乡镇社会稳定风险评估报告

乡镇社会稳定风险评估
乡镇社会稳定风险评估报告 第一篇

完善乡镇社会稳定风险评估机制

一、社会稳定风险评估机制框架体系

（一）基本原则

1.以人为本。牢固树立群众利益至上的理念，把是否取得群众理解与支持作为社会稳定风险评估的重要参考，把群众是否支持拥护作为此类实施与否的基本标准，努力做到既维护群众长远利益，又兼顾群众眼前利益。

2.促进发展。把促进发展作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，通过科学的预测评估，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

3.民主法治。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推进依法行政结合起来，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策规划、制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制和制度体系，促进社会公平正义。

4.源头治本。坚持标本兼治、关口前移，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。

（二）评估范围

社会稳定风险评估的事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的决策、政策、改革举措、工程建设、活动等。具体包括以下内容：

1.涉及人民群众切身利益的社会保障、社会管理等决策；

2.涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；

3.涉及产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制；

4.可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设；

5.涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；

6.其他应当进行社会稳定风险评估的重大事项。

（三）评估内容

1.合法性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否符合党和国家大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；是否符合经济社会发展规律；所涉及的利益调整、利益调节对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。

2.合理性评估。主要测评重大事项的制定和出台是否坚持以人为本，是否符合大多数群众的利益；是否超越绝大多数群众的承受能力；是否得到绝大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益，看社会各界、广大人民群众反应如何。

3.可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否体现相关政策的连续性和严密性；出台时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

4.可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。

（四）评估责任主体和监督主体

1.评估责任主体

社会稳定风险评估实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁评估”的原则，重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵

头部门、工作的实施部门是负责组织社会稳定风险评估的责任主体。涉及多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任主体的重大事项，由党委、政府指定评估责任主体。

2.监督主体

党委维稳办对评估工作负有组织、指导、协调、监督、检查等职责，但不直接承担评估工作。其主要职责：一是对社会稳定风险较大、有可能引发大规模集体上访或群体性事件的重大事项，督促、责成评估责任主体召开评估事项风险审核会议；二是对失责给社会稳定造成严重影响的相关责任人提出责任追究意见。

（五）评估方法

1.一般评估

一般评估适用于社会稳定风险较小，不易引发群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。评估责任主体根据有关规定，就重大事项可行性特别是可能危及社会稳定的现实和潜在风险进行专题论证，形成社会稳定风险评估报告报同级党委维稳办审批，由同级党委维稳办决定准予实施或进一步进行指定评估。

2.指定评估

指定评估适用于社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。评估责任主体根据调查或同级党委维稳办的指定组织开展评估。

（六）评估程序

评估责任主体在重大事项出台实施之前，成立专门的重大事项社会稳定风险评估小组，组织相关单位和专家、学者或委托有资质的第三方机构，对该重大事项进行社会稳定风险评估，并落实有关维稳措施。

1． 要确定评估事项。部门和单位风险评估工作领导小组认为涉及的重大事项存在较大社会稳定风险的，要将其确定为需重点评估的事项，并书面函告上一级维稳办。

2． 要制定评估方案。严格按照Ⅰ级预防( 事前隐患预防) 、Ⅱ级预防( 事中苗头预防) 、Ⅲ级预防( 老问题重点预防) 、Ⅳ级预防( 敏感期应急预防) 的四级预防体系要求，起草该事项《社会稳定风险评估工作方案》，对评估工作的指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求逐一进行明确，力求抓小、抓早、抓苗头，防止把小纠纷拖成大矛盾，把个体案拖成集体访。

3． 要组织开展评估。按照评估方案，就确定的事项向社会或实施地区进行公告、公示，广泛宣传，让群众全面了解相关内容。也可以采取登门走访、召开座谈会、协商会、协调会发放征求意见表、设立征求意见箱、开通热线电话等形式，虚心征求群众意见，特别是注重征求直接利益群体的意见和要求。对征集到的意见进行收集、归纳、整理，寻找出群众关注的热点、焦点问题，并在工作中予以解决和化解。在调查民意的基础上，由风险评估领导小组邀请有关人员、相关专家以及与重大事项有直接利益关系的群众代表，召开听证会。由决策单位对该事项进行详细说明，风险评估工作领导小组如实准确反馈民意调查结果，与会人员进行认真深入的讨论、协商、分析评议和科学论证，会后形成明确的分析论证意见。

4． 要编制评估报告。风险评估工作领导小组根据分析论证意见，起草并向县委维稳办报送该事项《社会稳定风险评估报告》，如事项概况、先期预测、民意调查、分析评估、程序依据、稳定风险、意见结论、目前状况等，特别是必须作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价和可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的明确建议。

5． 要制定工作预案。对评估出来的不稳定隐患，及时制定《调处化解和应急处置工作预案》，坚持“十要十不要”，积极推行“四步法”，有效化解群体上访事件，即第一步是“紧急时刻主要领导靠前指挥、果断决策”; 第二步是“由关键人去做工作、做关键人的工作”; 第三步是“带着感情做工作、维护好群众利益”; 第四步是“开展法制教育、实行综合治理”。

6.确定实施意见。评估责任主体根据评估报告提出的评价和建议，确定重大事项是否实

施，并将有关评估报告及相关材料报市委维稳办备案。市委、市政府指定评估的重大事项，应将决定情况报市委、市政府。

7.落实维稳措施。重大事项出台实施后，评估责任主体要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好维稳工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，评估责任主体要及时研究解决。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要立即启动应急预案，及时依法妥善处置。

二、乡镇社会不稳定因素及控制方法

（一）乡镇社会不稳定因素

1. 经济方面的因素

1) 经济发展的水平与农民物质文化需要之间的矛盾

改革开房30年一来，具有中国特色的社会主义经济发展速度迅速，经济增长总量快速，尤其是在金融危机发生后的高速增长，让世界各国刮目相看。但是现在我国社会仍然处在全面建设小康时期，人民日益增长的物质文化需求和社会生产力发展的矛盾依然是当前我国的主要矛盾。

2) 乡镇居民收入的非均衡性

改革开放在取得陈果的同时，也拉大了社会各个阶层的贫富分化，在乡镇尤为明显，基尼系数大大超过国际标准，向政府要求接济或者要求得到社会低保的人数增多；由于收入间的不平衡性导致部分低收入人群心理落差大，也容易引起农村社会的不稳定；农村居民处理自己的切身利益与集体和他人利益之间存在矛盾。

2. 政治方面的因素

随着民主进程的推进，不同利益群众参与社会政治生活的需求愈益提高，但同时乡镇居民受司法保护的力度不够。一是农村居民文化素质不高，二是我国司法体制还不健全，三是我国现行政法机制存在一些不足。

3. 社会方面的因素

一是部分农村居民小农意识浓烈，使得我们基层政府在管理中要权衡利弊，工作中放不开手脚。二是政策性遗留问题较多，比如企业改革中对原乡镇退休职工生活和后顾之忧没有解决。三是农村社会保障体系不健全，例如医保虽然也在进行实施，但是达到的效果与广大农村居民的实际需要还有一定的差距。

（二）维持乡镇社会稳定的对策

1. 解决农村社会不稳定因素的根本出路：大力发展农村镇村两级经济。从根本上消除农村地区诱发不稳定因素的经济因素。要大力加快项目的建设。随着经济的发展，农村居民对民生、社会保障、公共设施等的需求越来越大，而社会加大保障设施，公共建设等的投入需要镇村两级拿出相应的财力配套等，这就需要我们大力加快项目建设，从根本上增加镇村两级的经济实力。

2. 经济方面。要大力拓展农民增收渠道，加大对农民的致富技能培训和外出培训，引导农民调整农业产业结构，全方位开辟增收新途径，从而使乡镇社会大局稳定。要切实保护号农民的切身利益，维护好农民的合法经济利益、政治合法性，提高镇村两级政府提高依法行政的能力。

3. 政治方面。要树立正确的绩效观，加强为民办实事的力度和实效，树立全心全意为人民服务的理念。大力加强基层民主政治建设，大力加强农村基层干部队伍建设，保持乡镇社会稳定。要提高政策指定实施的实效性和可行性，加大政策制定前到农村时间的【乡镇社会稳定风险评估报告】

调研力度，加大政策制定的反馈力度，加大试点力度。还要加大反腐力度，在基层干部中树正气、立廉风，加大农村反腐的检查力度，加大基层反腐教育。

4. 社会方面。要建立和完善农村社保体系，建立政府、集体和农户三方合理的筹资机制，建立分类分层的农村社保制度，加强农村社会保障制度的衔接机制建设规范管理，加强法制建设，使农村社保制度有法可依。健全化解农村基层信访矛盾长效机制，明确主体，摸清责任，分类指导，完善机制，妥善化解。

乐山镇 社会稳定风险评估报告书公路
乡镇社会稳定风险评估报告 第二篇

乐山镇

社会稳定风险评估报告书

项目名称： 乐山镇泥石坝至新华通村油路建设项目 业主单位： 遵义县乐山镇人民政府 项目管理单位： 遵义县乐山镇人民政府 承建单位： 湖南省第三工程有限公司

乐山镇综治办

2012年 6月 3 日

2015社会稳定风险评估方案
乡镇社会稳定风险评估报告 第三篇

第1篇：社会稳定风险评估方案

为全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，处理好我县经济发展和审计工作的关系，切实维护全县社会大局和谐稳定，为我县经济社会持续、健康发展保驾护航，根据县要求，特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持主动维护稳定和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛盾，确保地方社会稳定。社会风险评估采取坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。

二、范围和内容

本实施方案所指的重大事项，是我对涉及我县最广大人民群众利益审计项目等。

（一）风险评估范围。

凡涉及我市群众利益方面的重大审计项目。

（二）风险评估的内容

1、是否符合大多数群众的利益需求，是否对涉及群众的生产、生活带来较大的影响；

2、是否会引发大规模集体上访或其它群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行；

3、除上述几方面外，开展工作中遇到的可能严重影响社会稳定的问题，也要进行风险评估。

三、风险评估的责任主体

社会稳定风险评估责任主体是制定重大事项的职能部门。我局各股室分别对各自工作职责范围内涉及的重大审计项目进行评估。

四、评估程序和步骤

（一）成立临时评估组织

根据县要求，结合我局的工作性质，决定成立临时评估小组，由各股室负责人组成评估小组并负责制定评估方案。

（二）开展民意调查

各股室应向社会广泛宣传审计，让群众全面了解审计相关内容，要多途径、多形式、多渠道广泛征求意见，特别要注重征求涉及直接利益群众的意见和要求。要及时收集、归纳、整理群众的意见、建议，真实完整地反映广大广大群众的意愿。

（三）进行分析论证

如遇有分歧，产生异议的重大审计项目，应及时组织召开听证会，邀请有关人员代表参加，与会人员进行认真深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，会后形成明确的论证意见。

（四）评估结果处理

局临时评估小组对该项工作进行全面汇总和分析论证，根据社会稳定风险等级对重大事项的实施作出可实施、暂缓实施或不实施的定性处理。对存在一定风险，但符合有关法律法规、急需实施事项，责任主体科室、所要提前制定预防和处置应急预案，积极化解社会稳定风险。

（五）评估报告的报送

评估主体必须将存在风险的评估报告报送局临时评估小组，并研究讨论解决办法和及时上报县维护稳定办公室。

五、责任追究

对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽组织评估但化解和处置措施不落实而又不上报局维护稳定办公室，导致引发群众大规模集体上访或群体性事件的，对有关股室主要负责人和直接责任人进行责任追究。责任追究由局临时评估小组提出责任追究的建议，后由局维护稳定领导小组实施。

第2篇：社会稳定风险评估方案

根据中央、省委、苏州市委关于积极开展社会稳定风险评估的工作意见和我市《全市开展社会稳定风险评估工作实施办法》，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，坚持科学发展观，坚持以人为本，推动我市经济又快又好的发展，结合我局规划编制及行政许可工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的XX大精神和构建社会主义和谐社会的工作总要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，在规划编制及实施管理中，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，力争做到对群体性事件及苗头发现得早、化解得了，控制得了，处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，最大限度地降低社会政治影响和经济损失，营造一个长期和谐的社会环境。

二、社会稳定风险评估范围及评估主要内容

（一）评估范围：与人民群众利益相关的重大决策，涉及城市老城改造项目、城市建设中的规划变更调整等。

1.市政用设施的选址，变电站、无线发射（微波通讯）塔站、垃圾中转站、公共厕所、公共停车场等项目的选址。如周边有住宅建筑，可能影响市民合法权益，引发上访的

2.老城区改造地块

3.重大项目规划方案

4.对周边影响较大、涉及利害关系人较多的规划行政许可

5.住宅项目规划方案变更等

（二）评估主要内容：

实施风险评估必须包括下列内容：

1.合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政策规定，是否符合党和国家的方针政策等。

2.合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方面群体的利益，是否兼顾群众的现实与长远利益等。

3.可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成熟，与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。

4.安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除，是否有相应预案。

三、社会稳定风险评估实施步骤

1.确定评估事项，制定评估方案。业务科室及其分管领导在规划编制及行政许可中根据具体情况，提出评估建议。由领导小组确定列入社会稳定风险评估的事项，责任科室要及时制订评估工作方案，明确责任领导，组织形式，时间安排及具体要求，做好各项准备工作。

2.广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，责任科室要采取专家咨询、专题座谈、实地勘察、公示公告、听证会等形式，充分听取行政相对人和利害关系人的诉求。并对意见、建议进行归纳、整理、力求准确判定可能存在的社会稳定风险。

3.科学评估分析，形成评估报告。责任科室对可能引发的各种社会稳定风险事项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及对象、范围、反映的问题和激烈程度做出综合判定，形成《社会稳定风险分析评估报告》，对事项提出可实施、暂缓实施或暂不实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预案。

4.审查评估报告，建立备案制度。责任科室应在评估结束后3天内将《社会稳定风险分析评估报告》报送领导小组。评估领导小组审核报告，审查决定事项的实施、暂缓实施或不予实施。并报送市社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案。

5.坚持全程跟踪，实行动态评估。社会稳定风险评估事项经分析评估付诸实施后，责任科室要不间断地听取相关群众意见反映，及时发现新风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推进。

四、责任追究

将实施社会稳定风险评估工作纳入工作目标管理和考核内容。对因没有实施社会稳定风险评估工作而存在重大隐患或引发重大群体性事件，且造成重大影响的，对责任科室，分管领导及相关责任人员进行问责。

五、领导小组

组 长：许振敏【乡镇社会稳定风险评估报告】

副组长：盛雪东

成 员：单俊炜、何剑鸣、沈 军、陈立新、邵桂林、张玉梅

协 调：办公室（法规科）

第3篇：社会稳定风险评估方案

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，维护全镇社会大局和谐稳定，根据《中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知》（安办发[20XX]26 号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保全镇社会大局和谐稳定，为建设平安滔河、和谐滔河营造稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。

（二）科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

（三）民主评估。加强调查研究，广泛征求意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。

（四）公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。

三、评估范围和重点领域

（一）主要范围

1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策；

2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改；

3、关系到产权转让、资产处置、职工安置等重大利益格局调整的企事业单位改革或改制；

4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的市政规划和项目建设；

5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整；

6、涉及到生产安全、市场安全、食品安全、药品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、调整；

7、其他应当进行社会稳定风险评估的事项。

（二）重点领域

1、国有、集体企业重组改制、关闭破产中的产权转让、资产处置、人员分流安置和社会保障等；

2、农村土地、林地经营权转让，项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员安置，基础设施建设筹资酬劳，进城务工人员的劳动就业和社会保障，合作医疗、计划生育、农业生产用水等涉及农民的政策性收费等；

3、行政区划调整、旧城改造、保障性住房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等；

4、资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、移民安置等；

5、养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障、促进就业等政策的重大调整；教育收费标准的调整；重大疫情的预警、防控等；

6、机关、事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等；

7、环境保护收费标准的制定和调整，可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。

四、评估内容

（一）评估合法性。主要分析评估重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。

（二）评估合理性。主要分析评估重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大群众的反映如何。

（三）评估可行性。主要分析评估重大事项是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否符合本地经济社会发展总体水平，能够为本级财力所承受；相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；所涉资金的投入是否能够到位；重大事项出台后是否会造成相关行业、相邻地区群众的攀比。

（四）评估安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治理和环保配套措施，是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续；重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。

（五）评估可控性。主要分析评估重大事项是否存在可能引发不稳定问题和群体性事件的隐患；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否制定相应的预防预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对策措施，是否在可控范围之内。

五、评估责任主体

重大事项社会稳定风险评估责任主体是指有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门(单位)、改革的牵头部门以及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门，以及重大事项方案制定的职能部门。如重大事项是党委、人大、政府制订出台的，由党委、人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多部门、职能交叉难以界定责任主体的，由党委、政府指定责任主体。重点责任部门的具体分工如下：发改局负责牵头重大改革决策等方面；经贸局、体改办负责牵头所属的企（事业）单位改制等方面；住建局负责重大城镇建设项目的规划、建设、房屋拆迁、小区物业管理等方面；国土资源局负责因重大建设项目所需土地开发、土地统征、储备和矿产资源开发等方面；交通运输局负责牵头交通运输等方面；水利局负责水土保持、水资源利用等方面；环保局负责生态、环境保护等方面；人社局负责社会就业、劳动保障、劳资劳务纠纷等方面；物价局负责物价管理方面；卫生局、药监局负责公共卫生、医疗服务及食品药品安全等方面；农业局、林业局负责农业生产、林业生态、林权制度改革等方面；扶贫局负责做好移民搬迁等方面；其他各职能部门根据工作职能，负责做好本部门、本系统的重大事项社会稳定风险评估工作；各镇办负责本行政区域内重大决策实施、重大政策制定、重大项目主管、重大改革措施的评估责任主体。镇维稳办、信访联席会议办公室负责做好社会稳定风险评估工作的督促、检查、指导和协调工作。

六、评估程序

（一）确定评估项目。凡属于本《实施方案》确定的评估事项，都要纳入评估范围，严禁漏项。各责任主体要在3月底前将本年度社会稳定风险评估计划表报镇维稳办备案；每月20 日前上报工作进展情况报告表；对未备案的事项，一律不予审批。

（二）制定评估方案。评估事项确定后，要合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，明确评估责任、内容、方法等，适时组织评估；并建立专项工作档案，做好资料的规范化收集和整理以备查。

（三）广泛征求意见。责任主体要采取走访群众、抽样调查、媒体公示、召开听证会、与利益相关方进行座谈、组织专家分析论证等形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议，准确把握群众对评估事项的态度，做好宣传解释工作，及时回复社会各界和群众的质疑，对拟做出的重

大决策和重大项目进行修订完善。

（四）认真分析预测。根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照评估的主要内容，对重大事项确定之后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地做出评估。必要时，可以邀请相关专家、学者、有关党政领导召开稳定风险评估会和听证会，进行科学论证。特别要对利益群体的意见和建议进行综合分析评估，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，要征求上级主管部门的意见和建议。

（五）划分风险等级。责任主体在对科学分析预测和研究论证的基础上，做出风险等级评估，并根据风险等级，提出实施建议。风险等级一般分为四个等级，四级为无风险，三级为风险较小，二级为风险较大，一级为风险大。对群众欢迎、条件成熟、无稳定风险或稳定风险较小，经采取相关措施可以化解的，提出可以实施的建议；对群众和相关利益方有异议的，有一定稳定风险且一时难以化解的，提出暂缓实施或部分实施的建议，待条件成熟后再予实施；对矛盾隐患集中、稳定风险大、可能引发群体性事件或极端事件的，提出不予实施的建议。

（六）形成评估报告。评估领导小组要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。评估报告一般包含以下内容：重大决策或重大工程项目的概括，开展评估有关情况、稳定风险因素分析、稳定风险等级评价、重大事项实施建议、化解风险方案和应急处置预案等内容。

（七）确定实施意见。责任主体根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施，并按有关决策程序向有权做出决定的组织机构报送重大政策草案、重大项目报告、重大改革方案；评估报告经审批、审议部门审查后，报送镇级分管领导审定，对重大事项做出可实施、可部分实施、暂缓实施或不予实施的决定；对存在涉稳重大问题的应报镇委、镇政府审定。评估报告一经审定，责任主体应在决定的次日将评估报告及审定意见分别报镇维稳办、镇联席办备案。

（八）落实应对措施。重大事项出台实施后，责任主体部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的应对措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应对预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任部门要按照预案及时妥善处置，或对重大事项做出适当调整。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各镇办、各部门要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为维护稳定的重要基础性工作抓紧抓好抓落实。要加强领导，认真部署，精心组织，成立专门的工作机构，由党政一把手负总责，分管领导具体负责；要根据本实施方案，结合实际，制定具体实施办法和工作方案，于3 月30 日前报镇维稳办、联席办。要完善工作机制，建立经常化、规范化的工作流程，确保评估工作有序进行。

（二）严格执行制度。各乡镇、各部门要把社会稳定风险评估作为制定实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施的前置程序和必要条件，建立严格的工作制度，坚决杜绝未进行社会稳定风险评估而盲目进行重大事项或项目决策。要充分尊重和运用预测评估结果，科学决策，统筹协调兼顾好国家、集体、个人等各方利益，凡是有损大多数群众利益的事情坚决不做，凡是绝大多数群众不予理解支持的政策坚决不出台，从源头上预防和减少影响社会稳定的问题发生。要认真总结经验，在实践中不断探索创新，逐步完善，真正建立起源头预防、主动维稳、防患于未然的长效工作机制。

（三）加强协作配合。各部门、各单位既要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，统筹落实好本辖区、本系统、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作；又要树立一盘棋的思想，统筹兼顾，加强协作，相互配合，正确处理好责任部门和相关部门的关系。要坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革中的稳定风险进行评估，又要坚持维稳部门有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，正确处理好维稳部

门与业务部门的关系。要正确处理事项专业性和所涉人员大众性的关系，做好专业知识的宣传解释工作。要正确处理多数人意见与少数人意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。镇维稳办、联席办要负责对此项工作的督促、协调和指导工作。

（四）严肃责任追究。镇维稳办、联席办要加大督促检查力度，把社会稳定风险评估工作纳入年度目标考核，严格兑现奖惩。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，以致引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。对事先经过风险评估，并落实了风险应对措施，但仍引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，酌情减轻责任追究。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

第4篇：社会稳定风险评估方案

为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度维护广大人民群众根本利益，建立健全重点工程建设领域重大事项科学决策、依法决策机制，切实从源头上预防和减少影响工程建设稳定的隐患，维护和谐稳定的社会环境，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、评估内涵

本方案所称重大事项社会稳定风险评估，是指重点工程建设领域重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。在作出涉及群众利益的重要决策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调重大事项涉及的相关部门，广泛征求意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，提出风险评估报告。对有风险的重大事项，根据风险评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少信访和不稳定事件的发生，保障重大事项的顺利实施。

二、评估原则

重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以下原则：以人为本、科学决策；预防为主、统筹兼顾；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。

三、评估范围

根据应评尽评的要求，对与广大市民切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项，都应开展社会稳定风险评估。重大事项包括：

（一）因重点工程施工，可能对沿线单位、人民群众生产、生活造成影响的建设事项。

（二）关系到单位职工人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置等重大改革改制。

2016乡镇政法综治工作总结
乡镇社会稳定风险评估报告 第四篇

乡镇政法综治工作总结

2016年，xxxx镇政法综治工作在镇党委政府的正确领导下，在县有关部门的指导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕镇党委政府中心工作，以建设“和谐幸福新xxxx”为目标，大力创新社会管理，在助推“五大专项行动”，维护社会稳定中取得了一定成绩。

一、强化服务，社会管理工作进一步深入。

按照县全年政法工作会议精神要求及镇党委“五大专项行动”提出的工作目标，我镇社会服务管理工作主要推进三项社会管理创新工作。一是创新社会服务管理工作平台。按照市委办、市府办《关于加强镇社会服务管理中心规范化建设的指导意见》要求，整合党建、民政、残联、社保、计生、国土、城管、税征、环保、工商、综治、信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、新居民管理、安全生产监管等工作纳入镇社会服务管理中心，完善相关基础硬件建设，实行一站式办公，优化服务。二是探索突出矛盾纠纷行业调处机制。重点拓展专业性、行业性调解组织建设，对丝织业、废旧金属回收行业矛盾纠纷调委会进行调研，组建。三是深化“网格化管理、组团式服务”工作。按照“一网格一调解员”配齐配强114个基础网格员，并将网格化服务与“住夜”“五承办”等工作相结合，通过上门走访，听民声、察民情，了解群众服务需求，将部门职责有机地融入到“网格化管理、组团式服务”体系之中，提高为群众服务的针对性和有效性，强化网格责任意识。全年镇级6个服务团队下基层服务42次，出动服务人员192人次，基础服务团队网格服务192次，出动服务人员542人次，网格长（员）收集重要信息106条，矛盾纠纷线索134条，化解各类矛盾 122件，为民办事72件，基本实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有贴心服务”的目标要求。

二、强化基础，维稳工作机制进一步完善。

一是加强涉稳矛盾化解。将人民调解工作融入社会稳定风险评估工作，从人员、队伍、机制等方面突出人民调解在社会稳定风险评估前、评估中、评估后的作用，进一步提高人民调解工作在解决重大矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用。结合“排查整治、强基促稳”专项行动，重点排查涉及违章整治、死亡、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议、土地承包等重大纠纷，同时排查越级上访、治安隐患、群体性事件等隐患、苗头和线索，做到底数清、情况明。重点对凝峰水泥厂等工亡纠纷、晋泉管桩劳动争议纠纷、天韵植绒交通事故等不稳定因素的化解稳控，确保了我镇社会总体稳定。(400件，调处成功398件，调处成功率98.8％，涉及纠纷标的1157.45万元，办理信访案件139件，处理县长电话218件，办结率100%，确保了我镇社会总体稳定。二是开展重大事项风险评估工作。今年进一步加大重大事项风险评估工作，完善了重大事项风险评估工作机制，完成了回购xxxx幼儿园项目、三店村宅基地征迁安置方案、戴西港村违章建筑拆除保护性施工三个重大事项风险评估，保证了我镇重大项目顺利推进。三是深入排查整治社会治安和公共安全问题，认真组织治安巡防活动，加大治安视频监控系统建设力度，健全社会治安防控体系建设。对集镇、洪溪、杨庙社区城乡结合部，“老街”等新居民聚集区以及治安复杂的地方进行重点排查，对洪南小区列为治安混乱地区加大排查整治，对xxxx花园浴室开展消防整治。对我镇三发村“全能神”参与者进行帮教转化。

三、强化管控，重点人员监管进一步加强。

一是加强社区矫正管理工作。严格落实社区矫正各项措施，严把社区矫正工作的各个环节，做到“人数清、情况明”，“措施得当、管控有效”。通过每月单独谈话教育，了解社区矫正人员的工作、生活、学习等情况，严格落实“三个必谈”措施，对保外就医人员定期医学鉴定，充分利用每月集训，开展以认罪服法教育、行为养成教育和警示教育，强化心理矫治，建立社区矫正人员心理健康档案，做到“一人一档”，开展入矫、中期和解矫三个阶段的心理测试制定并实施个案化的心理矫正方案，定期为社区矫正人员提供心理咨询、心理辅导，从行为到心理全面掌握矫正对象动态。同时与镇中心工作相结合，不断丰富集训服务内容，组织了全体矫正人员排查打捞死猪。今年共接收矫正对象34名，解除矫正34名，目前在矫对象52名，归正人员186名。二是加强了吸毒人员监管工作。在加强尿检、走访和思想动态监管的基础上，开展了逾期未报到和严重违反协议社区戒毒社区康复人员清理核查工作和禁毒宣传教育两项工作，我镇现有涉毒人员52名，其中社区戒毒人员7名，社区康复人员1名。三是加强重点信访对象的稳控。继续对重点疑难信访对象管控，特别是群体访对象的监管，确保稳控在当地。

四、强化宣传，民主法制建设进一步推进。

一是加强平安法制宣传。以提高群众平安“三率”为目标，以平安综治双月宣传和平安志愿服务活动为载体，重点做好“一户一网格牌、一楼道一网格牌”的上牌宣传工作，群众“网格意识”进一步提高。以法制文化墙等阵地建设为重点，上半年我镇在xxxx镇洪溪村请专业广告公司设计绘制了法制文化墙，通过生动的漫画人物形象，图文并茂宣传了与群众生产生活密切联系的法律知识，得到了市、县人大法工委的好评。同时我镇紧密结合县镇“三改一拆”重点工作，针对性的开展《土地法》、土

地承包、违章建筑整治等法律法规和政策，为县镇重点工作的开展营造了良好的工作氛围，全年共举办各类法制培训班132次，发放各类宣传资料95000份，张贴各类标语113条，法制上街宣传5次。二是加强民主法治创建工作。5月份以市人大副主任邵主任一行的市人大法制工作调研组对我镇“六五”普法工作进行调研，按照成熟一个、上报一个的原则，有序推进了民主法治村（社区）的创建提升工作，镇东村省级民主法治村、xxxx南方水泥厂诚信企业已通过验收。三是积极推进法律服务工作。积极与县法律服务中心、相关律师事务所对接，完成了25个村（社区）法律服务签约工作，并丰富各项法律体检活动，三店村征迁宅基地安置引入公证服务，推动法律服务在服务经济、维护稳定中独特作用。充分发挥法律援助在保障社会弱势群体合法权益中的作用，全年办理法律援助案件4件。

明年工作思路：2016年政法综治工作以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕县政法工作总体部署和镇党委政府中心工作，继续深入推进社会服务管理工作，确保完成全年工作任务。

一是进一步提高社会管理能力。继续深化“网格化管理、组团式服务”，充分发挥镇村两级社会服务管理平台作用，进一步优化网格结构，提升服务能力，整合完善镇村社会服务管理中心（站）建设力度，重视工作机制的创新优化，进一步提升维稳工作水平。

二是进一步强化矛盾调处能力。以有效化解重大涉稳矛盾为重点，不断完善矛盾纠纷排查调处和处置群体性事件的工作机制，发挥重大事项社会稳定风险评估工作作用，搞好矛盾纠纷的源头预防，将重点人员管理与矛盾化解、信访稳控工作相结合，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，进一步健全矛盾纠纷的大调处格局。

三是进一步强化治安防范能力。继续深化“排查整治、强基促稳”，深入开展治安专项活动和公共安全排查整治，着力构建治安防控体系和公共安全排查整治能力，提升社会治安和公共安全的整体控制能力。

四是进一步强化重点人员监管能力。认真落实重点人员管理措施，不断创新监管工作机制，加强社区矫正人员、归正人员、吸毒人员、精神病人的管理工作，防止再犯新罪、重新犯罪、复吸及肇事肇祸现象发生。

五是进一步提高依法治理水平。以提高平安“三率”目标，扎实开展平安综治宣传。以法制主题宣传、基层民主法治创建活动为契机，围绕人民群众关心关注的社会热点问题，创新宣传形式，丰富宣传内容，结合县镇中心工作，重点加强信访条例、与群众生产生活密切联系的法律法规的宣传力度，引导群众通过正确、合法、有序的方式表达诉求，切实发挥平安法制宣传教育在化解社会矛盾、创新社会管理中的作用。

2016交通局稳定风险评估工作调查报告
乡镇社会稳定风险评估报告 第五篇

根据县人民政府办公室《关于印发县出租车行业群体性突发事件应急预案的通知》文件精神，结合我县出租车许可及管理的实际，现就出租车行业风险评估预测情况报告如下：

一、基本情况

我县的客运出租车由于从2002年10月至2016年9月期间县政府决定不予许可办证，6年间积累遗留下很多历史问题及矛盾，因此2016年9月开始许可办证以来，各种情况复杂，需解决的各类问题众多，有时需要边解决边进行，总体上看是平稳顺畅的。解决好客运出租车许可及管理，是我们义不容辞的责任和使命，加快解决遗留和现实问题，迫在眉睫，刻不容缓。

二、基本依据

（一）出租车许可

1.2016年10月10日县人民政府《关于印发县办理客运出租车许可暂行办法的通知》文件，要求进行客运出租车许可工作。

2．2016年11月10日县人民政府《关于印发县规范整顿客运出租车市场实施方案的通知》文件，进一步明确出租车许可的相关事宜，要求开展全力打击“黑车”，规范整治违法出租车行为，依法处罚和取缔无照经营的出租车。

（二）出租车市场规范整顿

1．2016年1月25日交通运输部、公安部联文《关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知》文件，要求全国开展联合“打黑”活动。

2．2016年2月16日吉林省交通运输厅、公安厅《关于贯彻落实开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动实施意见的通知》文件，要求迅速贯彻落实开展打击“黑车”工作。

3．2016年2月18日县人民政府办公室《关于印发县开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动实施方案的通知》文件，要求立即开展联合打击“黑车”专项治理活动。

4．2016年5月21日县人民政府《关于继续深入开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营治理活动的通告》要求进一步巩固打击“黑车”成果，继续联合开展活动，建立长效机制。

5．2016年7月27日吉林省运输管理局《关于巩固专项治理成果，加大力度打击非法营运等违规经营行为的通知》文件要求树立长期作战思想，巩固联合打击“黑车”成果建立长效机制。

6．2016年1月16日国务院《无照经营查处取缔办法》。国务院复函交通部：地方性法规没有出台的，交通运管部门按此办法实行。

三、风险评估【乡镇社会稳定风险评估报告】

（一）客运出租车现状

截止2016年9月9日，城区共办理经营许可481台；其中取缔的原三轮车转行132台；原有证出租车及原无证出租车符合条件的349台。各乡镇许可还没开始。经普查，镇内现有不符合许可条件的轿车车型235台（包括私家车）微型车66台。各乡镇共计907台，其中轿车474台，面包车502台。以上无证“黑车”系从交警部门查档数，其中包括自用车和私家车无法区分，只有抓到现形才可界定为“黑车”出租。

（二）具体风险评估

容易引起群体上访事件的因素有以下4个方面：

1.城区原出租车有21台，系2016年9月19日

以前落籍的，符合许可条件，但需县出租车许可领导小组开会确定后予以许可，由于会议没有开，所以现仍然没予许可，不予许可理由有争议，因此存在群体上访事件风险。

2．取缔三轮车后，劳动局预留办出租车83人中，2016年6月30日后没有考下来驾照的有29人，如果这29人取消预留资格有群体上访风险。

3．原定2016年10月取缔的铁棚三轮车67人。因原被取缔的三轮车符合条件已办理，这部分人不办，从情理上说不通，届时不办，存在群体上访闹事的极大风险。

4．全县不符合许可条件现存的无许可出租车，被严厉打击后，也存在群体上访的风险。因为车辆在手是事实，车主无法处理该车，这部分群体数量很大，下岗待业等成份复杂，还无力从事其它行业，此情况我们也应引起高度重视。

四、风险化解

我局做为落实政府许可文件的具体操作单位，领导高度重视，做为全局工作的首要工作来抓，抓细抓实，认真宣传贯彻政府文件精神，避免一切工作中的失误。发现问题和苗头，尽早逐级汇报，提出建议，为各级领导决策先行提供信息和参考意见。增强工作的透明度，充分利用各种宣传方式。宣传政策文件精神，确保政策的可行性，连续性、稳定性、取得社会各界的理解和支持。在工作中，做到“苗头”早发现，早汇报，做到早发现、早报告、早处置。对预测到的群体事件，立即按《县出租车行业群体性突发事件应急预案》要求，尽早全面进入工作，做到“及时、主动、协调、有效”。

综上所述，出租车许可和市场管理工作是事关人民群众切身利益的大事，事关行业和社会稳定大局，前段工作受到了社会各界广泛关注和理解支持，为避免不和谐音符出现，我们对可能出现的影响社会稳定问题提前做了风险评估，为真正做到和谐稳定的尽一份力量。

为更好的打好“维护我县交通运输系统稳定”这一仗，”在今年，我认为我们应在原有的工作之上，结合以下几点:

维护稳定工作各单位一把手为第一责任人，分管负责人为直接责任人。局机关各股室和二级单位首先要看好自己的门，管好自己的人。全系统的各部门、单位和干部对稳定工作实行首问负责制，不要将矛盾和问题推给别人，推给上级，推向社会。要进一步强化责任，落实分工负责制，一般情况由分管领导直接负责，全系统各尽职责。全面排查不稳定因素，各分管负责人对稳定工作要了如指掌，发现苗头，及时处置，坚决防止发现不及时，化解不到位，处置不果断而引发不稳定事件发生。并且及时准确报告维稳信息，畅通维稳信息渠道，信访件及时准确回复。人人当好维稳信息员。

同时我们还要做到如下五点:

（一）统一思想，提高认识，讲清四个观念：

1.讲清发展是硬道理，稳定是硬任务，必须增强政治意识；

2.讲清发展是第一要务，稳定是第一责任，必须增强责任意识；

3.讲清发展是政绩，稳定也是政绩，必须增强政绩意识；

4.讲清发展测验能力，稳定考验能力，必须增强能力意识。

（二）坚定目标，明确任务，立足四个基点：

1.立足于“防”，做到四个“坚决防止发生”——坚决防止发生重大恶性事件，坚决防止发生较大规模以上群体性事件，坚决防止发生到省进京集访和非正常上访事件，坚决防止发生有全省、全国负面影响的重大事件；

2.立足于“做”，达到四个“切实做到”——切实做到把矛盾化解在单位内部，切实做到把问题解决在基层单位，切实做到把非正常上访人员息抚在属地，切实做到把重点人头稳定在当地，最大限度为我市减轻维稳压力；

3.立足于“保”，实现三个“确保”——确保不出大问题、不出中问题，尽量不出小问题，即使出现问题，也能及时妥善处理；

4.立足于“硬”，打好一场“硬仗”。

（三）排查问题，化解矛盾，突出四个重点：妥善处理信访问题、排查调解矛盾纠纷、大力加强治安内保、积极抓好防恐反恐。

（四）慎重对待，用心处理，破解四个难题：辞退合同工信访问题、企业改制遗留问题、出租车管理问题、公路乱收费问题。

（五）憋足干劲，狠抓落实，把握四个着力点：领导力量要重之又重、责任划分要实之又实、工作要求要细之又细、检查督导要紧之又紧。

我深信，将以上几点落实到我们的实际工作之中，我们的战役会越打越好，越打越稳。

2016乡代表大会报告
乡镇社会稳定风险评估报告 第六篇

各位代表、同志们：

下面，我代表中共**乡第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见和建议。

中国共产党**乡第十二届代表大会第三次会议是在我乡深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神，实现新一轮跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。本次大会的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、省委、市委历次全会精神和县委工作部署，回顾总结我乡第十二届党代会第二次会议以来的工作，研究确定**年的奋斗目标和工作任务，动员全乡党员干部和广大人民群众，坚持生态引领，加快转型跨越，为建设生态和谐幸福**而努力奋斗。

一、过去一年的主要工作回顾

一年来，乡党委在县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕省委“八八战略”、“两创”总战略、市委“绿色崛起、科学跨越”战略和县委“加快转型跨越、推动强县富民，加快推进山区科学发展示范区建设”的重大战略部署，深入实施“生态立乡、旅游兴乡”发展战略，以“纯净**，自驾心灵”为区域定位和形象口号，以建设“生态美、产业美、村庄美、群众美”的幸福**为目标，以“十八里翠”国家级水利风景区建设为契机，以项目建设为平台，以统筹协调发展为抓手，真抓实干，攻坚克难，经过全乡党员干部的共同努力，全乡经济社会各项事业均实现了新的突破。

（一）加强自身建设，提升班子能力素质。

注重把党政领导班子建设作为工作的第一要素，强化责任意识，树立团结观念，不断提高党政领导团结协作的自觉性和科学干事创业的水平。

1、学习常态化。健全党委理论学习中心组学习制度，要求班子成员把思想教育与破解难题、推进工作相结合，通过开展党委中心组学习和解放思想大讨论活动，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，持续加强党性教育、纪律教育、典型教育，不断提高自身理论素质。

2、分工科学化。健全党政领导班子会议制度和重大事项报告制度，规范议事规则和程序，并结合班子成员的特点和优势，合理分工，实行班子成员“包干制”，形成了“一把手监管、副职分管、集体领导、科学决策”的工作机制。

3、作风严谨化。注重从抓廉政教育和廉政制度入手，班子成员带头加强党性修养，坚决贯彻中央“八项规定”和省委“六个严禁”，通过组织好领导班子民主生活会、年度评议、领导班子述职述廉等活动，认真落实领导干部各项廉洁自律规定，切实加强班子自身建设。

（二）深化作风建设，提高为民服务水平。

深入贯彻落实县委推进乡镇干部队伍建设的实施意见和“住村联心”工作制度，以深化干部作风建设为切入点，切实加强干部管理，扎实推进“五好”服务型乡镇建设，不断提升为民服务水平。

1、常态考试提素质。乡干部对业务知识、乡情村情民情等应知应会知识的熟悉程度，直接关系到乡干部能否为老百姓谋好事，办成事。我们将干部乡情、村情和业务知识考试常态化，多次组织住村干部、大学生村官及计生、民政、财务等各条线上的干部进行业务知识考试，通过民情考试，强化干部终身学习意识，提倡干部深入田间地头向群众学习，不断提高为民服务的本领，为工作更好的开展打下良好的基础。

2、规范管理转作风。我们坚持班子成员例会、干部夜学等制度，实行干部“三亮”制度（即干部亮身份牌、岗位牌、民情联系牌（卡））。修订完善**年度干部考核办法，实行指纹签到考勤管理、班子成员行政服务中心坐班等制度，落实“住村联心、事不过夜”制度，形成奖勤罚懒、奖优罚劣、务实高效的工作机制，促进工作效能提升，促进干部干事创业，初步形成制度导向、实干导向、服务导向、人文导向的干部队伍管理体系，打造了一支“敢担当、有激情、能负重”的乡干部队伍。

3、现场办公促发展。3月份开始，乡党政班子成员集体到大山、根竹口、小岩、葛程等村开展现场办公活动。通过集体进村，查摆问题，直面矛盾，破解难题，维护了稳定，促进了发展。有效化解了坝头村与龙泉市城北乡东书村因两县交界处新建界牌门命名、选址而引发的群体矛盾；协调处理了根竹口村、小岩村土地开项目政策处理难题，促进了两个村土地开发项目的顺利实施。

（三）强化基层党建，夯实战斗堡垒基础。

加强基层党组织建设，通过严把党员入口关、开展党员量化考评、村级组织换届选举等，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进服务型党组织建设，为推动全乡社会经济发展提供坚强有力的组织保障。

1、加强支部领导核心作用发挥。重点抓好以党支部为核心的村级组织建设，坚持把能否带领群众增收致富、能否随时掌握村情民意、积极化解矛盾纠纷、稳步推进项目建设作为衡量村级党组织是否坚强有力的重要标准，及时整顿和调整软弱涣散的村级党组织。

2、不断提高基层党建工作。加强和提升**、石仓等村的基层党建工作水平，发掘亮点、培育亮点，以点带面，整体推进我乡农村党建工作。

3、深入开展党员量化考评。按照“季度一小评，年度一总评”的要求，扎实开展农村党员先锋指数量化考评工作，采用党员自评、党员互评、组织评定相结合的方式，对党员进行量化考评；充分发挥党员先锋模范带头作用，深化党员志愿服务“1号行动”，积极推进服务型党组织建设。

4、严把发展党员入口关。控制数量，严把质量，加强党员队伍建设。推行在考察期和预备期实行压担子培养的做法，严格按照有关程序做好推荐入党积极分子、发展党员工作，共转正党员15名，新发展党员4名，吸收入党积极分子3名。

5、圆满完成村级组织换届选举。把村级组织换届选举工作作为**年度的重要工作任务来抓，加强领导，落实责任，强化引导，狠抓落实，始终严格把握换届各个环节，严格规范程序，牢牢把握选情动态，严肃选风选纪，稳步推进村级组织换届选举，顺利完成了村党支部、村委会、村监会（社监会）、经济合作社等村级组织的换届选举工作，营造了风清气正的换届选举氛围，真正实现了“三强、三清、三零”的选举工作目标。

（四）规范村级管理，推进运行科学民主。

扎实开展“三项规范化”建设工程，提高村级组织运行制度化、民主化。

1、村务运行规范化。积极落实《浙江省村级组织工作规则》，推行“五议两公开”村级重大事项民主决议程序，不断完善党组织领导的村级组织运行机制。

2、财务制度规范化。专门制定了《**乡村级财务管理补充意见》，开展村级财务审计，理顺财务管理关系，将财务公开作为重要内容，推进村务公开工作，提高村务运行公开透明度和程序合理规范。

3、村级阵地建设规范化。以村级便民服务中心建设为主要抓手，逐步推进村级组织阵地建设规范化，努力实现阵地硬件条件基本规范，便民服务内容程序以及标准统一规范，制度上墙规范、台账整理规范，以此改善硬件条件，提高基层党组织服务水平。

（五）着力改善民生，构建和谐发展格局。

坚持以人为本，更加注重改善民生，更加注重保障安居乐业，更加注重繁荣社会事业，全面促进全乡各项社会事业和谐稳步发展。

1、产业发展稳步推进，增收渠道逐步拓宽。山地生态蔬菜产业发展迅速，以四季豆为主，种植面积超过1200亩，亩产值平均可达20000元左右，已经成为我乡除竹产业外的第二大农林主导产业。同时，积极探索林业经济作物种植推广的可行性，全年新种植香榧4500余株，猕猴桃50余亩，拓宽了农民增收渠道。积极改善竹产业发展基础环境，大力修建竹山道路，为加快我乡竹产业的发展打下良好的基础。以优质竹产业基地为基础，以专业合作社为纽带，积极开发原生态精品笋竹加工产品，推动竹产业深度发展。进一步加大旅游产业发展规划和软环境建设力度，桂洋外蓬、徐村和大山农家乐提升工程稳步推进。“十八里翠”自驾营地和自驾绿道建设积极推进。在6月、7月成功举办“十八里翠”旅行节和“深呼吸之旅”旅游推介会，进一步打响**旅游知名度和美誉度，带动农家乐发展，农民钱袋子越来越鼓。

2、加强生态文明建设，积极构建纯净**。致力于巩固和加强生态林业保护力度，保护好生态屏障这张名片，占林地总面积51%的112292亩生态公益林，在专兼职公益林管护队伍的严格监管下，得到了有效保护。同时，全面加强河道保洁管理，逐步完善河道保洁机制，以河道水利工程项目建设为契机，进一步推进生态河道建设，切实加强饮用水源头保护。深入实施“洁净乡村”行动计划。积极开展“洁净乡村行动日”活动，加强洁净乡村宣传和教育，全乡环境卫生面貌明显改善，群众环保意识得到进一步提升。同时，积极推进垃圾分类试点工作。按照“三年三步走”战略，**年，石仓村和大山村作为我乡垃圾分类试点村，积极为农户发放印有编码的垃圾袋，为每位农户发放两只家用垃圾分类桶，每村设置垃圾定点投放点，实现了农户垃圾源头分类处理、减量处理，进一步提升人居环境质量。

3、加快推进项目建设，进一步改善村容村貌。全力推进土地开发项目建设。全乡有4个土地开发项目，总投资1800余万元。全年完成垦造耕地面积850余亩，完成县委县政府下达500亩垦造耕地任务的170%。水利交通等民生工程项目建设积极推进。结合“十八里翠”国家级水利风景区建设，启动农村河道综合整治项目建设；积极做好根竹口至根竹坑联网道路建设项目包装工作，计划于**年启动；乡政府所在地根竹口村农村环境连片整治项目已经完成；徐村文化礼堂项目顺利通过验收，切实做好“建以致用”。加快推进“三改一拆”工作。从今年4月开展“三改一拆”专项行动以来，积极强化组织领导，及时制定实施方案；宣传政策到位，积极营造有利工作氛围；责任落实到位，充分调动干部的积极性；执行政策到位，严格按照相关政策进行操作；服务农户到位，积极引导工作人员进行人性化拆违，全面完成县政府下达的“三改一拆”工作目标任务。**年，全乡土地开发、三改一拆工作均名列全县第一。

4、扎实推进民生保障工程，社会事业较好发展。积极推进大社保体系建设。结合村级便民服务中心建设，因地制宜，整合劳动保障和社会救助站，合理配备工作人员，稳步推进大社保体系建设。目前，乡便民服务中心和大山等村已按标准设立大社保服务窗口并建设到位、投入运转。同时，积极开展免费医疗体检等农村医疗卫生服务，全乡7000多名群众的医疗服务得到了更好的保障。不断深化优质服务，努力提高人口和计生工作科学化管理水平，认真贯彻落实上级党委政府对计划生育工作的重要部署。全面走访育龄妇女，顺利完成“三查”工作。加快推进科教文卫事业的发展。全力推进教育教学质量提升，努力加快学前教育的发展。切实加强学生安全教育和接送车安全管理。积极普及群众文化体育活动，完善乡文化中心建设。积极挖掘传承我乡民俗文化，进一步增强群众幸福感。

5、创新社会管理，促进农村和谐稳定。积极完善社会治安防控体系。积极探索创新矛盾化解机制，妥善处置项目建设政策处理等各类矛盾，积极做好社会稳定风险评估工作，及时有效地把社会矛盾和纠纷化解在萌芽状态，全年累计排查化解矛盾纠纷30件。完善突发事件应急管理体制机制，加强突发公共事件、防汛抗旱、防灾减灾等应急处置能力建设，顺利完成抗旱、防汛等任务。严格落实安全生产责任制，从5月份开始，在全乡范围内集中开展6个月的“排查整治、强基促稳”专项活动，对辖区内19个单位进行了排查，共排查出矛盾纠纷9件，安全生产隐患2件，有效防范和遏制了各类安全事故的发生。加强乡风、民风建设，提高广大群众的信用素养，**年我乡成功荣获“浙江省信用乡镇”称号，是全市仅有的两个乡镇之一。

各位代表、同志们，过去一年我乡取得的成绩有目共睹，令人振奋。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，离不开全乡广大党员和人民群众同心同德、艰苦奋斗，离不开各部门单位、社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表乡党委，向全乡党员干部群众，向一直关心、支持**发展的上级领导和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：乡财政和村级集体经济仍然较为困难，从一定程度上影响了工作的推进；部分干部思想不够解放，作风不够踏实，服务发展、服务群众增收的能力和水平有待提高；生态旅游虽已起步，但尚未成熟，项目支撑仍不足，发展缺乏实质动力；主导产业发展层次不够高且不平衡，农民增收长效机制尚未形成。这些问题，都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以克服解决。

二、**年总体思路和工作任务

**年，是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的改革之年，是深入践行党的群众路线教育活动的重要之年，是我县争创全省山区科学发展示范区的关键之年，也是我乡在新起点上谋求更大跨越、力求更大作为的攻坚之年。

**年全乡工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚定不移地推进“生态立乡、旅游兴乡”发展战略，深化“纯净**、自驾心灵”的发展定位和区域形象，以生态为引领， 以产业培育为重点，以项目建设为抓手，以基层党建为基础，以和谐稳定为前提，以强乡富民为目标，抢抓机遇、奋发有为，团结一致、攻坚克难，为实现**绿色发展、和谐发展和跨越发展而努力奋斗。

根据上述总体思路，**年我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）以加强党的建设为保障，提升组织保障水平。一是坚定理想信念，加强干部教育培训。把推进党的群众路线教育实践活动和“中国梦”主题宣传教育活动，同学习宣传中国特色社会主义理论体系结合起来，同学习贯彻十八大精神和十八届三中全会精神结合起来，同学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，通过专题讲座、交流互动、微型党课等形式，加强党员干部教育培训，努力打造理想信念坚定的党员干部队伍。二是深化“双先双创”活动，加强服务型党组织建设。做好党建示范点扩面工作，精心培育，突出服务为先、管理有效、特色显明，增强党组织的战斗保垒作用。继续实施党组织星级管理，推进后进党支部整顿转化，切实加强帮扶、跟踪管理，有效落实整改措施，促进晋位升级。实施薄弱村集体经济增收计划，力争培育1至2个村实现村集体营业性收入达5万元。三是以增强村干部活力为重点，加强村干部队伍建设。做好村组织换届选举后续工作，组织村干部上岗培训、学习考察，加强考核管理，增强村干部“活力”，促进村干部团结干事、务实干事、创新干事、廉洁干事。四是以“党员就是旗帜”为核心，加强党员教育管理。继续实行党员先锋指数考评工作，组织开展党员一句话承诺、践诺活动和党员志愿服务活动，开展“先锋”党员评选活动，根据不同岗位、特点，评选创业先锋、岗位先锋、带富先锋、服务先锋、学习先锋等先进典型。抓好党员的警示教育和帮扶转化，严把党员“入口关”，畅通“出口关”。五是切实加强党风廉政建设。贯彻落实“八项规定”、“六条严禁”，

坚持经常抓、长期抓，促转变作风。经常开展廉政教育、督促检查、警示告诫，建立和完善廉政防控机制、干部考勤管理等长效管理制度，增强干部廉洁自律意识和拒腐反腐的自觉性。推进便民服务中心标准化建设和质量服务提升工作，倡导“待人如待家人，办事如办家事”的服务理念，积极推广“政企共建”运营模式。推进村监督委员会标准化建设，规范监督程序，继续实行村务监督积分管理制度，深入推进“阳光村务”建设。加强基层站所廉政建设，完善基层站所监管体制。

（二）以教育实践活动为主线，提升干部能力素质。围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，根据县委的统一部署，开展好党的群众路线教育实践活动，确保活动不虚不空不偏、不走过场，切实推进干部作风整转，提升干部服务群众能力。一是切实加强班子团队建设。切实加强班子队伍建设，带头践行群众路线，发挥示范引领作用。坚持中心组学习制度，增强班子落实科学发展观的自觉性和坚定性，有效地提高班子的领导水平和驾驭全局的能力。践行民主集中制，实行集体领导和分工负责相结合，认真执行党委扩大会议制度，凡涉及重大问题，特别是中层干部任免、项目建设、大额度资金使用等，均实行民主决策机制。组织开好民主生活会，加强交流沟通思想、增进班子成员团结信任、增强班子凝聚力和向心力，形成了“心齐，风正，气顺，劲足”的良好局面。二是深化党员干部直接联系服务群众机制。深化“住村联心”制度，用脚步丈量民情，用心化解民忧。想群众之所想，忧群众之所忧，解群众之所难，真正的为老百姓做实事，真切的为百姓排忧解难。三是切实完善干部考核激励制度。学习“诸暨经验”，深化执行力锻造年活动，进一步完善干部考核管理制度，落实责任，明确任务，严明奖罚，对干部考核体现实绩导向，实行量化考核与奖金待遇挂勾、团队荣誉与个人利益挂勾，激励先进、鞭挞后进，形成你追我赶的浓厚氛围。

（三）以完善改善民生为目标，提升群众幸福指数。一是加强化生态环保措施，保护好全县生态屏障。确保生态公益林等森林资源得到有效保护；完善河道保洁机制，加强饮用水源头保护；加大力度，集全乡之力，从我做起，从身边做起，狠抓“洁净乡村”行动计划，深入推进垃圾分类工作，给垃圾贴上“身份证”，从源头抓起，确保乡村环境卫生面貌再上新台阶，共同创建“水清、村洁、宜居、养生”的美丽家园。二是全力推进重点项目建设，谱写经济社会发展新篇章。深入实施推进农村河道综合整治项目，涉及8个行政村，总投资2700万元；计划新增土地开发300-500亩；继续积极推进教育和医疗卫生事业的发展，扎实做好计生基础工作，使计划生育服务工作再上新台阶；积极开展特色文化旅游节庆活动，通过群众参与、城乡互动，让游客乐在其中，让群众富在其中。三是积极培育提升产业发展，千方百计增加农民收入。以“十八里翠”国家级水利风景区建设为新契机，进一步完善神龙谷景区、神龙谷漂流景区和龙谷徐村景区的衔接和融合，挖掘“十八里翠”生态河道绿色长廊建设潜力；继续培育和发展毛竹和高山蔬菜产业；积极研究生态养殖和加工业发展，挖掘新的经济增长点，促进农民增收，实现强乡富民。四是创新社会服务管理，切实维护社会和谐稳定。借鉴各种成功经验，积极探索创新矛盾化解新机制、新方法，妥善处置项目建设政策处理等各类矛盾纠纷；继续完善突发事件应急管理体制机制，加强突发公共事件、防汛抗旱、防灾减灾等应急处置，严格落实安全生产责任制，继续完善社会治安防控体系，进一步增强全乡人民群众的安全感。

回顾过去，成绩来之不易，展望未来，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府的正确领导下，团结带领全乡广大党员干部群众，以只争朝夕的时代紧迫感，争创一流的历史使命感，昂扬向上的精神状态，同心同德，真抓实干，锐意进取，开拓创新，为全面建设生态和谐幸福**而努力奋斗！