村庄综合提升分期实施

篇一:村庄综合提升分期实施
关于进一步加快推进新型农村社区建设的实施方案

关于进一步加快推进新型农村社区建设的实施方案

为了深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和全市新型城镇化工作会议精神，进一步加快推进新型农村社区建设。根据《中共XXX委 XXX人民政府关于建设中原经济区“三化”协调发展先行区的实施意见》和《XXX新型城镇化建设2012年工作方案》（济办〔2011〕30号），制订如下实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化为引领，把建设新型农村社区作为推进新型城镇化的突破点、统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点。按照“城乡一体、群众自愿、集中集约、改革创新、依法依规”的原则，坚持政策引领、科学规划、产业为基、就业为本、试点先行、示范带动的要求，大力推进新型农村社区建设，实现土地的节约集约，人口的集中集聚，产业的集合集群，推进“三化”协调发展。

二、工作任务

（一）宣传动员，调查摸底

大力宣传新型农村社区建设的重大意义，通过宣讲、座谈、算帐、对比等多种形式，让广大群众了解建设新型农村社区的好处。认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议，充分调动群众参与新型农村社区建设的积极性。各镇（街道）要认真调查摸底，掌握各村（居）人口、户数、耕地面积、村（居）占地面积、住宅面积、产业状况和群众需求等基本情况，合理确定新型农村社区建设的布局、规模、撤村并点方案、分期实施步骤等，制定工作台账，加快建设进度。

（二）科学规划，制定方案

以建设“山水济源”为目标，按照建设中原经济区城乡一体化先行市的要求，着力三个结合，即与民生改善相结合、与产业布局相结合、与城市提升相结合，高起点、高标准、高质量规划建设大社区，引导农民向社区集聚，体现集聚效应。

1．新型农村社区选址要依据XXX城乡总体规划、村镇体系规划和产业布局规划，聘请国内一流规划设计单位编制。社区规划要综合考虑人口集聚、产业支撑、生态宜居、地质地貌、自然景观、文化传承、历史沿革和人文特点，以及农民承受能力、生活习惯等因素，着力打造特色, 彰显个性。在规划山区新型农村社区时，要充分发挥山的优势，依山就势，山水结合，突出生态自然、山水相融。

2．合理确定新型农村社区规模。根据经济社会发展条件、村民意愿，遵循有利生产、方便生活、节约高效的原则，合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。平原地区每

个社区按5000—10000人进行规划，山区和丘陵地带及景区每个社区按2500—5000人进行规划。条件允许的，人口规模可以增加。

3．社区住宅的设计要引领现代生活。平原地区建设的楼宇型社区，必须以多层、高层住房为主，容积率为2.0左右；山区、丘陵地带及景区建设的新型农村社区，按照规划可以采取多村联建的形式，以建设3层以下（含3层）联排住宅为主，体现济源传统民居民俗风格特色，适度集中建设，容积率为1.0左右。对于符合规划，基础设施配套等综合条件较好的村（居），就地连片改造提升，完善基础设施和公共服务功能，实现农村变社区。

（三）因地制宜，分类推进

在推进新型农村社区建设中，要广泛听取和尊重农民意愿，规划新建一批，就地改造一批。宜迁则迁，宜并则并，宜改则改，因地制宜，分类推进。

1. 城市带动型：即通过提升城市文化，增强城市功能，提高辐射能力，带动城市以外的村庄及人口向中心城市集聚。采取政府引导、民主决策、市场运作等措施，积极进行整合搬迁，变村民为市民，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业融合发展。

2.产城一体型：即对产业集聚区内的村庄，依托产业发展促进人口集聚和生产要素整合，通过社区建设为集聚区或园区建设提供土地、劳动力等要素支撑，通过产业发展带动农民就近转移就业。

3. 城镇带动型：即充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，将镇周边村合并整合为一个社区，统一建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，改善农民居住条件，拓展产业发展空间，促进城乡基本公共服务均等化。

4.特色民俗型：针对原有建设规划合理、有一定民俗特色、基础设施和公共设施等综合条件较好的村庄，在原有基础上对规划、建筑、环境、设施进行完善提高，建设新型农村社区。

5.产业培育型：即以旅游业、产业化龙头企业、规模养殖板块为基础，以产业园为依托规划建设新型农村社区，走“依托产业建社区，建好社区强经济”的良性发展之路。

6.生态宜居型：即对边远山区、沿黄地质灾害威胁区、采煤沉陷区、水库库区等不宜居住的村庄，通过政策扶持、社会援建、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设新型农村社区。

（四）试点先行，示范带动

在社区建设中，采取典型引路、分批实施的形式，分年度稳步推进。2012年在全市15个镇（街道）确定裴村社区等23个新型农村社区29个点进行先行先试。其中，阳光社区祥和源、蓼坞苑为规范提升试点；克井镇北辰社区、五龙口镇裴村社区、承留镇滨湖花园、阳下路王屋镇福裕苑—下冶揽月轩、轵城镇沁园春天、天坛街道驿城社区、坡头镇西霞湾、北海济渎苑8个新型农村社区作为示范点，进行重点培育打造，发挥示范引领作用。

（五）加强监管，保证质量

加强新型农村社区工程建设管理，提高新型农村社区工程建设质量。新型农村社区建设要择优选择具有相应资质、综合信誉好、业绩优良的企业承建，依法进行项目发包和工程招标，严格落实工程质量安全责任。加强社区住房隔热保温性能，推进太阳能、地热能等可再生能源的综合利用，改善新型农村社区生态环境和居住舒适度。市住房和城乡建局和各镇（街道）要加强对新型农村社区建设的工程质量安全日常监管和技术服务。

（六）创新管理，强化服务

对已建成的新型农村社区，要成立社区基层组织，同时根据需要，设立人民调解、治安保卫、文教体育、妇女等委员会，强化党支部、居民自治、社区服务三大功能。持续开展创先争优活动，全面提升新型农村社区党建科学化水平。建立完善社区组织创办、领办经济实体，加强对原村级集体资产管理，增加集体收入，做到有钱办事、有钱服务，提升社区服务管理能力。

三、统筹推进公共服务和基础设施建设

公共服务设施按照“1+10”的模式和基础设施“六通五化两集中”的建设标准，与社区同步规划，同步建设。

1．按照“1+10”的模式，完善一站式社区服务功能，确保为民、便民、利民。“1”即1个社区基层组织，“10”即综合便民服务大厅、社区综合文化活动室（含图书阅览室）、警务室、档案室、标准化卫生室、商业服务场所、全民健身广场、幼儿园（学校）、敬老养老场所、万寿堂（丧葬祭奠场所）等新型农村社区公共服务设施。

——社区党组织及居委会办公室：办公面积应不少于200㎡（山区不少于150㎡），办公设备配套齐全，管理制度健全完善。

——社区综合便民服务大厅：面积应不少于300㎡（山区不少于250㎡），提供就业、社会保障、户籍、低保、救济优抚金、计生、法律援助、物业、环卫、储蓄、贷款、邮政、农业、补贴发放、代收水电费、电话费等服务。服务大厅办公设备齐全，管理制度完善，标识、标牌统一。

——社区综合文化活动室：面积200㎡以上，包括文娱活动室、多功能教室。安装宽带、电脑、投影，配备棋类活动等器材9种以上，且有适宜老年人活动的器材。要积极发展文化信息资源共享工程服务点，与党员干部远程教育作好整合。

——图书阅览室：面积不小于50㎡，藏书3000册以上、报刊杂志订阅10种以上，借阅制度健全，有专人负责；有相应的桌椅，环境清净、明亮。

——警务室（治安民调室）：面积不低于30㎡，逐步完善安全防控、监控设施，电子报警系统与公安指挥中心联网，保障社区安全。

——档案室：达到示范类标准，做到办公、阅览、库房、陈列四分开。

——标准化卫生室：建筑面积不低于150㎡；设有诊断室、治疗室、观察室、药房、健康教育室、免疫规划室（资料室），相对独立，分区合理，符合卫生要求。

——商业服务场所：主要包括便民超市、理发店、综合维修店等应根据市场需要进行选址、安排用地，总建筑面积不少于300㎡（山区不少于250㎡）。

——全民健身广场：应有一个占地面积900㎡（山区不少于800㎡）以上的广场，一般应有2种以上体育活动场地和设备（篮球、羽毛球、乒乓球、门球等），有健身器材（不少于18件），有专人管理。

——幼儿园（学校）：人口规模较大的社区应在阳光充足、环境安静的地段建立一所幼儿园，面积不少于500㎡（山区不少于450㎡）。

——敬老养老场所：建筑面积不低于50㎡，包括日间照料室、老年活动室和老年餐桌等。

——万寿堂：每个新型农村社区可根据群众意愿和当地习俗，设立万寿堂（丧葬祭奠场所）。

各新型农村社区可结合实际情况，根据社区居民需求，可以增设其它公共服务设施。

2．按照“六通”（即通路、水、电、清洁能源、广播通讯、公交车）、“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）、两集中（污水集中排放、垃圾集中处理）的标准，加强新型农村社区基础设施建设。

——道路建设：社区主要街道主路面宽度10—12米，建筑控制线16—18米，间距不低于250—300米；次要街道主路面宽带8—10米，建筑控制线12—14米，间距不低于120—150米。主要道路应设置照明设施，路两侧进行绿化。

——供水建设：输配水管网要与道路规划建设相结合，同步进行。

——电力设施：供电负荷应包括生活用电、社区企业用电、农业用电、社区道路、公共设施等；低压主干线沿社区道路一律采用地埋线方式建设，应减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。

——广播通讯：有线电视、广播网络、固定电话、移动以及宽带网全覆盖，管线采用地下管道建设方式，有线电视管线要与通信管道统一规划、联合建设，鼓励一网多用。电信设施的布点应相对集中建设。

——清洁能源：在平原地区规划建设的社区要逐步实现天然气（煤气）、暖气进社区；山区及其它地方规划的社区要积极推广使用沼气和液化气，设立沼气和液化气服务站点，提供维修、送气等服务。

——社区绿化：绿化品种要体现多样性和互补性，做到三季有花、四季常青；公共绿地应充

分利用现状自然条件基础，本着因地制宜、适地适树、高品位、高标准布置绿化。

——环境美化：在社区建筑物外观上，色彩、风格应统一、协调。新型农村社区入口要营造标志性建设；在道路两侧或公共空间布置场地铺装、围栏、花坛、路灯、座椅、雕塑、宣传栏等环境设施小品，营造优雅的社区环境。

——社区亮化：新型农村社区的主要道路、次要道路、宅间路干道和公共服务场所要安装路灯，使用节能型灯具。道路路灯式样统一、美观，保持亮灯率。

——社区净化：社区内配备垃圾箱，实行垃圾定点存放，指定专人定期清扫、收集垃圾，保持社区内干净整洁。每个社区至少建设一座水冲式公厕。

——污水处理：污水排放要使用地埋管道，排放前应采用化粪池、生活污水净化、沼气池等方式进行处理。平原新型农村社区生活污水逐步纳入城市污水管网收集，山区社区生活污水要通过管道或暗渠集中排放。

——垃圾处理：推行“居收集、镇（街道）运输、市（区域）处理”垃圾集中处理运行模式，实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。

四、创新体制机制，强力推进社区建设

（一）强化政策引领

1．设立新型农村社区建设周转用地指标，有效解决用地问题。由各镇（街道）与市政府签订归还周转指标目标责任书，周转期为3年。国土部门应根据社区实际情况，因地制宜确定供地方式。利用城乡建设用地增减挂钩政策，实施旧村拆迁改造腾出的建设用地指标，除用于新型农村社区建设和公益事业建设外，剩余部分交由市政府统一调配使用，由市财政按每亩12万元的标准进行奖补。

2．群众入住新型农村社区以后，可以办理房屋所有权证或集体土地房产证，允许在全市一定范围内交易、转让、互换、抵押、继承。同时，对农村土地承包经营权、集体林权等农村物权进行确权登记，继续享受国家对农民的各项优惠政策。

3．加快推进基本公共服务均等化，切实解决就业、医疗、养老、子女入学、入伍、低保等民生问题。对入住新型农村社区的群众，按照就高不就低的原则，群众可自愿选择参加城镇与农村不同的医疗保险、养老保险等社会保障标准，以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险和医疗保险的，享受相关补贴政策。对符合条件的困难家庭按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。

4．市财政部门要整合打捆相关资金，集中用于支持新型农村社区建设；市财政每年安排一定的资金用于社区基础设施和公共服务设施建设奖补。对因建房、购房资金紧张且符合贷款条件的农户，可申请金额不超过3万元、期限不超过3年期住房贷款，政府给予贴息。

5．凡涉及新型农村社区建设的市级行政事业性收费项目，一律免收，不准增加新的收费项

篇二:村庄综合提升分期实施
村庄整治方案

关于《龙湖区东南村村庄整治规划》（草案）的公示

《汕头市龙湖区东南村村庄整治规划》说明书

一、规划背景

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》与《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》等相关要求，更好地指导村庄建设与整治，广东省建设厅制定了《广东省村庄整治规划编制指引(试行)》，成为新时期指导广东省社会主义新农村建设整治工作的指导性文件。

根据汕头市委市政府提出的按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，壮大发展特色产业经济，加快社会主义新农村建设。

受汕头市城乡规划局直属分局的委托，我院承担了龙湖区东南村村庄整治规划的编制工作。根据《广东省村庄整治规划编制指引》的深度要求，村庄整治是为改善村庄人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理，逐步改善村容村貌。村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。

二、规划相关技术要素

(一)规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《村庄和集镇规划建设管理条例》

3.《村镇规划编制办法》(建村[2000]36号)

4.《村镇规划编制标准》(GB50188－93)

5.《广东省村庄整治规划编制指引(GDPG-010)》

6.《汕头市城市总体规划(2002-2020)》

7.《汕头市新东区分区规划(2009-2020)》

8.国家及地方有关法律、法规、政策文件和标准、规划

(二)规划原则

1.因地制宜，以人为本；保护生态，延续文脉。

2.科学规划，合理布局；节约资源，降低成本。

3.政府引导，村民参与；整体规划，分期实施。

4.设施配套完备，绿化美化环境，突出地方特色。

(三)规划期限

村庄整治规划主要实施期(近期)：2011～2014年。

村庄规划远景控制期(远期)：2015～2020年。

(四)规划范围

根据委托单位提供的地形图与用地控制线，根据实地查勘结果和村庄实际情况进行调整，确定村庄整治规划的整治区界线，村庄整治区界线范围30.74公顷，村庄整治区界线范围为本次村庄整治规划的规划范围。

根据现场调研情况以及村委提供材料，确定村域界线，村域界线范围109.66公顷，村域界线范围为本次规划中协调考虑的范围。

(五)规划深度

1、整治规划内容：本规划为村庄整治规划，规划深度严格依据《广东省村庄整治规划编制指引》的深度要求(九项内容)进行编制，其规划内容包括：1)确定村庄整治区范围，2)现状调查和村庄咨询，3)调整村庄用地布局，4)整治村庄道路，5)提出改善村民住宅与宅院设施的建议性方案，6)配置公共服务设施，7)配置公用工程设施，8)塑造村庄风貌，9)制定规划实施措施。

2、其他指导性内容：为进一步理顺规划村庄与城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等上层次规划的衔接关系，规划对村庄未来发展、村域有关的道路、用地、设施等内容提出一定的指导性要求与规划，在规划说明书中进行说明(有条件或有必要的情况下在附图体现)。若规划村庄所在村域范围已编制控规，则村域的规划建设依据应以控规为法定依据；若规划村庄所在村域范围未编制控规，则村域的规划建设依据应以在编或待编控规为法定依据，本规划体现的村域远景规划构想和发展策略仅为指导性内容。

(六)整治目标

整治村庄环境，改善人居环境；完善公共设施，提升生活质量；配套市政设施，治理环境污染；理顺村居道路，完善道路网络；保护庙宇宗祠、古树名木，塑造乡村风貌；调整产业结构，促进经济发展。

三、村域概况及发展战略

(一)自然条件和社会经济概况

1.区位条件

东南村位于汕头市中心城区北部，属于龙湖区新溪镇管辖。东南村东临外砂河出海口，西面为六份村和八合村，北面和七合村接壤，金鸿公路紧贴村庄建成区自西南向北穿越而过，交通条件十分便利。

2.地形地貌

东南村东临外砂河，地势低洼平坦，大致为东北高、西南低。

3.气候条件

东南村地处龙湖区范围内，气候条件与汕头市中心城区基本一致，属于南亚热带季风气候，常年气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，全年无霜期达36O天以上。多年平均降雨量达1600毫米。雨季多集中在4～9月，雨量占全年85%。光照和雨量充足，热量丰富。

4.人口情况

东南村现状全村户籍人口3600人，约1028户，大部分村民居住在规划村庄建设区范围内。

5.土地情况

东南村现状村域总用地面积约109.66公顷(数据由东南村村委提供)，耕地面积1230亩。

东南村现状村庄建设用地24.5公顷。

7.经济情况

本村经济以外出务工为主，种植、捕捞为副。主要经济来源于种养、捕捞和外出务工。根据村委会提供资料，村里劳力70%外出务工，只有30%从事农业生产。根据资料，现状村集体经济收入不足3万元，全村村民人均收入4391元(数据由东南村村委提供)。

(二)上层次规划情况

1.《汕头市城市总体规划(2002-2020)》

根据《汕头市城市总体规划(2002-2020)》，东南村村域范围部分为农田和生态绿地、部分为村镇建设用地与教育科研设计用地。其中，现状村庄建设区范围为村镇建设用地。

2.《汕头市新东区分区规划(2009-2020)》

根据《汕头市新东区分区(2009-2020)》，东南村村庄建设区范围用地性质主要为居住用地、公共绿地和耕地等。

(三)村未来发展面临的问题

1.村经济发展存在主要问题

(1)村经济发展受自然条件制约程度高，现代(种养业)建设基础薄弱，抵御自然灾害能力差。

(2)村经济结构单一，缺少农副产品深加工和第三产业。

(3)村级集体经济没有村办企业，集体收入低；村庄发展受到限制。

2.村空间发展存在主要问题【村庄综合提升分期实施】

根据城市总体规划、新东区分区规划，东南村远期有约二分之一的土地将转变为城市用地，村现有农田、水池等用地将大量减少，对现有以种、养殖为主的村集体经济带来较大影响。另外，金鸿公路从村庄中间穿过，将村庄分为两半，对村庄建设区向东发展造成一定的阻隔。

(四)村民和村委的设想

根据现状调查、咨询整治意愿，目前村民普遍反映急需解决的问题是：增加公共配套设施建设，加快经济发展等；村委会的设想是：选址另建村委会，建设幼儿园、文化广场、文化活动站、老人活动室等公共服务设施；净化、绿化村居环境。

(五)村社会经济发展策略

根据对东南村现状概况和村发展构想调查、结合上层次规划的指导和要求，规划提出东南村社会经济发展策略为：

近期，对照建设社会主义新农村的要求，结合东南村经济社会发展的实际情况，确定东南村发展的整体思路为：在进一步促进乡村企业的同时，加快第三产业发展，加快东南村经济发展，增加农民收入，提升人居环境。

远期，根据汕头市总体城市规划、新东区分区规划，金鸿公路从村域中间穿过，将村庄分为两半：西边是居住用地，是未来城市社区和房地产开发区；东面主要是农田和水域，是城市的生态保护区。从发展前景上看，东南村区位条件优越，应充分利用自身的条件特点，发展相关产业配套设施，建设社会主义新农村。

(六)村庄性质及规模

1.村庄性质

近期：以种养业、渔业生产为基础，依托自身资源和区位条件，建设和谐稳定、环境优美的社会主义新农村。远期：按照城市总体规划和新东区规划的要求，建设城市型居住区，

成为龙湖区的组成部分。村庄主要建设区域的用地性质和功能主要包括：居住用地、市政公用设施用地、公共绿地和农田等。

2.人口规模

近期(至2014年末)：根据人口自然增长7‰测算，全村人口规模为3700人，约1057户(按户均3.5人计)，这部分人口全部在规划村庄整治区范围内。

远期(至2020年末)：根据人口自然增长5‰测算，全村人口规模为3800人，约1188户(按户均3.2人计)。

四、村庄建设现状及整治范围的划定

(一)村庄建设现状及存在问题

1.村庄建设概况

东南村村庄现状已建成区位于村域的西北部，现状建成区面积约24.5公顷，现状人均村庄建设用地68平方米。

东南村村庄呈不规则状。沿顺兴路和联兴路两边多为80、90年代建筑，质量和外观都较好；顺兴路与联兴路之间建筑除了重建、个别老厝翻新外，基本为旧住宅居多：沿各祖祠周边布置的建筑，住宅占地面积较大、朝向零乱、分布不规则的，多为49年前后建设的住宅，建筑质量较差；其余建筑朝向比较一致，外观较为规整的住宅，为70、80年代居住建筑，建筑质量一般。【村庄综合提升分期实施】

2.村庄主要设施情况

东南村村庄整治区内道路等级不完善，主要道路有中兴路(7米)、联兴路(4米)、顺兴路(4米)，其余都是厝前屋后的小巷道，仅能供行人通行，应急车辆难以通达。

公共设施主要有：小学一座、村委会一处(临时)、老人活动室二处、市场一处等。 东南村村庄整治区内市政服务设施包括有：公厕1座、户外式变压器四处及垃圾收集点二处。

东南村村庄整治区内其他文化活动、庙宇宗祠等包括：历史建筑二处(风台楼、供销社)、祖祠三处、老爷宫一处；古树九棵等。

3.村庄建设存在主要问题

(1)现状旧村住宅建筑分布零乱，宅院大小不一，新老建筑混杂，还保留一些建筑质量及外观都较差的旧民居。

(2)公共服务设施配套不完善，除小学外，缺少文化活动中心、卫生站等其他必要的公共建筑项目；村委会借用旧民居为临时办公地点，老供销社已经弃用，老人活动室简陋；无

篇三:村庄综合提升分期实施
2016XX县农村综合改革工作实施方案

xx县农村综合改革工作实施方案

近年来，我县充分发挥资源优势，大力发展特色种养业，扎实推进新农村建设，大幅提升民生水平，全县农村经济社会实现了又好又快发展。但我县农业产业化、组织化水平较低，农村生产生活条件还有待改善。新形势下推进农村综合改革，是促进全县转变经济发展方式、探索科学发展新路的客观要求，对于我县巩固农村基层政权、维护农村和谐稳定、建设幸福xx具有重要意义。

为全面推进农村综合改革工作，我县以河北省政府《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》和市有关文件及会议精神为主要依据，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕“抢抓发展机遇，建设幸福xx”，按照建设“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”的目标要求，以促进农民增收、转变政府职能为核心，推进主体功能区建设，明晰乡镇功能定位，建立健全科学考评机制，深化富县强镇、简政强镇事权改革，完善农村公共服务体系，增强农村发展活力，为建设幸福xx、构建和谐农村提供体制机制保障。

（二）基本原则

一是坚持与发展经济相促进的原则。适应我县农村经济社会发展根本需要，通过改革促进我县农村经济社会又好又快发展。二是坚持与综合措施相结合的原则。采取综合配套措施，把握中心环节，实施重点突破，有效推进农村政治、经济、社会、文化等各领域的改革。三是坚持与群众意愿相一致的原则。始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点，坚持走群众路线，顺民意、集民力、聚民心。四是坚持与实际相结合的原则。从各乡镇实际情况出发，因地制宜，分类指导，坚持“先规划后建设，先探索后实施，先试点后推广”，以点带面推进农村综合改革。五是坚持与“解放思想、先行先试”的思维和勇气相融合的原则。鼓励各乡镇积极探索创新，在体制、机制上先行先试，着力解决制约经济社会发展尤其是“三农”方面的深层次矛盾。

二、加快推进主体功能区建设

（一）划分主体功能区，明确乡镇发展定位

结合省、市将我县划分为生态发展区的要求，根据各乡镇的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将13个乡镇划分为生态工业优化发展镇、生态农业重点发展镇和绿色产业发展镇三类。其中生态工业优化发展镇包括阳城镇、七拱镇、杜步镇3个镇（面积共789平方公里，占全县的23.08%），要在科学规划、集中管理的基础上，以县级为主进行集中开发，建立合理的财税分成机制，实现集约集聚发展。生态农业重点发展镇包括xx、xx、xx3个镇（面积共788平方公里，占全县的23.05%），要在符合县总体规划要求的前提下，以镇为主进行开发发展，对开发发展后符合条件的，可转为生态工业优化发展镇。绿色产业发展镇包括xx、xx2个乡镇（面积共1710平方公里，占全县的50.02%），其政府职能定位为提供基本公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、保护生态环境为主，其正常运转经费由上级财政予以扶持保障，确保绿色产业发展镇集中力量履行其具体功能下的各项工作任务。

我县根据上级的精神和本地实际，明确了基本农田、生态公益林、饮用水源保护区、各类自然文化资源保护区的范围，制定落实保护的政策措施。（1）我县基本农田保护区总面积56.3万亩，主要分布在xx、xx、xx、xx、xx等镇，通过落实基本农田保护责任制，建立基本农田保护长效机制的措施，建立农田质量管理信息系统和预警体系，依法严肃处理违法占用和破坏基本农田行为，切实有效保护基本农田；（2）全县省级生态公益林面积246万亩，占林业用地面积的62.4%，国家重点公益林面积达196万亩（重叠在省级生态公益林范围内），主要分布在XX、XX、XX等镇，全县13个乡（镇）以及县生态公益林管理总站下辖10个中心站共组建了20支常年专职护林队，县组建了一支40人的县级森林消防大队，致力于封山育林、护林防火、林政管理等工作，以完善的层级联动管护机制有效保护生态公益林；（3）全县服务人口1500人以上的饮用水源保护地共有41个，其中比较大型的有xx水库、xx水库、xx塘、xx水库，制定了《xx县农村饮用水安全工程水源保护办法》（试行）》，建成了50宗农村饮水安全工程项目，解决了9万多农村群众“饮水难”问题，确保人民群众饮水安全；（4）我县XX国家级自然保护区、xx国家级自然保护区、xx国家地质公园、xx森林公园、xx自然保护区等自然文化资源保护区，属于禁止开发区域，共有1552平方公里，约占全县总面积的20.59%。通过依据法律规定和相关规划对禁止开发区域实施强制性保护和分类管制，明确在区内允许存在的人为活动、工程设施以及相应的限定条件，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移等措施，实现污染物“零排放”，提高环境质量。

（二）对生态工业优化发展镇集中开发园区，建立合理的财税分成机制

生态工业优化发展镇以xx产业集聚区、城东工业园和城南工业集聚区为依托，重点发展旅游、商贸、物流、房地产、金融等服务业；积极发展制鞋、服装、精密加工、新型建材、矿产和农产品深加工等生态型加工制造业；预留一定的优质空间，引进发展新材料、新医药、文化创意等战略新兴产业。对生态工业优化发展镇实行经济发展为基本导向的激励型财政机制，建立完善“工业园区税收增量共享”等财税分成机制，以奖为主，以补为辅，激励生态工业优化发展镇通过加快自身发展，不断增加财政收入，逐步提高财力保障水平。

（三）明晰乡镇政府职能和村级组织功能职责

乡镇政府履职重点为“5＋X”,“5”即是全县15个乡镇均要履行“提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”等5项职能，“X”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标：3个生态工业优化发展镇属城镇与生态型工业集聚区，重点是承接珠三角产业转移，积极发展资源循环利用、新型建材、化工、铸造等产业，打造山水宜居生态城和全省生态工业发展的示范区；3个生态农业重点发展镇属于生态农业与村镇发展区，重点发展矿产和清洁能源等产业，打造粉体加工基地和新能源基地；7个绿色产业发展镇属于生态保育区，重点发展绿色产业，打造全省生态旅游与农业示范区。

村级组织功能职责是“5+1”,“5”即是全县167个村（居）委会均要履行“促进农民增收、协助开展公共服务、维护社会稳定、保护生态环境、加强组织建设”等5项职能，“1”即是根据上级决策部署，确定年度中心工作，当前必须特别注重推进扶贫开发“双到”工作，确保年底全县159个行政村的集体年纯收入均达到3万元以上，基本完成贫困人口的年人均纯收入达到2500元以上目标；全力推动人口与计划生育工作达到省一类地区水平，扎实推进新农村建设工作和宜居城乡创建工作。

（四）建立科学的乡镇政绩考评机制

根据各乡镇不同的功能定位和发展目标，实行分类考核，将考评重点放在乡镇主体功能应承担的职责范围内，按照“不以GDp大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的原则，三类乡镇均设立独立的包含考核内容、指标设置、分值权重和考核方式的政绩考核机制，强化乡镇功能作用发挥，促使乡镇政府从管理型向服务型转变。生态工业优化发展镇重点考核经济结构调整、节能减排和自主创新能力；生态农业重点发展镇主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新能力，实行综合评价；绿色产业发展镇不再重点考核经济增长指标，侧重考核基本公共服务、社会管理、特色生态农业发展、农民增收和农村稳定的目标和政策措施。

（五）科学设置乡镇管理机构和农业农村公共服务机构

根据《xx县简政强镇事权改革实施方案》（阳办发[2016]103号），本着“不增人员，减少成本，提高效率”和从“向上相对应”转为“向下相适应”的原则，规范设置乡镇管理机构。一般镇（杨梅镇、黄坌镇、大崀镇）设5个综合办公室，即：党政办、经济发展办、社会事务办、农业办、计生办；较大镇（七拱镇、黎埠镇、太平镇、江英镇、青莲镇、岭背镇、小江镇、杜步镇、秤架乡）设7个综合办公室，即：党政办、经济发展办、社会事务办、农业办、计生办、城乡规划办、综治办；特大镇（阳城镇）设8个综合办公室，即：党政办、经济发展办、社会事务办、农业办、计生办、城乡规划办、综治办、组织人事办。

严格按照上级下达的人员编制和不同规模与类别重新核定各乡镇行政编制。其中：xx镇92名；xx镇、xx镇各50名；xx镇、xx乡各63名；xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇各55名。绿色产业发展镇不得在编制之外聘用为政府管理服务的临时人员。

（六）实施强镇扩权，下放审批权限

本着“能放则放，该放必放”和“权、责、利相一致”的原则，将涉及人民群众生产生活的行政管理权限，逐步下放到乡镇，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。一方面，将13个职能部门的69项职权下放或委托乡镇行使，从乡镇政府履行下放或委托行使职权而依法取得的行政处罚等经费中，按一定比例返还给乡镇政府，做到权、责、利相一致。另一方面，要切实落实乡镇干部人事管理权限、干部调整建议权和干部问责处理权，使乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，对调整个别镇班子成员有建议权，对乡镇干部工作问责有处理权。

（七）建立农村社区性公共服务机构或窗口，推进农村基本公共服务延伸到村

按照“延伸乡村、覆盖县域、均等服务”的思路，各乡镇要围绕促进农民持续增收、建设宜居乡村，整合水利管理所、农业技术推广站和农机管理服务站，成立镇“三农”综合服务中心；要以基本公共服务下乡为切入点，成立农村社区服务合作社，将社会保障、农村新型合作医疗、农民培训等基本公共服务延伸到行政村，方便群众办事；强化财政所、劳动保障事务所、文化站、广播电视站、畜牧兽医站（渔业技术推广站）、林业工作站、交通管理所等服务机构建设，成立新农村建设服务中心，大力发展特色生态农业，全面改善村容村貌；围绕“病有所医、住有所居、老有所养”的目标，强化乡镇卫生院、人口和计划生育服务所、敬老院和村（社区）卫生站、人口和计划生育服务室等镇村服务机构建设；围绕建设幸福xx、构建和谐社会的要求，强化镇级综治维稳工作中心和村级综治维稳工作站建设，有效提升乡镇政府服务“三农”的能力和水平。

（八）建立绿色产业发展镇财力保障制度

绿色产业发展镇的年正常运转经费按平均160万元确定，该项所需经费由县级财政全额保障，市级财政定额支持，省级财政以奖代补。除省级财政通过以奖代补方式，按每个绿色产业发展镇65万元/年的标准安排补助325万元；市级财政按每个绿色产业发展镇10万元/年的标准支持50万元外，其余745万元由县级财政列入每年度财政预算予以保障。

县对绿色产业发展镇实行以补为主，以奖为辅的保障机制。一是通过提高绿色产业发展镇新办企业税收增量共享比例作为生态补偿。二是通过加大转移支付力度，不断提高绿色产业发展镇的财力水平和公共服务能力，使其达到与其他地区基本相当的公共服务能力。

（九）建立村级组织经费保障制度

采取省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障的办法，建立健全村干部补贴、离任村干部生活补助、村级办公经费补助等运转经费保障制度，确保村干部工资在2016年前达到1000元以上（基本补贴790—900元/月+绩效补贴人均2,400元/年，由县财政统发），每年补助贫困村2万元办公经费，保障村级组织开展工作的基本财力需要。在稳步推进新型农村社会养老保险试点工作，逐步解决包括村干部在内的农村居民老有所养问题的基础上，对正常离任的村（社区）干部，采取固定补助与一次性补助相结合的方式，逐步建立离任村干部生活补助制度。到2016年,任村干部20年以上，正常离任的村干部（待男满60周岁、女满55周岁以后）人均每月生活补助不低于200元；任村干部10年以上、20年（不含20年）以下，正常离任的村干部（待男满60周岁、女满55周岁以后）人均每月生活补助不低于100元；任村干部不满10年，正常离任的村干部，给予不少于1000元的一次性补助。

三、工作措施

（一）精心组织，有序推进

按照“因地制宜、分类指导、分期实施、逐步完善”的思路，推进我县农村综合改革工作，确保“一年开好局、三年见成效、五年上台阶”:

——一年开好局。2016年，重点是研究制定全县农村综合改革实施方案，全面铺开改革的各项工作，探索总结工作经验。主要分为四个阶段进行：

1、准备阶段（2016年4月13日—21日）。

一是成立领导机构。县和各乡镇、有关部门均要成立一把手挂帅的农村综合改革工作领导小组及其办公室，做到机构健全，责任到人。二是学习文件，提高认识。认真学习、深刻领会中央和省、市有关文件精神，进一步提高对该项工作重要性的认识，切实增强责任感和使命感。三是召开会议，部署工作。召开相关职能部门负责人会议，广泛征求意见或建议；召开领导小组成员会议，研究确定改革工作的具体内容、步骤和要求，全面部署改革工作。

2、制定实施方案阶段（2016年4月22日—5月15日）。在充分调查研究和科学论证的基础上，研究制定改革实施方案，明确改革具体内容、步骤和要求。在5月9日前提交县委、县政府讨论研究。5月15日前报市政府，待省有关部门核准后组织实施。

3、组织实施阶段（2016年7月15日至12月15日）。按照“县直接领导、镇组织实施、部门做好服务”的工作机制，精心组织，上下联动，在各乡镇全面开展综合改革工作，探索改革经验。

4、总结验收阶段（2016年12月16日至31日）。各乡镇认真总结开展农村综合改革的成效、经验、存在问题和改进措施，形成汇报材料。县在对各乡镇改革工作检查验收的基础上，提出整改措施，进一步完善全县的改革实施方案。

——三年见成效。2016年1月至12月，按完善的改革实施方案，在全县各乡镇全面推进。2016年1月至12月，在全面总结前两年改革的经验、存在问题和整改方向的基础上，进一步深化各项改革工作，确保改革初见成效。

——五年上台阶。2016年1月至12月，进一步完善各项改革配套设施，巩固提高改革工作实效。2016年1月至12月，基本建立起具有xx特色的农村改革发展体制机制。

（二）加强领导，提供组织保障

为加强对农村综合改革工作的领导，我县实行县委书记、县长负总责，分管领导具体负责，班子成员和各部门协调配合、齐抓共管，群众广泛参与的领导体制和工作机制。一是成立由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记、常务副县长和分管的县委常委任副组长，县相关部门负责人和各乡镇党委书记任组员的工作领导小组，负责对全县农村综合改革进行部署、指导、督促、检查等工作，对重大问题进行决策。二是抽调专人组成领导小组办公室，负责制定实施方案、宣传报道、信息收集、情况上报、联络协调和检查考核等日常工作。三是各乡镇、各有关部门要成立相应的工作领导小组，组织、指导、督促和检查本单位的农村综合改革工作。

（三）加大投入，提供财政保障

1、建立完善财政保障机制。按照财权与事权相匹配的原则，建立稳定规范的乡镇基本财力保障机制，县级财政逐年提高城乡公共服务支出占县一般预算支出的比例，提高乡镇政府提供农村基本公共服务的能力，逐步实现城乡基本公共服务均等化。通过采取省市补助、县统筹保障的方式，建立完善绿色产业发展镇正常运转经费和村级组织工作经费保障机制。

2、建立完善生态激励型财政机制。县财政每年安排500万元转移支付资金，建立实施生态激励型财政机制，生态保护得越好，功能发挥得越好，财政转移支付越多，不断提高绿色产业发展镇的财力水平和公共服务能力，使其达到与其他地区基本相当的公共服务能力。

3、建立完善财政激励保障机制。一是对新办企业新增税收县级留成部分，对各乡镇实行不同的分成比例:县与阳城镇新办企业新增税收分成比例是70%：30%，县与黎埠、七拱镇分成比例是60%：40%，县与其他乡镇分成比例是50%：50%。二是对矿山企业产生的税收收入县级留成部分，实行县、镇、村按6：3：1比例分成奖励办法。三是逐步建立完善“项目招入地与所在地税收共享”、“资源地和项目地税收分成”、“工业园区税收增量共享”等税收共享机制，理顺乡镇利益关系，激励乡镇履行功能职责的积极性。

（四）明确责任，狠抓落实

1、明确责任，形成合力。各乡镇、各部门要自觉服从农村综合改革的中心任务，按照本单位的职能，明确责任，各司其职，全力以赴推动本单位相关工作的落实。要加强交流和协调，及时总结经验、发现问题、大力整改，主动向县农改办汇报情况，形成一种职责分明、上下联动、高效推进的工作机制，强力推进农村综合改革工作。

2、建立倒逼机制，狠抓落实。围绕各项工作目标和实施步骤，实行全过程目标倒逼管理，倒推各乡镇、各部门和领导干部承担相应的责任和任务，倒推每阶段的进度，坚持每季通报，确保工作如期有效推进。

3、规范行为，严明纪律。建立健全农村综合改革各项工作纪律，规范财务和干部管理，严防资产流失和利用改革之机乱发钱物，所有涉及改革的干部必须服从组织安排，对影响改革工作顺利推进的人和事，一经发现，将严肃处理。

4、健全机制，加强监督。建立健全行政监督与外部监督相结合的长效机制、与强镇扩权相适应的民主决策和权力监管体制以及以镇党政正职为重点监督对象的党政领导监督制度，加强和改进对各乡镇、各部门的监督，规范农村综合改革后的各项工作。

篇四:村庄综合提升分期实施
2015村美丽乡村实施方案

方案一：村美丽乡村实施方案

一、基本概况

（一）项目名称：新杭镇徐家边村农村美丽乡村项目

（二）项目实施单位：新杭镇徐家边村村委会

（三）项目实施地点：新杭镇徐家边村

（四）项目实施内容：

“美丽乡村”的总体要求是“四个美”，即“规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”，与之相对应，要具体开展“四个行动计划”，即“生态人居建设行动”、“生态环境提升行动”、“生态经济推进行动”、“生态文化培育行动”。通过整个美丽乡村建设计划的实施，达到“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的目标。鉴于此，徐家边村美丽乡村将做以下项目：

1、建立一座生活污水处理池

2、在村口处建立一座永久性的门头

3、修建水库（休闲、垂钓）

4、沿徐家边村主干道两边修建宽5米的绿化带

5、在村委会办公楼前修建休闲广场（健身器材、绿化）

6、将村委会办公楼亮化

7、提升林塘茂、胡家桥、徐家边、新农村小区老点建设

8、胡家桥道路拓宽

9、建60个生活垃圾收集池

二、指导思想

为认真落实科学发展观，围绕新杭镇社会主义新农村建设和生态文明村建设，以人为本，科学规划，逐步建立健全美丽乡村长效机制，努力抓好农村生活环境与质量、过程管理和资源化利用，注重提高广大农村居民环保意识。按照“政府主导、全民参与、因地制宜、讲求实用”的工作原则，努力构建“户为基础、村为主体”的多元化乡村环境卫生管理体系，全面提高农民卫生意识，增强农民健康素质，优化农村公共环境，有效解决群众普遍关心的环境问题，促进农村经济社会可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设实现“天蓝、地绿、水清、景秀、村美”的目标。

三、总体目标

力争至20xx年，全村80%以上的村民组创建成为符合美丽乡村要求的乡村。规划总体指导思想以提高农民收入、提升农民生活品质为核心，全面美化农村生态和人居环境，努力把我村建设成“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明和谐美的美丽乡村”的总体布局。我村高度重视，严格要求，通过抓点成线，延伸扩面，把村庄建设成为生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、群众服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美丽乡村。全面建设“景美、业兴、村新、人和”的美好愿景，整体推进徐家边村生态文明、物质文明、精神文明和政治文明建设。

---生态为先。良好的生态环境是广大村民在提高了生活水平之后的又一要求，将“美丽乡村”建设和争创国家级生态县工作紧密结合，构建徐家边村生态景观大道，发动村民对自然环境进行保护，增强村民保护环境的意识。

---富民为本。高效生态农业显著发展，形成一批特色农业示范点。农村二、三产业加快发展，农民实现充分就业、村域经济日益发达。“十二五”期间，力争实现农业增加值年均增长3%以上，农村居民人均纯收入增长率高于城镇居民人均可支配收入增长率。

---村美为基。将农村垃圾收集处理延伸到每个行政村，覆盖率达100%。同时，积极探索适合徐家边村实际的垃圾分类方法、生态循环处理方法，建立农村垃圾“有机垃圾处理还田、可再生资源回收利用、不可回收无机垃圾焚烧、建筑垃圾填埋处理”等处理模式，达到了农村垃圾处理减量化、资源化、无害化的目的，极大改善了农村环境卫生面貌。

---和谐为魂。农民思想观念、思维方式和价值观念进一步提升，民主法制、生态文明意识深入人心，生活方式更加健康、科学、文明。村民自治不断深化，村级组织建设不断加强，农村社会更加和谐。

四、工作要求

（一）建立“美丽乡村”建设工作领导小组

“美丽乡村”建设是今后一段时间我村工作的重点。健全领导体系，坚持主要领导亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。我村成立“中国美丽乡村”建设领导小组，下设办公室，具体负责 “中国美丽乡村”建设工作，并明确村两委班子分工，做到分工负责，狠抓落实。

（二）积极宣传发动、营造浓厚的创建氛围

“美丽乡村”项目是一项改造农村、造福农民的民生工程，要切实加大宣传动员力度，要把学习十七大精神与“美丽乡村”的创建宣传活动结合起来，利用动员会、文化下乡、工青妇等部门开展的各类活动广泛开展“美丽乡村”建设的宣传，努力营造建设“美丽乡村”的浓厚氛围。

（三）加强“中国美丽乡村”建设的工作检查、考核

加强工作考核，围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四个方面的目标，按照县政府制定的“中国美丽乡村”创建的考核内容及标准，把建设“美丽乡村”工作作为考核的重要内容，建立健全工作督查制度，开展定期与不定期的督查，制定出台建设工作考核办法，使各项建设工作目标具体化和责任化。

五、主要任务

（一）抓好环境提升工程

1、树立“中心”新形象，传承传统文化。完成村委所在地道路硬化、绿化、亮化等改造，树立体现徐家边村特色的形象标志牌，在一定区域以“文化长廊”、“徐家边村水源头”等醒目形式的表达，通过形象建设，提升“徐家边村”的第一印象。

2、提升整体环境。在原有基础上，加大投入力度，实施徐家边、观音塘、胡家桥等环境的绿化、美化、亮化工程，安装路灯150盏；全村开展“绿色庭院”、“美丽家庭”等创建评比活动，进一步美化庭院，实现户户优美，全面提升村庄整体环境。计划投入345万元。

3、提升基础设施水平。一是继续实施污水标准化治理工程；二是完成徐家边村生活垃圾整治；三是加大对村庄绿化的投入；四是加大用电、用水等公共设施的投入。进一步改善生产、生活条件。计划投资200万元。

4、进一步巩固创建成果。进一步巩固新农村的创建成果，完善健全徐家边村村卫生保洁制度、村庄环境长效管理机制，全面提高全村村民的卫生保洁意识。

（二）抓好产业提升工程

1、大力推进现代都市农业建设。加快土地承包经营权流转，促进农业标准化、规模化、专业化生产。强化农田水利设施建设，加强病险水库山塘的除险加固工程建设。着力完善农业社会化服务体系，加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系建设。

2、全面拓展农民创业就业领域。加快发展各具特色的乡村休闲旅游业，鼓励社会资本投资连片开发乡村生态旅游项目，大力创建农家乐休闲旅游特色户和农家乐特色精品示范区，规范提升农家乐经营管理水平。积极培育农村旅游节庆活动。注重与产业发展相结合，引导发展农村集体物业经济。

3、加快培育现代农业经营主体。积极扶持一批产业带动性强、市场竞争力强、与基地农户利益联结紧密的农业龙头企业和种养大户，大力培育农民专业合作社，提升农业产业化水平。支持工商企业参与现代农业建设，强化科技人员联基地、联龙头企业的措施，培育适应现代农业发展的新型农业经营主体。积极引导大学生投身现代农业。

（三）抓好服务提升工程

1、加快农村建设，提升服务水平。做好信息服务平台和农民信箱建设，进一步巩固和加强村综合服务中心的管理，强化为民服务意识，制定和完善各项便民服务措施，提升服务水平，切实解决群众的实际问题；建立村宣传长廊，规范村务、财务、党务公开制度，全面落实村民的知情权、参与权、选择权、监督权。

2、进一步壮大村级集体经济，增强村级组织管理服务功能。以市场为导向，立足资源优势，全面盘活闲置的旧厂房、管理用房等存量资源，搞好资产经营。20xx年力争村集体经济收入比上一年增幅20%，增强村级组织管理服务功能。

3、提高农家乐工作站服务水平。依托农家乐工作站，进一步密切全村各农家乐的联系，在操作技能、解决劳动力、经营思路、政策宣传等方面提供有效的信息。不断提高工作管理人员的管理水平，创新工作思路，学习有农家乐特色村的优秀经验，创出徐家边村独特的农家乐旅游休闲品牌。

4、强化社会保障，切实加强对困难群众的帮扶工作。20xx年村委班子帮扶低收入户或特困户19户，保障困难群众的生活稳定，充分体现徐家边村村出处和谐的新气象。

（四）抓好素质提升工程

加大教育、文化、体育等社会公共事业的投入，提升村民的文化素养，进一步推进精神文明建设。一是配足村文化活动中心所需的各设施设备，筹措老年活动经费,积极开展健康向上的文化活动。高效利用村党员活动多功能教育室，经常性地开展形式多样的教育活动，使之成村民们学习科技文化的课堂、娱乐的场所，进一步丰富广大群众的业余文化生活。二是组织各种类型的培训，积极培育有文化、懂技术、会经营的现代化新型农民。三是开展“好媳妇、好公婆”评比活动，在全村树立文明新风尚，充分展现徐家边村人人幸福的新生活。

方案二：石山村美丽乡村建设实施方案

根据南英委办[20xx]26号《关于印发英都镇建设“美丽乡村”实施方案》的通知精神，建设“美丽乡村”是今后5年我村社会主义新农村建设的总方向和推进工作的总抓手，是统筹城乡发展的必然要求。为加大城乡统筹发展力度，优化农村人居环境，推动城乡一体化发展，进一步提升我村新农村建设水平，根据《英都镇建设“美丽乡村”五年行动方案（20xx-20xx年）》，结合我村实际，提出本实施方案。

一、指导思想

我村建设“美丽乡村”，以“生态、绿色、和谐”为主题，以提升农民生活品质为核心，以改革创新为动力，强化规划龙头作用，大力开展农村环境综合整治，深化农村体制改革和机制创新，提升农村经济发展水平，努力把石山村建设成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。

二、总体目标

着眼于城乡统筹发展，力争在5年时间内，通过改变农村环境脏乱差和建设无序问题、推进农业经营制度和农村土地、产权制度等改革，加大农村基础设施投入和民生事业建设，大大改善农村人居环境、改变农民生活方式、优化农村管理模式，加快农村向城镇化转变、农业向现代化转变、农民向城镇居民转变。

——村庄秀美。村庄规划建设管理到位，农民房屋建设有序，布局合理，农民房屋外观协调，体现闽南特色。

——环境优美。农村垃圾、污水得到有效治理，村内无卫生死角。常年清洁卫生，建立长效保洁机制。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，房前屋后环境干净，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕基本普及，消灭旱厕。村庄道路通达、绿树成荫、水清流畅。

——生活甜美。农业结构优化，生产、生态和文化功能进一步拓展，农民增收渠道增多。农村教育、卫生、医疗、文化和体育等社会事业大力发展，公共服务设施健全。农民文明观念提升、生活便利、文化体育活动丰富。

——社会和美。基层组织健全，村级组织战斗力强，群众对村级班子的满意率达到90%以上。社会管理民主，“世纪之村”管理平台完善。农村治安良好，无发生重大刑事案件和群体性事件。

三、基本原则

——坚持因地制宜、分类指导。建设“美丽乡村”，要立足经济社会发展基础，顺应发展变化趋势，要突显生态文明，保护生态环境，注意挖掘文化内涵，展现乡村特色。

——坚持以人为本、改革创新。建设“美丽乡村”，要把落实好、维护好、发展好农民的最根本利益放在第一位，立足解决“三农”工作中的突出问题，大胆突破村庄规划建设、农村土地使用制度、发展现代农业等遇到的体制、机制障碍，建立农民与土地的新型关系，促进农民集中居住或进入城镇。

——坚持长效推进、巩固提升。建设“美丽乡村”，要整合所有行政资源和集中全社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，促进形成齐抓共管、整体推进、协同协作的良好局面。

四、主要任务

（一）实施“村庄环境综合整治工程”

要深入贯彻落实南安市、英都镇关于开展村庄环境整治工作的部署，把村庄环境综合整治作为建设“美丽乡村”的基础性工作，突出“点、线、面”综合整治，切实抓好农村环境综合整治试点工作。

1、开展家园清洁行动。全面落实村庄卫生保洁。以“一清一保一机制”，即村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁，农村长效保洁机制基本建立为目标，以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）为重点，完善农村垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理”的长效收集处理机制，实现垃圾无害化处理。推行无害化卫生户厕建设或改造，对全村露天厕所(旱厕)提出拆除埋填处理方案，对全村露天厕所拆除户每自行拆除一个露天厕所(旱厕)对象给予补偿300元，并同时给予补贴建无害化厕所（三化厕或环保型化粪池）1000元，力求无害化厕所普及率达80%以上。同时按需求村级组织建设水冲式公厕2-3个，分布园南、宫后、石坑三大片区。对全村猪舍提出整治方案，村集居区不允许建猪舍圈养猪，村集居区内原建猪舍要求农户自行拆除，猪舍按15平方以下每个补偿300元给予拆除，15平方及以上每个补偿500元给予拆除，集中攻坚整治农村生活垃圾等突出问题，确保农村环境整洁、河流水源清澈。

2、推进绿化美化建设。按照“建筑风貌好”的目标，根据分期实施的原则，组织开展改旧建新和房屋立面改造，整治旧房外观，保持古村特色，美化村庄形象，引导农户进行庭院整理，农家庭院基本实现净化、绿化、硬化。加强“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）的造林绿化工作，建设村庄公共绿地。路旁两侧、水旁宜林地段绿化率达80%以上，构建优美的乡村环境。

3、开展农村生态建设。保护山水田林自然风貌。疏竣河塘沟渠，保护农村自然湿地，保持水体洁净，修复村庄水系水景，计划筹资500万元进行石山溪辖区流域整治，形成亲水环境。

（二）实施现代农业发展工程

1、大力发展现代农业。一是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，注重增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，促进农业技术集成化、生产经营信息化。加强农业污染治理，大力推广应用商品有机肥，实施农药减量控害增效，提高规模化畜禽养殖排泄物综合利用和农作物秸秆综合利用，促进农业清洁化生产；二是严格产业准入门槛，严禁“二高一资”（高耗能、高污染、资源性）产业到水源保护区及坂头水库库区入户。推动企业到工业项目集中区集聚，严格执行污染物排放标准，集中治理污染。推行“循环、减降、再利用”等绿色技术，优化乡村工业产业结构。

（三）实施社会和谐促进工程

1、健全农村社会保障体系。加快发展农村教育、医疗卫生、人口计生等社会事业，提高石山村卫生所医疗水平，全面提高农村卫生保障水平

2、创新农村社会管理模式。逐步推行“网格化”管理模式，全面推行“一站式、一条龙”便民服务，增强农村综合服务功能。制定和实施村规民约，实现农民自我管理、自我教育和自我服务。依法合理调节农村利益关系，有序引导农民合理表达利益诉求，有效化解农村矛盾纠纷。积极开展平安创建活动，以村警务室、联防队，平安基金会为平台加强社会治安防控工作，维护农村社会和谐稳定。

3、加强农村基层组织建设。全面推进“168”工作机制。加强村级组织队伍建设，建立健全村级组织运行保障机制。深化农村基层党风廉政建设，全面推广“世纪之村”平台，完善农村各项管理，加强对农村集体“三资”的监管，提高村级组织引领科学发展、构建和谐农村的水平。

五、实施步骤

石山村“美丽乡村”建设分五个阶段推进：

（一）启动年（20xx年）。9月中旬，开始开展全面的动员部署。村成立领导小组，召开专题会议，深入研究部署建设“美丽乡村”工作，制定实施方案和分解任务。

（二）行动年（20xx年）。大力开展示范项目建设。根据实际，抓好美丽乡村建设。年初，计划投入50万扩大水源，新铺设公山至新寨尾自来水63#管道4.1公里，新建蓄水池1个，方便全村村民安全用水，到20xx年10月，完成农村土地、房屋普查建档，农村实现村庄清洁、基本消除村聚居区内猪舍、露天厕所（旱厕），并建水冲式公共厕所2-3个，做到保洁常态化和制度化。美丽乡村建设取得阶段性成效，村庄面貌明显改善。

（三）推进年（20xx）。不断加大创建力度。组织推广农村集中居住，计划征地石山村石坑柯园山40亩，投建新村、建设民房30幢面积20000平方，美丽乡村建设有序推进，农村面貌发生根本的变化。

（四）提升年（20xx）。进一步加大美丽乡村建设力度，按照上级部署推进全村农村“五证”（集体土地所有权、集体建设用地使用权证、宅基地使用权证和房屋所有权证、林权证）的确权发放。不断完善相关制度，健全美丽乡村建设长效管理机制，计划筹资500万元进行石山溪辖区流域整治，形成亲水环境，美丽乡村建设总体水平有较大的提高。

（五）深化年（20xx年）。全面回顾建设“美丽乡村”的经验做法，进一步完善配套制度，持续开展创建活动，形成长效工作机制，全面提升“美丽乡村”的建设水平。

方案三：岳家圈村创建美丽乡村实施方案

岳家圈村共240户，总人口670人，党员36人，村民代表33人，两委班子成员共4人，耕地面积850亩，山岚1500亩，村民年人均收入8600元，收入的主要来源是：苹果、樱桃等果树。

20xx年以前，岳家圈村是一个出了名的脏、乱、差村。污水到处流，苍蝇满天飞，禽畜跟人跑，垃圾到处丢，雨天两腿泥，晴天一身土，进村的道路没法走。自20xx年11月岳家圈村换届选举以后，新当选的村支部书记、村委会主任付景兵带领新的两委成员建章立制、规范村规，投资160万元大刀阔斧整山路，清垃圾，拓荒硬化村中道，安装路灯70多盏，对全村自来水进行了改造，修复了随时就要倒塌的两委办公场所，健全了党员活动室、村民活动室，硬化了村民健身广场。村容村貌焕然一新，村民的整体素质也相应得到了提高，村规民约大家都能自觉遵守。

村里的变化，得到了全体村民的称赞，赢得了上级党委、政府的认可。先后获得了蓬莱市委市政府颁发的20xx年度“平安建设先进村”、20xx年度“道德工程建设和谐文明村居”、20xx年度“建设和谐稳定模范村”、20xx年度“文化建设示范单位”和烟台市委市政府颁发的20xx年度“五星级社会主义新农村示范村”等荣誉称号。

今年，为深入推进生态文明乡村建设，进一步培树典型、打造亮点，市委市政府提出了在全市开展“蓬莱美丽乡村”创建活动。这对岳家圈村而然，不仅是一次岳家圈村整体水平提升的良好机遇，更是一次岳家圈村两委班子和全体村民能力、实力和素质的展示。岳家圈村依山傍水，黄水河绕村而过，对面山系几经风雨，造就了很多奇特的地貌景观，爪鬏山、王母娘娘洞、金鱼缸、老虎洞、仙人泉、仙人脚，每一个景观地方都有一个美丽而又神奇的传说。由于多年来缺乏对自然景点的认识和开发意识，丰富的资源条件闲置而没有被开发打造。

一、创建美丽乡村的目标定位

打造美丽乡村必须因地制宜，创造特色。为了贯彻落实市委市政府“一村一品、一村一韵”的总体要求, 结合本村依山傍水的地理优势和悠久的民俗文化特点，创建美丽乡村本着 “宜居宜业宜游”的理念，将岳家圈村着力打造成“乡村休闲，文化体验，人居和谐，民俗旅游”的“四美”村庄。即“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、村风文明素质美”。

二、创建美丽乡村的主要任务

1、村巷道路硬化工程

为使村民彻底告别“雨天两腿泥，晴天一身士”的生活状况，对村内巷道7500平方米路面彻底硬化。每平方米50元，共需资金37.5万元。目前这项工程已经启动。同时，结合黄水河河道的整治工程，对黄水河河边的环村路长900米、宽8米的路面进行硬化。总面积7200平方米，每平方米80元，需投资57.6万元。此项工程可为岳家圈村东山开发旅游奠定基础。

2、黄水河河道整治工程

岳家圈村三面环绕黄水河，黄水河河道整治是今年山东省水利厅的计划项目，整治过程中可浆砌黄水河500米两侧河道。这个项目上级投资380万元，现已招投标完毕，近期可动工。

3、村内巷道、庭院绿化工程

为实现“林在村中，村在林中，路在绿化带中，人在风景中”的目标，家家户户进行门前房后绿化、庭院绿化、村巷道路两侧绿化带绿化，共需资金20万元。

4、村庄亮化工程

按照“节俭、大方、美观”的原则，村巷道路硬化竣工后，路两边安装路灯，亮化共需资金20万元。

5、村巷、庭院净化工程

彻底清理村内巷道、农户门前屋后各类垃圾和堆积物，并建立健全保洁长效机制。在村内主干道设置小型垃圾箱，通过公益性岗位或安排低保人员，配置垃圾清运车，对村内垃圾及时清运，集中处理，使村内环境卫生做到制度化、经常化、清洁化，彻底解决村内柴草乱垛、粪土乱堆、污水到处流、苍蝇满天飞、禽畜跟人跑、垃圾到处丢的现象。

6、村容村貌美化工程

目前，村东河边的猪棚、鸡棚等养殖大棚，由于离村较近，既不卫生又不美观，污染环境，与美丽乡村既不协调，又影响村容村貌。村委决定全部拆除，并按照“统一规划，集中管理，分户养殖”的模式，在离村庄较远的地方重新选址新建一处高标准的养殖基地。切实维护群众的利益，增加农民的收益。同时，在目前村东河边养殖大棚的地方投资20万元新建一处垂钓园。人们可以在这里看着袅袅炊烟、碧绿青山、潺潺流水，休闲垂钓。投资15万元在村委大院新建图书室、电子阅览室等公共为农服务设施；按照“统一设计、统一风格”的标准对村内主要巷道两侧墙体进行装饰粉刷，并利用装饰墙面制作“基层党建、惠农政策、计划生育、法律法规”宣传墙。

7、东山景点开发工程

岳家圈村东山有着很多奇特得天独厚的地貌景观自然资源和悠久的民俗文化，爪鬏山、王母娘娘洞、金鱼缸、老虎洞、仙人泉、仙人脚等，每一个景观地方都有一个美丽而又神奇的传说。尤其王母娘娘洞，听村里的老人讲，过去每年的三月三日，周围十里八乡的老百姓都到东山赶庙会，规模非常大，并在王母娘娘洞前搭戏台，唱戏能唱三天三夜。现在虽然没有庙会了，但每年的三月三日、正月初一和十五，周围的群众还是有来王母娘娘洞祭拜王母娘娘、烧香烧纸磕头、半夜挂红的。这些得天独厚的自然景观资源和来自久远的民俗文化，经过一定的包装、策划和营销，完成可以打造成具有乡村地域特色的休闲观光景点。目前，村委会已经与蓬莱民生置业有限公司签约立项，同意利用爪鬏山、王母娘娘洞等民俗资源开发旅游项目，同时为岳家圈村兴建苹果、樱桃、葡萄、大枣等观光采摘园，开展无公害水果采摘特色旅游项目，从而打造岳家圈村的乡村农家乐。

8、农户农家乐样板房打造工程

计划投资40万元本着“农户自愿、条件相当、诚信可靠”的原则，在现有农户住房的基础上，按照渔（农）家乐客房设施设备配备、配套标准，经稍加改造，先期打造20户具有浓郁乡村特色的农家乐样板房，并通过有计划地组织接待观光采摘、休闲度假、特色旅游的游客，开发农家乐项目，以此达到先让一部分人先期致富的目的。。

三、资金来源

我村是省财政厅的联系点。目前，市财政局已经落实了60万元帮扶资金；小门家镇党委、政府也同意给予一定的扶持；市民生置业有限公司也能给予一定的赞助；付景兵个人可以出资20万元。相信岳家圈村在相关部门以及其他社会力量的帮助下，创建美丽乡村的目标一定能实现，岳家圈村的明天一定会更加美好。

方案四：榜上村美丽乡村实施方案

为加快推进毛厝村美丽乡村建设，进一步提升村庄整治水平，将农村打造成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村，认真贯彻实施市、县、镇建设“美丽乡村”五 年行动计划方案，提升我村社会主义新农村建设水平，推进城乡统筹发展，结合我村实际，特制定毛厝村“美丽乡村”创建工作实施方案。

一、指导思想和总体目标

坚 持以科学发展观为指导，紧紧围绕美丽乡村建设要求，以深化提升村庄整治工程建设为载体，推进农房改造集聚，加快“两新”工程建设，完善村庄整治长效管理机 制，巩固村庄整治成果，扎实推进美丽乡村建设。建设“美丽乡村”是贯彻落实我县实现“统筹城乡发展先行县”的一项重要工程。要以科学发展观为统领，以“三 化同步”（在工业化、城村化深入发展中同步推进农业现代化）为导向，以提升农民生活品质为核心，以改革创新为动力，强化规划引领作用，大力开展农村环境整 治，深化农村体制改革和机制创新，提升农村经济发展水平，形成有利于农村环境保护和可持续发展的人居环境体系、现代农业产业结构和新型农民组织方式、农民 现代生活方式和农村先进管理模式，利用３—５年时间，按照环境整治型逐步完成整治任务，把毛厝村建设成为“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜 居、宜业、宜游“美丽乡村”。

二、主要任务

（一）实施“生态人居建设行动”。按照科学布局规划的要求，推进中心村培育、农村土地综合整治和农村住房改造建设，改善农民居住条件，构建舒适的农村生态人居体系。

1、 推进农村人口集聚。大力培育建设毛厝自然村，以优化村庄和农村人口布局为导向，修编完善以中心村为重点的村庄建设规划，通过村庄整理、异地搬迁等途径，推 动自然村落整合和农居点缩减，引导农村人口集中居住。开展农村土地综合整治，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅。实施“农村建设节地”工程， 推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。

2、推进生态家园建设。全面开展水源综合整治，实施生活污水净化工程，修缮毛厝中心渠道。

3、完善基础设施配套。深入实施村组道路、农民饮水安全、农网改造等工程建设。建设农民文化休闲公园，健全农村文化、体育、卫生等公共服务。

（二）实施“生态环境提升行动”。按照村容整洁环境优美的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设，构建优美的农村生态环境体系。

1、完善农村环保设施。按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目。实现农村垃圾集中收集处置全域覆盖，开展农村生活污水治理的、卫生户厕农户达到总农户数的80%以上。

2、开展村庄绿化美化。大力扶持苗木专业合作社发展，鼓励群众植树，大力发展乔木和乡土、珍贵树种，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。

3、建立农村卫生长效管护制度。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立以政府补助为辅、以村集体和群众为主的筹资机制，确保垃圾、污水等设施正常运行。探索建设村综合保洁站，拓宽保洁范围。

（三）实施“生态经济推进行动”。编制农村产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系。

1、发展乡村生态农业。积极扶植农民专业合作社发展，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。

2、发展乡村生态旅游业。利用田园风光、山水资源和乡村文化，发展乡村“农家乐”休闲旅游业。

3、发展乡村低耗、低排放工业。按照生态功能区规划的要求，严格产业准入门槛，严禁“二高一资”产业到村入户。大力引进低耗、低排放的手工业加工企业。

（四）实施“生态文化培育行动”。按照乡风文明的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民追求科学、健康、文明、

篇五:村庄综合提升分期实施
2015农村面貌改造提升实施方案

第1篇：农村面貌改造提升实施方案

根据中共献县县委办公室转发的出台《省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见》的通知，高官乡党委政府对照《意见》要求，结合自身实际，经党委会研究决定用三年时间，对全乡21个行政村面貌进行配套改造、整体提升。

一、充分认识开展农村面貌改造提升行动的重大意义

对农村实施配套改造、整体提升是一场深刻的革命，直接关系到农民生活质量能否大幅度提高，关系到全面建成小康社会的目标能否如期实现，关系到党执政的群众基础能否巩固和加强，意义重大而深远。

加快改变农村落后面貌是全面建成小康社会的迫切需要；是实现城乡一体化发展的迫切需要；是着力改善“两个环境”的迫切需要；是革新农民生活方式、改善民生的迫切需要；是扩内需、保增长的迫切需要。

二、总体要求

农村面貌改造提升行动，要以党的十八大精神和省委八届五次全会安排部署为指导，以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，加快打造“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”的现代农村。并坚持规划引领、示范带动；因地制宜、分类指导；标本兼治、量力而行；改革驱动、市场运作；生态优先、绿色发展的原则。

三、主要任务

1、实施环境整治工程

今年年底前，全乡21个行政村要完成“四清”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院)、彻底清理乡干道及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾；清理村庄街道两旁乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料，清理村内散落粪堆、砖头瓦块等；清除庭院卫生。“四化”(净化、绿化、亮化、美化)任务，村内要建立卫生保洁员队伍，有条件的村要打造绿化景观街道，建设安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道夜晚有照明。

2、实施居民改造工程，以刘尚庄新民居示范村为重点，抓配套、提升与拓展，增强对周边村庄的带动能力。对规划保留的大多数村庄，要着力进行就地改造提升，要积极开展外墙立面美化，引导农民进行坡屋顶改造，实现冬暖夏凉、与周边环境和设施相协调。鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体建材、环保装修材料，改造提升现有民居。到2015年底，全乡完成540户的危房改造任务。

3、实施基础设施配套工程

推进农村路、水、电、讯等基础设施建设，到2015年底，全乡村内主街道要全部实现硬化，全部实行集中供水，低压线路改造全部完成，通讯网络保持畅通。有条件的村实现城乡一体化垃圾处理和污水有效处理。鼓励农民增加沼气的使用、采用秸秆采暖，有条件的村基本完成厕所改造任务。

4、实施公共服务提升工程

加强农村教育设施建设，加快农村中小学危房，改善农村办学条件到2015年末完成高官中心校翻建项目、完成徐村中心校迁建项目、完成学礼村中心校迁建项目。大力推进乡镇综合文化站、村民中心等文化设施建设，深入实施广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，丰富广大农民群众精神文化生活。到2015年底，全乡每个行政村建有文化活动场所，体育健身设施安装覆盖面达到60%以上；每个村建设一个标准化卫生室；加强敬老院建设。

5、实施生态环境建设工程

在生态环境建设中，加强农村污染治理，开展植树造林，严禁污染企业到水源保护区落户。在耕地面积不减少、质量有提高的前提下，对田、水、路、林、村、以及滩涂荒地、未利用地实行综合治理。对村域范围内的沟渠、坑塘、河道等，采取近自然的水岸绿化模式实施全绿化。到2015年，全乡村庄绿化率达到30%以上。

四、实施步骤

我乡农村面貌改造提升行动采取分期分批进行方式，力争全乡农村面貌年内求突破、两年上台阶、三年大变样。今年全乡重点抓好6个村庄的改造提升工作，其中2个村为深化加强基层建设年活动帮扶村，4个村为经济条件好、班子力量强的重点村庄，2015年基本完成7个村庄的改造提升任务。到2015年底，全乡行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化的农村公共设施和环境管护机制。

第2篇：农村面貌改造提升实施方案

为认真贯彻落实党的十八大和省委八届五次全会精神，加快推进社会主义新农村建设，根据《中共河北省委、河北省人民政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见》（冀发〔20XX〕10号）精神，结合我市实际，现就农村面貌改造提升行动，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以改善农村面貌、提升农民生活品质为目标，按照“重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村”的整体建设思路，坚持面上整体推进，沿主要产业带、沿高速公路、沿国省干道、沿城、沿景区等重点区域率先突破的工作路径，大力实施“环境整治、民居改造、基础设施配套、公共服务提升和生态环境建设”五大工程，加速打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”升级版的现代农村。

（二）基本原则

——总体规划，分步实施。既要着眼长远，进行总体规划，又要立足当前，制定分类型、分阶段实施方案，有步骤、有计划地组织实施。规划要充分考虑农村与城镇的功能性差异，突出乡村特色。

——因地制宜，分类指导。我市农村地域广大，不同地区经济社会发展差异较大。在建设过程中，要因地制宜，因势利导，不搞“一刀切”，不搞大拆大建。

——标本兼治，量力而行。既要注重整治村庄脏乱差，又要注重基础设施和公共服务提升；既要开展集中整治，又要建立长效机制。坚持实事求是、量力而行、注重实效。

——政府引导，农民主体。改造提升农村面貌，关键在县区、基础在乡村、主体是农民。各级党委和政府，尤其是各县（区）要切实加大行政推动和政策引导力度，充分尊重农民的意愿，不搞强迫命令，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。

（三）总体目标【村庄综合提升分期实施】

2015-2015年，按照“保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化”的总要求，着力办好民居节能改造、道路硬化、饮水安全、村庄绿化、厕所改建、厨房改造、集体公墓建设、垃圾处理、污水排放、文化传承、村民中心建设、秸秆处理、土地整理、村庄标识等实事，力争用三年时间，使我市农村环境状况得到根本改观，脏、乱、差等突出问题得到基本解决，农村基础设施建设得到进一步加强，公共服务水平得到明显提升，长效化农村环境管理机制基本建立，村容整洁、环境优雅、文明和谐的幸福乡村雏形基本形成，为我市与全省同步建成小康社会提供坚实的环境支撑。

二、主要任务及职责分工

（一）实施环境整治工程

以农村面貌改造提升试点村庄为重点，集中力量开展以“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）、“四化”（净化、绿化、亮化、美化）为主要内容的村庄环境整治行动。在巩固2015年“四清四化”集中整治成果的基础上，按照“整治一片、改变一片、巩固一片”的要求，对沿主要产业带、沿高速公路、沿国省干道和沿城、沿景区等重点区域大力推进环境整治，打造一批环境优美的生态走廊和景观大道。到2015年底，全市所有行政村都要完成“四清四化”任务，并着力构建村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局。

“四清”及净化工作。由市环境保护局组织实施，10月底前完成。

绿化工作。由市林业局组织实施，10月底前完成。

亮化工作。由市发改委协调张家口供电公司组织实施，10月底前完成。

美化工作。由市文明办组织实施，10月底前完成。

（二）实施民居改造工程

1．科学规划中心村。按照“产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区、社会主义新农村建设的示范区”功能定位，大力实施“中心村战略”，合理确定中心村的位置和数量。乡（镇）政府所在地要按照中心镇标准重点打造，重点区域的其他行政村要综合考虑村庄规划、人口集聚、产业发展等因素集中打造中心村，整合、吸纳周边村。对不宜居住的村庄，加快撤并搬迁，向中心村集中。严禁规划区外新建住房。2015年底，全市所有中心村和需要永久保留的行政村要全部完成村庄建设规划编制工作。由市城乡规划局组织实施。

2．继续推进幸福乡村和新民居建设。2015年，选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，开展类型多样的幸福乡村和新民居建设，着力打造一批农村样板社区，发挥示范引领作用。深入推进新民居示范工程，对已建成的454个省级新民居示范村和117个幸福乡村示范村，重点抓配套、抓提升、抓拓展，增强对周边村庄的带动能力和人口吸纳能力。由市新民居建设办公室组织实施。

3．现有住宅改造提升和危房改造。对规划保留的大多数村庄，要采用新材料、新技术、新工艺，着力进行就地改造提升。就地翻建住房要符合村庄建设规划，凸显地方特点和乡村特色。认真落实农村危房改造政策，并逐步提高补助资金标准。2015年，全市改造农村危房30917户，到2015年底，完成14万户的危房改造任务。由市住房和城乡建设局组织实施。

4．加强传统村落保护和特色村落建设。坚持科学保护与有序利用有机统一、外在风貌与内在文化有机统一、保护传承与改善人居有机统一，把保护好古村落原始风貌和原生文化放在首要位置，整体推进古建筑与存有环境的综合保护、优秀传统文化的发掘传承、村落人居环境的科学整治、乡村休闲旅游的有序发展，力争把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的美丽乡村。到2015年底，全市所有名镇名村全部完成修缮改造任务。由市城乡规划局组织实施。

（三）实施基础设施配套工程

1．推进农村路、水、电、讯等基础设施建设。（1）道路建设。加快推进农村公路村村通建设、连村道路建设和农村客运服务网络建设，重点做好村内主街道硬化，有条件的村可向乡间道路延伸。村街道路要体现乡村特色，可建石板路、红砖路等。2015年，省、市农村面貌改造提升重点村要全部完成村内主街道硬化工作。到2015年底，全市重点区域内村庄村内主街道全部实现硬化。由市交通运输局组织实施。（2）饮水安全。按照统筹规划、城乡一体、适度规模联村集中供水的思路，加快农村饮水安全工程建设。到2015年，饮水不达标且已列入国家农村饮水安全“十二五”规划的村全部解决饮水安全问题。由市水务局组织实施。（3）电网改造。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，保障农村用电需求。由市发改委协调张家口供电公司组织实施。（4）通讯。对未通达宽带和宽带能力有待提升的行政村，通过采用有线/无线方式逐步实现通达宽带和提升宽带服务水平，固定电话及宽带满足当地居民生活和经济发展需求，力争到2015年底，全市重点区域所有行政村全部实现2G、3G信号全覆盖。由市工业和信息化局协调移动、联通、电信等公司组织实施。（5）通邮。加强农村邮政站点建设，2015年，省级农村面貌改造提升重点村要全部建立新型村邮站，达到有固定场所、固定人员、固定标识，有邮政企业与村邮站签订的邮件妥收、妥投协议，使农村居民享有基本的邮政服务。力争到2015年，全市重点区域村庄实现农村邮政站点全覆盖。由市邮政管理局组织实施。

2．推进农村污水垃圾处理设施建设。以中心村、行政村为主，人口密集、污水排放相对集中的村落，可采取建设小型污水处理设施、排水管网等方式，人口较少、居住分散的村落，可采取沼气净化池等适宜方式，对污水进行有效处理。加快农村垃圾处理站点建设，到2015年底基本实现村有垃圾收集点，乡（镇）有垃圾转运站。鼓励农村生活垃圾分类收集，对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用，电池等危险废弃物单独收集处理处置，禁止随意丢弃、堆放、填埋。积极推行“户收集、村集中、乡（镇）运送、县（区）处理”的城乡一体化垃圾处理模式。到2015年力争50%以上的县（区）基本实现城乡一体化垃圾处理和污水有效处理。由市住房和城乡建设局牵头，会同市委农工委、市环境保护局、市财政局、市发改委、市农牧局、市水务局组织实施。

3．推进农村厕所改建。加快改造农村露天户外厕所，逐步推广使用双瓮式、三格化粪池式、三联通沼气池式厕所，推进粪便无害化处理。村内公共活动场所，要逐步建设无害化公共厕所。到2015年全市重点区域内村庄基本完成厕所改造任务。由市卫生局牵头，会同市农牧局、市住房和城乡建设局、市环境保护局共同组织实施。

4．推进农户厨房改造。加快改善农村能源结构和使用方式，推广使用先进炉具、灶具，鼓励有条件的地方推广使用天然气、液化气等新型清洁能源，减少污染物排放。由市农牧局组织实施。

（四）实施公共服务提升工程

1．加强农村教育设施建设。整合农村教育资源，优化农村中小学布局结构，建设标准化幼儿园。加快改造农村中小学危房，改善农村办学条件。鼓励支持职业教育、成人教育、技能培训授课点向农村延伸。由市教育局组织实施。

2．加强农村文体设施和活动场所建设。大力推进乡镇综合文化站、村民活动中心、文化广场、农家书屋等文化设施建设，深入实施广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，到2015年底，每个行政村都要建有文化活动场所。由市文化广电新闻出版局组织实施。

加强农村体育健身点和体育健身设施建设，重点改造和提升活动场所危旧狭小问题。到2015年底，体育健身设施安装覆盖面达到60%以上。由市体育局组织实施。

3．加强农村标准化卫生室建设。加强乡镇卫生院和村标准化卫生室建设，配齐村医，搞好人员培训，提高服务能力。由市卫生局组织实施。

4．加强农村敬老院建设。大力推广利用现有“空心房”建互助幸福院等多种养老模式，着力完善配套设施，提高服务质量和水平，实现老有所养、老有所托。2015年，重点做好省级重点区域村庄互助幸福院的建设工作。到2015年，全市农村互助幸福院基本实现全覆盖，农村集中供养能力达到70%。由市民政局组织实施。

（五）实施生态环境建设工程

1．加强农村污染治理。严格执行农村污染物排放标准，严禁污染企业到水源保护区、河川源头区及水库库区落户。由市环境保护局组织实施。加强农业面源污染治理，开展农业清洁示范区建设，全面改善农村生产环境。由市农牧局组织实施。

2．积极推进农村土地综合整治。大力开展农村山坡地、废弃砖瓦窑、废弃矿点、废弃道路整治。在耕地面积不减少、质量有提高的前提下，对田、水、路、林、村、矿以及滩涂荒地、未利用地实行综合治理。因地制宜推进农村公墓建设，移风易俗，节约保护耕地。由市国土资源局组织实施。

3．开展农村植树造林。要因地制宜选择适合本地生长的树种和花草，在村庄周围建设环村林带，在房前屋后、村里村外、田间隙地、道旁河边大力开展植树造林。2015年，省、市农村面貌改造提升试点村要根据不同情况，分别实施庭院绿化、建设围村林带、加强路渠绿化、推进休闲绿地和森林公园建设。村内条件较差的，实施建设村边林或农田林网，提高林木覆盖率。非试点村也要结合本村实际开展植树造林活动。到2015年，全市重点村村庄绿化覆盖率达到30%以上。由市林业局组织实施。

4．开展农村环境连片整治示范。结合国家农村环境连片整治项目实施，成片连村推进环境综合整治，并逐步扩大整治范围和示范成果。纳入全省农村环境连片整治示范计划，实施污水治理的村庄，生活污水处理率不低于60%；实施垃圾治理的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率大于70%。到2015年底，力争使7个县（区）的7个连片整治区，涉及到整治生活垃圾和污水的村庄，生活垃圾和污水全部实现集中治理。由市环境保护局组织实施。

三、实施步骤

按照省“年内求突破、两年上台阶、三年大变样”的总体要求，我市从2015年起，利用三年时间，分三个阶段实施农村面貌改造提升行动。

第一阶段：典型示范阶段。今年我市重点抓好640 个试点村（含465个深化加强基层建设年活动帮扶村和131个省级改造提升重点村）的改造提升工作。怀来县、赤城县在全力打造省级试点东花园镇羊儿岭村、大海陀乡官庄子村的同时，再在试点村周边优选1-2个村重点打造，凸显整体效果。市农村面貌改造提升试点县——怀来县要按照不低于全县行政村总数20%的比例确定试点村。其他县（区）要按照“带状布局、片状效应”的总体要求，各自沿主要交通干道、主要产业带精选3-5个班子硬、条件好、群众意愿强烈的中心村作为市级试点，进行集中连片打造，力争形成一批精品示范点、示范线、示范区。未列入2015年改造提升重点的村庄，也要按照市委、市政府的部署，在村庄规划框架内本着“能做什么就做什么、什么差就先做什么”的原则，积极开展改造提升的各项工作。

第二阶段：扩面推广阶段。2015年，在总结试点经验、完善配套政策的基础上，对重点区域其他村庄进行全面改造提升，到2015年底全市50%的村庄完成改造提升任务。其他村庄要从实际出发，突出重点，抓好改造提升。

第三阶段：全面提升阶段。2015年，对剩余的村庄，全面推进改造提升工作，确保2015年底全市所有行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化农村环境管护机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市委、市政府成立农村面貌改造提升行动领导小组，市委书记王晓东任组长，市委副书记、市政府市长侯亮任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长，市直相关单位主要负责同志为成员，统筹负责全市农村面貌改造提升行动的谋划部署和组织推动。领导小组办公室设在市委农工委，具体负责全市农村面貌改造提升行动的综合协调和督导考核。市加强基层建设年活动领导小组办公室要加强与市农村面貌改造提升行动领导小组办公室的沟通、协调，共同推进农村面貌改造提升行动各项工作的落实。各级党委、政府和有关部门要把农村面貌改造提升工作摆在突出位置，作为“一把手”工程强力推进。各县（区）、乡（镇）也要成立由党政主要负责同志任组长的工作领导小组和强有力的工作推进机构，形成上下联动、分工负责，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）科学编制规划。要坚持规划先行的原则，按照“一村一特色、一户一格局”的总要求，科学编制村庄总体规划和民居、道路、上下水、垃圾处理、厕所改建、厨房改造、村民中心和文化广场、村庄绿化等专项规划，要科学把握好各类规划的定位和深度，努力达到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能操作的要求，并做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。各乡（镇）要成立规划建设办公室，明确专人负责规划建设管理，相关部门要做好规划的审核把关。列入今年改造提升试点的村庄7月中旬前要全部完成规划编制工作。

（三）落实目标责任。各县（区）要按照省、市的统一部署，结合本地实际，抓紧研究制定本辖区农村面貌改造提升行动实施方案，量化三年工作计划和年度推进目标，对“五大工程”逐条逐项进行细化，实化推进举措。县级实施方案和任务目标由市级审核认定，乡级实施方案和任务目标由县级审核认定。市直各牵头部门要按照任务分工，会同相关部门抓紧研究，尽快制定专项工作技术规程和实施方案，明确工作任务、保障措施、推进步骤和时间节点。市、县驻村帮扶工作组要结合所驻村实际，会同村两委研究制定具体的帮扶措施，创造性地开展工作。

（四）完善投入机制。建立健全多元化投入机制，在用好省级资金的基础上，市、县（区）财政要安排专项资金，实施“以奖代补”，支持农村面貌改造提升行动。整合“一事一议”奖补、幸福乡村和新民居建设、农村土地整理、农村环境连片治理、农村危房改造、贫困村扶贫移民等项目资金，集中用于农村面貌改造提升相关建设。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，增减挂钩指标收益的80%要用于置换出建设用地的村庄改造提升，土地出让收益要拿出一部分用于农村面貌改造提升。鼓励引导企业和社会力量参与农村面貌改造提升行动，发挥村集体和农民的主体作用，引导农民积极投资、投工、投劳。

（五）创新体制机制。大力推进体制机制创新，多渠道筹集建设资金。农行、农村信用社等金融机构，要积极开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房抵押贷款试点，有条件的县（区）可成立新农村建设投资开发公司。加快农村产权制度改革步伐，推动农村资源要素可抵押、可流转、可交易，增强改造提升行动的内在动力。研究制定农村环境建设、运行、管理长效机制。

（六）加强宣传教育。各级宣传部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传农村面貌改造提升行动的重大意义、总体要求和主要任务，统一干部群众思想认识，引导工作深入广泛开展。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，通过开辟专题、专栏、专访和组织各类宣传活动，总结先进典型，推广经验做法，形成全社会关心、支持农村面貌改造提升行动的良好氛围。要充分发挥村代会的作用，通过入户走访、发放明白纸等形式，广泛发动群众。要下大力气抓好农民培训，提高农民素养，养成良好习惯，落实责任义务，建立制度保障。

（七）严格督导考核。要加强对农村面貌改造提升工作的督导检查，实行每周一报表、每月一调度、每季一督查、年终一考核的督导考评制度。将农村面貌改造提升工作纳入对县（区）领导班子和党政领导干部的目标考核，考核结果作为评价选用干部的重要依据。对工作不力、进度缓慢、未完成目标任务的县（区）和部门要严格问责，对在农村面貌改造提升工作中作出突出贡献的单位和个人要进行表彰，推动全市农村面貌改造提升行动深入开展。

第3篇：农村面貌改造提升实施方案

为全面建成小康社会，改善农民生活质量，改善农民生产生活条件，按照县委、县政府安排部署，结合我镇实际，现就我镇农村面貌改造提升行动制定如下实施方案。

一、指导思想及总体要求。

以十八大精神和县委县政府实施方案具体部署为指导思想，以切实提高农民生活品质为目标，坚持科学发展观，大力实施“环境整治、居民改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，加快打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。

一是加强引导，农民自愿。广泛宣传，加强引导，调动农民的积极性，引导农民积极主动的参与到行动中来，发挥农民自己的力量建设美丽家园；

二是结合实际，不搞花架子。根据每个村不同的情况，制定符合实际情况的具体实施办法，不搞一刀切，不走形式，不搞花架子，一切从切合实际的农民利益出发；

三是因地制宜，量力而行。以点带面，以学促改，选定一部分有条件、基础好的村先改造先提升，以先行改造提升的村为榜样，带动促进基础差条件差的村改造。条件差底子薄的村有选择的有步骤的量力而行的一步步整改提升；

四是科学规划，示范引领；改造提升办法一是要民主评议，二是科学、长远、规范，必要时可组织村干部、群众代表到先进村参观学习，不盲目，不盲从，避免出现短期行为短期效应；

五是净化绿化先行，美化亮化跟上。净化、绿化成本较低，可以先行一步立竿见影。亮化美化成本较高，条件好基础好的村先行完成，其它村分批分期分步骤进行。

二、主要任务

（一）环境整治

1.净化。全面实现“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）。一是村内街道两侧、房前屋后、国道、省道、县乡道路两侧堆放的粪堆、柴草、建筑废料等杂物必须清理；二是村内街道两侧私搭乱建的设施以及无人居住的坍塌破房、残垣断壁；三是各家各户庭院里的柴草、杂物、粪肥要整齐存放，禽畜统一圈养，垃圾及时清理，做到窗明几净，院落整齐干净。

2.绿化。一是村内街道两侧、房前屋后要统一栽植观赏或经济树木，栽植观赏或经济花草，有条件的村可以打造绿化景观街道或绿化景观广场；

3.美化。对村内主街道两侧的墙壁实施美化，统一规范广告的绘制、悬挂和张贴，绘制文化墙、宣传标语和公共标志；

4.亮化。安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道夜晚照明，推荐使用太阳能路灯，节约使用成本，节约电力资源。

（二）民居改造

1.稳步推进新民居建设。继续大力抓好城中村拆迁改造，将距离县城近、群众基础好、经济条件好，地理位置好的35个村纳入城镇规划，加快拆迁改造步伐，先期完成其中东李庄、大陈庄、油坊、刘庄、南街、小楼村、小陈庄、大张庄、东唐庄共9个村的改造提升。以此9个村做为全镇民居改造的示范村，逐渐向其它村辐射延伸；

2.引导现有住宅改造提升。对规划保留的村庄，积极引导开展墙面美化、坡屋顶改造。对新建住宅要积极引导、合理规划设计，统一规范标准，鼓励采用节能、节水新技术、新型建筑保温、环保材料，提升民居质量和品位；

3.加大危房改造力度。积极辅助符合条件的危房户对危房进行改造，确保改造资金百分百到位，让危房户真正受益。到2015年底，彻底消除危房户。

（三）基础设施

1.推进农村路、水、电、讯等基础设施建设。加快推进农村公路村村通建设、连村道路建设、村内街道硬化，方便群众出行。对吃水困难的村，加快铺设维修吃水管道，打造深水井，适度规模连村集中供水，彻底解决饮水安全问题。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，保障农村用电需求。

2.推进农村污水垃圾处理设施建设。在源头削减、污染控制与资源化利用的基础上，采取分散处理与集中处理相结合的方式。对群众基础好，经济条件好，人口密集，污水排放相对集中的村，建设小型污水处理设施，铺设排水管网；人口较少、居住分散的村，建设采取沼气净化池等适宜方式，对污水进行有效处理。鼓励引导农民进行生活垃圾分类处理，对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用，电池灯危险废弃物单独收集，推行“户收集、村集中、乡运送”的一体化垃圾处理模式，统一处理。

3.推进农户厨房改造。加快改善农村能源结构和使用方式。距县城较远，农业种植较多，群众基础较好的村，推广秸秆沼气、秸秆固化等先进技术，因地制宜进行秸秆沼气集中供气建设。

4.推进农村厕所改建。加快改造农村露天户外厕所，根据各村实际情况大力推广使用双瓮式、三格化粪池式、三联通沼气池式厕所，推进粪便无害化处理，到2015年底完成露天户外厕所的改造。

（四）公共服务

1.加强教育设施建设。进一步改善农村小学的办学条件，彻底消除危房，并进一步绿化美化学校环境；

2.加强文化设施建设。大力推进农村文化建设，增设体育健身设施，丰富广大农民群众精神文化生活，2015年底，每个村都要建有文化活动场所。

3.加强标准化卫生室建设。到2015年底，基本实现每个村都有一个不低于60平米的标准化卫生室。

（五）生态环境

1.加强污染治理。加强对污染企业、作坊的治理，保护耕地、水源不受到污染，开展农业清洁示范区建设，实现田园清洁、水源清洁、家园清洁

2.积极推进土地综合整治。大力开展废弃地、闲置宅基地整治，积极推进农村公墓和骨灰堂建设，科学、合理利用土地，节约保护耕地；

3.大力开展植树造林。在村庄周围建设环村林带，在房前屋后、村里村外、田间隙地、道旁河边大力开展植树造林，实现村中有绿地、周边有林带，形成村在林中、人在绿中的良好环境。

三、实施步骤

（一）宣传动员

5月16日——6月15日为宣传动员阶段。全体包村干部全部深入村庄一线，广泛利用村村通广播、标语、宣传页、村民代表会等形式，进行大力宣传，组织村干部挨家挨户做思想工作，挨家挨户做动员，把省委省政府关于实施农村面貌改造提升行动的重要意义送到每家每户，在各个村中、在每一个家庭，都要形成农村面貌改造提升的浓厚氛围。

（二）规划设计

6月15日——30日为规划设计阶段。各村组织村民代表到典型示范村参观、开现场会，借鉴经验，结合本村实际，按照本方案第二项中的主要任务项目，30日前各村必须制定出详细周密、科学合理、行之有效的改造提升方案，经村民代表会通过后，报镇党委政府审核通过后开始实施。

（三）具体要求

（1）2015年底，61个村全部完成“四清”任务，并建立起自己的村级保洁员队伍。

（2）2015年底，61个村全部完成“四化”任务。

（3）2015年底，彻底完成61个村的危房改造任务。

（4）2015年底，61各村主要街道全部实现硬化，并全部解决安全饮水问题。

（5）2015年底，新增沼气用户1000户，新增秸秆压块炊事采暖1000户。

（6）2015年底，完成城区规划村35个村的户外厕所改建任务。

（7）2015年底，每个村都要建有文化活动广场，百分之60的村庄文化广场要设置体育或健身设施。

（8）2015年底基本实现每个村都建有一个标准化卫生室。

（9）2015年底，61村全部实现30%的绿化率。

四、保障措施

（一）组织形式。成立农村面貌改造提升工作组，下设8个小组和办公室。提高认识，强化组织领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保方案顺利实施。

组 长：刘继国 党委书记

副组长：张 强 镇 长

（1)综合协调小组：郑广州 副书记

组 员：李增强 李文灿 高良兵 周国英 唐春恒

(2)宣传动员小组：张彩霞 宣传委员

组 员：郑英凯 杨占国 丁永义 史英明 王永乐

(3)环境整治小组：解朝 副镇长

组 员：李俊华 齐少武 于炳正 李瑞生 刘顺义

(4)民居改造小组：吴万坤 人大主席

组 员：周本海 韩朝辉 卢建明 王永强 刘昭华

(5)基础设施小组：李建勋 副书记

组 员：高良社 陈子华 陈进华 周金川 李富成

(6)公共服务小组：刘志强 副镇长

组 员：谷玉江 齐冰洋 卢国强 吴殿海 张同海

(7)生态科技小组：马晓明 副书记

组 员：冯书良 耿书兴 周占军 关向林 臧国忠

(8)督导监察小组：赵伟（组织委员） 杜宝杰（武装部长） 李艳萍（人大副主席）李爱军（纪检书记）

办公室：王 营 乔红艳 唐 丹

各小组根据自己的职责分工，按照方案具体要求和任务，各负其责，强化协调配合。农村面貌改造提升行动涉及多部门、多领域，需要各小组树立大局意识，积极参与，密切配合，进一步细化任务，抓好组织落实和指导实施，督导和推动各村迅速开展工作。

（二）整合项目，强化支持力度。要积极整合涉农资源，统筹“一事一议”奖补、新民居建设、农村土地整理、农村环境连片治理、农村危房改造、贫困村扶贫等有关项目资金，集中投放到农村面貌改造提升行动中，发挥效益，充分发挥村集体和农民合作社等新型经营主体的作用，引导农民积极投工投劳，将我镇农村面貌改造提升行动建设成为高起点、高标准、高质量的示范带动工程，造福群众。

（三）加强督查，确保取得实效。我镇农村面貌改造提升行动领导小组要每周实地督导进度，及时反馈进展情况，对工作开展不力，进展缓慢的村两委班子和主要

第4篇：农村面貌改造提升实施方案

为贯彻落实党的十八大和省委八届五次全会精神，根据全面建设小康社会和省委、省政府《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》的要求，制定我市农村面貌改造提升行动实施方案。

一、总体要求

以提升农民生活品质为目标，实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，保持田园风光，增加现代设施，传承优秀文化，加快打造“环境整治、设施配套、功能完善、田园风光、舒适宜居”的现代农村。

二、主要任务安排

实施农村面貌改造提升行动，要按照全面建成小康社会的指标体系，结合我市开展的“乡村道路建设”、“低压电网改造”、“乡村环境卫生综合整治”三个三年攻坚战，进行配套改造、整体提升。

（一）实施环境整治工程。

1.全面开展“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）。彻底清理村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾以及村庄街道两旁乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料、村内散落粪堆、砖头瓦块等；拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理、修整坍塌破房、残墙断壁；清除院落内垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈粪便，做到房内、院落整齐清洁。2015年底，全市重点区域各行政村要完成“四清”任务，并探索建立长效机制，即：每个村要至少建设一个固定填埋场，配备卫生保洁员和垃圾清运人员；各乡镇（办）要采取财富积累、部门帮扶、社会捐助等多种手段筹措资金，各村也要迅速研究制定乡村环境卫生费征收管理办法，解决“四清”机制运转所需资金短缺问题。

2.加快推进“四化”(净化、绿化、亮化、美化)。2015年底，全市所有行政村要完成“四化”任务。“净化”工作的主要内容是“四清”，

由市环保局牵头。“绿化”工作由市林业局牵头。“亮化”工作由市供电公司牵头。“美化”工作由市文明办牵头。

(二)实施民居改造工程。1.稳步推进新民居建设。市委农工委牵头，在布局上要

向城区、园区周边、重点镇及沿国、省道，沿高铁、高速公路两侧等重点区域倾斜，优先选择基础条件好、支部班子强、群众积极性高的村建设，以原申报的32个新民居项目（34个村）为重点，抓配套、抓提升、抓拓展，增强对周边村庄的带动能力和人口吸纳能力。

2.改造提升现有住宅。市住建局牵头，加大危房改造力度，鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体建材、环保装修材料，改造提升现有民居。严格规范危房维修标准，健全质量保障体系。到2015年底，完成2100户危房改造任务。

3.加强传统村落保护和特色村落建设。市住建局牵头，逐步完成历史文化名村保护范围内历史建筑修缮、基础设施建设和环境综合整治工作。建立保护和开发机制，到2015年底，省定历史文化名镇名村全部完成修缮改造任务。

(三)实施基础设施配套工程。

1．推进农村路、水、电、讯等基础设施建设。市交通局牵头，加快推进农村公路村村通建设、连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设。到2015年底，全市重点区域和重点村庄村内主街道全部实现硬化。市水利局牵头，加快农村饮水安全工程建设。

到2015年，已列入国家农村饮水安全“十二五”规划的村全部解决饮水安全问题。供电公司牵头，加快农村电网改造，保障用电需求，到2015年底，未完成农网改造的村全部完成。

篇六:村庄综合提升分期实施
2016综合绿化工作实施方案

综合绿化工作实施方案，现在经济越来越发达，城市里的污染也越来越严重了，近年来城市居民都非常关注自己的居住环境变化，热衷于开展城市、社区、街道的综合绿化工作，热衷绿化工作可以让人们的生活变得更加的舒心，第一公文网网为您带来一篇综合绿化工作实施方案，全文如下：

一、总体思路

认真贯彻党的十八大提出的建设生态文明的总要求，以科学发展观为指导，以实现发展林业、改善生态、富裕林农，实现我市绿色跨越为目标，按照“因地制宜、适地适树”的原则，大力开展植树造林和绿化、美化环境等活动，努力提高城乡绿化一体化，实现山更绿、水更清、民更富目标。

二、工作方案

（一）工作目标

2016年全市计划完成造林绿化9.855万亩，其中人工造林3.855万亩（其中邢台市下达我市任务为3.14万亩），飞播造林3万亩，封山育林3万亩，植树183.7万株。实现森林覆盖率净增1个百分点。

（二）工作任务及负责单位

1.浅山丘陵区绿化工程：主要安排以下四项任务：

（1）核桃带建设2.5万亩：其中由林业局负责落实1.3万亩；农开办负责落实1.2万亩。

（2）飞播造林3万亩：主要安排在石岭水库两岸，由林业局负责落实。

（3）封山育林3万亩：通过设置围栏、标牌、界桩、聘请护林员管护等措施，加快植被恢复进程。由林业局负责落实。

（4）容器苗造林0.6万亩：抓住雨季降水较多的时机，实施容器苗造林。由林业局负责实施。

2.乡级道路绿化工程：安排绿化总里程66.8公里，规划造林面积0.1910万亩。按照田路分家的要求，沿道路每侧开挖界沟，沟内栽植2行树，在重点路段增加一定宽度的生态林带或经济林带，一般采取生态林模式，全部为乔木林。造林密度一般掌握在每亩40－70株。该工程由交通局牵头负责组织实施，林业局和有关乡镇办配合。

3.村庄绿化工程：今年安排82个村绿化任务,其中省农村面貌提升改造重点村7个（绿化村名单附后），植树23.8万株，折合造林面积0.43万亩，参照省农村面貌改造提升行动绿化标准执行，山区村庄绿化覆盖率达到35%以上，平原区村庄绿化覆盖率达到30%以上。

（1）主要街道两侧栽植行道树，以乔木为主，乔、灌、花合理配置。

（2）村内空闲隙地、废弃地等适宜绿化地块全部绿化。

（3）村庄周边路渠、坑塘可绿化部分全部绿化。

（4）在村庄周边营造经济林、用材林和防护林，有条件的地方营造3行以上环村林带。

（5）庭院内空地植树、栽果、养花。

通过植树绿化，基本实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”的村庄绿化格局。补助标准参照《沙河市委办公室沙河市人民政府办公室关于印发<沙河市村庄综合绿化考核奖惩办法>的通知》（沙办字〔2016〕5号）执行，主要补助街道绿化和环村绿化任务。该工程由林业局牵头，各乡镇办负责组织落实。

4.河渠绿化工程：规划绿化长度2公里，植树1.6万株。以平原区主要河流、河渠为重点，按照现有堤岸的宽度全部完成绿化任务，已经绿化的要补植补造完善提高。该工程由林业局牵头，周庄办、十里亭镇、沙河林场负责实施。

5.城区绿化工程：要按照《创建国家园林城市实施方案》和实施环城绿化带有关要求，开展绿化美化活动。该工程由城管局负责组织实施。

6.矿区绿化工程：要按照我市实施绿色矿山计划有关要求，大力开展矿区绿化行动。

分期抓好96家矿山企业矿区土地整理植被恢复工作，造林绿化面积150亩。该工程由国土局负责，有关乡镇办、企业组织实施。

分期抓好浅山丘陵区主要道路两侧可视范围内荒山绿化，2016年造林绿化面积3000亩。该工程由林业局负责，有关乡镇办组织实施。

抓好显德汪生态治理，造林绿化面积2000亩。该工程由农开办负责。有关乡镇办组织实施。

7.学校绿化工程：要结合实际和环境整治要求，自行规划，大力开展义务植树绿化造林活动。由教育局牵头负责组织落实。

8.企业绿化工程：要结合实际，按照绿色企业要求，大力开展义务植树绿化造林活动。由工信局牵头负责组织落实。

9.其它造林工程：除上述工程外，各乡镇办都要结合实际，安排好其它造林工程。造林计划0.1万亩。该工程由有关乡镇办组织实施。

（三）工作要求

1.树种设计：坚持生态效益与经济效益相结合的原则，宜林则林、宜果则果，优先选用乡土树种，多营造混交林。经济林主要采用核桃、苹果、板栗、梨、大枣等。平原区生态林主要采用法桐、白蜡、国槐、椿树、竹柳、杨树等，山区生态林以侧柏、刺槐、黄连木等为主。村庄绿化要乔、灌、果、花相结合，既要有高大乔木树种和花灌木美化树种，更要与群众增收结合起来，大力栽植核桃、大枣、柿子、石榴、葡萄等经济林树种。

2.栽植标准：要选用优质壮苗，乔木苗木胸径要达到3公分以上，果树苗木达到一级苗标准，美化树种苗高达到1.5-2米以上，容器苗高度达到60厘米以上，挖坑标准达到60厘米见方以上，山区果树要采用水平沟或大果树坑整地。栽后要及时浇水、培土。造林成活率和保存率要达到90%以上。

3.完成时间：各单位要立即进行安排部署，于3月5日前完成整地任务，于3月17日前完成打坑，于4月5日前完成栽植任务。9月底前完成山区容器苗造林、飞播造林和封山育林任务。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任

各级各部门要充分认识做好造林绿化工作在改善大气质量、优化人居环境中的重要作用，高度重视起来，切实加强领导。按照属地负责的原则，各乡镇办党委、政府全面负责本辖区内造林绿化工作，实行“一把手”负责制，把造林工作列为各级党委、政府考核目标，结合本辖区实际，充分运用行政、市场等有效机制，明确任务，落实责任，确保辖区内绿化任务全面完成。

（二）多方筹资，加大投入

各有关单位要把造林绿化作为改善民生的一项重要内容来抓，建立多元投入机制，多渠道、多方位筹措建设资金，建立政府推动与利益驱动相结合的造林绿化新机制，充分调动全社会投资林业建设的积极性，确保造林绿化工作顺利实施。

（三）科技支撑，保证质量

林业、交通、城管等部门要组织技术人员做好技术指导，从整地挖坑、栽植浇水到抚育管理等各环节都要严格把关，确保质量。要以提高造林成活率和林果经营效益为目标，加强林果标准化生产管理，积极引进和推广地膜覆盖、容器苗造林等造林技术，确保做到造一片、活一片、成一片。

（四）强化管护，巩固成果

要大力加强各级林业执法队伍建设，每个乡村都要及时落实树权配备护林人员，加强巡护，严厉打击一切乱砍滥伐、非法征占林地等违法行为，保护森林资源安全。各有关单位及林业、交通等部门要认真落实森林防火责任制，搞好所辖区域内林下可燃物清理，严防野外用火行为，确保不发生森林火灾。要加强林业有害生物防治工作，建立和完善各级森防监测体系，加大森林病虫害防控力度，严防外来有害生物的侵入和重大森林疫情在我市蔓延，切实巩固绿化成果。

（五）加强督导，狠抓落实

各有关单位要进一步树立创先争优意识，转变工作作风，狠抓工作落实，今年造林绿化督导工作将成立由市政府督查室、市监察局、市林业局、市财政局、市交通局、农工委等组成的联合督导组对造林绿化工作进行督导检查验收，市林业局按照邢台市工作节点要求做好全市绿化信息数据的统计、上报、反馈等工作。

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