阜城县人民政府工作报告
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阜城县人民政府工作报告
各位代表：
从今年开始，我们进入第十三个五年规划时期。根据县委十三届九次全会精神，县政府制定了《阜城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”是我县发展历史上极不平凡的五年，这五年，既是应对艰难挑战、经受严峻考验的五年，更是实现重大跨越、取得辉煌成就的五年。“十二五”期间，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县委的统一安排部署，始终高扬“加快发展、跨越赶超”主基调，主动适应经济发展新常态，同心同德、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划各项任务目标。
五年来，我们始终唱响“加快发展”主旋律，全县经济较快发展，综合实力显著提升。五年间，主要经济指标始终保持高速增长，全县生产总值年均增长8.6%，固定资产投资年均增长29%以上，全部财政收入年均增长27%以上，增幅排位连续五年位于全市前列。经济总量大幅提升，主要经济指标均实现翻番，生产总值、规上工业增加值、财政收入、固定资产投资，分别是2010年的1.5倍、3.3倍、3.5倍和3.6倍。经济发展质量持续优化，财政收入占生产总值的比重由2010年的3.3%提高到7.8%，增加了4.5个百分点，公共财政预算收入占全部财政收入比重由2010年的51.4%提高到63.3%，增加了12个百分点，可用财力不断增大。
五年来，我们始终坚持“工业强县”主战略，工业基础不断壮大，发展方式不断转变。五年间，开发区入园企业138家，数量成倍增长;新增规上企业46家，纳税超百万企业14家，其中超500万企业4家，规模效益显著提升;以坤腾集团为代表的装备制造业、以华兴服装为代表的纺织服装业、以古船面粉为代表的农副产品加工业、以卓盟玻璃、亿丰崇佳为代表的包装制品业不断发展壮大，四大主导产业格局基本形成，对县域经济拉动作用日益突显;以盛鼎岩棉为代表的新材料、以荣赫激光为代表的新技术、以驰特电动汽车为代表的新能源、以澳泰金属制品为代表的新装备等四大新兴产业迅猛发展，产业结构不断优化;技改投资以50%以上的速度连年增长，尚真公司成功在“新三板”上市，九通重工、盛鼎岩棉等企业上市在即。
五年来，我们始终聚焦“项目立县”主战场，项目建设成效显著，发展后劲持续增强。五年间，共新上重点项目164个，其中省市重点项目55个，省重点项目20个，省重点项目数量连续四年位于全市第一;涌现出澳泰金属制品、荣赫激光设备等一批大项目、好项目;中华老字号“王致和”等北京大型企业成功落地;卓盟玻璃、盛鼎岩棉、驰特新能源等36家重点项目建成投产并发挥效益;开发区“四横七纵”路网格局基本形成，水电路气讯等配套设施逐步完善，园区承载力明显增强，成为项目建设的主战场。
五年来，我们始终打造“城乡统筹”主引擎，城乡面貌不断更新，人居环境显著改善。五年间，累计投入资金近25亿元，完成了富德路改造、武千线大修和城区16条主次干道改造提升及容貌整治工程，道路框架由“四横六纵”扩展到“七横九纵”，县城建成区面积拉大近3平方公里;累计投入2亿元，新建阜丰公园、八景公园等7个主题公园，目前总数已达12个，成为全市拥有公园数量最多的县，基本实现300米见绿，500米见园;累计投入近4亿元，完成全县10个乡镇驻地和234个村庄的改造提升，打造了运河古镇、产业名镇、西瓜之乡等特色小城镇，城乡面貌明显改善;成功创建“省级卫生县城”和“省级园林县城”，并荣获省政府人居环境进步奖。
五年来，我们始终突出“现代农业”主抓手，农业发展水平不断提高，产业效益明显提升。五年间，粮食生产连年丰收;累计投入5.8亿元，完成地下水超采综合治理工程，新增节水农田55.26万亩，农田水利条件大大改善;累计投入1.6亿元，完成植树造林8.3万亩，总面积达到41.1万亩，提前实现“一人一亩林”;新增设施瓜菜5.9万亩，总面积达到24.3万亩，被农业部认定为全国有机瓜菜种植基地示范县，“漫河”牌西瓜、“艳普”牌甜瓜、“霞口”牌鸭梨等农产品获得河北省名牌产品称号，农产品知名度大大提升;流转土地27.4万亩，注册家庭农场352家，新增农民合作社385家，发展市级以上农业产业化龙头企业24家，农业产业化水平显著提升。
五年来，我们始终围绕“改善民生”主目标，社会事业全面进步，人民生活不断提高。五年间，民生投入占财政总支出的比例每年都在80%以上，2015年达到88%。城镇居民可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长17%以上，均实现五年翻番;累计投入扶贫资金2.6亿元，8.3万贫困人口实现稳定脱贫;累计发放1.6亿元低保、救灾救济等各类社保资金，贫困群众基本生活得到保障;累计投入1.9亿元，完成第三中学、第二幼儿园等90所中小学改扩建工程，阜城县剪纸博物馆和本斋纪念园建成并对外开放;累计投入2.5亿元，完成新县医院、10个乡镇卫生院和420个村卫生室建设，城乡居民就医环境大大改善;新建改造等级公路56公里，干线公路大中修58公里，改造农村公路124公里，维修改造农村危桥19座，群众出行更加便利;新建帝豪丽水蓝湾、中超上城等规模性商住小区13个，完成各类保障性住房2293套，改造危房2835套，居民生活环境显著提升;火车站、商贸综合体、天然气供应站、集中供热等民生工程相继建成并投入使用;新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险等全面实施，标准逐年提高;“十二五”节能减排目标超额完成，空气质量良好率排名始终位于全市前列;邮政储蓄银行、衡水银行挂牌营业，阜城农商银行在全市首家挂牌开业。同时，国防动员、人民防空、优抚安置、公共安全、法制建设、文化体育、邮政通信、民族宗教、气象、应急、统计、方志、档案、人口计生、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新成绩。
2015年，全县经济社会保持了快速发展的良好态势。全年生产总值完成63.2亿元，增长8.1%;全部财政收入完成5.01亿元，增长23.4%，其中公共财政预算收入完成3.17亿元，增长27.7%;全社会固定资产投资完成64.4亿元，增长17.2%;规模以上工业增加值完成28.3亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成33.4亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到19664元、6314元，分别增长10.6%和12.6%。绝大部分经济指标增速高于全市平均水平，生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值等4项指标增速位居全市第一，社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等2项指标增幅位居全市第二，创造了历年来最好成绩。2015年，我们自觉接受人大、政协监督，共承办市、县人大代表建议和委员提案124件，办结率100%，满意率和基本满意率达到100%。
各位代表!奋斗创造辉煌，成就令人振奋。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于社会各界的大力帮助，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向驻阜武警和消防官兵、政法干警和中省直驻阜单位，向所有关心、参与和支持阜城建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前阜城正处于加快发展、弯道超车的关键时期，一些深层次的矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。经济综合实力薄弱，传统行业发展受限，新兴产业后劲不足，转型升级任务艰巨。城镇基础建设相对滞后，城镇功能不足，吸纳人口能力不强，农村道路交通状况亟需改善。深化改革任务繁重，对外开放亟需加强，发展活力和市场竞争力不足的矛盾依然突出。资源环境约束加剧，大气污染问题不容忽视，污染治理和生态修复的压力还很大。基本公共服务供给不足，人民收入水平有待提高，脱贫攻坚任务依然艰巨。对这些问题，我们必须进一步增强忧患意识、危机意识、责任意识和担当意识，采取有力措施，以更大的勇气和魄力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是我县“加快发展、跨越赶超”的重要时期。我们不仅面临着前所未有的发展机遇，而且具备了加快发展的内部条件和外部环境。更为重要的是，中央、省市对我县高度重视、关怀备至。中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志和省市主要领导同志到我县就扶贫脱贫工作进行视察指导，对我县各项工作都给予了充分肯定。领导的关怀使我们提振了信心、坚定了斗志、鼓舞了干劲。县委、县政府审时度势，提出以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略基调，牢牢把握“加快发展、跨越赶超”不动摇，坚持“四化互动”、聚力“五大主战场”的工作思路和实施“六个三年攻坚”的目标任务，使全县加快发展的目标更加明确，跨越赶超的氛围更加浓厚，增比进位的信心更加坚定。只要我们抓住机遇，务实拼搏，敢于担当，一定能够夺取“十三五”的全面胜利。
我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“加快发展、跨越赶超”主基调，以新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化互动”为抓手，着力推进“一园四基地”①建设，全面提升发展的速度、质量和效益，努力建设经济强县、美丽阜城，确保如期全面建成小康社会。
我县“十三五”时期经济社会发展总体目标是：围绕“一个目标”：全面建成小康社会。坚守“两条底线”：发展和生态两条底线。完成“三个翻番”：生产总值年均增长8.5%左右，比2010年翻一番;财政收入年均增长15%左右，比2015年翻一番;农村居民人均可支配收入年均增长15%左右，比2015年翻一番。实现“四个高于”：县域经济较快发展，增长速度高于全市平均水平;发展层次显著提升，发展质量和效益高于全市平均水平;生态环境持续改善，大气质量高于全市平均水平;发展成果全民共享，民生改善高于全市平均水平。实施“五大举措”：项目建设、城乡建设、园区建设、现代农业和法制建设。落实“六个三年攻坚”：在重点项目、县城建设、小城镇建设、园区建设、现代农业和精准脱贫等六项重点工作上实施三年攻坚。
围绕上述总体目标，未来五年，重点抓好以下六大任务：
(一)坚持创新发展，努力在转变经济发展动能上求突破。一是大力推进科技创新。鼓励企业成为创新主体，加大研发投入、培育研发队伍、实施科技攻关。到2020年，新增省级以上技术创新平台2家，市级技术创新平台10家。二是大力推进金融创新。促进融资创新，推动更多的企业到主板、新三板、股权交易市场等多层次资本市场上融资，到2020年，新增上市企业5家以上。三是大力推进管理创新。提高企业管理现代化、标准化和智能化水平，到2020年，全县所有规上企业完成现代企业制度改造，管理现代化水平大幅提升。四是大力培育引进创新创业人才。实施重点人才培训工程，建立与大企业、大集团及高校、科研院所技术人才合作关系，到2020年，新引进和培训创新创业人才500人。
(二)坚持转型发展，努力在产业优化升级上求突破。一是加快新型工业化发展。以工业技术改造为重点，实施铸造能力提升、装备智能提升、节能环保提升、食品加工提升、服装品牌提升等五大专项提升工程。到2020年，主营业务收入超5亿元企业达10家以上，超10亿元企业达5家以上。以创建省级新型工业化产业示范基地为目标，支持开发区做大做强，到2020年，开发区年销售收入突破500亿元，为建设千亿元级产业基地奠定坚实基础。二是加快现代农业发展。进一步壮大瓜菜、果品等特色优势产业，发展高端设施农业、有机农业和品牌农业。到2020年，全县3000亩以上市级现代农业园区达到30个，5000亩以上省级现代农业园区达到20个，万亩以上国家级现代农业园区5个。培育壮大新型经营主体，到2020年，创建市级农民合作社示范社60家以上。积极发展“互联网+农业”，实现农村电商全覆盖。三是加快现代服务业发展。规划建设以聚盛物流、银盛物流为重点的城东物流园区，以四通物流为重点的城北物流园区，以东盛物流为重点的码头、霞口物流园区，努力建设冀中南规模较大的商贸物流基地。发展现代化购物中心、餐饮和社区服务、观光农业等消费性服务业，加快千顷洼森林公园片区建设，打造集民俗文化、红色教育、乡村旅游、度假休闲、健康养生于一体的现代服务业示范区。
(三)坚持协调发展，努力在构筑平衡发展新格局上求突破。一是优化县域经济发展空间布局。立足“三区一基地”②经济发展定位 ，把全县合理划分为县域经济核心区、传统产业升级区、先进产业隆起区、现代农业发展区、生态涵养和设施农业示范区等五大主体功能区。到2020年，形成产业布局合理优化，要素集聚高效的发展局面。二是推进城乡协调发展。抓好“四城同创”，推动绿化增量提质、县城水系建设、旧城改造、精细化管理、产城教融合发展等重点工程。到2020年，县城规划区面积达到26.9平方公里，建成区20.5平方公里，城区人口16.5万人，城镇化率达到47%，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到9平方米以上。坚持中心社区、工业园区和现代农业园区三区联动的城镇建设路子，引导人口向城镇集中，产业向园区集中，把美丽乡村建设与扶贫攻坚、现代农业发展统筹推进，到2020年，实现美丽乡村建设全覆盖。三是加强基础设施建设。积极推进衡港高速公路、阜霞线和武千路升级改造等重点工程，加大农村公路改造力度，完成西安大街、中关街等老旧道路升级;推进城乡统筹区域供水;完成旧城棚户区改造;实现集中供热城区全覆盖;推进城乡环卫一体化，加快污水和垃圾处理设施建设;加强现代信息基础设施建设，实现光纤到楼进村入户。
(四)坚持绿色发展，努力在优化生态环境上求突破。一是加强大气污染防治。以治理雾霾为重点，持续打好压煤、治企、降尘、控车、禁烧五大战役，实现大气质量高于全市平均水平。二是加强水资源管理与保护。严控地下水超采，控制用水总量，加强再生水利用。实施河塘水系连通工程，疏浚4条河流、17条干渠、400多座坑塘，实现“四河相通，诸干相连，一河有水，引灌全县”。完成连村干渠、刘林干渠、祁楼干渠三条干渠改造和南运河水生态修复工程。三是加强林业资源管理与提升。大力发展林业经济，建设现代林业示范园区，发展果品、花卉苗木等绿色富民产业，实现生态建设和林业经济协调发展。四是大力发展绿色低碳经济。积极打造无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造生态园区，发展新能源汽车、环保设备等节能环保低碳产业。
(五)坚持开放发展，努力在全方位改革开放上求突破。一是精准对接京津产业转移。谋划建设以北京“王致和”食品加工基地为龙头的食品产业园，到2020年，入园企业达30家以上，实现年产值200亿元，亩均税收超过10万元。谋划建设北京产业园，精准承接智能制造、数字印刷、绿色建材、环保家具等京津产业转移项目，到2020年，入园企业达到100家以上，实现年产300亿元，亩均税收超过15万元。二是扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，着力完善“三个公开、三个清单”制度，全面取消非行政许可审批事项，积极推行“三证合一”制度。推进土地承包经营权抵押贷款工作，支持“三农”发展。推进户籍管理制度改革，加快农业转移人口市民化步伐。三是全方位扩大开放。紧盯国内外500 强企业，着力引进一批重大产业、新兴产业、基础设施类的实体项目，鼓励华兴服装、长虹家具等企业带领更多企业抱团在海外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、“海外仓”等各类国际营销网络。
(六)坚持共享发展，努力在保障和改善民生上求突破。
一是实施精准扶贫精准脱贫工程。全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，推进产业扶贫、基础扶贫、金融扶贫、能力扶贫，确保2018年脱贫摘帽。二是实施创业就业扶持工程。落实更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，促进创业带动就业，建设覆盖城乡的公共就业服务体系。三是实施城乡居民收入提升工程。深化收入分配制度改革，推进居民收入大幅增长，健全企业工资增长机制，完善公务员工资水平正常调整机制、事业单位绩效工资制度，提高中低收入群体收入水平，逐步提高最低工资标准，到2020年实现居民收入翻番。四是实施社保扩面提标工程。健全城镇职工基本养老、医疗、生育、失业、工伤保险、被征地农民社会保障和城乡居民最低生活保障等制度，全面落实生育、教育、养老等各项福利政策。五是实施教育提质惠民工程。新建县第四、第五中学，实现初高中全部进城;新建县第六、第七小学，解决县城适龄儿童入学难问题;新建县第三、第四幼儿园，缓解县城幼儿入学难状况;对全县各级各类学校进行提升改造;普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，积极发展民办教育，支持特殊教育。六是实施健康阜城工程。深化医药卫生体制改革，全面实施城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，建立完善城乡居民大病、慢性病大额医疗救助制度。深入开展全民健身运动，加强体育设施建设。积极应对人口老龄化，完善居家养老、社区养老，推进医养结合。七是实施公共安全工程。深入推进“平安阜城”建设，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升自然灾害防御能力。严格落实安全生产责任制和管理制度，防范重特大安全生产事故发生。八是实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，强化源头治理和全过程监管，建立全程可追溯制度，依法打击假冒伪劣商品，让人民群众更加放心满意。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”开局之年。受多方面因素影响和国内外条件变化，经济下行压力仍然较大，但经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势没有变。我们要坚定信心决心，紧紧抓住京津冀协同发展、脱贫攻坚、新型城镇化和城乡统筹示范区建设等一系列重大机遇，采取更加有力的措施，争取在新的一年取得更大成绩。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;财政收入增长10%以上，公共财政预算收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;外贸进出口总额增长5%以上，其中出口增长5%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长15%左右;安全生产、节能减排、大气污染治理等约束性指标均控制在计划指标之内。
围绕上述思路和目标，今年重点在十方面工作上下功夫：
(一)脱贫攻坚要有大举措。把脱贫攻坚作为头等大事来抓，举全县之力强力推进精准脱贫“三年攻坚”行动，确保全年实现1.6万人稳定脱贫。一是与特色产业发展相结合。发展壮大设施瓜菜、果品经济林等扶贫产业，全年新增设施瓜菜面积2万亩以上，果品经济林面积1万亩以上。通过发展高效林果种植、特色养殖、服装加工、家庭手工业、农村电商等方式，实行“一村一策”“一户一法”，拓宽扶贫产业。二是与基础设施建设相结合。完善贫困村路、水、电、网等基础设施和公共设施，重点加强通村、连村和村内道路建设，加快改造“最后一公里”。三是与美丽乡村建设相结合。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，因地制宜，统筹推进贫困村的美丽乡村建设，确保省级美丽乡村中贫困村占比不低于60%。四是与公共服务保障相结合。坚持就业帮扶、教育扶贫、医疗扶贫、社保扶贫同步推进，拓宽增收渠道，阻断贫困代际传递，减少因病致贫返贫，落实政策兜底扶贫，提高扶贫脱贫整体能力和水平。
(二)对接京津要有大动作。一是完善规划高起点。结合国家、省市即将出台的京津冀“十三五”规划，聘请高资质规划设计单位编制我县京津冀协同发展规划和专项规划，构建科学完备的规划体系和落实机制，奋力打造全市协同发展先行区，在对接京津、借力发展上走在全市前列。二是对接产业稳准狠。瞄准北京产业转移不放松，建立转移企业信息库,在对接青云店镇、长子营镇的基础上，力争再发展几个对接北京产业转移的新领域，年内确保实现“六个十”③目标，为全县项目建设和经济发展注入新的活力。三是打造环境创一流。对现有各项产业政策进行梳理完善，做到与京津产业转移政策无缝对接，为承接京津产业创造条件。以规划为前提，以基础建设为重点，集中力量建设运河新区北京产业园、食品产业园等园中园，打造最优承接平台。注重形象提升，坚持“走出去、请进来”，宣传阜城优势和特色，组织系列对接活动，扩大阜城对外影响力。
(三)项目建设要有大手笔。一是狠抓大项目引进。加强招商队伍建设，坚持领导干部带头招商，强化驻京招商组力量配备，形成全员招商的良好格局。明确主攻方向，紧紧围绕“两个重点、三类企业、四个高端”④开展招商活动，积极引进大项目、大集团、大集群，推动单体招商向集群招商转变，力争在50亿乃至百亿元重特大项目上求突破。二是狠抓项目建设进度。加强省市县重点项目建设，争列省市重点项目10个以上，其中省重点项目3个以上。在抓好观驰纳米橡胶、荣赫激光设备等续建项目的同时，新开工建设北京振利集团整体搬迁项目、“王致和”食品加工基地等重大入园项目20个以上，开发区新增投产项目20个以上，项目投资增长50%以上。三是狠抓项目推进机制。实行招商引资和项目建设台账式管理、清单式要账，定期通报排名，年终考核奖惩。落实“三个二”推进机制⑤，促进项目“洽谈、签约、落地、开工、投产、达效”等全链条有序运转，按时建成达效。
(四)转型升级要有大成效。一是传统产业升级要提速。牢牢把握“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加大技改力度，年内组织实施投资千万元以上技改项目40个以上，推动装备制造、纺织服装、包装制品等主导产业由低端向中高端迈进。实施“骨干企业成长计划”，鼓励和支持现有企业做大做强，力争全年新增规上企业9家以上，2家企业挂牌上市。二是新兴产业培育要发力。加快新能源、新材料、电子信息等新兴战略性产业的培育和引进。扶持驰特电动汽车、盛鼎岩棉等新兴企业发展壮大，逐步形成新的增长点。三是现代服务业发展要扩张。年内规划建设2家以上现代物流园区，谋划一批旅游项目，完善农产品流通体系，深化与京津农产品市场对接合作，打造冀中南商贸物流基地和环京津绿色农副产品加工配送基地。
(五)现代农业要有大提升。一是集约化经营上台阶。持续稳定粮食种植面积，努力实现“十三连丰”。加快农村土地依法有序流转，年内新增流转面积2.5万亩以上。每个乡镇新发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体5个以上。加强农业园区建设，抓好亿生科技国家级示范园和润达省级示范园创建，每个乡镇建成1个5000亩以上现代农业示范园，力争在万亩园区上实现突破。二是基础设施增投入。抓住国家扩大农村投资的机遇，积极谋划推进农田水利建设、乡村公路改造、农村电网改造、信息基础设施建设等项目，着力改善农民生产生活条件。抓好地下水超采综合治理、“一区两沿三环”造林绿化⑥、15万亩高标准基本农田建设、引黄引卫灌溉等项目实施。三是品牌化建设上水平。以设施瓜菜、鸭梨等特色产品为重点，在积极做好品牌策划、创建和宣传推介的同时，切实强化基础工作，推进特色产业标准化生产进程，建立健全农产品质量安全体系。四是信息化融合见成效。加快“互联网+农业”布局，每个乡镇打造5个农村电商示范户和5个“互联网+农业”示范点。
(六)城乡建设要有大改观。一是县城建设要有新跨越。硬件建设要完成四大重点工程：道路及配套工程，完成武千线绕城、国道滨榆线阜城段、恒通大街南延、育才街北延贯通、通达路东延、康庄路东延、火车站货场路、阜康路、振兴路等九条道路工程。对富强路、老影院等区域排水管网进行改造升级。园林绿化工程，完成八景公园、阜城湖生态公园和刘林干渠原生态绿地游园等“三园”建设。完成阜康路、恒通大街、县城东进口等道路节点绿化工程。水系景观工程，对县城内刘林干渠进行清淤改造，借势造绿，贯通万亩林场阜城湖和城区周边河渠，营造环城水系景观。旧城改造工程，启动实施城中村和棚户区拆迁改造。软件建设要做活“净、美、文”三篇文章：做活“净”的文章，要按照国家级卫生县城标准，进一步落实政府购买服务等措施，加强环卫体制改革，加大投入力度，形成长效运行机制，进一步提高县城环卫运行水平。做活“美”的文章，要以街道绿化为重点、以水系提升改造为核心，以标志性建筑物亮化为点缀，以公共设施平面广告为烘托，以交通秩序改善为保障，实施全方位、立体式美化改造提升，让县城容貌更美，活力更足。做活“文”的文章，要深入挖掘阜城剪纸、戏曲、文艺等传统文化，抓好民俗博物馆等文化项目建设，增强城市文化底蕴，推进文化融入城市建设，筑牢县城文化印记，促进文化和城市建设深度融合，相得益彰。二是小城镇建设要有新提升。立足区位特点和产业基础，着力构建布局合理、特色鲜明、支撑有力的小城镇格局。巩固乡镇驻地改造提升成果，实现乡镇驻地改造提升全覆盖。古城镇积极争创省级特色小城镇，力争进入全省100个特色小城镇盘子。漫河乡、建桥乡率先启动撤乡建镇工作。三是美丽乡村建设要有硬指标。按照政府购买服务、市场化运作的路子，抓好326个村城乡环卫一体化工程。按照“一线穿多村”的原则，加快推进乡村公路建设，改善城乡交通状况。抓好3-5个高标准“三区同建”示范点，抓好“一片一线一驻地”⑦美丽乡村建设。
(七)园区建设要有大突破。以创建省级新型工业化产业示范基地、打造500亿元级园区为目标，不断加大开发区规划建设和改革发展力度。一是完善规划定位，打造经济发展引领区。进一步制定产业发展规划，明确发展目标、产业布局、发展重点、主攻方向，细化量化产业发展的重点领域、关键环节和主要任务。引导传统产业升级改造，建设循环型企业，发展循环经济，加快智能转型，提升数字化、网络化、智能化水平，打造绿色生态新型工业产业聚集区。二是强化承载力建设，打造项目建设保障区。加大投资力度，推进运河新区水、电、路、气、讯、污水处理厂等配套工程建设，完成城北开发区通达110千伏变电站建设，年底开发区达到“九通一平”。结合“衡水东部开放经济试验区”和“港口经济延伸区”的战略定位，与珠三角、京津等先进地区加大合资合作力度，在“异地共建、飞地经济”⑧等方面着力进行探索，提升开发区承载力和保障力。三是深化体制机制改革，打造创新驱动示范区。大力推进园区管理体制、运行机制、行政审批制度、用人和薪酬制度、人才和引进制度、考核制度等“六项改革”。积极推行人员聘用制、工资浮动制，探索园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，完善银行、债券、信托、租赁、基金“五位一体”投融资模式，撬动民间资金、社会资本投入基础建设。四是加强项目和企业管理，打造税收增长贡献区。着力在引进落地50亿元乃至100亿元等重特大项目上求突破。严格投资强度、亩均纳税额、容积率等指标要求，坚决清理长期不开工项目和没有经济效益的“僵尸企业”，提高园区项目的资源配置效率和园区企业的经济贡献率。
(八)深化改革要有大力度。落实中央和省市各项改革任务，发挥综合配套改革政策优势，进一步增强发展活力和动力。一是围绕“放管服”抓改革。加快实施行政审批瘦身提速行动，规范和完善建设项目并联审批工作，最大限度减少审批环节，清理规范行政许可中介服务事项，完善政务云平台建设，推进大数据应用。二是围绕创新抓改革。加强创新平台建设，力争建成省级工程技术研究中心、科技众创空间、省级重点实验室各1家。强化企业创新主体地位和主导作用，引导各种资源向企业聚集，打造科技小巨人企业5家以上，新增高新技术企业3家以上。三是围绕重点领域抓改革。深化商事制度改革，落实“先照后证”要求，开展“证照分离”，试行电子营业执照，探索“多证合一”。抓好绩效预算管理改革，完善财政体制，全面实施“营改增”，推进结构性减税和普遍性降费。深化金融领域改革，大力推广PPP投融资模式，成立城乡建设投融资平台并运作实施，加快建设银行挂牌进度，积极引进其他银行、保险、基金、投资公司等更多金融机构进驻阜城。抓好古城镇扩权强镇试点建设，为小城镇建设积累经验。抓好农村产权制度改革，积极推进农村集体土地确权登记颁证工作，探索农村土地承包经营权抵押贷款改革。5月底前完成公车改革。四是围绕开放抓改革。加大纺织服装、装备制造等传统出口企业帮扶力度，积极培植新的增长点，加快推进阜航玻璃等外向型企业培育力度，全年新增外贸自营出口企业5家以上。
(九)生态环境要有大改善。一是治理措施要硬。认真开展好“净大气、抑扬尘，确保蓝天蓝”行动，加快燃煤治理和清洁能源替代，推广洁净型煤，谋划实施天然气进乡入村工程。深入推进扬尘专项整治，狠抓秸秆禁烧和综合利用。加大水和土壤污染防治力度，全面落实水污染防治“国十条”和“省五十条”，实施排污许可证制度，严查工业企业偷排偷放和不达标排放，推进农业规模化畜禽养殖场污染治理。二是长效机制要实。落实县乡村网格化环境监管体系，突出重点区域、重点企业环境监管。积极应对重污染天气，加强空气质量预警预报和分析研判，重污染天气应急预案严格落实到位。加强工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能，强化减排控制。加强农村垃圾处理和污水处理设施建设，提高城乡环卫设施水平。三是考核问责要严。建立源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护制度体系，严格落实生态环境督办问责制度，依法严厉打击环境违法行为，决不姑息、决不手软。
(十)民生事业要有大进步。以提高人民幸福指数为目标，推进“幸福阜城”建设。保障好群众基本生活和基本公共服务，让群众有更多获得感。做好城乡养老保险制度衔接，稳步提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保对象补助和保险待遇水平。扎实推进医保体系建设，新农合和城镇居民医保筹资标准提高到每人每年560元和570元。实施免费婚前医学检查，实施全面二孩政策。加强基层医疗机构基础设施建设和人才培养引进，实施完善的分级诊疗制度。做好省政府教育督导评估工作，完成15所学校改扩建和室外活动场地升级改造。抓好中华诗词之乡和博物馆之乡创建工作，加快推进现代公共文化服务体系建设。推进住房保障政策向乡镇延伸，加大保障性安居工程建设和危房改造力度。严格落实安全生产责任制，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。以创建“省级食品药品安全县”为引领，强化食品药品全过程安全监管，确保“舌尖上的安全”。加强应急机制建设，提高应对突发公共事件的预防处置能力。
在此基础上，重点完成以下十件惠民实事：一是建设第四中学、第六小学和第三幼儿园，推进初高中全部进城;二是县城集中供热工程投入使用，加快集中供热全覆盖进程;三是提高农村低保标准，实现农村低保线与扶贫线“两线合一”;四是完成100公里以上县乡村道路和16座农村危桥提升改造;五是完成历史博物馆、规划展览馆、民俗博物馆和群众艺术馆“四馆”建设;六是启动县中医院改扩建工程;七是完成15万亩高标准基本农田建设;八是完成15公里以上排水管网改造升级;九是推进群众工作中心、便民服务中心、金融服务中心和生产(电商)服务中心建设;十是推进八景公园和阜城湖公园建设并向市民全面开放。
四、切实加强政府自身建设
实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府卓有成效的工作。我们必须进一步加强自身建设，切实提高行政能力和管理水平。
(一)解放思想，科学理政。要以解放思想大讨论活动为契机，创新发展理念，打破惯性思维，破除路径依赖，靠创新突破瓶颈，用改革破解难题。旗帜鲜明地鼓励创新、扶持创业、支持创优，善待挫折，宽容失败。以宽广的视野考量自身发展，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，树立更高的发展定位和追求，确保政府的每项部署都能体现时代性、把握规律性、富有创造性。
(二)牢记宗旨，为民施政。按照“三严三实”要求，心系群众冷暖，情牵百姓喜忧，多做惠民利民富民的实事、好事，千方百计为百姓谋福祉。尊重群众的首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧和力量，推进科学发展。切实转变政府职能，进一步优化行政流程，精简审批事项,努力做到在全市审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优。
(三)健全机制，依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的必经程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，广泛听取社会各界的意见和建议。严格规范行政执法行为，提高执法水平，坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为。
(四)开拓创新，高效执政。坚持“八破八立”，唱响创先争优、干事创业主旋律，大力弘扬求真务实、敢于担当的作风，开拓进取、敢抓敢管的作风，团结干事、务实高效的作风，只争朝夕，雷厉风行，拒绝理由，真抓实干，真正把心思和精力用在抓工作、促落实上，把时间和功夫下到察实情、办实事上，把能力和水平体现在促发展、求实效上。
(五)严格要求，从严治政。严格执行中央“八项规定”、认真履行党风廉政建设主体责任，学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化重点领域和关键岗位监管，严防违纪违法案件发生，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表!“十三五”的壮丽蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响，让我们在县委的正确领导下，团结一心、锐意进取，顽强拼搏，奋力夺取“十三五”开局之年的全面胜利!
报告注释：
①“一园四基地”功能定位：“一园”是打造衡水东部绿色生态新型工业产业聚集园区;“四基地”是打造承接京津产业转移基地、京津科技成果转化基地、农副产品加工配送基地、冀中南商贸物流基地
②“三区一基地”功能定位：打造衡水东部开放经济试验区、港口经济延伸区、小城镇建设示范区、绿色农副产品加工配送基地
③“六个十”目标：至少引进10个京津产业类项目和10个科技成果转化项目，至少与10所京津大专院校和科研机构开展合作，至少引进10名博导以上高级专业人才，至少在京津举办10次招商洽谈会，至少邀请10批次京津客商来我县考察
④“两个重点、三类企业、四个高端”：“两个重点”即以大项目、大集群;“三类企业”即国字号、中字号和老字号等企业集团。“四个高端”即高端制造业、高端服务业、高端技术成果和高端人才
⑤“三个二”项目推进机制：每年举办两次集中开工、两次集中招商、两次观摩拉练
⑥“一区两沿三环”造林绿化：“一区”即每个乡镇要建设一个千亩以上高水平林业示范园区，“两沿”即搞好沿公路、沿河道绿化，“三环”即搞好环城镇、环村庄、环工业园区绿化
⑦“一片一线一驻地”美丽乡村建设：“一片”即阜城镇、漫河乡、古城镇富德路沿线19个村，“一线”即沿武千线各村，“一驻地”即各乡镇要以乡镇政府驻地为中心，以周边村庄为重点，突出打造3—5个样板村
⑧“异地共建、飞地经济”：推进工业化和招商引资过程中，打破原有行政区划限制，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等利益机制，而实现互利共赢。