凌源市人民代表大会常务委员会工作报告
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凌源市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受凌源市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
二〇一五年工作回顾
2015年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以党的十八届五中全会精神为指导，以开展“三严三实”专题教育为动力，始终坚持“求深、求精、求实、求果”工作要求，认真履行法定职责，切实发挥地方国家权力机关作用，各项工作取得了新成效。全年共召开常委会会议8次、主任会议16次，听取和审议“一府两院”工作报告15项，组织开展“三察(查)”活动21次。
一、围绕中心，服务大局，着力增强监督实效
常委会始终坚持“五个围绕”抓监督，取得了实实在在的工作成效。
——围绕市委重大决策部署加强监督，促进经济社会健康协调发展。“五个一工程”建设是凌源改革发展的第一要务，是市委的重大决策部署。为此常委会在年初工作计划中将园(景)区建设作为监督重点。
为推动经济技术开发区平稳运行，常委会对开发区建设情况进行了视察。建议加快推进产业结构调整，通过政策引导，加快招商引资步伐;通过科技创新，促进产业提质升级;通过加强软环境建设，积极营造良好的营商环境。开发区不断深化体制机制改革，加强平台建设，破解要素制约，优化发展环境，汽车、玻璃、型材等支柱产业建设突飞猛进，使我市工业经济在困境中显现出了新的亮点。
为推动现代农业科技示范园区高标准建设，常委会开展了专题视察。要求园区准确把握科技引领作用，着力培育市场主体，大力推进规模经营，全面实施绿色标准，强化科技服务、市场营销、质量监管体系配套，提高园区发展水平。现在,园区建设有突破性进展，呈现了前所未有的良好局面。
为推动实施旅游牵动战略，组织开展了全市旅游工作和新景区建设工作专题视察。就如何突出重点项目建设，增强发展后劲;突出宣传推介，拓展客源市场;突出链条延伸，完善要素配套;突出人才培养，优化发展环境提出意见建议。市政府加大旅游景区建设和项目开发力度，景区建设速度不断加快，发展前景令人鼓舞。
为推动新市镇建设实现新突破，市委确定常委会主要领导负责主抓三十家子新市镇建设。2015年常委会先后数次对新市镇建设工作进行调研、检查、视察，全力、全面、全程推进项目建设，建议高标准规划设计，重点抓好产业招商，多渠道筹措资金，统筹建设用地，推进产城融合。在市政府和商贸物流园区积极努力下，开创了朝阳“两区同建，产城融合”的先河。商贸物流产业园区、八家两区同建、龙源湿地公园、公共服务设施、房地产开发等诸多项目建设成效显著。根据《朝阳市2015年度新市镇建设工作考核办法》，经领导小组综合评分，三十家子新市镇建设在半年考核中排名第一。朝阳新市镇建设现场会在我市召开。
——围绕民生热点加强监督，积极回应群众关切。常委会始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。
学前教育事关人民群众的切身利益，使每个适龄儿童都接受良好的学前教育是社会的普遍关切。针对学前教育发展不均衡，“入优质园难”问题，常委会组织视察了学前教育工作。要求政府落实主体责任，均衡规划学前教育发展;强化资金保障，改善办学条件;强化师资培训，提高师资队伍素质。在市政府的重视下，今年新建城乡标准化幼儿园5所，农村标准化幼儿园基本实现全覆盖。适龄儿童入园率提高到87%，城乡学前教育差距不断缩小。
农村生活垃圾治理事关农村人居环境改善，事关人民群众身心健康，常委会专题视察了全市农村生活垃圾治理工作，提出提高村民环保意识，加强保洁队伍建设，完善财政保障机制等意见、建议。市政府加大资金投入，通过公开招标，对全市农村生活垃圾处理进行公司化运营管理，农村生活垃圾实现日产日清，农村生活环境有了明显改观。
城市“行车难、停车难、管理难”问题人民群众意见较大，为此，常委会专题听取了全市公安交警机动车管理工作报告，建议政府提升交通管控能力，加大违法行为查处力度，构建智能交通管理系统，大力倡导文明出行。市政府认真落实人大建议，加大设施投入，强化源头管理，交通事故得到有效预防和遏制，市内交通环境有了一定的改善。
一年中，常委会还对全市扶贫开发、城市供水、公路建设、民族宗教、低保工作、计划生育优质服务、两税征管等工作采取不同形式进行监督，提出意见、建议，并进行跟踪督办，促进了各项民生事业的进步。
——围绕计划执行和预算执行抓监督，确保经济平稳运行。面对经济持续下行的压力，为推动经济平稳运行，常委会在听取审议市政府关于2015年上半年计划执行情况报告后，从抓好经济转型升级、抓好体制机制创新、抓好稳增长具体措施等方面提出了意见。根据加强全口径预算审查监督要求，常委会先后听取审议了2014年财政预算执行和其他财政收支情况审计报告、2015年上半年预算执行情况报告和审计整改情况报告，提出严格预算执行、强化预算约束、深化预算改革等建议。
——围绕司法公正加强监督，维护社会公平正义。常委会高度重视司法公正，支持“一府两院”依法行使职权，切实维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。
(一)深入推进严格执法。2015年，常委会重点对《森林法》、《人口与计划生育法》、《环保法》、《动物防疫法》等10部法律的贯彻实施情况进行了执法检查。分别就法律贯彻执行中存在的问题提出整改意见、建议，这些执法监督有效地促进了法律的实施，维护了法制的统一、权威和尊严。
(二)严肃开展工作评议。开展工作评议既是对“一府两院”依法行使职权的监督和制约，又是一种支持和促进。2015年常委会分别对环保局、司法局、统计局开展了工作评议。督促被评议部门切实增强责任意识，全面加强队伍建设，大力改进工作作风，努力营造风清气正的服务环境。
(三)认真办理来信来访。常委会不断健全和完善信访工作长效机制，加大信访案件转办、督办力度。一年来，共受理人民群众来信169件(次)，接待来访178人(次)，有效化解了矛盾纠纷，在促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。专项检查了检察院控申工作、公安局信访工作，为推动平安凌源、法治凌源建设做出积极贡献。
(四)全力推进公正司法。为支持法院依法履行审判职能，不断提高审判质量，全面促进司法为民，常委会调查了基层法庭建设情况，听取了法院相关情况报告。提出加强基层法庭建设、强化法官职责、加大执行力度的意见，促使基层法庭审判水平有了明显提高。
——围绕议案、建议办理加强监督，确保议案、建议办理实效。加强代表议案、建议督办，使议案建议真正落到实处，是人大及其常委会的重要职责。常委会高度重视代表建议、意见办理工作，努力在提高解决率上下功夫，推动建议、意见落到实处。市六届人大三次会议共收到代表议案、建议、批评和意见36件，7月走访代表，共征求意见、建议27件，分别以文件形式转交市政府办理。市政府以认真负责的态度，加大办理力度，代表意见、建议答复率100%，代表满意、基本满意率97.84%，促使一批群众关心的热点、难点问题得以解决。《关于开展交通管理年活动的议案》是市六届人大三次会议确定的唯一议案，常委会第十八次会议专门听取了市政府交通管理年活动安排意见的汇报，提出意见、建议。市政府成立领导小组，分解目标任务，交通、宣传、公安、财政、城管、运管、住建、路政等相关部门高度重视，既各司其职又密切配合，逐项落实责任。通过活动的开展，全市城乡交通管理水平有了明显提升。
二、规范程序，严把关口，着力做好重大事项决定和人事任免工作
常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，依法行使好重大事项决定权。通过深入调研，认真审议，作出《关于同意市政府向光大幸福国际租赁有限公司融资，将偿还资金纳入同期年度预算》的决议，为市政府成功实现从资本市场融资提供了增信保障。批准市政府提请《将庙西村土地储备整理项目政府委托代建款列入本级财政预算》的议案，为促进土地节约、集约利用和城市功能分区合理布局提供了法律支撑。
常委会始终坚持党管干部与依法行使任免权相统一，认真审议各项人事任免议案，严肃执行任免程序要求，依法规范开展人事任免工作，加强对任命干部的任后监督，切实提高了人事任免质量。全年，共依法任免地方国家机关工作人员37人次。
三、创新机制，搭建平台，着力发挥代表主体作用
常委会牢固树立代表主体意识，充分尊重代表主体地位，通过完善制度机制、强化服务保障，不断加强和改进了代表工作。
丰富载体，激发代表履职热情。2015年在继续深入开展“三联系”活动，充分发挥“代表之家”平台作用的同时，开展“一二三四”活动，并对“一好两优”进行了表彰，拉近了代表与群众的感情。丰富闭会期间代表活动，使代表联系群众更加紧密、服务群众更加主动，依法履职更加科学规范。
强化培训，提高代表履职能力。一年来，常委会采取不同形式，对常委会组成人员、乡镇(街)人大主席(工委主任)、人大代表开展培训4次，特别是通过邀请专家对全市人大代表就“互联网+”知识进行专题培训，切实提高了人大代表在新形势下运用创新模式管理国家和社会事务的能力和素质。
拓宽渠道，扩大代表对常委会工作的参与。常委会积极推动代表在闭会期间充分履行法定职责，组织开展好代表小组活动。邀请代表参加常委会“三察(查)”活动，列席常委会会议，为代表依法监督常委会工作、更好地履职尽责奠定了基础。
创新机制，保障代表权力发挥。为进一步提高代表建议的办理质量，制定了《凌源市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作问责办法》,让代表切实掌握督办建议落实的主动权,激发了代表履职积极性，为代表履职提供了保障。
四、与时俱进，开拓创新，着力提高自身履职能力
常委会以深入开展“三严三实”专题教育为契机，大力加强机关思想建设、作风建设、制度建设，常委会自身服务能力、履职能力和保障水平不断提高。
注重学习教育，增强整体素质。常委会扎实开展“三严三实”专题教育，以问题为导向，本着认真、务实、从严的态度，结合人大自身特点，认真组织召开专题民主生活会和组织生活会，查摆问题，剖析原因，边查边改，立行立改，使人大工作和机关自身建设更加科学化、制度化、规范化。
注重制度建设，完善工作机制。进一步健全组织制度、工作制度，制定出台了《凌源市人民代表大会常务委员会专题询问办法》、《凌源市人大常委会机关工作人员守则》等多项工作制度，在完善监督机制、加强机关干部队伍建设等方面建立了长效机制。
注重宣传工作，提升人大影响。常委会不断创新宣传方式，利用网络、报社、电视台等新闻媒体，多种形式开展宣传工作。在《凌源市报》开办了《代表风采》专栏，在凌源电视台开办了《代表风采》专题节目，宣传优秀代表21人，充分调动了各级人大代表履职积极性，发挥了人大代表主体作用，并将代表事迹汇编成《代表风采》一书出版。一年来编发《凌源人大会刊》4期，在国省市级媒体上刊发宣传凌源人大工作稿件100多篇。
各位代表，一年来，市人大常委会围绕全市中心工作和发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，整体工作取得了较大进步。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表凌源市人大常委会，向关心关注凌源发展、支持帮助凌源人大工作的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与形势发展要求相比，与广大代表和人民群众的期盼相比，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督实效还需进一步增强;代表工作还需进一步提高;常委会自身建设还需进一步完善等等。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以改进。
工作经验和启示
回顾六届人大常委会组成以来的工作实践，我们进一步加深了对人民代表大会制度和新时期人大工作规律的认识，也探索和积累了一些做好新时期人大工作的经验和启示。
一、做好人大工作，党的领导是根本保证，必须牢固树立政治意识
伴随深化改革、依法治国的深入推进，人大及其常委会肩负的使命更加艰巨、责任更加重大。在履职实践中，我们始终坚持党的领导，始终不渝地坚守党的政治纪律、政治规矩，在思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致，坚决在市委的领导下开展工作，坚持民主集中制原则，始终将市委的要求贯穿于行使职权的全过程，落实到依法履职的各层面，确保了人大工作正确的政治方向。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能始终把握人大工作正确的政治方向，才能更好地保障人大工作的有效开展。
二、做好人大工作，务实担当是永恒主题，必须牢固树立责任意识
直面难题勇担当，不尚空谈讲实干。几年来，面对凌源攻坚克难、争得应有地位的关键时期，在全市深化改革创新、破解发展难题的进程中，常委会不推诿、不懈怠，积极履职、勇于担当，在深化经济体制改革、推进产业结构调整、促进社会健康协调发展中，充分发挥了职能作用，做出了积极贡献。实践证明只有以高度负责的担当精神依法行使职权，才能充分体现地方国家权力机关的责任和权威。
三、做好人大工作，顾全大局是关键所在，必须牢固树立全局意识
我们始终正确把握与“一府两院”的关系，既监督“一府两院”依法行政、公正司法，又对市政府推进发展、深化改革、改善民生;“两院”公正司法、司法改革等工作予以大力支持，从法律上、制度上保障行政和司法机关依法行使职权，使人民代表大会制度的优越性得到充分发挥。实践证明，人大工作只有与全局工作同步，才能保持与科学发展同向，才能发挥应有作用。
四、做好人大工作，开拓创新是不竭动力，必须牢固树立创新意识
几年来，市人大常委会始终坚持以创新引领人大工作。注重调研方式创新、监督工作创新、代表工作创新、工作制度创新，在各项工作中，采取了很多新举措，并取得了明显效果。2015年10月10日，《朝阳日报》专版对凌源人大创新工作经验进行了报道。实践证明，只有坚持创新实践，才能保证人大工作和民主法制建设传承发展，才能使人大制度持续焕发新的生机活力。
五、做好人大工作，以人为本是核心要求，必须牢固树立群众意识
人大工作的根基在群众，血脉在群众。常委会注重从人民群众最关注的问题中确定监督议题，在“三察(查)”活动中听取群众意见。充分发挥代表密切联系群众优势，注重代表主体作用的发挥，在工作中始终做到“民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。实践证明，只有根植于人民群众之中，倾听民声，反映民意，维护民利，切实尊重代表的主体地位，才能夯实人大工作的基础，才能增强依法履职的实效。
二〇一六年工作意见
各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，更是我市在辽西北县域率先突破、走在前列的起步之年。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕加快经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，依法行使职权，更好地维护核心、围绕中心、顺应民心，为推进社会主义民主法制建设发挥新的更大的作用。
一、以服务“五大发展”为第一要务，加强和改进监督工作
深入贯彻“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，牢牢把握“五个围绕”工作原则，始终坚持“求深、求精、求实、求果”工作要求，聚焦“五个一工程”、重大项目建设、蔬菜花卉产业提质升级、文化旅游产业发展壮大、全面小康社会建设、贫困村贫困户脱贫、重点民生工程、群众关注的热点、难点问题、民主法治建设等工作，加强人大监督，促进凌源经济社会健康协调发展，加快凌源民主法治建设进程，让凌源人民共享改革发展成果，共享社会公平正义。
二、以强化代表主体作用发挥为保障，加强和改进代表工作
坚持尊重代表主体地位，不断提高服务水平，支持和保障代表依法履职。加强代表议案、建议督办工作，不断提高问题解决率;加强闭会期间代表活动，畅通联系代表渠道，丰富代表小组活动的形式和内容，深入开展“一好两优”评选活动，认真抓好代表培训，坚持集中走访慰问代表，充分发挥“代表之家”功效，组织代表向选民述职。
三、以强化履职能力提升为根本，加强和改进自身建设
适应充分履行法定职权的时代需要，坚持不懈地抓好自身建设。一要强化思想建设。牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作的各方面;二要强化作风建设。坚持深入实际，深入基层，深入群众，加强调查研究，倾听群众呼声，反映人民群众的意见和要求，真正做到为民、务实、清廉、担当，树立人大机关的良好形象;三要强化制度建设。严格依法办事，民主决策，努力提高体制机制保障能力;四要强化组织建设。优化常委会组成人员、机关干部的知识和年龄结构，提高工作人员的政治素质和业务素质，切实增强依法履职能力。
各位代表，历史使命光荣艰巨，人民期待殷切厚重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实市委五届二十七次全会和本次人代会精神，在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，开拓创新，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为凌源在辽西北县域率先突破、走在前列而努力奋斗!