为分类标准，形成综合性分析报告和专题性分析报告等等。应该说它是整个经济运行分析的最后一道工序。（一）经济运行分析报告的结构和内容从文章结构方面看，经济运行分析应具备清晰醒目的标题以及由开头、主题、结论三部分构成的正文。从文章的内容看，经济运行分析主要应包括以下五个方面。1、当前主要经济指标及经济运行情况本部分概括叙述当前经济运行的情况，各项主要经济指标（如增加值、上缴税金、出口交货值等）完成情况等。这些指标完成情况可以与基期有关指标或计划指标分别进行对比，通过对比、分析、判断，得

出某些结论。2、当期经济运行特点及原因分析本部分要求将根据经济运行情况概括出的若干特点表述清楚。为说明这些特点的存在，需要辅之以必要的统计数据资料和其他活资料，并就这些特点形成的原因作出恰当的分析阐述，以起到总结经验的作用。3、存在的问题及原因分析本部分是就当前经济运行中存在的、应当引起关注的突出问题及其原因作出分析。目的在于吸取教训，针对存在问题及原因，有的放矢地加以解决。这就要求我们在进行经济分析时予以特别的关注，对问题要尽量反映清楚，对原因则尽可能分析透彻，以期能引起有关方面的重视。4、对未来经济运行趋势的预测这一部分包含两方面的内容：一方面是对未来民营经济运行总体趋势的预测、判断；另一方面则是对反映民营经济运行成果的主要经济指标未来期完成情况的预测和估计。这种预测和判断，是一种定性和定量相结合的预测和判断，目的是能够使关注民营经济发展情况的业内外各界对未来情况心中有数、以便在心理和物质两个方面做好必要的准备。5、对策和建议对策含有两重意思。其中主要针对解决当前存在的问题而提出的，属于解决问题的措施；针对未来可能出现的问题而采取的对策，属于预防性措施。建议，则既包括了对解决问题应采取的措施方面的建议，也包括了对政府相关部门的政策性建议。无论对策还是建议，都是针对存在的问题而提出或建议政府相关部门采取的策略和措施。这既是进行民营经济运行分析工作的重要目的，也是民营经济运行分析重要作用的体现。因此，这项内容的阐述，特别需要强调观点明确、针对性强、切实可行、表达恰当。

（二）编写报告注意把握以下几点1、准确性。实事求是地反映客观实际，做到统计数据资料要准确，情况要真实，观点要正确。要扎扎实实地把数据资料搞准，对大起大落的数字要查明原因。但分析报告不应是数据资料的简单罗列，要正确地使用数据资料，通过对数据资料的分析、判断、提炼出观点，揭示经济现象的规律性。要处理数据资料和观点的关系，做到观点从大量真实的数据资料中提炼，所运用的数据资料要紧紧围绕说明观点，使二者相统

一。只有这样统计分析报告才有了坚实的基础和足够的份量。2、实用性。经济运行分析报告有着明显的目的性、针对性，它是为一定对象服务的。因此必须抓住经济运行中反映出的主要矛盾，从错综复杂的现象中找出当前经济运行中的重点、热点和难点问题进行分析，为各级领导宏观调控和管理决策提供科学依据。统计分析报告的针对性和实用性越强，质量也越高。3、逻辑性。经济运行分析是由数据资料形成概念，从概念形成判断，由判断进行推理，并由此得出结论。要正确运用概念、判断和推理的方法。判断是以准确的统计数据资料为依据，推理是以充分的依据为前提，正确的判断和推理就是要有合乎事实的逻辑性，判断推理的结果不能含糊不清、前后矛盾，要做到如实反映客观事物的内部联系及其发展规律。因此，经济运行分析报告要主题突出、结构严谨、条理清晰。4、时效性。这是保证分析报告价值的重要条件。提供不适时就是失效的分析报告。反映发展进度的统计分析报告越快越好，要争分夺秒；专题分析贵在适时，特别是前瞻性和预警性的专题分析往往会产生较好的社会效益。

5、规范性。使用文字要精练，语言要规范，通俗易懂，特别注意文字修饰和语言表达要严谨、准确，避免产生误解。最后要注意认真推敲修改。分析报告写好后，要认真检查所阐述的观点是否正确、言之有据；所援引的数据、材料是否真实可靠；提出的对策、建议是否具有明确的针对性和可行性；语句是否精练通顺等等，通过推敲修改，力争把报告写的精悍有力，言简易明。

2016民营经济发展现状调研报告
2016我国民营经济发展的主要问题及对策 第三篇

民营经济是保持经济平稳较快发展的重要基础，对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用。为进一步摸清我市民营经济发展情况，了解民营经济实际困难和问题，推动民营经济健康协调发展，现就我市民营经济发展现状、存在的问题及对策做一简析。

一、民营经济的主要特点

（一）民营企业实力增强。2016年末，全市个体工商户累计达21371户，本年新增2062户；从业人数98944人，本年新增4669人；注册资金累计达150918万元，本年新增9440万元。私营企业累计达1964户，本年新增251户；从业人员52365人，本年新增1790人；私营企业注册资本达373164万元，本年新增79494万元，新增企业户均注册资本达到317万元，远远超过全部企业户均注册资本190万元。

（二）民营经济量质同升。2016年，全市民营经济增加值累计完成1090945万元，同比增长8.8％；民营经济增加值占全市gdp的64.8％，同比增加1.5个百分点；对全市gdp增长的贡献率达86.2％，同比增加16.9个百分点。拉动全市gdp增长8.4个百分点。产业结构进一步优化，民营经济一、二、三产业的比重为17.2：58.9：23.9，其中，二产业发展明显加快，增速快于整体民营经济1个百分点。

（三）民营工业整体向好。2016年，全市民营工业增加值累计完成471488万元，同比增长9.5％，增速比去年同期减缓3.4个百分点；民营工业增加值占民营经济增加值的43.2％，同比缩减0.9个百分点。民营工业对民营经济的贡献率逐步提高，民营工业对全市gdp的贡献率为28.8%，同比提高10.4个百分点，拉动全市经济增长2.8个百分点，民营经济增长有33.5％来源于民营工业。

（四）民营投资大幅回落。2016年，全市民营企业完成投资额614935万元，同比下降16.2％；全市民间投资累计完成571794万元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1个百分点，民间投资占全市固定资产总投资的32.9％，其中：房地产开发民间投资268704万元，同比增长5.9％，占全市民间投资的比重达47.0%，同比增加8.4个百分点，农户投资21000万元，同比增长1.1倍。

（五）消费市场平稳运行。2016年，民营经济社会消费品零售额完成678876万元，同比增长13.6%，同比回落1.3个百分点，占全市社会消费品零售额的99.2%。民营批发和零售业实现增加值47609万元，占民营三产的比重达18.2%，同比回落1.0个百分点；增长11.6%，增幅同比回落0.1个百分点；民营住宿和餐饮业实现增加值47682万元，占民营三产的比重达18.3%，同比回落1.5个百分点；增长4.4%，增幅同比回落2.1个百分点。

二、民营经济运行中存在的主要问题

（一）民营经济下行压力凸显。整体宏观经济形势对我市民营经济冲击较大，民营实体经济面临着不同程度的生存发展困境，受当前价格回落、成本上升、利润空间缩小等影响，企业发展速度明显放缓，经济下行压力凸显。

（二）资金瓶颈制约十分严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不好，资金回旋空间几乎没有；同时民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低，加上抵押和担保制度不完善，导致银行对中小企业采取惜贷政策。

（三）产业结构层次依然偏低。受市场准入、企业自身素质等条件限制，我市民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的行业，装备工艺落后，资源利用率低，一些产业能耗高、产业链短、附加值低，技术含量低，很容易受市场波动影响。

（四）企业管理水平尚需提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低；标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强；技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。

（五）服务环境有待逐步提高。一些深层次的体制性障碍还存在，许多扶持民营经济发展的政策、措施难以完全落实到位；民营经济具体管理办法还不尽完善，有关扶持发展民营经济的一系列优惠政策，实际工作中难以真正兑现；全民创业的发动面不够，创业文化氛围尚未形成。

三、对策及建议

（一）抓好政策措施落实，促进民营企业健康成长。继续贯彻落实好中央、省委、省政府出台的各项政策措施，确保相关政策措施真正落实到位，并结合措施出台当地支持政策，并开展涉及各部门政策的细分工作，通过对政策的贯彻实施，加大财税支持、加快结构调整、缓解融资困难等，积极推动全市民营经济持续健康发展。

（二）优化产业结构布局，促进民营经济协调发展。根据国家和省相关产业政策，结合本地实际，确定有市场前景和发展潜力的优势产业作为民营经济发展的重点，集中人力、财力和物力，将其做大做强。在发展好农副产品加工的基础上，抓好传统产业改造升级，发展高科技、高附加值产业和产品，向终端产业和产品延伸，努力实现产业升级。

（三）建设综合服务平台，构建民营经济服务体系。以工业集中区管委会为依托，建设民营企业综合服务平台，整合社会中介服务机构，吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻，抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作，为民营企业提供一站式服务。

（四）积极拓宽融资渠道，缓解民营企业资金制约。通过政策引导，财政激励等机制，鼓励和引导各类商业银行为民营提供贷款服务，发挥好主渠道作用；引进各类民间银行等投资主体到我市落户，盘活金融市场；引导民营企业诚信合法经营，改善自身融资环境；帮助有实力的企业民营企业加快上市直接融资步伐。

（五）引进培训多措并举，提高民营企业整体素质。人才引进方面，要充分发挥中小企业系统网络优势，适时组织开展网上招聘活动，为民营企业引进更多的高素质人才。人才培训方面，坚持自主培训和远程培训相结合，重点培训经营管理人才和技术管理专业人才，培训企业全员操作技能，提高民营企业整体素质。

【2016我国民营经济发展的主要问题及对策】

2015山区贫困县民营经济发展的存在问题及其对策_[实习报告]
2016我国民营经济发展的主要问题及对策 第四篇

党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的民营经济步入了快速发展的阶段。今年3月，广东省委依据党的十六大精神作出了《关于加快民营经济发展的决定》，这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件，对广东增创发展新优势，推进全省工业化，促进区域经济协调发展，全面建设小康社会和率先基本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民营经济发展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。

一、山区贫困县民营经济发展存在的问题

经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区，究其原因，主要存在如下问题：

（一）认识不足，观念陈旧。由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县对加快民营经济发展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变色”。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位。

（二）法律保障机制不够健全,民营经济的合法权益得不到有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改《宪法》，基本上完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程。但是，目前国家没有保护民营经济发展的法律法规，地方也没有制订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章，致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障碍。

（三）民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大力支持。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，县一级根本无放贷权，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了民营企业的营运成本。

（四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三资企业的税收优惠待遇，和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务。另外，民营企业除了缴纳正常税费外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派”。这些都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难。

（五）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。目前，大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主，在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主、管理人员和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从业人员中，具有大中专文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均为初中或初中以下文化程度。家族式、经验型的经营管理，文化素质不高，使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场需求。在经营管理中容易盲目决策，企业发展无长远规划，企业经营常常“四面出击”或是“一哄而上”，从而增加了企业的经营风险。此外，山区民营企业还存在产品单一、市场狭小、科技含量不高、信息不灵等制约企业发展的不利因素。

二、加速发展山区县域民营经济的对策

（一）提高认识，转变观念，营造发展民营经济的良好、宽松环境。

改革开放20多年来，山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的发展是密不可分的，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，是山区经济的“七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻赣南、闽西，只有25万多人的平远山区县而言：目前，全县有大小个体工商户、民营企业6011户〈间〉，其中民营企业2699间，从业人员3万多人。2002年度，民营企业实现工业总产值78822万元，占全县工业产值的 96.1 %，税收5009 万元，占全县纳税总额的 72 %。今年1—8月份，民营企业出口创汇385.95万元，同比增长31.4%。由此可见，民营经济在国民经济中的份量，也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成部分,并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就业，稳定社会等方面的重要作用，也已成为山区贫困县国民经济中最为活跃的经济增长点。因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济发展中的重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行广东省委《关于加快民营经济发展的决定》，切实转变思想观念，树立大力发展县域民营经济的思想，同时，要以“三个代表”重要思想为指导，结合山区贫困县的实际，制订支持、服务民营经济发展的政策规定，努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进山区县域民营经济做强做大,逐步提高民营经济对县级财政收入的贡献率。

（二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的发展保驾护航。

社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的私有财产需要法律来保护，民营企业的经营行为需要法制来规范。因此，山区县要进一步创建良好的法制环境，强化执法刚性，加强民营企业的保护工作，使民营企业家食上“定心丸”，安心大胆创业。同时要坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地方性行政法规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例，尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责。对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理，切实为民营企业发展保驾护航。

（三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务。

金融部门应加大改革力度，完善借贷机制，切实解决好民营企业融资难的问题。一是建立专门以山区县民营企业为主要服务对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行或赋予县级农村信用联社新的职能，加大对民营企业融资的支持力度。二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件。可实行无形资产，动产资产抵押贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押等，降低申贷“门槛”。三是对山区县银行、信用社要适当放宽信贷政策，扩大授信额度并简化贷款手续，以满足山区民营经济迅速发展的形势需要。

（四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业发展。

财税部门要从重国有轻民营的观念上转变过来，要按照“不分所有制，不分地域，不分隶属关系”的原则。在开放投资领域、政府专项资金扶持及提供各种服务等方面，对民营企业一视同仁，平等对待。一是在财政专项资金安排上要不分国有还是民营，只要投入的目标符合国家的产业政策，有利于促进社会经济的发展，就要大力扶持其发展，使民营企业享受到国有企业的扶持待遇。二是建立财政支持民营企业发展的专项资金。山区县财政虽然是“保吃饭”的财政，但也要立足“一要吃饭，二要建设”的方针，积极筹措资金支持山区县域民营经济的发展，培植壮大财源。每年可从国有资产处置收益、县级预算外资金和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取部分资金，作为支持民营企业发展的专项资金。重点用于支持民营企业技术创新，贷款贴息和担保贷款等。 三是制定有利于民营企业发展的税收优惠政策。建议调整现行的税制，合理确定民营企业的税收负担。降低企业的税收负担尤其是所得税的负担是当今世界税收改革的趋势。为了促进民营企业的发展，应在统一税法,公平税负的原则下,适当调整现行税收制度。对在山区贫困县投资办厂的民营企业，要同样享受三资企业的税收优惠待遇，除从获利年度起“免二、减三”外，在期满后的五年内，再给予应纳税款30%——50%的减征，切实降低民营企业的税收负担。四是投资开发建立民营经济科技园〈工业园区〉，为发展高科技的民营企业创造良好的投资环境。五是逐步建立和完善覆盖民营企业的劳动社会保障体系，切实解决从业人员的后顾之忧。同时，财政要适当安排资金支持民营企业开展就业、岗位技能培训，提高民营企业从业人员的文化素质和劳动技能。六是培训好民营企业的会计人员，帮助企业建制、建帐，加强财务管理；帮助企业做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企业收入。七是强化政府收费管理。坚决取消不利于山区贫困县民营经济发展的各种收费项目，切实减轻民营企业的负担。另外，由于山区闭塞，还要积极为民营企业提供人才、技术、产品、市场及信息服务，不断帮助企业创新改革，不断增强企业的发展后劲。

（五〉提高民营企业的综合素质，使民营经济做强做大。

一是政府要象关心国有企业一样关心民营企业，通过有计划、有步骤的学习、培训，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力。二是有计划地组织他们学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识。使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力。三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业管理跨越式发展。四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企业产业、产品结构。山区民营企业多以传统及资源型产业为主，产品科技含量低，附加值低，因此，各级政府应充分利用政策和经济杠杆的调控作用，引导那些资金、技术较为雄厚、管理水平较高的企业率先发展高科技产业，逐步提高民营企业的科技素质、产品的科技含量和产品的附加值。五是为民营企业提供信息，开拓产品市场服务。山区县要积极协助民营企业做好项目投资的可行性调查论证，引导好民营企业的项目投资，尽量减少民营企业投资决策的失误。使政府弱化了的“宏观调控”经济的管理职能转变为高效的服务职能。

2016年一季度民营经济发展分析报告
2016我国民营经济发展的主要问题及对策 第五篇

今年，我县民营经济发展工作以国务院出台支持小型微型企业发展若干政策措施为契机，紧紧围绕年度发展目标和我县产业发展定位主线，突出实施民营经济“四项工程”，加大对民营企业的指导、协调和服务，促进了全县民营经济平稳发展。

一、有关数据

1、个体工商户。1一3月份新发展493户，新增从业人员1162人，新增注册资金6772万元，同比分别增长-1%、8%、268%。全县实有15150户，从业人员34245人，注册资金105899万元，同比分别增长16%、6.7%、62%。

2、私营企业。1一3月份新发展95家，新增从业人员599人，新增注册资金28330万元，同比分别增长126%、61%、314%。全县实有私营企业1262家，从业人员15300人，注册资金249054万元。同比分别增长14%、-9%、80%。

二、主要特点

1、个体工商户发展快。由于我县人口多，消费市场旺，批发、零售、住宿餐饮等行业发展较快。全县土坯房改造工程的实施，拉动了消费，促进个体工商户的发展。一季度个体工商户从业人员和注册资金增长幅度大。

2、私营企业发展较快。一季度新开工的企业多，新上工业企业规模较大，私营企业新增户数、注册资金增长快，民营经济总量不断扩大。

3、民营工业发展后劲增强。园区规模不断拓展，承载能力大大增强，我县围绕产业定位，新上了一批大项目，好项目，龙树门业、绿缘环保已试生产，新意隆鞋业、欧柯迩体育用品、鸿业制衣建设速度快，这些工业大项目将为民营工业发展增添了新的生机和活力。

4、平台建设力度大。“一园两区”的建设力度大，工业园区面积扩大，基础实施不断完善。青塘化工产业园已开工建设。长胜锂电产业基地获得省政府批准。这些平台的建设，为民营工业的发展打下了良好的基础。

三、存在问题

1、融资难。由于物价上涨导致民营企业所需流动资金和项目建设资金增加，部分企业财务制度不规范，大部分企业有效抵押物少，信誉度低，较难获得银行的融资支持。所需资金主要由中介或民间借贷解决，融资成本高。

2、招工难。懂管理、有创新能力的人才少，技工等专业人员缺乏，青壮年普工少。一些劳动密集型企业招工困难，导致开工不足，影响企业发展。

3、电力质量差。民营企业用电质量差，非正常停电次数多，电压不稳定，严重影响企业正常生产，给一些流水作业的企业带来较大经济损失，同时，影响了招商环境。

4、服务体系不完善。我县没有小企业创业基地，初创小企业得不到良好服务。小微企业服务超市没有建设。中小企业信用担保机构与银行合作难度大，不能充分发挥融资担保作用。培训服务力度有待加强，培训质量有待提高。

5、个别行业效益差。受工业原材料成本和用工成本上涨、日元和美元等主要货币贬值、世界经济复苏缓慢影响，一些出口劳动密集型企业订单减少，单价降低，效益差；中央“八项规定”的贯彻实施，个别餐饮娱乐企业效益明显下降。

四、意见建议

1、缓解融资难。充分发挥政、银、企、保融资平台作用，加强融资信息沟通。引导信用担保公司增资扩股，规范经营，增强担保公司与银行协商合作，尽量放大担保倍比，充分发挥融资担保作用。使符合银行放贷条件的企业能从银行获得贷款，不符合银行放贷条件的企业能通过担保中介获得资金，满足生产发展需要。

2、缓解招工难。加大宣传力度，促使更多的外出务工人员就近就地从业。完善教育培训机制，满足企业多层次人才需求。引导企业转型升级。提高企业效益，加强企业文化建设，营造良好的用人、留人条件。

3、提高电力质量。以苏区振兴发展规划为契机，将电力设施建设、电网改造等项目整合上报，争取立项。解决经常停电、电压不稳的问题。

4、完善服务体系。一是要尽快规划建设小企业创业基地，集中“孵化”初创小企业。二是要建设中小企业服务超市，为民营企业提供培训、咨询、担保、代理、评价等全方位服务。三是扩大县中小企业发展专项资金规模，加大财政对中小微型企业的扶持力度。

2016邓小平影响中国经济的“十大论点”
2016我国民营经济发展的主要问题及对策 第六篇

编者按：在中国改革开放总设计师邓小平同志诞辰110周年来临之际，重温他生前平实而睿智的话语，发人深省，现摘录其中部分编成“邓小平影响中国经济的‘十大论点’”，供读者欣赏。

1、说到最后，还是要把经济建设当作中心。离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。其他一切任务都要服从这个中心，围绕这个中心，决不能干扰它，冲击它。

——摘自邓小平1980年在中共中央召集的干部会议上的讲话

解读：小平同志的改革目标是使中国实现现代化和共同富裕。他的总思路是通过市场经济来实现这个目标，因此，经济改革的总思路就是渐进地实现计划经济向市场经济的转型。“实现向市场经济转型”就是在中国建立市场经济体制。他的每一个战略，如实行家庭联产承包、放开私人经济等都围绕着这一总思路。

2、要注意经济稳定、协调地发展，但稳定和协调也是相对的，不是绝对的。发展才是硬道理。这个问题要搞清楚。如果分析不当，造成误解，就会变得谨小慎微，不敢解放思想，不敢放开手脚，结果是丧失时机，犹如逆水行舟，不进则退。

——《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》(一九九二年一月十八日――二月二十一日)

解读：邓小平同志指出，“贫穷不是社会主义”，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”，必须始终扭住经济建设这个中心不放。发展才是硬道理，是邓小平同志提出的一个简单而深刻的真理。解放和发展生产力是中国特色社会主义的根本任务，必须坚持发展是硬道理的战略思想。邓小平同志深刻指出，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。改革作为一场新的革命，不是对原有经济体制的细枝末节的修补，而是经济体制的根本性变革。

3、这个小康社会，叫做中国式的现代化。翻两番、小康社会、中国式的现代化，这些都是我们的新概念。

——1984年3月25日，邓小平会见日本首相中曾根康弘时讲到“小康社会”

解读：在“小康社会”人民的生活达到“小康水平”，这是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。在邓小平理论体系中，“小康社会”是邓小平在党的十一届三中全会以后，在设计中国现代化进程时，继承传统思想遗产，反思历史经验教训，立足客观现实国情，放眼世界现代化发展大势，将民族复兴愿望和民生幸福追求融为一体，提出的一个具有新的时代内涵的新概念。在这个现代化的整体构想中，“小康社会”是一个关键性概念。它犹如一个中转站，把现代化目标和中华民族伟大复兴的奋斗目标有机地联系在一起，把国家富强同人民小康有机地联系在一起。

4、计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。

——《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》(一九九二年一月十八日――二月二十一日)

解读：这一论断从根本上廓清了长期以来有关经济体制改革的误区，指明了我国经济体制改革的方向，为深化改革开拓了广阔的空间。

在这里，邓小平明确提出中国要建立社会主义市场经济，使中国改革沿着市场化这个正确的方向发展下去，如果没有邓小平同志这次指明航向，中国改革的前途同样面临重大问题。这一论断突破传统观念和模式，丰富和发展了马克思主义基本原理，为深化经济体制改革提供了坚实的理论依据。

随着市场经济的深入发展，党中央又进一步提出国有经济要有所为，有所不为，逐步退出一般竞争性领域，为民营经济等非公有经济拓宽了发展空间。由于民营经济机制灵活，更具有市场竞争力，便迅速成为发展市场经济的生力军，对国民经济的贡献度也逐步增大。事实充分说明，搞不搞市场经济至关重要，这个问题一解决，至于要不要发展民营经济的问题就迎刃而解了。

5、经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。我说科学技术是第一生产力。

——1992年春，邓小平在视察南方的谈话中说

解读：“科学技术是第一生产力”是邓小平运用马克思主义观点分析科学技术作用提出的一个重要论断。他在1978年3月召开的全国科学大会上指出：“科学技术是生产力，这是马克思主义历来的观点。”1988年9月，他又进一步指出：“马克思说过，科学技术是生产力，事实证明这话讲得对。依我看，科学技术是第一生产力。”1992年春，他在视察南方的谈话中又说：“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。我说科学技术是第一生产力。”党的十四大肯定并发挥了这一论断，“科学技术是第一生产力。振兴经济首先振兴科技。”“科学技术是第一生产力”论断的提出为新时期解放思想、发展经济与加速现代化建设创造了条件。

6、共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。

——《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》(一九九二年一月十八日――二月二十一日)

解读：1986年9月，邓小平指出：“社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富。我们允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来，目的是更快地实现共同富裕。”1988年9月，他又提出：“沿海地区要加快对外开放，……较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”1990年4月，在会见泰国正大集团董事长谢国民等时，邓小平曾指出，“经济发展到一定程度，必须搞共同富裕。”

邓小平共同富裕理论极大地推进了中国人民实现共同富裕的进程，使共同富裕这个人类千年理想在中国不再仅仅是一种理想，而是一个逐步可以实现的进程。

7、我们的经济改革，概括一点说，就是对内搞活，对外开放。

——《改革是中国发展生产力的必由之路》(一九八五年八月二十八日)

解读：1978年中共十一届三中全会开创了中国改革的新时期。通过“对外开放”和“对内搞活” 建立开放经济的目标逐步明朗化。在“对外开放”和“对内搞活”这两个方面中，最先提出的是“对外开放”。在对内政策方面，中国采取了一种有别于以改革现有国有企业为主、而以发展非国有经济为主的“增量改革”的战略，把改革的重点放到向非国有部门开放方面，在那里创建市场导向的企业，主要依托它们实现增长。在这种改革战略的指导下，邓小平所说的“对外开放”和“对内开放”是紧密地结合在一起的。对外开放对于国内经济体制的改革起了巨大的促进作用。这种增量改革战略，减少了改革阻力，积蓄了市场力量，给中国经济带来了空前的繁荣，也为把改革推向国有部门(公共部门)和全面建立市场经济制度作了必要准备。

8、办一个特区，过去陕甘宁就是特区嘛。中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来!

——1979年4月，邓小平同志与在北京参加中央工作会议的广东省委领导习仲勋、杨尚昆、王全国等同志谈话时指出。

解读：经济特区是体制改革的试验场。1985年，邓小平同志指出：深圳是个试验，经济特区还是一个试验，“我们的整个开放政策也是一个试验，从世界的角度来讲，也是一个大试验。”1992年，他要求经济特区“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”在邓小平同志眼里，社会主义的根本任务就是解放和发展生产力，办经济特区就是要为中国特色社会主义现代化建设“杀出一条血路来”。这不仅在社会主义发展史上是一大创举，而且在世界经济性特区发展史上也是一个新的贡献。

“对办特区，从一开始就有不同意见，担心是不是搞资本主义。深圳的建设成就，明确回答了那些有这样那样担心的人。特区姓‘社’不姓‘资’。”邓小平认为，改革开放是否成功，“判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”

1984年2月，邓小平同志视察了广东、福建、上海等地，于2月24日就对外开放和特区工作作了《办好经济特区，增加对外开放城市》的重要讲话，他指出，“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”这是他对经济特区在我国社会主义现代化建设中的地位和作用的精辟概括，深刻揭示了创办经济特区的目的和意义。

邓小平曾指出，“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”他对深圳、珠海经济特区的肯定，极大地鼓舞了广东广大干部群众，也为全国的改革开放指明了方向。在邓小平的支持和关怀下，中央决定把广东作为全国改革开放的综合试验区，广东在全国率先进行了市场导向的经济体制改革，推动物价“闯关”改革、投资管理体制改革，培育发展各类市场主体，经济体制改革取得重大突破性进展，极大激发了人们的生产积极性和社会的创造力，广东成为投资创业的一片热土。

9、我们总的方向是发展集体经济。实行包产到户的地方，经济的主体现在也还是生产队。这些地方将来会怎么样呢?可以肯定，只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。关键是发展生产力，要在这方面为集体化的进一步发展创造条件。

——《邓小平文选第二卷——关于农村政策问题》(一九八○年五月三十一日)

解读：“包产到户”是中国农民的伟大创造，是中国第二次革命的突破口。“包产到户”的实行，不仅推动了中国农村经济和社会的巨大发展，而且推动了整个中国的改革进程。实践已经充分证明，实行“包产到户”是历史的进步， “包产到户”的实践对我国改革开放和现代化建设具有重要的现实意义和深远的历史意义：即改革和发展必须建立在充分调动广大人民群众积极性的基础上，必须充分尊重群众的首创精神，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。

10、根据我们自己的经验，讲社会主义，首先就要使生产力发展，这是主要的。只有这样，才能表明社会主义的优越性。社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。空讲社会主义不行，人民不相信。

——《邓小平文选第二卷——社会主义首先要发展生产力》邓小平同志一九八○年四月至五月四次谈话的节录

解读：搞社会主义经济必须寻找不同于传统计划体制的路径。当中国经济改革拉开序幕的时候，邓小平敏锐地关注到市场的作用绝非偶然，而是他所代表的中国共产党人不懈探索社会主义建设道路的结果。从这个基本前提出发，邓小平一直以开明、鼓励的姿态推进市场因素的培育，他对市场作用的呵护和肯定贯穿于社会主义市场经济这一提法酝酿、发展和形成的全过程。历史表明，社会主义市场经济的最终确立，是中国改革的逻辑结论。