十个全覆盖实施方案
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十个全覆盖实施方案
乌兰察布市县域经济和“十个全覆盖”
工 作 汇 报 材 料
中共乌兰察布市委员会
乌兰察布市人民政府
(2014年6月10日)
一、县域经济工作情况
(一)县域经济总体进展情况
1—4月份，全市县域财政收入完成14.48亿元，同比增长14.7%;固定资产投资完成98.2亿元，同比增长10.9%;规模以上工业增加值增速达6.5%;社会消费品零售总额完成9.32亿元。一季度全市城镇居民人均可支配收入5990元，增长9.3%;农牧民人均可支配收入1973元，增长15.7%。
1.县域农牧业生产特色凸显。2014年全市县域计划总播面积1000万亩，其中粮食作物播种面积稳定在800万亩,截至5月28日，已播种农作物830万亩。今年计划建设的100万亩种薯生产基地、80万亩马铃薯标准化生产基地和75万亩蔬菜基地、3.6万亩蔬菜标准化示范基地，已全部完成。一季度全市县域牲畜存栏总头数754.38万头只。
2.县域工业经济运行良好。1-4月份，全市县域规模以上大中型工业企业已发展到47户，占全市规模以上工业企业个数的12.66%，同比增加14户;实现工业总产值84亿元，占全市规模以上工业产值总量的35.89%，同比增长6%。
3.县域服务业平稳发展。1-4月份，旅游业接待游客290万人次，同比增长26.7%;实现旅游收入27亿元，同比增长27.9%;“五·一”小长假期间，接待各地游客21万人次，实现旅游收入1.8亿元。全市县域金融机构存款余额682.2亿元，比年初增加27.56亿元，增长6.6%，贷款余额460.8亿元，比年初增加28.74亿元，增长12.7%。
4.县域重点项目建设稳步推进。今年，县域亿元以上重点项目共计350项，截止4月底完成投资45.38亿元，开复工项目140项，开复工率为40%。进入统计库135项，完成投资28.33亿元。
5.扶贫攻坚工程有力推进。全面启动561个重点贫困村整村推进工程。2014年重点完成143个村的整村推进工作，完成2013年和启动实施2014年生态移民扶贫工程，用好10亿元信贷惠民扶贫资金。目前，全市已组建扶贫工作团161个、工作队561个、抽组干部1970名，开展“三到村三到户”工作。金融扶贫工程已发放贷款3.08亿元。
6.民生状况持续改善。截至4月底，全市县域城镇新增就业7796人，完成年度任务的47.2%。截止3月底，全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为13.96万人、26.44万人、13.81万人、16.93万人和16.98万人。城市低保标准由去年的每月424元提高到450元，农村牧区低保标准由去年的2850元提高到3180元。五保对象集中供养和分散供养标准由去年的6850元和2940元分别提高到7300元和3500元。贫困农牧民现金直补标准由去年的每人每年1000元提高到1500元。新农合农牧民参合人数达167万人，户籍人口参合率100%，基金总量6.5亿元。
7.“四个一批”典型示范点建设工作稳步推进。相关示范产业迅速发展，生猪、肉牛、羊存栏分别达71.02万口、42.3万头、521.93万只;猪肉、牛肉、羊肉产量分别达10200吨、6876吨、13200吨。集宁现代物流园区入园项目达到25个，集宁国际皮革城入驻商户1000多家，销售突破10亿元，被评为国家4A级旅游景区。
(二)采取的主要措施
1.加强组织领导，研究推进县域经济发展工作。成立市县两级县域经济工作领导小组，先后组织召开了县域经济动员会和座谈会，举办了县域经济发展专题讲座，并赴外地进行了学习考察。四次召开党政联席会议对全市11个旗县市区的县域经济发展规划进行讨论修改，两次召开全市产业项目和城镇化建设现场观摩考评会，并制定了县域经济考核办法。
2.制定措施、完善规划。自治区提出加快推进县域经济发展的重大举措后，我市及时制定出台了《关于加快县域经济发展的指导意见》和《关于支持县域经济发展的政策措施》，并大力推进简政放权，市级行政审批事项由205项减为95项。全市十一个旗县市区编制完成县域经济发展总体规划和产业发展、城镇化建设及扶贫攻坚专项规划，并上报自治区县域经济领导小组办公室。同时，为充分体现市级宏观指导、统筹协调作用，编制完成《乌兰察布市县域经济发展规划》(2013—2017)，于今年4月印发各旗县市区。
3.加强区域合作，积极承接产业转移。以服务京津、保障京津为切入口，深度融入京津冀经济圈，推进全方位宽领域合作。同时为构建乌大张经济合作区，多次赴山西、河北进行考察、洽谈，就充分发挥三省区三市交通区位、产业资源等优势，共同融入京津冀一体化与两地达成广泛共识，积极承接产业转移。
4.加快推进扩权强县试点工作。编制完成《乌兰察布市关于开展扩权强县试点工作的意见》(讨论稿)，赋予试点旗察右前旗经济社会管理权限事项达61项，并成立了扩权强县工作领导小组，有关部门已与自治区对应部门进行了工作对接。同时，确定化德县为市级扩权强县试点县。
二、“十个全覆盖”工作情况
全市现有92个苏木乡镇、1321个嘎查村，常住农牧民60.4万户、120万人。全市实施“十个全覆盖”工程三年共计划投资87.4亿元，其中2014年全市实施“十个全覆盖”示范村107个、达标村267个、一般村472个，共计846个自然村，涉及382个嘎查村，占全市嘎查村总数的29%，计划投资20.5亿元。
(一)实施原则及方法步骤
按照自治区党委、政府的决策部署，我们把“十个全覆盖”作为新农村新牧区建设的重要内容,与扶贫攻坚、产业发展、互助幸福院建设统筹规划实施，在充分调研论证的基础上，出台了《乌兰察布市农村牧区“十个全覆盖”工程建设指导意见》、《示范村、达标村、一般村建设标准》和《农村牧区“十个全覆盖”工程实施方案》。具体实施中，探索推行了“435”工作法。
“4”，即坚持“三不一多”四个原则：不强迫命令，更好发挥县乡政府在组织、引导和推动上的主导作用;不包办代替，最大限度发挥群众主体作用;不搞一刀切，坚持因地制宜、分类指导;多渠道筹集资金，整合相关项目资金及社会投资集中投入，建一个成一个，最大限度发挥资金的使用效益。
“3”，即区分“三种类型”：综合考虑撤点并村、人口转移、产业发展等各方面的因素，按照村镇体系及村庄布局规划，将村庄分示范村、达标村、一般村三类实施。示范村达到高标准，达标村缺什么补什么，一般村保基本，牧区因户制宜确定建设内容。
“5”，即按“五个步骤推进”：一是宣传发动。从元月中旬全区农村牧区工作会之后，各级举办了“十个全覆盖”工程培训班，使各级干部成为明白人;通过新闻媒体深入广泛宣传，形成全社会了解、支持工程建设的氛围;乡村两级广大干部深入村户，分户发放政策宣传单，开展面对面的宣传发动，做到宣传到人。二是摸底调查。从2月初开始，乡村两级干部深入村户，一方面，对所有村庄进行摸底，对先行实施的村庄分类，并通过实地测量、认真测算，形成“两图三表”(村庄现状图、规划建设图、建设内容表、资金筹措表、任务分解表);另一方面，对农牧户逐户摸底，确定建设内容，按户形成“明白卡”，做到摸底到户。三是制定方案。从3月初开始，坚持自下而上、自上而下相结合，以自然村为单位，制定具体的实施方案，明确任务、流程、时限、标准和投资，方案经村民代表审议后，由乡镇初审，旗县审批，再由村民代表大会通过实施，做到方案到村。四是组织实施。市领导小组统筹协调、督促指导，旗县市区提要求、搞服务、筹资金、抓监督，工程建设由乡村两级组织群众实施，相关部门负责技术指导和质量把关，坚持因地制宜、实效适用，严格控制标准，降低建设成本。3月中旬到8月底为实施阶段。五是检查验收。每半月对进展情况进行调度，6月中旬全市进行工程建设中期检查，10月份验收总结和专项考核，并提出后两年度的实施方案。
(二)进展情况
3月中旬，全市已从拆除危房入手，陆续启动工程建设，4月4日在四子王旗召开全市“十个全覆盖”工程建设现场推进会，工程建设全面有序展开。之后，市委、政府组织市委农牧部、督查室，市住建委、发改委、扶贫办等部门赴各旗县市区对实施“十个全覆盖”的各类村庄进行实地督导。截至5月30日，危房改造新建、维修加固、转移置换三种模式在建及完工8666户，占计划的26%;村庄整治拆除危房及整治附房、棚圈共17878间，占计划的30%;安全饮水在建及完工206处，占计划的50%;卫生室在建及完工64个，占计划的33%;文化活动室在建及完工63个，占计划的26%;便民连锁超市在建及完工68个，占计划的31%;街巷硬化在建及完工207.2公里，占计划的26%;村村通广播电视通讯在建及完工3226户，占计划的12%。目前已投入资金3.4亿元，占投资计划的17.3%。
(三)保障措施
1.明确责任分工，形成整体工作合力。一是市县乡三级都成立了由党委书记任组长、政府主要领导为第一副组长、党政分管领导为副组长的领导小组。旗县市区都成立了由各分管领导牵头、有关部门组成的专项推进工作组，推进各项工作落实。二是市县两级包扶领导和包扶单位将“十个全覆盖”工程作为包扶工作重点，加以指导推进。三是各旗县市区抽调了大批熟悉农村牧区工作的干部入村进户，组织和发动群众积极参与工程建设。
2.注重宣传引导，强化督查考核。及时宣传报道各地工程建设中的典型经验和创新举措，推广经验做法。市县两级领导小组定期不定期对“十个全覆盖”工程建设情况进行督促检查，各级建立完善“十个全覆盖”工程的统计、通报和工作例会制度，切实研究和解决工程建设中的重大问题。同时，将“十个全覆盖”工程建设纳入了年度目标责任考核范围。
3.加强工程管理，提高资金使用效益。一是按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各计其功”的原则，整合和统筹使用各类涉农涉牧资金。二是加强工程管理，努力降低建设成本。农牧民自己可干、能干的工程，尽量让农牧民参与，减少中间环节，并加强监督指导，确保工程质量。三是强化资金保障。既要加大项目资金整合力度，又要努力增加市县两级财政“十个全覆盖”工程配套资金，确保工程建设的各类资金及时足额拨付到位，并强化专项资金审计，确保资金安全高效使用。