四川省高级人民法院工作报告
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四川省高级人民法院工作报告
各位委员，同志们:
现在，我代表四川省高级人民法院向大会通报工作，请提出宝贵意见。
2015年，在省委领导下，在省人大及其常委会监督和最高人民法院指导下，在省政府支持、省政协民主监督和社会各界关心下，全省法院围绕中央“四个全面”战略布局和我省”两个跨越”目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，坚持司法公正建设，积极推进司法改革，各项工作取得新进展。全省法院全年受理各类案件915129件、同比上升14.81%，办结821285件、同比上升9.47%。其中，省法院受理11356件、同比上升18.11%，办结9391件、同比上升16.08%。
一、依法惩治刑事犯罪，维护平安稳定的发展环境
充分发挥刑事审判职能，保障改革发展稳定大局。共审结一审刑事案件47524件66856人，同比分别上升15.61%、12.83%。
依法惩治危害国家安全、公共安全和社会治安犯罪。严惩暴力恐怖、煽动民族分裂、为境外非法提供国家秘密情报等严重刑事犯罪，对罪行严重的29名犯罪分子判处十年有期徒刑以上刑罚，坚决维护国家安全、公共安全，坚决维护社会稳定和民族团结，坚决树立法治权威。从严惩治严重暴力犯罪。审结故意杀入、绑架、抢劫、强奸等案件6998件9951人，判处五年有期徒刑以上重刑率为21.75%，依法从严打击遏制严重暴力犯罪，全省严重暴力犯罪同比下降
2.19%。有效打击突出犯罪。组织开展打击毒品犯罪专项审判，从严惩处制毒和大宗贩卖毒品等源头性犯罪，对毒枭、职业毒犯以及累犯、再犯等依法从重处罚。唐俊等人大宗制毒，巴足木果等人武装运毒，被依法严惩。全年审结毒品案件7516件9830人，同比分别上升39.6%、31.14%，判处五年有期徒刑以上重刑率为25.83%。组织开展涉枪犯罪专项审判，重点打击网络贩枪等新类型犯罪，审结案件1592件，同比上升35.84%。依法惩治多发性犯罪，审结危险驾驶、交通肇事、盗窃等影响群众安全感的犯罪案件21853件严惩信用卡诈骗、合同诈骗、电信诈骗等危害面大的犯罪，审结案件496件。
依法惩治涉众型经济犯罪。集中开展打击非法集资类犯罪专项审判，对受骗人员多、发案集中的地区，加强审判指导，受理集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销等涉众型犯罪案件521件1701人，审结233件774人。省法院与相
关部门加强沟通协作，下发《办理非法集资刑事案件若干问题的会议纪要》，明确把握非法集资犯罪与民间借贷纠纷的区分界限，建立跨区域案件协调处理机制，进一步形成打击合力。依法审理郑希臣集资诈骗等一批在当地影响大的案件，切实维护了社会稳定。
依法惩治职务犯罪。充分发挥司法审判在反腐败斗争中的威慑作用，审结贪污贿赂、滥用职权等职务犯罪案件1366件1779人。严惩权钱交易等贪腐犯罪，审结利用权力在土地流转、企业改制、人事任免中索贿受贿、贪污等犯罪案件326件，依法严惩了杨建华、袁菱等一批腐败分子。严惩侵犯民生利益的职务犯罪，加大对城建、教育、医疗、农业、社会保障等领域职务犯罪的打击力度，审结在征地拆迁、工程建设、设备采购中贪污、受贿等职务犯罪案件316件。加大打击行贿犯罪力度，审结行贿犯罪案件104件120人，判处五年有期徒刑以上刑罚的同比上升14.31个百分点。确保重大职务犯罪案件审理效果，严格依法审理南充拉票贿选案等重大案件，办案法律效果和社会效果有机统一，彰显了法治权威。
坚持惩罚犯罪与保障人权并重。坚持宽严相济刑事政策。对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯，以及具有自首、立功、坦白等情节的被告人依法从宽处罚，判处管制、宣告缓刑及免予刑事处罚14532人。坚持罪刑法定、疑罪从无。进
一步健全刑事冤错案件防范机制，对不构成犯罪的被告人依法宣告无罪。按照全国统一部署审理特赦案件。深刻领会纪念抗战胜利70周年特赦工作的重大意义，迅速行动、精心组织，在9至12月期间，集中审判力量，对符合法定条件
的罪犯依法进行特赦，按照统一要求完成特赦工作。依法对29831名罪犯减刑假释。依法审结国家赔偿案件297件，决定赔偿金额305.91万元。
二、充分发挥司法调节引导作用，服务保障经济发展新常态
充分发挥法治规则引领作用，积极推动经济创新发展、协调发展、平稳发展。共审结一审民商事案件496863件，涉案金额3186.42亿元，同比分别上升4.59%、99.03%。
明确指导思想服务经济发展新常态。针对经济下行背景下，我省民间借贷、买卖合同、房地产纠纷等案件大幅上升的新情况，省法院及时出台《依法审理经济结构调整和转型升级过程中突出矛盾纠纷案件的指导意见》《切实发挥执行工作职能服务经济转型发展的指导意见》，明确提出审判执行工作要体现。有利于国家产业结构调整、有利于经济发展方式转变、有利于各方合法权益平等保护的指导思想和工作要求。针对明显增多的“一企多案”“一案多企”现象，省法院出台《做好企业财产保全工作服务经济发展新常态的意见》，对有发展前景但有暂时困难的企业、涉及职工众多的企业的财产保全工作明确了要求。全省各地法院积极研究本地经济发展中的法律问题，围绕当地重点项目工程、特色产业发展，出台司法服务保障意见建议。
充分运用法治规则进行调节引领。积极贯彻优化经济结构战略决策，稳妥处理涉及产业调整、企业转型的重大关联案件，依法审理企业破产、公司解散、企业兼并重组等案件341件，引导企业依法有序退出市场，促进资源要素向重点企业、优势产业集中。加大破产重整、和解制度适用力度，审结中国二重集团公司、德阳二重重装公司破产重整等一批重大案件，促成重整、和解44件。妥善处理金融类纠纷案件，依法保护合法民间借贷关系、制裁高利贷，引导民间融资健康发展，审结民间借贷、金融借款、委托理财纠纷等案件105106件、涉案金额1307.6亿元，同比分别上升13.47%、183.47%。依法审理房地产纠纷案件，正确认定合同效力，惩治恶意违约行为，公平解决合同解除和违约责任，促进房地产市场规范发展。审结建设用地使用权、房地产开发经营、房屋买卖纠纷等案件23489件、涉案金额308.97亿元，同比分别上升41.19%、89.1%。
积极保护创新驱动发展。进一步扩大知识产权司法保护的影响。发布四川法院知识产权审判年度报告，树立我省知识产权保护良好形象。回应创新主体的权利保护需求，积极争取最高法院支持，批准增加乐山中院为专利、植物新品种纠纷案件管辖权法院。围绕培育经济增长新动力，加大对新技术、新产业、新业态的保护力度，依法制裁侵犯商标权、箸作权、商业秘密及假冒专利等侵权行为，审结知识产权案件3196件。运用“三合一”机制加大侵权损害赔偿力度，赔偿金额同比增加54.57%，知识产权司法保护的系统性、整体性、协同性进一步增强。妥善审理互联网金融、电子商务等领域新类型案件158件，促进拓展网络经济发展空间。加大对创业投资、风险投资的司法保护力度，依法审结公司设立、合伙协议、出资人权益确认等纠纷案件3184件，促进“大众创业、万众创新”。依法平等保护中外各方当事人合法权益，妥善审理涉外、涉港澳台企业投资、货物贸易等纠纷案件491件，推动营造法治化、国际化的营商环境。
推进协调发展绿色发展。围绕城乡统筹发展，妥善审理农村土地承包经营权流转、农村建设用地使用权等纠纷案件18087件，促进新型城镇化与新农村建设协调推进。加大环境资源司法保护力度，推动建立环境资源审判庭及环保法庭。受理环境资源案件5281件，审结4743件。贯彻恢复性司法理念，注重判决责任人在赔偿财产、人身损害的同时，赔偿生态环境修复费用。依法稳妥开展执行工作。共受理执行案件199000件，执结179393件，执结标的金额1046.73亿元，同比分别上升29.49%、22.47%、140.4%。在保护债权人合法权益前提下，依法稳妥运用查封、扣押、冻结等强制措施，注重对创新成长企业和结构调整企业留下发展空间。充分运用执行信息化建设成果，发挥联网查控作用，通过查控系统查询被执行人财产，有效提高执行效率。开展。集中打击拒不执行法院生效裁判。专项行动，予以司法拘留和刑事处罚1237人，限制高消费8771人，限制出境1933人，切实维护法律权威，一批被执行人在受到惩戒后主动履行债务共2.3亿元。在全国率先推行"申请执行人权利清单"制度，明确申请执行人查询进展、申请保全等15项权利，主动接受当事人监督。探索
在淘宝网开展网络司法拍卖改革试点，打破财产竞买地域限制，实现司法拍卖“透明化、高效率、零佣金”，泸州、巴中等地法院开展网络拍卖成交61件3592.27万元，平均溢价率达43.15%。
三、深入推进依法治省，促进法治社会建设
认真落实省委依法治省工作部署，切实发挥人民法院在推进法治社会建设中的重要作用。
大力促进依法行政。省法院主动向省委报告修改后《行政诉讼法》实施的重要影响并提出工作建议。向省政府通报行政诉讼情况，反映分析行政诉讼中的突出问题。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，定期发布年度报告。充分发挥司法监督职能，共受理一审行政案件10929件，审结9663件，同比分别上升82.09%、74.74%，均达历年最高。其中，要求行政机关履行法定职责案件同比上升88.92%，要求履行给付义务案件上升158.86%，要求行政补偿案件上升98.35%。对与群众切身利益密切相关的行政收费、行政审批、房屋拆迁、土地征收、安置补偿等案件，加大审理力度，判决原告胜诉1063件，被告改变具体行政行为后原告撤诉2155件，占一审行政案件的33.3%加大对非诉行政执行案件的审查力度，受理4510件，裁定不准予执行1107件，进一步促进政府政务公开、简政放权、依法履职。
积极推进社会治理法治化。深化多元化纠纷解决机制改革，省法院积极总结宣传眉山法院“诉非衔接”经验。中央改革办将“眉山经验”选为党的十八大以来30个改革成功案例之一。最高法院专门在眉山市召开现场会，向全国法院作经
验推广。省人大常委会已开展立法调研。各级法院普遍搭建“诉非衔接”工作平台，积极培育推动建立交通、医疗、保险、物业等专业性、行业性调解组织280个依法及时审查确认调解协议效力，强化司法审判与各类调解工作的衔接。促进培育社会主义核心价值观，强化法治规则在解决道德领域突出问题中的作用。注重依法保护老人、妇女、儿童等弱势群体权益，审理婚姻家庭、抚养继承、邻里纠纷等案件100341件，维护社会公序良俗审理医患纠纷1447件，严惩暴力伤医行为审理涉军案件，维护军人军属合法权益坚持每年开展“司法大拜年”活动，集中保障农民工、残疾人等困难群体权益，执结涉民生案件4412件、金额1.78亿元。坚持把涉诉信访纳入法治化轨道，严格落实“诉访分离”。审查申诉、申请再审案件6277件，决定再审1138件和检察机关抗诉案件410件，审理后共改判460件。全省法院涉诉信访案件同比下降54.91%。加大司法救助力度，向困难当事人发放司法救助金2314.64万元，减免缓诉讼费1.2亿元。
深入开展法治宣传教育。深入开展“法律七进”，着力打造法治教育“三个课堂”。着力把群众走进法院第一站的“诉讼服务中心”打造为法院法治教育”第一课堂”，把法院开庭审案的审判法庭打造为法治教育”中心课堂"，把深入乡村审理群众身边事的人民法庭打造为法治教育“巡回课堂”。乐山等地法院开展的。法官夜话。活动，得到到川视察的全国人大代表、政协委员肯定叫好，最高法院周强院长在微信上点赞。发挥典型案例的法治示范作用。省法院围绕社会关注的打击毒品犯罪、消费者权益保护、知识产权保护等17个热点问题，召开新闻发布会12次，发布典型案例123件。全省中基层法院共召开新闻发布会222次，发布典型案例1700余件。全省法院普遍以庭审视频直播、微博直播及拍摄法治微电影等多种方式，以案说法宣传法治规则，进一步扩大宣传效果。
四、深入推进司法改革，确保严格公正司法
我省作为司法体制改革第三批试点省份，试点方案经省委同意后已报中央审核，成都、乐山、巴中三地试点法院积极做好司法人员分类管理、人财物省级统管等4项体制改革准备工作。同时，按照中央、省委和最高法院统一部署，全省法院突出重点、突破难点，改革工作取得积极进展。
全面落实立案登记制改革。全省法院做好立案改革各项工作，全面清理并取消既往限制立案的“土政策”，省法院出台。登记立案流程规定”，规范登记立案的核对事项、办理期限，对符合法定条件的起诉和申请，一律做到依法登记立案。2015年5月立案登记制正式实施至12月底，全省法院法定期限内登记立案率达100%，当场登记立案率达94.89%，拖延立案、年底不立案等问题从源头上得到解决，从制度层面解决了群众“告状难”问题。诉讼服务中心、网上诉讼服务中心、12368热线。三位一体。的诉讼服务体系全面建成，创新远程立案、巡回立案、跨区立案等方式，司法为民工作进一步提升。
积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。着力发挥庭审在查明事实、认定证据、公正裁判中的决定性作用。成都等地法院在试点工作中全面贯彻证据裁判原则，大力推进重要证人、鉴定人员等关键人证出庭作证，强化当庭质证、认证，审理申请排除非法证据的案件213件，依法排除非法证据。对律师辩护意见，当庭决定是否采纳，充分发挥律师在引导证人出庭、查明案件事实等方面的重要作用，积极保障律师执业权利。着力构建“简案快处、难案精审”格局。在充分保障被告人权利基础上，对符合条件的轻微刑事案件，简化庭审程序，快速办理。全省法院适用快速办理机制审理轻微刑事案件10111件，平均审结时间7.89天。大力推进小额诉讼工作，审结小额诉讼案件2383件，平均审结时间34天。
推进落实司法责任制。围绕落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法体制改革目标要求，明确法官审判职责。完善审判权运行机制，明确合议庭、法官和院庭长职责，严格规范院庭长行使审判管理权和监督权范围。明确办案责任要求和责任查究范围工程序。由独任庭、合议庭直接作出裁判的案件98556件，直接裁判率同比提高3.32个百分点。推动院庭长直接办案，确保优质审判资源向办案一线集中。全省法院院庭长办理案件153913件。全面落实司法公开，全年网上公开裁判文书421324份，发送审判流程、执行信息193万余条，裁判过程和结果更加透明，司法公正得到进一步保证。全省法院生效案件服判息诉率为99.09%。
五、自觉接受监督，切实加强法院自身建设
对2015年省。两会”期间代表、委员提交的22件建议、提案和意见建议，专门制定方案下发全省法院落实改进，全部按期办结并回复。自觉接受监督，不断改进工作，推动流过硬队伍建设。
加强突出问题治理。深化“三严三实”专题教育，强化司法巡查、审务督察，完善规范管理，开展庭审、执行、诉讼服务等作风问题专项整治，司法作风不断改进。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，加大案件查处力度，全年查处干警违纪违法74件97人。
强化体系化培训。强化法官宗旨意识，注重思想教育、廉洁教育，把培训业务骨干、培养专家型法官与培养优秀法官相结合，推出模范法官讲课模式，全国模范法官。郭兴利同志为法官学员讲课。全年培训法院干警7000余人次。加强民族地区法官能力培训，组织藏区法官到内地法院“跟案学习”，专项培训藏区、彝区法官951人次，培养藏汉、彝汉”双语法官补62人。
改进接受监督方式。省法院主动向省人大常委会专题报告近五年行政审判工作，向省人大常委会主任会议报告、向省政协通报半年工作，认真听取意见建议。主动以手机月报、官方微博、微信等方式，积极向代表、委员通报法院工作。全年三次组织“代表委员进法院”集中视察活动，邀请64名全国、省代表、委员，到成都、乐山、眉山、广安等地视察法院工作。邀请代表、委员列席法院重要会议、参与司法文件的修改讨论。对代表、委员关注的案件，要求一律邀请代表、委员旁听开庭审理，努力办成最能体现司法公正、效率和作风的案件。
各位委员，同志们!回顾过去的一年，全省法院工作取得新进步，多元化纠纷解决机制改革、立案改革、以审判为中心的庭审实质化改革等多项工作得到中央政法委、省委和最高法院肯定，并在全国性会议上作交流发言或进行宣传。385名干警和178个集体受到省级以上表彰奖励。这些成绩的取得，离不开各级党委领导、人大监督和政府支持、政协民主监督，离不开广大人民群众的关心和支持。在此，我代表全省法院表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，全省法院工作依然存在一些不容忽视的问题和困难一是在协调推进。四个全面。战略布局、贯彻落实。五大发展理念”的新形势新任务下，各级法院发挥审判职能服务大局的意识和能力还需进一步增强。二是全省法院受理案件数量和新型疑难复杂案件呈持续上升态势，一些法院"案多人少。的现象进一步凸显，涉众涉稳案件不断增加，办案压力进一步增大。三是司法体制改革对法院公正司法提出了新的更高要求，法官素质能力还有待进一步提升。个别干警思想不纯、作风不正，违纪违法问题仍有发生。对这些困难和问题，我们将在各方的支持帮助下，努力加以解决。
2016年是实施。十三五”规划的开局之年，也是人民法院深化司法体制改革的关键之年。全省法院将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委工作部署，以司法改革为推动，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，努力为我省决胜全面小康、建设经济强省提供更加有力的司法保障。将重点抓好以下四方面工作：
一是坚持发挥审判职能作用，服务我省改革发展。深刻把握“五大发展理念”新要求，服务保障“十三五”规划实施顺利开局。依法惩处刑事犯罪，维护安全稳定的发展环境。妥善审理各类民商事案件，服务开放发展，保障共享发展。围绕全面创新改革驱动转型发展，推动在我省设立知识产权法院。贯彻协调展、绿色发展要求，积极在具备条件的法院设立专门的环境资源审判庭和旅游、环保法庭，为建设美丽四川提供优质司法服务。
二是深入推进司法改革，不断提升司法公信力。按照中央、省委和最高法院部署，积极推进司法体制改革试点工作，加大工作指导力度，加强与相关部门协调沟通，确保如期实现改革目标。进一步总结推广以审判为中心的诉讼制度改革工作，加强律师执业权利保障，进一步巩固立案登记制改革成果，让人民群众从司法改革和法院工作发展进步中有更多获得感。
三是积极参与社会治理，全面深入推进法治四川建设。充分发挥行政审判职能作用，推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步推动行政诉讼管辖制度改革，促进法治政府建设。积极配合做好多元化纠纷解决机制地方立法工作。发挥法院以案说法独特优势，进一步强化法院“三个课堂”的法治教育功能作用。
四是加强队伍和基层基础建设，大力提升司法能力水平。推进队伍正规化、专业化、职业化建设，大力提升法院队伍素质能力，稳定基层法官队伍。积极配合地方党委选优配强法院领导班子。严格落实“两个责任”，针对违纪违法反面典型，强化作风问题专项整治，持之以恒抓好党风廉政建设。扎实做好全省法院“十三五”发展规划。继续加大对民族地区、偏远地区法院支持力度，进一步提升基层保障水平。
各位委员，同志们!新的一年，全省法院将在省委坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，迎难而上，奋发有为，努力为协调推进“四个全面”战略布局四川实践作出新的更大贡献!