非公有制经济发展工作的主要做法和措施

篇一:非公有制经济发展工作的主要做法和措施
非公有制经济发展情况汇报

非公有制经济发展情况汇报

XX市自古为岭南商贾之地,民间经商风气浓厚,人民群

众勇于大胆创业,素有“广西温州”之称。XX市委、市政府高度重视非公经济发展，紧紧围绕创建“广西非公经济示范市”开展全民创业活动，在市场经济主体总量发展、投资环境、产业发展、品牌战略等方面率先突破起示范的作用，助推XX市非公经济快速发展，市场主体总量突破13.7万户，实现质的飞跃，形成股份公司、有限责任公司、个人独资企业、合伙企业等多种经营方式并存的局面。 一 、 XX市非公有制经济发展现状

近几年来，XX市非公有制经济发展态势良好，总量迅速

增长，规模不断扩大，结构逐步优化，产业化和集群化效益日渐明显，在繁荣城乡经济、增加财收入、安排劳动就业、富裕城乡群众、促进县域经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。特别是今年以来，XX市以加快工业转型升级，促进转变经济发展方式为目标，深入实施抓大壮小扶微工程，大力推进“实体经济年”、“全民创业年”和“中小企业服务年”活动，全力推动工业转型升级，壮大工业实体经济。全

市非公经济主体由2010年的13.7万家增加到2011年的 14.02

万家，非公经济占全市经济总量比重%。 非公经1【非公有制经济发展工作的主要做法和措施】

济总量占全市GDP的 %，全市非公经济呈现上规模、上档次的良好发展势头，有力地推进了XX市非公经济实现质的飞跃。非公有制经济资产总值、出口额、消费品零售总额均占全市的80%以上，非公有制经济提供的税收占全市税收的55%以上。其中规模以上工业企业603家，2000万元以上工业企业402家，亿元以上工业企业188家，10亿元以上工业企业13家。今年上半年，全市规模以上非公有制工业企业实现工业总产值 亿元，同比增长 ％，其中：机械产业完成工业总产值 亿元，同比增长 %；水泥陶瓷产业72.11亿元, 同比增长35.7％，健康产业84.41亿元, 同比增长45.44％,服装皮革产业26.56亿元，同比增长29.31％，电子制造业19.06亿元，同比增长90.75％，木材加工业34.98亿元, 同比增长24.22％，有色金属冶炼39.25亿元，同比增长6.02%。全市个体工商户新发展6547万户，私营企业新发展2885家，发展数量位居全区前列。

二、我市非公经济的经验做法 1、领导重视， 措施得力，为非公经济发展创造的利条件。市委、市政府切实加强对全市非公经济工作的领导，《XX市进一步加快非公有制工业经济发展的实施方案》，成立XX市非公有制经济工作协调领导小组，负责全市非公有制经济的综合协调工作；各县（市、区）也建立相应的工作机构和 2

协调机制，推动非公有制企业发展的服务协调工作。实行市四家班子领导联系重点企业制度，部门领导与非公企业的联系帮扶制度，形成“一户企业、一名领导，一个产业、一套工作班子”一抓到底的工作机制，“亲商、扶商、重商”的环境逐步形成。

2、制定出台政策，为非公经济发展提供强有力的保障。市委、市政府认真贯彻中央和自治区关于进一步加快非公经济发展的一系列政策、措施，先后制定出台了《关于进一步加快民营经济发展的若干规定》、《关于建设广西非公有制经济示范市的决定》、《XX市投资办企业优惠办法》、《XX市关于鼓励引进外来投资的若干规定》、《XX市关于加快产业集群发展的意见》、《XX市强优工业企业奖励办法》、《XX市对重点联系企业实行规范检查收费罚款的暂行办法》、《关于应对国际金融危机确保全市工业平稳发展的若干措施》、《XX市关于为重点企业项目提供直通车服务若干规定(试行)的通知》等一系列加快非公有制项目建设和发展非公有制经济的政策措施，指导和引导非公有制经济发展，在土地供应、资金扶持、人才引进、税费减免等方面提供便利，千方百计增强中小企业投资者信心，最大限度减轻国际金融危机对我市非公经济带来的影响，确保经济平稳较快发展。今年又出台了《中共XX市委员会 XX市人民政府关于实施抓大壮小扶微工程的意见》（玉发„2012‟12号）、《XX市加快推进微型企业发展工程实施方案》，并成立了XX市非公有制经济工作领导小组，统筹协调处理非公有制经济发展的重大问题。在 3

硬环境建设上，继续推进工业园区基础设施建设大会战，大力建设标准厂房，推进集约用地，缩短企业落户时间。在软环境建设上，全力打造全区最优的发展软环境，包括大力改善融资环境，构建多层次的金融服务体系；大力改善政策环境，建立健全扶持非公企业发展的政策体系；大力改善服务环境，加强对非公企业的全方位服务；大力改善市场和法制环境，切实保障非公企业的合法权益，从而在全区起到示范作用。在助推XX市非公经济发展上，市工商局通过打造“服务型”工商建设，实施“六三三”工作新思路，建设“三个百千万”服务体系等措施，极大地提高了工作效率和服务质量。

今年以来，全市各相关部门紧紧围绕“绩效提升年”、“实体经济年”、“全民创业年”活动和实践科学发展观活动，进一步转变观念、转变职能、转变作风，变管理为服务、以服务促发展。坚持企业挂点帮扶制度，主动帮助非公经济企业解决生产发展中遇到的困难；各级各部门认真研究中央、自治区制定的各项优惠政策，制定出台相关配套措施，特别是增强财税支持、工作措施、服务手段政策的操作性和实用性，把各种财税政策用足用活，确保落实到位。进一步规范收费行为，各种政策性规费要能免则免、能减则减、能缓则缓。减轻企业负担，帮助生产困难企业渡过难关。

3、搭建平台，放宽市场准入，吸引商家投资落户。近年来，我市从放宽市场准入，完成项目审批制度，实施品牌战略，加大财政、金融、税费支持，强化服务，加强土地、水、电供给，加强农业、加工制造业、服务业的扶持，搭建 4

非公企业发展平台，扶持非公经济发展。并充分发挥毗邻粤港澳的区位优势，紧紧抓住东部地区经济转型、产业结构调整升级，大批资源型、劳动密集型企业向内地及西部地区转移的有利时机，加快与粤港澳地区的产业对接，积极加强承接产业转移平台建设，加大承接产业转移的政策扶持力度、加大招商引资力度，加强环境保障力度，深入东部发达地区招大商、大招商，成功地吸引了一大批东部地区的企业到我市安家落户。

4、围绕主导产业，发展配套企业，打造中小企业产业集群。在推动非公经济工作中，我市以传统的机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革等四大产业集群和新兴的电子信息产业、农产品加工、藤芒竹编织工艺、林产工业集群等为依托，围绕强优企业发展配套产业，以龙头企业为牵引，引导和带动中小企业发展。目前全市形成了以玉州区、陆川县为主的玉柴配套产业集群和机械产业群，以玉州区、福绵区为生产基地的中药材企业集群、 服装企业集群，以北流、兴业为主的水泥陶瓷企业集群及以容县、北流为重点的电子产业企业集群。

5、狠抓信贷工作，切实帮助非公有制企业发展解决融资难问题。一是开展贷款担保工作，破解中小企业融资难题。为了进一步加大市政府帮助我市中小企业突破融资瓶颈的力度，在我委的努力争取下，市人民政府在投入5000万担保风险补偿基金的基础上，2011年度再向广西金融投资集团追加1000万的担保风险补偿基金，担保基金总额达6000万 5

篇二:非公有制经济发展工作的主要做法和措施
X县非公有制经济发展工作情况汇报

【非公有制经济发展工作的主要做法和措施】

X县非公有制经济发展

工作情况汇报

今年来，我县认真贯彻落实市委、市政府《关于推动非公经济跨越发展的实施意见》和《中共X市委X市人民政府关于支持非公有制经济跨越发展实现集中突破的意见》及全县工作会议精神，紧紧围绕市委‚433”发展战略和县委‚422‛发展布局，强化措施、狠抓落实,全力支持、服务和促进全县非公有制经济跨越发展，取得了一定成效。现就我县非公经济发展情况做简要汇报：

一、非公经济发展情况

近年来，我们围绕把X县建设成西北重要的黄金生产基地之一、天然石材加工基地之一和全国苹果产业名县、全省劳务经济强县、全市特色文化大县的目标定位，大力实施‚基础先行、工业强县、产业富县、旅游活县、科教兴县‛五大战略，培育发展‚金、石、果、畜、药‛等战略性特色优势产业，坚持把发展非公经济作为加快我县经济社会跨越式科学发展的一项重要战略举措，不断解放思想，优化发展环境，加大扶持力度，使全县非公经济得到了较快发展，在财政贡献、促进城乡就业、加快工业化进程、繁荣城乡市场等方面发挥了积极作用。

一是经济总量不断扩张。截止2014年4月底，全县共有私营企业338户，比去年同期增长了38%，注册资本（金）84961万元，比去年同期增长了42%；农民专业合作社336

户，比去年同期增长了73.1%，出资额61000万元，比去年同期增长196%；个体工商户7227户，比去年同期增长19.6%，出资额45964万元，比去年同期增长47%；其中注册资本（金）100万元以上的有45户，比去年同期增长84.9%；非公经济增加值完成2.58亿元，较去年同期增长25.8%。

二是发展速度不断加快。去年全县完成非公经济增加值10.3亿元，较上年增长25.6%，完成计划的103%。非公经济增加值增速为25.6%，完成计划的102.9%。非公经济占生产总值比重完成40.03%。非公经济已成为县域经济发展的重要增长极。

三是经营领域不断拓宽。目前，我县非公经济已逐步由传统的农业、手工业、服务业向新型建材、农产品深加工、房地产开发等多个领域延伸拓宽，不仅加快了资源的有效开发利用，而且提供了大量的就业岗位，有力地促进了特色农业产化化、城市建设、商贸流通、市场建设等相关领域的发展，有效地调整优化了经济结构，带动了三次产业的协调快速发展。目前，全县非公经济注册总资本达19.12亿元，在农业、工业、建筑、第三产业的比重分别达25.5%、30.6%、11.4%、32.5%，非公经济的资本构成与行业分布更趋合理。

四是贡献份额不断增大。非公经济的发展，特别是矿产、石材、农产品加工、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了县境内资源的开发利用，进一步扩张了县域经济总量，较好地实现了劳动力转移和农民增收目标。

二、主要做法

今年以来，我们认真贯彻落实省市出台的《关于推动非公经济跨越发展的实施意见》精神和《中共X市委X市人民政府关于支持非公有制经济跨越发展实现集中突破的意见》，按照市委市政府‚有所为有所不为，扬长避短，后发赶超‛的指导思想，依托资源优势，放宽市场准入，优化发展环境，认真解决影响和制约非公经济发展的困难问题，从政策、环境、体制等方面为非公经济发展创造良好条件，全县非公经济保持了持续快速发展的良好态势。

（一）强化工作措施，促进全民创业。积极鼓励支持党政机关、事业单位、国有企业人员停职、离职、辞职、提前退休创办非公企业。辞职的可以按照相关规定领取按基本工资标准发放的一次性补偿；停职期2年内可申请回到原岗位。自主择业的军转干部、自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营并符合条件的，3年内免征营业所得税和个人所得税。高校毕业生从事个体经营并符合规定条件的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费，并提供免费职业介绍服务。鼓励支持科技人员领办兴办科技型企业，对重大科研成果和市场前景好的应用型技术可突破企业注册资金总额70％的限制，允许职务类成果作为出资资本参股。对农民工回乡创办的企业与招商引资企业同等对待，农民工返乡从事个体经营可按照相关规定免缴各种费用，激发广大民众创业的活力和热情，使非公企业成为经济增长的‚助推器‛和带动就业的‚主渠道‛。

（二）放宽市场准入，扩大经济总量。坚持把放宽市场准

入作为促进非公经济发展的关键举措，全面落实注册资本登记制度改革和国家、省市支持非公经济发展的相关政策，放宽投资领域、组织形式及经营方式，按照‚非禁即许、非限即准、宽进严管、强化服务‛的原则，降低市场准入门槛，拓宽出资方式，放宽经营场所条件，实行主体资格与经营资格相分离的注册登记制度，放宽非公企业法定代表人任职资格限制，全面支持非公经济做大做强。积极实施全民创业行动，对登记失业人员、大中专毕业生、退役军人、残疾人员、返乡农民工及其他新增待业人员设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本‚零首付‛，允许在两年内缴足注册资本，有力地调动了社会各界发展非公经济的积极性。

（三）调整优化结构，激发发展活力。充分利用优势资源，突出X县特色，发挥市场调节和经济杠杆作用，不断做强优势产业，有力推动了产业结构的优化升级，实现了非公经济效益和速度的同步增长，组建了X紫金矿业、久联民爆、青峰石材、酉子森含商砼、鼎鑫食品、秦皇酒业、乾亿果业、金地房产、秦顺供热、秦通公交公司等一批非公企业，初步形成了以矿产资源开发、建材生产、农产品加工为主的非公经济产业发展格局。积极支持具有一定规模的个体工商户升级为企业，今年我县有5户个体工商户转型升级为企业。加快发展壮大农民专业合作组织，大力推行‚合作社＋基地＋农户‛经营模式，推广‚农超对接‛、‚社企对接‛营销模式，支持农民专业合作组织产品专供龙头企业，积极创建‚示范农民专业合作社‛，今年全县新发展农民专业合作社54户，其中新发展2户农民合【非公有制经济发展工作的主要做法和措施】

作联社。加快发展电子商务，今年新增电子商务主体4户。积极发展文化产业，共培育发展文化产业企业4户。积极发展农村经纪人，对农村经纪人实行免费咨询、免费发证、免费办照，全面提升农村经纪人综合素质。

（四）加大招商力度，培育优秀品牌。大力实施‚引强入县、引大入县‛战略，扎实开展‚民企陇上行‛专项行动，设立了200万元的专项经费，积极开展项目推介洽谈工作，专门用于项目资金引进及项目前期工作费用支出。与全联旅游业商会签订战略框架合作协议，推动非公有制企业‚走出去、引进来‛，用资源开发吸引项目，以特色招商引资。引导和支持非公企业开发具有自主知识产权和地方特色的名牌产品，加大非公经济市场主体著名商标认定和驰名商标推荐力度，培育一批具有较大影响力的非公企业商标品牌。

（五）拓宽融资渠道，解决资金难题。健全完善中小微企业金融服务体系，开展‚动产质押、应收账款和仓单质押、知识产权和股权质押、‘三权质押’、保理、联保贷款、融资租赁‛等新型信贷业务，积极发展金融超市等便民服务。培育引进信用担保机构，完善资本金补充和风险补偿机制，健全担保机构资本金扩充机制，对符合条件的中小企业信用担保机构3年内免征营业税。认真落实税费优惠政策，对符合《西部地区鼓励类产业目录》的非公企业，减按15％的税率征收企业所得税；对符合条件的小微企业，以及交通、水利和邮政运营等非公企业，享受企业所得税减免优惠政策，优化税收环境，杜绝强征强收。发挥财政资金引导作用，通过设立金融奖励基金、贷款

篇三:非公有制经济发展工作的主要做法和措施
2015我县非公经济发展的现状问题与措施

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的全面发展，非公有制经济的发展越来越表现出强劲的势头和广阔的前景，无论从东部到西部，从沿海到内地还是从城市到农村，都对我国经济政治文化的发展产生了巨大的影响，对促进我国所有制结构及产业结构的调整，对促进国有企业的改革起了积极的作用。党的十五大明确指出"公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"。基于非公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用，省、州、县都相继出台了积极扶持非公有制经济发展的方针政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企业发展的政策措施在实际操作当中很难尽快落到实处。从我国目前来看，经济社会的发展已呈现出巨大的差距，沿海与内地、东部与西部、城市与农村差距越来越大，城乡非公有制经济是构成全国市场经济的组织细胞，如果得不到健康良好快速的发展，势必影响总体经济目标的实现。为此，本文通过对我县个体、私营等非公经济发展的现状和存在问题进行调研，提出一些相应的措施及建议，以便对我县非公经济的发展作一些层面上的探讨。

一、我县非公经济现阶段发展的概况

截止2015年12月，全县非公经济总户数6492户，从业人员22149人，注册资金77513万元，非公消费品零售总额达31992万元，啬值达84048万元，上交税金3685万元。个体私营企业主要涉及采掘、化工、冶炼、能源、种植、养殖、建筑、建材、批发、零售、餐饮、旅馆、娱乐、运输等14个行业的个体私营企业及部分集体企业中的个体私营企业及部分集体企业。

经初步调查，我县的非公经济企业主要进行的是产品的初级生产、初级加工和粗放型经营，有一定科技含量和形成企业规模的个私企业为数很少。如煤矿企业，我县的煤矿企业及非煤矿山企业多数从事的是对原始资源的采掘，没有形成有规模上档次的相应的产品加工配套设施。有的煤矿企业采取土法炼焦的形式对原煤进行加工，这不仅浪费资源，社会效益和经济效益低下，并且污染严重，对生态环境造成极大的影响和破坏。蔬菜种植，除能进行简单粗加工外，在没有其他手段对蔬菜产品进行深加工。在兴起的养殖业中，只是进行简单的养殖而没有出现有规模的加工行业。总之，在个体工商户当中，多数从事的是种植、养殖、饮食、饲料、服装、批发、零售的经营，规模较小，形式单一，但灵活多变，适应性强。

二、存在的主要问题

我县非公经济与前几年相比已经有了很大的进步和提高，从产值、规模和从业人员来看都有了很快的发展，但从总体上来看，形势依然严峻，前景令人担忧，不容乐观。影响企业发展的因素和问题主要有：

1、政策难以落实到位，政府缺乏有力的调控措施，从整体上制约着企业的发展。

自党的十五大以来，省、州、县都相继出台了一些切实的政策及措施，以便鼓励、引导、支持、促进个体、私营等非公有制经济的发展，在经济较发达的地区起了积极的作用。我县是一个以烤烟生产为主导产业的农业县，长期以来对非公经济特别中小企业的发展认识不足，使很多政策难以贯彻落实到位，对非公经济的发展没有采取有效的调控、引导和规划等服务工作，全镇的工业发展没有形成一个合理的布局，使很多企业的发展缺乏正确的引导，长期处于盲目状态。

由于政策落实不到位，企业发展没有进行很好的调控和引导，企业也就对市场信息的反应显得迟钝，不能充分用好用足相关政策，从而错失良机。企业投资的目的大多出于眼前利益的驱使和引诱，很难从整体和长远利益进行企业的发展规划，从而处于一种盲目自发的投资状态。例如我县的煤炭产业，由于煤炭资源的市场价格急剧飚升，仅在去年就兴建了多个洗煤厂，还有几个小型的手工操作洗煤厂，到现在又建成小型焦化厂，这些厂在投资兴建时，对原料供应问题缺乏足够的认识，必将影响其产量效益的提高和规模的提高。其实根据我县目前的实际产量，只需建两至三个上规模上档次的洗煤厂和焦化厂就已足够，通过合资入股的方式完全可以做到，既能保证充足的原料供应和企业经济效益，又能增强企业的竞争和抗风险能力。

2、企业整体竞争能力弱，综合素质不高，没有正常的筹资融资渠道。

我县有一大部分个体私营企业主的文化层次都在初中以下，有的甚至一个字都不识。家庭式经营和家庭式管理仍然是制约企业快速发展的瓶颈。

企业管理水平和效益低下，缺乏专业化管理人才，没有形成稳定的资金筹措渠道，全部属于劳动密集型企业，仍然停留在产品的初级生产、初级加工和粗放型经营的基础上。企业职工的劳动主要以体力劳动为主，文化素质普遍较低，老板粗暴地对待职工的事时有发生，职工的合法权益得不到保障，使得企业里职工流动性很大，企业里很难有长期稳定的工作人员。这些都严重影响着企业的发展使得企业的整体竞争力不强，

篇四:非公有制经济发展工作的主要做法和措施
2015中小企业和非公有制经济发展情况汇报

促进中小企业和非公有制经济发展再上新台阶

-济源市中小企业和非公有制经济发展情况汇报

2015年，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。

一、2015年工作回顾

（一）主要经济指标完成情况2015年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%，同比增长47.9%，高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5%，同比增长110.3%，高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8%，同比增长10%，高于全市平均增长速度2个百分点；完成出口交货值48.6亿元，占全市出口交货值的62.7%，同比增长104.4%，高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7%，同比增长126.1%，高于全市平均增长速度70.3个百分点。

（二）主要特点

1．项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自2015年以来在全市范围内强力实施的项目带动战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2015年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770万元，同比增长49.8%。预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。

2．产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。

3．企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。

4．非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。

（三）主要工作措施

1．坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展

一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。

二是认真贯彻落实省委、省政

篇五:非公有制经济发展工作的主要做法和措施
2015加快发展非公有制经济的调查与思考_[实习报告]

党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、发展现状

改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、 手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2015年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。

二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。

四是发展环境不断改善。2015年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。

五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2015年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2015年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2015年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。

2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

三、对策及建议

通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台

一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。

三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域

从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有

篇六:非公有制经济发展工作的主要做法和措施
2015对外开放工作总结

对外开放工作总结

近几年来，在市委、市政府的领导下，我县坚持邓小平理论为指导，深入贯彻落实国家西部大开发以及自治区党委、自治区人民政府进一步扩大对外开放的一系列政策措施，紧紧抓住机遇，改善投资环境，实行低门槛政策，搞好服务工作，大力发展非公有制经济，加大招商引资力度，使我县形成全方位开放的新局面。到200*年9月22日止，全县个体工商户发展到4443户，私营企业30家，共引进外地客商投资项目95个，合同计划投资20.38亿元，实际利用外资4.25亿元。这些项目的开工建设，为我县经济发展注入了新的活力，成为我县国民经济的重要组成部分，我们改善投资环境，大力招商引资，扩大对外开放的主要做法是：

一、高度重视，加强领导，对外开放工作。

××县全区面积最大、人口密度最小的一个少数民族山区县，也是国家重点扶持广西28个特困县之一，经济基础比较薄弱，加快发展难度较大。县委、县人民政府坚持“解放思想、实事求是”,贯彻发展才是硬道理的思想，坚持改革开放，加大招商引力度，借助外商外企的经济力量，发展田林经济。为了切实抓好对外开放工作，我县成立了对外开放工作领导小组，由县委、县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强对外开放工作的领导，做好组织、协调、指导、保障和监督工作，确保招商引资工作顺利地发展。

二、出台优惠政策，降低门槛吸引客商。

我县认真贯彻落实中央、自治区、市有关政策，结合实际情况制定了有利于本县经济发展的优惠政策，并对过去一些政策法规和文件进行清理和调整。我们首先确立“让利于民”的思想，打破束缚外商投资积极性的条条框框，积极鼓励社会力量和民间资金的投入和非公有制经济的发展。最近，县委、县政府先后出台了《关于鼓励国内外客商投资的优惠办法》、《关于在领导干部中开展“下乡、思学、跑部”的通知》、《关于营林工作优惠政策与激励机制的决定》、《关于田林县招商引资的“十不准”决定》等文件。一是加快“跑部”步伐，坚持“走出去”、“引进来”.

在新的形势下，要抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发良好机遇，抓住我国加入世贸组织的机遇，根据国家投入重点，结合本县、本乡（镇）、本部门实际，选择好发展项目，千方百计跑国家部委、跑自治区部门、跑市县部门、跑发达地区，跑项目，争资金，千方百计争取和引进项目，引进资金，引进人才，引进信息，引进技术，引进管理经验，以此增加我县产业发展、基础设施、公益事业项目的投资，拉动内需，增强我县经济发展后劲，为加快发展多作贡献。二是外商在××搞农业综合开发，所租赁的土地实行优惠办法。

每亩山地承包费计价50元以内，租期30年，简化办理土地流转手续，土地使用证、土地管理、土地合同公证等项目收费按有关规定的最低收费标准收取。政府给予协助办理农村集体土地承包手续。三是建立招商引资有功人员奖励机制，鼓励干部职工或能人走出门，招商引资从事农业综合开发。四是为扩大对外开放，加快田林经济发展鼓励外商来我县投资经商、办实业，出台了招商引资“十不准”规定，充分保障投资商的合法权益。规定外地客商到××办企业的，在符合“三个有利于”的条件下，做到六个不限：生产经济形式不限；生产经营行业不限；建设投资规模不限；发展速度不限；区域不限；资金不限。另外，在执行税收方面也给予极大的优惠，主要是免征投资方向调节税和所得税，所得税采用先征后返的办法，实行“免三减二”.这些优惠政策的出台和实施，吸引大批客商前来考察和洽谈，成功引进了劲达兴十二万吨新闻纸厂等项目。

三、切实加大招商引资力度，提高对外开放水平

（一）招商引资基本情况，存在问题及努力方向

我县近几年来，积极组团参加区、市组织的各种展销展示会，加大宣传××、推销××的力度，组织优势项目参加区内外招商引资项目洽谈会等，取得了较好的成效。

目前，我县在国家积极财政政策持续作用和西部大开发的推动下，成功引进劲达兴纸厂、那读电站、洞巴电站等一批重大项目，这些项目的建设，推动了我县经济的发展，但由于历史条件、环境因素和县财政政策的影响，田林在招商引资方面主要存在以下问题：

1、县内配套资金严重不足，使有意向合资的引资项目无法实施。

2、投资环境有待改善，主要表现为城镇基础设施落后，不配套；乱收费、收费项目多等现象还存在，各项投资优惠政策有待完善。

面对引资、融资存在的困难和问题，我们一定要解放思想、更新观念，多渠道、多层次加大引资、融资措施，重点要做好以下六个方面的工作：

1、针对新的国际国内经济环境，改进以往利用外资的思路和做法，提出新思路，开辟新渠道。一是积极争取国外贷款，努力解决我县配套资金；二是进一步提高基础设施、农业项目的引资比重。

2、认真做好外资项目的前期工作。精心选择好利用外资项目，委托有资质的设计、科研单位编写项目建议书和可研报告，增加项目储备。

3、抓好外资项目配套资金的落实。一是把利用外资与重要的基础性建设项目结合起来，积极引导外资投向，把预算内资金、信贷优先安排用于重大的利用外资进行的基础性建设项目和重点技改项目；二是用现有企业的固定资产适度引进外资进行技术改造，引进先进技术、设备和管理经验，增强企业素质和发展后劲，提高产品质量和档次；三是把零星土地使用权和成片土地开发权同利用外资进行基础设施建设结合起来；四是积极争取自治区对我县引资项目的支持和参股投入。

4、努力办好现有利用外资项目。克服重利用外资、轻企业管理的思想，帮助现有外资企业解决生产经营中的困难，为利用外资项目的单位创造一个良好、宽松的生产经营环境，努力办好现有的利用外资项目。

5、加强外资队伍建设。在努力创造良好的投资环境的同时，加强外资队伍的政治思想建设和业务知识教育，培养一支懂政策、熟业务、政治责任心强的外资骨干队伍，不断提高我县外资整体素质和经营管理水平。

6、拓宽融资渠道。在继续加强利用好银行贷款、引进外资、争取国家支持这些现有渠道的同时，开辟新的融资渠道，逐步建立产业投资基金，积极发展完善金融市场，摆脱政府仅靠单个项目筹融资的困境，逐步形成新的项目筹融资机制。

（二）投资环境建设基本情况

对外开放涉及政府的多个部门，如何理顺各有关部门的关系，使全社会形成共同关心、重视和支持外商发展的氛围，是我们政府义不容辞的责任。几年来，我们十分注意理顺各有关部门的关系，转变工作作风，为外商发展提供优质服务，创造更为宽松的投资环境。一是各部门、各单位进一步简化有关事务办理手续。①优先审批立项；②优先安排用地；③对故意拖拉扯皮或顶着不办的部门或当事人追究责任。二是提高办事效率，规定办照时限，外商到各部门办手续，在材料齐全的情况下，尽量做到随到随办，特事特办。三是做到秉公执法，廉洁从政，切实纠正行业不正之风，杜绝“乱收费、乱摊派、乱罚款”行为，治理“吃、拿、卡、压、要”现象，减轻外商负担，切实保护外商合法权益。

各单位收费时均使用自治区统一印制的《企业收费卡》、出示物价部门核发的《收费许可证》，并出具财政部门统一印制的行政事业性收费票据。实行“一本登记制”,各收费单位收费时必须在登记册上登记，以备检查是否属于合理收费范围。在县计划局设立外商服务中心，公布办呈程序和办事制度，设立投诉电话。四是定期或不定期召开外商召开座谈会，让客商提意见，反映情况，提合理化建设，拉近政府各部门与客商之间的关系，真正使客商在田林体会到“政治上得到信任，

政策上得到优惠，服务上得到方便，发展上得到支持”,同心协力为发展田林经济作贡献。

四、抓好行政审批制度改革

行政审批制度改革事关发展大局。我县的行政审批制度，虽然有了一定改善，但存在环节多，耗时长等问题，项目因为须要很多部门审批，而一些部门中某些同志总是利用手中的权力进行“吃、拿、卡、压、要”使项目业主望而生畏，甚至吓跑投资者。繁锁的行政审批带来了无休止的官僚主义，带来了经济的低效率。为了更好、更多地引进项目发展经济，我们对行政审批制度进行改革，树立业主（老板）发财，地方发展的思想，而且不只体现在思想上，讲上嘴上，而是落实到行动上。首先要逐步取消项目审批制度实行项目案制，今后对到我县投资办企业，只要进行环境评估，取得环保部门认可，把项目材料送到县发展计划局备案即可动工。其次是逐步推行新办项目全程代理制度。外来投资者或县内人士办民营企业由发展计划局无偿提供全程服务，从立项、审批、办证、办照、土地、供电、供水等等都必须有专人帮办理。三是推行项目审批责任制追究制，凡是因为在审批过程中“吃、拿、卡、压、要”,损害投资者利益，甚至使项目流失的，要追究责任人的责任的责任，四是加强审批监督。通过以上措施，使审批事项得到精减，程序得到简化，管理得到规范，监督工作得到加强。

五、不断优化行政服务，扩大对外开放成果

过去对外开放的认识存在片面性，注重招商，忽略了为客商服务，致使招商的收效不大，另一方面不敢引进个体私营企业。“十六大”提出毫不动摇地支持、鼓励和引导非公有制经济发展，经过学习，讨论做到“不求所有，但求所在”、“你发财，我发展”、“亲商、客商、富商”在全县群众中树立“人人都是投资环境”,“谁到××投资办企业，谁就是××建设者”的新观念。使各级干部工作有了新的认识，对外商到××投资给予各方面的优惠并做好优质的行政服务工作，我们的做法：一是各部门密切配合，各尽其职，各负其责，齐心协力为项目“鸣锣开道”.二是以优质管理保证项目落实，建立领导项目联系责任制。项目的实施，涉及方方面面，各部门的工作，沟通上下的关系，都需要优质高效的行政服务。

因此，强化“领导项目”,加强管理，从项目的前期工作到招商引资，建设实施，全程联系，一杆子插到底，不换镜头，不断线。如由台湾老板投资的山弘公司，该企业项目建议书、可行性报告批文、企业章程、合同的批复、区外经委批准书、营业执照的办理等工作都由县招商引资办一手代办。红枫淀粉厂项目是全县实施速度最快的项目之一，这项目由一名人大副主任一名政协副主席亲自抓，组织精干的办事机构，仅用半年时间即建成投资，县政府还广泛动员群众种植木薯，解决企业加工原料问题，又如刚投产的劲达兴项目，则由党委、政府分管工业的副职领导亲自抓，而刚动工兴建的洞巴电站则由一名副书记、一名副县长负责到底。

通过解放思想，使我们的观念得到更新，对外开放工作取得了更有明显的效果，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。</P

·非公有制经济发展工作情况汇报(2016-07-21)