医院对口支援调研报告

城乡医院对口支援工作汇报
医院对口支援调研报告 第一篇

城乡医院对口支援工作汇报

******县人民医院

（201*年**月**日）

一、**-**卫生对口支援工作

自201*年*月**-**卫生对口支援工作启动以来，为确保对口支援工作卓有成效的开展，本着医疗队员把医院当家，医院把医疗队员当亲人的理念，我院克服种种困难，购买了两套单元房，配备了必要的生活和办公用品供专家入住。想方设法为医疗队员营造舒适的生活和工作环境，使他们能够安心工作。**县卫生资源相对缺乏，为使当地患者全面、及时的了解支援专家信息，我院在门诊广场公示栏专门开辟了支援专家信息专栏。通过开设专家门诊、安排学术讲座、教学查房、召开座谈会、手术示教、下乡义诊等多种形式，充分发挥了他们的积极性、主动性和创造性。为他们能够更好的在服务本地患者，协助提升医院管理水平，完善制度建设、加强人才培养等方面施展才能提供了可靠平台。

201*年*月至今，**市共派出*期计**名医疗专家支援我院工作，其中男**人、女**人、副高级职称以上**人、中级职称**人。“把专业知识奉献给西部地区，把天津人民的深情厚谊传递给西部人民”是天津医疗队员的工作宗旨。在到达我院后，他们积极深入科室调研，针对医院现状制定工作方案，着手理论知识、常见病临床路径、医疗安全及医疗质量核心制度等方面的建

设。通过学术讲座、疑难病例讨论、教学查房、手术示教等多种形式提高医务人员的技术水平，以精湛的医疗技术和良好的医德医风作表率，为当地群众提供优质服务。面对甘谷卫生资源相对缺乏，基础条件相对落后的现状，他们能够充分发挥自身积极性、主动性和创造性，利用自己专业的所长开展工作。发扬自力更生、艰苦奋斗精神，全心全意为当地群众服务。在对口支援期间，协助我院骨科、麻醉科、神经外科、彩超室等重点学科的建设；进一步规范了糖尿病、甲亢、甲减、痛风病、颅内血肿立体定向技术、B超诊断心脏和外周血管疾患、颈部和四肢血管疾患、筋膜内子宫切除术、阴道镜下宫颈疾患的诊断和治疗；开展了内科中心静脉导管臵留术治疗胸腔积液及气胸、外科急症胆囊腹腔镜手术、妇科剖宫产术中子宫动脉上、下行支结扎术、儿科小儿哮喘的非口服治疗、阴式超声在妇产科疾病检查中的应用、胃肠超声临床应用及超声介入等新技术。

全体医疗队员在对口支援我院期间，共诊治患者*****人次，开展各类手术***例，手术示教***次，组织疑难病例讨论***次，开展新技术新业务**项，开展教学查房***次，带教下级医务人员**人次，开展各类学术讲座**次，参加下乡巡回医疗*次，诊治当地患者***余人次；**市第*中心医院为我院脱产培养医师*人次；医疗队员协助我院建立特色专科*个。**市第*中心医院支农队员**和我院***等合作完成的《*******》201*年通过**市科技局鉴定。

所有医疗队员充分利用自身的专业技术水平及先进理念，有力促进了我院内部管理、内涵建设、制度完善、学科建设、新业务开展，为提高我院整体水平做出了积极贡献。

二、万名医师支援农村卫生工程工作

根据省卫生厅“万名医师支援农村卫生工程”项目实施方案安排，我院于200*年――201*年共组织九批医疗队、**名卫生技术人员赴陇南市西和、礼县和我市张川、清水、甘谷乡镇卫生院进行卫生支农工作。八年来，我院医疗队与当地乡镇卫生院医护人员一起，为提高农村医疗服务水平，方便农村患者就近得到较好的医疗服务而努力工作。

200*年以来，我院共派出**人到乡镇卫生院工作，其中主治医师**人、住院医师**人、主管护师*人、护师*人、检验师*人、B超技师*人、主管药师*人、药师*人；专业涉及普外、骨外、胸外、泌尿外科、麻醉、心内、肾内、内分泌、肾病、儿科、口腔、耳鼻喉、检验、影像、护理、药学等众多学科。在当地乡镇卫生院工作的过程中，每位医疗队员能够严格要求自己，自觉遵守当地医院的各项规章制度，与所在科室同志团结一致，友好相处，按时上下班，医疗队员之间团结友爱，互帮互助，自觉维护医院及医疗队的形象，留下了很好的印象，得到了一致好评。 在临床工作方面，我院医疗队员能积极参与和指导相关专业的业务工作，支持并协助进行业务及行政管理工作；指导医师规范病历书写，尽最大努力从专业理论到实际操作做到了“传、帮、带”的工作；能积极组织科室业务学习、业务大查房，危

重、疑难病例讨论；能积极参与诊疗病人，坚持每日查房，规范常见病和多发病的诊疗常规，负责部分科室门诊出诊，参加院内外会诊、抢救病人、护送病人转诊等工作。据统计，八年来临床诊疗病人总数达*****人次。 在护理工作方面，医疗队人员完善了各项护理工作制度和护理工作流程。建立健全了护理部各种资料，逐渐规范了各种护理记录单的书写。完善了护理质控检查标准，并组织实施。【医院对口支援调研报告】

200*年以来，我院共接收**名上级医院医务人员到我院工作，其中副主任医师*人、主治医师**人、主管护师*人、主管药师*人；专业涉及普外、骨外、胸外、麻醉、心内、肾病、儿科、口腔、医学影像、护理、药学等众多学科。支农医疗队员用团结协作、无私奉献的精神和精湛的技术，使我院的社会效益和经济效益有了较大的提高。门诊就诊人次、病床使用率、手术台次和手术质量、医院经济收入等指标均较以往明显增加，社会影响力大大增强，服务水平和质量有了较大提高。

医疗队员共诊治患者****人次，开展各类手术***例，手术示教**次，组织疑难病例讨论**次，开展教学查房***次，带教下级医务人员**人次，开展各类学术讲座**次，参加下乡巡回医疗**次。

由于工作成绩突出，我院于200*、200*年被省卫生厅表彰为卫生支农先进受援单位；201*、201*年被省卫生厅表彰为卫生支农先进支援单位；医院先后有**人被省卫生厅表彰为实施万名医师支援农村卫生工程先进医疗队员，*人被省卫生厅表彰为****对

口支援受援医院优秀医务工作者；**医疗队员有**人被省卫生厅表彰为优秀支援医生。

三、县级医院骨干医师培训项目

201*年我省县级医院骨干医师培训项目实施以来，我院按照市县卫生主管部门统一安排，全面落实省卫生厅《县级医院骨干医师培训项目实施方案》。近*年来，共有**名医务人员赴**一院、**二院、**省人民医院、**总医院和**市第*中心医院等*级医院培训学习。专业涉及血液透析、心血管、骨科、妇科、医学影像、神经内科、泌尿外科、急诊、儿科、普外科、神经外科、肾内科等专业。该项目的顺利实施为我院人才培养、学科建设等注入了新的活力，有力的推动了医院改革，保证了医院的可持续发展。

医院对口支援工作计划
医院对口支援调研报告 第二篇

[医院对口支援工作计划]医院对口支援工作计划

医院对口支援工作计划

临漳县医院

2011年对口支援卫生院工作方案

为贯彻落实“万名医师支援农村卫生工程”，进一步提高基层医院服务能力和水平，方便群众看病就医，根据有关文件精神，制定本工作方案，范文之工作计划:医院对口支援工作计划。

一、工作目标

提高结对帮扶医院医疗服务能力和水平，加强农村常见并多发病和重大疾病医疗救治，使农民就近得到较高水平的基本医疗服务，缓解看病难问题;加强县医院人才培训，提高县级医疗机构管理水平。努力做到带好一所医院、培育一批学科、服务一方群众、培训一批人才。

二、组织领导

成立“万名医师支援农村卫生工程”领导小组。

1.组长：李志芬院长

副组长：张祥琪、张化堂、吕谦

成员：陈红军、袁艳峰、刘峰、刘金昌、王俊英

袁艳峰同志兼任办公室主任。

2.领导小组职责

负责组织协调县级医院结对帮扶全面工作，制定对口支援工作计划和年度工作总结，定期检查计划落实，定期向相关部门报告对口支援工作，负责组建专家医疗队开展相应的工作，安排接收受援单位医务人员来院进修学习等工作。

三、工作任务和要求

1.领导小组办公室负责对对口支援单位开展调研工作，为签订对口支援协议书作相应准备。

2.根据受援医院的实际和当地群众的需求，帮助受援卫生院开展特色技术服务，培养一批骨干和科室带头人，提高管理水平。指定高年资主治医师和副主任医师为主的经验丰富的医务人员与对口支援医院的初中级医务人员建立师带徒指导关系;免费接收受援卫生院医务人员的进修，每年至少安排5名进修人员。建立医疗信息共建、共用、共享平台，建立双向转诊制度。

定期到受援医院开展医疗组团服务，开展临床教学和技术培训，通过组织查房、手术示教、新疑难病例和死亡病例讨论等各种临床带教形式开展培训，提高业务素质;对支援卫生院的管理工作提出建议;促进卫生院的健康发展。

3.工作要求。我院医务人员要服从安排，对口支援下乡工作与医务人员晋级、晋升和年度绩效考核挂钩，在受援单位工作期间享受原工资、奖金待遇，要严格遵守受援医院的规章制度并接受卫生院的统一管理。

4.我院对口支援柏鹤乡卫生院、孙陶镇卫生院，每所医院安排3名同志吃住在卫生院，累计工作时间不少于6个月。

四、实施时间

本项目实施时间为2011年。

2016金融单位对口支援调研报告
医院对口支援调研报告 第三篇

根据《市中央国家机关及有关单位对口支援工作八年（2016-2020）规划编制调研工作方案》要求和调查内容，我们组织辖内银行业机构召开了座谈会，对有关情况开展调查了解，经整理，现综合如下：

一、关于政府部门如何推动金融业发展问题，提出如下建议：

（一）合理引导产业适应金融。我县以果业为主导产业，人均1.6亩果，基本上家家有果，而产业单一导致银行信贷投向单一，如遇到自然灾害，不但给群众，而且给银行直接带来冲击，影响我县经济金融发展，需要正确引导适应我县区域条件的新型农业产业，如种药材、烟叶等，实现产业多样化，以优化银行信贷结构，既可减少农民群众因自然灾害带来的损失，又可适应银行业信贷政策导向，助推经济与金融协调发展。

（二）引进项目资金壮大金融。面对我县银行业资金存量小的情况，建议政府加强引进项目考核力度，督促政府各部门向上引进重大建设项目资金，推进我县基础设施建设，并制定各类优惠政策措施，加大招商引资步伐，让更多外商（资）企业落户我县，从而增加我县资金存量，壮大银行业信贷资金。【医院对口支援调研报告】

（三）建立补偿机制帮助金融。要引导银行业加大信贷投入，关键一点就是要建立信贷资金补偿机制，以便引导银行业加大对一些政策性项目的信贷支持，对一些信贷风险损失，政府按一定比例给予适当经济补偿，既可增加银行信贷投入信心，又可促进地方经济发展，达到双赢目的。

（四）优化融资环境保护金融。建议政府牵头开展一次有关高利贷或非法集资严打活动，重点关闭那些未经批准的担保公司或超范围经营的典当公司、租赁公司，规范民间融资行为，净化我县民间融资环境。同时，联合各执法部门加大对不良贷款钉子户的打击力度，提高依法收贷效率，切实营造良好的诚信环境，让更多社会闲散资金回流到银行体内。

二、关于发展金融机构问题，结合实际，要加速发展如下机构：

（一）延伸恢复已撤销的机构。要尽快向上级政府和银行业机构呼吁延伸恢复农业发展银行支行、中国银行支行，进一步健全和完善我县银行组织体系，增强银行服务功能。

（二）引进设立各类村镇银行。在努力推进银丰小贷公司发展为村镇银行的过程中，要加快引进各类银行机构在投资设立村镇银行步伐，增强我县银行业机构补充性和完整性，取长补短，增强我县银行服务多样性，更好地满足我县多元化资金需求。

（三）积极引导设立民营银行。随着金融业不断发展和我县经济水平提高，设立民营银行机构已是大势所趋，要适时根据业务发展需要，按照银行业监管要求，设立1-3家民营银行，积极引导民间资本进入银行业，充分激活民间资本流动。同时，建议设立民间资本管理服务公司，出台《县民间资本投资管理服务公司试点暂行管理办法》，规范开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务，让更多民间资金从地下走向地面，使民间投资阳光化。

三、关于创新金融产品问题，结合实际，需创新一些适应当地产业发展的信贷产品，主要有：

（一）着力发展果园抵押贷款业务。在原来果园抵押贷款尝试的基础上，进一步完善果园抵押贷款管理办法，重点要解决果园风险控制问题，让我县50万亩果园的果树投资重新激活，以最大程度地提高我县群众手头资金使用效率。

（二）拓展农村集体土地抵押贷款。随着形势发展，如何将农村集体土地搞活，用于抵押贷款将是一个重要课题，可探索农村集体土地使用权抵押的合法性和风险性，制定了农村集体土地抵押贷款管理办法，让农村集体土地抵押贷款，从而搞活农村集体土地，变死钱为活钱。

（三）创新农村房产抵押贷款业务。在法律允许的范围内，摸索以农村房产抵押贷款业务的新路子，先从中心乡镇试点，然后再推广，使农村房产变为商品房产加以充分利用，从而增加农村地区资金投入，妥善解决农民抵押难和贷款难问题。

（四）发展各类担保方式贷款业务。根据当地产业特点，积极创新担保方式，在风险可控前提下，创新以企业股权、知识产权、存货、应收账款、仓单等担保贷款，以解决小微企业贷款难问题，充分满足企业多元化资金需求。同时，尝试开展商标专利权、使用权质押，专业担保公司担保贷款，继续拓展承兑汇票、保函、信用证等表外业务，并通过信托理财、融资租赁、票据转让、区外代付等方式，多渠道促进小微企业融资。

四、关于引进金融人才问题，结合我县实际，提出如下建议：

（一）引进金融人才。当地政府可从高校毕业生中招进金融专业本科以上的金融人才，也可从银行业机构中选拔一些懂金融业务的年轻干部充实到政府部门，并根据不同部门情况，可配备一定比例的懂金融的领导干部，让金融与产业相通相融，以发挥金融知识引领作用，促进本部门业务发展。

（二）加强素质培训。对现有在政府部门工作的副处以上干部或者业务部门领导采取到外地学习、集中培训等方式加强金融业务知识培训，增强他们对金融的认知度，提高金融知识水平，让他们了解金融，懂得金融，应用金融。

五、关于地方企业融资遇到的困难与问题，我们认为当前企业融资难仍是突出问题，需认真解决，主要困难与问题有：

（一）企业财务不规范。多数小微企业财务管理不规范，没有健全财务管理制度，各类财务报表、帐务不完整规范，不能为银行提供真实规范的财务报表等资料，导致银行不能如实地掌握企业情况。

（二）抵押手续不合规。按规定，中小企业不能以设备作抵押，只能以房屋等固定资产作抵押，但多数中小企业的厂房仍没有土地证，带来抵押困难，使得银行不愿为其办理抵押贷款。

（三）贷款门槛过于高。许多中小企业得不到银行支持，很重要的原因就是企业自身条件不充分，难以达到银行贷款要求。以农行为例，贷款额度200万-500万需要对中小企业进行授信评级，但大多数中小企业经营及财务指标难以达到评级要求，而贷款额度200万以下只是发放中小企业简式快速流动资金贷款，也需要电费、水费、税票等复杂资料，有的企业也无法全面提供。同时，根据《中国农业银行小企业简式快速贷款管理办法》的规定，小企业简式快速贷款的担保方式仅限于抵（质）押方式，不得采用保证方式担保，省级、县级工业园区之外的企业抵押率最高不超过其评估价格的40%，这些条件和要求过高，许多中小企业难以达到。

（四）担保公司作用弱。近年来，我县虽建立了政府出资的中小企业担保公司，但由于经济条件落后，财政实力不强，无力给中小企业提拱担保，使得银行对中小企业贷款存有顾虑。

六、关于如何利用金融更好地推动地方经济社会发展问题，我们提出如下建议：

（一）加大资金投入。政府应建立银行金融支持地方经济发展奖励考核机制，根据银行业机构信贷投入力度进行奖励，以激发银行业机构增加信贷投入热情，促使他们围绕地方经济发展战略调整贷款投向和比例，没有规模的机构就会积极向上要规模，没有资金的机构就会及时搞好资金调剂，确保用足规模、用足资金，以促进我县地方经济发展。

（二）加强协调沟通。由县政府部门和金融部门共同牵头，通过组织政、银、企代表召开座谈会、分析会、现场会、研讨会等形式，宣传信贷政策，及时掌握信贷资金投放结构、节奏和速度，及时了解企业项目建设和生产经营情况，搭建银企投融资合作平台，促进投融资合作体系发展。

（三）建立共享制度。发挥政府各部门和行业协会作用，在有关经济管理部门、行业协会与银行间共同建立一个政银企各类资源有效整合与信息适时互动的电子信息平台，利用现代化互联网优势，拉近银企间距离，为银行资金寻找安全出路，为优质企业铺设信贷通道。

（四）规范融资行为。要以建设区域金融安全为目标，政府部门、银行机构、金融监管部门和司法部门应建立联席会议制度和信息交换制度，每半年召开一次联席会，加强有关部门协调配合，积极遏制企业间违规融资，防止非法集资、非法吸收和变相吸收存款、违规放贷等行为，确保企业融资安全。

（五）建立金融中心。结合与相连的地理优势，建立闽粤赣三县金融中心，定期交流金融经济信息，发挥金融对经济引导和幅射作用，带动当地经济发展。

2015对口支援工作总结
医院对口支援调研报告 第四篇

第1篇：上半年对口支援工作总结

对口支援工作是一项重要的政治任务，事关民族团结进步和维护边疆稳定、促进东西部协调发展的全局。2015年，我们在市委、市政府的正确领导下，根据《无锡市对口支援与南北挂钩重点工作目标任务书》，紧紧围绕两地教育合作交流的目标、任务，进一步强化了组织领导，扩大合作范围，提高合作层次，教育合作交流进展顺利，完成了阶段性的对口支援任务。

（一）上半年工作总结

1、提高认识，全面加强组织领导

与新疆霍城、陕西延安以及江苏徐州开展合作交流，是市委、市政府交给我们的一项艰巨而繁重的政治任务，事关大局、责任重大。在工作中，一是全面加强组织领导。中心始终将对口支援与南北挂钩工作作为一项重要工作来抓，由一名副主任专门分管，具体负责对口支援与南北挂钩工作。二是严格处室责任落实。中心办公室作为主要工作部门，负责做好日常工作的协调、服务和联络工作，与其他职能处室一起落实有关援助、合作项目，并将有关目标、任务落实到相关学校。三是不断健全工作机制。在工作中，我们结合实际不断健全完善工作机制，如工作例会、责任单位、教学交流等工作制度。上半年中心两次专门召开座谈会，各有关学校汇报了工作进展情况，交流了对口支援经验体会，较好地促进了工作开展。

2、围绕目标，广泛开展支教活动

围绕今年对口支教目标、任务，我们采取更加扎实措施，大力推进对口支教活动，确保各项工作落到实处。一是各有关学校选派了优秀教学业务骨干赴对口学校讲学辅导。今年上半年已组织梅村高中、市北高中、江南中学、锡师附小、实验幼儿园等学校教学业务骨干教师47人赴对口学校支教。二是继续接收对口学校领导干部、骨干教师来锡短期挂职学习。目前已接收对口学校52名干部、教师来锡短期挂职学习。三是广泛开展信息服务。各有关学校在同素互派人员的同时，还注意将教育教学改革新信息、学校管理和教育教学新经验及有关资料，通过多种形式及时寄发往对口学校。四是积极帮助对口学校改善办学条件。虽然市属学校在教育现代化的进程中也出现诸如师资队伍不足、教学设备短缺、保障经费紧张等问题，但各校都能大局出发，积极克服自身困难，尽可能地为对口学校提供了一定的资金、物力支持，为他们多办实事、多办好事。市实验幼儿园为霍城县江苏幼儿园捐赠办公设备和大型运动器械各1套，价值3万多元，并从无锡专门请运动器械厂家到现地安装调试；锡师附小视支教为已任，年初就排好计划，把原计划用于本校的电教设备优先保障对口学校；江南中学积极筹措资金2万元为对口学校修缮校舍，对来校交流的教师给予无微不至的关心，除每人每月上千元的伙食补助外，还专门雇人负责宿舍清洁、洗衣做饭等生活细节保障；市北高中严格按照上级有关规定要求，每天派人到指定商店采购清真食品，专门派炊事人员到“西北一家人”和青山中学“新疆班”食堂学习清真食品烹调技术；梅村高中要求支教教师在对口学校每天必须上１节课、听３节课，每周批改２个班级作业，要让先进的教学理念和科学的教学方法在对口学校结出丰硕的教学成果。

3、突出重点，精心组织智力支教

在对口支援与南北挂钩工作中，各校在大力提供物质支持和技术援助的同时，更加重视智力援助，不断提高对口学校“造血”功能。市实验幼儿园不仅把最优秀的教师派往支教第一线，而且还敞开所有学科，让来校学习的教师一个学科一个学科轮训一遍；锡师附小的支教教师不仅给对口学校的学生们上课，同时还对各学科教师、班主任、教导处主任进行培训，与他们在教学中共同学习最新的教育科技信息和最新的教学理念，把自己的教学经验和相关教学资料毫无保留地传授给对方；江南中学把来校交流的教师视为本校一员，与本校老师同学习、同教学、同工作、同考核，同时还组织他们到外地参观见学，扩大交流领域，丰富学习内容；市北高中为确保新疆来的教师在交流中所学的成果能适应新疆地区教学实际，主动与青山高中联系，把青山高中的“新疆班”作为交流学习的实验基地，让新疆教师在“新疆班”的讲台上检验学习成果；梅村高中在抓好双方交流学习的基础上，以教育管理、师资队伍、教学科研为抓手，并把学校建设分为党建之窗、德育在线、教海探航、国际交流、缤纷校园、教学管理、后勤管理、学生天地、招生考试等9个专题，按专题制作成光盘，为对口学校建设提供样板，全方位推动对口支援工作。

（二）下半年工作打算

1、计划在2015年暑期期间，组织梅村高中、江南中学、锡师附小、实验幼儿园部分教学业务骨干赴各自对口学校进行讲学辅导。

2、继续接收霍城、阿合奇、延安对口学校校长、教师来锡短期挂职学习，全面完成双方交流任务。

3、加大信息服务力度。及时将教育教学改革新信息、学校管理和教育教学新经验及有关资料，通过多种形式提供给对口学校。

4、尽已所能及为对口学校提供物质支持和技术援助，中心已安排对口支援专项经费用于对口支持地区学校建设，将在2015年暑期组织各相关单位校长赴霍城等地，具体商定对口支援工作的措施，帮助他们改善办学条件。

第2篇：教育对口支援工作总结

对口支援藏区工作是一项重要的政治任务，事关民族团结进步和维护边疆稳定、促进东西部协调发展的全局。在市委、市政府的正确领导下，按照《成都市教育局关于切实做好对口支援甘孜州教育工作有关事宜的通知》（成教函〔2015〕150号）精神，我局继续对口支援甘孜州乡城县。

今年以来，我局紧紧围绕两地教育合作交流的目标、任务，进一步强化了组织领导，结合对口地区和我市实际，坚持以智力援助为重点，增添措施，狠抓落实，切实做好了对口支援甘孜州乡城县教育工作，圆满完成了各项支教任务，有力促进了当地教育事业的发展。

一、提高认识，加强组织领导，落实工作措施

我局高度重视支教工作，成立了以jú长为组长的支教工作领导小组，领导小组办公室设立在教育局行政办公室，负责处理日常事务加强对支教工作的领导和组织协调工作。为做好对支教工作的领导和组织协调，领导小组多次召开会议，研究支教工作计划和实施方案，切实抓好工作落实，及时解决支教工作中存在的问题，切实保证了各项支教措施落实到位。

同时，积极推进双方的沟通交流。2015年5月13日—14日，乡城县县委常委、纪委书记黎昌盛率队到我市衔接2015年教育对口支援工作，考察我市义务教育均衡发展工作，实地参观了我市西郊小学、磁峰中远九年制学校，并与我市市委常委、组织部长刘蓉等进行座谈交流。双方表示教育对口支援工作将坚持以智力援助为重点，着力帮助受援方提高教育教学质量，同时双方要加强沟通协调，深化合作交流，不断拓展支教领域，增强工作实效。

二、精心组织，强化管理，提高支教水平

（一）精心组织，严格标准，确保将骨干教师（干部）选派到乡城。为把我市第一流的教师（干部）选派到乡城县，我市规定到甘孜州乡城县支教的教师，必须具有良好的政治思想素质，较高的教育教学水平，身体健康，吃苦耐劳，教龄3年以上，并本着自愿报名、择优选派、组织确定的原则，每学年选派5位思想良好、业务过硬、作风扎实、身体健康的教师（干部）到乡城支教（12-13学年选派的教师是：白马中学代文敏、利安小学董逢其、利安中学岳兴饰、清平初中夏安润、清平小学廖继陶）。

在乡城支教期间，支教教师（干部）按照“牢记使命、扎实工作、树立形象”的要求，努力克服各种困难，认真做好各项工作，让先进教育理念和科学的教学方法在对口学校结出丰硕的果实，受到当地学校教师的好评和家长、学生的欢迎。

（二）落实到甘孜州乡城县支教人员的待遇。我局规定，到乡城支教人员，在支教期内人事关系、工资关系和福利待遇不变，凡在受援学校年度考核称职及以上的，教育局发给一次性被褥置办费1000元，全年一次性差旅补助2000元，每人每月生活补助3000元（共享受10个月）。同时，实施岗位聘用时，在晋升同职级不同等次岗位时，同等条件下优先考虑完成支教任务的教师；各类评优评先时，优先考虑支教教师；将符合干部选拔任用条件的教师，作为教育系统后备干部进行考察培养，条件成熟时进行选拔任用。

（三）关心支教教师工作生活。在派出一批支教教师前，我局事先与乡城县教育局、受援学校联系，详细了解受援学校的情况，并将有关情况及时反馈给支教教师，同时恳请乡城县教育局和受援学校妥善解决支教教师生活问题，免除后顾之忧。

（四）强化支教教师的管理，充分发挥支教人员的作用。与乡城县教育局和受援学校协调，根据受援学校实际对支教教师工作内容、工作量等方面提出了明确要求，并要求受援学校认真做好支教人员年度工作考核，及时将考核情况反馈到我局，作为今后支教教师职称评定、评优评先和职务晋升的重要依据。

三、接收藏区学生，实现优质教育资源共享，

我市共接收、安排乡城县15名学生在我市“国家级示范性普通高中”彭州中学和“省级示范性普通高中”彭州一中学习，并免除了部分就读学生学杂费、书副本费。

认真做好“9+3”免费职业教育工作，我市彭州职中共接收来自阿坝州各县的“9+3”学生198名（10级63名，11级74名，12级61名），分别在汽修、电子、计算机、建筑、机械、财会、旅游等骨干专业班级学习。针对“9+3”学生的实际，我们主动作为，增添措施，扎实做好学生的教育教学管理、思想政治、岗前培训、实习就业等各个方面工作，促进了学生各方面素质显著提高。

四、加强宣传工作，营造对口支援的良好氛围

加强对教育对口支援工作的宣传报道和信息交流力度，按要求及时向成都市教育局报送相关资料和信息，通过彭州电视台、《今日彭州》和彭州市公众信息网、彭州教育网及时宣传我市支教工作的动态，重点报道了我市支教教师事迹情况，营造了共同关心支持民族地区教育事业的良好氛围。

第3篇：扬州市对口支援工作总结

扬州市卫生局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，今年以来具体开展以下工作：

一、积极参与全市“三下乡”活动。

2015年12月29日，我局在市委宣传部的统一组织下，召集苏北人民医院、市第一人民医院、市妇幼保健医院、市中医院和市疾病预防控制中心副主任医师以上的心脏科、呼吸科、消化科、普外科、骨科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻喉科、中医科和慢病防治科等十二个专科的25名专家，赴仪征市谢集镇参加全市“三下乡”活动，向当地人民送医、送药、送温暖。专家组在谢集镇卫生院义诊300余人，街头宣传发送健康教育处方和预防疾病宣传材料2000余份，向谢集人民捐赠1。5万元现金和部分药品，同时又转赠省级医院捐赠的数十万元的药品器械，深受仪征人民的欢迎。

市卫生局jú长潘惠、副jú长尹亮和苏北人民医院党委书记孙洁等参加了相关活动。

二、抓好对口支援和惠民医疗，把“三下乡”活动引向深入。

为把“送医、送药、送温暖”活动引向深入，进一步加强农村卫生和医院建设并提高基层医疗机构服务质量和水平，提升基层医务人员的业务素质（

（一）职称晋升人员，服从安排服务基层。【医院对口支援调研报告】

根据省卫生厅的统一要求，城市医生晋升主治或副高职称前需要对口支援社区卫生服务中心工作，安排医师到各社区卫生服务中心支援半年，连续3个月为一计算单元。今年共安排91人次到各社区卫生服务中心支援，折合10340个工作日。

（二）明确三甲医院，对口支援县级医院。

全市每所三甲医院（即苏北医院、市一院、市中医院和市妇幼保健院）支援4所县（市）级医院，三甲医院与县级医院结成稳定的帮扶关系，重点加强县（市）级医院医疗服务能力建设，实行全方位的支援；全年共安排各三甲医院的晋升主治或副高职称前71名医师到县（市）级医院帮扶工作，折合8120个工作日。

各县（市）医院的晋升主治或副高职称前158名医务人员到乡镇卫生院帮扶工作，折合7402个工作日。

（三）合理安排专家，明确服务工作内容。

针对社会普遍关注的“看病难、看病贵”问题，市卫生局创新工作方法，加大城市医院帮扶基层社区卫生服务中心力度，安排市区医院内、外、妇、儿、眼、耳鼻喉和中医等7个专业副主任医师以上职称人员到基层社区卫生服务中心坐诊，确保市区每个基层社区卫生服务中心有大医院专家坐诊每周不少于1个工作日，让社区居民在家门口就可以得到大医院专家的服务，切实为居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

专家到社区卫生服务中心帮助工作有多项内容：在门诊坐诊方便居民前来就医；开展教学查房，解决较复杂疑难问题；开展专题培训，提高基层医务人员技术水平；推广基础适宜技术，促使基层服务能力的提高；开展健康宣教，提高群众健康保健意识；指导科学管理，提高社区卫生服务机构管理能力。通过几年的帮扶，群众找专家看病方便多了，市区社区卫生服务中心的诊疗水平有了明显提高。2015年共安排专家2047人次，折合1023。5个工作日。

（四）加大管理力度，确保工作落到实处。

我局年初将副主任医师下基层工作纳入医院综合目标管理内容，明确各支援医院的责任和义务，要求各医院制定计划、科学安排、积极协调，加强下派人员管理，建立健全制度和检查考核办法，确保下派医生到岗到位，安心在基层工作，充分发挥作用；局多次召开会议，交流工作情况，分析存在问题，探讨工作难点，协调解决问题，提出工作要求。

（五）严格督导检查，提升帮扶工作水平。

为真正把专家下基层、到社区坐诊这项工作落到实处，制定下发了《扬州市城市卫生对口支援城乡基层卫生工作考核细则（试行）》，将督查任务分解到局机关各处室，每个处室负责2-3个社区卫生服务机构，每月至少抽查1-2次，每季度将检查结果以文件形式向医院进行通报，对不按规定开展工作地人员进行严肃处理和网上公示。2015年查实10余人违反规定，坚决给予延迟职称晋升或暂缓职称聘用的处理，起到了警戒作用，有效地提升帮扶工作水平。

副主任医师以上职称人员到社区卫生服务中心帮助工作在全省卫生系统尚属首创，目前这项工作深受社区居民欢迎，得到卫生行业的关注，我们将根据社区的需求，不断改进工作方法，扎扎实实把这项工作做好做实。

（六）明确困难患者为惠民对象，提高惠民服务意识。全市五家惠民医院（含宝应、高邮、江都、仪征人民医院）和数十家惠民门诊医疗，谨记上级党委和政府的重托，心系困难群众的病痛和健康，扎实工作，努力将党和政府的温暖切实送到困难群众心中。在医疗救助工作中，我们除了做好常规的惠民医疗服务以外，还十分注重心理上的关怀。鼓励和督促医务人员多与特困患者交流、接触，让他们能够体会到医院对他们的理解和同情。医院领导经常来到特困患者的床头，了解病情，听取意见，专职人员每天都对在院的特困患者逐一巡视，了解他们的具体困难和需求，在力所能及的范围内帮助协调解决。例如，特困患者最常见的自付费用无力承担的问题，医院救助办常常与当地社区和民政部门联系沟通，帮助他们解决困难，有时还需要多次上门协调，尽可能的取得他们的支持。遇有患大病，根本无力继续治疗的患者，医院还积极与新闻单位联系，通过媒体积极寻求社会的同情与关心，使得他们的治疗得以继续下去。医院还定期由领导带队，组织医务人员深入到困难群众较多的社区，召开与特困患者面对面的座谈会，集中听取他们对医院以及医疗救助工作的意见和建议，解答他们的一些疑惑。医院还通过对所有7000多位低保救助对象逐一发放健康调查问卷的形式，初步掌握了他们的整体健康状况以及家庭经济情况，后来又对全部特困人员进行了一次免费的全面健康体检，并在上述基础上为所有低保对象建立了个人健康档案。健康档案的建立又为医院进一步对低保对象开展更具针对性、更有个性化的医疗、健康指导打下了坚实的基础。医院还专门为特困对象开通了24小时热线救助电话，随时接受他们的咨询和求助。救助办定期与转往定点医院治疗的特困病人及家属联系，了解病情治疗情况，宣传政府救助政策，把党和政府的关怀及时送达特困患者。

通过上述的良性互动，不仅增加了特困患者对惠民医院以及相关医疗救助政策的理解，取得了他们对医院的信任和支持，有利于工作的顺利开展。更重要的是让他们通过惠民医院这个载体真正体会到党和政府对他们的关心和温暖，体会到全社会对他们的同情和帮助。

（七）积极创造条件，为困难患者提供优质、低价的医疗服务。医疗救助工作，本身就是为了解决经济困难人群的医疗保障问题而进行的一项工作，因此尽可能地减轻患者的医疗负担，是各惠民医院必须要做好的另一项重要工作。医院从一开始，就协助政府制订了《惠民医院医疗管理暂行办法》、《惠民医疗用药目录》、《惠民医疗服务设施范围和服务标准》、《惠民医疗基本诊疗项目》等规范性制度，医院结合医改，强调公益性，以病人满意为重要标准。医院制订了《超范围诊疗同意审批书》等一系列降低和控制医疗费用的配套文件，明确对困难患者进行的各项诊疗措施，在保证医疗安全的前提下，应遵循基本、低价、有效的原则。平时还通过各种途径对医务人员反复宣传、教育，强调医院开展惠民医疗服务这项工作的宗旨，不以追求经济效益为主要目标，着重放在很好地完成政府交办的惠民医疗救助任务，争取政府对医院的支持，扩大医院的社会影响，以此来促进普通医疗业务的发展。临床科室医护人员也自觉地多帮患者考虑，想办法降低医疗费用。例如对于手术病例，术前能在门诊完成的检查，尽可能的在门诊完成，术后可以提前出院的尽量提前出院，以缩短患者的住院时间。医院还长期密切关注救助对象医疗费用的动态情况，发现问题及时纠正。通过几年来努力，在救助对象重病患者比例较高的情况下，人均住院费用仍仅有市区平均水平的70%左右，换个角度说惠民医院通过费用控制就减少了救助对象30%左右的医疗负担。

另一方面，在控制费用的同时，也决不降低困难患者的医疗服务质量。医院将困难患者与普通病人同收一个病区，同住一间病室，得到同样的优质医疗和护理。同时医院还紧紧依靠扬州市第一人民医院、苏北人民医院的技术优势，为困难患者提供高质量的医疗技术服务，专家定期或不定期地来医院查房、开设专家门诊，遇有疑难病例及时会诊、手术现场指导，较大手术直接亲自完成，且从不收取会诊费用。这样既降低了困难患者的医疗费用，又让他们接受到了高质量的医疗服务，也保证了医疗安全。

自2015年10月至2015年10月止，惠民医疗服务12983142人次（其中住院12313903人次、门诊服务669239人次），困难患者得到医疗救助减免16877872。69元（其中住院5233208。69元、门诊11644664。00万元），总的减免比例70%。其中，救助血液病患儿5名，救助金额29万元。

三、2015年将“三下乡”活动引向深入。2015年工作思路是抓好对口支援和惠民医疗，具体从以下七方面落实工作要求。

一是提高思想认识。加大城市卫生支援城乡卫生工作力度，加强对县级医院的帮扶，对于解决我国卫生服务的公平和效率问题，提高城乡基层卫生工作和广大群众健康的整体水平具有重要意义。改革开放以来，我市城乡基层卫生事业取得长足发展，但是也面临着许多困难和问题，医疗卫生的公平性、可及性还没有能够得到很好解决。支援单位要充分认识到，城乡基础卫生工作搞不好，会直接影响广大群众健康水平。因此要以“科学发展观”为指导，站在建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，自觉、积极、主动地把城市卫生支援城乡基层卫生工作融入到富民强市的大局中去，为我市在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化作出新的贡献。

二是加强组织领导。要求各相关单位高度重视城市卫生对口支援城乡基层卫生工作，将其作为卫生工作的重点任务，精心谋划，合理安排，抓好落实。为加强对这项工作的组织领导，市卫生局由扬州市城市卫生支援农村和社区卫生工作领导小组（办公室设在医政处）统筹协调三甲医院对口支援县级医院有关工作。支援单位也成立相应组织，切实加强领导，把支援县级医院作为一项义不容辞的社会责任，主要领导亲自负责，分管领导抓落实。受援单位也成立对口支援协调小组，加强与支援单位的联系、沟通和协调。各县（市）卫生行政部门也要关心对口支援工作，主动协调有关事宜。

三是制定工作方案。支援单位要根据本工作方案的要求，深入受援单位认真开展调查研究，在明确受援方需求的基础上，制定对口支援和惠民医疗的具体方案和实施细则。要确立支援和惠民目标，细化工作内容，建立健全相关工作制度，确保对口支援和惠民医疗服务工作的顺利开展。

四是序时进度安排。年初市卫生局要完成对口支援方案的制定工作，2月下旬支援单位完成实施方案，3月份组织全面实施，12月进行总结、评估。以后，每年支援单位都要制定年度对口支援实施计划，年底总结、评估。

五是建立考评制度。市卫生局将建立城市卫生对口支援城乡卫生工作考核评价制度，并将对口支援工作纳入年度综合目标责任制考核指标，把对口支援工作的成效与单位及其领导同志的业绩评价结合起来，促进对口支援工作的持续、健康发展。

六是加强沟通协调。三甲医院对口支援县级医院是一项较长期的系统工程，需要多部门的配合，需要社会各方面的支持。卫生行政部门和对口支援相关医院要主动加强与相关部门、有关单位和社会各界的沟通协调，努力营造良好的工作氛围。

扬州市农村儿童两病医疗保障服务工作，在省厅的领导下逐步开展，省定点医院苏北人民医院和市定点医院扬州市第一人民医院正在逐步完善管理工作，2015年初我们将要求医院对接地方新农合准备签约，为收治全市农村儿童两病患者（先天性心脏病和白血病）搭建快捷、方便的救治平台。

七是开展督导检查。市卫生局将建立督查制度，明确督查内容，采取定期检查与随机抽查相结合的办法，加强对城市卫生支援城乡基层卫生和惠民医疗工作的督导，及时总结经验、发现和解决问题，并将检查情况在全市通报。

我们只有通过开展这一系列的工作，利用各种形式，把卫生知识和惠民医疗服务送下乡送基层，帮助基层医疗卫生机构提高防病治病能力，解决基层看病难看病贵的实际问题，帮助农民群众强化卫生意识，全面提高健康素质。

第4篇：学校开展教育对口支援工作总结

实施教育对口支援，是国家科教兴国战略的重大举措。采用先进带后进、发达地区帮助落后贫困地区的形式，可以有效地发挥先进发达地区优质教育资源更大效益的辐射作用、促进落后地区基础教育办学效益的稳步提高，通过教育对口支援，实行优质教育资源共享，可以逐步实现国民基础教育机会均等的目标。

一、工作思路：根据上级有关文件精神，结合我校实际，经过多年的探索和实践，我们开展了主要与路溪中学“结对子”，与其他贫困学校“搭梯子”的对口支援工作格局。支援教师不驻点，分期到路溪中学指导工作。即由支援教师牵头，建立联系纽带，加强两个学校间的交流，采取“由点代面”的支援方式，充分发挥我校的资源优势，让受援单位共享受教育教学资源，争取互相帮助促进，力求共同进步。

二、工作举措：近几年来，我校进一步加大了对口支援的力度。坚持求真务实的原则，精心组织、周密实施，对口支援工作，做到“四有”，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导。以此推动结对、帮助工作的规范化、制度化、程序化运作。根据上级有关文件精神，结合我校实际，我们开展了主要与路溪中学“结对子”，与其他贫困学校“搭梯子”的对口支援工作格局。几年来，在办学设备、教师培训、教学资料收集等方面，尽自己最大的力量，给予了路溪中学及其他贫困学校教育对口支援。

（一）在教师培训提高方面给予指导：学校办学质量最主要决定因素是教师素质，禄丰职六中在担负着自己繁重的教学任务无法长期派出教师支教的情况下，采用短期参与指导的方法，选派学校优秀教师先后8次到路溪中学参加教研活动，针对相关学科和受援学校的教师座谈研讨。力争在教学思想、育人方法、重点难点、知识解析等方面给予对方帮助。我校领导高度重视，鼓励我校教师和路溪中学教师结对交友，加强联系，尽力帮助对方提高教学水平，同时也提高自己。近几年来，针对路溪中学的中考复习工作；我校先后派出58人次到路溪中学进行交流研讨，从学校管理到学生管理、从学校班子建设到教师队伍建设等各个方面都进行了细致的交流研讨。

去年、我们确定的主要帮扶主题是“改变教学方法、促使初中学生可持续发展”。学校安排教务处作出专题调查研究、并形成意见、反馈给对方，在教师培训方面，本着提供服务的思想尽自己最大努力帮助对方。2015年10月路溪中学派出七名教师到我校进行为期一周的跟踪听课学习，这样即帮助了他们，又提高了我们自己。

（二）在学校办学设备方面给予的帮助：路溪中学在“普九”、“普实”工作中，办学条件虽有改善，但学校地处山区，交通不便，基础设施较为薄弱、各个方面仍然存在不少困难。由于初中在校生逐年增加，学校仍然缺少课桌登、床架等。我校了解这些情况后及时拨出木床100套、课桌椅70套、投影仪10台、图书500多册派专车送到路溪中学，为路溪中学办学条件的改善尽了微薄之力。

（三）、在教学信息资料收集方面提供支持：信息时代，信息是事业成功的关键，要办好教育；抓教育信息是一项重要任务。我校一直很注重信息资料方面给予对方帮助支持，我们倡导对方加强信息资料的收集分析的同时，我们自己也把收集相关信息资料作

三、工作成效：虽然我校开展结对帮扶薄弱学校的活动时间不长，但给我们的感受和启发较多。一是支教和受援学校的领导有了新的办学理念，明确了办学目标。二是支教教师在农村偏远学校艰苦创业、自强不息、乐于奉献教育事业的精神得到了发扬和升华。三是处在困境中的学生奋发向上的学习积极性得到渲染。四是有限的优质教育资源得到了共享，促进了教育人事制度改革的进一步深化和农村基础教育的均衡发展。五是受援学校得到的教学上和物质上的资助，改善了办学条件，增强了发展后劲

总而言之，开展教育对口支援是基础教育改革和发展的大事，对口支援工作是一项历史使命。开展这一工作以来，我校开展结对帮扶薄弱学校的活动时间不长，我们的支教工作也存在着一些不足。比如过于重视毕业班的教学和中考备考工作而忽视基础年级。对受援学校的科研工作指导力度不够，没能促使受援学校加大资金投入，进行大规模改善办学环境等。诚然，由于我校正处于发展建设时期，教学任务、建设任务依然很重，我们实在无力拿出更多的资金、财物派出更多人员支援对方，这使的我们的对口支援工作距离上级要求还有不小的差距，我们相信，随着教育改革的进一步深化，我们的各方面条件会更好，我们会在抓好本校建设的同时，用更多的时间和精力帮助路溪中学搞好各项工作。在今后的工作中，我们将尽力、尽职、尽责，弥补过去存在的不足，开创工作新局面，继续发挥桥梁作用，为支援学校办更多、更好的实事。继续坚持从实际出发，注重实效，使支教学校和受援学校达到相互促进，共同提高，优质资源共享的目的，为逐步改变我区农村薄弱学校的办学条件，实现城乡基础教育均衡发展不懈地努力。

第5篇：全市对口支援工作总结

2015年，在市委、市政府的正确领导下，在国务院三峡办、省三峡办和各对口支援省市的关心支持下，我市对口支援工作以迎接党的十八大召开和贯彻落实“十八大”精神为动力，以推动库区和全市经济社会又好又快发展和移民安稳致富、同心同德建设和谐稳定的新库区为目标，坚持创新驱动、合作共赢，全市对口支援工作取得新成绩。据统计，2015年全市共落实对口支援资金共92。18亿元。其中落实经济合作类项目52个，到位资金81。3亿元，落实无偿援助资金1。22亿元，落实经济支持类项目201个，到位资金9。66亿元，通过对口支援安置移民就业1250人，培训各类人才1064人，出色完成了省三峡办、市委市政府下达的对口支援工作任务。2015年我们着力抓了以下几项工作：

一、抓春节回访，谋划部署全年工作。2015年是全国对口支援五年规划及省内对口支援工作规划实施的最后一年。为认真做好全年工作，按照国务院三峡办、省三峡办的工作要求，我们着重抓了三点：一是以抓好春节对口支援回访求援活动为契机，衔接落实对口支援项目计划。2015年春节前夕，市委市政府高度重视对口支援回访求援工作。库区三县区以及长阳、五峰、点军、大老岭等受援单位抓住春节良好时机，由主要领导率队，分别组织回访专班，赴对口支援重点省市和企业，开展了回访求援活动，汇报衔接了2015年项目活动计划，双方增进了感情

，密切了关系。二是在认真调研的基础上，市政府年初召开了全市对口支援工作会议，下发了宜府发［2015］7号文件《关于认真做好2015年全市对口支援工作的意见》，进一步明确了全年的目标任务和重点工作。三是各县市区按照省市对口支援工作安排，创新思路，创新工作，层层分解落实任务，为全年工作打下了扎实基础。

二、抓主题活动，促进更多名优企业项目落户宜昌。2015年是我市重大项目建设活动年。我市以组织对口支援主题活动为依托，以打造沿江万亿经济走廊、推动产业集群转型发展为目标，以重点对口支援省市及发达地区为主战场，积极组织开展了对口支援主题活动，精心搭建合作平台，推动创新驱动，携手合作共赢。一是在上海等对口支援省市的大力支持下，多形式组织开展了对口支援主题活动，为引进项目搭建平台。市政府于9月份在上海市举办了2015年三峡宜昌经贸推介会，邀请了近300家上海名优企业和民营企业参会。国务院三峡办、省政府、省三峡办和市委、市政府领导赴沪出席活动。推介会现场签约9个合作项目，协议投资总额26亿元。二是以库区移民生态工业园和我市“一区六园”为载体，以开展重大项目建设年活动为抓手，积极组织邀请北京、上海、广东、江苏、福建、深圳等地企业家组团来宜昌实地考察洽谈合作项目，有力促进了一批项目落户宜昌。三是各县市区政府打“三峡牌”、打“对口支援牌”，瞄准重点项目，创新招商方式，纷纷组织项目专班，赴对口支援省市、企业和沿海发达地区开展了招商推介活动，取得了新成效。

三、抓新农村建设，积极帮助库区大力发展现代农业。2015年，按照国务院三峡办、省三峡办的工作要求，我市对口支援的工作重点向支援库区农村移民安稳致富转移，积极争取对口支援省市企业和省内支援，帮助库区大力发展设施农业、有机农业、精品农业等现代农业。一是围绕库区新农村建设，库区三县区认真制定落实了发展现代农业的规划和措施，在重点对口支援省市支援项目计划安排上，努力争取提高支援现代农业的比重，增加援助资金额度。二是进一步维护坝区移民的和谐稳定，着力帮助三峡坝区周边移民发展食用菌、无公害蔬菜。2015年坝区周边四镇新发展食用菌10万袋、无公害蔬菜2000多亩，有效帮助了坝区40、50移民就业，促进了坝区移民安稳致富与和谐三峡建设。三是以我市“稻花香”、“采花”、“萧氏”、“土老憨”等龙头企业为主体，积极组织我市农特企业赴上海参加2015年上海对口支援地区特色商品迎春博览会和第19届上海国际茶文化节活动，组织农商、农超企业进行对接。在上海迎春博览会上，我市有42家农特企业、近百个特色商品参展，签定合作项目6个，协议投资48亿元，有力促进了全市现代农业的发展。

四、抓人力资源开发，不断促进对口支援“引资”向“引智”延伸。一是不断创新求援方式，深入推动劳动力资源转化。库区三县区充分发挥政府的组织服务和政策引导作用，积极争取对口支援省市发挥人才、资金、技术、信息、市场等方面的优势，进一步推进库区人才开发战略，努力把库区丰富的劳动力资源转化为人力资源优势，转化为经济优势。二是积极做好移民劳务输出。在上海、江苏、青岛等对口支援省市的支持和配合下，一年来，我市进一步加强了库区移民劳务输出工作。通过采取定向培训、订单式培训等多种方式，与对口支援省市开展了劳务合作，有效缓解了移民就业压力。三是进一步加强了干部和专业人才培训与交流工作。一年来，加强了对口支援省市和发达地区与我市干部培训和挂职交流工作，积极争取上海等省市加大了对全市干部和专业人才培训工作，提升了我市干部和企业经营管理者及专业技术人员的能力水平。2015年，上海、广东、深圳、宁波等省市，在完成好自身对口支援地区的干部培训工作任务的同时，帮助我市培训干部及专业人才近100人。

五、抓无偿援助，不断提高库区城乡一体化和城镇化水平。2015年，库区三县区和点军、长阳、五峰、大老岭等共争取无偿援助资金1。22亿元，比去年增长30%。一年来，我们着重抓了三点：一是各地结合自身实际需要，年初同对口支援省市和企业单位进行了项目对接，制定了全年无偿援助项目规划和工作计划。二是把握项目重点，积极争取对口支援省市和企业援助库区交通、水利、能源等重大公共基础设施建设和社区文化、教育、卫生、体育等社会服务设施建设，切实帮助解决了一批移民群众最关心、最直接、最现实的上学、出行、饮水、看病等民生问题，促进了库区城乡一体化和城镇化水平的提高。

六、抓政策引导，进一步争取国家部委和省内对口支援。一是各地进一步学习和研究三峡后续工作时期的相关政策，结合三峡后续规划的实施，认真筛选受援项目，积极配合省直有关部门，争取国家部委进一步加大了对我市的政策和项目扶持力度。二是积极争取省内对口支援项目对接落实。主动到省直部门和有关地市州、企业、院校回访求援，汇报项目，落实计划。同时，主动邀请省内对口支援结对单位来我市实地考察调研，让他们到宜昌多调研、多了解，以此增进了解，密切关系。三是积极参加省政府、省三峡办组织的各项活动，争取援助项目落实到位。在今年全省对口支援工作会上，省直部门、企业举牌捐赠我市无偿援助项目资金5000多万元。

七、抓经济协作，促进对口支援工作上新水平。在省三峡办、省经协办的支持指导下，2015年，我市积极组织开展经协工作，努力建立健全对口支援与经济协作工作互动机制，全市经协工作迈上新台阶，有力促进了全市对口支援工作上新水平。一是积极组织参加经协活动，进一步宣传推介宜昌，引进合作项目。今年我市重点组织参加了沪鄂经济合作项目洽谈会、全省经协工作会、全省服务商会企业合作交流大会、长江沿岸城市经济协调会暨第十五届市长联席会，以及“西洽会”、“青洽会”、“兰洽会”等活动，借助经协平台，宣传推介宜昌，引进项目。二是进一步加强了项目宣传推介基础工作。上半年，我市共筛选了60多个重点合作项目，通过省经协办将项目信息发送到了全国各省市的湖北商会，通过商会组织，加大宣传力度。同时我们对全市重点农业产业化龙头企业和68个农特名优产品进行情况调查，弄清了基本情况，为帮助这些企业特色产品进入上海等地的大超市、大卖场以及促进与东西部地区的多层次、宽领域的合作交流打下了一定基础。

八、抓感恩活动，营造良好的对口支援环境。一是夷陵区以对口支援工作20年为契机，在上海组织开展了《牵手三峡·感恩上海》系列活动。国务院三峡办、省政府、省三峡办、市委、市政府领导赴沪出席感恩活动。这次活动进一步密切了感情，宣传了宜昌，扩大了对口支援影响力。二是加大了对口支援宣传力度。今年，我市先后在人民日报、湖北日报、解放日报、三峡日报、三峡晚报等报刊上进行了对口支援系列宣传和专版宣传。同时积极配合国务院三峡办、中央电视台组织编写、拍摄《在三峡》大型记录片。三是宣传表彰了对口支援工作先进典型。在今年省政府召开的对口支援工作会上，我市共有17个单位被评为全省对口支援工作先进单位，有17名个人被评为全省对口支援工作先进工作者。

2015年我市对口支援工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，以解放思想、推动激情跨越为动力，紧紧围绕建设和谐、稳定新库区这个总目标，突出人力资源开发、社会事业发展、基础设施建设、优势产业培育、生态环境保护这一工作重点，坚持创新驱动，加强合作共赢，为加快宜昌现代化特大城市建设步伐作出新贡献。重点抓好以下几项工作：

1、积极搭建对口支援活动平台，为项目引进落户创造更多机遇。积极参与和组织全市对口支援主题活动，以此进一步扩大视野，拓展领域，引进项目。2015年，我市除了组织参与国务院三峡办和省政府、省三峡办组织的各项对口支援活动外，还将依托上海，继续在沪组织召开宜昌推介会。将结合各县市区，在江苏、福建、深圳、宁波等地组织推介招商活动，创新宣传推介方式，丰富宣传形式和推介内容。

2、继续帮助库区和移民安置区调整优化产业结构。进一步通过对口支援，促进现代农业和现代服务业的发展。通过对口支援着力吸引各地龙头企业、知名民营企业与我市建立通畅的产、供、销合作渠道，提高库区和移民安置区产业的组织化和集聚化程度，调整优化产业结构。

3、继续推进库区人力资源开发和移民转移就业。进一步加大移民教育培训力度，不断创新库区人力资源开发模式。进一步争取对口支援省市在人才培训、移民劳务输出给予我市更多的支持和帮助。

4、积极争取和配合国务院三峡办、省政府、省三峡办推动湖南、江苏等省市对口支援高层互访，进一步巩固对结关系，深化合作，创新发展。

5、积极配合和争取新一轮省内对口支援工作规划尽快出台和实施，继续努力争取省内对口支援项目落实。

6、努力创新建立对口支援工作的长效机制。注重发挥政府的引导作用，发挥市场的资源配置作用，建立携手共进、合作共赢的对口支援工作长效机制。

2016基层医疗卫生事业发展调研报告
医院对口支援调研报告 第五篇

按照县政协关于《全县基层医疗卫生事业发展情况调研方案》，为了准确掌握全县基层医疗卫生服务水平，找准并解决存在的问题，进一步提高我县基层医疗卫生服务水平，满足农民解决基本卫生保健和医疗需求。近日，县政协副主席同志带领县政协文史委、卫生局有关人员组成调研组，对全县基层医疗卫生事业发展情况进行了调研。调研组集中时间分别深入到、、片区和县级医疗单位，通过采取召开座谈会、实地走访乡镇卫生院等形式，重点对全县卫生事业发展基本情况、卫生工作推进情况、基层卫生发展存在的困难和问题进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全县卫生事业发展基本情况

目前，我县有政府办医疗卫生机构30个，其中县级医疗卫生机构6个（县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健站、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所，县新农合办），乡镇卫生院23所,社区卫生服务中心1所（镇社区卫生服务中心），村卫生室90个。

(一)全县卫生基础设施建设情况

近年来，共计投资7700余万元，对县、乡、村医疗卫生机构业务用房进行改造或新建，总建筑面积达5.75万平方米，其中，县人民医院进行异地重建，规划投资6900万元，新建业务用房2.16万平方米。添置了一大批先进医疗设备，如县人民医院螺旋ct机、全自动生化分析仪、彩超、全自动血球计数仪、微波治疗仪等大型医疗设备和乡镇卫生院200ma以上的x光机、b超、心电图机及生化检验设备，全县规划设置床位364张，实际开放床位265张。卫生基础设施条件得到质的飞跃，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到98％，基本实现了以县医院为核心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的“三级”医疗防保网，服务能力得到大幅提升。

（二）医疗卫生队伍建设情况

全县核定卫生人员编制总量为552人，实有354人，空编198人；其中核定卫生专业技术人员编制总量474人，实有312人，空编162人。近三年，在县委、县政府支持下，通过全州事业单位公开招录113人，招聘乡镇卫生院执业（助理）医师9名，招聘“9+3”医学毕业生7名;招录“阳光天使计划”全日制医学院校毕业生16名；专科直选17人，签定“3+3”免费医学生专科定单培养计划协议24名；免费订单培养医学生协议11名；为毛日、阿科里乡聘用1名藏医。沙尔、、3所中心卫生院医务人员已基本满足,其余一般卫生院都在3人以上，告别了过去乡卫生院“一人一院”或“两人一院”的状况。

1.县级医疗卫生单位人员编制核定及实有情况。

县人民医院核定人员编制164人，实有111人，空编53人，县疾病预防控制中心核定人员编制35人，实有28人，空编7人。县中藏医院核定编制81人，实有27人，空编54人。县妇幼保健站核定编制25人，实有14人，空编11人，县卫生执法监督所核定人员编制7人，实有6人，空编1人，县新型农村合作医疗管理办公室核定人员编制11人，实有9人，空编2人。县级医疗卫生单位累计空编128人。

2.乡镇卫生院人员编制核定及人员实有情况。我县按照《省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法》和《省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》文件精神，县编制委员会于2016年8月批准我县21个乡(社区)卫生院人员编制数达到168人（每个卫生院8人），目前、、中心卫生院人员基本满足外，21所乡(社区)卫生实有101人,空编70人。

3.全县村卫生室人员情况

109个行政村设置村卫生室90个，有村医生90人，具有中专学历5人。在岗执业的乡村医生90人（男：69人，女：21人），年龄在60岁以上的21人（男：18人，女：3人）占24%，50岁—59岁的28人（男：24人，女：4人）占31%，40岁—49岁的23人(男：15人，女：8人）占25%，40岁以下的18人(男：12人，女：6人）占20%。中专文化程度学历5人，占6%，初中及以下学历85人，占94%。

4.全县卫生专业技术人员业务培养和能力提升情况

近两年来，通过采取分片区培训乡村医生、村医生中专学历教育、执业医生培训项目、全科医生培训，对口支援、学科带头人培养等方式，培训村医生360人次，其中选送54名村医生到卫校接受3年医学中专免费学历教育（每年定期学习2个月）。培训乡镇卫生院医务人员170人次，培训县级医疗卫生单位医务人86人次。

二、卫生工作推进情况

（一）新型农村合作医疗制度不断完善。2016年我县农村居民参合人数达56612人，参合率达到99%。将新农合财政补助标准提高到每人每年320元、个人筹资70元。截止今年8月30日，共补偿14326人次,其中住院报销4789人次，门诊补偿9573人次，共计补偿金额达1498万元，参合农民住院医疗费用在统筹地内政策范围内报销比例达到75%、实际补偿比达到61.5%、门诊费用报销比达60%。将儿童苯丙酮、尿道下裂纳入大病保障范围，致使我县目前重大疾病医疗保障大病保障范围扩大到22种,最高补偿提高到12万元。开通县内医疗机构、州医院、州分区医院等28个定点医疗机构结时即报工作，方便患者报账工作。积极推进新农合支付方式改革，住院分娩实行定额补助。

（二）基本公共卫生服务有序推进。继续开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等11类基本公共卫生服务。各医疗卫生单位不断提升公共卫生服务的覆盖率、管理率和收益率，提高基本公共卫生服务质量。

一是建立全民健康体检机制。充分利用好2016年全县妇女病和慢病普查成果，做好成果转化工作。推进全民体检工作制度化，要求医疗机构每2年开展一次以慢病和妇女病为重点的全民健康体检工作，要求乡镇卫生院每年对65岁以上老年人开展一次健康体检，今年上半年重点对去年两项普查工作进行补漏体检，完善居民健康档案。截至目前，规范化纸质档案为68413人，规范建档率为98.11%。管理高血压患者3094人，管理糖尿病患者718人，管理重型精神病人120人。

二是加强疾病预防控制工作。2016年初启动县疾控中心标准化建设和等级评审工作，力争今年10月“二级乙等”疾控验收一次通过，卫生部门加强了传染病监测和防控，2016年报告乙、丙类传染病10种，共计69例，无死亡病例，发病率为103.34/十万。规划免疫接种率达90%以上，全面完成脊灰及麻疹补充免疫工作，接种率达95%以上。管理结核病人41例，其中肺结核27例，实行了免费治疗；艾滋病病毒检测778人次，未检出阳性病例。目前在管病人及感染者6人，免费抗病毒治疗3人。

三是开展健康教育促进活动。大力开展“健康”健康教育宣传工作，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的健康教育和宣传活动，培养和倡导健康、文明、科学的生活方式。深入开展爱国卫生运动，巩固我县农村改厕成果，积极开展卫生乡镇和卫生村创建活动。各医疗卫生单位主动开展公共场所禁烟工作。

四是提高妇幼保健工作水平。今年全县孕产妇总数为252人，孕产妇系统管理167人，孕产妇系统管理率66?，住院分娩233人，住院分娩率81%，新法接生率100%，产后访视124人次，访视率92%，6个月内母乳喂养率为89%。筛查出高危产妇6例，进行全程跟踪管理，高危孕妇管理率100%。未发生孕产妇死亡。孕产妇保健覆盖率84?；今年上半年7岁以下儿童管理4238人，3岁以下儿童系统管理2940人，管理率为77%，5岁以下儿童死亡率3.97‰。发放农村孕产妇住院分娩补助212人10.6万元，农村育龄妇女补服叶酸231人。

五是增强卫生应急工作能力。加大卫生应急物资保障和队伍培训及规范化管理力度。强化人感染h7n9禽流感、加大不明原因疾病等突发公共卫生事件的防控工作。做好自然灾害、事故灾难和社会安全事件的紧急医学救援准备工作。

六是强化卫生综合执法监督。全面推进卫生依法行政，建立自由裁量行使监督和问责机制。加强卫生综合监督体系和能力建设。督促医改制度实施，强化日常监督工作的落实。今年组织4次对医疗卫生机构、传染病防治、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生监督及消毒产品专项监督检查，对发现的问题下达监督意见书，并要求及时整改。

七是积极开展寺庙僧尼疾病普查。今年按照县委关于寺庙“五通五有五覆盖”的安排，我县组织县医务人员对全县开放寺庙僧尼进行结核病、包虫病普查，普查人数达654人，查出疑似结核病8人，疑似包虫病6人，目前正在进一步确诊。

（三）启动民族地区包虫病防治工作。2016年以来对23个乡镇109个村进行包虫病普查共计40003人次，累计发现包虫病疑似病人111人（其中死亡5人）,目前动态管理106人,累计手术治疗8人。今年制订了《县2016年包虫防治工作的实施方案》，完成包虫病患者随访40例，进行了免费b超复查、肝功检查、对符合条件的开展药物治疗。实行犬犬驱虫、月月投药，每月定期对全县6745只犬采用兽用吡喹酮进行药物驱虫。目前正对23个乡镇的犬粪进行收集，州对我县包虫病患者正在进行疗效考核。

（四）全面取消药品加成。2016年7月起在所有乡镇卫生院和村卫生室使用基本药物，药品实行“零差率”销售，2016年10月起又实行县级公立医院取消药品加成，每年取消药品加成额70万元，切实减轻了群众医疗费用负担。

（五）实行自愿免费婚前体检。我县自2016年3月起开展自愿免费婚前体检，按每对婚前体检对象补助240元标准确定统一的检查项目，目前全县婚前医学检查11对。

（六）进一步充实医疗机构人员。今年上报并确定我县卫生事业单位招聘61人，其中已招录阳光天使5人，直招专科以上学历12人，上半年事业单位招考卫生专业技术16人即将到岗。

（七）常态化开展义诊巡诊活动。把义诊巡诊活动作为常态工作，与深化医改重点任务和卫生发展十年行动有机结合，积极开展义诊巡诊活动工作，2016年县卫生局建立由17名医务人员组成的义诊巡诊医疗队，至少每两月开展1次乡、村义诊巡诊活动，每次巡回4-6个乡镇、10-18个村，年内覆盖全县23个乡镇和109个行政村。各乡镇卫生院每月开展下村巡回医疗和公共卫生服务不少于10天，每季度覆盖辖区内行政村至少1次，每名乡镇卫生院医务人员全年下村巡回医疗时间不低于60天，目前我县义诊巡诊医疗队已开展8次义诊巡诊活动，乡镇卫生院累计开展下村巡回医疗和公共卫生服务达350天次。

（八）强化卫生体系，着力解决群众“就医难”

1.加快县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设。一是2016年启动县中藏医院“二级乙等”中医院等级达标工作，今年6月顺利通过省中医管理局专家评审；二是推进县人民医院异地重建进度工作，县人民医院住院楼装饰装修已接近扫尾阶段，门急诊综合楼已完成主体建设；三是加大6所乡镇卫生院改扩建项目和14所村卫生室建设进度，年内完成建设任务。

2.加大人才培养，提高医疗技术水平。强化人才培养，今年以来，选派23名乡镇卫生院医务人员到县级以上医疗机构业务培训，选派11名县级医疗机构医务人员到省州（市）级医疗机构业务培训，组织各乡镇卫生院对所辖90名村医生开展业务培训。

3.继续开展城市卫生支援农村卫生工作。落实县级医疗机构支援农村卫生工作，形成长效机制。县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健院、县疾控中分别对口支援、、卡撒、咯尔卫生院，为乡村医疗机构送技术、送人才、送服务，有效提高基层医疗服务能力和水平。同时，利用眉山第三批援藏医疗人员，以“组团兴院”的形式集中帮扶县人民医院，在两年内实施“112行动计划”，即：建立县人民医院无痛胃肠镜、无痛人流门诊；提升县人民医院外科综合实力；启动全县1小时医疗服务圈；启动县人民医院创建“二级甲等”医院工作。

4.加强医疗服务能力。加强县、乡两级紧急医疗救援建设，今年建成以县人民医院为龙头，以、、3所中心卫生院为枢纽的“120”急救体系，初步形成1小时医疗急救服务圈，提高院前急诊急救服务能力。同时，为发挥村级医疗机构“网底”作用，我县今年在卡撒乡启动乡村医生签约服务项目试点工作，明年在全县推开。

5.认真落实基本药物制度，满足群众用药需求。针对实行基本药物制度后群众反映基层医疗机构“药品少”的问题。卫生局一是要求配送企业加大基本药物储备，确保日常库存在30万元以上，解决药品配送不足的问题；二是要求各乡镇卫生加大国家基本药物正面宣传，引导和改变群众用药习惯，使医务人员和群众懂得用同类基本药物替代非基本药物，解决医务人员和群众感觉的“无药可用”问题。三是将村卫生室基本药物补助全部以药品形式发放到村。同时，为满足群众使用非基本药物需求，卫生局协调药品配送企业在23个乡镇卫生院设立非基本药物代购药柜，目前各乡镇卫生院药品充足，能够满足群众用药需求。

6.加强医疗机构内部管理。一是为降低医疗风险，维护医疗机构正常秩序，全县所有公立医疗机构今年10月起购买医疗责任险。二是积极稳妥推进公立医院改革。巩固县级公立医院“取消药品加成”改革成果。控制医疗费用不合理增长，调整完善医疗服务项目价格，规范诊疗行为。建立完善分级诊疗制度，推进基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。三是严格医疗质量管理。积极推进县人民医院等级复审。提升临床路径管理水平，推进重大疾病规范化诊疗工作。强化医院感染管理与医疗废物管理，开展抗菌药物临床应用专项整治、院前医疗急救专项整治。全面推进“平安医院”创建活动，开展维护医疗机构秩序打击涉医违法犯罪专项行动。建立健全医疗纠纷第三方调解机制，县人民医院设立警务室。四是强化优质医疗服务。持续深入开展“三好一满意”、“优质护理”和“服务百姓健康”活动。继续推行便民门诊、错峰门诊、双休日及节假日门诊等便民措施。五是加强中医药工作。大力实施基层中医药服务能力提升工程，各乡镇卫生院积极开展中医药服务。六是进一步优化服务流程，改善服务态度，增进医患沟通，转变服务作风，构建和谐医患关系。建立、完善医患沟通制度和病人投诉处理制度，计划开通“12120”举报电话，方便群众及时反映卫生工作中存在的问题，及时受理、处理病人投诉。加强医德医风建设，大力弘扬白求恩精神，加强职业道德和行业作风建设，发扬救死扶伤、治病救人的优良传统，促进“合理用药、合理检查、合理收费”。

三、存在的困难问题和建议

（一）卫生队伍建设方面。

一是卫生人力资源总量不足,全县核定卫生人员编制总量为552人,实有354人，空编198人，县级医疗卫生单位空编128人，乡镇（社区）卫生院空编70人。

二是严重缺乏急救车驾驶员。急救车驾驶员严重缺乏，灾后重建装备乡镇卫生院救护车9辆，无专业驾驶员，多数卫生院由院长兼职，县人民医院现有急救车7辆，4名驾驶员全为临聘，这些都存在严重安全隐患，如今年县人民医院临聘驾驶员转诊病人在途中遭遇车祸，致车毁人亡，给县人民医院造成巨额赔偿。按照州委关于在全州建立1小时医疗服务圈的工作要求，缺乏急救车驾驶员已成为难以推进该项工作重要原因之一。

三是国家招聘执业医师项目难以稳定。为解决少数民族地区乡镇卫生院缺乏执业医师的问题，省卫生厅自2016年起实施了乡镇卫生院招聘执业医师项目，规定?对编外招募到乡镇卫生院志愿服务期满且考核合格，并距国家法定退休年龄10年以上，本人自愿留下来的执业(助理)医师，可在原招募的乡镇卫生院和相应限额内通过直接考核招聘的方式招聘为在编在岗卫生专业技术人员，还规定?接收单位为招聘执业医师按规定申报和缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险及住房公积金的单位缴费部分，由省项目办公室按每人每年3500元的标准给予补助，不足部分由项目县财政负责解决。该项目实施以来，我县累计招聘执业（助理）医师9人，先后分配到我县俄热、二嘎里等乡镇卫生院，这些同志业务水平高，工作能力强，在乡镇卫生院非常实用。但由于在编制、社保（五险一金）等配套政策未落实(编制问题在2016年9月2日才由州人社局州卫生局发文明确)，已有2人服务期满解除协议。其社保单位缴纳部分据测算还需每年5.4万元。

四是我县工作环境相对内地差距较大，交通、通信建设滞后，工资、福利待遇不高，人才引不进、留不住。近三年，我县调离卫生专业技术岗位或调出县外卫生专业技术人员达40人；公开招录的医学院校毕业生7人中，已废除协议5人。同时，医疗行业特殊，职业风险大，部分人不愿从事医疗服务工作，已从事医疗服务的人员也有退出或改行，人才流失大。特殊卫生专业技术人才引进难，而本科以上学历几乎不愿意到我县工作，人才引不进。

五是村医生年龄老化，村医生合理退出机制难以建立，村医生队伍建设滞后，“三级”医疗卫生“网底”服务能力薄弱。

建议：一是着力解决全县卫生人员空编问题，一方面为确保全县卫生队伍稳定，减少人员流失，在卫生专业技术人员招聘时优先招录本县籍医学毕业生，继续采取专科以上学历直选，降低卫生事业单位公开招考学历标准等招聘卫生专业技术人员，尽快充实卫生队伍。另一方面，根据全县急诊急救实际情况和全面启动1小时医疗服务圈要求，建议为、2所中心卫生院各配备1名救护车驾驶员，为县人民医院配备救护车驾驶员3名。

二是根据省卫生厅、财政厅《关于明确乡镇卫生院招聘执业医师项目人员服务期间有关政策的通知》和卫生厅、财政厅、人社厅、教育厅、省编委《关于加强卫生队伍建设实施意见》文件要求，除省项目安排每人每年的3500元社保补助外，不足部份由县财政予以配套解决，据测算约需每年5.4万元，按协议服务期5年计算，共需配套27万元。

（二）常态化巡诊义诊难度大。近年来，我县所开展的巡诊义诊和卫生下乡等活动，所有费用由卫生局和医疗单位垫支，每开展一次巡诊义诊活动所需经费（宣传材料、医疗耗材、药品发放、车辆运行）在2万元左右。无专项工作经费，医疗机构垫支困难，致使该项工作难以推进。

建议：将该项工作经费纳入财政预算，每年按开展12次巡诊义诊活动，每次按2万元进行预算，共需财政预算解决24万元工作经费。

2015医院综合改革试点工作实施意见
医院对口支援调研报告 第六篇

县级公立医院综合改革试点工作实施意见

根据《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2016〕11号）、《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2016年主要工作安排的通知》（国办发〔2016〕20号）和《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发〔2016〕33号）精神，为积极稳妥推进县级公立医院改革试点，结合我省实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

按照省委“两化”互动、统筹城乡总体战略部署，进一步解放思想，立足于尽快改善患者就医感受，使群众最大限度体会到改革带来的实惠，立足于全省各级人民政府特别是县级人民政府履职尽责、勇于探索，立足于当前全省公立医院改革试点工作实际，以破除“以药补医”为关键环节，以完善公立医院改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付、采购机制、监管机制等综合改革，优化医疗资源配置，落实各项惠民便民措施，统筹县域医疗卫生体系发展，为县域居民提供健全有效的基本医疗服务保障。

二、改革目标

每个县（市、区）至少选择1所县级医院开展综合改革试点。通过综合改革，大力发展和优化配置县级医疗资源，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，提高县级医院等级水平、服务能力，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，控制医药费用过快上涨，维护公益性、调动积极性、保持可持续发展，促进城乡均衡发展，力争使县域内就诊率提高到90%左右，实现“小病不出乡镇，大病不出县城，预防在基层”的目标。

三、改革任务

（一）以改革促发展，适应人民群众需求。

针对XX省卫生事业“发展不足、发展滞后”的现状，通过扩增医疗资源总量，尤其是增加优质医疗资源并合理分布，着力解决县级以上大中型医疗机构普遍存在的“门诊拥挤、检查排队、住院候床、手术等待”等问题。各县（市、区）要根据区域卫生规划和医疗服务需求，在优先满足民营医疗机构发展需要的基础上，可适当启动部分公立医院新建、扩建、改建工程，为新兴城市的发展提供有效的医疗服务保障。按照人口数超过20万的县（市、区）应建立1所二级甲等以上公立医院和人口超过80万的县（市、区）鼓励建立1所三级公立医院的要求。

一是实施县级医院标准化建设。按照“填平补齐”原则，完成县级医院标准化建设。按照相关标准配备县级医院床位数、核定建筑面积和配备医护人员，使县级医院的土地、人员、设备等硬件因素符合本地区经济社会发展需求。重点完善县域急救服务体系及产科、儿科、病理、重症监护、血液透析、新生儿等重点专科建设。以县级医院为中心，完善县域急救服务体系，建立院前急救体系。探索成立区域检查检验中心、区域医学影像中心以及后勤服务外包等。有条件的地区探索对医疗资源进行整合、重组和改制，优化资源配置。支持和引导社会资本办医。

二是提高县级医院技术服务水平。制订县级医院重点专科发展规划，按规划支持县级医院专科建设。重点加强重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急救、职业病防治和精神卫生，以及近3年县外转诊率排名前4位的病种所在临床专业科室的建设。开展好宫颈癌、乳腺癌、终末期肾病等重大疾病的救治和儿童白血病、儿童先天性心脏病等复杂疑难疾病的筛查转诊工作。推广应用适宜医疗技术，适当放宽二、三类相对成熟技术的机构准入条件，切实提升县级医院医疗服务能力。根据本地实际情况和按病种付费的要求，制订实施适应基本医疗需求、符合县级医院实际、采用适宜技术的临床路径，病种数量不少于50个，规范医疗行为。

三是加强县级医院人才队伍建设。引导经过住院医师规范化培训的医生到县级医院就业，并为其在县级医院长期工作创造条件。逐步实现新进入县级医院的医务人员，必须具备相应执业资格。临床医师应当进行住院医师规范化培训。建立健全继续教育制度。积极培养或引进县域学科带头人。增强护理人员力量，医护比不低于1∶2。鼓励和引导城市大医院在职或退休的骨干医师到县级医院执业。通过政府给予政策支持、职称晋升、荣誉授予等措施，吸引和鼓励优秀人才到县级医院长期执业。经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，合理确定财政补助标准，招聘优秀卫生技术人才到县级医院工作。

四是加快县级医院信息化建设。按照统一标准，建设以电子病历和医院管理为重点的县级医院信息系统，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、绩效考核及综合业务管理等，与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，逐步实现互联互通。积极探索利用信息技术实现区域医疗协同服务。2016年底前实现所有县医院与三级医院建立完善远程医疗服务网络，与50%（三州为30%）的乡、镇医疗机构建立远程医疗服务网络，力争40%的县级医院达到XX省数字化医院建设标准。发挥省市级城市优质资源辐射作用，全面推进民族地区县级医院远程医疗工作，按照城乡医院对口支援工作方案，指导帮扶区域内民族地区县级医院的远程医疗平台建设和培训工作。

五是提高县级医院中医药服务能力。针对地方主要疾病，积极利用当地中医药资源，充分发挥中医简便验廉的特点和优势，提高辨证论治水平，并加强对基层医疗卫生机构的支持和指导，促进中医药进基层、进农村，为群众防病治病。加强县级医院中医服务能力建设，落实对中医医院的投入倾斜政策。

（二）改革补偿机制，减轻群众医药费用负担。

各地要积极支持，创造条件，通过调整医疗服务价格、规范药械采供、治理流通环节商业贿赂、加大投入保障、改革支付方式和控制医药费用等措施，充分发挥医保补偿作用，稳步推进价格改革，总结试点经验，改革“以药补医”机制，鼓励探索医药分开的多种形式。取消药品加成政策，将试点县级医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。

一是调整医疗服务价格。按照总量控制、结构调整的原则，降低大型医用设备检查、治疗价格，政府出资购置的大型医用设备按不含设备折旧的成本制订检查治疗价格，合理提高中医和体现技术劳务价值的诊疗费、护理费、手术费等医疗服务价格，使医疗机构通过提供优质服务获得合理补偿。严禁医院贷款或集资购买大型医用设备，已贷款或集资购买的大型医用设备原则上由同级政府回购，回购有困难的限期降低价格。价格调整要遵循总的医疗收费降低、患者负担减轻的原则，以取消药品加成政策后减少的合理收入为基础，确定医疗服务价格调整的总额，并与医保支付政策相衔接。同时，各地要适时推进理顺医疗服务项目比价关系和地区间价格衔接工作。积极开展医疗服务定价按病种收费试点，病种数量不少于50个，逐步取代以项目为主的定价方式。

二是加强药械采供监管。全面实施县级公立医院药品、器械（含医用耗材）集中采购管理，医院使用药品必须按规定通过省级采购平台实行网上统一采购、统一配送，通过县级结算中心统一结算；优先配备、使用基本药物，并逐步提高使用比例；推行医用耗材省级公开招标、集中采购。

三是改革医保支付方式。落实医保基金收支预算管理，建立医保对统筹区域内医药费用增长的控制机制，制定医保基金支出总体控制目标并分解到定点医疗机构，制定医药费用控制分级评价体系，逐步推行总额预付、按病种、按人头、按服务单元等付费方式，建立完善医保经办机构和医疗机构的谈判协商机制与风险分担机制，逐步由医保经办机构与公立医院通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。医保支付政策进一步向基层医疗卫生机构倾斜，鼓励使用中医药服务，引导群众合理就医，促进分级诊疗制度形成。

四是发挥医疗保险补偿作用。县级医院医疗服务范围要与基本医疗保险保障能力相适应，严格控制基本医疗保障范围外的医疗服务，缩小医保基金政策范围内报销比例与实际报销比例的差距。以基本医疗保险（含城镇职工医保、城镇居民医保、新农合）基金为主，通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿。同时，加强对“三保”基金的监督管理。坚决打击和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领。

五是落实和完善政府投入政策。全面落实对公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务的政府投入政策。县级人民政府作为县级公立医院的举办者，应履行出资责任，禁止县级医院举债建设。省和市（州）人民政府根据各县（市、区）经济发展情况和实际需要给予适当财力支持。对位于地广人稀和边远地区的县级医院，可探索实行收支两条线，政府给予必要的保障，医院平均工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接。

（三）深化惠民便民措施，改善群众看病就医体验。

一是改进就医服务。全面落实“三好一满意”活动要求。全员改善服务态度，杜绝生、冷、硬、顶、推现象，为患者就医提供温馨的全程服务；严格落实首问责任制，着力加强医患沟通，使患者了解自身病情、用药选择、诊疗程序、检查项目和收费标准；认真实施手术及术中方案变更、特殊检查、特殊治疗、贵重药品使用告知制度；通过设立医疗服务随访热线、发放满意度调查表、上门回访等多种形式，关心患者康复，征求群众意见，及时改进工作；县级医院要100%开展预约诊疗工作，100%开展便民门诊、双休日门诊、节假日门诊，充实门诊力量、提高接诊能力，全面缓解“三长一短”问题。拓展门诊手术、日间手术。能在门诊做的手术尽量不住院，缩短患者平均住院日，提高床位使用效率。

二是优化诊疗流程。整合门诊资源，改进就医流程，全面缩短病人候诊、等待检查结果、等待化验报告时间；做到办理入院手续后有专人将患者送到病房，办理出院手续后有专人送出病房；工作日和节假日都能及时为患者办理出院结算手续，出院结算金额要准确、无误，钱账相符，病区要积极创造条件为患者提供预约出院结算服务，患者出院力争做到零等候。

三是深化优质护理。推进护理模式改革，继续推行责任制整体护理工作模式，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。加强护理内涵建设，提高专科护理水平，积极开展延伸服务。全省100%县级医院开展优质护理服务，覆盖40%以上的病房，改善服务态度和质量。

四是构建和谐医患关系。认真实施《XX省医疗纠纷预防与处置暂行办法》，建立医疗纠纷第三方调解机制，完善医疗风险分担机制和患者投诉处理机制，加强医患沟通，将医患纠纷调解委员会组织、调解员队伍、工作运行机制和调解室规范化建设纳入“大调解”工作体系规范管理，继续推进“平安医院”创建活动，构建和谐医患关系。

（四）多管齐下，控制医药费用过快上涨。

一是加强医院内部管理。规范医师处方行为，合理使用抗生素，在加强医疗质量控制的基础上，大力推进同级医疗机构检查、检验结果互认工作，覆盖90%的县级医院。

二是推进临床路径试点。各地卫生和医保管理部门要组织县级医院根据本地实际情况和按病种付费的要求，制订实施适应基本医疗需求、符合县级医院实际、采用适宜技术的临床路径，全省县级医院100%开展，病种数不少于10个。

三是发挥医保机构调控监督作用。采用基本医保药品目录备药率、使用率及自费药品控制率、药品占比、次均费用、住院率、平均住院日等指标考核，加强实时监控，考核结果与基金支付等挂钩。

四是加强价格监督检查。各相关部门加强协作联动，加大对违法违规行为的查处力度。

五是加强医院信息公开。公布县级医院年度财务报告，以及各医疗机构质量安全、费用和效率等信息。

（五）改革人事分配制度，调动医务人员积极性。

一是创新编制和岗位管理。根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，合理确定人员编制。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，加大机构编制动态调整力度，建立动态调整机制。县级医院按照国家确定的通用岗位类别、等级、结构比例和我省岗位聘用管理有关规定，在编制规模内按有关规定自主确定岗位结构，报主管部门和同级人力资源社会保障部门备案。逐步变身份管理为岗位管理，医院对全部人员实行统一管理制度。

二是深化用人机制改革。按规定落实县级医院用人自主权，全面推行聘用制度和岗位管理制度。坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。新进人员由医院按规定公开招聘，择优聘用。结合实际妥善安置未聘人员，推进县级医院医务人员养老等社会保障服务社会化。完善县级医院卫生人才职称评定标准，突出临床技能考核。

三是完善分配激励机制。提高医院人员经费支出占业务支出的比例，医院收支结余着重用于改善医务人员待遇。医院业务收入用于建立医疗风险基金、事业基金、职工福利基金和奖励基金，确保改革后医务人员总体收入有合理增加。严禁医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。完善人员绩效考核制度，实行岗位绩效工资制度，将医务人员工资收入与医疗服务技术水平、质量、数量、成本控制、病人满意度等考核结果挂钩，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬。收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献和短缺人员倾斜，适当拉开差距。

（六）探索机制体制改革，建立现代医院管理制度。

一是建立健全法人治理结构。大力推进政事分开、管办分开。合理界定政府和公立医院在资产、人事、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制，落实县级医院独立法人地位和自主经营管理权。县级卫生行政部门负责人不得兼任县级医院领导职务。明确县级医院举办主体，探索建立以理事会为主要形式的决策监督机构。县级医院的办医主体或理事会负责县级医院的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，院长选聘与薪酬制订，其他按规定应负责的人事管理等方面的职责，并监督医院运行。院长负责医院日常运行管理。建立院长负责制，实行院长任期目标责任考核制度，完善院长收入分配激励和约束机制。

二是优化内部运行管理。健全医院内部决策执行机制。鼓励探索建立医疗和行政分工协作运行管理机制。建立以成本和质量控制为中心的管理模式。严格执行医院财务会计制度，探索实行总会计师制，建立健全内部控制制度，实施内部和外部审计。

三是完善绩效考核制度。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系。制定具体绩效考核指标，建立严格的考核制度。由政府办医主体或理事会与院长签署绩效管理合同。把控制医疗费用、提高医疗质量和服务效率，以及社会满意度等作为主要量化考核指标。考核结果与院长任免、奖惩和医院财政补助、医院总体工资水平等挂钩。

（七）上下联动，建立城乡分工协作机制。

一是深化城乡医院对口支援。深化城市三级医院对口支援县级医院工作，进一步强化对口支援工作的长期性、针对性和稳定性。2016年完善和巩固69个三级综合医院与174个县级综合医院、13个三级专科医院与20个受援医院形成长期对口支援关系；三级医院每批下派每个县级医院医务人员不少于5人，三级专科医院每批下派人数不少于1人。落实119个内地二甲综合医院对口支援民族地区59个县的291个中心卫生院，二甲医院每批下派每个中心卫生院医务人员不少于1人。2016年所有下派医务人员诊治基层病人人次比去年增加20%，开展示范手术比去年增加30%，开展新技术项数比去年增加50%。

二是推进县级医院上下分工协作。县级医院要发挥县域龙头和医疗中心作用，加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训，探索建立县级医院向乡镇卫生院轮换派驻院长和骨干医师制度，通过开展纵向技术合作、人才流动、管理支持等多种形式，提高农村医疗卫生服务体系整体效率，形成优质医疗资源流动长效机制，使一般常见病、慢性病、康复等患者下沉到基层医疗卫生机构，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。支持县级医院对乡镇卫生院和村卫生室医务人员进行专项培训和定期轮训。县级医院要与城市三级医院开展危重病例远程会诊、重大疑难病例转诊等工作。

三是加强民族地区巡回医疗。完善巡回医疗考核评价制度，探索整体托管式对口帮扶模式，强化甘孜、阿坝、凉山州“流动医疗巡回服务工程”2016年巡回医疗派出医务人员、诊治农牧民群众要比2016年分别增加10%、15%，巡回医疗重心要继续放在牧民定居点、藏区新农村建设新区、寺庙周围和僧侣聚集点。

四是强化远程医疗服务。推进全省县级医院远程会诊系统建设，利用网络等现代科技技术，积极开展远程会诊、教学甚至示范手术等。到2016年底，市与县80%实现远程医疗，充分发挥市（州）级医学中心的辐射引领作用，着力提高区域内县级医院诊疗水平；县与乡镇50%实现远程医疗，将较为优质的医疗资源释放到最基层，直接惠及广大农村老百姓。其中，藏区32个县医院与华西、省人民医院要实现直接远程医疗。

四、组织领导

（一）明确责任。全省各级人民政府要充分认识县级公立医院改革的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强组织领导，把公立医院改革作为重大民生工程列入重要议事日程。(

（二）加强指导。各市（州）卫生行政部门和医改办是县级公立医院改革试点工作的牵头单位。各有关部门要各负其责，密切配合，加强对试点工作的指导和评估，及时总结试点经验，完善有关政策措施，推进试点工作积极稳妥地开展。

（三）完善监管。卫生行政部门要加强对医疗质量、安全、行为等的监管，开展县级医院医药费用增长情况监测与管理，及时查处不合理用药、用材和检查等行为。建立以安全质量为核心的专业化医院评审体系；依托省级或地（市）级医疗质量控制评价中心，建立健全县级医院医疗质量安全控制评价体系。

（四）加强协调。卫生厅、省委编办、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等部门要各司其职、各负其责、密切配合，为试点市县创造良好的外部环境，在价格调整、人事分配、机构编制等方面给予支持，鼓励试点地区大胆探索。各级医改办要配合卫生部门加强统筹协调，强化督促检查，认真组织实施。切实按进度要求完成既定目标任务。各市（州）要组织开展调研，分析梳理情况，提出对策建议，并形成研究报告及时上报卫生厅、省医改办。

（五）宣传引导。坚持正确舆论导向，深入细致做好宣传动员，使广大医务人员成为改革主力军。宣传和解读改革的政策措施和目标，争取社会理解、配合和支持，为公立医院改革营造良好氛围。