内蒙古政协第十一届委员会常务委员会工作报告
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内蒙古政协第十一届委员会常务委员会工作报告
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议内蒙古自治区第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一.2015年的主要工作
2015年是自治区政协砥砺奋进的一年。在自治区党委领导下，政协常委会紧扣全区改革发展稳定中心任务，凝心聚力，履职尽责，在团结中求进步，在民主中促和谐，在创新中谋发展，力求建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处，展示了人民政协的新作为，为打造祖国北疆亮丽风景线做出了新的贡献。
2015年是自治区政协事业发展史上具有里程碑意义的一年。中共中央和自治区党委高度重视政协工作，中共中央制定《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，中共中央办公厅制定《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，自治区党委制定贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》的实施意见，自治区党委办公厅制定《加强人民政协协商民主建设的实施意见》的贯彻落实意见，体现了社会主义协商民主与政协协商民主迄今的最新理论成果、最高顶层设计、最全制度规范、最实操作流程，为协商民主和政协事业发展强化了价值观，创新了方法论，描绘了路线图。国家和自治区启动了“十三五”规划编制工作，谋划未来五年发展、助力全面小康建设，成为自治区政协履职建言、献智出力的中心议题。一年来，政协履职有大事，有亮点，也有成效。
回顾2015年，常委会主要开展了以下方面的工作：
(一)强化引领，坚持正确前进方向
常委会始终把强化思想政治引领、坚持正确政治方向，作为履行职责的根本保证。
坚持理论武装。常委会和机关带头学习中共十八大及十八届历次中央全会精神，开展习近平总书记系列重要讲话精神专题辅导，引导委员坚持走中国特色社会主义发展道路。深入学习中共中央和自治区领导在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话精神，用人民政协的光辉历程、基本经验、发展前景感召委员，强化对社会主义协商民主和人民政协事业的自信。
注重政策宣讲。通过集中传达、以会代训、专题讲座等形式，深入宣讲“四个全面”战略布局，宣讲中央和自治区统战工作会议精神，提升委员的大局意识和政治把握能力。及时传达自治区党委九届十一次至十四次全委会议，以及全区经济工作会和城市工作会等重要会议精神，宣传解读党委重大决策思路和政府重要工作部署，引领委员知情明政，学以致用，更加有效地协商议政。
加强作风建设。坚持在机关干部中巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，赴延安和西柏坡学习革命传统，请专家讲解井冈山革命历程，弘扬正气，振奋精神。坚持在委员中提倡践行社会主义核心价值观，树立知情明政、履职尽责、崇德修身的行为取向，凝聚共同愿景，培育政协情怀，为富民强区事业增添正能量，行使话语权。
(二)深入协商，服务全区工作大局
常委会坚持把制定和实施好年度协商计划，作为围绕中心、服务大局的重要抓手。
认真制定协商计划。自觉配合自治区党委协调推进“四个全面”战略布局，着眼稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险，坚持问题导向，充分发扬民主，向党政部门、民主党派、人民团体、盟市政协和政协委员广泛征集协商议题，深入研究，反复论证，精选出党政关心、社会关注、群众关切的重大议题，作为年度协商重点。经自治区党委常委会议研究，确定协商计划。
精心实施协商活动。针对每个协商议题，引入专家力量，进行平均两个月左右的深入调研。就中蒙务实合作和口岸经济发展，以及“十个全覆盖”工程实施，召开专题议政常委会议进行协商;围绕改革、发展、法治、文化、生态等议题，就土地经营权流转、人口较少民族扶持、行政执法监督、博物馆图书馆文化馆免费开放、蒙古族源文化、大气污染治理及清洁能源发展等，进行了专题协商，完善了对策、凝聚了共识。
重点围绕“十三五”规划建言。面对中长期重大规划任务，自治区党委、政府开门决策，广纳群言。自治区政协主动作为，努力协商于决策之前和决策之中，动员委员和专家，以常委会议形式，集中为“十三五”建言。重点围绕加强基础设施建设，提升产业核心竞争力，保持经济持续健康发展，推动开发开放和城乡区域统筹，坚持生态文明绿色发展，促进民生和社会事业进步等方面，提出对策建议。
(三)积极议政，助力自治区改革发展
常委会坚持把动员各方面经常化参政议政，作为助推自治区发展进步的有效举措。
积极开展提案议政。鼓励提案者多提提案、提好提案。全年共有近七成委员提交了提案，各民主党派、工商联和政协专委会集体提交的提案，超过总数的五分之一。提案内容围绕大局，建议贴近实际。其中推进城乡基本公共服务均等化、完善过剩产能退出机制、加强村医队伍建设、提升司法公信力、发展节能环保产业等重点建议，在自治区“十三五”规划中得到了体现。
努力推动界别议政。发挥专委会的基础作用，组织引导委员，全年共开展界别活动59次，形成建议成果48件。各界别小组本着“小切口、大事情”原则，突出短平快特点，围绕秸秆转化、煤层气开发、电子商务发展、草原文化与旅游业发展、边境口岸建设、特色小学建设、人口较少民族教育、全民健身网络、妇女儿童发展、义务教育阶段学生法治教育、传统媒体与新媒体融合、林区改革发展等，进行调研视察，提出不少中肯建议。
及时反映社情民意。主席会议成员和专委会牵头开展20多次视察调研，对自治区重点工作和重点项目进展，协商民主制度建设，中央和自治区民族工作会议精神落实情况等，进行深入了解和反映。收集处理社情民意信息2000多条，针对改革重点、发展难点、社会热点精选上报信息300多期，近五分之一得到中共中央、全国政协、自治区党政领导批示，起到了资讯辅政作用。
(四)探索监督，协助落实既定任务
常委会坚持把履行民主监督职责，作为推动决策执行、落实既定任务的重要举措。
监督“十个全覆盖”工程推进。自治区政协连续两年就“十个全覆盖”工程专题议政，起初侧重建言献策，之后偏重民主监督。自治区政协组织委员，用近3个月时间，深入12个盟市、30多个旗县市区、130多个嘎查村，察看现场，走访农牧民，对照既定规划，了解工程进展，掌握第一手资料，在随后召开的政协常委会议上，向自治区党委、政府提出多条建议。
监督腾格里沙漠污染防治。2015年初，全国政协提出，要围绕腾格里沙漠污染防治等问题开展具有监督性质的履职活动。自治区政协积极配合全国政协人资环委，共同进行了监督性调研，协助全国政协形成了深入客观的调研报告，肯定地方排查整治环境问题的努力，明确改进工作的建议和要求，得到张高丽副总理批示，为阿拉善盟摘掉环保部重点督办案例牌子发挥了积极作用。
监督依法行政和决策执行。围绕加强行政执法监督开展调研和座谈，协商建言，促进依法行政。为推动公立医院综合改革，对内蒙古医院和医科大学一附院进行了督查评估。为协助落实自治区减轻企业负担政策，组织委员在乌海等地进行督查调研，帮助企业应对经济下行压力、实现转型发展。就《妇女儿童发展纲要》目标落实情况开展了监督调研。
(五)增进团结，汇聚建设内蒙古最大合力
常委会坚持把增进团结联合，作为汇聚热爱内蒙古、建设内蒙古最大合力的有效途径。
发挥团结联合优势。召开民主党派、工商联和无党派人士座谈会，商讨在协商民主建设中更好发挥作用。在统一战线内部隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，弘扬民族精神。配合全国政协在我区联合开展12次视察调研，针对“十三五”时期民族地区需要关注的问题等，共同向国务院建言。应呼和浩特市政府和政协邀请，围绕旧城区和老工业园区改造共同调研议政。组织盟市政协协同调研，形成《关于考察学习重庆市稳增长的情况报告》等成果，自治区政府印发了这个报告。汇聚文史工作力量，深入发掘资源，推动场馆建设，发挥了存史资政团结育人的作用。
促进民族宗教和谐。贯彻中央和自治区民族工作会议精神，围绕自治区人口较少民族发展规划贯彻落实、少数民族医药传承发展等，调研视察，协商议政。在《宗教事务条例》实施十周年之际，就解决宗教教职人员社会保障问题进行调研，将依法管理宗教事务列为重点提案进行督办，召开政协民族宗教工作座谈会和宗教界别教风建设座谈会，增进民族团结、宗教和顺、社会和谐。
凝聚海内外同胞合力。落实中央和自治区统战工作会议精神，积极发挥港澳委员和台胞侨胞作用，助推我区融入“一带一路”发展。邀请港澳委员考察蒙元历史文化和旅游业发展，召开“澳门闽台商会内蒙古行”座谈会，开展与台湾农牧业项目合作考察交流，举办了“俄蒙侨商内蒙古行”活动。这些活动增进了中俄蒙睦邻友好关系，促进了与港澳台的协作交流，扩大了我区的对外影响，凝聚了建设内蒙古的力量。
(六)改进服务，提升政协整体履职成效
常委会坚持把加强和改进机关服务，作为提升整体履职实际成效的基本依托。
提升干部能力素质。政协党组和机关党组成员积极参加“双休日讲座”等学习培训，带头提高能力水平。通过讲座和专题片讲解经济新常态和社会主义协商民主建设，举办人民政协理论研讨，开展办文办会及写作能力培训，提高机关干部业务水平。召开青年干部座谈会，激发青年人学习进步、干事创业的热情。
完善工作规章制度。学习全国政协和兄弟省区协商民主制度建设和实施的先进经验，以及联络、服务和管理委员的制度规定。制定、修订了专委会通则，在提案和文史资料工作等方面制定了一系列规范性文件。推进了财务制度和公务用车改革，规范了文风会风，推行了周例会通报工作制度，塑造了团结敬业的机关风纪。
创造良好履职环境。筹建了文史展馆和阅文室，为委员和干部工作学习提供便利。编印《汉蒙对照政协词语词典》和蒙文《政协委员读本》，方便了少数民族委员履职。完成机关杂志更刊更名，恢复人民政协报驻内蒙古记者站，利用各类媒体平台加大宣传委员履职和政协工作的力度，扩大了政协的社会影响，提升了委员的履职热情。
一年来，自治区政协还顺利完成了自治区党委交办的重大任务。政协省级领导干部继续深入联系贫困旗县，摸排底数，完善思路，协助争取项目和资金，注重精神智力和医药卫生扶持，为自治区精准扶贫、旗县如期脱贫提供助力。中蒙博览会期间成功组织了中蒙联合蒙古族服装服饰展演系列活动，为推动中蒙务实合作贡献了力量。
各位委员，过去一年取得的成绩，离不开全国政协的有力指导，韩启德、罗富和、李海峰、陈元、卢展工、王正伟、齐续春、王钦敏等领导同志在我区视察调研，为我们提供了示范指导。离不开自治区党委的正确领导，党委明确了各地区各部门加强政协协商民主建设的责任，党委常委会议研究通过政协年度协商计划，极大提升了政协协商的规范性和影响力。离不开自治区人大和政府的大力支持，人大常委会制定《元上都遗址保护条例》时邀请政协人员参加座谈，政府出台了有关提案办理的两项规程，多位领导同志批示提案和社情民意信息，应邀参加政协的议政会议，营造了良好的协商氛围。离不开政府各部门的积极配合，各部门认真协助调研视察，积极办理政协提案和社情民意信息，共同推动了协商任务的落实。离不开驻区全国政协委员的热情履职，驻区委员利用视察调研、参加会议、参与双周协商座谈等机会，在全国政协平台上不断反映内蒙古主张，发出内蒙古声音。离不开人民政协各参加单位、各人民团体、各族各界人士和广大委员的团结奋斗，离不开自治区政协机关和各级政协组织的通力协作。在这里，我代表自治区政协常委会，向全体政协委员、关心支持政协工作的各级领导、社会各界表示衷心感谢!
我们必须清醒地看到，与形势要求、履职目标、党委政府期望、各族人民期盼相比，政协工作还存在一些差距和不足。主要是制度机制尚需进一步改进，界别活动尚需进一步完善，委员履职参与面尚需进一步扩展，民主监督工作尚需进一步突破，围绕党委政府中心工作履职尚需进一步加强，履职能力建设尚需进一步提高。对此，我们要在今后的工作中深入进行探索研究，积极采取措施改进，认真推动解决。还要看到，本届政协已经撤销了4名违法违纪自治区政协委员资格，这警示我们要切实加强委员队伍建设，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持政协系统的良好政治生态，推动政协事业健康发展。
二.2016年工作建议
2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段、打造祖国北疆亮丽风景线关键时期。在自治区党委领导下，认真履行人民政协三项重要职能，协调推进“四个全面”战略布局，协助落实五大发展理念，把握大逻辑，引领新常态，完成重要领域和关键环节改革任务，实现经济中高速增长和产业结构中高端迈进，提高治理能力和治理体系现代化水平，保持民族团结边疆安宁社会稳定，是全区各级政协组织和广大政协委员的共同使命。
2016年也是贯彻人民政协协商民主建设新要求新部署的起步之年。中央和自治区相继出台协商民主建设重要文件，自治区党委听取政协党组汇报，正在筹备政协工作会议，对人民政协工作的重视程度、强调高度、指导密度前所未有，政协履职的制度环境之优、程序保障之细前所未有，政协事业发展的机遇前所未有。新机遇激发新动力，新要求期待新作为。全区各级政协组织和广大政协委员，都要明职责，知使命，因时而动，顺势而为，为改革出谋，为发展助力，为稳定尽责，为现代化内蒙古建设贡献新的力量。
坚持正确政治方向是根本。要坚持巩固走中国特色社会主义发展道路的共同信念，不断增强政治定力和政治自觉，严守政治规矩和政治纪律，在思想上、政治上、行动上与中共中央和自治区党委保持高度一致。准确把握人民政协的性质、定位和职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
把握团结民主主题是核心。团结产生力量，要增强亲和力，最广泛、最充分地调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，为内蒙古繁荣稳定凝聚最大力量。民主创造活力，要突出包容性，让一切社会主体的创造力和生产要素的活力竞相迸发，让各族各界有识之士的智慧源泉充分涌流，为自治区改革发展增添新的能量。
具备过硬履职能力是关键。要以改革的思维、创新的理念、务实的举措，迎接人民政协事业发展的重大机遇，履行时代赋予的职责使命。要努力提高委员的政治把握、调查研究、联系群众和合作共事“四种能力”，大力加强学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型“五型机关”建设，把政协整体履职能力提升到新的水平。
增强协商实际成效是愿景。主动适应新常态，助力把握和引领新常态，紧紧围绕全区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的实际问题，深入调查，透彻研究，广泛协商，科学议政，向党委、政府多建睿智之言，为人民群众多谋福祉利益，体现人民政协在协商民主建设中的重要作用。
2016年，要重点抓好以下几个方面的工作：
(一)围绕中心工作，更好地服务全区发展大局。履职活动要向党政中心工作聚焦，推进政协协商与党委政府工作的有效衔接，党委想什么政协议什么，政府做什么政协帮什么。主动接受自治区党委领导，健全政协重大工作向党委报告制度。以“十三五”规划实施为重心，落实年度协商计划，围绕绿色发展对策、工业转型升级、县级公立医院改革、“十个全覆盖”工程实施等议题，积极邀请党政领导参与政协协商。建立政协专委会与有关党政部门常态化对口联系机制，形成围绕中心、服务大局的合力。
(二)坚持实践创新，丰富政协协商民主内容和形式。发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，勉力开拓，锐意创新，进一步丰富政协协商的内容和形式。在围绕发展第一要务科学建言的同时，引入并协商更多民生、社会、法治、文化、生态和党建领域的议题。出台年度协商计划选题会商制度，制定修订有关提案办理协商、提案内容公开、社情民意信息反映等方面的规章制度，进一步完善政协协商流程。增加协商密度，积极探索开展月协商座谈。
(三)积极有序探索，加大政协民主监督力度。落实中共中央和自治区党委《意见》要求，探索建立政协民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。要在协商会议、提案、建议案、大会发言、反映社情民意信息等工作中，更多体现民主监督。继续围绕自治区重点工作推进、重大项目落实和重要法规实施，开展监督性视察调研。配合自治区党委将提案办理工作纳入绩效考核体系，密切与党委、政府督查机构以及新闻媒体的协作配合，提升政协民主监督的效能。
(四)努力创造条件，畅通委员日常履职渠道。探索委员日常履职新途径，提高委员履职活动的经常性。探索开展委员联系群众活动，支持委员参与基层协商和社会协商，鼓励委员开展创新性履职活动。改进委员联络服务工作，加强对委员的履职管理，建立定期走访和约谈委员制度，听取委员履职建议和诉求。探索建立委员履职情况述职制度。建立反馈机制，将委员参加政协会议等履职情况通报自治区党委组织部门和统战部门。
(五)重视引导保障，提升界别履职活动质量。继续丰富界别活动，通过界别履职实现政协搭台、委员唱戏和政协推动、委员行动。完善政协机关对界别活动的引导和保障，主席会议成员加强对界别活动的联系指导，各专委会认真设计、引导、规范和服务界别活动。界别小组要加大委员动员力度，提升界别视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息质量，探索开展界别协商。创新界别活动形式和内容，在服务社会、造福群众、维护和谐稳定等领域展现特色和优势。
(六)强化能力建设，保证政协履职实际成效。加强机关作风建设，继续开展形势教育、政治引导和业务培训，强化干部责任意识和使命意识，促使机关干部见贤思齐、检身正己，培育一支政治过硬、作风优良、服务高效、品行优良的机关干部队伍，提高政协履职的基础保障能力。加强委员队伍建设，适时组织学习培训，推进政协理论研究宣传，强化委员的主体观念和能力意识，培育一批协商“领言人”和议政“领题人”，造就一支政治立场坚定、群众普遍认可、懂政协、善议政、会协商的委员队伍。 各位委员，经济社会发展进入新常态，人民政协工作要有新状态。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，自觉把中共中央和自治区党委的决策部署贯彻到政协工作当中，强化责任意识和担当精神，以坚定的信念、饱满的热情、创新的精神、务实的作风，履职尽责、积极作为，为确保自治区全面建成小康社会决胜阶段顺利开局而奋斗!