区,传统服务业提升

2014-083-提升首都服务业发展质量-参考答案
区,传统服务业提升 第一篇

2014-083-提升首都服务业发展质量(2学时)

判断题：

对城市经济发展而言，服务业占GDP比重越高越好。错

服务业是指除工农业生产之外的所有行业。对

中关村国家示范区己被确定为全国第一个现代服务业试点区域。对

提升服务业发展质量是北京建设世界城市、增强国际服务能力的重要途径。对 服务业规模大、质量高是世界城市的重要特征。对

2012年北京服务贸易总额在全国处于领先地位。对

金融街经济效益居全市各功能区之首。对

20世纪60年代以来，服务业就逐步成为全球经济发展的主导力量。对

北京信息服务业发展以高新技术和新型商业模式为支撑。对

京交会能够促进服务贸易特别是新兴服务贸易发展。对

服务业占GDP比重越高，服务业发展质量越高。错

商务服务业、信息服务业是北京服务业增速最快的两大服务行业。错

北京生活性服务业的组织化程度偏低。对

1994年，首都服务业占GDP的比重首次超过二产。对

北京服务业劳动生产率远远高于第二产业劳动生产率。错

北京金融业劳动生产率在全国最高。错

服务业是衡量世界城市国际控制力和国际影响力的主要标志。对

单选题：

按服务是否盈利，可将服务业分为盈利性服务业与（ ）。

生产性服务业 现代服务业 传统服务业 公益性服务业

北京服务业发展的载体和集聚区主要集中在（ ）。

城市发展新区 生态涵养发展区 六大高端产业功能区 北京经济技术开发区 全球经济竞争的重点正从货物贸易转向（ ）。

制造贸易 服务贸易 商品贸易 进出口贸易

按服务方式先进程度，可将服务业分为（ ）与传统服务业。

生产性服务业 现代服务业 传统服务业 商务服务业

北京建设宜居城市就必须强化（ ）功能。

生产 科技创新 生活服务 高端服务

2000年以来，（ ）一直是北京服务业的第一大服务行业。

金融业 批发零售业 科技服务业 信息服务业【区,传统服务业提升】

多选题：

北京服务业内部结构不合理，（ ）的服务业规模过大。

高污染 生活性 低端 低效 公益性 高能耗

首那服务业结构优化，从思路上讲，涉及（ ）几大方面的主要内容。 调存量 限增量 提效益 降成本 扩规模 强管理

与世界城市相比，北京服务业的（ ）还有很大差距。

规模 质量 效益 占GDP比重 成本 利润

（ ）现在己成为北京的主导产业。

生产性服务业 现代服务业 传统服务业

公益性服务业 生活性服务业 社会公共服务业

（ ）是北京文化创意产业中增长最快的两大行业。

广播影视 软件、网络及计算机服务 艺术品交易

设计服务 新闻出版 动漫游戏

加快我区商贸服务业发展的几点体会
区,传统服务业提升 第二篇

发挥优势 转型提升 努力实现现代商贸服务业发展新跨越

近期，通过专家学者的授课和自学，感觉收获很大。结合自身工作，以及对焦市长调研讲话精神的理解，从加快我区商贸服务业发展角度谈几点体会。总结起来，就是要树立“三种观念；发展五大重点；落实五个保障”，努力加快我区现代商贸服务业发展进程。

一、以科学发展观为统领，实现经济发展方式的转变

发展现代商贸服务业，要树立更快的发展意识。转变经济发展方式，就是要加快城市功能的升级，推动产业结构的优化和实现城市的全面转型。作为沧州市的中心城区之一，新华区实现第三产业更快更好地发展，对于完善城区功能和提升城市品位，充分发挥集聚、辐射和带动效应，推动全区产业结构优化升级和区域经济协调、快速、可持续发展，具有十分重要的作用。（一）树立不进则退，谋求传统服务业转型升级的观念。发展现代商贸服务业要与区情现状相融合，坚持与传统服务业发展并举。我区交通便利，区位优势明显，各类专业市场云集，人流、物流较为集中。通过区委、区政府多年的努力，商贸物流业逐步壮大，已初具规模。。服务业就业门槛低、吸纳就业量大，在增加就业、推动创业、富民强区等方面发挥着重要作用。同时，大力发展教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务事业，能够不断满足人民群众日益增长的物质文化和精神文化需求，提高人们的生活质量，促进社会和谐进步。因此，要以改善民生为重点，统筹基础设施、文化教育、金融服务、商贸服务等行业协调发展，配套建设标准化菜市场和早餐工程等便民服务，有序推进商品房、保障性住房、廉租房建设。拓展服务业发展的领域，促进家庭服务、托幼养老、便民早餐、物业服务等社区服务业、家政服务和社会化养老等服务业蓬勃发展，不断培育形成服务业新的增长点。

二、以先进地区为标杆，狠抓发展重点的落实

发展现代商贸服务业，要确立更高的发展目标。现代商贸服务业是联系生产和消费的纽带，是拉动经济增长的重要力量，是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。在区域经济提速转型和跨越发展的新时期加快发展现代商贸服务业更具有战略意义。

（一）加快整合现代物流业。按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的发展思路，发挥长芦大道和海河路（307国道）两侧交通以及产业基础优势，落实产业发展规划，加快原有市场的升级改造，积极整合中心城区周边资源，全力打造面向港口、服务周边、辐射冀中南、鲁西北及晋陕蒙地区，在华北地区具有较强影响力的现代物流产业园，成为沧港经济互动带的率先隆起带，京冀产业带的重要节点。

（二）积极发展新型服务业态。按照全区商贸服务业的现有基础和发展方向，着力打造主城区新的市级商业中心，加快培育区级商业中心。市级商业中心，即在解放路以北、维明路以南、清池大道以东、铁路以西区域，包含火车站商业区域、荷花池商业区域及鼓楼上城商业区域，建成市区新的商业核心，拉动全市商业中心东移；区级商业中心，即在千童大道两侧建设以信发商业楼、意明购物中心为主的商业群，推动国富、物华、东安等市场改造，开辟铁路以东区域商业中心。。

（三）大力引进金融保险机构。加快建设区域性金融服务中心，逐步加强配套设施、服务要素等软硬件建设，营造良好的发展环境，积极引导银企合作，扩大金融业务总量，促进金融与经济的协调发展。吸引和鼓励银行、证券、保险等金融机构来我区创办分支机构，重点做好全国性的银行、保险、证券、期货、担保等知名企业入驻我区。有效整合金融资源，引导金融业务创新，支持发展企业债券发行、股权投资及交易、小额贷款公司组建、融资担保等金融业务。

（四）着力培育总部经济。积极谋划建设城区东部写字楼和商务楼等配套设施，吸引大企业、大集团在我区设立总部或办事处，带动项目、资金和税源聚集。提高辖区企业自主创新能力，促进企业跨行业、跨区域，乃至跨国进行资源整合，促进企业的技术进步。打造适宜总部发

展的人文环境，着力服务好现有的总部企业，吸引和培育一批新的总部企业，推动我区总部经济持续、健康、快速发展。

（五）打造社区服务新亮点。积极引导企业运用连锁经营方式在社区建设一批文化娱乐、体育休闲、科技教育、医疗保健、互联网络等社区服务设施，为社区居民提供家政、维修、接送、托幼、托老、保健、文娱等服务。同时，继续推进标准化菜市场建设进程，方便居民就近购物，进一步提高社区居民的生活质量。

三、以创新工作机制为抓手，强化发展措施的保障。

发展现代商贸服务业，要形成更强的发展合力。各部门要进一步树立思发展的意识，切实增强责任感、紧迫感，着力在更新理念、科学规划、强化建设、创新管理、完善政策等各个环节，抓住时机，加足马力、狠踩油门、换挡提速，推进现代商贸服务业跨越发展。

（一）强化思想保障。我市已经原则通过了《加快沧州中心城区经济发展的意见》，对加快发展服务业提出了明确具体的新要求。

加快市区现代服务业发展的几点建议
区,传统服务业提升 第三篇

加快市区现代服务业发展的几点建议

一、解放思想，开拓眼界，放宽政策，放手发展，全面推进亭湖区现代服务的发展。

一是要充分认清发展现代服务业的重要性。第三产业是现代经济的重要特征，其发展水平已成为衡量经济发达程度的重要标志，“经济服务化”已经开始进入当今社会生活。进一步加快第三产业发展，对于亭湖区促进现代制造业发展，建立市场经济体制、调整和优化经济结构、加快转变经济增长方式、提高经济整体效益、提高人民生活水平和质量，实现高效生态经济发展的战略目标，具有重要的战略意义。 二是要充分认清发展现代服务业的必要性。“率先实现全面小康，率先实现基本现代化”的“两个率先”要求我们要大力发展社会生产力，只有高质高效生产力的快速发展，才能推动社会“三个文明”的快速发展，而现代服务业在加快社会进步中越来越起到决定性因素。据了解，在国际上，美国服务业每年创造的GDP占全美经济总量的70％；欧洲服务业的GDP比重平均达到60％，最高的达到80％。在国内，广东、上海等地服务业的发展势头异常迅猛，服务业占GDP的比重越来越大，有些发达地区直逼西方发达国家；相反，我们亭湖区的服务业虽有较大发展，但主要以传统服务业为主，所产生的附加值较低，难以形成规模与气候，与西方发

达国家和国内发达地区相比存在明显差距，如果不加快发展现代服务业，这样的差距将更加明显。

三是要充分认清发展现代服务业的紧迫性。广州市经贸委主任平欣光在应邀出席全省电视电话会上说“如今不再是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼”，这样的见解委实快人一拍，先人一步，同时也道出了社会发展的客观必然。广东在发展，深圳在发展，上海、苏南在发展，全国都在发展，许多城市纷纷制定了今后几年乃至几十年的现代服务业发展规划；我们周边南通、扬州、徐州等市也正谋求加快发展现化服务，有些城市的新型服务产业已初具规模，市内其他兄弟县、市、区在也苦心钻研现代服务业这篇大文章。形势催人扬鞭，氛围逼人奋蹄。如果我们不加快发展现代服务业，我们亭湖区在全市第一板块的优势将笈笈可危。

二、如何加快发展现代服务。

一是要高起点规划。我们亭湖区第三产发展现状并不乐观，概括地说，亭湖区目前第三产业总量有所扩大，但仍处于不发达状态；第三产业就业人口比重处于较代水平；传统行业所占比重较大，现代服务业发展相对滞后；第三产业文化程度较低和信息化程度较底。这样的现状对于我们要加大力度发展现代服务业说并不能起到积极推进作用，相反，可能制约现代服务业的发展。因此制定合理的现代服务发展规划显得非常重要。我们要邀请外地先进地区的专家进行系统

的分析、论证，彻底盘点一下我们亭湖区的第三产业的现状、发展趋势，然后举专家与全区之力，借先进地区之鉴，反复推敲，制定出科学的、符合区情实际的现代服务业发展规划，并按规划紧密有序实施。建议将全区分成三个发展区域：城北区，现代物流业为主体，重点在运输、仓储、加工、包装、金融等服务业上做文章；河东区，开辟一个区域作出高新技出产业区，引进信息服务业、科技咨询业等新产业；主城区：汇聚餐饮、宾馆、商业、金融、保险、通讯、会计、审计、评估、法律、代表等传统和现代服务业共存的发展体系。

二是建立全方位的现代服务发展领域。我们要提升传统服务业上做文章，切实提高传统服务业的质量，打造精品传统服务业品牌，同时加大力度发展现代服务业，特别是要将生产型服务业作为发展现代服务业的重要支撑。

三是拓宽发展现代服务的引资渠道。要创造有利条件，广泛地吸引域外客商来亭湖投资兴业，以外资和外地的先进经验带动本地现代服务业的发展，同时放宽政策，降低门槛，鼓励本地业主投身现代服务业的发展。

四是大力推进重点服务业项目的实施。在经济发展过程中，政府不是运动员，也不是裁判员，而是场地维护员。进入WTO以后，政府最重要的是创造最佳的商务营运成本环境，有机有序有效的市场环境。既要注重显性成本，更要重视隐性成本，在电子信息和现代物流充分发展的情况下，商

家对投资和服务有选择权，宁可舍近求远，也不舍快求慢。服务得快、慢都是成本。政府要着眼全局，鼓励各条各块大胆地引进大项目、好项目，在项目实施过程中要切实按诚信要求，尽可能为企业提高很好的外部环境，为项目提供优质高效的服务，真正营造良好的投资环境吸引客商、留住客商，进而达到以商招商，循序发展的良性轨道。

三、积极营造现代服务业的发展环境。

一是营造高效率的办事环境。我们应立足“四种观念”，全面提升高效的办事效率：强化全社会诚信观念，树立诚实、守信的道德观念和行为准则，大力整肃社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，建立社会信用、企业信誉、个人信誉，提升亭湖区公信度。 树立分工合作、合法竞争的市场观念，倡导开拓进取、自主创业主创业、敢冒风险的创新精神。更新经营理念，规范经营行为，导入先进的质量管理和质量保证模式，强化以质量求发展、以信誉求生存的风险意识。规范服务流程，寓管理于服务之中，兑现服务承诺，提高企业信誉度，努力创建全国一流服务企业。推行“一站式”服务、“微笑”服务、树立“一切为了顾客”、“以人为本”的服务理念。 并以用户为中心，不断推出创新业务，满足消费者越来越高的个性化需求，不断增强竞争力。真正营造高质高效的现代服务业办事环境。

二是营造安全有序的运营环境。第一、以中国加入WTO为契机，努力维护服务贸易法律体系，加强商标权、名誉权等知识产权方面的执法，解决服务领域超国民待遇和非国民待遇问题，以及政策透明度不高、市场准入程度较低等一些不符合WT0规则的做法。为现代服务业的发展营造健全的法律环境和宽松的市场竞争环境。第二、重视第三产业执法工作。深化政府机构改革，进一步转变职能，提高办事效率，依法行政、依法监督。建立良好的法制环境和市场秩序，保护公平竞争。 第三、按照新的国民经济核算体系，建立健全第三产业的统计指标体系，加强统计核算。第四、进一步发展社会中介组织，加强政府与企业的联系，做好第三产业行业发展的指导和服务。

三是营造有激励作用的政策环境。第一、以市场为导向，完善价格形成机制，发挥市场对资源配置的基础性作用。打破部门和行业垄断，放宽市场准入，形成公平竞争、统一开放、规范有序、符合国际经济运行规则的市场体系。 第二、进一步深化经济体制改革，转换经营机制，加快建立现代化制度的步伐，通过资产重组、并购、产权交易等，组建专业化分工、规模化经营的大型企业集团。 第三、大力发展多种所有制形式的第三产业。允许个体、民营企业进入第三产业领域投资经营，按照现代企业制度的要求，积极发展股份制的服务企业。第四、在企业开办、上市融资等方面，对民

服务业发展现状与对策研究
区,传统服务业提升 第四篇

*****服务业发展现状与对策研究

作为国民经济的重要组成部分，服务业的重要性日渐凸显，已经成为经济增长的重要动力和衡量地区综合竞争力与现代化水平的重要标志。近年来，滨城区立足市辖区优势，充分发挥服务业在城市经济中的主导和引领作用，以膨胀规模总量、提升能级水平、优化产业结构为目标，突出项目载体带动，大力培育产业集聚区，促进城区服务业实现园区化布局、集约化发展，推进经济结构调整和增长方式转变，提高城市核心竞争力，积极加快全域城市化建设，服务业发展呈现了总量大、速度快、质量好的态势。当前，正是滨城区经济转型、产业升级的关键时期，服务业发展起着至关重要的作用，服务业发展在规模、总量、质量上仍需进一步提升，要创新发展理念，创新体制机制，创新政策措施，完善发展规划，全力推进服务业优化升级。

一、服务业发展现状

（一）发展速度明显加快，总量规模不断扩大。2009年以来，全区服务业发展步伐明显加快，服务业增加值年均增速达到**；服务业总量不断膨胀， 2013年达到**亿元，是2009年的***倍；服务业对于转方式调结构成效显著，服务业比重从2009年的**上升到2013年的***%，年均提升**个百分点；服务业促进消费的作用明显，2013年实现社会消费品零售总额**亿元，是2009年的

1.96倍，服务业已成为我区推动经济增长、实现社会和谐发展的主导产业。

（二）质量效益显著提升，产业贡献稳步加大。服务业素质稳步提升，逐步成为全区财税增长的重要支撑。2013年，实现地方税收***亿元，占全部税收的比重达***%，对地税增长的贡献率

**%，拉动经济增长***个百分点。吸纳劳动力作用突出。2009-2013年第三产业从业人员增加***万人,第三产业不仅吸收了大量新增劳动力,而且吸收了部分农业和第二产业转移的劳动力，从而使2013年第三产业就业人数达到***万人

（三）产业结构逐步优化，现代服务业加快发展。以金融保险、旅游业、现代物流、社区服务业、楼宇经济为代表的现代服务业迅速发展，服务业呈现出从传统向现代演变，从低端向高端挺进的良好态势。一是金融担保业发展势头强劲。目前，我区已初步形成了较为完备的金融体系，辖区内共有各类金融、保险机构56家，兴业银行、招商银行等股份制商业银行经营良好，德州银行滨州分行试营业，全区引进市外股份制银行达到7家；众成担保、银泰小额贷款等担保、投资公司快速成长。二是物流业快速膨胀。陆港物流园区达成框架协议；外环线周围物流企业集聚，银河物流、宇航物流发展成行业龙头企业；侨昌农药物流、金龙水泥物流等专业物流运营良好；顺丰、韵达等快递公司发展迅速。三是文化旅游业品牌化发展。中海风景区已成为市民假日休闲的旅游乐园；休闲小街、禾家风尚、绿色生态基地，形成示范带动效应；杜受田故居、三河湖等旅游景区影响力不断提升。四是社区服务业日臻完善。社区服务业网络逐步建全，“12343”民生综合服务平台启动运营，逐步搭建起居民日常生活服务项目配送体系。五是楼宇经济（总部经济）崭露头角。滨州国际大厦、众城大厦企业集聚，国际金融中心、铂金时代加快建设。有“中国黄金首饰第一品牌”之称的老凤祥(山东)公司落户，成为我区引进的第一个中国五百强企业区域总部。

（四）投资力度逐年加大，发展后劲持续增强。项目带动投资、投资拉动发展的良性格局初步形成，服务业发展后劲进一步

增强。2013年全区实施省级载体项目*个；市级载体项目*个；市级服务业产业链延伸项目**个，完成投资***亿元，一批体量大、品质高的大盘项目持续推进，华天商城一期建设完成，启动招商；绿洲〃中央商务区奠基开工；中央公园完成主体建设，签约引进银座商城、颐高数码等品牌企业；东海壹号将于近期完成土地招拍挂。房地产开发平稳推进，奥林水岸、德坤华府等项目基本完工，国家康居示范工程国强〃金御园和新河金都进展良好。

（五）城市布局日趋合理，重点园区特色集聚。我区立足实际，强化特色园区建设，大力提升服务业园区规模档次，2013年6个市级园区实现营业收入*亿元，完成投资*亿元，上缴税金*亿元，实现较好发展。省级服务业园区中心商贸街继续扩规提档，已发展注册公司600余家，个体经营业户4100余个，新悦国际、王府井步行街、银座、大润发等商业集群规模膨胀，齐商银行、恒丰银行等银行网点不断积聚，商务功能不断完善；渤海五路汽贸园区扩容增量，铂炎汽车城、泓瑞汽车城建成启用，坊子汽贸城加快建设，海德汽配城专业化发展效果明显，并创建了创业孵化基地；黄河四路家居建材园区加快存量市场改造，有序整合社会物流资源，新增环宇物流、新兴市场物流中心，配套服务功能增强；白鹭湖商务园区逐步成型，豪德广场物流启用，东区客运站、威尔仕白鹭湖大酒店运营良好，绿城购物广场进行招商；三河湖景区获批省级湿地公园，温泉度假村项目启动建设，引进大型水上娱乐项目“骑开得胜”，景区知名度进一步提升。

（六）消费拉动明显，服务业企业繁荣发展。服务业重点企业带动作用明显。市区主要商场销售活跃，银座商城、中百大厦、大润发等大型骨干流通企业销售持续增长，贵苑大酒店被评为国家五钻级酒家，滨州市友好汽车销售服务有限公司获得“山东省

服务名牌”。“假日经济”刺激消费明显，2013年银座商城、中百大厦、大润发等市级重点服务业企业营业收入达到*亿元，同比增长*%；实现税金*亿元，同比增长*%，市场整体繁荣平稳运行。

（六）扶持力度不断加大，发展环境持续优化。2009年以来，逐步健全完善了服务业发展工作领导小组推进机制，对服务业全覆盖、坐标式的强力领导格局初步形成。一是优化服务业发展的体制和机制环境。充分发挥服务业发展工作领导小组统筹协调作用，每年筹划组织服务业大会，总结经验，查找不足，明确全区服务业发展的思路、重点；强化考核机制，制定完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法，形成鲜明的工作导向。二是优化服务业发展的政策环境。认真贯彻落实中央、省、市出台的促进服务业发展的政策和意见，结合滨城实际，借鉴外地经验，制订了“关于加快服务业发展的实施意见”、“滨城区促进现代服务业发展优惠政策”。2013年区委、区政府按照政策意见要求大张旗鼓兑现奖惩，在全区乃至全市反映强烈，营造服务业大发展的浓厚氛围。三是优化服务业发展的投资环境。搭建融资平台，加大政策扶持和资金投入，区财政按上年度实现GDP万分之一点五的比例作为服务业发展引导资金，充分发挥引导资金的导向和激励作用，组织服务业企业参加银企洽谈会，推介服务业重点项目，吸引更多的服务业项目落户我区。

二、服务业发展存在的主要问题

（一）发展受制约因素较多。作为市辖区，功能短板土地等资源短缺，发展空间不足，部分项目难以落地；经济外向度不高，受国际大环境的影响，利用外资趋缓；受房地产调控和货币政策影响，企业融资难度大，项目招商和建设推进难度加大，影响了服务业发展速度。

（二）产业结构亟需优化。城市经济的主导地位不突出，全区规模大、档次高、持续税收贡献能力强的服务业企业，特别是生产性服务业、现代服务业比重小,商贸、餐饮等传统服务业占比较大，物流、金融、旅游、文化科技等现代服务业尚在低端徘徊，尤其是创意、商务和服务外包等高端服务业还处于起步阶段；房地产业占比过高，受宏观调控政策影响较大，产业结构急需大幅调整。

（三）有带动力的大项目匮乏。缺少辐射带动力强的大项目，投资过亿元的大项目偏少，尤其是市场布局没有科学统一的规划，小而全，自生自灭现象存在，缺乏有效的整合，马路市场经营现象严重，与城市形象发展的要求不相适应。

三、服务业发展对策建议

繁荣发展服务业是提高我区产业结构水平和经济整体素质的迫切需要。“十二五”期间，全区必须把发展服务业放到更加突出的位置，与国家政策合拍，与社会发展同步，创新发展模式，完善政策措施，促进经济又快又好发展。总的发展思路和目标是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕区委、区政府的工作部署，坚持把加快服务业发展作为经济增长和结构调整的战略重点，以建设“黄三角”中心城市为目标，以项目建设为重点，推进“四大载体”建设，促进服务业的大投入、大发展、大提升，实现总量膨胀、水平跃升，增强城市核心竞争力。

(一)强化宣传，营造繁荣发展服务业的浓厚氛围。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。繁荣发展服务业不仅对扩大劳动就业、提高居民收入、增加财政收入等具有重要作用，而且是转变经济增长方式，有效化解资源环境约束，实现可持续发展的迫切需要。据测算，服务业每

关于加快中心城区服务业发展的思考(定稿)
区,传统服务业提升 第五篇

关于中心城区率先做好服务业工作的思考

王 咏

自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势。在我国，近几年这种产业演进态势已经非常明显。去年国务院在《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中提出，到2020年，长三角地区要形成以服务业为主的产业结构。这就从国家层面规划了经济发达地区产业发展的目标方向。张店区作为全市中心城区的重要组成部分，服务业一直是优势产业、支柱产业，但在当前国内外经济加快转型的大背景下，应当按照市委、市政府关于中心城区率先做好服务业工作的要求，全面、客观地进行梳理和审视，研究新形势下跨越发展的思路、措施和办法，把握今后竞争、发展的主动权。最近，笔者借鉴部分专家、学者和省、市的研究成果，结合张店实际，对此进行了一些思考，现整理如下。有些想法和观点还不够成熟，仅供参考。

一、关于张店区服务业发展现状的总体估价

服务业的繁荣兴盛是经济社会发展的必然趋势。回顾张店区服务业发展的历程，大致可分为三个时期：

一是近代以前（含近代），为商业重镇的形成时期。张店古称“黄桑店”，金代以前就是往来商贾必经之地，至元、明、清成为商业重镇，有“商贾云集，日进万金”之说。近代，由于胶济铁路

建成通车，货畅其流，张店煤炭业、棉花业、蚕茧业市场非常活跃，并辐射到东营、滨州、莱芜等地，德、日、英等国客商纷纷在此设立洋行。据资料记载，1933年，张店仅经营棉花者就有27家，全年棉花交易额达510万元。总的来看，这个时期张店的商业具有浓厚的农业经济时代的烙印。

二是建国以后至新世纪初，为传统服务业成长壮大时期。建国后，张店成为全国重要的工业基地，并因此形成了很强的社会消费能力。市、区顺势推进批发、零售、餐饮等传统服务业的发展，培育了以位列全省商企三甲的淄博商厦为代表的一批大型商贸集团，建成了美食街等在省内外具有很高知名度的商业设施，奠定了张店在省内重要的商业地位。90年代早期“白天炒股票、晚上炒蛤蜊”的民谣就形象反映了这个时期张店开放、活跃、繁荣的商业文化。

三是进入新世纪尤其是随着我国加入世贸组织，张店区跨入了服务业全面升级、现代服务业蓬勃兴起时期。进入新世纪，张店区抓住我国加入世贸组织的机遇，率先打开了服务业对外开放的大门。几年时间，传统流通业态就实现了由百货商场向连锁经营、物流配送、大型超市、专卖店等现代流通业态的转型升级，沃尔玛、大润发、银座、麦当劳等国内外知名商贸企业纷纷落户，雅高、佳仕客、家乐福等知名企业正积极寻求合作。与此同时，现代服务业也得到长足发展，现代物流、会展经济、休闲旅游、文化创意、金融信息等产业初具规模，并呈现加速壮大态势。

总的来看，经过多年来特别是改革开放以来的培育发展，张店区服务业规模不断壮大，内部结构显著改善，发展亮点不断涌现，在拉动经济增长、改善民生等方面发挥了重要作用。2008年，张店区服务业增加值完成204.68亿元，社会消费品零售总额完成199.1亿元。从发达国家服务业发展历程分析，服务业发展大致可以分为四个阶段：一是以传统的商贸流通等生活性服务行业为主的第一阶段；二是以扩大规模、转换结构为主要特征的第二阶段；三是服务业结构发生质变，生产性服务业占居主导地位的第三阶段；四是整个经济结构以服务业为主导的第四阶段。可以判断，当前张店区服务业正处于第二阶段，也就是处于由起飞到成熟的过渡期。这个时期也是服务业结构大变动时期和粗放发展期，因而也表现出了双重特征。

（一）从区域位次看，服务业发展水平在全省区县中处于领先位置，但地位不够稳固。作为历史形成的商业重镇和全市中心城区，禀赋上的优势为张店区服务业发展奠定了良好基础。自1997年至2003年，张店区社会消费品零售总额连续7年位居全省区县第一位。但是随着经济发展格局的调整演变，青岛、济南、烟台等龙头城市由于在产业布局中的战略地位以及半岛城市群、省会经济圈的规划建设，其服务业发展获得了新的强劲动力。这导致近年来张店区服务业在全省区县中的位次有所下降。2008年，张店区服务业增加值居省内区县第5位，社会消费品零售总额列济南历下区、临沂兰山区、青岛市南区之后居全省第4位。

同时，张店区服务产品对外辐射能力还比较弱。以辐射能力较强的商品流通业为例，在流通业发达的城市，商品批发和零售额之比为10：1，而张店区则呈现倒臵状态，约为1：4.7，这说明流通业对外辐射能力十分有限。

（二）从发展轨迹看，服务业总量加速扩张，但在国民经济中的比重还不够高，优势和潜力有待进一步挖掘。从2003年到2008年，张店区服务业平均增速高于同期GDP增速3.24个百分点。在总量不断扩张的同时，其对经济增长的贡献不断提高，占GDP的比重从2003年的40.23%提高到了2008年的46.16%，2008年服务业固定资产投资已经达到总量的84%，服务业从业人员占比达到60%以上。但另一方面，张店区服务业现状与经济发展水平还存在“背离”现象。2008年，张店区人均GDP已经超过1万美元。按照美国经济学家钱纳里关于工业化发展阶段的标准分析，当经济发展水平处于工业化后期时（人均GDP在5960至11170美元，按照2005年美元计算），服务业占比约为50%—70%。张店人均GDP已经达到工业化后期峰值，但是服务业占比却还达不到当期50%的基准值，明显偏低。对此，一种解释是漏统和低估，有关测算表明可能影响增加值比重5个百分点左右。但即便增加5个百分点，服务业占比也只是刚刚达到工业化后期基准值，与70%的期末峰值差距很大。因此，这不足以解释这种不合规律的差距。这种“背离”的启示是，在发挥经济发展水平高、区位条件好等优势，加快服务业发展方面，张店还有很大潜力可挖。

（三）从内部结构看，服务业支柱产业已形成，建立了较完整的产业体系，但传统服务业占主导地位的格局尚未改变，新兴行业和新型业态还处于成长阶段。从统计看，张店区服务业已经覆盖了44个门类，服务体系比较完整，初步形成了传统与新兴并举、行业逐步向产业集群方向发展的格局。支柱产业已经成型，交通运输仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮、房地产等产业在服务业中的比重都占到7%以上。但在结构水平上，张店和发达地区相比，最大的差距就是支柱或主导产业转换的滞后。在生产性服务业和消费性服务业两大类别中，虽然金融、商务、科技、信息等为生产服务的新兴行业市场容量不断扩大，但消费性服务业仍然接近70%，而发达国家和地区这一比例约为40%，也就是生产性服务业占比约在60%左右。生产性服务业发展不足，导致生产企业流通、交易、商务成本居高不下，一定程度上制约了工业化进程。在消费性服务业中，张店也主要是传统的商品性消费服务，而旅游、高档休闲、娱乐等服务型消费供给不足，很大程度上影响了城市的集聚力和吸引力。

二、服务业发展趋势分析及张店区服务业发展的思路目标 全球经济从“工业型经济”向“服务型经济”转型，这是不以人的意志为转移的不可逆转的趋势。目前，全球服务业增加值占GDP的比重已达到60%以上，主要发达国家甚至超过70%，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。具体分析，今后一个时期我国服务业发展有四个方面的趋势值得高度关注：一是

2016全区商贸服务发展报告
区,传统服务业提升 第六篇

根据市人大常委会外事华侨民族宗教工作委员会《关于开展全市商贸服务业发展情况调研的通知》（吉常外发[2016]1号）精神，我们按照调研内容进行了认真的梳理和准备，现就2016年以来，全区商贸服务业发展情况汇报如下：

一、全区商贸服务业发展的基本情况

2016年以来，特别是区级班子换届后，新一届区委、区政府制订了“提升竞争力、涵养软实力、增强凝聚力，为建设生态宜居城、新兴电子城、现代商贸城，创建人文社区、美丽乡村”的发展战略。在区委、区政府的领导下，在市商务局的指导下，我们紧紧围绕区里确定的发展战略，坚持发展不动摇，紧抓项目不放松，全力推进“三城共建”、“人文社区、美丽乡村”建设，全区现代商贸得到新提升。2016年全区社会消费品零售总额完成27.93亿元，比上年增长26.6%，全市排名第一。全区商贸市场建设步伐加快，生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等项目正在加紧推进；其中生产资料市场一期12条道路全部动工，5条道路建成通车，工程机械配件城一期、工程机械市场即将封顶，钢材市场、建材市场第一期已开工建设；农副产品物流中心一期8栋建筑基本完工；城北汽车市场名车汇主体工程已完工，汽车主题文化广场完成规划设计。强化楼宇招商，引进了国内200强家电连锁企业国美电器以及珠江村镇银行等金融机构，提升了中心城区服务业发展水平。全区商贸服务体系逐步完善。全区建立市场运行监测网络运行正常，坚持日常监测和节假日市场的运行监测，提高市场预测预警水平。万村千乡市场工程建设稳步推进，达到省、市考核标准要求。积极组团参加市春节商品交易会和商务部、省商务厅组织大型绿色食品博览会等大型展会，推动企业走出去，开阔视野，提高区内企业知名度，提升品牌意识，扩大影响。商贸公平交易环境逐步规范建立和完善。规范和完善家电下乡和家电以旧换新工作管理，拉动城乡消费。家电下乡销售3559万元，发放补贴金额418万元；家电以旧换新消售62449件，完成销售额2亿元，发放补贴金额1783万元。采取政府搭台、商家唱戏、媒体助推、全民参与、引导促销、诚信经营、扩大消费的形式，组织了家电以旧换新大促销活动，家电下乡金秋惠农便民活动，万村千乡农家店金秋联销活动和国光金秋购物节等，营造中心城区搞活商贸流通，诚信经营，拉动消费的繁荣景象。

二、商贸服务业发展重点和主要措施

（一）发展重点

按照“现代商贸城”发展定位，突出我区作为全市商贸服务业主要集聚区主导地位，不断优化商贸服务业网点布局，完善商贸市场体系建设，促进商贸市场体系建设，积极发展新兴业态，促进商贸业态的商端化、专业化和新兴化，全面提升我区商贸业的发展水平和层次，努力将我区建设成为功能强大、结构合理、特色鲜明、带动周边的赣中现代商贸服务业核心区。

1、打造中心城区商贸聚集区。

一是打造商贸中心区。以人民广场、文山步行街、鼎泰商业街、阳明东路为依托，努力打造高档次、新业态汇集的现代商业商务核心区。加快人民广场周边天虹商城、新世界广场、华润商城等高端商城和商贸综合体建设，建设满足中高档消费群体的高端商业区；在文山步行街和鼎泰步行街、阳明东路等重点地段培育发展精品购物、特色专卖、休闲娱乐、时尚消费等商业特色街区；利用上述区域现有的商务平台和楼宇资源，大力加强楼宇招商，加快发展楼宇经济，建设以商务办公为主的现代商务核心区。

二是打造商贸副中心。建成一南一北两大商贸副中心。积极策应市委、市政府实施城南大开发战略，积极配合建设城南新区慢行系统；大力推进城北片区建设，在片区内配建城市商贸综合体、多功能娱乐场所和各类公共服务设施，并强化服务业招商，积极引进一批名商名店、大型超市、星级宾馆，建成现代时尚的商贸特色街区。

三是打造专业特色街。加大专业特色街区培育建设力度，提高市场的集聚发展能力。引导品牌知名度较高的同类业态企业入驻，在城区内建设多条业态集聚有基础、集中业态有特色、业态产品有需求的专业特色街：鹭洲路通信及现代办公用品特色街；中、下永叔路电动摩托车特色街；中山路机电和五金器材特色街；上人民路创意设计特色街；仁山坪花鸟、艺术品特色街；上后街美食特色街；仓口庐陵特色街。

2、推进专业市场建设

立足我区产业资源、区位优势和交通条件，推进以市城南生产资料市场为龙头的专业市场体系建设。加快城南生产资料专业市场建设，用3至5年时间建成全省乃至华东地区品牌专业市场，成为带动我区经济发展的助推器；加快农副产品物流中心和冷链物流建设，打造赣中最大的农产品交易中心、冷链物流中心和集散中心；加快市（吉福路）小商品批发市场建设，努力形成集商贸、流通、信息服务于一体的小商品集散地；加快城北汽车综合市场建设，打造具有高附加值的集汽车销售、售后服务、会展休闲为一体的现代汽车城；加快市再生资源回收综合处理中心建设，建成全省再生资源循环经济示范基地。加大已建成专业市场的培育力度，不断优化市场布局和功能互补，引进有规模、实力、有先进经营经验的全国知名经销商投资经营专业市场，以专业特色、规模效应和现代化服务集聚客流商流、资金流、信息流，将专业市场打造成经济加速发展的重要增长极。

3、构建城乡一体商贸市场体系

合理配置中小型商贸设施，引导和鼓励在社区和有条件的城郊居民区发展中小超市、便利店、专卖店等商业网点。积极推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，发展连锁便利店、小型超市等商业网点，提升改造乡镇农贸市场，努力培育农村流通合作服务组织和流通网络，满足农村居民生产生活需要，形成覆盖城乡的商贸服务市场体系。

4、推进商贸业态创新

坚持市场主导和政府推动相结合，通过政策引导和项目示范，推动商贸流通企业加快信息化建设步伐，鼓励和引导企业通过新型业态和新的服务方式，对传统服务业进行改造升级，提高商贸企业的组织化程度和运行效率。支持国光、甘雨亭公司等区域内优势商贸流通企业品牌输出和扩张发展，提高商贸流通企业的规模化和现代化水平。推广电子商务应用,加强电子商务服务平台建设，完善电子商务物流服务体系，鼓励有条件的企业建设网上商城，推动现代服务业发展。

（二）主要措施

1、精心制订规划和实施意见。一是在区委、区政府的领导下，区商业局会同区发改委等部门完成了“市区现代服务业十二五”发展规划；二是区发改委牵头，会同相关部门完成《关于加快服务业发展的实施意见》起草上报工作，区委、区政府已批准实施。

2、强化组织领导。成立区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长的加快推进服务业发展领导小组。领导小组办公室设在区发改委，负责现代服务业发展日常工作。对服务业重点产业，建立由区委、区政府分管领导牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的协调推进机制。

3、强化考核督查。制定全区现代服务业发展考核办法，加强对各乡镇街道、区直有关部门特别是服务业重点产业牵头部门的绩效考核。对考核获得先进的乡镇街道和区直部门由区委、区政府给予表彰和奖励。对考核不合格的单位，给予通报批评。

4、强化统计监测。各重点产业主管部门要定期向统计部门和服务业领导小组办公室报送统计数据及相关信息。区统计局要完善服务业的统计指标体系和统计制度，及时公布服务业数据。同时，切实加强服务业发展的形势分析和监测，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。

5、强化责任落实。各重点产业主管部门要落实工作职责，制定实施方案，明确目标任务，落实工作职责，加快各产业发展，共同促进全区服务业大发展。

三、存在的主要问题和困难

在全区商贸服务业全面提升和发展的同时，我们也清醒地看到，我们还面临不少困难，工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：商贸经济总量偏小，中心城区社会消费品零售总额在全省设区市所在的中心城区排名较后，现代服务业起步较晚，现代化大型商贸流通企业偏少，新兴业态的引进和培育有待进一步加强，商贸经济运行瓶颈制约加剧、融资难、征地难、用地难的问题凸现，这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

四、推进商贸服务业发展的思路和建议

（一）提升中心城区现代商贸服务业首位度的思路

十二五期间，要紧紧围绕建设现代商贸城的目标，坚持“三个并举”，即专业市场与特色街区并举、生产服务与生活服务并举、传统商贸与现代商贸并举，在专业市场建设上提升档次，在改造传统服务业上提升标准，在发展文化产业上提升追求，在破解资金难题上提升水平，积极推动服务业发展提速、总量扩充。一要在专业市场建设上提升档资。重点按照中心城区十大专业市场体系布局，加快推进生产资料市场、农副产品物流中心、小商品市场、城北汽车市场等市场建设。生产资料市场今年要开工建设40万平米，其中钢材市场和工程机械市场今年6月底基本建军、成开业，工程机械配件城年底完工，建材市场今年建成20万平米并于10月份开业，物流市场年内基本建成开业，同时要大力引进有规模、有实力、有市场经营经验的主力运营商来投资经营市场，全力打造“陆路港口”；农副产品物流中心一期工程年底开业运营，二期325亩土地房屋征收工作尽快启动；小商品市场尽快挂牌，力促一期市场开工动建；城北汽车市场要加快建设中心广场、二手车市场、汽车体验中心、客户服务中心建设，确保年内全面完工，建成集汽车销售、汽配流通、汽车装潢维修为一体的特色商贸城。二要在改造传统服务业上提升标准。大力开展总部经济、楼宇经济招商，全力引进1-2家名商名店、高端商城、星级宾馆；提升改造阳明商城等现有街区，配套完善鹭洲路、滨江路等专业商业街，加快推进仓口美食城和儒林里庐陵风情街建设；继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸，推动农村市场建设和升级改造。

（二）推动中心城区商贸服务业发展的建议

1、放宽市场准入。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类服务业企业在登记注册时除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。鼓励外资、民资参与服务业企业的资产重组和股份制改造，鼓励知名服务业企业以商标、专利、版权等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。

2、保障项目用地。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，在土地利用年度计划中统筹考虑其所需用地指标，满足国家鼓励类服务业用地需求。对列入国家和省鼓励类的重点服务业项目在用地上给予倾斜，特别是对大型专业市场、重大商贸设施、物流园区和大型物流企业、四星级（含）以上宾馆项目以及列入省调度的重点服务业项目在用地上给予优先保证。支持取得工业用地的单位在不改变土地用途的条件下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等服务业。

3、为重点项目加快推进排忧解难。一是安置问题。小商品市场和农副产品物流中心二期项目征收农房的安置，建议政府依托吉福路西延工程项目，纳入其安置范围内统一安置政策，并就近选址进行安置。小商品市场居住在企业自管公房的职工，建议市政府将他们纳入我市保障性住房的安置范围进行妥善安置。二是用地指标问题。小商品市场项目一期用地指标已经批复和落实，二期还需要解决用地指标256亩，需请市有关部门协助我区向省里申报争取尽快解决，以利于该项目的建设。

4、破解融资难题。建立服务业项目与商业银行的沟通机制，引导商业银行在独立审贷基础上积极向服务业的重点项目发放贷款，逐步增加服务业贷款规模。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式拓展融资渠道。鼓励信用担保机构开展面向中小服务企业的信用担保业务，解决中小服务企业融资难题。

5、强化财税扶持。从2016年起，要建立市区两级服务业发展引导专项资金，对服务业中的优势产业、薄弱环节、新兴领域、龙头项目和知名品牌进行重点支持，带动和放大全社会的资金投入。对固定资产投资1亿元以上、在本区注册纳税的服务业项目，在建设过程中缴纳的建安税，按区级分成部分的50%奖励给投资企业，用于基础设施建设；其开业起五年内，经营过程中缴纳的所得税，按区级分成部分前两年100%、后三年50%奖励给企业，用于培育企业发展。

6、培育知名品牌。建立促进服务业品牌工作机制，对新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、名牌产品的企业，分别给予奖励。支持利用企业品牌进入资本市场融资，鼓励企业技术创新，增强企业自主品牌和自主知识产权开发能力。

7、实施人才战略。建立健全服务业人才引进激励机制，鼓励服务业企业面向全国引进高端人才，重点引进服务业发展所需要专业技术人才和高级管理人才。引导和联合大中专院校及各种社会培训机构开展多层次的服务业专业培训，提高从业人员综合素质。构筑服务业人才高地，实现我区服务业向高技术密度、高知识含量、高人力资本方向发展。

8、创新体制机制。鼓励外资、民资参与国有服务企业的资产重组和股份制改造。支持、引导和规范非公有资本投资现代商贸服务业建设，发展高端商业和新型商贸业态。

9、优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，进一步简化审批程序，提高办事效率，提升服务水平，为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。鼓励服务业企业成立行业协会或跨领域服务联盟，发挥其在加强行业自律、维护企业权益、沟通企业与政府等方面的作用。加强行政执法监督，推进价格管理、纠纷仲裁和社会监督等法制环境建设，积极维护统一、开放、公平、有序的商贸现代服务业市场环境。

2016服务行业工作总结报告
区,传统服务业提升 第七篇

范文一：服务行业工作总结报告

近年来，沭阳县紧紧按照“苏北全面争第一、全省年年有进位”的工作定位，秉承“全方位、全领域、全激活”发展理念，更高举起“工业强县”大旗，全面做活“投资拉动”文章，坚持以科学发展观为指导，大力发展现代服务业，主动适应宏观调控政策，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，服务业保持了平稳较快增长。

一、2016年全县服务业发展情况

（一）总体情况

1、总量保持较快增长。2016年，我县服务业预计实现增加值223、44亿元，比2016年增长12、2%，是2016年的3、3倍。预计实现社会消费品零售总额125、89亿元，增长16、2%。

2、拉动经济作用明显。2016年服务业增加值占GDP比重为39、9%，比2016年上升0、8个百分点。服务业的发展，使城镇居民收入大幅度增加。2016年，沭阳县城镇居民人均可支配收入预计达到19040元，比上年增长10、6%；人均消费支出预计达到14500元，增长10、8%。

3、行业结构不断完善。批发、零售、餐饮等传统服务业占GDP的比重逐渐下降，现代物流业、商务服务业、软件服务外包业等新兴服务业所占比重逐步上升。据资料预计，除批零、住餐等传统服务业和非营利性服务业以外的服务业逐渐成为拉动服务业增长的重要力量。

4、投资结构不断优化。不仅传统服务业投资保持了较高增长，信息、咨询和技术服务等行业投资也快速增长。

（二）服务业各产业发展情况

1、商贸流通行业经济实体在原有基础上迈上了新台阶。南京东路精品服饰一条街、金鼎商城女人街、中华路娱乐一条街、公园路文化用品一条街等一批特色商业街已经形成；大润发、上海华联、乐天玛特、香港久盛百货等商贸巨头和肯德基、亚诺咖啡以及各类国内外知名餐饮休闲连锁店纷纷落户沭阳，梦溪假日大酒店、汇峰大饭店、万豪国际大酒店等五星级酒店的建设，完善了我县的旅游公共设施，提升了沭阳的接待水平。中国·沭阳国际花木城、新城市广场、乐之地商业广场等项目正在推进；月星国际家居广场、三匹马商业广场、中央广场等项目基本完工，维也纳商业广场、蓝天国际商贸城已全面竣工投入运营。

通过完善规划引导、推动载体建设、搭建商务平台、发展连锁经营、规范市场秩序等措施，商贸流通行业得到迅速发展，目前全县拥有大型本土连锁经营超市10余家，年销售额超过30亿元；“万村千乡”农家店207家，乡镇覆盖率100%，年销售额达2、3亿元；全县建成交易市场142个，其中消费品市场122个，生产资料市场9个，生产要素市场（房地产开发）1个。

2、软件产业发展和软件产业园建设突飞猛进。沭阳软件园计划总投资5亿元，规划建筑面积17万平方米，目前已建成6、7万平方米三栋大厦，集聚华军软件园、北京CSDN软件社区、学易科技等企业入驻，注册资本7、1亿元。截止11月22日，软件园现有入驻企业已达168家，从业人数已达2000多人。经过几年的建设与发展，软件园在促进就业、增加税收、提高城区品味等方面，目前已成为苏北最大的软件产业园区，正在为地方社会经济发展发挥着积极作用。

3、现代化物流业发展方兴未艾。现代物流业呈现积极态势，泰捷信码头、神舟物流、恒通物流等重点物流企业发展势头良好，开始采用现代物流管理理念、方法和技术，积极向现代物流企业转型。近200家中小型物流企业分布在全县，形成立体式物流网络。县百盟物流产业园集仓储、运输、配送、装卸搬运、分拣加工、信息交换、物流设计、商品销售、餐饮住宿等服务功能为一体的现代化物流基地顺利开工，势头良好，一期基本完工，二期正在落实土地，力争早日开工建设。

4、旅游产业较快发展。近年来，我县紧紧围绕创建具有梯次的国家A级旅游景区精品乡村旅游点集群的目标，深入挖掘“虞姬故里”这一历史品牌，积极放大“花木之乡”这一旅游资源，着力构建大生态、大旅游、大观光体系，全县旅游工作取得了一定成效。先后获得“魅力江苏农业旅游景点”、“全国农业观光示范创建单位”、“中国十大魅力乡村”、“江苏省乡村旅游区（点）二十强”等称号，拥有各类旅游景点15处，其中国家2A级旅游景点7处，国家级农业旅游示范点1处，四星级乡村旅游点1处，省自驾游基地1处，省级乡村旅游精品1处；拥有旅游星级饭店5家；南湖公园已顺利通过省级专家组验收，国家3A级景区创建工作取得成功。生态旅游初显雏形。开发了“沭河公园—虞姬生态园—梦溪植物园—圆觉禅林—花木大世界—花乡名门—苏北花卉—植物园—虞姬河风光带—古栗林公园—周圈盆景长廊—胡家花园—干花展示区”具有花乡特色的旅游线路，休闲娱乐、生态餐厅等配套设施逐渐完善，进一步提升了产业形象，延伸了产业链。

5、房地产业健康有序发展。今年以来，房地产市场调控政策导向未变，投机投资性需求得到有效遏制，市场交易延续此前的回暖趋势，加上“新国五条”的出台，刺激了刚需和改善性住房需求加快入市，1-10月份城区商品房销售面积与去年同期相比整体呈上升态势，2016年1-10月份，我县商品房销售面积129、29万㎡，同比上升33、98%。其中商品住宅销售面积105、38万㎡，同比增长25、98%；营业用房销售面积23、91万㎡，同比上升86、07%。二手房销售创历史新高，商品房均价上涨，涨幅基本可控。1-10月份，二手房成交3782套，同比增长236、48%，成交金额11、03亿元，同比增长208、96%，成交面积51、14万平方米，同比增长370、47%。

6、金融存贷款平稳增长。针对国家宏观调控政策的调整，我县积极优化金融运行环境，调整金融支撑结构，金融运行平稳高效。从机构数量看，全县各类金融机构累计达57家，银行业机构12家（网点数为114个），农村小额贷款公司9家，保险机构22家，证券公司2家，融资性担保机构12家。2016年，全县金融机构各项贷款余额预计达280、00亿元，同比增长14、2%。

7、网络交易发展势头迅猛

鼓励企业通过网络销售形式扩大经营，以建筑面积9、6万平方米的县软件产业园为平台，引进宿迁神话商贸有限公司、华阳园艺等145家电子商务企业，注册资本达8、1亿元，从业人员达1800多人，推动电子商务产业实现集聚化发展；以我县特色花木产业为载体，推动乡镇网络创业示范街建设，鼓励扩大物流配送乡镇覆盖。

目前我县拥有电子商务企业达5500家以上，其中，以花木为主要产品的新河镇网上花店达3700余家，从业1、2万人，年创产值近3亿元，物流公司28家，其中快递公司18家，花木配载公司5家，其余的为临时配货站，快递公司日均送货2、5万件，从业600多人。目前，新河镇的网络创业示范街已入驻网络创业户53家、快递公司8家、电脑公司5家，淘宝旗舰店、商城14家、“皇冠”级网店25家，实现户均年销售额50万元以上，户均年纯利润20万元以上。

（三）重点服务业项目发展和重点企业培育情况

近年来，沭阳以项目建设为载体，以高层楼宇彰显城市现代化气质，大力实施一批现代服务业项目建设，3D国际影城、恒隆广场、建陵商都、中央广场等一批重点服务业项目相继建成或有序推进。2016年新增市级服务业重点项目10个，分别为：沭阳软件产业园、沭阳县百盟物流产业园、中国沭阳国际花木城、月星家居国际生活广场、沭阳蓝天国际商贸城、沭阳三匹马商业广场、沭阳乐之地商业广场、沭阳县山东商城综合市场、沭阳县钱集镇荷花池公园、沭阳县博物馆。其中，百盟物流产业园为省现代服务业“十百千”行动计划重点项目，10个项目总投资68、10亿元，2016年计划投资17、97亿元，预计年底可完成投资20、5亿元。项目投资增势较快，建设有序推进，形象进度良好。

大力招商引资，培育了19家服务业重点企业，分别为：沭阳蓝添花木城经营管理有限公司、江苏百盟投资有限公司、沭阳联创置业有限公司、沭阳尚东建设投资有限公司、江苏万得福购物中心有限公司、沭阳恒通物流中心有限公司、江苏省奥蓝德软件有限公司、江苏易网软件有限公司、江苏亚格尔信息科技有限公司、江苏奥普圣信息技术有限公司、江苏大未来信息科技有限公司、江苏乐知网络技术有限公司、宿迁市美力动漫制作有限公司、江苏诺亚动漫制作有限公司、江苏瑞洋动漫制作有限公司、江苏瑞杰网络文化传媒有限公司、宿迁市乾源软件科技有限公司、宿迁科茂信息系统有限公司、江苏天牡士科技有限公司，涵盖了现代物流、传统服务业转型升级、信息服务、科技资讯等各个领域。

（四）服务业集聚区建设情况

目前，市级服务业集聚区有浙江商城和苏北汽摩配综合商城。浙江商城由浙江恒伟控股集团投资建设，总投资5、8亿元，建筑面积30万平方米，现已成为苏北地区档次较高、设施齐全的超大型装修材料市场。商城拥有商铺2000多间，设有陶瓷洁具、五金水暖、电线电缆、窗帘灯具、油漆涂料、装饰板材、厨具橱柜、家电家具、玻璃移门、塑钢、大理石、太阳能等交易区，提供了2万个就业岗位，年成交额达38亿元，上缴税收约7000万元。2016年实现营业收入50亿元。

苏北汽摩配综合商城主要为集汽摩配件、汽车销售、二手车销售、汽车后市场服务（文、商、娱、住）等综合性的产业集聚区，并带动城南沿常州路段的汽车销售一条街形成，齐全的配套设施和一流的服务为来自全国的经营商搭建了良好的交易平台。经营方式主要为自有、租赁房屋个体经营，区内企业经营户数有112家，从业人数865人，2016年营业额7、83亿元，公司新增投资0、5亿元。

蓝天国际商贸城、软件产业园、花木生态旅游集聚区、教育产业园区等四个项目发展情况良好，已具备市级集聚区雏形。蓝天国际商贸城是老城区重点改造项目，总投资15亿元，占地119、35亩，总建筑面积39万平方米。目前市场已全部建成运营。软件产业园已拥有建筑面积6、7万平方米3栋产业大厦，可容纳300家以上中小企业入驻创业。将以科技创新为目标，以软件和服务外包企业为服务对象，全面提升沭阳软件产业发展水平和市场竞争力，建成全省独具特色的软件产业基地。花木生态旅游集聚区以“历史文化、绿色农业”为主题，现正在全力创建国家“AAAA”级景区。教育产业园区规划面积3平方公里，首期启动1平方公里，于2016年1月10日开工建设，总建筑面积115万平方米。目前，省高院等22家省级机关及高等（职）院校在园区建立合作培训机构。

（五）服务业改革情况

大力发展现代服务业，坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业以制造业待遇，通过规划引导、搭建相关服务平台和加强服务业人才引进培养等措施，扎实推进服务业改革创新。积极做好省级服务业综合改革试点县申报前期工作，方案基本定稿。

（六）服务业人才工程建设情况

为加快我县现代服务业人才队伍建设，推进服务业配套化进程，根据市有关文件要求和全县“十二五”人才队伍建设规划，2016年我们制订了沭阳县现代服务业人才培训工程实施方案，将培训任务分解到各相关单位，建立了沭阳县现代服务业人才库，完成了1000人的培训目标。今年联合服务业各相关单位对人才库进行了充实完善。

二、主要做法

抓项目是发改系统的优势所在，对于服务业重大项目，我县的做法是，一方面加大资金支持力度，作为申报省和国家级服务业引导资金支持的重点对象，经过努力争取，我县百盟物流产业园成功列入江苏省现代服务业“十百千”行动计划，并获批省级现代服务业（金融业）发展引导资金72、5万元（贷款贴息），利安人寿保险获批100万元（补贴）；另一方面优先保障土地等要素需求，加大对项目实施的协调推进力度。抓项目的另一项举措是招商引资。对投资体量大、能提升城市服务功能和居民消费水平的传统服务业项目，对科技含量高、创新能力强的新兴服务业项目，作为重点对象引进和扶持，并在审批、土地、税收等方面给予优惠。

三、存在问题

1、整体规模还较小。近年来，虽然省市制定实施了一系列促进服务业发展的政策措施，服务业的发展水平有所提高，但服务业增加值占全县地区生产总值的比重还是明显偏低。

2、新型服务业发展不足。从行业结构分析，传统服务业比重高，新兴和现代服务业比重低，整体竞争力不强。劳动密集型、技术含量较低的传统型消费服务业占主导地位，高附加值、技术知识密集型为主的现代物流、商务服务业、居民服务业等现代服务业发展相对滞后，在参与区域分工的过程中，不具有竞争优势。

3、企业规模小，经营主体低小散。我县本土现代服务企业小、散、差的问题比较突出，缺乏较大规模的企业集团和专业市场，缺少龙头带动作用。

4、产业联动不强，旅游经济待提速。我县旅游资源丰富，但旅游精品开发相对滞后缺乏高品位、高质量的旅游精品，旅游产品的创新整合发展和升级换代亟待加强。

四、2016年工作计划

2016年，我们将认真学习贯彻国家十八届三中全会和党中央行政审批改革等文件精神，紧紧围绕“苏北全面争第一、全省年年有进位”这一目标定位，高举“工业强县”大旗，做活“投资拉动”文章，重点加快项目建设、提升结构层次、深入改革创新、优化服务环境，加快推进服务业产业集聚，推动服务业实现跨越发展。

（一）围绕江苏省现代服务业“十百千”行动计划十大重点产业领域，培育和扶持一批服务业重点项目、重点企业和重点集聚区，助推服务业长效发展。

1、抓好重点服务业行业发展。在继续做大做强传统服务业的前提下，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业。一是依托京沪高速在沭阳境内的4个出口，大力发展道口综合物流中心、专业物流中心和配送中心，加快沭阳物流产业园项目建设；二是培育壮大金融业发展，积极整合城市银行和农村合作银行等地方金融资源，提高资本配置效率；三是大力发展商务服务业，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务机构，进一步加大网络贸易建设；四是加快信息服务业发展，以多媒体信息服务为重点，拓展移动通信业务，扩大电信服务业和网络业服务；五是培育发展科技服务业、工业设计和环境服务业，力争把我县的循环经济产业园建设成宿迁乃至苏北地区示范基地；七是争取在“十二五”期间实现物联网和云计算产业零的突破。

2、全面推进现代服务业集聚区建设。加快以（原）三匹马、（原）沈括像、东关口为中心的商业集聚区建设，进一步拓展南京路品牌一条街，提升农产品批发市场、花木大世界的服务功能，加快老人民医院地块雨润广场、中国·沭阳国际花木城、乐之地广场建设步伐，加快申创沭阳县软件产业园、沭阳教育园区、沭阳花木生态旅游区、蓝天国际商贸城服务业集聚区，大力发展现代服务业，以建设功能性服务平台为重点，加快建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。

3、大力推进服务业重点项目建设。围绕发展生产服务业和新兴服务业主题，建设一批具有产业带动性强的重大项目，加快乐之地、新城商业广场等商业综合体的建设进度，积极引导蓝天商贸城更新升级，进一步规范南京路一条街、城内大街运营，培育做大以老城区商业开发为带动的城区商业综合经济圈建设，督促雨润商业广场早日开工建设。加快基础性公共设施项目建设，增强集散和辐射功能，形成比较完备的基础设施体系，充分发挥和拓展应用功能，带动和延伸相关服务业和产业发展。

（二）加大对上争取力度。认真分析研究服务业引导资金的扶持重点和方向，拿出过硬项目，加大争取力度，重点支持影响力大、带动作用强、具有示范效应的服务业重大项目，全力支持服务业做大做强。

（三）实施服务业人才建设工程。通过多种途径和方式，建立人才引进和交流合作通道，大力引进和培养高层次、高技能、熟悉现代管理的高级服务业人才，以高素质人才推动高水平发展。进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的机制，创造让各类人才充分施展才干的良好环境。加快培养社会急需的熟悉世界贸易规则的现代物流、信息、金融、保险、各类中介服务等领域的专业人才。

（四）优化服务业发展环境。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》，积极有效地把各项政策落实到位。努力形成政策引导效应，营造服务业发展的最佳环境，坚持给有一定影响力的重点服务业项目以二产项目的待遇，激活发展服务业的积极性。

（五）开展省级服务业综合改革试点申报，以创新机制破解服务业加速发展中的难题。针对服务业发展重点方向、关键难题和薄弱环节，以市场化、城市化、集聚化、信息化、国际化为方向，深化改革，勇于实践，敢于创新，不断提高现代服务业规律性认识，不断创新现代服务业发展模式，不断完善体制机制和政策环境，探索加快发展现代服务业的有效途径。

范文二：服务行业工作总结报告

20XX年，在县委、县政府的正确领导下，我县发展现代服务业工作以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把加快发展现代服务业作为转变我县经济发展方式，实现可持续发展和落实科学发展观的重要举措来抓。通过合理规划、政府引导、政策扶持等多种举措，进一步优化了加快现代服务业发展的软硬环境，使我县服务现代服务业实现了又好又快地发展。

一、服务业规模不断扩大

至20XX年11月，全县服务业增加值达到100629万元，比去年同期增长19、30%，服务业增加值占全县生产总值的比重达到40、75%。

二、现代服务业领域不断拓宽，主要行业健康发展

金融保险业健康发展。全县金融机构坚持以科学发展观为指导，认真贯彻稳健的货币政策，优化信贷资源配置，开展金融产品创新，加大了对县域经济的信贷投放，充分发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。至2016年11月，银行各项存款余额393368万元，同比增长21、8%，银行各项贷款余额203198万元，同比增长16、59%。

现代旅游业，发展势头良好。2016年预计全县旅游总人次为21、6万人，同比增长20%，旅游总收入为2800万元，同比增长22%。有一批具有一定接待能力和开发前景的景区、景点。如青龙岩风景区、云盖岽风景区、东江源生态公园、磷石背温泉、河角温泉、东江源桠髻钵山等景区、景点。《县红色旅游景区可行性研究报告》和《县青龙岩生态温泉旅游区项目建议书》已着手准备聘请专家编制，为现代旅游业的发展打下了基础。

现代物流业发展步伐加快。我县物流行业主管部门结合物流市场的实际需求，制定了发展以果品物流为重点的发展计划，积极引进外商在组建具有特色的物流企业；同时鼓励本地果农组建自己的物流公司，逐步形成“产运储售”一条龙运转的物流公司。全县现有物流企业7家，其中规模以上物流企业2家。目前正在建设、申报中的物流企业3家，分别为：县圣维实业有限公司、杨氏南北鲜果有限公司和物流中心。物流中心建设项目总投资4、8亿元，占地145亩，总建筑面积约18万平方米，已于今年7月底开工建设，建成后将成为我县商品集散中心、流通加工中心、交易中心，极大地提升物流业的现代化水平。

仓储业规模形成，服务我县主导产业成效明显。桔橙产业种植是我县的主导产业之一，种植规模已达60万亩，产量已达60万吨，产量大，鲜果上市时间集中，销售压力大。根据这一情况，我县大力发展桔橙仓储企业，目前全县已发展桔橙仓储企业44家，总计仓储能力已达到40万吨，极大地缓解了桔橙鲜果的销售压力，为提高果农的经济效益发挥了积极的作用。

餐饮服务业硬件设施有所提高。继去年首家准星级宾馆“丽景酒店”开张营业后，今年，按四星级酒店标准设计兴建的“花旗国际大酒店”也在县城新罗新区顺利开张营业，“宾馆”也按星级标准完成了改造工程，目前这两家企业正在积极地开展星级酒店的评审工作。已邀请了市旅游星评委的专业人员到这两家企业进行实地察看，提出了整改意见。

房地产业稳步发展。通过实行市场化动作，吸引了多家国内实力较强的房地产公司投资县城的房地产开发，建设了一批高档次、高品位住宅，形成了较大规模的现代居家小区，提升了房地产业的整体水平，新建住宅小区的环境质量明显提升，居住条件明显改善。1至12月份，全县房地产开发面积5、95万平方米。112月全县销售商品房396套，合计面积4、88万平方米。

中介服务业规范发展。全县有营业执照的服务机构10家，其中鉴证类3家、评估类2家、代理类5家。

三、重点项目建设顺利

1、青少年活动中心竣工并已交付使用，完成总投资2800万元。

2、体育中心建成竣工，完成总投资2200万元。

3、国际商业中心已基本完工，完成总投资12600万元。

4、县东江源生态公园已初具雏形。

5、花旗国际四星级宾馆已竣工交付使用。

四、存在问题

1、现代服务业市场化程度较低，银行、保险、电信等行业仍保持严格的市场准入限制，地方政府加快发展的积极性不能充分地发挥。

2、县域经济规模、人口规模不大，现代服务业发展受“入门人口”影响，部分行业在县域内近期不具备发展壮大的基本条件，如现代商务业、会计师事务所、评估、咨询等行业。

3、发展现代服务业还未设立专门机构和专职人员，工作人员数量和素质都还不能适应加快发展现代服务业的需要。

五、今后的打算

1、利用优势，发展旅游业。一是利用红色旅游资源优势，如谈判、调查等红色旅游资源大力发展红色旅游；利用河角、磷石背温泉“地热”优势，大力开发温泉休闲旅游，利用我县桔橙资源优势，开发大力开展生态旅游，成形我县独具特色的生态旅游业。

2、稳步推进金融业的发展，金融业要从自身做起，要多形式开展吸储活动，增强资金集聚能力，要不断拓展金融服务领域，提高金融支持经济发展的能力，要吸引更多的金融机构落户开展业务，为我县企业发展提供资金保障。

3、积极发展高科技服务业、以信息业的网络建设为基础，充分利用现有党政部门的信息系统，促进数据宽带和广播电视信息网络资源的开发和共享。

4、大力发展商务服务业。商务服务业是智力密集、知识字符集的新兴服务业，对其他产业具有很强的带动力，要着力培育、提升水平，重点发展法律服务、咨询与服务，提高商务服务发展水平。

5、继续保持房地产业的健康发展。我县的房地产目前处于发展阶段，要以解决住户供求矛盾为目标，加强规划引导和管理，培育平衡、有序、健康的房地产市场，形成供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的房地产发展格局。

6、促进体育、娱乐的快速发展，为丰富群众文化娱乐生活，要针对不同群体的消费需求，建设一批体育、娱乐设施，提高体育、娱乐业在现代服务业的比重。

7、大力发展现代物流业。要根据我县的实际，采用先进的信息技术和物流装备，改造传统物流业，积极发展第三方物流，科学构建现代物流体系，要充分发挥三省七县的区位优势，逐步把打造成三省七县边际物流中心。

范文三：乡镇服务业发展年终工作总结报告

xxxx年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是xxxx镇抢抓机遇、加快发展、努力夯实基础、实现追赶跨越的重要一年。今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，镇党委、政府高度重视，紧紧围绕县委、县政府关于加快服务业发展的工作部署，以项目建设为抓手，强化综合协调，完善服务体系，加大投入力度，实现了我镇服务业经济的快速发展。

一、xxxx年工作总结

（一）加强组织领导。

为贯彻落实县委、县政府关于促进服务业加快发展的精神和要求，推进我镇服务业健康快速发展，镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署服务业发展工作，并成立了xxxx镇加快服务业发展领导小组，镇党委书记担任第一组长，镇长任组长，镇领导班子成员任副组长，相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，安排专人主抓服务业发展工作，从而确保了该项工作的强力有序推进。

（二）积极推动服务业项目发展。

按照加快服务业发展的要求，我镇明确专人负责，加强综合协调服务，确保服务业健康发展的良好环境，全力推进在建服务业项目。xxxx年度共完成服务业固定资产13642万元，大幅超额完成县下达的年度投资考核任务。xxxx年度服务业入库税收28、5万元，

司空山二祖道场恢复重建工程计划总投资2、65亿元，xxxx年度完成投资12000万元，一期工程大雄宝殿、僧寮房已交付使用，二期斋堂和天王殿主体工程完工，山门和祖师殿开工建设，完成新增征地43、7亩。

华联万佳购物中心xxxx年新建综合购物中心400平方米，完成投资1200万元，已于8月份投入运营。

南华宾馆新建宾馆楼800平方米主体工程已完工，进入装修阶段，完成投资90万元。

新纪元超市扩建800平方米市场及配套设施，完成投资160万元，于11月投入经营。

阳光量畈KTV新建500平方米KTV休闲中心及配套设施，完成投资65万元，于9月份投入使用。

xxxx邮政分局对办公楼及营业大厅进行改造，完善监控等相关配套设施，完成投资72万元，于10月份完工。

xxxx唯美影楼新建影楼办公及经营场所420平方米，已完成主体工程及部分装修，完成投资60万元。

（三）积极谋划服务业发展项目。

xxxx镇是文化旅游大镇，大力发展文化旅游业是富民兴镇的必由之路。加快服务业发展对于文化旅游事业来说至关重要。因此，镇党委、政府着眼长远，积极谋划了一批重点项目。续建项目有司空山二祖道场恢复重建工程、以工代赈片区综合开发项目、廉租房建设项目、铁系颜料公司迁建项目。拟新开工项目有司空禅峡－白鹿苑项目、现代农业产业园项目。下一步，我镇将谋划争取实施一批重点建设项目。一是xxxx镇区环城路建设，包括修筑xxxx至司空山等环集镇道路，总投资3300万元；二是xxxx河道治理，修建xxxx河大堤以及部分堰渠，总投资5000万元；三是谋划司空山旅游开发项目，打造国际禅修中心，兴建4A级旅游景区；四是吸引外资兴建司空大酒店；五是吸引外资建设司空山生态观光园，兴建生态果园、禅茶基地；六是规划建设司空山禅修院，打造司空禅文化开发基地；七是开发司空山饮用矿泉水；八是启动行政服务中心建设项目。

二、xxxx年工作安排

（一）进一步优化环境，推动服务业加快发展。

xxxx镇要抢抓机遇，加快发展，实现跨越发展，就必须有一个好的发展环境。在内部环境方面，一要严格规划控制和保护资源，抓紧制定xxxx镇控制性总体规划和重点区域建设发展规划，继续加强土地执法管理和河道采砂治理，进一步加大力度保护好生态环境、林业资源、景区景点资源和历史文化资源，为xxxx大发展保存根本预留空间。二要加强社会管理和公共服务，进一步提升标杆，创新方法，强化措施，落实责任，着力抓实抓好安全生产、信访维稳、计划生育等各项重点工作，进一步完善交通、电力、通信、供水等公共基础服务设施，建立健全长效管理机制，为xxxx大发展创造良好的社会环境和公共基础。三要推进依法行政和文明创建，加强法制教育和制度建设，加强行政工作的规范化、程序化，彰显公平正义，逐步建立文明创建工作长效机制，切实提高镇村居民的文明素质，努力建设公正、文明、整洁、有序的新xxxx。四要提升干部作风和行政效能，大力开展干部作风建设和行政效能建设，健全责任追究机制，建立完善对各村各单位以及干部职工的绩效考核方案，弘扬正气，狠刹歪风，全面提升镇村干部职工的精气神，切实增强干部队伍的凝聚力和战斗力，在全镇上下形成齐心协力、干事创业的良好氛围。在外部环境方面，首先要宣传好xxxx，既要宣传好xxxx的生态风光、自然资源、历史底蕴、禅宗文化，也要宣传好xxxx的区位优势、优惠政策、发展机遇、美好前景，树立xxxx的良好形象；其次要努力争取优惠政策，争取发展项目特别是区域带动性的大项目，团结一切可以团结的力量，争取最广泛的支持和帮助。

（二）积极谋划实施好服务业重点项目，大力招商引资。

要确保续建重点项目顺利推进。续建项目有司空山二祖道场恢复重建工程、以工代赈片区综合开发项目、廉租房建设项目、铁系颜料公司迁建项目。

确保新开工项目按计划开工建设。新开工项目有司空禅峡－白鹿苑项目、现代农业产业园项目。

优化招商服务，大力招商引资。重点招商推介项目主要有：司空山旅游开发项目，打造国际禅修中心，兴建4A级旅游景区；吸引外资兴建司空大酒店；吸引外资建设司空山生态观光园，兴建生态果园、禅茶基地；规划建设司空山禅修院，打造司空禅文化开发基地。

我们将全力打造好内部环境，争取好外部环境，进一步优化招商服务，积极鼓励和引导在外务工有成的青年回乡创业，争取创建“飞地工业园区”，加大对旅游开发、旅游接待服务、现代服务业等服务项目的开放引资力度，争取大项目、大客商落地生根。

我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，只要我们凝聚力量，攻艰克难，务实进取，扎实工作，我们一定会全面完成或超额完成目标任务，用工作实际贯彻落实好十八大精神，努力开创xxxx服务业发展新局面。

范文四：服务业工作总结报告

市民政局按照市委、市政府工作总体部署，围绕部门职责，认真开展了民政服务业工作，取得了可喜成绩。现将一年来的工作总结如下：

一、社会福利和慈善事业发展工作

（一）加快社会福利体制改革步伐

逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制。国有社会福利机构要建立法人实体化管理、市场化运行机制，改革内部管理、用工和分配制度，全面对社会开放，发挥示范作用。探索以市社会福利院和市儿童福利院为龙头，以基层敬老院、社会福利院等老年福利机构为骨干。鼓励社会力量投资兴办社会福利机构，企事业单位可利用闲置资源兴办社会福利机构。新办的各类社会福利机构，要按照市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰的市场经济法则运行，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的主体。

（二）养老服务社会化工作

1、建立机制，促进社区养老服务健康发展。当前及今后一个时期，我市老年人口将呈现出失能老人逐年加重、空巢多、寿龄高等特点。针对上述特点，市委、市政府高度重视，把全面推进老龄服务事业和产业发展提到了重要议事日程。按照省民政厅、市委、市政府的工作总署，2016年开始编制《攀枝花市老龄事业发展规划（2016—2020）》、《攀枝花市养老服务设施布局规划（2016—2020）》、《关于加快我市老龄服务事业和产业发展的意见》。在学习先进经验、实地调研、发放调查问卷、征求县（区）政府和市级相关部门意见等基础工作上。市政府已于2016年印发了《关于加快我市老龄服务事业和产业发展的意见》（攀府发〔2016〕37号）、《攀枝花市老龄事业发展规划（2016—2020）》（攀办发〔2016〕51号）。

2、打造智能居家养老服务信息平台。我市按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，搭建了攀枝花市“12349”居家养老服务信息平台，推出了“一键通”定位手机移动通讯产品。为解决低保、重点优抚对象、高龄等特殊困难老人的居家养老服务问题，让特殊困难老人通过居家养老平台享受到为老服务。采取“政府购买服务”的形式，为特殊困难老人免费发放“一键通”定位手机，每部190元；给予居家养老信息服务费补贴，每人每月22元，专门用于居家养老平台功能的实现。全市共投入130万元（其中市级100万元，区、县30万元）用于居家养老信息化服务的实现，其中购买“一键通”定位手机2872部，补贴居家养老信息服务费76万元。

3、制定下发了政府购买居家养老服务“提标扩面”的文件。将标准由原先的40元—60元提高到80元—120元，范围由低保空巢老人扩大到低保中患有重大疾病或低保重度残疾老人和90岁以上的长寿老人。全市从福彩公益金中安排了40万元，为符合条件的678名老人提供服务，并实践由社会为老服务组织承接居家养老服务。

4、加大推进力度，居家养老与社区养老相结合、共发展。根据“成熟一个，建设一个；示范一个，影响一片”的指导思想和“高标准、高起点、高效率”的标准，按照省厅下达的示范社区的标准和要求，积极开展试点工作。2016年以来，我市投入市本级福彩公益金近600万元，公建社区养老服务中心16个，被省民政厅授予一类养老服务社会化示范社区7个，二类示范社区4个，城市社区老年人日间照料中心覆盖率12%。公立运营社区养老服务设施11个，占比69%，公建民营社区养老服务设施5个，占比31%。农村幸福院建成13所，覆盖率4%。

5、抓好服务队伍建设，提供优质为老服务。随着我市人口老龄化压力的不断增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求也不断增强。我们充分挖掘全市养老服务资源，积极借助社会各方力量，在条件成熟的社区建立了养老服务机构和服务队伍。一是建立了由街道、社区、辖区单位和社区工作者、志愿者为主要成员的各类服务队伍。采取日间照料式、上门探望式以及协议认养式为老年人提供家庭清洁、生活照料、日常护理、供餐采买、精神慰藉、康复护理等服务。二是在社区居民中开展“时间储备”式的“以老助老”活动，让社区老人既是服务者又是被服务者，形成志愿义务、社会公益与居民自治服务的有机互动和良性循环。三是以社区日间照料中心为载体，在各节假日，举办各类文体娱乐活动，切实丰富了广大老年人的精神文化生活。四是为提高我市老人居家养老服务水平，社区本着以人为本、互惠互利的原则与辖区内商铺签订服务协议，设立服务点。通过社区便民热线，实现了送货、送餐、家政、理发、医疗等上门助老服务，逐步建立了与老年人沟通便捷、服务及时的信息化服务网络。同时针对60周岁以上老人、高龄老人、低保困难老人、残疾老人和“三无”老人还分别发放了服务手册和优惠卡，使老年人享受到了无偿、低偿、有偿的全方位、多层次服务。

6、鼓励社会参与，推行养老服务社会化。按照“政府主导、社会参与、依托社区”的工作思路，我市积极推行多元化供给主体的居家养老服务模式，将政府、企业、社会组织和个人四者有机结合起来，全方位地提升了社区养老服务水平。老年人作为弱势群体，不仅需要自政府的制度性保障和福利，更需要社会各界的关爱和帮助，因此组织社会各方积极参与，整合社会资源是政府主导下推进养老服务工作实行市场化运作和社会化服务的一种必然趋势。

根据“居家养老服务为主、社区养老为辅、机构养老为补充”的养老服务规划体系。目前，我市建有城市国办养老福利机构4所，管理人员59名，服务人员49人，大专及以上学历的职工42人，已取得职业资格证的社会工作者7名，护理资格7人。16个社区养老服务中心，管理人员27人，服务人员21人，大专及以上学历的职工24人，已取得职业资格证的社会工作者4人，护理资格11人。

（三）慈善事业工作

1、以组织实施“在同一片蓝天下·慈善助学、助医”帮扶活动为手段，大力推进我市慈善事业的发展。2016以来，全市各有关部门按照市委、市政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，大力开展各项社会救助工作，建立了以城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、司法等专项救助为辅助，以临时救助、慈善帮扶、社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系，为全市各类困难群众提供了有效的制度性救助保障，促进了社会稳定。但仍有部分困难群众在享受社会保障和社会救助之后，其家庭成员因患重大疾病、慢性病、子女就读非义务教育学校、遭遇突发事件等特殊困难，使整个家庭陷入极度贫困之中。市慈善会就此提出在全市开展一次为“特殊困难群众慈善捐资活动”的倡议，整个慈善捐助活动共募集善款5392、1533万元，并于2016年底开展了“在同一片蓝天下·慈善助学、助医”帮扶活动，截至目前，市、县（区）慈善会从善款中共使用322、7万元资助了1835名贫困家庭的子女顺利跨入大学校门；使用近1700万元善款帮助因病导致特别困难的家庭1585户。

2、进一步加强和改进我市慈善工作体制。市慈善20XX年加强与北京师范大学公益研究院合作，建立战略合作关系，由北京师范大学公益研究院为我市慈善体系建设提供咨询服务，建立新型慈善事业体制，全方位推动我市慈善事业发展。搭建起为民服务的慈善公益网络平台，通过网站实时向社会公布善款使用的流向和帮扶活动开展情况。

3、攀枝花各社区共分布有慈善爱心超市115家，但原有的这些爱心超市在实际生活中并没有将爱心超市与经常性社会捐助相结合，爱心超市自身造血功能不强，不能充分发挥爱心超市惠民的作用。为了创新慈善爱心超市建设和管理，充分发挥慈善爱心超市在保障和改善民生中的补充作用帮助困难群众解决生活问题。根据川民发[2016]183号文《四川省民政关于迎新慈善爱心超市建设管理工作的意见》文件精神，我市在东区、西区、米易推出了“中心店+分店”的爱心超市服务网络建设。

4、做好“4·20”芦山赈灾募捐工作。芦山4·20”地震发生之后，攀枝花市慈善会通过市级媒体向社会各发出了《为雅安芦山地震灾区募捐的倡议书》。在市委、市政府的大力倡导下，在全市人民爱的支持下，攀枝花市慈善会为“芦山4·20”地震共募得捐款455、81万元。

二、殡葬服务与婚姻服务工作

（一）强化殡葬服务工作。

1、做好清明祭扫服务。强化清明节群众祭祀保障工作，督促指导各县（区）、市殡仪馆、市青山公墓做好清明节准备工作。在清明节期间开展了“文明祭扫、生态殡葬”主题服务月和行风建设月活动。营造清明节工作良好舆论氛围。在清明期间，广泛宣传生态殡葬、惠民殡葬，树立行业良好形象。清明节前，市局及时与市电信、联通、移动三家手机运营商联系，向全市手机用户分时段发送文明祭扫、生态殡葬的宣传信息。同时，主动与攀枝花日报、晚报，攀枝花电视台、广播电台联系，就如何着力开展新闻宣传引导工作进行了认真的研究，采取正反两面宣传报道的方式，通过报纸、电视、广播多种宣传形式让群众真正了解殡葬、正确认识殡葬、理性对待殡葬。针对社会上一些殡仪服务公司打着市殡仪馆旗号，对丧家乱收费、索要“红包”等现象，攀枝花市电视台、攀枝花日报社开展了暗访报道，电视台记者通过暗访报道揭露殡葬服务市场不法行为的新闻，清明节期间在攀枝花电视台“新闻天天看”栏目播出，揭露不法殡葬经营行为，澄清殡葬单位职工收受“红包”事实，引导群众理性治丧避免不法殡葬侵害，保护治丧群众合法利益。同时，在攀枝花日报、晚报上陆续刊登了殡葬行业职工无私奉献，热情为群众服务的典型和他们的感人事迹。市局与市殡仪馆于3月29日共同参与了攀枝花广播电台政务效能热线，接听并解答听众来电，与听众直接沟通宣传政策，提醒群众理性治丧。市殡仪馆积极开展“殡葬服务进社区”活动，向社区干部群众发放了殡葬服务宣传资料10000余份。清明节殡葬宣传月期间，全市各殡葬服务场所积极挂横幅、发放宣传资料、通过报刊、广播、电视、网络等宣媒体宣传殡葬法规，鼓励和引导群众文明、健康祭祀。通过一系列宣传报道，在全市努力营造关注殡葬改革、文明治丧的良好社会氛围，进一步传播了现代殡葬理念，与群众加强了沟通，减少了误解，消除了偏见，增进了社会对殡葬事业的理解和支持。

2、落实好惠民殡葬政策。认真执行《攀枝花市人民政府办公室关于在我市实施殡葬惠民救助保障制度的通知》（攀办发〔2016〕7号）要求，落实了保障经费。全年火化遗体3171具，全年享受惠民殡葬政策1611人，减免费用36、58万元，销售墓穴1536座，经营收入2574万元。

3、强化殡葬管理。20XX年4月我市下发了《攀枝花市人民政府办公室关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理工作的通知》（攀办发〔2016〕17号），强化了殡葬行政管理工作。开展了火化区和土葬改革区调整研究工作，督促指导各县区开展研究上报工作。结合攀枝花市文明城市创建工作，有效治理城区内搭建灵堂治丧扰民等行为，投入100余万元在市殡仪馆建设群众集中祭祀场所，2016年上半年可投入使用。

（二）加强婚姻和收养登记管理，提升服务水平

1、认真开展婚姻登记机关等级评定工作。在继我市西区、仁和区、盐边县成功创建民政部3A级婚姻登记机关后指导米易县开展民政部4A级婚姻登记机关创建工作。

2、加强婚姻登记和收养登记工作指导，依法为群众办事。不断加强对各县区民政局的工作指导，正确规范执行《婚姻登记条例》、民政部《婚姻登记工作暂行规范》和《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》，及时帮助登记管理机构解决具体工作中遇到的疑难问题，认真解答来访群众诉求，指导群众依法进行婚姻登记和收养登记。全年共办理结婚登记11044对，离婚登记4368对，补领结婚证8762对，为558人补领离婚证，为17941人出具婚姻记录证明，办理收养登记24例，与市儿童福利院审查报送了14名儿童的涉外送养材料。

三、社会救助

（一）目标任务完成情况

1、城乡低保。截至20XX年12月，我市城市低保对象有11063户20715人；1-12月累计支出6430、99万元，1-12月累计月人均补差259、38元，同比增长10、96%，已完成省政府目标任务（累计月人均补差220元）的117、9%。截至2016年12月，我市农村低保对象有13114户28654人，1-12月累计支出4021、82万元，累计月人均补差118、23元，同比增长25、63%，已完成省政府目标任务（累计月人均补差100元）的118、23%。按照民政部、省民政厅要求，2016年春节前，我市对低保户发放了生活补贴，共计914万元。

2、农村五保供养。20XX年，我市农村五保户3656人，做到了应保尽保。根据科学性、合理性原则，依据市政府建立农村五保供养标准自然增长机制的有关规定，按照上年农民人均纯收入的50%确定农村五保供养标准，全面完成2016年农村五保供养标准调整，在建立农村五保供养标准自然增长机制方面走在全省前列。2016年我市东区农村五保集中供养标准6840元/年，分散供养标准5400元/年；西区农村五保供养标准6240元/年；仁和区农村五保集中供养标准5760元/年，分散供养标准4680元/年；米易县农村五保集中供养标准6400元/年，分散供养标准5500元/年；盐边县农村五保集中供养标准5520元/年，分散供养标准4560元/年。

根据20XX年农村五保供养标准，县（区）足额落实了农村五保供养资金1957、9万元。农村五保集中供养的资金由农村敬老院统一安排，分散供养的由金融单位发放。按照民政部、省民政厅要求，2016年春节前，我市对五保户发放了生活补贴，共计37万元。

20XX年，我市城乡农村社会福利机构统一按照民政部有关要求开展建设、管理工作。2016年我市完成米易县湾丘敬老院建设，新增敬老院床位70张，完成了年度目标任务的100%；五保集中供养率达到64、58%，完成了年度目标任务的104、16%；五保供养服务机构床位使用率达到94、3%，完成了年度目标任务的104、78%。2016年，我市完成了农村敬老院“创星”工作，经省民政厅专项检查验收，创建“省三星级”农村敬老院2所，“省二星级”农村敬老院3所，“省一星级”农村敬老院5所，我市星级农村敬老院占全市农村敬老院总数达40%。

3、城乡医疗救助。20XX年，城市困难群众门诊救助人次均标准360、83元，完成省政府目标任务的164、02%，住院救助人次平均水平1873、71元，完成省政府民生工程目标任务的133、84%；农村困难群众门诊救助人次均标准341、00元，完成省政府目标任务的213、13%，住院救助人次平均水平1852、52元，完成省政府民生工程目标任务的154、38%。

（1）20XX年，我局将儿童先心病救治数作为年度目标任务分解下达到各县（区），并督促县（区）按照政策规定积极推进此项工作，取得了较好的效果。全年全市共救治先心病患儿30例，解决医疗费用85万余元。

（2）重特大疾病救助。20XX年，我市按照省民政厅要求，出台了我市工作方案。我市城市困难群众重特大疾病医疗救助累计17950人次，支出救助资金334、72万元；我市农村困难群众重特大疾病医疗救助累计24190人次，支出救助资金476、57万元。

（二）贯彻落实国务院和省政府文件情况

我市将省民政厅下达的目标任务与市委、市政府“急难险重任务”相结合，局党组提出了通过完善城乡社会救助体系促进最低生活保障制度建设的总体思路。2016年3月，市政府召集县（区）政府、市级相关部门围绕“老有所养、病有所医、学有所教、人有所业、贫有所助、劳有所得、怨有所诉”主题，分析了当前救助政策与社会救助需求的差距，存在的问题，提出了分阶段、分层次进一步完善我市社会救助体系建设促进社会服务业发展的工作思路。市委、市政府也将制定我市进一步完善社会救助体系建设意见和贯彻落实省政府〔2016〕28号文件列为2016年“急难险重任务”内容。2016年10月，市委、市政府印发了《中共攀枝花市委办公室、攀枝花市人民政府办公室关于进一步完善城乡社会救助体系建设的意见》（攀委办发〔2016〕42号）。

我市社会救助体系建设的主要思路是按照“三个走在全省前列”和加快推进全面小康社会建设的要求，统筹整合部门救助资源，加强体制机制建设，充分发挥救助体系整体效益，实现机制体制创新，社会管理创新，到2020年全面建成以最低生活保障为核心，以医疗、住房、教育、就业、法律、临时等专项救助配套，与公益慈善和社会帮扶有效衔接，覆盖城乡困难群众的社会救助体系。

1、进一步加强和改进最低生活保障工作。按照国发〔20XX〕45号、川府发〔20XX〕28号要求，市政府常务会议原则通过了《攀枝花市人民政府关于加强最低生活保障工作的实施意见》（攀府发〔2016〕42号）（以下简称《实施意见》）。

（1）《实施意见》明确规范建立最低生活保障标准调整机制。以确保困难群众基本生活为核心，充分考虑城市居民人均消费支出、城镇居民人均可支配收入、最低工资标准，以及经济发展水平、物价指数、财政状况等因素，运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法，科学合理地制定城市居民最低生活保障标准。农村居民最低生活保障标准按不低于城市居民最低生活保障标准的55%确定，并随我市统筹城乡发展、城镇化进程，以及经济发展水平，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。同时，进一步完善城市居民最低生活保障分类施保制度，建立农村居民最低生活保障分类施保制度，适当提高最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象的救助水平。建立城乡居民最低生活保障分类施保标准与城乡居民最低生活保障标准同步调整机制。

（2）《实施意见》明确加强最低生活保障能力建设。县（区）人民政府根据最低生活保障对象数量和社会救助工作情况，通过政府购买服务等方式，按照工作人员与最低生活保障对象1：2000的比例招聘（配备）专职调查员，充实加强县（区）民政部门和社会救助机构工作力量。在乡镇人民政府（街道办事处）根据社会救助工作量，通过政府购买服务等方式，招聘（配备）1-2名专职调查员，负责最低生活保障申请、调查、居民家庭经济状况核对、评议、公示、管理、信访，以及落实其他社会救助政策等工作。县（区）政府将社会救助专职调查员纳入机关和事业单位聘用人员统一招聘和考核管理，工资福利待遇参照社区工作人员报酬待遇落实。

（3）开展最低生活保障工作所需工作经费纳入市、县（区）财政预算，保障最低生活保障工作的正常开展。

2、制定重特大疾病医疗救助工作方案。20XX年9月，我局按照省民政厅等四部门《关于全面推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作的通知》（川民发〔2016〕87号）精神，会同市人社局、市财政局、市卫生局制定了《关于在全市开展重特大疾病医疗救助工作的实施方案》（以下简称《方案》），一是除城乡低保对象、农村五保对象外，我市将城乡低收入家庭成员（家庭月人均收入在本地区城乡居民低保标准的2倍之内的困难人员）纳入城乡困难群众重特大疾病医疗救助，资助其参保、参合；二是在国家医改方案20种重特大疾病的基础上，我市将其他癌症、儿童白血病和先心病也纳入了救助范围；三是根据省、市政府医药卫生体制改革“十二五”规划有关规定，对城乡困难群众重特大疾病医疗救助对象在医保定点医院发生的（当年）住院医疗费用，扣除参加各种社会保险赔付的医疗保险金、相关部门帮扶、社会各界捐赠的资金后，基本医疗保险报销范围内个人承担部分按70%的比例进行救助，每人每年累计救助最高不超过5万元；四是救助对象直接到街道办事处或乡（镇）人民政府申请救助，街道办事处或乡（镇）人民政府审核后报县（区）民政局审批；五是城乡困难群众重特大疾病医疗救助资金除中央、省财政补助外，市、县（区）财政都将此项资金列入本级预算。

3、调整医疗救助政策。20XX年，为进一步完善我市城乡社会救助体系，加大医疗救助力度，缓解困难群众看病难问题，按照省、市关于“十二五”深化医药卫生体制改革有关意见，市民政局对我市原有《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（攀办发〔20XX〕71号）的部分政策提出调整意见，并由市政府（攀办函[20XX]208号）发文，一是将孤儿、城市低收入家庭成员中的60周岁以上老年人和未成年人纳入资助参保参合范围；二是救助对象在医保定点医院发生的本自然年度的住院医疗费用，扣除参加各种社会保险赔付的医疗保险金、相关部门补助和社会各界捐赠的资金后，其医保报销范围内个人承担部分，按医院级别予以救助。救助比例三级医院由50%提高到60%，二级医院由60%提高到70%，一级及其以下定点医疗机构由70%提高到80%。三是城乡低收入家庭成员每人每年累计最高住院救助金额由5000元提高到10000元；城乡低保对象每人每年累计最高住院救助金额由10000元提高到15000元。四是对经救助后自负医疗费用仍然较重，影响基本生活的城乡低保对象、城乡低收入家庭成员，一个自然年度内可给予的一次性医疗救助由2000元提高到3000元。

4、调整临时生活救助意见。为进一步完善覆盖城乡居民的社会救助体系，妥善解决困难群众临时性生活困难，我市按照《四川省人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》（川办发〔2016〕18号）和市委、市政府关于进一步完善社会救助体系的有关意见，结合我市实际，调整了我市城乡困难群众临时生活救助意见。对低保、低收入等家庭因临时性、突发性原因造成的暂时基本生活困难实施临时生活救助，切实缓解低收入家庭因特殊原因导致的暂时性困难。临时救助标准按照申请救助对象家庭困难程度和自救能力给予适度救助，每人每年不超过3000元。临时生活救助资金由县（区）民政部门通过金融机构发放。为及时、快捷实施救助，对申请对象所需救助资金在一定额度内、且需求紧急的，县（区）民政部门可直接审批或授权乡（镇）政府或街道办事处审批，并及时发放救助资金，但应在30日内补办申请、审核、审批手续。

我市临时生活救助资金由市、县（区）财政根据上年临时救助实际情况做出预算安排。民政部门每年安排一部分福利彩票公益金用于临时救助。

5、积极推进我市农村敬老院事业单位法人登记工作。20XX年5月13日，市政府牵头，组织市编办、市民政局、市人社局、市财政局、仁和区、米易县、盐边县组成考察组赴绵阳市、广安市参观考察农村敬老院事业单位法人登记工作。2016年10月，经与市编办、市民政局、市人社局、市财政局多次会商研究，报请市政府审定后，形成了《攀枝花市人民政府办公室关于进一步推进农村敬老院事业单位法人登记及管理工作的通知》（攀办函〔2016〕177号），明确了农村敬老院事业单位法人登记、敬老院管理、用工待遇及管理等工作要求。我市农村敬老院全部纳入县级民政部门直管。

6、加强居民家庭经济状况核对机制建设。20XX年3月，按照市委、市政府“急难险重”工作要求和市领导指示，市政府组成由市编办、市民政局、市人社局、市财政局、市地税局、市工商局、市公积金管理中心、人民银行攀枝花中心支行等部门领导组成的攀枝花市居民家庭经济状况核对制度建设考察组，赴上海市、成都市考察学习。市委、市政府就我市居民家庭经济状况核对制度建设提出明确要求。为此，市民政局与成都电子第11研究院有限公司开展了可行性研究。我市工作目标是建设攀枝花市社会救助信息平台（含居民家庭经济状况核对信息系统、医疗救助与医保支付“一站式”结算系统、救助实施各部门信息数据共享接口系统），为我市最低生活保障对象和低收入家庭核（认）定打下坚实基础。2016年10月，市编委批复我局成立我市居民家庭经济状况核对信息中心，下达全额事业编制3人；2016年12月25日，我市可研报告经专家评审通过，估算投资500余万元。主要做法一是在民政部最低生活保障信息系统基础上进行二次开发，减少投资，并与省民政厅工作要求一致；二是在本地建立服务器，实现与省民政厅实时数据对联对接，并解决本地核对工作基础数据问题；三是先期与市住建局、市人社局、公积金管理中心、工商等参与核对工作部门建立数据逻辑交换，开展核对工作；四是与优抚安置、社会福利、社会事务等专业数据和市总工会等帮扶部门建立数据共享机制。

7、精减退职老职工救济。20XX年7月，市民政局转发了《四川省民政厅、四川省财政厅关于提高精减退职老职工生活困难救济标准的通知》（川民发〔2016〕107号），对我市精减退职老职工救济工作做出安排，县（区）民政局及时会同同级财政调整了标准，目前我市精减退职老职工救济标准达300元/月，2016年已对81人，发放救济资金29、30万元。

四、社区服务

（一）加强调研，摸清情况

今年2月发出了《关于开展城乡基层自治组织调研工作的通知》，历时半年多，在全市132个社区、352个村（包括农村社区）开展了城乡基层群众性自治组织建设工作专项调研，其中包括了社区服务居民需求情况、社区服务满意度等内容。本次调研共分基础资料填写、资料汇总分析、调研成果形成、成果完善上报等四个阶段，发放《城市社区建设与居民自治问卷》、《农村社区建设与村民自治问卷》、《城乡社区建设调查问卷》等调查问卷10500份。通过调研进一步摸清了社区服务现状，我进一步工作提供了参考。

（二）加强基础设施建设，夯实服务平台

一是积极向上争取资金。20XX年7月中央项目资金下达50万元资金用于建设炳草岗街道阳城社区服务站。省厅另外安排75万元，用于社区服务中心和站点建设。二是以民生工作为抓手，推进城乡社区建设。今年我们制定了城乡社区民生工程项目管理办法，规范了民生工程社区建设项目的程序，明确了建设内容。市政府投入188万元，建设城市社区18个，农村社区20个。

（三）丰富服务内容，提高服务水平

我市社区职能已经由重管理向重服务转变，初步形成了就业、救助、医疗、社保、文体、治安、家政等多个服务系列。推行网格化服务模式，按照“公共服务进社区、社区事务进网格”的原则，将民政、计生、就业、人保、城管、综治、党建等工作细化分解到住宅楼幢、院落、单位。选齐配强居民小组长、中心户（楼）长，开展楼院门栋自我管理、自我服务，把触角延伸到每个楼栋、每个家庭，建立社区服务责任区制度，明确每位社区干部和相关人员的管理责任，实施绩效考评，推动社区工作由粗放型向精确型转变、由被动型向主动型转变。建立集行政管理、社会事务、全民服务于一体的社区服务网络，健全完善治安警务、矛盾调处、权益保障、公共服务平台，全面推行“一门式、一站式、一卡通”服务模式和“错时工作制”，打造“15分钟社区服务圈”，切实做到“办事不出社区门、服务就在小区里”，努力为居民群众提供便捷、优质、高效服务。

五、社团服务

（一）支持服务业业务主管部门建立有关行业协会，充分发挥社会组织在行业自律方面的作用。审批同意攀枝花市泸州商会、攀枝花市广安商会、市快递协会等行业协会（商会）成立登记。

（二）结合我市实际，进一步修订《关于培育发展和规范管理社会组织的意见》。提出了创新社会组织管理“降低门槛、简化程序；加强指导、积极培育；部门联动、加强监管”的3项原则；“抓好社会组织党建工作；分类培育发展社会组织；建设社会组织孵化发展中心；建立政府向社会组织购买服务机制”4大工作重点和“提高认识，切实加强领导；确保投入，加大扶持力度；降低门槛，试行直接登记；部门联动，加强培育监管；开展评估，激励督促发展；改进年检，实现有序退出；抓好培训，完善法人治理；拓宽渠道，引导有序参与”等8条具体措施。已完成修改意见征集，待报市委市政府审定发文。

（三）完成我市《关于开展社会组织评估工作的实施意见（征求意见稿）》（附《行业协会商会评估标准（试行）》）。已完成向有关单位征求意见。有关单位已推荐相关人员为评估委员会、复核委员会成员，即将启动实质性评估。

（四）采取主动上门实地年检和查验资料相结合的办法。完成20XX年度社会组织年检工作，在市民政局网站上发布了年检结果通知。对过去一年在自身组织建设、活动开展、自律与诚信建设等方面成效突出，拟确定为“优秀”的社会组织，在《攀枝花日报》发布公示，接受社会监督，增强了评优的公开性和透明性。

（五）组织召开“表彰20XX年度市级优秀社会组织暨社会组织负责人培训会议”。首次对市级社会组织负责人举办集中综合性培训，邀请有关部门领导和业务处室负责人，就社会组织党建、社会管理创新、民间非营利组织会计制度、物价法规收费政策、社会组织评估等专题内容授课。市汽车流通商会、市温州商会、市钛产业协会、市机械行业协会等行业协会（商会）获得表彰奖励。

20XX年，我局将按照市委、市政府的统一部署，做好民政系统的服务业工作，确保全市的社会福利事业、慈善事业、老龄事业、救助体系、社区服务、婚姻服务、殡葬服务和社团服务等工作再上一个新台阶。

范文五：服务行业个人年终工作总结报告

总结过去，即是对自已过去一年的工作做个回顾，总结、审视工作中的各种问题，吸取经验，发扬优点，更好的做好下一年的工作。现将20xx年工作总结如下：

一、思想方面：

重视理论学习，坚定政治信念，积极参加各项活动，能够针对自身工作特点，学习有关文件、报告和辅导材料，通过深刻领会其精神实质，用以指导自己的工作。

二、工作方面：

认真做好本职工作，做到腿勤、口勤，笔勤，协助领导圆满完成各项工作。作为单位，一言一行都代表着单位的整体形象。因为是服务部门，每天都会接触形形色色的群众，对待他们，我始终遵循一个原则“一张笑脸相迎，一个满意答复”，每次看着群众满意而归，作为工作人员的我，心里总会有小小的成就感。不是有句歌唱的好吗？“你快乐所以我快乐”，小我之后要成就大我，“群众满意”，我们的价值也就得到了体现。及时了解单位发生的事情，及时向领导汇报，努力做好领导的参谋助手。在实际工作中，把理论和实践相结合起来，把工作和创新结合起来，拓宽思路，努力适应新形势下对本职工作的要求，通过近段时间的学习，理论水平有了明显的提高，工作逐步走向正轨，我会更加倍努力工作，也许会有一些的辛苦，但人不常说吗？辛苦是一种磨炼，何况是我们大家一起同甘共苦，在辛苦中，才会锻炼自己的能力；在辛苦中，才会充实的体现着自己人生。

三、生活方面：

个人生活意识在逐步走向正轨，摆脱旧阴影下的本位主义思想。摆脱感情困扰，重新塑造以一个全新的自我。

四、存在不足：

一是政治理论学习不够，虽有一定的进步，但在深度和广度上还需继续下功夫。二是工作中不够大胆，创新理论不强。三是感情纠葛很大，需要正视自己的情感纠葛。

为了把xx年工作做的更出色，制定工作学习目标，加强个人修养、理论学习，以此提高工作水平，并适应新形势下本职工作的要求，扬长避短，以饱满的精神状态来迎接新的挑战。取长补短，向其他同志相互交流好的工作和情感经验，争取12年的工作更上一个新台阶！

范文六：服务业工作总结报告

20XX年来，服务业办在县委县政府的正确领导下，在发改委党总支和领导班子的具体指导下，围绕落实推进“雁阵计划”和加强特色商业区建设，做了一些具体工作，现将工作进展情况汇报如下：

一、整体工作进展情况

（一）“雁阵计划”推进情况

1、主要经济指标协调推进。今年前三季度，全县社会消费品零售总额实现65、48亿元，较上年同期增长12、7%，全县服务业企业1183家，其中，规模以上服务业企业95家，服务业从业人员达到6、5万人以上，占全县全部就业人员的11、6%。

2、重点项目有序推进。实施“雁阵计划”项目11个，总投资30、5亿元，年度计划投资5、72亿元，截止到2016年10月底，实际完成投资4、9亿元，占年度计划投资的86%。

一是方城县鸿福物流项目，年度计划投资5500万元，实际完成2100万元，占年度计划的38%。二是方城县农副产品综合物流中心项目，年度计划投资7017万元，实际完成投资5945万元，占年度计划的85%。三是金源丰商贸楼项目，计划投资15000万元，已完成全部投资。四是方城县七峰山生态文化旅游区项目，年度计划投资5000万元，实际完成4200万元，占年度计划的84%。五是方城县大乘山生态文化旅游区项目，年度计划投资6000万元，实际完成2000万元，占年度计划的33、3%。六是方城县七十二潭景区项目，年度计划投资5000万元，实际完成3300万元，占年度计划的66%。七是古缯国文化博物馆项目，年度计划投资2700万元，实际完成2500万元，占年度计划的93%。八是方城县宇信时代银座商贸广场项目，年度计划投资6000万元，已完成5902万元，占年度计划的98、4%。九是方城县裕都国际公寓建设项目，年度计划投资5000万元，实际完成3535万元，占年度计划的71%。十是方城县裕州商城商住楼项目，总投资3900万元，已完成全部投资并投入使用。十一是方城县时代购物广场项目，项目区房屋征收补偿安置方案已经县政府常务会议研究通过，正在实施项目区的资产评估工作。

（二）特色商业区建设情况

1、总体概况及主要经济指标完成情况。截止到2016年9月底，区内共有法人单位209个，从业人员达到8000人以上，其中规模以上服务业企业21家，实现税收收入0、46亿元，同比增长15、9%。

2、项目建设进展顺利。我县特色商业区共有建成、在建、规划项目13个，计划总投资19、7亿元。其中投资千万元以上的在建项目６个，总投资9、37亿元，年度计划完成投资3、5亿元，止到10月底，已完成投资3、82亿元，占年度计划投资的108%。

基础设施建设项目：一是投资350万元的科技路、花厂路等三条次干道修建已完工。二是计划总投资1246万元的文化路中段综合改造建设项目，已于4月24日开工建设，目前主路面已完工。三是计划投资789万元的凤瑞路西段铺油项目已完工；投资525万元的人民路中段铺油项目已完成招投标等前期准备工作。

公共服务建设项目：一是投资2000万元的县实验幼儿园项目已建成实现招生。二是投资7700万元的中医院综合门诊医技大楼建设项目，五层已浇灌，预计2016年底前建成投用。

产业发展建设项目：一是投资3900万元的裕州南路裕州商城商住楼项目已建成，部分商铺已运营。二是投资1500万元的京港澳商务宾馆项目已建成并投入运营。三是投资1、6亿元的裕州南路宇信时代银座（裕客隆时代广场）已基本建成，预计元旦试营业。四是投资8000万元的人民路裕都国际公寓建设项目，已完成投资6500万元，目前，主体工程已建成，正在进行内外墙的粉刷。

（三）其他工作进展情况

1、扎实工作，确保特色商业区发展规划顺利批复。

年初以来，按照省市政府的部署，认真贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》精神，扎实做好特色商业区发展规划编制报批工作。在主要领导的亲自带领下，多次向市、省发改委做好工作汇报，争取省市发改委的大力支持，2016年1月21日发展规划得到了省政府的批复。

2、督促协调相关部门加快相关规划编制，为特色商业区建设提供遵循

一是编制空规控规。督促县规划局根据《河南省发展和改革委员会关于南阳市方城县特色商业区发展规划（2016-2020年）的批复》（豫发改服务业[2016]141号），开展特色商业区空间规划和控制性详细规划编制工作。确定由河南省城乡规划设计总院有限公司为编制单位，8月28日，编制单位与规划局进行了工作对接，11月13日，规划顺利通过市级初评，预计年底前完成规划的编制及评审报批工作。二是组织协调商务、招商等部门正在根据省市特色商业区考核评价体系要求，结合我县实际，研究起草特色商业区考核评价办法。三是起草了加快推进全县服务业发展的意见和特色商业区年度建设方案。

二、存在问题

一是围绕落实“雁阵计划”九大产业的专项规划编制工作较为滞后。二是龙头带动项目少，且建设进展不快。三是运行机制不健全。特色商业区建设方案、考核评价办法还正在研究起草阶段。

三、下步工作打算

（一）加快空规控规的报批工作

根据《河南省发展和改革委员会关于南阳市方城县特色商业区发展规划（2016-2020年）的批复》（豫发改服务业〔2016〕141号）和市委、市政府的要求，在完成特色商业区空间规划和控制性详细规划初评的基础上，督促规划部门加强与省住建厅的联系对接，确保年底前，完成规划编制评审报批工作。

（二）营造良好发展环境

认真贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》（豫政[2016]17号）和市委办公室、市政府办公室《关于实施“雁阵计划”，加快推进服务业发展的意见》（宛办[2016]39号）等各级对加快特色商业区建设制定的各项优惠政策，制定特色商业区年度建设工作方案，明确发展目标、重点工作和推进措施，不断优化发展环境，积极引进符合国家产业政策和发展规划的好项目、大项目入驻特色商业区，努力打造产业集群，实现服务业集聚发展。

（三）加快项目建设

一是加强与项目单位的对接，及时了解掌握项目建设的进度。二是围绕县委、县政府制定的各项目标任务，制定年度工作方案和工作措施，为推进特色商业区建设提供遵循。三是经常到项目建设单位和建设地点，实地了解项目建设的实际情况和建设过程中的困难问题，帮助项目单位协调解决，督促建设项目按照时间节点，完成年度投资计划。四是认真落实“雁阵计划”和特色商业区月报、周报制度，切实掌握项目建设实际进度。

（四）强化监督考核评价

根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发<河南省市县经济社会发展目标考核评价工作试行办法>等三个考核评价办法的通知》精神，结合我县服务业和特色商业区建设发展实际，起草特色商业区建设考核评价办法，提交委领导和县委、县政府研究，并根据部门职责，进一步分解目标任务、明确监控单位、细化责任分工、健全统计体系，同时建立奖惩机制，强力推动工作开展，确保特色商业区建设在2016年达到省定门槛标准。

2015县商贸服务业和招商引资工作情况汇报
区,传统服务业提升 第八篇

**县商贸服务业和招商引资工作情况汇报

（201*年4月21日）

州政府督查组各位领导：

欢迎各位领导到我县检查指导工作，按照黔东南府办发电[201*]90号文件要求，现将我县年初以来商贸服务业和招商引资工作情况汇报如下：

一、第一季度限额以上单位任务完成情况

州下达我县201*年限额以上单位任务为10个。截止3月底，我县已完成9个，占任务的90%，其中，批发3个、零售2个、住宿3个、餐饮1个。具体为：（1）贵州红四方农业发展有限公司（批发）。（2）黔东南州东旭医药有限公司（批发）。（5）贵州省新华书店**县支店（批发）。（3）苗冲加油站（零售）。（4）宏源超市（零售）。（6）凯华大酒店（住宿）。（7）**县双龙宾馆（住宿）。（8）惠璟大酒店（住宿）。（9）君兰大酒店（餐饮）。一季度实现销售收入1499.2万元，比去年同期增长15.45%。

二、社会消费零售总额完成情况

201*年一季度，我县完成社会消费品零售总额32998.7万元，比上年同期增长22.04 %，其中：批发业16767.4万元， 比上年同期增长19.43 %；零售业15254.8万元，比上年同期增长24.44%；住宿业89.9万元，比上年同期增长34.01%；餐饮业886.5万元，比上年同期增长31.32%。

三、服务业增加值完成情况

一季度，我县服务业增加值完成146万元，比上年同期增长20.6%。

四、物流与市场项目建设完成情况

201*年我县将重点抓好物流建设项目、专业市场建设项目、农贸市场建设项目三大类物流与市场项目建设，具体为：一是**羊坪火车站货运站仓储物流中心改造项目；二是**建材综合批发市场项目；三是**县思阳镇农贸市场项目、**县第二农贸市场、**县第一农贸市场项目。这五个物流与市场建设项目除**县思阳镇农贸市场项目还未启动外，其余四个项目已全面启动，其中：1、**县第一农贸市场项目已完成工程量的30%，争取在年底前投入使用；2、**县第二农贸市场已完成工程量的80%，争取在年底前投入使用；3、**羊坪火车站货运站仓储物流中心改造正在积极筹建过程中，争取在5月底前开工建设；4、**建材综合批发市场正在积极筹建过程中，争取在6月底前开工建设。

五、招商引资工作情况

（一）招商引资项目库建设情况

从2015年11月份开始，我县对招商项目库进行了优化编制，提高招商项目的可谈性和可操作性。共优化编制了201*年重点招商推荐项目37个544192万元，其中工业17个457400万元，农业9个36990万元，基础设施8个37002万元，旅游3个12800万元。

（二）赴州外开展招商引资情况

今年来，我县多次组织召开招商引资专题会议，研究部署工作，强化“走出去，引进来”，由县“四大班子”主要领导带队，率县有关部门3次到杭州、广西南宁、福州、泉州和“泛珠三角”的长沙、重庆、遵义、深圳、东莞、佛山等发达地区开展针对性招商工作，达成了一批意向投资项目。

（三）驻外招商引资机构建立情况

在201*年度（2015年12月至201*年11月），我县共组建了4个招商引资小分队，实行经常性在经济发达重点区域进行项目推介、对接招商。

（四）招商引资项目签约、落地、建设进度、实际到位资金情况及目标任务完成情况

201*年1-3月，我县共签约项目13个，签约资金331258万元，占目标任务25亿元的132.5%；到位资金24900万元（含续扩建），占目标任务4亿元的62.25%。其中，1亿元以上产业项目6个，占目标任务4个的150%；1亿元以上落地开工项目5个，占目标任务2个的250%。

201*年3月，我县共签约项目6个，签约资金10.52亿元。其中，1亿元以上产业项目3个，落地开工2个，到位资金1300万元。具体项目如下：（1）新型墙体建材项目，协议引资12000万元，已落地开工，到位资金800万元；（2）高碳及中低微碳铬铁项目，合同引资60000万元，已落地开工，到位资金500万元；（3）老鹰岩现代农业科技园项目，协议引资28000万元；（4）蔬用型生态食品加工项目，协议引资 1200万元；（5）电器生产项目，协议引资2000万元；（6）鞋业加工制造项目，协议引资2000万元。

六、主要工作措施

（一）认真抓好商务工作目标任务的落实。按照2015年县委、县政府《关于大力推进非公有制经济发展的实施意见》的要求，进一步狠抓各项工作措施的落实和激励机制的制定，于今年2月，县委、县政府出台了《关于进一步改善投资环境加快经济发展的若干规定（暂行）》，为今后促进发展商贸服务业进档升级、培育品牌，鼓励商贸服务企业做强做大提供了政策支持。

（二）加强农村市场规划建设，促进农村经济发展。一是商务、统计、供销、物价等部门深入农村市场调查研究，找准农村市场发展的切入点，积极向上级争取资金扶持，改变农村市场以街为市的不良状况。二是积极做好"万村千乡"市场工程的规范建设工作，及时了解建设进度，督促企业及时、准确上报信息材料，确保今年"万村千乡市场工程"目标任务的完成。三是结合我县县情，已规划编制完成《**县城乡商业网点规划》、《**县成品油发展规划》。

（三）积极开展外贸经济发展工作。认真做好全县外贸经济发展的调查工作，找准制约全县外贸经济发展的主要因素，选准外贸经济发展的突破口，努力实现全县外贸经济发展有大的突破，力争完成今年出口贸易目标任务。

（四）实施重点工程，促进农村消费。深入实施“家电下乡”、“万村千乡”、“农超对接”等重点工程，扩大农村消费。进一步完善适合我县农村消费特点的家电流通和服务网络体系，规范家电下乡网点建设。

（五）大力培育限额以上单位和个体经营户。201*年我县将把**县宏禾农资经营有限公司、心连心超市、好又多超市、世春家电超市作为限额以上单位重点培育对象，在政策、资金上给予更多倾斜和扶持，努力完成州下达的限额以上单位任务数。

（六）进一步整顿和规范市场经济秩序，优化经济发展环境。继续抓好重点区域、重点市场、重点商品、重点时期等商贸服务业市场整治工作，确保与人民生活息息相关的商品和服务消费安全可靠。

（七）大力加强商贸统计工作。县招商和商务局与县统计局将采取一系列措施加强商贸统计工作，对商贸流通统计工作中存在的问题及时分析研究；适时召开重点商贸流通企业统计调查单位座谈会，着力消除企业在上报统计数据过程中存在的顾虑；加强对商贸统计基础工作薄弱的企业（单位）的统计业务知识培训，强化业务指导，全面提高统计数据质量；定期联合开展对重点批发零售企业和餐饮单位的督查，做好全县商贸统计数据的审核、监审工作；加大统计执法力度，联合开展统计执法检查，对瞒报、漏报、迟报统计报表的企业（单位），严格依法查处。

七、存在的问题及下步打算

存在问题：

（一）服务业发展速度缓慢。一是服务业结构层次不合理，规模小、经营层次低、传统服务业的企业所占比重仍然较大，现代服务业发展相对滞后。二是受产业搭建载体功能不强、城镇化率低等因素制约，在打造现代服务业新区域和加快现代服务业项目引进上存在一定难度，主要是城市综合功能不健全、市场、物流、人才等方面的因素。

（二）商贸统计基础工作薄弱。一是县招商和商务局成立不久，工作人员尚未完全到岗，统计工作力量薄弱；二是企业（单位）对商贸统计认识不足，有瞒报、漏报、迟报统计报表的现象；三是商贸服务行业统计工作涉及的行业种类多、覆盖范围广、复杂性强，工商、税务、统计等部门在统计资源信息共享、整合、制度方面还未形成长效机制。四是办公设施陈旧、条件简陋、经费不足，工作高效运转受到一定影响。

下步重点工作打算：

（一）加大招商工作力度。进一步利用本县资源、交通、区位优势，坚持把招商引资工作摆在突出位置，举全县之力抓好招商引资工作。在继续坚持全民招商的基础上，突出抓好小分队外出驻点招商，强化责任措施，配强招商力量，力争取得实质性成效，确保完成今年招商引资任务完成。

（二）强化商贸服务业统计工作，进一步加强统计力量、完善服务业统计体系，建立服务业监测体系，做好服务业的统计和分析工作，确保及时而准确地反映全县服务业的发展情况。

（三）重点发展现代物流业。按照"政府引导、企业为主、市场推动"的原则，加快发展现代物流业。通过招商引资，引导有条件的物流企业入驻，进一步带动和增强商贸服务业的发展。

（四）高标准发展餐饮住宿和批发零售业。目前，我县中低档餐饮住宿和批发零售业已初具规模，但是高档的十分缺乏。我们将坚持以市场为导向，引进国内外资金，大力发展高档餐饮和住宿业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局，并积极支持现有餐饮住宿、批发零售企业通过采用现代组织形式和服务方式，扩大经营范围和规模，提升档次，做出品牌。

以上汇报不妥之处，请批评指正。

2015创新型城市实施方案
区,传统服务业提升 第九篇

第1篇：创新型城市实施方案

为全面推进西宁市国家创新型城市试点工作，根据科技部《关于同意青海省西宁市为国家创新型试点城市的函》（国科函字[20XX]82号）、《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》（国科发体[20XX]155号）、《关于西宁市创新型城市试点工作实施方案专家咨询意见的函》（国科体函[20XX]74号）等文件精神，结合西宁市的资源禀赋、产业特征、区位优势和经济社会发展水平实际，特制定本实施方案。

一、试点基础

（一）经济社会发展成绩显著

西宁市是青海省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和大通、湟源、湟中三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。

西宁地处“唐蕃古道”和古“丝绸之路”南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的“中国夏都”。西宁市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建“全国文明城市”和“国家环境保护模范城市”。西宁市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以公路、铁路、航空运输为主的立体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有一定声誉。有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油天然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。20XX年，西宁市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配收入14085元，农民人均纯收入5521元。西宁市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。

（二）创新型城市建设取得较大进展

近年来，西宁市委、市政府高度重视科技创新工作，20XX年出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作指导方针，把增强科技创新能力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推进了国家创新型城市建设。西宁市的科技创新工作得到了国家科技部、青海省科技厅的充分肯定，分别于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。20XX年8月，西宁市又被国家知识产权局和工信部列为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了一定基础。

1．区域科技创新能力有一定基础、自主创新能力显著增强

近年来，西宁市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。西宁地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家（其中国家创新型企业2家），省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海盐湖研究所。共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。

2．园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大

20XX年7月，西宁经济技术开发区经国务院批准，成为青海首个国家级经济技术开发区。多年来，开发区按照“一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的“一区多园”管理体制。20XX年12月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为第二批循环经济试点产业园区。20XX年，科技部批准开发区中小企业创业园为“国家高新技术创业服务中心”,成为青海省首个被国家命名的科技企业孵化器。20XX年1月，科技部批准开发区东川工业园为“西宁国家太阳能光伏高新技术产业化基地”。20XX年11月，开发区生物科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。目前，西宁经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，承担着全省提高自主创新能力重要载体的作用。园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。20XX年，西宁市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。

3．科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增强

“十一五”以来，西宁市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。 “十一五”期间，西宁市共组织实施市级科技计划项目155项，累计投入本级应用和产业技术研究与开发资金1924万元。争取国家科技部科技计划项目62项，省科技厅科技计划项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农民收入5.7亿元。西宁市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得青海省科技进步奖。

4．特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固

近年来，西宁市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点研究和攻关，使优势特色产业焕发出了新的生机与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点研究，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺研究和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。青海洁神装备制造集团有限公司、青海清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采用一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为20XX年度高新技术企业。通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的研究，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。

5．农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著

近年来，西宁市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。通过组织实施“青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麦方便粥系列产品开发”等农业产业化专项技术，延伸产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。

6．科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善

加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，是提升地区科技创新能力的重要保障。目前，西宁市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。西宁市委、市政府先后出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》、《西宁市促进科技成果转化暂行办法》、《西宁市科学技术奖励办法》、《西宁市中小企业技术创新基金管理办法》、《西宁市科技特派员创新创业暂行办法》、《西宁技术市场条例》等科技政策法规，制定了科技计划项目管理、应用和产业技术研究与开发资金、科技成果管理等一系列管理办法，科技创新工作逐步走上规范化、制度化轨道。“十二五”期间，西宁市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开辟了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了“基地＋平台”的合作模式。西宁生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。

（三）优势特色突出

西宁地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创造了良好条件。

1．矿产资源丰富

青海省拥有被誉为“聚宝盆”的柴达木盆地，石油、天然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源十分丰富，为西宁市延伸相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延伸加工生产基地，提供了资源保障。

2．生物资源独特

青海有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲劳的生物特性，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。丰富、宝贵的中藏药资源，对于西宁市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。

3．光伏和新材料产业发展潜力巨大

青海硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。西宁市发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增强市场竞争力。同时，青海省还是中国电力富裕、电价最低的省份之一，充足的电力供应为西宁市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力十分巨大。

4．藏毯和民族饰品加工业基础雄厚

依托青海丰富的牛、羊毛绒资源，西宁市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒（毛）藏毯产业链。一年一度的国际藏毯博览会正在将西宁打造为世界藏毯生产集散基地和“世界藏毯之都”。同时，西宁还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使西宁成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新发展奠定了良好基础。

5．高原农业特色明显

西宁地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。同时，得益于独特的气候环境，西宁周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为未来西宁特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创造了有利条件。

（四）主要制约因素

近几年西宁市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了一定基础。但还应当清醒地看到，西宁建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新能力比较落后等不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。

1．企业自主创新动力不足

战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以承担起创新主导角色，无法形成核心竞争力。

2．创新投入不足

西宁市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的能力和积极性。

3．高层次创新型人才缺乏

由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，西宁市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。

4．科技基础条件薄弱

受投资能力的限制，西宁目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，许多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新能力的提升。

5．产业基础薄弱

西宁地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广阔的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。

二、试点目标

西宁开展国家创新型城市试点工作，对增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合西宁经济社会发展实际，西宁建设国家创新型城市的基本目标是：

至2015年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合“四个发展”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。使西宁市科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新能力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新能力大幅度提高。

（一）科技投入持续增长

“十二五”时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。至2015年，全社会研究与开发经费（R&D）占当年生产总值的比例达到1.5%；规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。

（二）科技产出大幅提升

至“十二五”末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新研究开发中心30个，与省内外30所知名大学和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比“十一五”末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。

（三）培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才

至2015年末，西宁地区进入国家人才培养计划的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。

（四）产业竞争力显著提升

至2015年末，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射能力的产学研创新基地,形成3?4个以光伏太阳能产业、新材料产业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。

三、工作思路

西宁市建设国家创新型城市，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和国家支持青海藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施“5568”创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快掌握优势产业领域拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新能力。力争通过5～10年使西宁市成为全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的率先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。

四、主要任务

以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。重点实施“5568”创新工程,即“5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地”。

（一）推进“五个行动”，为经济和社会发展提供科技支撑

根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项配套衔接，整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，全面提升西宁经济社会和产业发展技术水平。

1．实施战略性新兴产业科技培育行动

以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的“主推力”，力争“十二五”末，全市培育4～5个新能源产业龙头企业，初步建成西宁国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。依托青海丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力争“十二五”末，产值达到100亿元，使西宁市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。

2．实施特色优势产业科技提升行动

运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延伸石油天然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新能力，使特色优势产业成为支撑西宁经济社会可持续发展的支柱产业。力争到2015年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%；全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到5%；重点企业、区域优势行业技术研究有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。

3．实施现代都市农业科技支撑行动

运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，按照优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用能力，积极培育科技型农牧业产业化龙头企业。加快西宁国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科普教育、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有西宁特点的现代农牧业发展之路。力争到2015年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。每年举办农村实用技术培训班300期。

4．实施社会民生科技服务行动

充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重视环境保护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源保护、小流域综合整治、机动车污染防治、能源结构调整等领域的研究，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源使用率≥70%。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究10项西宁地区重点疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，增强人口素质，积极推进远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物保护、病虫害防治等科技研究项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。

5．实施引进培养创新创业型人才行动

坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，完善多元化人才培养体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。建立和完善创新人才激励机制，鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教育，着力培养高技能人才，提升全社会的整体人才保障水平。力争到2015年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素质的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流动的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才提供坚实保证。

（二）打造“五个平台”，为区域创新提供基础性支撑

在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。推进资源共享，增强服务有效性，提高技术水平，降低技术交易成本，提升区域创新能力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。

1．打造科技投融资服务平台

以现有的西宁地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。建立咨询服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。

2．打造科技信息与技术设备共享服务平台

整合高等院校、科研院所和企业的科技优势资源，积极引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业提供科技信息服务。

3．打造产业技术交易服务平台

扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权代理、科技成果交易税费减免等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移提供服务。

4．打造重点领域技术创新育成平台

围绕产业发展重点领域，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展提供全方位服务，提升重点领域技术创新能力。

5．打造科技管理信息化服务平台

运用先进管理理念和信息化技术，对西宁市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。

（三）实施“六个专项”，实现重点领域技术突破

以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展提供强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动西宁创新型城市建设。

1．新能源科技专项

积极开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的研究和规模化应用，提高新能源的利用效率。积极筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新技术产业化基地。优先发展第一代晶硅电池，同时开始启动第二代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延伸发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。

2．新材料科技专项

加快具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源精深加工提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。一是以碳酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。二是加快LED材料和芯片项目建设，保障材料供给和对LED照明产业发展的支撑。三是积极发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，积极延伸产业链。四是以碳酸锶产业为基础，继续开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产能力。五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。六是积极发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。

3．装备制造科技专项

依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。鼓励和支持使用国产首台（套）装备。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术研究中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。

4．现代农业与特色生物科技专项

大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推进农业现代化进程。支持西宁国家农业科技园区建设。重点发展现代制种、节水灌溉、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全营养饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农民收入。

大力发展特色生物资源的生产和精深加工。围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延伸产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料---药品---市场的标准化、无害化。采用现代分离提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新能力。【区,传统服务业提升】

5．藏毯与纺织科技专项

按照建设“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯（地毯）生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动青海藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高“选?洗?梳?纺?染”产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。

6．民生科技专项

以加强生态保护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。加大节能技术攻关，加快技术集成，着力研究和示范推广废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。积极推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。扩大西宁循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑与示范。

发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教育基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快 “三网融合”。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究重大疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素质。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善西宁市公共安全技术体系，提高城市的现代化水平和文明程度。

发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展“西宁?中国夏都”旅游品牌的文化内涵和商业价值，将西宁打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。

（四）构建“八个产学研创新基地”， 增强原始创新和集成创新能力

以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。

1．构建太阳能光伏产学研创新基地

依托亚洲硅业（青海）有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司、青海华硅能源有限公司、阳光能源（青海）有限公司、青海聚阳能硅业股份有限公司、青海鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。

2．构建中藏药产学研创新基地

依托生物科技产业园的青海金诃藏药药业股份有限公司、青海晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物研究所、青海大学等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。

3．构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地

依托生物科技产业园的青海康普生物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地。

4．构建装备制造机械产学研创新基地

依托西宁地区的装备制造企业青海华鼎股份有限公司、青海洁神装备制造集团有限公司、青海洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。

5．构建藏毯产学研创新基地

依托南川工业园区的青海藏羊地毯集团有限公司、青海大自然地毯纱有限公司和青海雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业大学、天津工业大学、大连光明化工研究设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。

6．构建有色金属产学研创新基地

依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、青海珠峰锌业有限公司等有色金属企业加强与中南大学、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。

7．构建特色农畜产品加工产学研创新基地

依托青海绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品研究所、西北农林科技大学、青海大学等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。

8．构建电子信息材料产学研创新基地

依托东川工业园区的青海瑞合铝箔有限公司、青海金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技（青海）有限公司、青海电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。

五、保障措施

（一）加强国家创新型试点城市建设的组织领导

成立以西宁市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教育、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及西宁地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的西宁市国家创新型城市试点工作推进委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推进西宁市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。推进委员会办公室设在市科技局。全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决突出困难和问题。市属各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从经济、科技、管理等各方面共同推进技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保西宁市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。

（二）发挥政府投入对科技创新的导向作用

切实落实中央和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益研究、重大共性关键技术研究开发和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。认真落实中央和省上鼓励自主创新的财税优惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关办法，积极争取国家、省级各类创新项目和资金。加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。

（三）推进科技创新体系建设

围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点实验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展研究开发活动，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。制定“西宁市企业研发中心认定管理办法”、“西宁市科技风险投资基金管理办法”等，运用政策引导企业之间、企业与大学、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化吸收再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。

（四）强化创新型科技人才队伍建设

调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育未来人才。开展创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和氛围。加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持“不求所在、但求所用”原则，进一步创新人才柔性流动机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为西宁经济社会发展服务。建立科学的创新人才培养、使用、管理机制,逐步加大政府科技奖励力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才的创新活力和创业热情，培育一批有科技创新能力、科技服务能力的创新型科技人才队伍。

（五）重视知识产权创造、应用和保护

成立西宁市知识产权局，加强知识产权执法机构和队伍建设，加大知识产权保护执法力度，保护创新者的合法权益。制定“西宁市贯彻执行《国家知识产权战略纲要》实施意见”，加强知识产权保护宣传，增强企业、科研机构、市民和全社会的知识产权保护意识。制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，引导企事业单位建立和完善知识产权管理制度。鼓励企事业单位和个人开发具有自主知识产权的技术和产品，积极培育具有自主知识产权的创新型企业。引导创新主体把知识产权应用纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节。

（六）大力培育城市创新文化

加大宣传力度，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。进一步弘扬和倡导“自信、开放、创新”的青海意识和“包容诚信，务实创新”的西宁精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识提高创新能力、建设创新型城市的现实意义和历史意义。

（七）强化政府公共服务职能

加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设“西宁市大型仪器协作共享网络平台”等科技公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的创新合作，提高政府公共服务的质量和水平。创造有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用和企业在技术创新中的主体作用，努力增强企业依靠科技进步谋发展的内在动力。综合运用政策、项目、资金等多种手段，营造良好的区域创新发展环境，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置资源，积极引导国家及地区外的创新资源参与本地区资源配置。

（八）建立科技创新工作省市联动机制

充分发挥省会城市的区位优势，加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取省委省政府的大力支持，力争将西宁市的重大科技项目、高层次创新型人才培养纳入全省的产业、科技、人才发展规划。争取省上尽可能地将重点实验室、工程技术中心布局在西宁，提升西宁市科技创新整体实力。发挥西宁市在全省科技发展中的示范、辐射、带动作用，提升全省科技发展水平和创新能力。

（九）健全创新型城市建设监测和考评体系

把创新型城市建设纳入西宁市“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。将创新型城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。开展创新型试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向科技部提交年度总结报告。

六、进度安排

根据目标要求和基本思路，西宁市建设国家创新型城市试点工作进度分为以下三个阶段：

（一）全面推进阶段（20XX年7月2015年6月）【区,传统服务业提升】

全面推进西宁创新型城市建设工作，建立健全创新型城市试点工作管理体制和运行机制，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的西宁科技创新体系。围绕重点产业领域，取得一批具有影响的科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，拥有一批自主知识产权，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的知名品牌。关键技术自给率大幅度提高，科技进步对经济发展促进作用显著增强。一是制定和完善《西宁市国家创新型城市试点工作实施方案》，加快创新型城市各项试点工作落实和开展，取得初步的成效。二是建立健全组织领导体系，成立西宁市创新型城市试点工作推进委员会，加强对《实施方案》实施的统一部署，明确具体行动计划，细化分解工作任务，进行动员部署，形成较为完善的工作推进机制和较为浓厚的创新氛围。三是依据《实施方案》建设的重点，各相关部门结合实际，研究制定和落实具体的工作方案。

（二）提升发展阶段（20XX年7月2015年6月）

围绕创新型城市建设，全面落实“5568”创新工程的各项任务，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，弘扬创新文化，充分激发企业和科研院所的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，并取得一系列在国内外有重大影响的科技创新成果。大力推进并把西宁建设成为全省的自主创新示范区，使其成为特色鲜明、实力雄厚、青藏高原一流、西部地区有一定影响的科学发展试验区、先进产业聚集区、改革开放先行区；成为推动“两型社会”建设、依靠创新驱动发展的典范。通过工业科技创新发展、现代农业科技发展、社会领域科技进步，努力将西宁打造成自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。

（三）检查评估阶段（2015年7月2015年12月）

对创新型城市建设实施成效进行全面总结，重点加强对弱势项目的督导检查，对主要指标完成情况进行评估，完成自评检查工作，确保我市通过创新型试点城市的验收，并接受科技部的考核和检查。

第2篇：创新型城市实施方案

为全面推进我市国家创新型城市试点工作，促进城市发展由资源依赖型向创新驱动型转变，加快科学发展示范区建设步伐，特制定本方案。

一、试点基础

（一）创新发展现状

唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市，总面积13472平方公里，总人口729.41万，20XX年全市完成地区生产总值3781亿元，全部财政收入413.3 亿元。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“开放创新、富民强市，把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众幸福之都”的总战略和总目标，按照“科学发展·科技先行”的理念，积极开展引进消化吸收再创新、大力推进集成创新和原始创新，充分发挥科技创新的引领支撑作用，实现了经济社会又好又快发展。

1、重大科技支撑项目顺利实施。20XX年以来，实施省级以上重大科技支撑、创新基金项目124项，其中300km/h高速动车组现代集成制造系统、新一代可循环钢铁工艺流程技术、钢铁企业低压余热蒸汽发电和钢渣改性气淬处理关键技术等17项国家科技支撑计划和“863计划”取得显著成效。

2、新型政产学研协作模式率先突破。我市与中国科学院合作建成了中国科学院唐山高新技术研究与转化中心，这是中科院在我国北方地区建立的第一家与地级市合作的技术研发与转化机构。20XX年以来，共安排科技三项经费4000万元，专项支持技术转移平台和成果转化基地建设。该中心与企业合作研发的一批项目取得了阶段性成果。

3、科技创新能力显著增强。到20XX 年底，我市国家级和省级企业技术中心共有42家，其中国家级企业技术中心3家；市级企业工程技术研发中心、行业重点实验室、农业产业研发中心等研发机构100个；拥有本科院校4所以及博士后科研工作站7个，形成了支撑产业关键共性技术研发、工程化研究的区域技术创新体系。连续多年被评为全国科技进步先进市；被确定为国家信息化和工业化融合试点城市、国家国际科技合作示范基地和国家知识产权试点城市等。20XX年进入中国城市综合创新能力50强。

4、高新技术产业迅速发展。实施了高新技术产业孵化培育与产业化引导工程，形成了以电子信息、先进制造、新材料、生物医药等为主导的高新技术产业集群。20XX年高新技术产业总产值、增加值分别为190亿元和67亿元，增速达到22%以上。唐山轨道客车有限公司成为国家首批认定的创新型企业。国家制造业信息化工程重点城市、国家钢铁材料产业化基地、国家火炬计划陶瓷材料产业基地、国家火炬计划焊接产业基地、国家高速动车组高新技术产业化基地先后落户我市。

5、创新政策环境明显改善。制定实施了《唐山市关于深化科技体制改革的意见》、《唐山市关于进一步加强人才工作若干政策的实施意见》、《唐山市关于加强知识产权工作的若干意见》等重要法规和文件，为建设创新型城市提供了政策保障。

（二）优势特色

唐山开展国家创新型城市试点工作具有以下优势：

1、全国首个科学发展示范区的建设。20XX年XXX总书记视察唐山，提出了建设科学发展示范区的战略构想。我市建设科学发展示范区以推进资源型城市转型、唐山湾“四点一带”开发、“四城一河”建设、城乡等值化、社会治理和谐化为重点，要求必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式，坚持资源节约、环境友好和创新驱动，推动唐山经济社会全面、协调和可持续发展，为创新型城市建设指出了明确的方向。随着科学发展示范区建设的不断深入，“科学发展·科技先行”的理念已成为全市各级各部门和广大人民群众的共识。

2、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”的开发建设。曹妃甸作为国家循环经济示范区，是环渤海地区的“黄金宝地”和“耀眼明珠”。以曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区构成的唐山湾“四点一带”的开发建设已进入大规模产业聚集的新阶段，有利于充分发挥国家、省级重点建设项目技术运用、技术集成、技术创新和管理创新能力强、拉动辐射效果明显的优势，使之成为引领带动全市科技创新的主战场、示范区和辐射源，为开展国家创新型城市试点工作提供了波澜壮阔的舞台。

3、环渤海地区的经济增长极。唐山地处环渤海湾中心地带，毗邻京津，有利于接受技术辐射带动，承接产业转移，加快城市化进程。随着曹妃甸大港和唐山机场的开发建设，将形成海、陆、空立体交通网络，辐射到华北、东北、西北等地区，为跨区域、跨产业的资金合作、技术合作提供了更多的机会。环渤海地区尤其是京津冀都市圈的快速发展，为我市加快建设创新型城市，成为环渤海及东北亚地区经济增长和创新发展的重要引擎提供了重大机遇。

4、雄厚的工业基础。唐山素有“北方煤都”和“北方瓷都”之称，是国家重要能源、原材料工业基地。现有160 多个工业门类，已形成钢铁、能源、装备制造、建材、化工等优势支柱产业。2015年，全部工业完成增加值1931.44亿元，其中规模以上工业企业完成增加值1610.42亿元，精品钢材、基础能源、优质建材、装备制造和化工五大产业完成增加值1252.07 亿元。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，实现二者的有效结合，将为我市产业结构优化升级和跨越发展创造强大的动力。

5、浓厚的技术创新传统。唐山历来重视技术创新活动，先后诞生了中国大陆第一座机械化采煤矿井和我国第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷，对推进中国近代工业兴起产生了重要影响。20XX年，国内第一台应用于煤矿井下的机器人研制成功，同年6月首列国产时速350公里CRH3“和谐号”动车组，创造出了394.3km/h 的中国铁路第一时速，实现了中国铁路列车运行速度等级的历史性跨越。唐山人秉承这种技术创新的传统，在加快城市创新发展的进程中，必将会创造出更多的中国第一乃至世界第一。

尽管唐山具备国家创新型城市试点工作的良好基础，但也存在着科技资源相对不足、自主创新能力不强、区域创新体系不够完善、科技对经济社会发展的支撑作用不够显著、创新体制机制不够健全、高端创新人才缺乏、资源利用效率不高等亟待解决的问题。站在新的历史起点上，必须牢牢抓住当前的重要战略机遇，顺势而为、乘势而上，全面推动思想观念、发展方式、体制机制和技术创新，不断夯实创新基础，增强创新活力，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。

二、试点目标

总体目标：努力把唐山建成自主创新优势明显，区域创新体系日趋完善，产业竞争能力快速增强，经济、社会与生态和谐发展，人民幸福指数显著提高的创新型城市。成为环京津乃至环渤海地区重要的创新成果转化基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚基地。依靠科技进步和创新，率先建成全国首个科学发展示范区，成为我国推进资源型城市向生态型、创新型城市转型的示范城。

到2015年具体目标：（1）区域创新体系趋于完善。引进一批优质科技资源，建设一批公共服务平台，打造一批国内知名的企业工程技术中心（企业技术中心）等技术研发和创新成果产业化机构，重点建设10大特色产业基地和10大研发中心。（2）自主创新能力显著提升。拥有一批具有自主知识产权的专利、商标、品牌、标准。专利申请量和授权量年均增长15%以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上，以科技创新加速培育10大名牌产品。

（3）创新投入明显增长。市本级财政科技拨款占财政一般预算支出达到2%以上；全社会研究与发展（R&D）经费支出占全市GDP的比重达到2%以上。（4）创新人才队伍迅速壮大。集聚一批海内外高层次人才，培养一批支撑产业结构调整的领军人才，培育一批职业技能人才，打造若干与唐山主导产业紧密相关的产业创新团队。（5）新型产业格局基本形成。做强新型工业化，大力发展循环经济，促进节能减排，推进产业发展和发展方式创新。实施“三百计划”，加速形成以高新技术为支撑的“精品钢铁、装备制造、化工”和“新能源、环保、生物医药”两个“三足鼎立”的产业发展新格局。（6）城市创新发展全面推进。城市生态文明逐步改善，城乡统筹发展加快推进，社会更加和谐，全民科学素质和人民群众生活质量普遍提高，创新体制机制不断健全，创新氛围日益浓厚。

三、工作思路

坚持以科学发展示范区建设为总揽，深入实施“科教立市”战略，广聚创新资源，优化创新环境，完善创新体系，提高创新能力，推动资源型城市在创新中转型、在转型中跨越，驱动产业结构优化升级，培育战略性新兴产业，创新发展方式，支撑科学发展全面创新。

（一）围绕全市经济社会发展需求，明确创新发展战略

确定“以引进消化吸收再创新和集成创新为重点，积极推动原始性创新”的城市总体创新战略。实施开放创新，大力推动技术引进与消化、吸收再创新的结合，促进外源技术内源化。鼓励和支持以应用为导向的集成创新。有针对性选准一批对全市经济和社会发展作用明显的重大项目，集中优势科技资源，进行相关技术研发和系统集成，攻破和掌握关键技术和核心技术。

（二）健全完善区域创新体系，不断提升自主创新能力

强化以企业为主体、市场为导向、政产学研金介紧密融合的区域创新体系，提高科技竞争力。完善科技合作体系，充分借用京津高校、科研院所等优质科技资源，弥补我市科技资源不足，“不求所有、但求所用”。加强科技中介服务体系建设，切实加强专利战略的研究和运用，推动知识产权交易，促进技术流动。引进风险投资、担保、私募和证券等各种类型资本机构，打通天使投资、风险投资、信用贷款、小额贷款等科技金融渠道，带动社会资本和企业投入研发力度。

（三）创新体制机制，增强创新活力

进一步解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的体制机制，提高创新成效。重点完善创新主体动力机制、完善政府管理服务体制、创新科技与经济紧密融合机制、创新人才引进培养使用与激励机制和完善政策保障机制。

（四）以科技创新为引领支撑，推动科学发展全面创新

按照唐山科学发展示范区建设的规划和部署，以科技创新为引领和支撑，积极围绕曹妃甸为核心的唐山湾“四点一带”开发建设、资源型城市转型、循环经济发展、生态城市建设、城乡一体化等值化发展、和谐唐山建设等探索具有特色的创新实践模式，丰富试点内容，推动经济发展方式、城市管理、城乡统筹、社会管理和服务等领域的创新，为同类城市提供经验，作出示范。

四、近期重点推进的工作

（一）钢铁产业技术创新

以曹妃甸京唐钢铁公司、唐山钢铁集团等大型企业为龙头，推广新一代可循环钢铁工艺流程技术、钢铁企业低压余热蒸汽发电技术，重点研究开发钢铁生产过程实时优化运行技术、系统能量管理中心、超大型高炉系统工艺技术、低成本高效化生产洁净钢水的工艺技术、高品质薄板生产技术、薄板坯连铸连轧生产取向电工钢技术等新技术；完善高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术；开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，不锈钢、轴承钢、工具钢、齿轮钢等高附价值钢铁产品生产技术。力争在新一代可循环钢铁工艺流程技术集成应用示范、低压余热发电、钢渣处理、超大型高炉干法除尘等方面拥有一批居国内领先水平以上的自主核心技术。

责任单位：市工信局牵头，市发改委、科技局配合

（二）化工产业技术创新

依托唐山市的海洋和煤炭资源优势，以煤化工、盐化工和石油化工三大化工产业链向精细化工产业链的延伸为主线，重点攻克各产业链延伸过程中的关键技术。包括：焦炉煤气制甲醇及深加工先进技术、大型甲醇制烯烃生产及产品深加工先进技术、有机硅单体生产及下游深加工、海水提钾等技术。并且围绕南堡10亿吨大油田开发建设、曹妃甸工业区千万吨炼油和百万吨乙烯炼化一体化项目建设，积极进行重大项目相关配套产业技术的前期研究及高附加值产品开发。

责任单位：市工信局牵头，市发改委、科技局、曹妃甸工业区管委会配合

（三）机器人研发与产业化

与国内外大公司、研发机构积极合作，充分发挥自身优势，加强机器人模块化设计制造技术、基于神经网络与模糊算法的智能控制、多种传感器信息融合技术、远距离通讯抗干扰技术等共性关键技术研究。不断提高现有焊接机器人、矿用抢险探测机器人、管道探伤机器人、建筑清洗机器人、高压巡线机器人的使用性能。进一步开发新型专用机器人产品，推动我市机器人产业发展，打造出具有较高自主研发能力和较强产业优势的机器人研发制造基地。

责任单位：市高新技术产业园区管委会牵头，市发改委、科技局等配合

（四）电动汽车研发与曹妃甸电动汽车城建设

积极推进与清华大学、中科院电工所、中国电子科技集团公司第十八研究所高等院校和科研单位建立合作联盟，引进尖端人才，围绕电动车整车仿真与控制系统、电动车CAN 总线开发与测试、电池系统开发检测、先进电机驱动系统、电动车标准等重点领域开展研究，重点攻克电动汽车制动能量回收与ABS 系统的一体化设计与控制、匹配设计与能量管理的耦合技术、基于FlexRay等新型总线协议的网络在环平台及其应用技术、电池单体性能和一致性提升、电池电容一体化技术、电池管理系统大规模产业化技术和工艺、先进稀土永磁直流电机技术等一批核心技术，并形成专业研发团队。

争取成为“国家节能与新能源汽车示范推广试点城市”，打造曹妃甸电动汽车城。制定《曹妃甸新能源汽车产业发展规划》和《关于鼓励新能源汽车产业发展和消费的优惠政策》，坚持以整车为龙头，以核心零部件为突破口，以使用促研发，以研发促产业，重点引进战略投资者、核心技术领先者，积极推进电动车动力总成、高性能锂电池、永磁直流电机等一批产业项目，并达到30-50万辆整车生产规模。

责任单位：曹妃甸电动汽车城项目建设领导小组办公室牵头，曹妃甸新区管委会、曹妃甸工业区管委会、唐海县、市科技局、财政局配合

（五）曹妃甸循环经济工程技术中心建设

依托曹妃甸工业区管委会，组建曹妃甸循环经济工程技术中心。通过整合优势资源，创建多层次、多学科技术融合的重化工业循环经济型产业体系和共性关键技术研发共享平台。针对资源型城市转型重大技术需求，重点开展循环经济政策与法规研究、重化工业生态工业研究与评价、新能源开发与能源梯级利用技术研究、资源节约与循环利用技术研究、逆向物流规划与技术研究、钢铁产业生态技术研究、技术集成、成果推广与示范应用等工作，最终在钢铁、化工、建材、电力等行业开发一批拥有自主知识产权的循环经济核心技术，搭建“技术—工艺—人才—应用”系统化支撑体系，为重化工业循环经济型产业体系提供重要的技术支撑。

责任单位：曹妃甸工业区管委会牵头，市科技局、发改委配合

（六）唐山湾生态城市工程技术中心建设

依托曹妃甸国际生态城管委会，强化与清华大学、瑞典SWECO公司等单位合作，围绕土地利用与城市规划设计、可再生能源工程、资源管理工程、绿色交通工程、绿色社区工程等领域，针对生态城市建设中的重大关键和共性技术，重点开展系统化、配套化和工程化研究开发，加快绿色能源、环境保护、循环经济、节能建筑、低排放智能交通、集成通讯、海水淡化、封闭水处理、垃圾处理与回收利用、盐碱地生态治理、可持续发展等先进适用技术的开发、转化和应用，研究落实141 项生态城市建设技术指标要求，推动生态城市建设工程技术行业、领域的技术进步和新兴产业的发展。

责任单位：曹妃甸国际生态城管委会牵头，市科技局、发改委、规划局、城管局、住建局配合

五、20XX-2015年主要工作

（一）健全完善区域创新体系，提高自主创新能力

以弥补科技创新资源不足为核心，以加强公共服务平台建设为突破口，以建设技术研发、中介服务、科技合作和创新产业化体系为重点，引进国内外的优质科技资源，健全完善以企业为主体，市场为导向，政产学研金介紧密结合的区域创新体系，为提高自主创新能力和综合竞争力提供支撑。

1、加快中科院唐山高新技术研究与转化中心建设

主要目标：建设成唐山高新技术研发与自主创新的平台，环渤海地区重要的高科技成果研发与产业化基地，开创新型政产学研紧密融合创新发展模式。

工作任务：重点引进8-10个中科院所属研究所进驻“中心”， 每个研究所组织1-3个适合唐山主导产业发展的课题组，以钢铁、装备制造、陶瓷、新能源、新材料、环保和节能减排为主要发展领域，以加快传统产业优化升级和高新技术成果产业化为重点，实施高新技术研发和产业化工作。力争钢铁行业在节能节材、陶瓷行业在更新工艺和产品、新能源行业在制造国际一流风力发电设备等方面实现突破。特别要围绕高速动车组研发，加强与中科院力学所、软件所等科研院所的合作，实现核心技术国产化。

第3篇：创新型城市实施方案

为切实做好国家创新型城市试点工作，深入推进创新型城市建设，加快转变发展方式，增创省会发展新优势，加速提升我市创新能力和创新发展水平，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，围绕“维护省会稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的发展目标，以实现创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，按照“顶层设计、系统推进、突出特色、引领示范”的工作思路，整合区域创新资源，提高自主创新能力，大力培育战略性新兴产业，构建特色现代产业体系，促进经济社会协调发展。

（二）发展目标。到2015年，将我市建成全省创新资源集聚的核心区、高新技术产业的集聚区、战略性新兴产业发展的引领区、创新体制机制的试验区、宜居与可持续发展的示范区，在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会事业全面发展、生态环境友好、实现低碳经济发展的创新型区域中心城市，进入全国创新型城市的先进行列。

1.科技支撑取得新突破，集聚创新资源能力显著提升。科技进步贡献率达65%以上，财政对科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，全社会研发经费占国内生产总值比重达2.65%，企业研发费用占销售收入比重达3%以上，创新成为经济社会发展主动力。拥有国家级突出贡献专家350名、国务院特殊津贴专家4000名、国家“百千万人才工程”150名，万人拥有专业技术人员700人，万人拥有高技能人才350人。全民科学素养水平明显提高。

2.创新能力建设取得新突破，高新技术产业集聚度显著提升。培育技术创新示范企业100家，各级企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心500家以上，其中，新增国家级5个、省级30个。高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。万人专利申请量达30件。创建省级以上名牌300个、著名商标300个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%以上。济南高新区等各类园区引领全市高新技术产业发展的龙头带动作用不断增强。

3.现代产业体系建设取得新突破，战略性新兴产业引领发展能力显著提升。围绕高端高质高效产业发展目标，打造生物、信息、新能源、新材料、高端装备制造特色优势产业，战略性新兴产业主营业务收入达到6500亿元。以创新为驱动的产业体系基本形成，三次产业比重调整为3∶42∶55.现代服务业占服务业的比重达到60%.发挥省城区位优势，引领和支持全省相关战略性新兴产业发展。

4.创新服务体系建设取得新突破，创新服务辐射能力显著提升。建设2-3个国家级重大创新平台，建成各类生产力促进机构40个以上，实施标志性产学研工程项目100个，新建产学研中试基地50处。创业投资和风险投融资机构达到10家以上，形成较为完善的创新融资体系。形成以省会都市圈为核心，辐射服务全省的“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的创新服务网络。

5.创新机制环境取得新突破，示范带动作用显著提升。创新政策体系更加健全，创新决策机制和协调推进机制日益完善，形成具有地方特色、符合地方实际的创新型城市建设工作模式。完善基本公共服务体系，基本实现基本公共服务均等化，建立健全推进均等化长效机制。城市承载能力显著增强，基本步入绿色城市、可持续城市与低碳城市发展道路。

二、主要工作与重点任务

（一）加强管理创新，优化创新发展环境。推进政府职能转变和管理创新。强化政府在创新过程中的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步促进政府部门从科技资源配置的主体转变为科技资源配置方式的制定者、配置过程的监督者、配置绩效的评估者和公共服务的提供者。深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管等方面的制度改革，严格依照法定权限和程序行使权力，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转轨道。完善科学民主决策机制，充分发挥内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督作用，促进政府管理职能更好地适应创新型城市建设要求。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省出台的关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度。提高政府采购中创新产品和服务的比例，支持符合我市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

加强规划引导。按照国家关于创新型试点城市发展战略部署和济南市科技创新实际，进一步明确城市创新发展的战略定位，纳入全市、县（市）区“十二五”科技发展规划。加强规划管理的统筹协调、执行和评估，提高规划的指导性和可操作性，建立健全以科学规划引领科学发展的机制。

（二）加强科技创新平台建设，实现创新资源高效整合。建设山东省创新资源的集聚区、扩散区，通过省市共建、完善济南都市圈技术转移机制、加强区域间合作创新，促进创新资源的整合利用，发挥创新型城市试点的示范带动作用。

1.充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合。探索与高校、科研机构的新型合作模式，加快建立开放、流动、协作的知识创新体系。充分借助山东省与中国科学院、中国工程院的合作平台，继续加强与北京大学、清华大学、山东大学、省科学院、省农科院、省医学科学院等院所的合作，重点针对我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究。加强基础研究和前沿技术研究，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人。进一步拓展大学科技园建设规模，促进产学研结合，使之成为高层次人才培养中心、创新人才集聚地和高技术研发基地。建设一批省、市重点实验室，高起点引进3-5家国内顶尖的权威科研机构或一流的国际研发机构。采取多种形式鼓励支持高等院校、科研机构科研人员与企业共享资源、合作研发，组建开放型或实体型创新研究机构和联合开发机构，共同培养创新人才、进行高层学术交流、开展原始创新以及共性和关键性技术联合攻关。

2.省市共建重大创新服务平台，为引领战略性新兴产业集聚发展提供有力支撑。建设山东信息通信技术研究院公共研发服务平台，以山东信息通信技术研究院为核心，形成功能完善的信息通信技术研发中心，搭建国内一流的技术创新支撑平台，推进科技创新建设，提高自主创新能力，成为全国信息通信技术产业创新资源的重要承载地和国家信息通信国际创新园高速发展的“创新引擎”。满足科技创新创业需求，营造良好创新环境，面向科研，面向企业，提供技术支撑、人才培训、仪器设施共享服务。

建设山东省重大新药创制平台。由山东大学联合山东海洋大学、山东省药科院、山东省医科院、山东中医药大学、山东省中药研究院和济南高新区共同承建，包括先导化合物发现优化单元平台等12个子平台。建成以济南高新区为重点、技术链与产业化链相衔接、“一区六基地二十个示范企业”为主要内容、区域相对集中、服务能力完善、具有国内先进水平的现代新药研究与成果转化体系。将济南高新区新药孵化基地建设成为国内最主要的药品研发成果转化基地。3.进一步完善创新服务平台建设，为创新资源的集聚、扩散提供社会化、网络化服务。以完善技术转移服务体系和服务支撑平台建设为重点，强化技术成果转化的中间环节，提高转化速度和转化效益，促进生产要素有序流动，推动产学研合作创新。大力推动我市各类创新公共服务平台建设。

扎实推进大型科学仪器设备共享平台建设。完善大型科学仪器公共服务平台的评价方式和运行机制，提高仪器设备的综合利用效益和服务质量。

建立完善科技文献资源共享服务系统平台。对科技文献信息资源、网络资源、信息网络技术进行统一设计和建设，与国家、省形成科技文献资源共享服务平台。建设知识产权信息服务专项平台，完善知识产权信息利用服务系统、专利技术交易系统和知识产权专家咨询系统。

切实加强科技创新创业孵化服务平台建设。按照发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的总体要求，培育一批专业性、综合性孵化器。提升创业服务中心服务支撑功能，保证科技创业成功率，实现孵化功能和服务效能新突破。支持国内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励创办针对不同对象和不同行业的专业型科技企业孵化器，实现政府、高校、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。

大力推进科技成果转化交易服务平台建设。建立产学研“绿色通道”，与国内外大专院校、科研机构建立协作共建机制，支持高新技术成果转化和特色主导产业发展。鼓励有条件的县（市）区、企业立足自身优势，以引进高层次人才与核心技术、联合开发产业化项目为重点，加强与高校科研院所的合作，共建科技创新载体，提高科技成果转化率。

积极做好国际科技合作平台建设。以重大科技合作项目为纽带，以特色园区和留学生创业园为载体，建设一批国际科技合作基地。加强与国外大学、科研机构、企业集团在区域农业创新体系、现代农业、医疗卫生、信息技术和科技管理等方面的合作与交流，组建重点实验室。加强中乌高科技合作园的建设，使其成为国际科技合作、科研成果孵化的重要平台与载体。

（三）突出企业创新主体地位，提升企业创新能力。

1.加快形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励机制、分配机制、融资机制，促进企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。加快发展重汽、浪潮、中创、二机床、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、九阳等一批自主创新骨干企业，形成若干具有国内比较优势和领先水平的名牌产品群，增强企业的核心竞争力和自主创新能力。

2.发挥企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发资源优势，提升企业技术研究水平。支持行业特色突出、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心，与高校、科研机构联合建立高层次技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。通过体制创新、吸纳人才、完善激励机制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市场化水平。以行业协会为主，政府部门推动，建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心，增强中小型企业的技术创新能力。密切跟踪数控机床及重型锻压设备、新材料技术、计算机软件、医药化工、生物技术、新能源等重点技术领域的发展动态，培育50家以上企业成为国家级、省级专利试点企业。

3.深入实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略，推动企业核心竞争力升级。鼓励和扶持龙头企业通过产品创新和技术创新，提升已有自主知识产权品牌档次，将产业优势转化为品牌优势。培育一批具有专利权的核心技术，加速专利技术产业化。以增强企业创造专利能力为主线，将专利工作贯穿于企业技术创新及生产经营全部环节。加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。

4.加快科技园区建设，充分发挥创新载体功能。以国家信息通信国际创新园建设为契机，加快济南高新区发展步伐。着力打造软件、计算机、网络通讯、数字装备等四大产业集群，形成“创新、产业、辐射、环境”四大高地，建成集创业孵化、风险投资、中介服务于一体的信息技术创业基地。推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、环保科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。加快济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区等园区的基础设施建设，强化产业承载能力，形成管理体制先进、产业结构合理、科技创新体系健全、区域功能清晰、支撑服务体系完善、能够吸引更多创新型企业创业发展的集聚地和制高点。

（四）培育战略性新兴产业，打造现代产业体系。

1.大力培育战略性新兴产业，发展壮大高新技术产业。以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和先进制造业为支柱的工业结构。立足信息、生物、新能源、新材料、高端装备制造等产业基础和比较优势，加快战略性新兴产业发展，推进经济发展方式转变和产业结构调整。

新一代信息技术产业。做大做强软件服务业，以创建中国软件名城为契机，加快建设软件高技术产业基地、国家软件出口创新基地、国家服务外包示范城市、国家动漫产业发展基地，培育国内最具竞争优势的特色软件产业集群，加快软件服务业服务化、网络化、高端化和国际化进程。重点发展基础软件、工业软件、信息安全软件等八大类软件，实施“双十”和“双百”工程，推进四大平台建设，着力打造“一城五区”软件服务业功能布局。大力发展信息装备制造业，以浪潮等骨干企业为龙头，着力发展计算机设备制造业，力争建成全国最大的服务器及计算机外围设备生产基地。加快12英寸集成电路生产线项目建设，推进济南光电子产业园建设，加快网络设备、通讯设备、专用电子设备开发生产建设项目，逐步形成配套完善的生产协作体系。发展消费类电子产业，重点加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。

新能源产业。加快新能源推广利用步伐，突出发展太阳能利用产业，完善产业发展保障体系，走规模化、国际化和集群化发展路子。重点发展太阳能光热产业、太阳能发电产业、生物质能产业、地热风电装备制造业。

生物医药产业。以国家规划建设重大新药创制平台为契机，加快建设产业发展聚集化、产业水平国际化的生物技术产业体系，充分发挥科技企业孵化器的资源整合优势，加快发展化学药物制造、生物制药、生物医学工程、绿色农用生物制品、生物服务六大产业。

高端装备制造业。大力发展交通装备制造业，加快实施龙头企业带动战略，围绕建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地，坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，提升产业整体竞争力。实施一批发动机、变速箱、驱动桥等关键总成以及高技术零部件配套项目。积极推动机械装备制造产业，发挥核心企业龙头带动作用，扩大重点产品生产规模，强化行业资源整合，提高社会化协作配套程度，形成较为完备的机械装备产业体系。实施大型数控机床、钢结构数控加工设备等一批生产项目，巩固济南市在全国锻压设备和数控压力机方面位居首位的市场优势。

2.加快发展现代服务业。在大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业的同时，突出发展现代服务业。积极拓展金融服务领域，创造良好发展环境和条件，优化空间发展布局，创新金融服务方式，建立完善符合市场经济体制要求，具有高效服务功能的金融体系，大力推进社会信用体系建设，打造“诚信济南”品牌。推进文化创意产业，积极传承历史文化精髓，凝聚深厚文化积淀，整合文化资源，拓展产业领域，推进文化创新，建设精品工程，加快文化基础设施建设，完善文化传媒网络，打造现代文化品牌，建设区域性文化中心城市。加快现代物流业发展，进一步推进物流园区建设，实施盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园区和国际集装箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4个物流中心的规划建设和改造提升，强化物流平台支撑，完善现代物流体系，大力发展第三方物流，加快建设面向全国的区域性物流中心。

3.积极发展现代农业。以提高农业综合竞争力，发展特色增效农业为目标，加强关键、共性技术攻关和高新技术研究，继续实施“十、百、千”农业科技创新示范工程，力争在农业良种选育与繁育技术、绿色有机农业生产技术、农业信息技术、食品安全生产技术、农产品精深加工等方面取得新突破，培育壮大一批农村科技型龙头企业。按照省会城市需求特点，重点发展都市农业、生态农业、休闲观光农业等新模式，推动星火产业带、示范园区、品牌生产基地和农产品物流中心建设。大力推广节水灌溉技术，大幅度提高节水灌溉水平。推进生态村建设，推广太阳能、风能、沼气综合利用。

4.发展循环经济与低碳经济。建立强有力的保障和支撑体系，走低碳经济发展道路，逐步改变粗放型的生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节约资源的长效机制，以资源的有效利用促进全市经济可持续发展，实现低碳城市发展目标。加强对高耗能行业和重点用能单位的管理，推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。积极扩大清洁能源汽车和新能源汽车应用范围，合理规划城市交通运输发展模式，提高综合交通运输系统效率。鼓励应用节能材料和节能技术，加快建筑节能一体化进程。强化城市计划用水，大力推广节水保泉、水体控制和治理技术，推进城市供水和污水处理市场化。加快高耗水行业节水技术改造，大力推广应用农业节水。发展城市污水治理成套设备、脱硫除尘成套设备、秸秆气化成套设备、废塑料综合利用设备等环保设备制造，搞好环保工程及技术开发服务和资源综合利用。5.依靠高新技术改造提升传统工业。围绕新型工业强市战略，完善技术支撑体系、应用示范体系和中介服务体系，突出抓好汽车、钢铁、石化、机械装备、建材、食品药品等重点行业的改造，推进济钢、重汽、济柴、炼油、二机床等一批重大信息化建设项目，促进企业提升经济效益、生产能力、管理水平、创新能力和产品市场占有率。建立以软件企业和大型企业研发中心为主体，产学研紧密结合的技术支撑体系。研发具有自主知识产权的关键技术、共性技术和应用技术，提高信息技术改造传统工业的技术水平。

（五）加快建设数字化城市，提升城市管理现代化水平。

1.建设信息基础设施。建设完善宽带、移动高速、多媒体城域网，形成覆盖全市城乡、具有国内先进水平、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系。围绕城市综合体建设，加快信息基础设施配套，建立健全信息基础设施建设协调处理机制，推进光纤管道、通信铁塔等基础设施集约化应用。加快下一代互联网和精品宽带网络建设，提高网络承载能力，提升互联网接入带宽标准。基本建成基站布局科学、通信覆盖全面，服务水平领先的第三代移动通信系统，制定“无线城市”建设规划、技术标准及应用扶持政策，统筹建设与第三代移动通信和固定通信网相补充的宽带无线网络，推广无线宽带新技术和新业务应用。

2.推进数字化城市建设。以信息化为载体，全面推进城市现代化管理与技术创新，带动城市基础设施、公共服务等各类资源优化配置，实现城市管理现代化水平的全面提高。大力推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程。运用现代信息技术、管理技术提高交通运输、商品流通、信息服务、金融保险等产业的科技含量和社会效益，提升社会信息化及电子商务应用水平。加快交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究，构建高效的智能交通系统。

3.深化城市管理体制改革。进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化，加强城市管理综合执法，深入开展城乡环境综合整治，加强市容市貌管理，改善城乡整体面貌，推进城市维护体制改革，提高管理效率和水平。建设城市公共安全应急指挥系统，高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，完善防灾减灾规划和应急预案，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，提高处置突发性事件能力，维护城市安全运行，为创新型城市建设提供有力保障。

（六）加快社会事业创新，提高公共服务水平。

1.推进基本公共服务均等化。不断加大对公共服务的投入，确立以保障基本公共服务为重点的公共财政体制，完善基本公共服务体系建设，提高供给能力和供给水平。建立覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、公共就业服务体系、公共文化服务体系。

2.建立推进基本公共服务均等化长效机制。研究制定适合我市实际的政府基本公共服务规划体系。明确基本公共服务的门类、结构和重点，建立重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系。制定动态的基本公共服务标准，落实公共服务责任。制定基本公共服务体系建设的总体规划，并与我市经济社会发展规划及推动科学发展促进社会和谐、全面建设小康社会等总体要求相衔接、相适应，分阶段、有重点、按步骤地予以实施。

3.创造宜居宜业的城市发展环境。从打造城市现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、历史文化特色入手，实施城市综合体建设、新区建设、畅通建设、设施建设、特色建设和居住提升、生态提升、管理提升等八大工程，力争到2015年建设成为全国最具魅力特色的宜居宜业城市之一。

（七）实施创新人才战略，健全人才支撑体系。

1.培养造就高素质创新人才。加强创新人才的开发和培养，完善多元化人才培养体系。按照经济和社会长远发展以及创新型城市建设的需要，大力实施高层次人才引进工程、“泉城学者”建设工程、泉城企业家培养提升工程、高技能人才提升工程、社会工作人才发展工程、创业人才扶持工程、“济南名士”打造工程、泉城人才环境优化工程、创新团队建设工程、现代农业人才开发工程等10项重大人才工程，着力优化人才发展环境，以培养创新能力和弘扬科学精神为核心，充分发挥人才的积极性、主动性、创造性。

2.引进吸纳高层次创新人才。加大高层次创新人才引进力度，吸引国内外优秀人才和留学人员来济创业。在科研创新领域，重点支持引进两院院士、国家级实验室和重点学科负责人、长江学者和泰山学者、重大科研或工程项目主持人、博士生导师等领军人物，以及具有才干的留学人员和原创能力的学术带头人。广泛吸纳各类优秀人才，汇聚一批在国内外具有学术技术领先水平的专家学者和全市各行各业的专业技术骨干，占据人才制高点，更好地为省会经济社会发展提供人才智力支持。

3.营造有利于人才辈出的良好环境。建立科学的创新人才使用机制、管理制度，不断激发人才的创业热情和创新活力。继续改革和完善专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设的政策措施，消除人才流动的体制障碍，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库，促进各类创新人才互动合作，逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新人才市场网络。

（八）营造创新文化氛围，提高全民创新意识。树立创新发展观念。按照国家创新型城市建设的总体要求，把发展观念统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到指导国家创新型城市建设的实践上来，进一步解放思想，提升境界，强化抢抓机遇、奋发有为意识，开拓创新、勇于突破意识，跨越发展、争创一流意识，科学务实、精致高效意识，努力使思想境界与创新发展的要求相符合，与创新型城市建设的目标相一致。大力培育创新文化，倡导勇于创新、开放包容的创新文化，培育宽容失败、敢冒风险的创新理念，培育尊重个性、支持冒尖的创新意识，培育敢为人先、敢于冒险的创新品质，形成理解创新、支持创新、参与创新的良好风尚。搞好创新型城市建设的宣传教育和舆论引导工作，引导全社会树立创新光荣的价值观，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，激励社会各界共同投身于创新型城市建设事业。

三、保障措施

（一）加强组织领导，创新工作机制。调整充实市创新型城市建设推进委员会成员，指导协调、督查落实创新型城市建设工作各项职能。各县（市）区政府及市政府有关部门要建立相应组织协调机制，具体负责本区域、本部门创新型城市建设工作。各级各部门要高度重视创新型城市建设工作，纳入重要工作日程，统筹安排，全面推进。

（二）强化工作调度，密切协调配合。加强与科技部、省有关部门的沟通协调，适时调度工作进度，积极争取上级支持，共同推进试点工作。各级各部门结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。对涉及多个部门的工作，要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创新型城市建设的强大合力。

（三）建立考评机制，加强督导检查。明确各级各部门在建设创新型城市过程中的工作目标和责任，推动其扎实有效地做好各项工作，确保创新型城市建设工作有计划、有步骤地全面推进。加强创新型城市建设工作管理，强化考核监督，形成良好的创新型城市建设工作管理机制。

（四）加快投融资体系建设，积极引导社会资金投入。将科技投入作为预算保障的重点，逐步提高财政对科技投入占国内生产总值的比例，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在现有创新型城市建设专项资金的基础上，围绕国家创新型城市建设要求，加大专项资金和配套资金投入力度，健全完善资金发放、使用、监管、效果评价办法，提高资金保障程度和使用效益。加强创业投资和风险投资体系建设，鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，逐步完善激励政策体系，通过多种政策手段，降低科技投入风险，激励企业、个人和科技风险投资机构不断增加投入，提高投资回报率。加强与金融机构、担保公司的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金，逐步形成政府引导、社会参与的多元化投融资格局。

第4篇：创新型城市实施方案

为落实科学发展观，提高区域科技创新能力和综合竞争力，建设科技创新型城市，根据《中共市委市人民政府关于建设科技创新型城市的决定》精神，结合市“十二五”科学技术发展规划，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕我市“十二五”科学技术发展规划确定的总体目标和任务，深入实施“科教兴市”战略，加快区域科技创新体系建设，增强科技对经济建设和社会发展的支撑和引领作用，促进我市经济增长由资源、资本依赖型向创新驱动型转变，实现经济社会各项事业跨越发展。

二、基本原则

１、引进技术与自主创新相结合的原则。在鼓励原始创新的同时，着力加强集成创新和引进消化吸收再创新，加速推进科技成果转化为现实生产力。

２、政府引导与市场导向相结合的原则。在政府引导创新的同时，突出企业创新主体地位，以市场为导向，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，围绕市场需求，研究开发和推广应用新技术、新工艺，拓展新的市场空间，形成新的经济增长点。

３、科技创新与体制创新相结合的原则。把体制创新和机制创新作为科技创新的基础和保障，为科技创新提供内在动力，建立并完善创新激励机制，形成自由宽松、富有活力的良好创新环境。

三、工作目标

１、科技进步贡献率明显提高。到“十二五”末，全市科技进步贡献率比“十五”期末提高１２个百分点，达到６０％以上，进入全国先进行列。

２、自主创新能力显著增强。到２０XX年，全市建立２０家以上国家级或省级技术中心和工程技术研究中心；扶持５个以上国家驰名商标或名牌产品，３０个以上湖南省著名商标或名牌产品。全市年专利申请量达到１６００件以上，其中发明专利占３５％以上。

３、高新技术产业迅速发展。形成机电一体化、新材料、生物医药和节能环保四大高新技术产业集群。到２０XX年，新增高新技术创业孵化面积５万平方米以上，全市高新技术产业产值达到５００亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到４５％。

４、循环经济加快发展。到“十二五”末，工业废水排放达标率、工业废气处理达标率和工业固体废物综合利用率均达到９０％以上，工业企业万元产值能耗指标达到２．０吨标煤/万元，基本建成初级生态城市。

５、创新创业良好环境基本形成。科技创新服务体系进一步完善，投资创业环境进一步优化，在国内外的影响力和对国内外科技资源的吸纳力显著提升，公众科学素养和城市文明程度明显提高，全市科普工作社会参与率达到６０％，公众科学素质提高１．５个百分点，九年义务教育普及率达１００％。

四、主要任务

通过扶持创新型项目，培育创新型企业，建设创新型园区，完善创新服务体系，营造创新创业环境，全力推进科技创新型城市建设。

１、突出企业的创新主体地位，着力培育创新型企业。坚持以市场为导向，产学研相结合，积极支持和鼓励企业与高校、院所合作，加强科技攻关和开发，创建企业技术中心、工程技术研究中心等科研开发机构和博士后工作站。开展创新型企业试点工作，培育２０家以上具有自主知识产权的科技创新型企业，引导企业成为技术创新的投入主体、实施主体和受益主体，企业的新产品研发能力、吸纳国内外先进技术能力、规模产业化能力和持续创新能力得到显著提升。到“十二五”末，力争全市９０％以上研究开发机构设立在企业，９０％以上的研究开发人员工作在企业，９０％以上的研究开发经费来源于企业，９０％以上的职务发明专利申请来自于企业。

２、加快培育产业集群，发展特色高新技术产业。针对制约产业化发展的技术瓶颈，组织实施１０个重大科技专项，通过技术攻关，使电动轮自卸车、混合动力汽车、城市轨道车辆、风力发电机、塔式起重机、振动式压路机、矿用通风机、燃气具、有机颜料、电池材料、玻璃窑炉耐火材料、地源热泵空调、精品钢材、发动机活塞、脱硫除尘设备等主导产品达到国内领先水平。实施“４３１５”高新技术产业化工程，即围绕以车辆、矿山装备为代表的机电一体化产业，以新型功能材料为代表的新材料产业，以新型中成药为代表的生物医药产业和以风力发电为代表的节能环保产业等４个高新技术产业，选择３０个左右的科技含量高、产业带动力强的重点高新技术产业化项目，从政策、资金、人才等方面滚动扶持，培育壮大１０家高新技术企业集团，到“十一五”末，全市高新技术产业产值达到５００亿元。积极整合园区资源，加快以（德国）工业园、九华经济区、新材料工业园、双马工业园为主体的高新技术产业开发区建设，引导新项目、新产品向园区聚集，延长产业链，实现高新技术产业的聚集发展。

３、全面推广和普及信息技术，加快新型工业化进程。加快全市信息化基础设施建设，推进电信、广电、计算机网络等多网融合，加强信息技术的二次开发，大力促进信息技术在政务、科技、教育、文化、社保、医疗、流通等领域的应用，推进电子政务、电子商务建设，建设农业信息管理系统、远程教育系统、视频会议系统、文化信息资源共享、人口信息管理系统等信息化项目，提高城乡信息化整体水平。实施制造业信息化工程，推动产品设计方法、企业管理模式、企业间协作关系的创新，实现产品设计制造和企业管理的信息化，生产过程控制的智能化，制造装备的数控化，咨询服务的网络化，全面提升制造业竞争力。培育一批有辐射作用的信息化示范企业，全市规模以上制造业企业数字化设计、数字化管理的普及率达到９０％以上，关键设备数字化率达到５０％，促进全市传统制造业向先进制造业转变。

４、加快农业科技攻关与产业化，为新农村建设提供科技支撑。针对新农村建设的技术需求，加强水稻优质丰产、种苗优化、农业生物技术研究与应用、农产品加工技术研究示范与产业化、智能化农业信息技术应用等方面的科技攻关与开发，提高农产品品质和农业生产效率。到“十一五”末，主要农作物品种优良率提高３－５个百分点，生猪产业化配套技术、水稻栽培技术和湘莲加工技术达到国内领先水平。健全“公司＋基地＋协会＋农户”的运作机制，完善农业科技社会化服务体系，大力支持农业产业化龙头企业技术创新，重点突破农产品精深加工的关键技术，在竹制品加工、湘莲加工、生猪产业化等领域完善农业产业链，促使农产品向工业产品转化，形成一批在国际国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。

５、实施知识产权战略工程，增强区域核心竞争力。完善知识产权管理机制，在全市５个县市区设立知识产权局，建立完善的知识产权管理体系；建立专利转化机制，政府建立专利转化扶持专项资金，重点扶持拥有自主知识产权的科技项目，积极开展专利权质押贷款工作，促进专利技术转化为现实生产力；完善知识产权保护机制，加强知识产权执法队伍建设，强化执法手段，优化我市的投资软环境；建设中国机电专利信息中心，充分运用专利信息，结合我市重点行业和优势产业开展专利战略研究，充分发挥企业在专利战略研究中的主导作用。积极扶持企业申报专利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权，争创驰名商标、著名商标和国省名牌，提高自主知识产权的拥有量，培育一批拥有自主知识产权、有国际竞争力的企业集团，保持我市重点行业和优势产业的核心竞争力。

到２０XX年争取我市成为国家知识产权示范城市。

６、构建科技创新服务平台，推进科技成果转化。重点建设好科技创新服务中心、生产力促进中心、高新区创业服务中心和科技企业孵化器四个科技创新服务平台。扶植和培育各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利代理、产权交易等科技中介服务机构和组织，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，鼓励高等院校、科研院所、大型企业和高新技术企业进入技术市场，逐步形成服务专业化、发展规模化、运作规范化的科技中介服务体系。

７、全面普及科学技术，提高全民科技素质。大力开展以“科技活动周”、“科技下乡”、“科技进社区”为重点的群众性、社会性、经常性的科普活动，提高广大公众的科技意识和科技素质。加大对科普工作的投入，建设一批全国科普示范城区、示范县、省级科普文明社区、农村科普示范基地，建立比较完善的科普场馆体系。逐步建立起由科普专家、科技工作者、技术能手和科普志愿者组成的专群结合、专兼结合、基本稳定的科普人才队伍，充分发挥政府部门、社会团体在科普工作中的作用，有计划地扶植一批专业技术协会等社会科普组织，基本形成多层次、多元化、专业化的大科普组织体系。

五、保障措施

１、建立省市共建机制。成立以市长为组长、省市结合的市科技创新型城市工作领导小组，加强创建科技创新型城市工作的领导、组织和协调。聘请在湘院士及相关领域学术带头人、战略研究专家、政府部门资深人士、企业高层管理人员组建专家顾问咨询委员会，为我市科技创新型城市建设的重大决策提供智力支撑。加强科技创新与体制创新的结合，进一步改革科技管理机制，着力营造创新创业环境，增强科技的支撑和引领作用，完善全市科技创新体系。

２、加大科技创新投入。坚持“政府引导，企业为主”的原则，加大政府科技投入力度，积极引导企业和社会投入，加强科技经费的规范使用，逐步建立多层次、多渠道的科技投入体系。财政科技经费投入的增长幅度高于财政收入经常性增长幅度，２０XX年科技三项经费占财政支出比重达到２．０％以上，科技发展资金累计达到２０００万元。完善科技投入的归口管理，切实改变政府科技经费的条块分割、分散重复投入的状况。加强科技经费的监督管理，提高科技投入的使用效率。鼓励企业增加科技投入，到２０XX年，全市规模以上企业技术开发费占销售收入的比例达３％以上，高新技术企业达５％以上，全社会研发经费投入占ｇｄｐ的比例达到２．５％以上。促进银企合作，鼓励、引导各银信机构加大对科技企业的信贷投入，重点加强各商业银行与高新技术企业间的协调与沟通，引导各类资金投向高新技术企业，鼓励和支持符合条件的企业上市融资。

３、培养和引进创新人才。充分发挥人才在区域创新体系中的核心作用，到２０XX年，全市各类人才总量力争达到２３．６万名，具有研究开发和创新能力的高层次拔尖人才达到６０００名。注重把中青年专业技术人才放到重要学术、技术岗位或与其专业紧密相关的领导岗位，使他们在实践中提高能力，增长才干。按照“不求所有，但求所用”、“来去自由”的原则，采取调入、聘用、借用、兼职、合作、学术交流、技术指导、技术咨询以及领办、自办、合办各类企业和科研机构等办法，以个别引进、团队引进、项目联动引进等形式，吸纳国内外人才智力资源。对引进的高层次创新人才，由用人单位给予相关补助，并在科研项目、科研启动经费、工作用车、医疗保险等方面给予优惠政策，其子女在市内中小学校就读，按有关规定享受优惠政策。鼓励科技人员以成果、技术作为生产要素参与收益分配，有条件的企事业单位，对作出突出贡献的科技人才可实行期权、股权奖励。对在科学技术前沿领域特别是高新技术领域取得重大成果，创造出巨大经济效益或社会效益，为经济发展作出突出贡献的单位和个人，由市委、市政府授予荣誉称号并给予重奖。对评选出的优秀专家和专业技术骨干人才，按规定发放政府津贴。

４、强化创新激励措施。积极扶持企业建设技术创新平台，对通过国家级授牌认定的企业技术中心、工程技术研究中心，市政府将分别资助２０万元。对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，市政府给予一次性奖励３０万元，对新获得湖南名牌产品、湖南著名商标的企业给予一次性奖励５万元，对授权的专利每年安排２０万元进行奖励。实行税收优惠政策，鼓励企业按当年实际发生的技术开发费用的１５０％抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在５年内结转抵扣，企业提取的职工教育经费在计税工资总额２．５％以内的，可在企业所得税前扣除。关心和尊重创新型企业家，支持和激励企业家在实践中提升经营理念、战略眼光和管理能力，使他们在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠，增强他们的成就感和责任感。

５、加强科技合作与交流。依托高新技术产业开发区、九华工业园等科技园区，大力开展科技招商，着力吸引大公司来我市设立研发中心和分公司，鼓励有条件的企业建立博士后工作站。积极推进大学重点实验室、分析测试中心、计算中心等向企业开放，大型企业、军工企业重点设备和装备向全社会开放，提高科研设施与设备的利用率和效益。以我市高新技术产业开发区、机电一体化特色产业基地为国际科技合作的重要窗口和基地，继续举办地区经济、产业发展需要的国际科技合作与交流活动，利用园区良好的投资与创业环境，开展以企业、产业为主体的国际科技合作。大力扶持有条件的企业走出去参与国际竞争，加强本地企业与国外企业的交流与合作，提高我市的产业水平和对外开放能力，增强我市的国际市场竞争力。

６、严格考核奖惩制度。明确各级各部门的工作职责，分解落实创建工作的各项具体任务，建立激励机制，严格考核奖惩，充分调动各县市区和市直各部门的积极性，形成推动建设科技创新型城市工作的强大合力。建设科技创新型城市领导小组定期对各县市区和有关部门目标任务完成情况进行督查，并将督查结果纳入党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。同时，每年从科技经费中安排１５万元，对创建工作先进单位进行奖励。