纪委中止案件调查的条件

纪委调查案件的程序和措施
纪委中止案件调查的条件 第一篇

纪检监察机关案件检查的程序和方法

案件检查就是查办案件，通常称办案。案件检查工作是纪检监察机关的一项重要工作，是严肃党纪政纪的中心环节，是体现纪检监察职能不可替代的重要手段，是纪检监察机关履行自身职能的客观需要,是要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作反腐败的三项任务之一。案件检查工作的作用就是要为保证和促进改革发展创造良好的条件。纪检监察机关案件检查分为党纪案件检查和政纪案件检查两种。有关案件检查的地位和作用，请同志们在平时学习中认真学习领会。今天我主要和同志们一起结合学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（后简称《案件检查条例》）和《中华人民共和国行政监察法》（后简称《行政监察法》），谈谈案件检查工作的基本程序和各程序中需要做好的工作，供同志们在实践中参考。

纪检监察机关案件检查实行分级办理、各负其责的工作制度，要求做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。查办案件这6个方面24字之间的关系是：总的原则一个是依纪依法，一个是按照组织原则。事实清楚、证据确凿是前提、是基础；定性准确、处理恰当是关键、是目的；手续完备、程序合法是要求、是保障。

案件检查的基本程序一般主要分为案件受理和初步核实、立案检查、调查核实和移送审理四个阶段。

一、案件的受理和初步核实

案件的受理和初步核实，是案件检查的第一道和第二道程序，是整个查办案件工作的前提和基础。

(一)受理。是指案件承办部门对群众或组织直接检举控告的、上级交办的、有关机关移送的、违纪者自述的以及纪检监察机关发现的线索材料，经过领导批示后，造册登记采取恰当方式予以处理的活动。

(二)初步核实。这是立案前进行的初步调查摸底核实的活动，目的是通过初步核实了解所反映的问题是否存在，为立案与否提供依据。初核不同于一般人民来信的了解，也不同于立案后的调查。它是案件检查的一个重要的特定阶段。

1、初步核实的要求：迅速及时，突出重点，细致完备，保守秘密。要抓住主要矛盾、主要环节，尽快判明所反映的问题是否存在和严重程度，从而避免立案的盲目性，维护立案的严肃性和准确性。需要填写《初步核实呈批表》。

2、初核阶段主要工作：一是参加初核人员的确定。根据案件复杂情况和严重程度，最低不少于二人；二是初查方案的制定；三是实施初查。制定初核方案内容通常包括：

(1)所反映的主要问题和需要核实的内容。

(2)初步核实的方法步骤，包括初核的时间、范围、程序、注意要根据所反映问题的轻、重、缓、急合理安排，尤其是那些处于不稳定状态、随时可能流失的证据应优先收集。

(3)要熟悉哪些知识法规，对照哪些要求。

(4)需要哪些部门配合和必要的物质保障等，包括交通工具以及其它应急措施。

(5)明确初查中应注意的事项和工作纪律。

3、初查的实施阶段要注意的主要问题：

(1)关于初核前的案情分析。认真分析案情，做到认识清楚，思路清晰，这是十分重要的。要把被查对象为人品质吃透，是贪色好玩，贪财怕死，还是智商高能，奸诈多辩，包括生活习性，工作作风等方面。另外还要把被查对象周围关系吃透，是傍大款、傍大官、养情妇、广交社会闲人朋友，包括其亲属家属等社会关系。如果案源是群众来信，举报信等所得的，就应设法寻找举报人，若是署名信当然就容易多了，若是匿名信，设法找到举报人，进一步了解情况，对案件调查就是十分重要。通过案情分析，使案情在办案人大脑中形成网络，哪些是纲，哪些是目，先抓哪些，后抓哪些，调查方略就基本形成。所以对案情的分析和细化了解，对案情调查是十分有利的。要选准初查的主要方向，抓主要矛盾。要针对不同案件的不同特点，抓薄弱环节，迅速获取主要证据。实践证明，任何案件都有薄弱环节。譬如查受贿案件，行贿受贿相比，行贿是薄弱环节，然后再分析行贿人的薄弱环节在何处，从哪里下手更为有利？获取贪污的证据。帐据与当事人相比，帐据是薄弱环节，因为它是客观存在的，它无法为自己辩解，那么获取帐据又从哪一些薄弱环节下手呢？你再深入一步来研究，只要是肯动脑筋，方法得当很快就能事半功倍。

(2)要切实加强保密工作，出其不意，攻其不备，往往就比较容易取得初查成功的主动权。泄密就意味着失去了主动权。泄密主要是办案人员保密观念差，疏忽大意，也有关系复杂的因素，在这方面，千万不能掉以轻心。

(3)要注意初查手段要符合有关法律法规。《案件检查条例》第二十八条规定，凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务。调查组有权按照规定程序，采取以下措施调查取证，有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠。纪检机关的8种措施主要是：

①查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料； ②要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况；

③要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明（简称“两规”）； ④必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、拍照、摄像；

⑤对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论；

⑥经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得；

⑦经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其它金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或其它金融机构暂停支付；

⑧收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。

其中第⑥、⑦种两种“暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得；对被调查对象在银行或其它金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或其它金融机构暂停支付”，这两种措施在初核阶段不允许采取。也就是说在初核阶段，只使用6种措施。

《行政监察法》第四章第十九条规定监察机关履行职责，监察机关在调查违反行政纪律行为时有权使用的4种措施是：

①暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料； ②责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；

③责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项作出解释和说明，但不得对其实行拘禁或者变相拘禁（简称“两指”）；

④建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。

关于“两指”、“两规”问题。“两指”、“两规”是党中央赋予纪检机关案件检查工作的权力，多年来在反腐败斗争中发挥了巨大的作用，它是纪检监察机关近年来使用比较多的一种手段。我们运用这种手段突破了一批大要案件，促进了查案工作的开展，但对“两指”、“两规”应当慎用，做到慎重、稳妥、规范和安全，不可滥用，更不可随便借给其他机关使用。调查组不得擅自采用“两规”、“两指”调查措施，需要采用时，应严格按照皖纪发［2006］1号文件规定呈报审批，县以下纪检监察机关不能直接实施。

⑷要注意收集、提取证据的及时性。有些证据时间性极强，必须抓紧时间才能争取主动。初核结束，要写出初核报告，主要内容包括：被反映人的自然情况；反映的主要问题及初步核实的结果；存在的疑点及处理建议。参与初核人员在初核报告上签名，承办室应对初核情况报告进行审议并提出处理建议，由室主任签名后报分管领导审批然后根据情况处理。

(5)初核后几种情况处理。

第一种情况：构成违纪需要追究纪律责任的，要写好初查认定的违纪事实，为提请立案做准备。

第二种情况：有违纪事实，但情节轻微或具有从轻减轻的情节，不需要追究纪律责任的，根据不同情况，作出恰当处理。一般是：批评教育；在一定范围内作口头或书面检查，在民主生活会上进行批评帮助；有的需退出违法所得；有的向组织部门建议调整职务；有的在一定范围内造成影响的，要通报批评等。上级要报结果的按程序及时报结。

第三种情况：反映内容失实的，应向被反映人党组织说明情况，如对被反映人产生一定影响的，还要采取适当的方式给予消除影响，这是关系到被反映人积极性能否受到保护的问题。对检举人因了解情况不全面而错告的，应帮助检举人总结经验教训；对蓄意诬告、陷害的，应当对诬告、陷害者严肃处理。构成违法违纪的，要追究其法纪责任。

第四种情况：构成刑事犯罪的要将初查情况向领导汇报后，按一定程序移送司法部门。

4、初核的时限规定。通常为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初步核实完毕的，经批准后可再适当延长。

二、立案检查

立案是纪检监察机关按照其管理权限对纪检监察对象的有关违纪问题经过初步调查核实后，认为确有违纪事实，并需要追究纪律责任的，决定进行深入调查，并按照有关规定办理手续的一种程序性活动。《案件检查条例》第十六条和《行政监察法》第三十条第(一)项对此都有相应的规定。

(一)立案的条件。立案必须同时具备两个条件，一是有违纪违法的事实，二是需要追究纪律责任。立案是一项及其慎重的工作，如果立案时感到没有多大把握，或至多只能给予免于党政纪处分的，一般不要匆忙立案。

(二)立案要求。要求准确及时；一案一立；手续完备。

准确及时，分级立案。所谓准确，就是不立错案。所谓及时，是要把握好时机，不超前、不拖后。所谓分级立案、规口办理。一般按干部管理权限由相应的纪委或纪工委、纪检组决定立案，注意在立案前，应征求同级党委、党工委、党组的意见。征求意见的方式可以书面，也可口头，不作统一规定。纪检机关履行立案权和检查权。属下级纪委立案的重大典型的案件，上级纪委可直接立案，上级纪委认为需要立案的，也可责成下级纪委立案。对于党的关系在地方、干部任免权限在主管部门的党员干部违纪问题一般由地方纪检机关决定立案，当然也可根据协商，由部门纪检机关立案。违纪问题涉及几个地方，由一个地方纪检机关立案调查不便的或部门纪检机关已受理并经初步核实的，可由部门纪检机关立案。党员干部工作调动后，发现在原单位的违纪问题并需立案调查的，由其现所在单位承办，原单位应予配合。总的原则，不管是条条还是块块立案，都要从实际出发，从有利于案件处理和处理的效果出发，协商解决。对于党组织严重违反党纪的问题，由上一级纪检机关报请同级党委批准立案。对于司法机关以刑事犯罪处理的案件，由纪检机关直接受理，不再办理立案手续，列入案件统计。如未构成犯罪和受到处罚，但构成违纪的，由纪检机关经核实后办理立案手续，复制材料要全（包括司法文书、主要证据、本人检查等）。有的需进一步核实完善证据的，应当将证据材料完善好。

(三)立案的程序。关于立案程序主要有五个内容：

一是审查立案材料。

纪委案件调查初步核实方案
纪委中止案件调查的条件 第二篇

XX纪委案件调查初步核实方案

为了强化纪检监察干部依法依纪办案意识，进一步规范办案行为，切实提高办案工作的能力和水平，使得纪检监察干部在案件调查初步核实方面做到认真分析、研究，提升案件初核的质量，特制订此方案。

一、制定依据

根据中央、省、市纪委关于进一步加强和规范办案工作的相关要求，对符合初步核实条件的，要按照规定进行初步核实。经批准进行初步核实的，应制定初步核实调查方案并报分管领导批准后实施。经派出纪检机关批准，派驻机构对驻在部门党组及其成员以及其他属于上级党委管理的党员干部涉嫌违纪问题进行初步核实的，初步核实调查方案应报派出它的纪检机关审批。

初步核实方案的内容通常包括：初步核实的依据，主要是分管承办纪检监察室有关领导的指示或批示；需要核实的内容，要把反映主要问题所涉及的内容逐条列入，不能遗漏；初步核实的方法、步骤，包括初步核实的时间、范围、程序等；注意事项。

二、例文评析

关于×××有关问题的初步核实方案

一、初核依据

××年××月××日××××转来群众举报信件，反映××局×××（被反映人）××××等问题，根据县委主要领导批示，由县纪委××室

— 1 —

牵头，×××、×××等×名同志组成初核组，对群众反映×××的有关问题进行调查。

二、调查内容

1．关于××的问题

了解……等有关情况。

2. 关于××的问题

了解……等有关情况。

……

三、方法步骤

主要采取查阅、复制资料，与有关人员谈话的方法调查取证。根据工作需要，经领导批准采取其他调查措施。有关问题的具体调查步骤由各初核小组制订。【纪委中止案件调查的条件】

四、人员分工

由××担任初核组组长，抽调×××、×××等×名同志组成初核组，由×××任依纪依法办案监督员，初核组在县纪委×××和×××的领导下开展工作，初核地点设在×××××。

初核组分×个小组，每个小组由第一位同志负责，各组人员及分工如下：

第一组：×××（单位及职务）

×××（单位及职务）

负责调查××问题，完成第×××项初核任务。

……

— 2 —

初核工作实行初核组组长负责制，初核组组长对初核工作负总责，各小组向初核组组长负责。

五、注意事项【纪委中止案件调查的条件】

（一）办案纪律。初核人员应当严格遵守保密纪律、廉洁自律规定以及办案工作的有关规定，对出现的违规违纪行为，将严肃查处并追究有关责任人的责任。……

（二）办案安全。（略）

（三）后勤保障。（略）【纪委中止案件调查的条件】

纪委××室

XX 年X 月X日

例文初步核实方案分初核依据、核查内容、方法步骤、人员分工、注意事项五部分。初核依据部分，重点交代领导批示情况，明确初步核实工作的牵头部门和配合协作单位，在初步核实方案中起统领作用，初步核实工作必须严格按照领导批示进行。

核查内容部分，逐条列举群众反映的主要问题，细化核查的具体内容。许多情况下，举报材料反映的问题比较零碎、紊乱，有时还带有主观渲染的色彩。核查组应当对这些原始材料进行梳理、归纳，把涉嫌违纪的问题整理出来，使核查内容明晰化、条理化，为初步核实工作提供具体、清晰的提纲。

方法步骤部分，既要依纪依法提出具体措施和办案程序， — 3 —

又要注意策略。取证方法和措施要符合《案件检查工作条例》和《行政监察法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等有关规定，不得侵害被反映人的合法权益。这部分内容是制订初步核实方案的重点和难点，核查组成员应当集体讨论、研究，凝聚和吸收方方面面的智慧，制订出切实可行的调查措施。

人员分工部分，在核查任务繁重、核查组成员较多时，可进行任务分解和人员分工，将核查组成员分为若干个小组，每个小组指定一名同志负责，组织实施有关任务的初步核实工作。如果初步核实的线索简单，核查组成员较少时，初步核实方案中可以省略这部分内容。

注意事项部分，办案实践表明，这部分内容是为初核工作服务的，要确保初核工作顺利进行，至少应当包括领导关系、办案纪律、办案安全、后勤保障等内容，根据案件的具体情况确定还可以进行必要的补充和完善。

三、应注意的问题

（一）《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》明确规定，进行初步核实，应制定初步核实调查方案。这一规定标志着制订初步核实方案已由实践探索、理论研究层面上升为党内文件规定。在党内文件中将这一程序规定下来，具有一定的强制性和执行力。基层纪检组织和办案人员应当认真贯彻执行《意见》精神，在对案件线索进行核查时精心制订初步核实方案，按规定程序报批后实施，不断提高案件线索核查的质量和水平。

— 4 —

（二）制订初步核实方案要抓住涉嫌违纪的问题进行，对被反映人工作方法、工作作风方面存在的问题，一般不列入初步核实方案，但可以在初核过程中作必要地了解。

（三）在制订初步核实方案过程中，要注意初步核实措施与调查措施的区别与联系，不能把立案调查阶段特有的办案措施运用到初步核实工作中，比如暂予扣留、封存物品和非法所得，查询、提请冻结银行存款等措施，应尽量避免在初步核实阶段使用。

（四）初步核实方案是核查组对初步核实工作的基本设想和打算，很难穷尽初步核实工作的方方面面。因此，在办案实践中，不能机械教条地执行初步核实方案，要根据案情的发展变化不断地进行调整和修正，使初步核实方案更好地指导实际工作。调整和修正的内容除特别重要的以外，不一定以书面形式反映在初步核实方案中，但应当及时向分管领导汇报，取得领导的批准和支持。

（五）监察机关对监察对象的问题进行初步审查时，应当制订初步审查方案，制作方法与初步核实方案完全相同。

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纪检机关办案时限的规定有待完
纪委中止案件调查的条件 第三篇

纪检机关办案时限的规定有待完善

吉林镇赉纪委：贾作辉 李丽 杨东

规范办案时限既是规范办案程序的要求，又是提高办案效率和充分保障人权的要求。不过，我国现行纪检机关有查办案件时限的规定尚不够完善，亟待改进。

一、受理时限没有规定。应当明确规定纪检信访部门接案后的受理时限及领导进行批转的时限。领导批转的时限应当包括信访部门分管领导、纪委主要领导、承担初核任务科室分管领导的签批时限。

二、初核时限虽然有规定，但还不够完善。按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（以下简称《条例》）的规定：“初核时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂的的问题在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。”。该规定当中关于重大或复杂的问题在延长期内仍不能初核完毕可再延长的时限和次数没有作出明确的规定，也没有规定延长初核时限的批准权限问题。另外《条例》还规定：“初核完毕进行立案审批时限不得超过一个月”。该规定虽然很明确，但它没有说明立案审批的这一个月时限是否包括初核完毕报送分管理领导审批的时间。我个人理解不应包括，初核完毕报送分管领导审批的时间应当单独进行规定。

三、立案调查时限的规定相对较完善，但也存在不足。《条例》关于案件调查时限的规定是：“案件调查时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。”。该规定存在三个问题：首先没有明确必要时可延长一个月的批准权限问题；其次是该规定当中对案情重大或复杂的案件在延长期内仍不能查结的可再延长调查的时限没有作出时间上的规定；最后该规定对立案机关的审批延长时限的次数和审批时间没有作出规定。2009年，《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（以下简称《意见》）出台施行，其中对案件调查时限问题作了进一步的补充规定：“案件调查时限为三个月，必要时可延长一个月。重大、疑难、复杂的案件，在延长期内不能查结的，报经立案机关批准后可再适当延长，但延长期不得超过三个月；在三个月延长期内仍不能查结的，由省（部）级党委、纪委批准立案的案件，报经中央纪委批准，由省（部）级以下党委、纪委立案的案件，报经省（部）级纪委（不含副省级市纪委）批准，可再适当延长。调查期间发现被调查人有新的违纪行为的，自发现之日起，重新计算案件调查时限。因主要涉案人员出国（境）、失踪，或因不可抗力，致使调查工作无法进行的，可以中止调查。因被调查人在调查过程中死亡并致使调查无法进行的，可以终止调查，予以结案。”。可以看出，该《意见》对立案调查时限的规定很具体、也很明确，但也存在三个问题：首先没有明确必要时可延长一个月的批准权限问题；其次对立案机关及上级机关的审批延长时限的次数和审批时限没有作出规定；最后案件调查结束报送分管领导审批后，对分管领导审批的时限没有作出规定，只是在《意见》当中规定：“自分管领导批准之日起七日内移送审理部门。”。其实，我个人不赞成后面的这个规定，案件应自分管领导审议批准移送审理后，应在当日移送，不应再规定时限移送。

四、案件审理时限也有规定，但也需完善。《意见》规定：“案件审理部门应自收到移送的材料之日起三日内进行形式审核，对符合移送条件的，要与案件检查部门办理正式交接手续；对不符合移送条件的，可要求案件检查部门补送相关材料。”。另外规定：“案件审理过程中，案件审理部门认为证据不足需要补充完善个别证据的，可以自行补充调查，也可以由案件检查部门进行补充调查；认为案件主要事实不清，证据不足，应当提出意见报分管领导同意后，交由案件检查部门补充调查。补充调查不得超过两次，每次不得超过一个月。”。另外还规定：“案件审理应在正式受理之日起一个月内审结报批。案件审理部门与案件检查部门对案件事实、性质、处理意见分歧较大，或者案情特别疑难、复杂的，经分管领导批准，可以适当延长审理时限，但延长期不得超过一个月。审理过程中需要补充调查的，补充调查时间不计入审理时限。”。上述这些规定存在四点不足：一是审理部门对案件自行补充调查的时限未作时限上的规定；二是对形式审核不符合移送条件要求案件检查部门补充相关材料的时间没有作出规定；三是检查部门补充调查两次仍证据不足如何进行处理没有作出规定；四是对审结报批的案件，从报分管领导审批之日起至常委会（或党委会）审议作出处分决定之日止没有作出时限上的规定。另外，我个人不赞成有形式审核和补送材料的规定，审理部门对检查部门移送的案件应当直接进行交接受理，受理后，经审查认为证据不足需要补充证据的，可以自行补充调查取证，也可以将案件退回案件检查部门进行补充调查取证，形式审核和补送材料的规定完全没有必要。

五、处分决定的宣布执行时限有文件规定。纪委常委会（或党委会）作出处分决定后，根据《中央纪委、中央组织部、国家人事部关于党政纪处分决定执行工作相关规定》的文件规定，对党纪处分决定的宣布执行时限为一个月。这个规定很明确，但只是个文件规定，而不是由党内法律法规来规定的，时限问题是办案程序性问题，而且是办案程序当中非常重要的问题，有必要用党内法律法规来规定，这样才能真正做到依纪依法办案。

乡镇党委书记述职报告
纪委中止案件调查的条件 第四篇

[篇一:乡镇党委书记述职报告]

我是xx年8月由县直机关调任桥驿镇党委副书记、镇长候选人。xxx年元月9日，在镇第十一届人大一次会议上，当选为镇人民政府镇长，主持政府全面工作。20xx年5月，县委任命我为桥驿镇党委书记，主持镇党委全面工作。三年多来，我按照县委、县政府的要求，虚心学习，努力工作，廉洁自律，团结带领党政一班人，知难而进，迎难而上。乡镇党委书记述职报告。

现将个人履行岗位职责的情况简要汇报如下，恳请各位领导和同志们予以评议。

一、桥驿镇三年多来工作的整体效果

在县委、县政府的正确领导下，通过桥驿镇广大干部群众的团结奋斗，[篇五:乡镇党委书记述职报告]

xx年以经济发展为中心，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，发扬开拓创新、求真务实的精神，认真落实党的各项富民政策，努力加快全乡经济社会的快速发展。现对自身工作述职如下:

一、树立发展意识，创新思想理念，培养干群发展信心。面对xx落后的基础条件和发展水平，特别是作为农业大乡的优势不再存在的情况下，我与乡党委一班人进行认真调研，走访老干部、老党员，走访村干部、普通群众，了解xx资源发展的优势，分析xx经济发展现状，要求广大干群彻底摒弃等、靠、要的保守思想，努力增强发展意识，牢固树立发展信心，走工业强乡、工业富乡之路。特别是处在灌河口半岛经济圈的中心位置，我们要托起龙头，甩动龙尾，积极抢抓机遇，整合资源，整合力量，整合人心，引导和鼓励广大农民迈出家门，走出自己的一亩三分地，发展私营企业，开办民营经济，发展第三产业，按照科学发展的要求，推动全乡经济的快速发展。如今的xx，干群精神振奋，信心倍增，争分夺秒，干事创业的激情空前高涨，发家致富的信心空前浓烈，加快发展的氛围空前浓厚。

二、强化科学决策，创新发展思路，培育经济增长极点。近两年来，针对xx的实际和发展要求，按照“咬定大目标，各项工作争第一”的目标和“以稳定为前提，以项目为抓手，巩固农业基础地位，努力突破招商引资，实现各项工作协调发展，全面完成目标任务”的工作思路，从基层组织构建、招商引资服务、小城镇建设、乡村河塘环境整治、水稻机械化推广、南美白对虾养殖、民营经济开办、农民文化健身活动八大方面进行突破，特别在水稻机械秧推广、农民文化健身活动、村庄河塘整治等工作中，都相继出台措施和方案，保证了这些决策符合xx的实际，符合xx发展的要求。两年来，国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、水稻产量等经济指标增幅都位列全县前列。农民劳务输出位列全县第一，农村新型合作医疗参合率位列全县第一，招商引资外资到位资金名列全县第一。去年全县目标考核位列全县第四名。荣获县安全生产先进单位，市新农村规划建设先进单位、县先进基层党校、县优秀基层党组织、县市人武工作先进单位、连续10年县民政工作先进单位。

三、注重难题破解，创新工作方法，推进各项重点工作。xx一直是以农业为主，人口多，因而条件差，基础差，面临的发展困难多，加之农业税取消更加剧了发展的矛盾。为此，我始终关注经济发展中的困难、矛盾的化解工作，想方设法创新工作思路和工作方法，采取多种行之有效的举措，推动各项重点工作。在招商引资中，我和班子成员带头外出招商，采取以商引商、合作招商等办法，取得了明显的效果。在去年引进23个项目的基础上，把招商的重心向大项目、外资项目转移，今年引进3000万元的金搏化工、龙盛化工和5000万元的健晟化工。对3个外资项目进行专人专职跟踪服务。今年珂司克化工、茂期化工、世展化工3个企业已到位外资335万美元，超额完成县委200万美元的目标任务，位列全县14个乡镇之首。在小城镇建设上，树立“打造园区后花园，建设和谐新xx”的理念，投入87万元为中学建学生宿舍、餐厅以及厕所、围墙、大门；投入65万元在两条主街道安装路灯、铺设下水道、栽植绿化树木；投入40万元文化楼更新改造；投入86万元为敬老院建1700平方米综合楼；并新拓6平方公里的新镇区，目前，两横一纵宽16米、长3100米的水泥路已进入施工阶段。在乡村环境整治上，投入60万元对全乡201个村庄的河塘、1000多亩水面疏浚整治，受到省、市先进性领导小组及水利厅的高度评价，县政府还在我乡两次召开现场会，全力推广我乡疏浚整治农村的经验和做法。同时，大力推广普及农村沼气，建设农村生态环境。在民营经济发展上，采取政府引导、大户联动、干部带头的方法，大兴创新创业良好风气，发挥扶贫协会、老促会、工商联、农民行业协会的帮扶作用，为农民免费提供技能培训、信息咨询、小额贷款、技术扶持。今年新增个体私营企业注册资金2650万元、私营企业17家、个体工商户200户、规模养殖户410户，就地转移劳动力5100多人。在农民收入增长上，以龙头企业、项目农业、生态农业和劳动力转移上为突破口，在国家良种补贴、种粮补贴政策推动下，推广新品种、新技术，推广农业机械化、产业化，粮食总产、单产均突破去年。同时加大劳务输出力度，狠抓技能培训，提升农民应岗、竞岗能力。全乡有18188名农民外出务工，有26人走出国门，农民人均纯收入达4619元，较去年增加500元。在“十一五”规划上，主动对接市“一体两翼”发展规划和县“两圈三区”经济发展布局，充分发挥中心作用，积极呼应灌河口半岛经济发展战略，加快临港产业发展，打造新型经济发展增长极。

四、坚持以人为本，创新发展载体，实现工作协调发展。树立以发展保稳定、以稳定促发展的思想，在加快发展的同时，高度重视社会稳定，积极推进法治xx建设，扎实开展安全生产基础年活动，全年未发生一起生产安全事故。高度重视信访工作，贯彻<信访条例>，采取联合接待、集中办理、领导定人、信访听证等方法，及时化解各类社会矛盾，妥善处理各类上访案件，全年未发生一起县以上群访事件。按照统筹发展、和谐发展的要求，建立健全特殊困难群众的长效帮扶机制，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，从群众看病、子女入学、危房改造、家庭种养殖为重点进行扶持帮助，切实做好扶孤、帮残、济困、助学、赡老等救助工作，让620户困难群众享受低保，让41名五保老人进驻敬老院安享晚年，让40840人参加了新型农村合作医疗。乡成立社会主义新农村建设精神文明建设领导小组，彰显xx群众文化体育健身特色，在17个村和1个社区建设农民健身场所，各村都有篮球场、乒乓球室，健身操舞、太极拳、农民腰鼓等体育健身项目活跃乡村，被省农工办、体育局、农民协会联合表彰为“全省亿万农民健身先进乡镇”。在市第三届农民体育节上，我乡获“农民五项”团体一等奖、武术二等奖和7个单项奖，市电视台<李华走乡村>栏目作长达20分钟的专题，报道我乡农民文体健身活动。计划生育工作以争创“十五”计划生育先进县为主线，实行村民自治，坚持依法行政，规范生育秩序。把国防教育作为社会主义精神文明建设和爱国主义教育重要内容，采取多种形式，营造拥军优属和国防建设教育氛围。今年有110名适龄青年报名参军，33名合格优秀青年接受军营挑选。实施“六有”工程，改善办学条件。落实农村教育“两免一补”政策，农村小学入学率100%，中学入学率90%。加大对食品安全、医疗市场和婴儿性别检查，推行卫防管理体制。

五、保持精诚团结，创新和谐氛围，抓好班子队伍建设。首先是从解放思想、目标激励等方面，设法把干群的工作积极性和主动性调动起来，形成加快发展的内在动力。其次是通过明确用人导向、营造干事创业氛围，促进班子之间、干群之间、同志之间的团结，构建和谐民主气氛，增强凝聚力、合聚力、吸引力。在分工上坚持主管全面，分线领导，职责明确，开明放权。在讨论决定问题上，坚持部门提议、会前通气、民主讨论、集体决定。坚决克服事必躬亲、事务主义现象。平时尽可能地挤出时间，与县有关职能部门和其他兄弟乡镇的沟通，增进友谊，虚心向他们请教，争取他们的合作和支持。在同志之间，工作上严格要求，不徇私情，既给任务更给方法，既给压力更给动力；生活上多给关心，多予帮助，多给体谅，多给表扬，营造和谐温馨的欢乐环境。目前，全乡党委政府、乡直机关、各村组班子都精诚团结，风正气顺，人人都在干事创业，个个都在加快经济发展，朝气蓬勃、争先创优的氛围已在xx形成强大的发展合力。

六、积极做好表率，创新内在素质，树立清政廉洁形象。不论是担任乡镇长，还是担任党委书记，我深感个人廉洁会直接影响当地的社会风气、政府机关形象和周围同志的素质。工作中，我严格执行党的<条例>和<纪律处分条例>，自觉遵守“八个坚持、八个反对”，时时处处严格要求自己。在招商引资中，始终坚持“君子之交淡如水”，在和客商真诚相处的同时，坚决拒贿防腐，做到不义之财不取，不正之风不染，不利之事不做。在律好自己、看好家人、管好下属的同时，牢记自己是党委政府班子的“班长”角色，共同维护班子整体形象，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩，努力使我今天所做的一切不给的后人留下遗憾，对得起自己，对得起家人，对得起所在一方的群众。

回顾近年来的工作，感受最深的是在经济滞后的乡镇发展任务重，肩上的担子重，作为党委主要领导，一定要有敢想敢干的雄心，实干快干的信心，勇争第一的决心。今后，我将倍加珍惜自己的工作岗位，扬长避短，向书本学习，向身边同志学习，向实践学习，更加严格要求自己，更加努力勤奋工作，更加创新进取，不负组织和群众对我的信任和期望，为xx经济社会跨越发展作出自己的贡献。

[篇六:乡镇党委书记述职报告]

各位领导，同志们:

本人x年x月调任xx镇党委书记以来，在县委、县府的正确领导下，认真依照岗位目标责任要求，扎实抓好各项工作任务的贯彻落实。两年来，全镇各项工作开展顺利，经济健康稳步发展，党的建设、政治文明、精神文明建设和社会各项事业也取得新的成效。本人也多次受到省市级有关表彰，x年被省委省政府授予“抗洪救灾先进个人”，被市委市军分区授予“武委会好主任”，x年被市委授予“优秀党务工”，x年x月当选为市第十届人民代表大会代表，今年11月当选为县委第十届委员会委员。现将本人两年来履行职责、思想学习、工作作风和廉洁自律等方面情况汇报:

一、保持一致，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县府的重大决策

保证党在农村方针政策和上级党委、政府重大决策的贯彻和落实，是基层党委的一项重要任务。作为乡镇党委书记，我对中央和县委、县府的重要文件、会议精神，能迅速主持召开党委扩大会，结合本镇实际，认真研究贯彻意见，及时传达到广大党员和干部、群众中去，并狠抓落实。一是坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，确立了“构筑一个模式，开发两个区域，建立三个基地，做强四个支柱”的经济工作思路，组织镇村干部集中力量发展生产力，以深化项目年活动为抓手，加大招商引资力度，着力调整农业和农村经济结构，有效提升产业规模。二是始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强农村精神文明建设，大力加强党风廉政建设，大力加强思想政治工作，促进全镇两个文明建设快速发展。三是围绕改革发展稳定的大局，不折不扣地贯彻执行党在农村各项方针政策，牢牢把握农村各项事业发展方向。

二、勤奋学习，努力提高思想政治素质和执行政策水平

近年来，本人做到政治坚定，思想上始终与党中央保持一致，坚持学习，注重提高自身思想政治素质，始终把理论和业务学习放在首位。着重学习马克思主义理论、邓小平理论和“三个代表”重要思想。认真学习xxxxxx总书记一系列重要讲话，认真学习法律常识、市场经济知识、农业科技知识和上级有关文件。通过学习，进一步提高了贯彻实践“三个代表”的自觉性和坚定性，保持了与时俱进的精神状态。认真组织好党委中心组理论学习，作好干部读书笔记。学习中，本人能带头宣讲理论、撰写调研文章和党课辅导材料。通过学习，保证了自己在思想政治上同党中央保持一致，提高了贯彻执行上级党委、政府的重大决策的自觉性和坚定性。

三、兢兢业业，扎实履行岗位责任目标要求

以对党和人民高度负责的态度，认真分析当前农村经济社会形势，把握大局，坚定信心，把实践宗旨的落脚点放在做好本职工作上，集中精力解决好本镇经济和社会发展中的实际问题，促进农村经济持续稳定增长，并为加快发展创造有利条件。一是统揽全局抓宏观，理清工作思路，把工作的着力点放在涉及全镇发展大局大事的决策部署上。每年年初都组织领导班子成员深入基层和实际调查研究，以此为基础研究制定当年经济工作、精神文明建设和党建工作的目标、思路和措施。明确了努力方向。二是抓重点，树典型，争创工作特色。二年来，能根据总体目标要求，确定好各时期工作重点，统筹安排，切实抓好落实。三是抓督促检查，确保党委、政府各项决议、决策的贯彻落实。按照“部署——检查——落实——再部署——再落实”的工作要求，及时掌握各村、各单位工作进度，分析落实工作的难度，及时调整工作思路，确保各项工作的如期完成。

1、在经济工作方面:

我与班子成员一道，在调查研究的基础上，针对财政收入后劲不足，农村“两增收”项目单一，企业运行质量不高，农业产业化进程缓慢等问题，采取了有效措施，抓住特色，充分发挥城区优势、矿产资源优势和房地产开发等优势，大力培育了新增长点，调整了产业结构，改善了城区建设，加快了第三产业发展。一是夯实农业基础地位。在优化产业结构调整中，抓重点，上规模，力求形成自己的特色。xx、xx、xx、xx村、xx、xx等村的特色种养均已形成较好的规模发展势头，今年，我镇又抓住了高速公路开工有利时机，抓紧了副食品的生产和基地建设，取得显著效益。林业生产和水利基础设施建设方面也取得明显的进展。二是依托地处城区优势，加大房地产开发力度，xx路步行街开发和xx建材专业市场施工进展顺利，预计可以如期完成工程建设。三是加大乡镇企业产权改制力度。实行资产重组，对不适应市场需求的企业实行关闭重组、租赁、拍卖、收购、承包等形式的改制，盘活企业资产。对三个水泥厂实行了租赁承包，使企业重现了生机；四是深化项目年活动，不断提升经济发展后劲。xxxx至xxxx年共确定重点项目28项，总投资9299万元，其中100万元以上14项。2003年确定16项重点在建项目，总投资7919万元，今年计划投资3956万元，目前已完成投资3362万元。五是培植财源，强化征收，确保财政收支平衡。同时，加强了财务管理，严格财政支出程序，集中财力保工资、保重点、保稳定。六是全力以赴，开展灾后重建和生产自救。去年“xxxxx”洪灾发生后，我及时组织了全镇全体干部职工开展了灾后重建和生产自救。确保了灾民吃、穿、住和医疗，保证了全镇灾民的人心稳定和社会安定，最大限度挽回了经济损失，同时，全镇xxx户重建户在xxxx年春节前全部迁入了新居。在今年xxx月份的抗旱救灾中，我镇投入资金xxxxx万元，抽调专人负责xxxxxxxxxxxx等村的供水工程改造。组织发动群众开沟清渠26公里，渠道防渗加固4公里，迅速解决农田灌溉问题。指导群众改种补种农作物340亩，努力把灾情减少到最低程度。

2、在党建和精神文明建设方面:

我始终坚持“两手抓，两手硬”方针，努力促进全镇两个文明建设协调发展。一是扎实抓好党建工作。作为党建工作直接责任人，我能认真落实党建工作制度。坚持每季一次的党建领导小组成员会，定期研究、安排部署党建工作。认真落实一月一次的支部书记联席会制度。抓好以党支部为核心的村级组织建设，选好配强村级班子，今年，着重抓好了村党支部换届选举的指导，确定10个村采劝两推一驯的方式进行支部换届，村委会的换届选举工作也依法得以顺利进行。换届后，新一届村两委班子干部素质和结构得到优化，基层组织凝聚力和战斗力得到明显增强。扎实抓好“三个代表重要思想学习教育，领导干部五个一读书教育等活动。督促落实镇党校每年的培训12期以上，自己坚持到党校讲课不少于2次。深化载体创新，深入开展了六好乡镇党委，乡镇书记、乡镇长一对好搭档，“一对好主干”等活动。抓典型示范，“双培”活动取得顺利进展。在社区开展创五好街居支部活动，顺利进行了居委会整合，组建了三个社区党总支，健全了社区居委会等配套组织。通过努力，我镇的党建工作走在了全县前列。二是突出创建，抓好精神文明建设。在农村大力开展了思想道德教育、普法教育和科教文化教育。不断丰富和深化了文明村镇创建活动内容、完善了工作机制和激励机制。在城区开展了创“安全文明小区”和“文明之家”等活动，为创“文明县城”、“卫生县城”做了大量工作，我镇xx新村被评为省级绿化先进单位。三是狠抓社会治安综合治理。建立健全各单位目标管理责任制，认真组织开展“三五”普法、专项“严打”斗争等工作，配齐配强村级治保调解主任，积极做好各类社会矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾，没有出现越级上访和聚众闹事事件。认真组织开展“四无一满意”活动，抓好文明安全片区建设，有力地维护了社会稳定。四是认真落实计划生育政策。完善制度，狠抓落实，全镇计生水平得到进一步提高，计划生育率达98%以上。此外，重视抓好社会事业的全面进步和协调发展。国土资源得到合理开发，环境污染明显改观，文化、卫生、体育各项事业长足进步，老龄委、关工委、民兵预备役工作都得到进一步加强

四、认真贯彻民主集中制，努力维护班子团结。

做为“班长”，在民主决策中，我坚持和贯彻民主集中制原则，坚决执行县委、镇党委的各项决议、决定，坚持集体领导和个人分工负责制，无论是议事、谋事、做事，都能做到与其他领导通气、交换意见。在牵涉全局重大问题的决策上，能广泛征求干部群众意见，发挥集体智慧优势，重大问题都提交班子集体研究决定，不擅自主张，努力做到决策的民主化、科学化并自觉维护班子团结和威信。对分管领导的工作，积极支持和鼓励他们在分工的范围内独立行使职权，在其位，谋其政，做到分工不分家。对集体研究的决策，自己带头履行，并充分依靠和发挥班子成员作用，依靠人大、政府支持，依靠全镇广大干群配合，抓好贯彻落实。在班子内部政治生活中，能带头开展批评与自我批评，遇事多商量、多通气，出现工作分歧和矛盾及时沟通化解。善于听取各方面的意见和建议，不计较个人的利益得失，大事讲原则，小事讲风格，做到与班子成员相互之间推心置腹、坦诚相见。在班子中形成了互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解的良好氛围，增强了班子凝聚力、向心力和战斗力。两年来，班子成员中没有出现不团结现象，批评与自我批评能正常开展。

五、改进工作作风，扎实推进机关效能建设。

一是深化了乡镇机构改革。原有镇直20个站(所)合并为5个办公室、5个服务中心。把一批优秀人才安排在重要岗位。有效激发了广大干部的积极性、主动性和创造性；二是深入开展了机关效能建设，健全和完善了工作业绩考核、机关考勤、请销假等制度，转变了工作作风，提高了机关工作效率；