关于公安局从优待警工作专题调研报告

篇一:关于公安局从优待警工作专题调研报告
新形势下创新从优待警工作初探

新形势下创新从优待警工作初探

内容摘要：从优待警是一项重要的战略举措。其内涵十分丰富，包括政治上的关心，精神上的鼓励，工作上的爱护，业务上的培训，后勤上的保障以及生活上的体恤等等。只有坚持从优待警，解决民警的后顾之忧，才能不断提升队伍水平，不断提高队伍的凝聚力，从而在公安队伍中真正落实“以人为本”的观念。

关键词：从优待警；内涵；以人为本

在当今这个非常重视人权的社会，警察作为社会主体的一部分，也应得到充分的尊重和肯定。虽然在各级政府、各级公安机关已把从优待警提到了工作的要求之中，但是这仍然是一个在认识上尚未清晰，在工作上远未到位的现实问题。公安机关作为政府的重要职能部门，是国家机关中不可或缺的一部分，是维护国家稳定的一线战斗力，因此，全面提高警察的社会待遇，全方位从优待警迫在眉睫。

一、 从优待警推行的迫切性

一个口号的提出，其意义和生命力并不取决于它的权威性和时髦，而在于现实的迫切需要和时间的长期检验。从优待警的意义就在于它是一项立足现实、着眼未来、面向世界的战略性建警举措。

（一）从优待警是公安机关的性质任务所决定的

公安机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关。它是国家机器的组成部分，是人民民主专政的工具之一，是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪的具有刑事执法和行政执法双重职能的政府部门。要完成上述繁重的任务，维护政治稳定和社会安定，创造国民经济持续发展和人民安居乐业的良好社会环境，就必须壮大人民警察队伍和加强公安工作；就必须在公安机关的管理训练、机构设置、指挥监督、工作方式、装备保障、民警待遇等方面建立和健全与其性质、任务相适应的体制和制度；就必须把从优待警贯穿在公安工作的每一个阶段、每一个领域和每一个环节中去。从这个意义上讲，从优待警是由公安机关的性质和任务决定的，也是讲政治、讲大局的具体体现。

（二）从优待警是保障民警合法权益的根本措施

当前，公安民警生命健康权、人格尊严权、工作报酬权和休假权都受到了侵犯。因此，各级领导干部要从以人为本的高度，转变观念，把维护公安民警正当权益摆到重要位置上。各级公安机关的领导班子，应该认真考虑民警的切身利益，理解民警在生与死、血与火考验中承受的心理和工作压力，关心解决民警权益被

侵犯的事件，否则就难以凝聚警心。因此，要强调从严治警的同时，也要重视从优待警，提倡多做奉献并不等于不兑现民警的合理需求，既要对个别民警违纪违规的问题严格查办，决不姑息养奸，又要对蓄意报复、诬告陷害民警的事件据理力争，积极查办，还民警一个清白。只有在政治上关心、人格上尊重，精神上鼓励、工作上爱护、业务上培训、生活上体恤每个民警，才能真正让民警流血不流泪，从而凝聚警心，激励斗志。作为公安机关的各级领导必须常怀爱警之心，恪守为警之责，践行育警之举，善谋强警之策。

（三）从优待警是凝聚警心的根本保证

人民警察是一个光荣的、神圣的职业，也是在和平年代中最危险、最辛苦、最重要的职业之一。对于这一门职业，从外界讲，需要形成一个全社会支持和尊重的环境，从内部讲，需要营造一个人心凝聚、士气高涨的氛围。唯有如此，公安队伍才能始终保持顽强的战斗力和旺盛的生命力。而要做到这一点就必须坚持从优待警的战略方针。社会主义市场经济体制的建立和发展，带来我国利益格局和人们思想的急剧变化，许多公安机关都存在“招不进人，留不住人”的窘迫。有一位中央领导同志针对这种情况，提出要做到靠“事业留人，待遇留人，感情留人”。这是很有见地的。因此，从优待警对凝聚警心所产生的积极意义在现阶段尤为突出和鲜明。

二、 全面诠释从优待警的内涵

从优待警具有十分丰富的内涵，包括政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、业务上培训民警、后勤上保障民警的利益、生活上体恤民警等等。

（一）政治上的关心

政治性强是人民公安的显著特征。政治素质是民警必须具备的首要素质，政治上关心民警是从优待警的应有之义。政治关心首先体现在对民警的政治教育和政治培养上，我们大队是一个新警居多的大队，有一定的特殊性，对于刚毕业的新警，即使受过专业训练但是在某些方面政治性仍然不是很强，这就需要大队领导对新警进行专业的政治教育及培养，做到三多，“多关心，多提点，多教育”；其次体现在对民警的政治信任和政治待遇上；第三，体现在对民警的政治荣誉和政治鼓励上，采用正面激励的方法，提高民警的积极性，从而增强民警的政治素养。

（二）精神上的鼓励

精神上的鼓励分为两个方面，首先是人格上要尊重民警，其次就是伤亡时的抚恤。

1、人格上尊重民警。毛泽东同志早在延安时期就要求“一切革命队伍的人

都要互相关心、互相爱护、互相帮助”。人民警察互爱互助精神最能体现从优待警的本质特征。警察队伍之间的关系是一种志同道合的同志关系，一种肝胆相照的战友关系，一种血肉相连的兄弟关系。职位高低只是岗位分工的不同，而不是人格的高低贵贱。广大民警不是单纯的被管理对象、行政命令的执行者、完成领导意图的工具，而是公安机关事业的根基、力量的源泉、真正的英雄。因此，应当尊重民警，依靠民警，信任民警。

2、伤亡时抚恤民警。警察是与犯罪并存的，有犯罪的发生就会有警察的出现。“要奋斗就会有牺牲”，人民警察在与邪恶势力斗争的过程中负伤牺牲是难以避免的。建国60年来，以身殉职的民警不计其数，光荣负伤的更是有10万余名。他们用鲜血和生命捍卫了祖国和人民的利益，我们应当关心和厚待他们，使英雄流血不流泪，伤身不伤心，使英烈的遗属不致因亲人去世而陷入孤独无援的境地。

（三）工作上的爱护

工作上的关心爱护集中体现在知人善任和对民警工作能力的培养上。知人善任是用人之道的核心，它直接关系到民警才能的发挥、内在潜力的开发以及积极性、创造性的发挥。派出所领导要根据每个人的特点合理安排工作，在此基础上，要大力推行“见习所长制”，即在所长的监督指导下，由见习所长负责部署、检查一周的工作并向所长负责的一种制度。这种制度增强了民警的信任感和责任感，使他们能够更充分地展示自己的才能，在各方面得到锻炼。

（四）业务上的培训

随着科技的进步，民警的知识水平也要更新，尤其是业务水平。要把教育培训工作作为提高队伍素质的基础性工作摆上重要议事日程，从抓培训入手，严格教育，严格训练，不断提高广大民警的政治业务素质和实战技能。

首先，完善教育培训规划，抓好业务培训。要抓好在职民警的学历教育，提高民警的文化素质。要坚持“凡晋必训”的培训制度，抓好新民警岗位培训、晋升警衔培训。

其次，开展岗位练兵，提高队伍的整体实战水平。岗位练兵是提高队伍素质，实施规范化建设的一项有效措施。各警种要以本岗位为“主阵地”，大力开展岗位练兵活动，重点抓好业务理论、法制观念、实战技能和队列训练。要继续抓好各警种岗位执业资格考试考核制度，提高从事本警种岗位工作民警的素质和能力。

（五）后勤上的保障

人民警察工作在违法犯罪的第一线，经常面对的是暴力犯罪，经费和装备上的缺陷会给民警的工作直接带来不便，甚至危险，因此，武器装备是人民警察在执法过程中执行警务、战胜犯罪、保护人民的必不可少的基本条件。警察与罪犯【关于公安局从优待警工作专题调研报告】

的斗争，既是勇敢和智慧的较量，又是经费和科技的对峙。只有在经费和装备有了保障时，民警才可以更好的开展工作。

对公安民警的后勤保障还包括休假权的保障和工作报酬权的保障。当前，在一些地方尤其是经济欠发达地区，超负荷的工作量与相对低下收入的矛盾，警力不足与发案居高的矛盾，严格的考核要求和办案程序与执法基础相对薄弱的矛盾，是普遍存在的。由于经济落后，装备得不到更新，警力得不到增加，警力与常住人口比例不足万分之十，面对复杂的治安环境和不能中断的日常治安行政管理，长期加班加点，超负荷工作，对绝大多数民警来说，已是家常便饭。有些民警甚至自从事公安工作以来，从未休过假。特别是基层公安工作，压力尤其大，因此，后勤工作人员要合理安排民警的工作时间，保证民警的正常休息，同时，也要督促有关人员按时发放民警的工作报酬，以保障民警的正常工作和生活。

（六）生活上的体恤

感人心者，莫先乎情。每个民警都希望被关心、爱护。领导的关心和爱护会潜移默化地使民警产生强大的工作动力。因此，派出所领导要从政治、工作、生活上关心、爱护民警。要建立家访制度，关心民警的家庭生活，真正了解、解决民警的实际困难，解除民警的后顾之优。要加强基层所队“五小工程”的建设，为民警提供强有力的生活保障。

三、“从优待警”是“以人为本”理念在队伍管理上具体行为的直接体现

从优待警体现了党委以及政府对公安民警的关心和爱护，是提高队伍凝聚力和战斗力的一个战略性举措，是“以人为本”理念在公安队伍管理中的具体体现。但要将其落到实处，还有很多困难需要克服和解决，重点应该做好以下几个方面工作：

（一）准确把握从优待警的内涵，不断发展和创新。

工作中，要注意克服重物质轻精神，重生活改善轻心理健康，重硬件投入轻软件建设等不良倾向，坚持突出重点，全面推进。从优待警的出发点是有利于增强队伍的凝聚力和战斗力，有利于提高民警素质和调动积极性，有利于促进公安工作。落脚点要多办实事、办好事上下功夫。坚持二者的结合，才能真正达到目的。从优待警工作是一个不断发展提高的过程，既要坚持和完善再实践中行之有效的做法和机制，又要从新的实际出发，积极探索具有本地特色的新路子。

（二）优化警力资源开发、管理和使用，发挥现有警力的最大效能。

这是从优待警必须着力解决的重要问题。在理念上强调学习型组织的构建，开发方式上完善学习环境，建立终身学习的教育制度。在讲求团队精神的情况下

注重民警个人素质提高和发展空间的拓展，使个人价值的实现与社会价值的实现相统一。建立围绕个人工作情况的科学绩效考评机制，促进民警行为的矫正，减少不作为，避免乱作为。根据社会治安现状和发案规律，合理配置警力，做到科学用警，把有限的警力用在最需要的地方。同时，兼顾民警个体的不同特点，合理分配工作岗位，尽量做到“人尽其才，才尽其用”。要从基层的实际出发，充分考虑基层的承受能力，科学部署工作，掌握工作节奏，避免打“疲劳战”和“消耗战”，做到适度用警。注意依法用警，严格在法定的职责和权限范围内履行职责，严禁指派公安民警从事超越法定职权的活动，并建立警力使用相关法律制度，从法律上明晰警力调配、使用的范围、权限，从根本上防止非警务活动的发生，保证公安机关集中精力干好自己的“分内事”，为保一方平安、创造良好的发展环境作出更多的贡献。

（三）切实保障民警基本合法权益，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。

要热情关心民警的政治进步，通过发展入党、解决职级、表彰奖励等形式，体现组织上的关怀。要重视民警实现人生价值的追求，不断深化人事制度改革，完善队伍管理制度，营造民警成长成材的良好环境，激发民警的创造性和积极性。要切实保护民警的身心健康和人身安全，这是对民警最深切的关心和爱护，也是当前基层民警迫切需要解决的问题。要研究制定维护民警合法权益的措施，使其具有可操作性和实效性，在民警遭遇不法侵害时，为民警声张正义，并给予法律上的支持和精神上的抚慰。

参考文献：

①《论从优待警》王勇平 《南粤警坛》2002年1期

②《公安派出所经费保障研究》广州市公安局装备财务处课题组 《南粤警坛》2008年3期③《对保护民警正当权益的几点浅见》李宝对 《南粤警坛》2007年6期

④《积极推进队伍规范化建设努力提高公安队伍的整体素质》李达文 《南粤警坛》2001年2期

⑤《关于加强派出所队伍建设的思考》尹燕京 《北京人民警察学院学报》2003年第1期 ⑥《树立人本观念 创新和发展公安队伍建设机制》王敏 《南粤警坛》2005年2期 ⑦《关于维护公安民警正当执法权益问题》邓敏强 《南粤警坛》2007年4期

篇二:关于公安局从优待警工作专题调研报告
新形势下如何做好从优待警工作

新形势下如何做好从优待警工作

要将从优待警做成一项系统工程" 应从民警职业荣誉、职业发展、职业保障、职业健康四方面入手，形成全方位、多角度、立体化的从优待警系统工程。"

首都的特殊地位和首都民警承担的特殊使命，决定了首都公安机关担负着非常繁重的勤务工作和安全保卫任务，广大民警长期在高负荷、高风险、高压力的状态下工作，身心健康也受到一定影响。对于首都公安队伍来说，做好从优待警工作是十分必要和紧迫的任务。我认为从优待警工作应当系统谋划。最近，北京市公安局准备出台《关于进一步加强新时期从优待警的意见》，决定从民警职业荣誉、职业发展、职业保障、职业健康四个方面，将从优待警做成一项全方位、多角度、立体化的系统工程。要增强民警职业荣誉感，认真开展民警职业荣誉教育，加大荣誉激励力度；拓宽民警职业发展空间，做好民警职业发展设计、培养工作，实现民警职业发展进步，为民警的成长、进步和发展扩展空间、创造条件、提供舞台；提高民警职业保障水平，做好民警工作、生活和尊严保障；加强民警职业健康保护，加强民警健康教育、养成、干预、救治和管理。

多管齐下尽快完善民警职业保障机制

白晓明辽宁省公安厅政治部主任

"建立人民警察职业保障机制，是公安机关为社会稳定、经济发展提供可靠安全保障的必然要求。"

新形势下，尽快建立人民警察职业保障机制，是公安机关为社会稳定、经济发展提供可靠安全保障的必然要求。而职业保障机制的建立，需要我们从警力、经费、健康、职级等方面多管齐下，真正将工作落实到位。首先，要建立警力保障机制。目前，警力的渐进式增长远远满足不了任务量几何式倍增的需求，我们不能按照传统的编制配比模式来配备警力，而是要根据经济社会发展需要建立相应的警力保障机制；其次，要完善经费保障机制。由于公安机关管理和服务职能的拓展，资金缺口问题仍然突出，要从根本上杜绝经费保障不足引发的种种问题，确保这支队伍“打得赢、不变质”；再次，要建立民警健康保障机制。和平年代，人民警察做出的牺牲奉献是超常的，要高度关注民警的生命健康问题；最后，要建立民警职级保障机制。进一步理顺机制，切实解决民警职级待遇偏低问题。

应做到解决思想问题和实际问题相结合

华乃强浙江省公安厅政治部主任

" 按照法律化、科学化、多元化、精细化原则待警，解警忧、暖警心、凝警力。"

从优待警应从社会层面和法律层面进行保障，但其现状是相关法律保障、政策规范不足，比如现在用警范围大大拓展，民警任务越来越重，民警的休息权经常会为了“奉献”而牺牲。目前，从优待警工作总体上看还很不到位。我认为首先应确立一种指导思想，即按照法律化、科学化、多元化、精细化原则待警，解警忧、暖警心、凝警力。具体来说，从优待警应做到解决思想问题和解决实际问题相结合。现在民警任务重、压力大、工作时间长，因此，我们倡导“快乐工作、用心工作”的理念，真正为基层民警减负，通过职业保障机制让他们看到盼头；最大限度满足民警需求，千方百计为民警解决工作和生活中的实际困难；

确定一线警力与工作任务之间的标准，合理配置警力，确保警力投向与工作常量的动态平衡。对领导干部来说，要时刻牢记以警为本，要与民警谈心交心，用心做思想工作，并以身作则、身先士卒、率先垂范。【关于公安局从优待警工作专题调研报告】

从优待警要从口号变为真正的行动

陈晓林黑龙江省公安厅政治部主任

"要充分发挥地方的主观能动性，积极探索切实提高警察待遇的有效机制。"

要实现从优待警这个目标，除了中央在政策制定和经费补给上继续有所倾斜外，更要充分发挥地方的主观能动性，将从优待警从口号变为真正的行动，积极探索切实提高警察待遇的有效机制。黑龙江省公安厅从2005年起就在省政府的大力支持下，建立了“公安民警英烈基金会”。截至目前，基金会已通过各种途径募集到专项基金3000多万元。这些基金主要用于资助那些因公牺牲、受伤或家庭极度贫困的公安民警及其家人，而资金使用的方式则非常多样：一是通过与福利彩票合作，开设专项针对因公牺牲民警的“特别抚恤金”；二是解决民警的疗养问题。我们已连续组织近300名荣立二等功以上的因公负伤和工作20年以上的老民警进行疗养；三是资助基层特困民警的子女接受教育。目前我们每年要资助100名特困民警子女；四是解决公安英烈子女的入警问题。我们开设专项资金将他们保送到公安院校学习，并通过一些优待政策，将他们招录到公安系统内。

在构建和谐警营中推进从优待警

王守义天津市公安局政治部主任

“将从优待警作为和谐警营建设的重要抓手，为民警办好事、办实事。”

2005年以来，天津市公安局作出了创建和谐警营的决定，按照“领导表率好、关系协调好、困难解决好、大家心情好”的工作目标和“通过业务看队伍、通过外部看内部、通过基层看机关、通过民警看干部”的检验标准，实施和谐警营创建活动，从优待警便是开展这一创建活动的重要抓手。工作中，围绕从优待警，我们推出了很多举措，竭力为民警办好事、办实事：开展了“老实人不吃亏、实干人得实惠”专题教育活动；开展了“为民警排忧解难”工程，组织每名民警提出1件实际困难并逐级研究解决；完成了刑事科技队伍专业技术职位竞争上岗工作；加大了抚恤力度，并与市财政局联合出台因公伤残公安民警医疗保障实施意见，确保伤残民警医疗费全额报销；每年组织一次全局体检；成立警察协会和市局、分局两级工会，开展民警下岗家属再就业工程。下一步，我们将把关爱民警职业发展进步作为工作的重点，最大限度地满足不同层次、不同岗位、不同类型民警的发展需求。

建立集关怀、激励、帮扶为一体的职业保障机制

冯延甘肃省公安厅政治部主任

“公安英烈基金会每筹措到一笔经费，警察职业保障每前进一步，都令我无比感动。”【关于公安局从优待警工作专题调研报告】

受经济发展制约，甘肃省公安机关业务经费严重不足，公安职业保障远远滞后于新形势新任务的需要。针对这一情况，甘肃省公安厅研究制定了《甘肃省公安机关重点工作规划纲要（2010 2012年）》，决定在推进“三项建设”的基础上，开展队伍正规化建设和保障标准化建设，着力健全适应新形势需要，集关怀、激励、帮扶为一体的警察职业保障机制。甘肃省公安厅把解决民警政治待遇作为警察职业保障工作的首要任务，明确了城镇派出所所长按正科级配备、农村派出所所长按副科级配备，努力解决基层一线民警职级待遇偏低的问题。此外，优抚机制建设是甘肃省警察职业保障工作的重点。2009年，我们成立了甘肃省公安民警英烈基金会，多方筹得经费1500余万元。在甘肃这个经济欠发达省份，公安民警英烈基金会实现从无到有，其意义是深远的。基金会每筹措到一笔经费，警察职业保障每前进一步，都令我无比感动。

篇三:关于公安局从优待警工作专题调研报告
2016关于加强巡特警思想政治工作的调研报告

关于加强巡特警思想政治工作的调研报告

巡特警作为公安机关的拳头力量和尖刀队伍，经常面对群体性，突发性事件，甚至各种暴力活动，这就要求巡特警队伍有着极高的思想道德素质和极好的政治工作方法。在当前经济大发展，社会大变革和内部矛盾凸显，刑事犯罪多发的新形势下，巡特警大队必须进一步加强和改进思想政治工作，清醒认识到其重要意义和现实意义，从而加强思想作风建设的责任感和紧迫感，坚定信心和决心，为益阳经济社会大发展，大建设，大开放服务，为此我们赫山巡特警大队就加强队伍的思想政治工作进行了一系列调研活动。

一、 巡特警思想政治工作的现状

2016年，赫山巡特警大队，以深入贯彻党的十八大精神，以队伍建设为根本，以全面提高民警综合素质，建一流队伍，创一流业绩为奋斗目标，重思想，抓队伍，搞建设，始终坚持把思想政治建设作为提高队伍整体素质的重中之重，放在开展工作的首位并贯穿始终。

1深入思想教育，提高队伍整体素质。全队民警认真学习公安部《中国公安廉政宣言》，《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》，贯彻学习了习近平总书记在党的十八上的重要讲话精神。

2.开展执法为民思想教育，打牢执法为民思想基础。大队定期组织民警及铺警学习毛泽东思想，邓小平理论，江泽民文选和“三个代表”重要思想，坚定了民警政治信念。

3.继续推进党团组织建设。大队党支部坚持“三会一课”，民主评议党员等制度，积极发挥了党员的先锋模范作用，加强了党员的思想作风建设。

4.深入实际，联系群众，改进工作作风。大队结合实际，把开展“三访三化”活动与做好各项巡逻保护工作紧密结合起来，积极开展各种形式的扶贫帮困工作和活雷锋活动，宣传了民警保护关爱群众的社会正能量。

二、 我队加强思想政治工作存在的问题

多年来，巡特警大队大力加强思想政治工作，在队伍建设，业务建设等各项工作中取得了一定成绩，收到了良好的社会效果，但是随着形势的发展和实战环境的变化，巡特警的思想政治工作也暴露出了一些问题。

1.思想道德弱化。有些民警没有树立正确的人生观和价值观及世界观，受拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想的影响，个别民警理想信念有所淡化，道德观念滑坡，价值观念世俗化，重利轻义，具体表现在工作中官僚作风明显，滥用公权，贪图便宜，一些铺警收受小恩小惠，民警沆瀣一气，严重败坏巡特警队伍整体形象。

2.理论业务学习放松。巡特警大队少数民警缺乏责任意识，不能按照要求认真落实思想政治工作的各项措施和要求，工作中存在时紧时松，应付了事的现象；(本文来自于范-文-先-生-网)一些一线的班组长，缺乏理论功底和做思想工作的经验，缺乏创新进取精神，缺乏职业危机感，捏轻怕重，具体表现在：责任推脱，不敢担当，面对群众工作，缺乏耐心，形式主义泛滥，不管难易。不敢去学习解决，更是缺乏一种用法律意识解决矛盾的能力，执法存在盲目，甚至不公的现象，经调查，全队上下能懂《交通法》，《治安管理法》，《刑事诉讼法》的人少之又少，法律意识淡薄。

3.工作作风浮躁。在调研过程中，对工作作风浮躁问题反映较多。经跟民警访谈，发现部分民警因长期超负荷工作，爱岗敬业意识受到考验，他们总同社会上一些高收入的人相比，对公安工作，尤其是对自己的本职工作缺少热情，对人民缺乏服务精神；二是一些年轻民警和新警，从警目的不明确，是报着当民警只为有份工作，工资不愁，穿警服无人敢欺的目的才加入巡特警队伍的；三是少数年轻民警，尤其是80后的民警对工作的意义及长期性，艰巨性认识不够，一味讲究升迁，奖励，记功，损集体，害他人，争名夺利现象屡屡出现，降低了队伍战斗力，损害了队伍纪律性，具体表现在：一些民警在警力少，任务重，压力大的情况下，作风不实，讲虚话，办虚事，图虚名，有的民警自我意识膨胀，时刻以自我为中心，不能顾全大局，将自己置于集体和他人之上，耍特权抖威风的顽症没有得到彻底根治。

4.整合系统散乱。巡特警大队是一支拥有120多人的庞大队伍，人员思想繁杂，年龄阶层分化严重，文化程度良莠不齐，要完全掌握好这些人的思想政治动态，是一项复杂的系统工程，然而适应新要求，新变化，巡特警大队存在诸多管理弊端。一是沟通协调机制不健全。不能针对每个民警的思想问题和合理要求进行正确的引导，不能针对队中存在的倾向性问题和不稳定因素进行教育，“药不对症”的现象比较突出，这是上对下缺乏一种正确科学合理的向导协调机制；巡特警处于维护国家安全，打击违法犯罪和管理社会的最前沿，接触的人员和社会阴暗面最为广泛。民警时常处在诱惑与反诱惑，腐蚀与反腐蚀的较量中，对于民警的思想动态，心理反应，生活和精神压力，缺乏足够的信息反馈渠道和沟通机制。二是监督机制不完善。有的对民警身上存在的苗头性和倾向性问题不敢抓，不敢管，只管廉价的做老好人等；有的群众监督了，但实质上并没有出重拳处罚，没有起到应有的警示教育作用；有的对内同事之间，串通配合，逃避一切形式的监督。三是奖惩机制不明确。对于一些业务过硬，作风正派，思想优良的民警，宣传和奖励力度不够大，对于一些破案能手，执法健将，奖励机制不明确，鉴定识别行政案件处置率，工作能力的标准还有待完善，巡特警思想政治工作的目标任务，方式方法和考核考评等都缺乏明确的规范，其长效机制还没完善。四是管理创新机制待改革。巡特警大队，财力有限，条件一般，人员庞大，如何在有限财力，物力上，做好管理创新工作，把握好思想政治工作前沿动态，需要改革创新思路，在日常工作中实践探索思想政治工作新方法。

三、 问题存在的原因

（一）。巡特警多种压力，主观造成自身思想政治变化波动大

一是因15分钟快速反应产生的压力；二是因待遇偏低，岗位清贫产生的心理失衡压力；三是因较长时间从事比较单一，危险的工作产生的职业厌倦压力；四是因警力不足，超负荷运转产生的压力；五是因未形成全方位交流机制产生的压力。五种自身压力，社会群众无形和有形的施压，加上考核机制的晋升压力，使得一些人出现了思想困惑，心理失衡，理想信念动摇，急功近利等不良现象。

（二）。客观环境和机制漏洞对巡特警思想政治工作带来严重挑战

随着改革的深化，社会主义市场经济的发展，民警待遇与社会上的分配不公和高消费现象反差越来越大，再加上民警时常受到客观执法环境下干预的困扰，在多种思想观念的相互碰撞下，部分民警出现思想的困惑和想法也在所难免；同时，内在机制的漏洞，比如组织领导机制，动力机制和制约机制上的一些弊端，也在某种程度上阻碍了思想政治工作的顺利开展。

四、 加强巡特警思想政治工作的建议途径

面对新形势，新任务，巡特警思想政治工作只能加强，不能削弱。必须按照党和人民对巡特工作和队伍建设的要求，并针对当前巡特思想政治工作面临的挑战和存在的问题，做好新形势下的巡特思想工作就要注重增强“四个方面”。

（一）加强忠诚教育，提高队伍凝聚力和战斗力

1.加强教育的重点性，坚定政治信念。巡特警大队必须把政治建警放在思想政治工作的首位，加强社会主义核心价值教育，坚持不懈的用马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观等先进理论武装民警的头脑。(

2.加强教育的科学性，更新知识内容。忠诚教育应根据队伍的实际情况，针对新情况，新问题，注入新内容，必须要以与时俱进的态度，加大知识含量，对于新时期党建理论，政治理论，责任意识，国家政策，政治形势，法律法规等均要涉及，并有所侧重。

3.加强教育的有效性，忠诚法律意识。把群众观念与法制观念教育有机结合起来，坚持做到严格执法，执法为民，使“对法律负责，为经济服务，让人民满意”真正成为每个民警的自觉行动。

4.加强教育的持久性，苦练内在修为。巡特警大队要抓好经常性的政治学习，倡导全体民警特别是各级领导要做学习的模范，为加强学风建设起好表率作用。通过学习，努力提升自身的理论修养，党性修养，道德修养，知识修养。

（二）加强班子建设，发挥先锋模范作用

1.强化思想教育，引领政治本色。应将各项规章制度学习作为抓好班子成员思想教育工作的重要一环，定期不定期组织大队一线班子成员全面学习《纪律条令》，《内务条令》，《五条禁令》及警车管理规定等相关法律法规，强化职业意识，引导其爱岗敬业，强化责任落实，大队应以公安队伍中发生的违反“五条禁令”，“八项规定”案例作为深刻的反面教材，始终坚持执行各项规定，不懈怠，教育全队一线班子成员把各种规定内化为内在要求，杜绝麻痹漠视心态，确保队伍零违纪。

2.改革选拔机制，激发思想动力。大队应完善中层领导干部竞争上岗制度和绩效考核制度，通过公开，公正，公平竞争，选拔一批作风正派，业务过硬，朝气蓬勃的成员，要科学完善一线班组长绩效考核制度，及时对其工作情况进行总结表扬，并将考核结果与评优选先和立功授奖直接挂钩，通过改革。为一线班子思想进步，实现自我价值。提供源源动力。

3.抓好作风建设，建设和谐警营。各级领导要特别注意处理好以下几方面的关系：一是要处处以身作则，为部属作表率；二是必须明确民警在人格上，政治上和领导者是平等的；三是对民警要宽容；四是处事要公道正派；五是礼贤下士，广纳良言。工作作风建设处理得好，就会有利于加强感情交流，营造和谐氛围，提高工作效率。

（三）切实弘扬人本关怀，从优待警

1.尊重和理解民警。尊重民警的人格。多年来，巡特队领导班子始终注意到：少点说教气，多些人情味；少点强迫命令，多些商量沟通，与民警建立起了民主，平等，团结，友爱的新型关系；尊重民警的创造。允许和鼓励民警个人有志向，爱好和追求，为个人发展提供必要的条件，鼓励民警参与管理，吸收民警参加重大决策，让他们觉得自己不是“局外人”，从而产生强烈的主人翁意识，形成一股积极向上的合力。

2.解放和发展民警。加大对民警的教育培训，投入。大队应积极派员参加县级各部门及上级公安机关组织的微机培训，警衔晋升等培训班，同时，每年都要举办户籍内勤、科所队长、入党积极分子培训班，提高参训人数比率；重视对民警的文化教育。可采取“三小一大”（小讲台、小舞台、小擂台）形式来加强警营文化建设，小讲台就是把法律、道德、生活技巧等多方面教育内容归结起来，聘请外面的专家和本单位人才开设专题讲座；“小舞台”是展示特警才艺的平台，琴、棋、书、画、演讲、舞蹈等都纳入其中；“小擂台”是特警警体技能的比武，包括射击、散打、攀爬等多个单独项目；通过这些活动，可以陶冶民警情操，调释民警压力，培育团队精神，推动大队精神文明大发展。

3.关爱和帮助民警。大队领导不断转变作风，深入基层，走近民警，关心民警，采取有效措施，多位民警办实事，努力做到“六个心”，即用政解疑心，用温暖热人心，用感情动人心，用保障稳人心，用解困宽人心，用真情换真心。真确处理从严治警和以德治警的关系，建立与民警面对面的谈心谈话制度，落实从优待警的措施，增强了思想政治工做的说服力，感染力和凝聚力。

（四）创新思想政治工作方式，铸就光辉警魂

1.盘活警力，促进队伍规范化，军事化。一是抓好思想教育工作不放松。强化思想引导，使大队每位民警明确自己的工作职责，明确做事标准和界限，注重采取座谈讨论、违法违纪案例剖析等形式开展警示教育，切实提高大队民警的行为规范化。二是加强值班备勤工作不放松。大队实行点名和定期自查制度，严格要求做到了值班备勤人员按时到岗到位、做到警令信息畅通。巡特警大队作为局里应急反应的重要常备警力，时刻教育民警保持忧患意识、战备意识，强化值班备勤不放松，把做到 “召之即来、来之能战、战之则胜”作为全队的思想理念。

2.强力推动警力下沉，抓好防控。大队下决心精简机关，充实基层，使基层一线民警占全队警力的86%，缓解了基层警力过分紧张的现状，通过基层大练兵，处置群体性，突发性事件演练，制定处置方案，绘制现场平面示意图，同多部门开展协同作战操演，巡特警队伍能够敏锐地把握本地新的治安动态，主动发现，治理敏感社会治安问题，第一时间处置好矛盾纠纷，民警的思想政治素养，在实践中有了大幅度提高。

3.打造系统工程，整合力量。一是实施“民警心理健康工程”。 要遵循心理科学规律，关注民警心理健康，建立民警心理保健工作制度。通过开展心理卫生基础知识的普及工作、开办心理健康专题讲座、设立心理健康咨询热线等形式，帮助民警缓解思想顾虑和心理压力，帮助他们进行自我调节，切实保障民警的心理健康。二是实施旨在提高民警素质的“塑警工程。必须以贯彻《公安机关人民警察训练条令》为契机，改革和加强教育培训机制，突出针对性、实效性、主动性，通过有针对性地对民警进行轮训，有计划地开展“轮岗培训”，组织民警旁听法院庭审和到检察院观摩学习，开办专题讲座，深入一线进行“战地培训”等方式，抓好民警的教育培训工作。三是探索和建立8小时外警风管理预警监督机制。从小抓起，抓小防大，对警风实行全方位、全过程动态管理，以及时发现、解决和有效控制可能萌发的各类违纪问题，使违纪现象减少到最低限度，减少和避免不良反映，确保队伍警风建设的良好状态。使民警在家庭做合格的一员，在社会做合格的公民，在单位做合格的民警。四是积极铸造和拓展“警心工程”。要借鉴已取得的经验，把尊重人性的机制融入巡特思想政治工作中，围绕了解人、理解人、关心人、凝聚人、激励人，在进一步巩固成果的基础上，积极铸造和拓展“警心工程”的内涵和外延，使从优待警的各项措施在思想政治工作中保持强大的生命力。譬如，要建立定期分析民警思想状况制度，加强对民警精神追求和价值取向的研究，深入掌握民警的真实思想和实际困难。

篇四:关于公安局从优待警工作专题调研报告
2016司法局政法队伍建设现状调研报告

为认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，全面了解全县政法队伍现状，有针对性地研究解决在队伍建设中存在的突出问题，确保第二批党的群众路线教育实践活动取得实效。根据上级要求，对我局政法队伍建设工作进行了调研，现将调研情况报告如下:

一、县司法局队伍现状

（一）机构设置：县司法局为县政府工作部门。下设六个职能股室，包括办公室、法规教育股、律师管理股、基层工作股、财务室、政工股，按照规定设立纪检组和党支部。下属三个事业单位，分别为公证处、普法依法治理办公室和法律援助中心。

（二）干部构成：司法局共有在职乡科级正职干部2名、乡科级副职干部7名。

（三）人员结构：司法局在编人员中30岁以下31人，31至40岁22人，41至50岁22人，50岁以上11人，队伍呈年轻化状态，中青年干部成为中流砥柱。干部队伍文化程度较高，研究生及以上学历2人，占总数2.3%；本科学历46人，占总数54.5%；专科及以下学历37人，占总数43.2%。司法局人员民族全部为汉族，女性干部为21人。

二、主要做法

近年来，县司法局在县委、县政府的领导下，始终坚持以内强素质、外树形象为主线，全面贯彻落实科学发展观，以加强政法队伍思想政治建设为抓手，大力加强领导班子建设和干警队伍建设，有力地维护了全县社会政治稳定，为全县经济社会实现又好又快发展做出了积极的贡献。主要做法是：

（一）坚持把加强领导班子建设放在政法干部队伍建设的首要位置。一是加强班子思想建设。司法局高度重视领导班子的思想政治建设，采取定期组织学习、召开民主生活会等形式加强思想政治教育，班子成员的政治观念和大局意识显著增强。二是加强班子作风建设。领导班子的工作作风直接关系到一支队伍的凝聚力和战斗力。近年来，司法局在加强领导班子建设工作中始终把作风建设摆在重要位置，在贯彻落实民主集中制，实行科学民主决策的同时，注重发挥班子成员的率先垂范作用，以此来激发广大政法干警敬业精神和奉献精神。三是加强班子廉政建设，把党风廉政建设作为班子建设的重中之重，在加强领导干部廉洁自律教育，切实增强领导干部拒腐防变能力的同时，制定了一系列严格的规章制度，严格落实多方位的监督制约机制，着力从源头上预防腐败现象的发生。

（二）坚持加强司法局队伍管理工作。近年来司法局司法行政队伍呈现年轻化和多元化的特点，多元化表现在人才素质和选拔方式上，分别通过省2016年、2016年政法干警试点班招录和2016年省公务员公开招录的方式录用人员，充实司法行政队伍，更新了干部队伍血液。在多种选拔任用方式中，众多年轻人脱颖而出，加入司法行政干警队伍，使司法局司法行政干警呈现日益年轻化、多元化的特点。

（三）坚持把加强干警教育培训作为推动政法队伍发展的不竭动力。为适应新时期政法工作的需要，我局坚定不移地走强素质之路，大力实施科技强警战略，采取多种形式加强对政法干警的业务技能培训，不断更新知识结构，进一步提升他们的业务水平和综合素质。

（四）坚持狠抓思想、作风、廉政建设，始终把坚持“为民、务实、清廉”放在队伍建设的首要位置，开展经常性的思想教育和作风整顿。切实抓好思想政治工作，提升干警思想政治素质。把深入学习贯彻十八大精神、深入开展党的群众路线教育实践活动作为思想政治建设的主线，同深化社会主义法治理念、培育良好的司法行政职业道德结合起来，不断创新教育载体，健全长效机制，引导干警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。

三、存在的主要问题

近年来，通过坚持不懈地狠抓队伍建设，司法局队伍整体素质不断提高,有力地保障了各项业务工作，促进了司法行政事业科学发展。但也要看到,与经济社会、法治进步的发展水平相比,我们在思想观念、工作方式、体制机制等方面都还存在着与新形势、新任务不相适应的地方。经过梳理，当前我局在队伍建设方面存在的突出问题，主要有以下几个方面：

（一）干警队伍存在的问题。目前，司法局局机关共有在职人员30余人，肩负着六个职能科室以及三个下属事业单位重要职责，任务多、压力大，不能完全满足日常工作要求，尤其业务科室由于近年业务量增大，人员力量不能完全适应新形势新任务需要；人员学历、素质有待提高，全局本科以上学历人数占总人数53.5%，特别是法律专业本科以上学历人才较少，高学历人才匮乏；专业人才短缺，通过司法考试人员共7人，仅占全局人数8.3%，后备力量明显不足。

（二）教育培训的载体上形式过于陈旧。目前只着眼在思想教育主题实践活动、纪律作风整顿、简单培训、学历提升等活动上。思路不宽，眼光不远，致使队伍建设只围绕工作来开展，而不能用队伍建设的成果来指导工作的创新开展。同时，就基层政法部门而言，由于警力紧张，基层民警工作相当繁重，很难抽出专门时间进行集中学习培训。教育培训专项资金不能及时到位，在购置教学仪器、设备、教材，以及培训师资等方面存在欠缺。

（三）工作创新意识不够，存在因循守旧、求稳怕变的观念障碍。科学发展观的第一要义是发展，而创新是各项事业发展的不竭动力。因此，没有创新就没有发展。但在个别干警身上，改革创新精神不足，开拓进取意识不强，争先创优劲头不够，存在不敢监督、不愿监督、监督不到位等问题。工作中循规蹈矩，按部就班，求稳怕变，不求创新，导致工作机制落后，工作没有亮点，长期打不开局面，妨碍了司法工作深入发展。

四、在第二批党的群众路线教育实践活动中征求到的队伍建设的意见建议

司法局党组书记、局长王博同志高度重视，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，把建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍摆在各项工作的首位，全面推进司法行政队伍建设。并在局机关、14个乡镇司法所及各党支部征求收集到的意见建议共15条，经归纳主要有以下几方面：

（一）加强思想教育，不断提高干部队伍的政治素质。要在广大干警中深入开展社会主义法治理念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识，从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，增强事业心和工作责任感。自觉抵御“四风”等腐朽思想的侵蚀，做到爱岗敬业、无私奉献、遵纪守法、廉洁自律，努力提高政法队伍的社会公信度。

(二)切实加强组织建设，造就高素质政法人才队伍。深化领导班子建设是加强政法队伍建设的前提条件，是提升政法队伍执行力的基础。在科、处之间形成讲团结、顾大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作风，形成整体合力，作出表率。

（三）切实加大教育培训力度，努力提高队伍业务素质和专业化水平。一要严把入口关，从源头上提升干警文化层次，进一步研究深化司法队伍管理机制改革的措施。二要开展岗位练兵，提高队伍专业化水平和胜任本职能力和执法水平。三要加大学历教育，努力培养高素质执法人才。鼓励干警参加各种形式的在职学历教育，不断提高司法干警的整体素质。

(四)坚持从严治警，建立加强政法队伍建设新机制。从工作实际出发，不断完善监督管理的各项工作制度，实行督察经常化，对督察中发现的问题及时做出处理。要充分发挥社会监督的作用，不定期地组织开展行风评议活动，及时了解和掌握队伍的动态。

（五）坚持从优待警，努力解决干警实际问题，不断激发干警的积极性和主动性。坚持“以人为本”，尊重和满足广大干警的合理需要，切实保障工作人员合法权益。一要充分利用各种机会积极向县有关领导汇报，取得有关部门支持。二要进一步加大与组织部门的沟通协调，用足、用好现有政策，妥善解决干部职工各项福利待遇问题。三要深入群众调查了解，充分掌握干警工作、生活中的实际困难，切实为干警排忧解难，激发广大干警为司法行政事业奉献的激情和斗志。

五、下一步加强和改进队伍建设的思路、办法及工作对策

通过调研，我们进一步认识到队伍建设是司法行政工作的根本,是实现司法行政工作科学发展的重要基础。只有紧密结合我局实际,以业务规范化、队伍专业化、管理科学化为方向,全面加强队伍建设,才能从更高起点、更高层次、更高水平上实现司法行政队伍整体素质的提高。

（一）司法局按照“抓班子、带队伍、促发展”的思路，坚持从班子自身抓起，一是定期安排集中学习，把中心组理论学习和主题教育实践活动相结合，作为提高领导班子政治理论素养，提升领导能力和决策水平的重要抓手，不断增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。二是坚持民主集中制,严格执行民主生活会有关规定,建立健全领导干部述职述廉制度、个人重要事项报告等相关制度，把班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体。三是提高团结协作能力，积极完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，增进班子成员之间的相互信任、相互支持、相互谅解，切实增强领导班子的整体合力。

（二）着重提升司法行政队伍的综合素质。县司法行局扎实开展学习宣传贯彻党的十八大精神和中央“八项规定”、“党的群众路线教育实践活动”“政法干警核心价值观”中国梦、道德讲堂等主题实践活动，进一步提升司法行政队伍的综合素质。

（三）坚持人性化管理，进一步激发司法行政队伍的活力。一是在政治上关心。认真落实“谈心谈话制度”，定期进行思想交流，摸清队伍成员的思想脉搏，对干警思想工作方面存在的问题，及时提醒，及时纠正。二是在工作中激励。注重用典型引路，以先进示范，通过学习典型、培养典型、弘扬典型，充分发挥先进典型的示范引导作用，激励每一名干警学有榜样、赶有目标。三是在生活上体贴。领导班子经常过问干警生活中的冷暖，对生活困难的干警给予尽可能的帮助，使全体人员切身体会到大家庭的温暖。

（四）抓教育立机制，大力加强队伍建设和反腐倡廉建设。围绕反腐倡廉工作任务，按照惩防并举、注重预防的方针，以加强教育为基础,以制度建设为核心，深入开展实践活动；严格落实上级各项管理制度，对照自查，按照“为民、务实、清廉”要求，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。

篇五:关于公安局从优待警工作专题调研报告
2015政法单位经费保障情况的调研报告

文章标题：政法单位经费保障情况的调研报告按照财政改革的总体要求，保证行政政法经费是财政预算优先考虑的主要内容,也是今后财政工作的重点和难点问题。为此，我们于近期对区本级行政政法单位及两个乡镇行政政法经费情况进行了专题调研。

一、我区财政及行政政法单位的基本情况

几年来，全区上下采取多种有效措施，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，依法理财，制度创新，确保财政收入稳定、有效增长。

2015年我区一般预算收入完成3682万元，其中：增值税173万元，营业税546万元，企业所得税238万元，个人所得税186万元，房产税82万元，城市维护建设税422万元，专项收入242万元，罚没收入226万元，行政性收入321万元。扣除专项收入等后的经常性上级补助收入为2693万元，上解支出687万元，地区可支配财力5688万元。

一般预算支出完成10902万元，其中：

1、工资性支出3960万元。

2、公用经费支出2570万元，人均公用经费0.7万元。

3、社会保障和抚恤支出269万元。

4、离休干部医药费129万元。

5、上级专项配套333万元。

6、其他专项收入安排的支出及上级专项支出3641万元。

全区刚性支出需求情况：最低刚性支出需求6530万元，占地区可支配财力5688万元的114.8，缺口842万元。

财政供养人口情况：全区财政供养人口3609人，其中：行政政法人员948人，其中公检法司人员313人，教育人员1169人。

我区行政政法共设职能机构55个，实有人数948人(其中离退休176人)，占同级财政供养人口的26。

二、行政政法单位经费安排及支出管理情况

一直以来，我区以“从优待警”、“科技强警”为重点，本着优先保证行政政法机关经费的原则，努力保证行政政法机关经费及时足额到位。我区一般单位日常公用经费1300元/人，公务用车按车辆编制13000元/车。五大班子和公检法司部门日常公用经费高于一般单位，达到1500元/人，公务用车按车辆编制15000元/车。2000年我区用于行政政法经费支出1902万元，占同级财政支出的22，同比增长18.4，增幅明显高于收入增幅12.5个百分点。用于人员经费支出794万元，公用经费支出1108万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出388万元，占公用经费总支出的35。2001年行政政法经费支出1906万元，占同级财政支出的20，同比增长0.2。用于人员经费支出902万元，公用经费支出1004万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出447万元，占公用经费总支出的45。2002年行政政法经费支出2092万元，占同级财政支出的21，同比增长9.7，略高于收入增幅。用于人员经费支出971万元，公用经费支出1121万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出503万元，占公用经费总支出的45。2015年行政政法经费支出2750万元，占同级财政支出的23.5，同比增长11.4，明显高于收入增幅4.8个百分点。用于人员经费支出1468万元，公用经费支出1282万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出517万元，占公用经费总支出的40。2015年行政政法经费支出3007万元，占同级财政支出的27.6，同比增长29，高于收入增幅16.5个百分点。用于人员经费支出1197万元，公用经费支出1810万元，其中“人、车、会、话、招待”等方面支出533万元，占公用经费总支出的30。从2000年至2015年的情况看，特别是2002年以来，对于行政政法经费的投入呈明显增加趋势，而且经费增幅明显高于地方收入的增长幅度，最高增幅已超过收入增幅近17个百分点。充分体现出地方财政在财力增幅有限的情况下对行政政法支出的倾斜。

此次重点调查的六个行政政法单位和两个乡镇在经费投入上也有明显增长。其中***从2000年至2015年公用经费平均增长9；***公用经费平均增长40；***公用经费平均增长35；***公用经费平均增长16；***公用经费平均增长22；***公用经费平均增长8。**镇和**乡近五年来在经费投入上也有所增长，平均达到4和12。

几年来，我区财政在努力保证行政政法机关经费的同时，也确保了人员工资及时、足额发放，并尽财力可能为公检法司部门配备办公设备及各种必要的办案设施，提高了政法部门的装备水平。2015年还为公安局和检察院新建了办公楼，改善了办公条件，极大的调动了广大公安干警的积极性，为保障我区社会稳定，维护社会治安，促进经济发展起到了积极有效的作用。

三、行政政法单位负债情况

经过多年的发展，***经济有了长足的进步，与此同时，财政支持行政政法工作的力量也不断增强。但面对较大的资

篇六:关于公安局从优待警工作专题调研报告
2016公安民警幸福感调查与思考

公安民警幸福感调查与思考

一、背景和意义

在20世纪60年代晚期开始，"幸福感"渐渐成为了心理学中一个热点的研究领域。人们希望通过对现在社会个人幸福感的研究来分析出现在人类对生活状况的主观认知情况。因为现在的社会是个不断发展的社会，现代化的同时带来了物资生活条件的不断改善和生活质量的日益提高，从而使得我们对幸福感的探究变的更加的重要。

近年来，在我国"幸福感"也逐渐成了一个关注度极高的热词，2016年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会也将"提升居民幸福指数"放到了重要位置。"幸福感"的作用已经被社会所肯定，社会普遍认为其就是不依赖于任何外来的客观标准而是来自于人们内在的主观感受，于是也被称为主观幸福感，主要由积极情绪、消极情绪、生活满意度构成，与物质享受、精神追求和情感温暖等因素息息相关。目前已有很多国内外学者对不同群体、不同地域和不同职业人群的幸福感指数进行了调查研究，但有关公安机关人民警察的幸福感调查研究情况却鲜见报端。事实上，公安民警的幸福感不仅影响着民警个人的精神状态和生活质量，还在一定程度上影响着公安事业的荣辱与成败，其作用不容小觑。公安机关是我国打击违法犯罪、维护社会治安、保障经济活动和民众生活得以有序展开的重要力量。对于我国的警察群里而已，其面临的压力之大是其他职业所无可比拟的，而伴随着这样的职业性质，广大公安民警的心里健康问题也逐渐突显出来，引起了社会各界的广泛关注。2016年12月20日，召开的全国公安厅局长会议上，中国共产党中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱同志多次强调要让公安民警"真切拥有成就感、安全感和幸福感，真正做到快乐工作、幸福生活"，为新形势下的公安文化工作和队伍建设提出了新目标、新思路、新要求。但是，如何提升民警幸福感却成了各级公安机关当前亟待解决的一道难题。

因此，我们对公安民警幸福感开展样本调查研究，既是为了让我们更清楚的了解不同警察群体之间的幸福的差异，也为明确各类警察人群在面对工作压力和生活压力所会产生的心理问题。从而展开针对性的分析和解决。从而真正的做到了解公安民警"幸福感"的具体依托和形成。保障人民警察的幸福生活和快乐工作，让我们的警察队伍成长的更加健康与和谐。

二、方法和对象

本研究采用自编的《民警幸福感调查问卷》对**市**区分局部分民警开展了思想状况问卷调查。在抽样的过程中尽量实现了样本在不同性别、年龄、警种，职级、任职年限之间的平衡，提高调查样本对于公安队伍的代表性。此次问卷调查共设选择题40条，问答题5条，共有120名民警参加问卷调查，主要从职业荣誉感、工作归属感、事业成就感和生活满意感等情况对民警的"幸福感"深入调研，并对分局创建幸福警队的若干理论和实践问题进行探讨。

三、调查结果和分析

（一）、对于职业荣誉感而言，大多数民警对自身荣誉感看待较重，较珍惜自身职业。从对有关警察职业的看法，及对自身职业荣誉感的认知这个几个问题来看，大多数的民警对警察这份职业抱有很强的荣誉感。有78%的人认为，职业荣誉感是警察职业不可或缺的一份动力。所以对于现在的警察而言，职业荣誉感是他们在精神上热爱这份职业的关键点。但是同样的单纯从选择警察这份职业的问题回答中，我们也看到了，现在虽然大多数在职的警察对本职的荣誉感很看重，但是当初报考警察的动机也不仅仅处于对警察职业的喜爱和向往，报考警察职业的动机呈现多元化趋势，出于职业情感理想、谋求公务员待遇、家人的建议意见成为三大主流，数据显示：喜爱和出于追求荣誉感而报考警察、出于寻求一份稳妥的"铁饭碗"和父母及亲友的要求、建议，分别占35.3%、33.5%和21.6%。另一方面，目前的青年对所报考职业（警察）的前期性认识更充分，其报考决定也更为理性，对岗位也更懂珍惜。74.8%的新警表示体会到择业的不易，对现职业倍加珍惜。79.4%的新警面对其他职业收入待遇高，能理性认识并接受职业间的这种待遇差别。所以从这些分析数据，我们可以看出，警察荣誉感是一个警察认知自我，加强工作责任心所必不可少的一种态度，但是荣誉感并不能完全装换成对这份职业的热爱，还是必须结合实际的生活和工作，在工作的收入，稳定性等各方面做好保障，这样才能使警察这份职业的"幸福感"得到稳步的提升，才能够让警察会以职业的荣誉感为奋斗的目标。

（二）、对工作归属感的问题进行分析，大多数警员对工作内容还是存在颇多质疑，工作是否和本职相适应成了最主要的问题。对现在警员所处理的日常工作和本身的预期相比较。有45.3%的警察认为其工作和所处职位应负责的内容有出入，有44.2%的警察认为他们的本职工作完全符合预期想法，剩下还有10%的警察认为现在所做的工作完全和预期不符，没有工作的方向和动力。从这一个分析可以看出，对于工作的归属感，警察这份职业因为其工作的不确定性和复杂性，每每都需要负责各种疑难类的案件。所以，对工作的归属感非常强烈，如果一个警察无法爱上自己的工作内容，工作环境，那么对于这份职业自然而然的就会产生疲惫感和厌倦感，从而降低自己的"幸福感"。同时对于职业的调查中，对于警察的这份职业而言有88%的民警表示仍然有较强的职业荣誉感和归属感，并且有87%的民警表示会努力工作，争取有所成就。假如让民警重新选择职业，61%的人表示会继续当警察，29%的人会选择其他党政机关。这也看出了现在还是有很多的警察对本职工作的"幸福感"感受不深，没能真正的融入这个职业，融入这个集体。

（三）、从职业成就感这方面出发，大多数警察认为成就感的中心在于两个方面，一是本身的职业成就，二就是社会肯定。首先，从我们警察职业本身的升职情况以及各种嘉奖的现状来看，有69%的人满意于现在的升职速度和现状。有23%的人认为警察的升职速度过于慢而且各种的嘉奖较少。剩下8%的人认为警察的各类职务职级安排十分不合理，对基层民警的职业成就感帮助不大。而另一方面则是社会群众和相关媒体等对警察工作的看法。近些年来有关警察的负面新闻层出不穷，大家也都十分的关心警察职能的运用和监督。从而导致了对警察的不信任日益加剧。从我们的调查分析中也看出。对于警察在公众中的整体形象一项，65%的民警认为有了很大或一定的改观；同时也有25%的民警认为比以往有所倒退。有10%的民警更是认为现在的形象非常的差，到了历史的低谷。所以，如何保障民警对于工作职业本身的成就感，就显得非常重要，同时对于警察而言，想要在工作成就这些方面获得"幸福感"，就要更好的认识自身工作的性质，更好的和人民群众多沟通，互相了解，互帮互助，形成更好的警民关系。

（四）、关于生活的满意度而言，现在的警察主要从工资待遇福利，以及家庭生活和婚姻等各方面提出了要求。调查结果也显示，对于现有的工资待遇，54%的民警认为工资待遇非常的合理，23%的民警认为工资待遇有待提高，还有23%的民警认为警察的工资待遇过低。所以，从这份调查内容中可以看出，对于现在的大多数警察而已，保障生活的工资待遇还是有的，但是更有进一步的期待和期许，以希望能够有更合理的工资待遇，从而提升整体的生活水平。那么，对于婚姻及家庭问题的调查显示，89%的民警认为自身的婚姻较为和谐，76%的民警表示能兼顾好工作和家庭的关系。家人对民警工作的态度表示理解和支持的占81%，还有19%是理解但不支持。这样就在一方面反映了，当前大部分民警能够兼顾好工作与家庭，并且家人对于警察的工作表示理解。

综上所述，分局民警在职业荣誉感、工作归属感方面有相对较高的满意度，而在事业成就感和生活满意度上民警的幸福感相对较低。笔者分析主要有以下原因：

（一）主观方面：

1、心理层面

（一）心理压力大。有个国内通行的说法：警察是和平时期最危险的职业，天天有牺牲，时时在流血。没错，警察经常面对暴力行为，不断面临死亡的高危险，使从事警察工作的人精神上时刻处于高度紧张的状态。心理学家提供的资料表明：警察在参加工作后的头三年中所接触到的社会丑恶现象，就要比普通人一生接触到的还多。另外，随着信息化时代到来，违法犯罪活动更加多元化、动态化，一些新型犯罪和作案手段超过了民警的心理预期，加上还要承担大量的征地拆迁、群体性事件处置等维稳处突任务，这些都对传统思维观念和工作模式造成了冲击，无形中增加了民警的思想压力。（二）组织压力。有研究发现，警察受来自于组织机构的压力甚至比工作压力更大，通常警察个体所感受到的压力和麻烦更多地来自组织和管理，而不是实际执行任务的过程。比如管理风格不适应，沟通缺乏，社会支持不足等等。这样的现象也出现在其他工作负荷过大，时间紧张，人员短缺的职业领域，如医生、护士、教师、消防员等。这些似乎都在暗示，职业压力、应激通常来自于工作环境和性质，而非具体的工作内容。（三）家庭压力。由于警察职业的特殊性，对工作时间要求比较严格，值班、加班、节假日上班等情况普遍存在。特别是遇到突发事件、紧急任务时更要随叫随到。这使得民警陪伴家人的时间非常少，不能像其他人一样与家人分享天伦之乐。部分家人对于民警工作性质虽表示理解，但也无形之中施加了不少压力。另外，部分民警对于因不能较好的照顾家人，内心深处对家人有一种愧疚感，这在某种程度上也属于压力源之一。

2、生理层面。在当前警务活动繁重和警力不足的情况下，不少警察长期处于"亚健康"状态。各类临时性工作、突击性勤务任务繁多，加之上级公安机关开展的行动一边倒的压至派出所等基层单位，形成严打活动经常化、专项斗争全年化的态势。多数基层民警为完成工作任务，夜以继日地工作，长期处于超负荷状态，经常牺牲正常休息时间，却又没有更多的时间补休、调休。警察普遍感到工作累、精力透支、身体吃不消。例如，**区公安分局康桥派出所民警，在"扫毒害保平安"专项行动中，每人每月平均加班天数13天，每人每天平均睡眠时间5.6小时，致使不少警察长期处于"亚健康"状态，影响了工作效率。另外，各种压力使他们更容易患有与压力有关的躯体疾病，如冠心病，肠胃功能失调，皮肤病，偏头痛和胃溃疡等；由工作带来的心理压力更容易使警察患有情绪障碍等方面的心理疾病，警察个体经常被发现比其他大部分职业的工作者更为紧张和焦虑，拥有更高的癌症发病率、自杀率、离婚率。据问卷调查统计，53％的警察表示"经常吸烟"，他们当中又有75％以上的警察认为"公安工作加剧了他们吸烟行为的频率"，吸烟的原因多是"工作压力大，遇到困难时，吸烟可以帮助提神与思考"。由于警力不足、工作量大、时间长，如果长期得不到休整，生活无规律，导致他们身体健康状况差、个人情绪无处宣泄、家庭关系紧张，从而产生一系列心理和身体健康问题。

（二）客观方面

1、社会期待日益增高。随着法治进程加快和社会财富的不断增加，人民群众对安全感的要求越来越高，公安机关必须把更多精力放在文明规范执法和提供公共安全服务上。再加上"有困难找警察"的观念已深入人心，群众有很多非警务问题也拨打110，而且动辄投诉。大部分的民警都是基层一线的工作者，每天接处警的内容都是各类纠纷、打架、盗抢等，这些问题长期反复困扰着基层一线民警，也牵制了大量的警力和精力。

2、社会舆论有失偏颇。"做警察难，做一名好警察更难"。公安民警，特别是基层民警，在工作中直接与群众面对面接触机会多，其中会遇到不少性情火爆、刁钻的办事群众，一旦处理结果不能满足群众的期盼，就有可能引发群众在网上发表帖子进行舆论攻击等此外，因极少数公务员在岗位上抑制不住贪婪的欲望，出现在其位不谋其职、收红包、贪污腐败等现象，加上社会转型期矛盾容易滋生，部分群众的仇富、仇官心理也较为明显，往往将"腐败"、"贪污"等词眼与公务员联系在一起，警察更是被误认为直接将罚款收进自己的腰包，这让部分警察忍受着较大的公众压力。少数媒体为了追求商业利益最大化，迎合受众的猎奇心理，制造"眼球效应"，对涉警负面信息不断放大、反复报道，而对警察的默默奉献和工作成果等正面消息轻描淡写甚至避而不提。再加上目前舆论媒体等对国家政府机关的监督更为透明化，信息传播平台多元化，很容易将少数民警的不当执法行为推至风口浪尖，以至于影响了整个警队在群众心目中的形象，致使民警的许多合理执法行为被误解，甚至被暴力阻碍。媒体报道的选择性和不客观性，不但误导了公众对警察的印象，也对警队形象和警察情感造成了伤害。

3、结构机制尚不完善。由于公安队伍规模庞大、人员众多，民警职务序列参照公务员的行政级别区分，基层职务层次过少，警衔衔级区别不明显，导致民警压职压级现象严重，从事管理工作的人员少之又少，绝大多数民警处于被管理的状态。当民警发现虽然自己长期牺牲与家人欢聚的时间，带着负疚感兢兢业业工作并取得了一定成绩，但依然无法实现个人目标时，很容易丧失工作动力，变得士气低落、没精打采、萎靡不振。近年来，公安机关大力开展"三基"工程建设和"三项建设"，在公用经费保障、警务装备配备等方面都取得了一定进步。但是，在民警的经济和政治待遇、执法权益维护等方面还存在不少问题，队伍保障机制与社会形势发展尚有差距，与公安机关在社会主义建设过程中承担的职责任务不相适应。

四、对策与建议

（一）、思想上做好引导，帮助民警调整心态，树立积极价值观。每个人心里都有一把"幸福的量尺"，其粗细、长度都不会相同。它是一个人的人生观和世界观在对待幸福问题上的标准，是幸福评价标准和评价思想的综合观念形态，对幸福感具有导向与动力作用。在工作、生活中，民警是否感到快乐幸福，属于一种主观上的感受，尽管这种感受很大程度上受到客观环境的影响，但根本还是取决于每个人对待工作、生活的态度，取决于思想境界、认知水平和价值取向的不同。公安作为一个服务性的职业，并不是享受型的岗位。"公仆"的职责定位和"奉献"的使命担当，注定了这个职业有苦、有累、有委屈。既然选择了这个职业，就应义无反顾地坚守和承受。我们要针对民警的幸福诉求，坚持不懈地开展警察价值观和职业道德教育，广泛深入地进行警察优良传统和优良作风教育，实事求是地解决损害民警幸福感的思想问题和工作生活中的现实问题。只有整个警队的职业认同感增强了，把警察从职业谋生层面上升为事业追求层面，形成一种导向、一种风尚、一种氛围，民警的幸福感才能得到根本提升。只有树立了正确、积极的幸福观，警察才会有阳光的心态，懂得与群众换位思考，善于从服务群众中享受乐趣、获得幸福，并时常将自己的幸福与群众的幸福"对表"，乃至幸福着群众的幸福，那么警察的幸福观就会达到一个新的境界。如果能为群众实干，干出实绩，警察的幸福感也自然会提高了。

（二）、工作上适度调配，合理安排量度强度，协调工作娱乐时间。以优化资源配置为目的，对各单位现有的警力和承担的工作进行科学评估、合理分工，尽量精简机关警力，把警力更多地向基层实战部门倾斜，做到警力资源与工作量的大体平衡，避免工作任务分配不当。此外，民警长期紧张的工作，长期处于疲劳状态，不但工作效率降低，而且会危害人的身心健康。(

（三）、制度上加强完善，建立健全维权机制，保障民警合法权益。公安维权机构要注重维权信息评析研判，加强民警的学习宣传教育培训，推动公安机关改善警用装备，进一步制订完善执法规范，注重民警提高自身执法水平、应变处突能力、自我保护能力、依法维权能力和收集固定证据能力，切实按照"理性、平和、文明、规范"的原则执法，从源头上预防和减少侵害民警执法权益案件的发生。一方面，在依法维权的框架下，全省各级公安维权部门继续创新维权机制，推动公安维权工作走制度维权之路。各级公安机关领导要把维护民警执法权益作为关爱民警、从优待警，提高队伍凝聚力、战斗力的一项"警心工程"来抓。最大限度地保护和增强一线执法民警的工作积极性。另一方面，加强与舆论媒体的良性沟通，善于挖掘宣传，把公安民警的拼搏奉献、正义忠诚通过电视、报纸、网络等媒体多角度、多视野、全方位展现在群众面前。对那些歪曲事实、恶意炒作的少数媒体，公安宣传部门要充分运用警察公共关系手段，及时澄清事实，以正视听。只有民警的合法权益得到充分保障，树立起法律和警察的权威，民警才能放心执法，才能有效打击各类违法犯罪，保护人民群众生命财产安全。