小额担保贷款调研报告

分支行再就业小额担保贷款调研报告
小额担保贷款调研报告 第一篇

***分支行再就业小额担保贷款调研报告 为更好地向下岗失业人员自谋职业和自主创业提供高质量的创业扶持，充分发挥再就业小额担保贷款对就业再就业工作的金融杠杆作用，我行对***县的再就业小额担保贷款情况进行了深入的调研。

一、基本情况

近年来，***县县委县政府、财政局和劳动保障部门高度重视再就业小额担保贷款工作，把小额担保贷款作为促进就业再就业工作的重要抓手，明确工作目标，加强部门配合，完善管理机制，积极开展小额担保贷款工作。财政局的同志说我县目前享受小额贷款扶持政策的人数占下岗失业人员从事个体经营的人数比例的很低，大概不到10%，再就业小额担保贷款发展空间还很巨大。

1、贷款对象，下岗失业人员、大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和城镇复员退伍转业军人均为贷款的主体。

2、贷款类型，个体工商户和劳动密集型中小企业是小额贷款的两种主要类型。

3、贷款简介，客户首先到县财政局人社股领取表格填写申请，然后用一个享受财政工资的人员担保，最高可贷2万元，利率在基准利率的基础上最高可以提高3个点，财政局按1：3存入一定的担保基金，等客户按时归还贷款后即可享受贴息补助，如果客户逾期或者不还款我行可以直接从担保基金扣款，可以说这种贷款是零风险贷款。

4、贷款意义，小额担保贷款作为党和国家对下岗失业人员再就

业进行资金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持和缓解劳动密集型中小企业资金缺乏的作用日益凸显。

5、贷款效益，由于再就业小额担保贷款时贷款按时归还后才能享受到财政贴息，如果不按时还款或者出现不还款就不能享受到贴息，所以再就业小额担保贷款的回收率基本在100%，除了极少数贷款人因为忙于创业而偶尔忘记还贷需要友情提醒外，不会出现呆坏账情况。

二、主要做法

1、成立组织机构，健全服务网络

为加强对再就业小额贷款工作的组织落实，财政局和劳动保障部门成立专门服务机构和再就业小额贷款担保有限公司，负责小额贷款的宣传发动、前期审查、推荐、担保和登记管理工作，努力为下岗失业人员申请贷款提供一条龙服务。

2、强化服务观念，打造民心工程

在小额担保贷款发放过程中，财政局和劳动保障部门的工作人员经常深入我县困难企业、几大贸易市场，积极宣传和发放再就业小额担保贷款服务指南，现场解答有关咨询。对每一位贷款申请人都主动做到笑脸相迎、热情接待、有问必答，特别是对部分年龄较大、文化较低的申请人，工作人员主动帮助填写有关表格，对材料准备不全的主动帮助复印。

3、简化贷款手续，方便快捷服务

针对再就业小额贷款办理程序较多，财政局和劳动保障部门积极

与经办银行协调，在原有申贷材料的基础上，减少了借款人相关证明，做到能简尽简，及时办结，大大提高了工作效率和申贷成功率，有力地调动了下岗失业人员申办贷款的热情。财政局的同志介绍再就业小额担保贷款是由财政局在我行开立存款专户，按照贷款比例存入一定的担保基金，目前国家规定的比例为1:5，我县财政局同意1:3即可办理。【小额担保贷款调研报告】

三、存在问题：

1、政府部门全力推动与经办银行积极性不高之间的矛盾。据调查，虽然人民银行***县支行、财政局和劳动保障部门反复协调，甚至制定小额担保贷款增长目标，但个别银行分行积极性不高，认为这是一种政策性贷款，数额小、收益低，手续繁琐，存在拖沓现象，影响了贷款的发放速度，目前***县仅有***县联社一家可以办理此种贷款，其他工行、农行、中行、建行和农发行都没有此种业务。

2、小额贷款担保基金不足。2011年***县发放小额担保贷款担保基金任务为660万元，急需增拨担保基金支持开展贷款工作。

四、相关对策和建议【小额担保贷款调研报告】

1、加大宣传力度，营造良好的贷款氛围。要充分利用报刊、电视、电台、网络等媒介平台，通过走进直播间、开辟报纸专刊、进行跟踪采访报道等多种形式，广泛宣传小额担保贷款的扶持政策，深入普及小额担保贷款政策知识，强化提高下岗失业人员和劳动密集型企业的贷款意识，营造良好的贷款氛围。

2、加强沟通协作，完善联合管理机制。小额贷款面广量大，涉

及部门众多，要继续保持和加强与人民银行、财政局、经办银行等部门的沟通和联系，及时化解矛盾和难题，统一思想，进一步探索和建立以劳动保障部门为主，其他部门密切配合和分工合作的联合管理机制和工作督促机制，形成各部门齐抓共管的强大合力。

3、加大担保基金投入力度，解除贷款后顾之忧。建立小额贷款担保基金是贯彻落实小额担保贷款的重要前提，也是推动银行顺利开展此项业务的物质基础，***县的再就业小额担保贷款规模和总量将越来越大，加大担保基金的投入势在必行，这在一定程度上也解除了银行贷款的后顾之忧。

4、建立小额担保贷款保障体系。要不断完善小额担保贷款的激励机制，建立小额担保贷款专项工作资金，充分调动各有关部门开展工作的积极性。

五、结论

小额担保贷款是党和政府对下岗失业人员实行的优惠政策中的一项，对帮助和扶持下岗失业人员创业和再就业起到了明显的效果。小额担保贷款也是实现弱势群体安居乐业、社会安定、人民共同富裕的金融杠杆。通过发放小额担保贷款，有利于社会经济发展，有利于和谐共创，我们应用小额担保贷款这把“金钥匙”，去激活社会细胞——下岗失业人员家庭，向下岗失业人员提供全方位服务，使更多下岗失业人员得到贷款支持，让更多的下岗失业人员走上自己创业，实现再就业之路，同时努力把***县的小额担保贷款工作创出一个新水平，为构建我县和谐社会做出贡献。

调研报告
小额担保贷款调研报告 第二篇

关于永靖县王台镇农民增收致富途径的调研报告

近年来，我国的“三农”问题受到了越来越多的人的关注。“中央农村工作会议”更是将“三农”问题的解决提到了很高的位置，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2014年11月，由中共甘肃省委党校张嘉选教授带领课题组40余人，利用一天半时间先后深入到永靖县王台镇永乐村、阳山村和焦庄村3村对当地农民增收致富情况进行了专题调研，并现场访谈乡村干部和群众，广泛听取了镇政府包村干部、村委会班子成员及群众们反映的各方面问题与提出的意见建议。现将具体情况报告如下：

一、永靖县总体概况

永靖县位于甘肃中部西南，临夏回族自治州北部，东北与兰州市接壤，南濒刘家峡水库（今名炳灵湖），西北与青海省民和县为邻。地理位置东经102°53′至103°39′，北纬35°47′至36°12′。海拔1560——2851米之间，相对高差1291米，东西长66公里，南北宽52公里，总面积1863.6平方公里。年降雨量在260毫米左右，年蒸发量在1500毫米左右。黄河流经县域107公里，呈独特的S形穿境而过。永靖县是国家首批对外开放的县(市)之一，也是国家扶贫开发工作重点县和刘家峡、盐锅

峡、八盘峡三座大中型水库移民安置重点县。总面积1863.6平方公里，辖17个乡（镇）、149个行政村（居委会），总人口20.03万人，其中农业人口16.12万人，占总人口的80.5%，农村贫困人口5.96万人，贫困面达37%。总耕地面积35万亩，人均耕地1.75亩。2009年，全县GDP20.8亿元，社会固定资产投资17.8亿元，地方财政收入2.71亿元，农民人均纯收入2089元。 王台村是永靖县最贫困的地区之一，永靖县依据自然地理条件划分为川塬区和东西山区两大块。以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个乡（镇）水资源丰富，土地肥沃，景色秀丽，是发展高效农业和旅游业的理想之地。但东西山区11个乡（镇）因地理条件限制苦甲陇上，这些地方山大沟深，群众居住分散，基础设施难以配套，扶贫成本巨大，生存条件十分严酷，一方水土难以养活一方人，全县近80%以上的贫困人口聚居在这里，“旱、苦、少、缺、穷”是这里最基本的特征。

我们本次走访调研的王台镇位于永靖县西部山区，总面积为56平方公里，总耕地面积1.6万亩,共辖6个行政村，58个村民小组，1470户、6969人，其中少数民族3201人，占45.9%，是一个汉、回、东乡等多民族聚居镇。这里山大沟深，自然条件严醋,经济基础薄弱,十年九旱,群众生活比较困难。在县委、县政府的正确领导下,结合本镇实际,认真分析镇惰,提出了“以市场为龙头,以种草养畜、输转劳务为重点,基础设施建设、生态环境综合治理为基础,调整产业结构为主线,增加农民收入为目的”的

经济工作思路,大力做好养畜兴镇、调整种植结构、发展乡企、劳务输出、市场建设、科技创先等“六篇文章”。

二、综观永靖县王台镇农民增收致富的思路，主要呈现以下三个特点：

（一）积极改善人居环境，王台镇按照“率先开展、重点推进、合理规划、分步实施”的工作思路，实施巷道硬化工程，拆除圈舍214间、院墙2560米，清理障碍875米，硬化村庄巷道14条、30.6公里，有效改善了村容村貌，解决了全镇6个行政村、19个村民小组2000余名群众行路难问题。实施集镇市场整治扩容工程。投资209万元将现有农贸市场进行改扩建，硬化交易场地1.7万平方米，并配套新型高效节能路灯，架设钢化交易大棚1000平方米，衬砌排水沟1.5公里。投资35万元，拆除了影响集镇容貌的闲置车站，整理土地1.8亩，兴建了王台汽车站。实施阵地建设工程，积极争取项目资金，改善了村级组织基础设施条件，建成永乐村党支部办公室和党员活动室，完善工作制度，使村级党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

王台镇原先部分村社的所需生产生活资料全靠畜驮人背，大量的农副产品运不出去，严重制约着该村经济的快速发展。为使这一方百姓早日能圆脱贫梦，能有宽畅的道路可走，该镇从１９９６年开始大搞公路会战，采取“向政府要一点，帮扶单位帮一点，工程队捐一点，群众投工投劳”的办法，开通了该镇大部分村社道路。为彻底解决村社道路不畅通的问题，扫除死

角，今年该镇一班人立下决心，“换届换人不换修路精神”，一定要改写王台镇村社不通汽车的历史，积极行动，召开乡村干部会议，定措施、目标，协调修路占地困难，统一思想，利用农闲时间，发动群众，调用推土机，对阳山社的后湾、下庄等社的村社道路集中开挖，连续作战近两月，移动土石方６．８万立方米，投工时３８００多人次，出动车辆１８０多台次，拓宽、新开通了６米宽的道路６条，总长度约１７公里，实现了王台镇社社通汽车，大力推动了交通的便捷和经济的迅速发展。

（二）大力发展草食畜牧业，通过走访了解，永靖县王台镇专门赴临夏市、广河县考察，学习借鉴临夏市南龙镇罗家湾村、广河县买家巷镇王家村联户养殖与临夏市折桥镇祁牟村环境整治成功经验，以此推动王台镇养殖畜牧业与农村环境整治工作有序展开。充分利用旱作农业的推广带来大量饲草料的优势，修建氨化青贮池，结合引进揉丝压捆机等先进设备，奠定物质基础。修建的养殖暖棚以简洁实用为主，为贫困农户发展畜牧养殖降低成本。成立专业的农民养殖合作社，统一租借土地、修建养殖场所，统一引进良种牛羊及饲草料，统一出售育肥牛羊，统一进行牛羊疫情防治，使养殖利润最大化。同时，借助妇女创业小额担保贷款和政府提供的免息贷款，作为发展联户养殖的重要支撑点。这样以来，永靖县王台镇以联户养殖为方向、以科技服务为支撑、利用丰富的玉米秸秆资源,兴建标准化养殖示范小区,改变传统落后的养殖方式,大力发展草食畜牧业,

加快当地脱贫致富的步伐。

（三）积极实施劳务输转，王台镇坚持把保障和改善民生作为各项工作的重中之重，按照抓常规，求创新的总体思路，通过实施劳务输转工程，镇上认真实施劳务技能培训和输转工作，争取户均输出1名劳务人员，拓宽群众致富渠道。目前，全镇共有1200多人外出务工，创收约2600万元。实施社会保障工程，新农合与城乡养老保险实现了应参尽参、应保尽保，并通过多种渠道，为低保、五保、孤儿等困难群众和老弱病残等弱势群体发放生活补贴及救助金426万元，有效解决了他们的后顾之忧。

三、关于进一步推进永靖王台镇农民增收致富的思考和建议

（一）完善配套设施，提升服务功能。努力把社会财富的积累转化为人民群众幸福感指数的增加是发展的最终目的。第一，要按照当前和长远发展的需求，从解决移民最迫切、最关心、最现实的基础性问题入手，整合一切资源，进一步加强乡村道路、安全饮水、能源沼气、生态环境等基础建设，探索解决山区散居集中安置或下山进城问题，逐步改善农村基本生产生活和生态环境。第二，要按照“规划先行、因地制宜、政府扶持、群众自愿”的原则，以“渠道衬砌化、道路水泥化、做饭沼气化、饮水自来化、种植温棚化、养殖暖棚化”的“六化”为目标，稳步推进移民示范工程建设，把着力点放在完善配套设施、改善公

2016妇女小额担保贷款项目调研报告
小额担保贷款调研报告 第三篇

**区实施妇女小额担保贷款项目调研报告

为全面了解**区妇女小额担保贷款工作现状，充分发挥小额担保贷款对妇女创业就业工作的金融杠杆作用，有效缓解女性创业人员融资难、担保难的问题，近日，区妇联组成专题调研组，先后深入到区就业处、火连坡镇、张公庙镇、车溪乡、闸口乡、澧州特产购物中心进行了实地走访调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)**区妇女小额担保贷款发放情况2016年，全国妇联等四部委实施的妇女小额担保贷款项目为解决妇女发展资金短缺、融资渠道单一等问题提供了难得的发展机遇，这一民心工程不仅为想创业的妇女提供了资金支持，而且为已创业的妇女增添了发展后劲。项目自2016年实施以来，我区妇女创业热情不断高涨，前来各级妇联咨询的妇女络绎不绝。截至目前，我区共争取贴息资金1193万元，注入担保基金349万元，为412名妇女发放小额担保贷款4001万元，分别占贷款总人数和贷款总额的38.58%和36.19%，扶持568名妇女成功创业，带动8056名妇女就业，贷款回收率达100%，如下图所示：

单位：笔，万元

发放时间 发放笔数 发放总额 其中：妇女

笔数 金额 占贷款总额% 占贷款总人数%

2016年 160 1557 66 608 39.05% 41.25%

2016年 303 2810 131 1135 43.23% 40.39%

2016年 583 6189 208 2139 34.56% 35.68%

2016年 22 501 7 119 23.75% 31.82%

合 计 1068 11057 412 4001 36.19% 38.58%

(二)**区妇女小额担保贷款认定审批程序

第一步：贷款妇女持贷款申请书填写《**区促进就业小额担保贷款申请审批表》，到区妇联签署初审意见。

第二步：区就业处在收到贷款妇女申请后，经办人员对贷款妇女资格和项目进行审核及实地考察，并签署意见。

第三步：具有小额担保贷款发放资格的银行接到区就业处(担保中心)审批意见后，办理借款合同和担保手续、签署意见、发放贷款。

第四步：将贷款申请人资料报区财政局出具贴息意见后，报区促进就业小额担保贷款协调领导小组办公室审核备案。

(三)妇女小额担保贷款给妇女带来的新变化

1、妇女创业的积极性显著增强。妇女小额担保贷款帮助妇女增强了创业信心，提供了创业舞台。特别是湘人社发[2016]12号文件《关于进一步调整完善促进就业小额担保贷款政策有关问题的通知》明确规定：从事种植业、养殖业的创业妇女申请小额担保贷款不需要工商部门注册登记。妇女创业小额担保贷款的最高额度为8万元(男性个体工商户最高贷款额度为5万元)，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额提高至10万元，最高不超过人民币50万元。这项政策的出台，进一步提高了妇女增收致富、参与社会管理的积极性和主动性。

2、妇女创业的区域优势显著增强。区妇联、区就业处紧紧围绕区委、区政府“六个一万亩工程”(万亩楠竹万亩茶，万亩葡萄万亩虾，万亩蔬菜万亩花)，按照山、丘、平、湖四大板块产业格局发展思路，有针对性地开展妇女小额担保贷款工作，带动了农村高效产业的发展。

3、妇联组织的凝聚力显著增强。妇联组织抓准服务妇女民生，深层次参与社会管理和公共服务的突破点，实实在在为需要创业资金的妇女姐妹解了难题、办了实事，进一步彰显了妇联活力，提高了社会地位。

二、主要做法

自我区实施妇女小额担保贷款以来，区委、区政府、区妇联、区就业处及相关部门认真贯彻落实促进妇女就业小额担保贷款政策，把实施妇女小额担保贷款项目作为一项扶持妇女创业就业的重大民生工程来抓，取得了明显成效。

(一)多部门合作，政策保障到位

区委、区政府高度重视妇女小额担保贷款工作，建立了“政府主导、妇联配合、多方协作”的社会化、开放式和城乡一体化的创业信贷服务体系，有效地发挥了小额担保贷款扶持妇女创业就业的作用。

一是完善工作机构。区委、区政府将区妇联纳入成员单位，进一步充实了“小额担保贷款协调领导小组”和“担保中心”两项机构的力量。各职能部门也加强协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动了工作的开展。

二是建立保障机制。区人社局会同财政、金融、妇联等部门联合制定印发了《**区促进就业小额担保贷款实施办法》、《关于推进和激励全民创业的暂行意见》、《关于实施创业富民工程的暂行意见》等一系列政策性文件及工作措施，形成了妇女小额担保贷款强劲的政策支撑体系和保障机制。

三是建立联动机制。制定和执行了联席会议制度和工作进度通报制度。小额担保贷款工作协调领导小组定期召集人社、财政、金融、妇联等部门召开联席会议，加大了对妇女创业的扶持力度。

(二)多渠道宣传，舆论支持到位

为积极营造妇女小额担保贷款推动妇女创业的浓厚舆论氛围，区妇联、区就业处通过多形式、多渠道宣传，使广大妇女充分了解小额担保贷款政策，形成了关心妇女创业就业的强大社会合力。

一是通过报刊、电视、网络等新闻媒体向广大妇女宣传小额担保贷款的意义、申办程序和创业成功典型刘艳、周志凤、皮华凤等妇女的优秀事迹，形成了宣传先行、培训与贷款结合、扶持一个、带动一片的工作格局。特别是去年农历腊月二十，由区妇联、区就业处与区荆河剧团合作，以小额担保贷款工作为主题，编导的喜剧小品《都是多疑惹的祸》登上了我区2016年春节联欢晚会的舞台。

二是充分发挥基层妇联作用，摸清本辖区符合发放小额担保贷款条件妇女的情况，上门讲解小额担保贷款的作用和申报程序。

三是在区、乡两级公共就业服务平台设置“政策宣传资料免费取阅处”，常年免费发放小额担保贷款政策宣传单。

四是利用大型招聘会等契机向妇女提供小额担保贷款政策咨询。

(三)多方位帮扶，跟踪服务到位

为有效推进妇女成功创业，我们不断完善服务手段，优化服务理念，开展全程跟踪服务，提高了妇女创业成功率。

一是全程提供服务。我区建立了由政府职能部门、企业家、SIYB项目培训教师和经办机构工作人员组成的近80人规模的专家服务团队，为广大妇女在内的创业者提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。我区小额担保贷款直接发放合作银行已增至区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行。乡镇、社区公共就业服务平台均设立了专项服务窗口，全程协助创业者办理小额担保贷款申报、工商和税务登记等手续。同时，我区通过建立创业孵化基地和信贷扶持捆绑等举措，有力地推动了妇女创业就业，在进驻基地的40家微小企业和个体工商中有12家企业老板是女性。如原乡镇妇联主席皮华凤一直想创业，可苦于没有好项目，区妇联得知情况后，通过市场调查和项目考察，最终帮助她在火连坡镇创办了万代蜈蚣繁养场，并为她申请到8万元小额担保贷款，目前，该繁养场已初具规模，预计年产值可达30多万元。

二是开展创业培训。区妇联坚持推行“创业培训 妇女小额担保贷款”的联动机制，把申请小额担保贷款妇女是否参加过系统的创业培训，有没有取得《培训合格证书》纳入小额担保贷款申报条件范畴。2016年以来，区妇联主动争取区就业处的支持，共举办六期SYB创业培训班，培训妇女180人。培训班主要针对学员的需求和自主创业的思路，聘请各方面专家采用个别咨询、集体答疑、小组座谈等方式进行指导，通过培训，使贷款妇女的市场分析能力、经营管理水平及信贷诚信度得到全面提升，形成了以创业培训提高妇女创业成功率，以创业成功率提高妇女贷款偿还率的良性机制。如区妇联通过积极努力，帮助张公庙镇柳荫村妇代会主任周志凤成功流转到了10亩土地，并为她进行SYB创业知识培训，成功申请到了30万元小额担保贷款，使她的葡萄园扩种到了50亩。

三是实行规范管理。为切实推进我区妇女小额担保贷款工作由“做大”向“做强”、“做实”方向发展，我们坚持以“放得出、用得好、收得回”为目标，着力在小额担保贷款的发放、回收及回访等基础管理工作上下功夫，通过规范资料初审、实地查看、初步审核、资料复核、资料管理、贷款发放、跟踪服务、展期服务、贷款回收等9项业务，对包括妇女在内的小额担保贷款申报对象统一开展实地考察和统一“三堂会审”，切实提高了妇女小额担保贷款工作质量。

三、存在的问题

妇女小额担保贷款是对创业妇女进行资金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持妇女解决资金短缺问题中取得了显著成效，但在具体实施的过程中仍然存在着多方面的问题和困难需要解决。

1、妇联作为承担主体没有掌握主动权。妇女小额担保贷款工作是一项涉及部门多、政策性强、操作程序复杂的系统工程。妇联作为此项项目的承担主体，有责任把妇女小额担保贷款工作抓好抓实，但在贷款额度、制定相关程序等方面都不具有主动权，这就造成了权利和义务的分离。尽管财政、人社、银行对妇女小额担保贷款工作都非常支持，但他们都有各自的规章制度，涉及到具体工作环节，还是以本部门利益为主。妇联既不是政策的制定者，也不是实施者，这种主动权的缺失对妇女小额担保贷款工作的运行形成了一定阻力。

2、担保渠道狭窄。在调查中我们发现，有很多妇女特别是农村妇女无法寻找合适的抵押物，找不到合适的吃财政饭的反担保对象，只能对妇女小额担保贷款望洋兴叹。如车溪乡妇女严彦、闸口乡妇女赵厚秀因为没有反担保资源，至今没有申请到小额担保贷款。

3、银行代办点设置不便民。我区有区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行参与小额担保贷款发放工作，但都只在城区设立代办点，农村是一片空白，而申请小额担保贷款的对象大部分为农村妇女，她们不得不付出更多的时间和精力申请贷款，极不方便。

4、贷款程序比较冗长。在走访调查的过程中，80%的妇女反映小额担保贷款手续繁杂，在申请小额担保贷款时,必须持身份证、户口本、营业执照、结婚证及个人收入证明等一系列证件,之后要找好担保人,经人社部门审查、担保公司审核和实地查看后方可到银行办理贷款手续，她们都说：“申请小额贷款的手续太繁琐,关卡太多，就像画上的饼,难充饥呀！”

四、对策及建议

妇女小额担保贷款是一项长期而艰巨的工程，是激励妇女创业的有效平台，要使这一惠民政策发挥最大作用，任重而道远。针对以上问题提四点建议：

1、成立专门的妇女小额担保贷款集中办理中心。建议省、市、区三级妇联借鉴甘肃、新疆的先进经验，在行政办证大厅设立妇女小额担保贷款集中办理中心，开展“一站式”服务，把握妇联作为承担主体的主动权。

2、有效降低反担保门槛。金融信贷管理部门要进一步解放思想，通过与人社、妇联等部门长时间的合作，在持续保证小额担保贷款回收率达98%以上的基础上，探索农户信用担保、联保、抵押、存折质押等多元化反担保形式，降低反担保门槛，扩大妇女受益面。

3、设置农村银行代办点。要引入竞争机制，吸纳更多的商业银行参与小额担保贷款工作，提高银行的积极性，建议在每个乡镇设立1个银行代办点，使需要资金的农村妇女就近就地受审，及时申请到小额担保贷款。

4、简化贷款申请程序。为了提高小额担保贷款的发放效率，建议在原基础上进一步简化办理程序、精简申请资料，使包括妇女在内的贷款人能在最短的时间内申请到位。

（编辑：杰作）

2016中小企业信用担保调研报告
小额担保贷款调研报告 第四篇

信用担保机构是促进市全民创业和民营经济发展的重要保障，是引导和融通民间资金的重要载体，是增强中小企业信用、降低融资风险的重要手段，对于现代市场经济发展条件下缓解市中小企业和个人融资难、担保难起着十分重要的作用。为了更好地引导、规范、促进担保机构的发展，笔者最近对市信用担保体系发展情况进行了调查。

一、市信用担保体系发展情况及意义

近年来，市担保机构数量快速增长，信用担保行业发展迅速。据统计目前市共有20家中小企业担保公司，实收资本141172万元，累计担保户数2339户，累计担保额1102831万元。其中09年担保户数676户，累计担保额509713万元。信用担保行业发展迅速对促进市经济发展起到了不可替代的作用，主要表现在：

(一)推动经济增长，增强地方财力。市信用担保公司主要为中小企业服务，通过扶持中小企业发展，除给地方带来了税收收入、外汇收入，还带动了地方经济发展。仅2016年，通过开展担保业务，受保企业新增销售额亿元，新增利税亿元。

(二)扩大就业岗位，缓解社会矛盾。统计调查显示，市范围内，社会中企业总数的90%以上是中小企业。与此同时，我市全部劳动力在微型和中小企业中就业的比例在80%左右。由于信用担保业发展的推动作用，近年来我市新增的就业岗位，中小企业占75%以上，有力的降低了社会的就业压力，对缓解社会矛盾起到了重要作用。同时通过担保贷款的发放还可以鼓励自主创业，缓解政府就业压力，截止2016年底通过信用担保公司发放小额担保贷款，解决了市上万人的就业问题。

(三)促进市中小企业的发展。由于信用担保业发展的推动作用，有效促进市中小企业融资难问题的缓解，进而促进中小企业的发展。2016年市工业总产值的60%、销售收入的70%、利税的40%、就业机会的75%、以及出口的60%均来自中小企业，中小企业，各项指标比上年都有较大的提高，对市国民经济的发展起着举足轻重的作用。

二、市担保体系发展中存在的主要问题

由于市担保业还处于发展的初始阶段，担保运作规则缺乏，担保公司管理粗放，担保机构发展中面临一些困难和问题。

(一)业务空置率较高。2016年末，市已领取工商营业执照的20家担保公司中，只有接近半数的担保机构与金融机构建立了合作关系，一些担保公司未开展信用担保业务。有少数担保公司注册后转移资本金，涉嫌虚假注资。个别担保公司将资本金和从社会筹集的担保资金用于房地产等项目投资。

(二)银保合作不充分。一是缺乏风险比例分担机制。大多数银行把贷款风险全部转嫁给担保机构，很多担保机构承担了100%的信贷风险，一旦贷款发生风险，银行一般先从担保公司存在银行的担保基金中扣收贷款本息。二是单笔担保额度太小。部分金融机构核定了担保公司担保的单笔贷款限额，如某农村合作银行规定担保公司担保的贷款单笔不得超过20万元，限制了规模较大、资本充足的担保公司的健康发展。

(三)超范围经营现象严重。中小企业信用担保属《担保法》规定的保证行为，各类中小企业信用担保机构均属非金融机构，一律不得从事财政信用业务和金融业务。由于市金融机构担保贷款业务增长不快，担保业务利润率较低，部分担保公司转而经营利润率较高的融资业务，进入民间借贷领域，加大了中小企业和社会公众对担保公司的误解。

(四)担保机构管理粗放。市担保公司一般规模较小，获取申保企业和个人信息难度较大，担保决策依赖性较强，容易出现“行政指令担保、人情担保、拍脑袋担保”现象，加大经营风险。市部分担保公司担保费率过高，向客户收取的综合费率平均在年%左右，最高的达年%，增加了受保企业融资成本，加大了担保业务风险。部分担保公司在采取反担保措施后，向受保企业和个人收取贷款金额巨额无利息的风险保证金，加重受保企业和个人的负担，限制担保业务发展空间。部分担保公司不向担保业监管部门披露经营信息，资金流量与流向比较隐蔽，业务透明度较低，甚至有担保公司以未开办担保业务为由，故意隐瞒财务资料，逃避监管。

(五)担保行业风险较大。一是担保业务集中度较高。个别担保公司担保责任余额超过其注册资本金的5倍以上，少数担保公司对单个受保企业、个人提供的担保等各项责任金总额超过其注册资本金的10%，风险未得到有效分散。二是自融自贷容易引发社会问题。担保公司的信用基础比较薄弱，一旦无法偿还所借资金，或携款潜逃，势必引发其它社会案件。

(六)环境制约担保业发展。一方面，中小企业亟需通过信用担保，克服信用等级低、抵押物少对融资的影响。另一方面，企业普遍未建立信用管理制度，整体信用意识淡漠，信用约束机制弱化，信用活动不够规范，在一定程度上制约了信用担保业的发展。

三、当前影响担保体系发展的因素分析

近年来，市大量社会资本进入新兴的担保业，挤压了担保公司的生存和发展空间，加剧了担保市场竞争激烈程度，导致担保行业风险加大。

(一)设立门槛较低，机构数量骤增。目前市担保行业还没有统一的准入标准，仅对注册资本在1亿元以上或跨地区开展担保业务的担保公司要求有关部门审批。民营担保公司的设立，适用《公司法》、《中小企业促进法》，由工商部门核发营业执照。

(二)法律法规滞后，监督管理乏力。一是担保法律法规不健全。我国1995年颁布了《担保法》，但是该法只规范担保行为，而对担保机构设立与退出完善的规范。尤其是对民营担保公司的市场准入和退出还没有统一适用的标准，对担保监管的标准和程序没有具体的规定，对担保机构从业人员也没有明确的要求，担保机构运作规则缺乏。二是对担保公司监管乏力。目前担保业监管涉及几个政府职能部门，对担保公司的监管处于软弱无力状态，担保公司基本上是谁出资谁管理，自行设计制度，业务透明度低。

(三)经营基础薄弱，业务运作不规范。一是客户资源质量不高。随着银行业务创新力度的日益加大，贷款门槛大幅降低，申请担保公司担保的企业和个人信用水平相对较低，担保公司承担的信用风险较大。部分担保公司受利益驱动，往往选择提高担保费率、收取风险保证金规避风险；热衷于大项目和高盈利、高回报的投资项目，逐步转向利润率较高的非担保业务。二是从业人员素质参差不齐。近年来许多缺乏担保及相关业务知识和经验的人员进入担保行业，担保工作人员在知识结构、专业结构和业务能力等方面存在较大差异，导致部分担保机构业务运作不规范。据调查发现，市担保业从业人员中，有3年以上从业经验的人员、本科以上学历人员比例不高。

四、引导担保体系健康发展的对策建议【小额担保贷款调研报告】

从中小企业和个人对融资的需求看，发展担保业对增强地方经济发展后劲、促进和谐社会建设具有重要意义。应从规范市场经济秩序、建立社会信用体系、缓解中小企业担保难的实际出发，加强担保体系建设。

(一)审慎规划担保体系建设方向。信用担保体系建设应以缓解中小企业、个人担保难为核心，实行市场化运作与政府引导相结合，坚持法制化、市场化、规模化、规范化的发展方向，形成以中小企业、“三农”为主要服务对象，以担保服务为主业的信用担保体系。

(二)加强对担保机构的监督管理。应尽快完善担保机构法律制度，对担保机构设立与退出、担保从业资格、担保资金来源、担保资金使用、监管职责、制裁措施等给予具体和明确规定，使各种类型的担保公司的运作有法可依，政府职能部门的监管有章可循。各级政府与担保行业协会应督促各类担保机构规范业务经营范围，完善风险管理制度，严禁担保机构向社会集资、经营或变相经营金融业务，防止部分担保公司向非法金融组织脱变。健全对担保机构的信用评级制度，防范担保风险引发系统性信贷风险，担保机构信用评级要作为政府政策扶持和监控担保机构风险的依据。各级政府应督促发生严重违法、违规行为的，在履行代偿行为时无法足额偿付到期债务的担保机构按照《公司法》等法律法规的规定依法清偿有关债务，退出担保市场。

(三)创造良好的担保体系建设环境。应促使金融机构与担保机构在平等、自愿、公平及等价有偿的基础上建立利益共享、风险共担的合作关系，积极为担保机构提供金融服务。应加快再担保机构建设，开展再担保业务分散担保行业风险，提高担保公司公信力，扩大整个担保业的放大倍数。应明确从事担保的工作人员必须取得担保从业资格证书。各级政府要开展多层次，多类别的专业培训和继续教育，逐步形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的担保从业人员培训体系。加快公共信用信息平台建设，使公共信用信息平台成为担保体系建设的重要支撑条件，对重大诚信事件进行定期发布，用信息化手段对担保业开展社会监督。大力宣传、推广先进的信用管理模式和科学、规范的信用管理制度，制裁企业财务会计信息虚假和逃废债务行为，帮助企业和个人提高信用水平。

2015牧区推广小额联保信用贷款情况调查_[实习报告]
小额担保贷款调研报告 第五篇

农村信用社作为直接为农牧业、农牧民和农牧区经济提供信贷服务的农村合作金融组织，如何既真正承担起为“三牧”提供全方位信贷服务的重任，又能使农村信用社的信贷资产实现良性循环，是一个值得探究的新问题。三年来，鄂温克旗农村信用社积极推广小额牧户贷款的经验表明，在牧区实施推行“小额联保、小额信用”贷款有利于牧区经济发展，可为牧区牧民达小康奠定基础。可以说支农再贷款在牧区推广实施后，深受牧民欢迎和地方党政的支持和拥护。较好地解决了牧区牧民贷款“三难”的问题。同时,提高了信用社盈利水平,为今后更好的支持牧区经济奠定了良好的基础。 一、成绩与经验 1、较好地祢补目前基层牧区无金融机构问题自1997年农村信用社从农行脱钩后，鄂温克旗人民银行在“清、整、规”时将基层牧区严重资不低债的6家信用社撤并，相继农业银行也于1999年前后，将基层牧区营业所撤消。因此，基层牧区出现大面积的金融服务盲区，造成一是在自然灾害严重的年份和季节，牧民因无钱购买饲草料，牲畜大面积的死亡；二是牧区长期得不到资金投入和支持，而有限的牧民储蓄又被商业银行和邮政储蓄吸收，并根据上级行的要求形成上存资金，然后回灌大中城市和地方企业。牧区牧民生产经营无法得到资金支持，一度使牧区经济陷入困境。在这种情况下，我旗各级政府、人民银行、信用社急牧民之所急，多次例会研究，结合总行《小额联保贷款》、《小额信用贷款》管理办法，先后制定出了基本符合牧区特色的“鄂温克旗农村信用社小额联保、信用贷款管理办法”，同时决定以现有的各社为中心，辐射全旗六个苏木三个镇。截止2015年12月未累计向鄂温克旗东苏木、西苏木、孟根苏木、辉河苏木、伊敏苏木、巴彦托海镇、巴彦塔拉乡发放了小额联保贷款4448户，占牧民总户数的81%，累计投放小额联保信用贷款7400多万元。可以说在人民银行再贷款这一货币政策的支持下，鄂温克旗农村信用社已成为我旗农村牧区经济的有力支撑，牧区经济的发展，离不开农村金融的大力支持。通过几年实践证明：由于地方政府、人民银行、信用社三方共同努力，保证了支农再贷款放得出、收得回、有效益。因此说，在基层牧区继续推广小额贷款可以较好解决牧区金融服务盲区问题。2、 间接的提高了牧民的金融意识，牧民诚信观念明显增强 过去，农牧民贷款难，手续繁琐，所以有钱也不愿还，造成信用社贷款收回难，致使不良贷款比例上升，支牧积极性不高。鄂温克旗农牧户联保信用贷款办法的实施，使农牧民发展种养业、生活消费所需的资金缺口，能及时在信用社得到解决，消除了农牧民还款容易贷款难的疑虑。同时，在不断的收回发放中，有效地提高了农牧民还款的积极性和信用观念。从几年调查中我们得出这样一个结论，真正的牧民是最淳朴的，贷款到期后，就想方设法归还，以维护其信誉。同时贷款联保小组成员间相互监督各成员间的贷款使用和催收，相互承担连带保证责任。鄂温克旗制定的“管理办法”还规定小组成员间不得顶替贷款，对违反联保协议的成员，在责令其还清欠款或代为清偿后可以将其清理出联保小组，对无特殊情况连续三年偿还记录不良的贷户，吊销其贷款信用证，开除联保小组。经过采取一系列制约措施和严格把关，不但涌现出大批信用户，而且还涌现出不少信用嘎查。鄂温克旗2001、2002、2015年分别向基层牧区投放小额联保贷款1227、2621、3554万元，再贷款5300万。三年再贷款回收率达100%，在近几年自然灾害的影响下，牧民年偿还贷款率仍然达90%以上。3、 有效分散了贷款风险，提高了信用社自身效益几年的实践证明，再贷款为信用社在牧区找到了一条符合当前牧区农村信用社发展的新路子，使其提高了自身效益，为信用社生存发展巩固了基础。可以肯定，在牧区发放推行小额联保信用贷款，其风险度要低于农区。如在同样受灾的年份，农区可能会全面绝产颗粒无收，造成信用社收贷无望，但牧区不同，在受灾严重年份，牧民可根据冬储饲草情况，适当增加出栏率，减少风险，并可根据实际情况归还贷款。我们认为此因素也是这几年呼伦贝尔连续受灾的情况下牧区小额贷款回收好于农区的主要原因。同时我们还认为加大在牧区推广小额联保信用贷款可进一步分散贷款风险。农牧户小额联保贷款面向千家万户，额小、面宽、风险分散，可有效地提高贷款质量和效益。三年信用社发放的小额联保信用贷款平均不良率5%左右；收息率达到98%，2015年利息收入占其总利息收入的50%以上。4、 牧区基础设施建设步伐加快，抗自然灾害能力增强 由于小额贷款在牧区推广和发放，有力的推动了全旗畜牧业经济发展，使得市场牵龙头、龙头带基地、基地连牧户的奶业产业化发展格局已在鄂温克旗基本形成，广大牧民的思想观念、生产经营方式有了较大转变，畜牧业产业结构调整步伐加快，推动了产业结构的优化和提升。通过“立草为业”，确立了草业在畜牧业中的重要地位，在牧区大力推广舍饲、半舍饲饲养、人工种草、粮草混播、牧草青贮以及家庭配套草库伦和饲料基地建设等先进生产经营方式，三年来草原建设总面积累计212万亩，其中草库伦建设面积达60.6万亩，人工草地面积累计达37.8万亩,改良退化草场86.6万亩，饲草料种植面积达27万亩；牧民棚圈已达5300座，很好的抵御了几年来的严重白灾，牲畜死亡率明显下降，从而有效地支撑畜牧业的持续快速健康发展。5、 产生了良好的社会效应，加快了牧区达小康步伐 通过三年来鄂温克支农支牧再贷款的注入和小额联保信用贷款的使用和发放，产生了良好的社会效应和经济效益，在呼伦贝尔连续三年遭受自然灾害的情况下，鄂温克牧区经济仍得到了长足发展：一是人民银行形象和信用社信誉进一步提高，地方党政对人民银行和信用社的重要性和作用有了重新认识，出现了地方党政和农牧民群众关心信用社经营、支持信用社发展的良好局面。二是加快了牧区达小康步伐。地方党政实施了“乳、肉、草”战略和信用社逐年加大支牧投入，畜牧经济有了长足发展，2001年前，鄂温克牲畜总头数基本徘徊在48万头只左右，自从向牧区发放小额联保信用贷款后，由2001年的50万头只发展到2015年的70万头只，纯增20万头只；三年牲畜出栏分别为33万、38万、45万头只，直接增加牧区经济收入9280多万；三年牧民人均可支配收入年均为增长8.1%。可以说信用社从思想上、行动上与农牧民群众贴近了，使农牧民群众认识到农村信用社才是他们发展生产、改善生产、致富奔小康的坚强后盾，同时，也有力地打击了农村牧区高利贷的蔓延，占领和巩固了农牧区信用阵地，为农牧民致富奔小康架起了一座金桥，替政府为农牧民办了一件大好事。同时农村信用社在各级党政和嘎查的大力支持下，累计收回50年代“双呆”陈欠贷款110笔15万元。为今后做好支牧工作、探索新的支牧路子奠定了坚实的物质基础和思想基础。6、 规范了信用社经营行为，转变了信用社服务理念 从前信用社总将眼光盯在大企业和城镇，没有很好的摆正自己的位置和发展方向。通过这几年的实践，彻底的改变了他们的经营理念，并结合几年取得的经验，积极了采取了 “三依靠、三结合的原则”：即依靠农牧户的互守信用；依靠地方政府的支持；依靠人民银行再贷款的支撑。三结合是：信用社调查摸底与农牧户自愿联保相结合；资金需求和农牧户实际经营相结合；改善农村信用环境和信用社自身建设相结合。几年来，鄂温克旗农村信用社在推行农牧户联保贷款工作中，坚持从农牧民的利益和需求出发，改善信贷服务，简化贷款手续，以点带面逐步推广，并不断完善农牧户贷款联保办法，充分发挥了信用社的支农作用，收到了显著效果；在内控制度执行方面，使信用社更加严格贷款纪律，明确贷款责任。不发放不符合贷款对象和条件的贷款，廉洁办贷，不吃、拿、卡、要，实行贷款公开和“三包”制度。推行向社会承诺和挂牌服务，自觉接受社会监督。二、存在的问题1、 小额联保信用贷款“三查”制度执行难。 一是由于贷款额小面广户多，尤其是基层牧区路途遥远交通不便、而且牧民居住分散，给贷款“三查”造成一定难度。鄂温克旗信用社截止2015年12月未累计共向五个苏木一乡一镇发放了小额联保贷款4448户，而信用社全部都集中在城镇，距基层牧区苏木相距较远，信贷员如果严格的按贷款“三查”制度进行认真的逐户查验，是根本不可能的；二是信贷人员数量少，工作量大，而且业务水平和人员素质相对较低，这也在一定程度上制约了三查制度的落实。2、 &nbs

2015农村青年创业小额贷款申请表
小额担保贷款调研报告 第六篇

3

宁夏“千名带万名”农村青年创业小额贷款申请表

申请人姓名

xx

性别

女

身份证号码

xx

家庭地址

xx

学历

大专

联系电话

xx

婚姻状况

已婚

配偶姓名及其身份证号码

xx

主要工

作经历

及业绩

2001年创建盐池县华润养殖场

2015年扩建占地33亩标准化养殖场

2015年牵头成立盐池县荣丰养殖合作社

现生产（经营）产业、规模及市场发展前景

现经营华润种猪场年出栏种猪1000头，商品猪3000头，荣丰养殖合作社现有社员327名，辐射盐池县7个乡镇，为社员集中采购饲料，玉米，麸皮，兽药。订单销售仔猪育肥猪。

申请借

款金额

人民币(大写):壹拾万元

申请借款期限

一年

申请

借款

用途

新建标准化产仔舍

项目总投资

肆拾万元

自有资金

叁拾万元元

申请借款的担保方式

申请借款的担保方式

()1.信用贷款;

()2.五户联保

(姓名:);

()3.团干部(姓名:,工作单位:

)提供连带责任担保;

()4.政府公务员、教师、医生

(姓名:xx,

工作单位:盐池县农牧局)提供连带责任担保;

()5.担保机构(名称:)提供连带责任担保;

()6.抵(质)押担保(担保人:,担保物:);

()7.其他方式:

备注:在()里打“√”，对于2-7项可多选。

兹声明本人对上表所列的内容如实填报无误,并保证对农村青年创业贷款做到专款专用、按期归还，决不转让和转借他人。

申请人签名：（盖章）年月日

乡（镇）团委推荐意见：

(盖章)

年月日

团县委意见：

(盖章)

年月日

基层信用社意见：

信贷员（签名）

负责人（签名）

(盖章)

年月日

宁夏农投基金理事会意见：

(盖章)

年月日

3