市公安局队伍建设专题调研报告2016年

公安队伍建设调研报告(五)
市公安局队伍建设专题调研报告2016年 第一篇

新形势下加强公安队伍建设的调研报告

当前，在加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何带出一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。

一、芒市公安局队伍现状 **公安局现有***

近年来，芒市公安机关先后开展了****活动，从“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，芒市公安局队伍建设取得了明显的成效。主要表现在：一是队伍纪律作风有了明显改变，很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况；二是“立警为公、执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高；三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。

但是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过；二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。少数民警队政治理论学习很少，法律业务钻研得不深，结合实际运用得更少，满足于一知半解，满足于现有经验；三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，在接到群众报警、求助和到基层单位检查工作时，态度生硬、办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；四是少数部门和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。

二、原因分析

公安思想政治工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外比因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

（一）受市场经济负面影响，少数民警的价值观发生扭曲。

目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在公安队伍上，必定会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。

（二）思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。

针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说得多，做得少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。

（三）激励竞争机制仍需不断完善。

近年来，我们虽然先后实行了绩效考核等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效，但在目标设臵、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警的工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做得还不够。

（四）存在认识偏颇

由于业务工作是硬指标，上级要求紧、考核多，容易立功受奖，因此，大多数民警的主要精力都放在了业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作、轻思想工作的倾向。

三、对策建议

（一）加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。

公安机关是武装性质的国家治安行政力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这只队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元化文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务、如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育广大民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作的一项基本内容，引导广大民警将对群众的朴实感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。 要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的要求，努力建设过硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验；二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，用于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作；三是要襟怀坦荡，精诚团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围；四是要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；五是要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识，全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

（三）严格公安教育训练，不断提高公安民警的综合素质。

经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，指定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领，要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题，要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。（四）统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。

公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安工作的性质、特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格管理、严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度

地减少民警的违法违纪问题；其次要严格监督，严肃法纪。领导班子要经常深入基层检查督促工作，直接听取下去群众对民警的意见，发现问题要及时提醒、及时解决；纪检督察部门要变事后查处为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督；第三要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及任职、晋升标准等。要严格执行人民警察录用制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬，以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。【市公安局队伍建设专题调研报告2016年】

（五）建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关举措。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰；二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及到民警自身防护的装备一定要保证；三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇；四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。

（六）加强警察公共关系建设，塑造良好形象。 公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道、多策并用、多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、笑出误解，增进团结。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，行程巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持和协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的一件和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与人们群众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。

新形势下公安队伍建设调查报告

当前，在加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何按照周永康同志在全国“20公”上提出的要求，带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。 一、队伍现状

以重庆市**县为例，该县位于四川盆地东南部、重庆西北部，唐长安四年（公元704年）建县，因境内“小**山”而得名，是国际主义战士邱少云的故乡和蜚声中外的**龙的发祥地。全县幅员面积1334平方公里，辖33个乡镇，人口81万。维护**社会政治稳定的公安队伍，到2005年，全局现有民警350人，大学文化程度100人，占28.57，大专文化199人，占56.85，中专32人，占9.1，高中18人，占5.1。除局领导外，有主任科员80人，占22.85，副主任科员189人，占54，科员66人，占

18.85，办事员5人，占1.42。近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、整肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论，“立警为公，执法为民”、“公正执法树形象”的教育整顿，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，公安队伍建设取得了明显成效。主要表现在：一是民警队伍纪律作风有了明显改变，非凡是贯彻执行“五条禁令”以来，无一例违例事件的发生。很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况。二是“立警为公，执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高。三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。

但是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。少数民警对政治理论学习得少，法律业务钻研得不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解，满足于现有经验。三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，“四粗四难”的顽症仍不同程度地存在。在接到群众报警、求助和到基层单位检查工作时，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系。四是少数单位和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。

二、原因分析

公安思想政治工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

2016检察人才队伍建设调研报告
市公安局队伍建设专题调研报告2016年 第二篇

2016检察人才队伍建设调研报告

为进一步加强检察人才队伍建设，促进“十二五”时期检察工作科学发展，服从服务于地方经济建设和社会事业发展，建设和谐社会，我近期对县检察人才队伍建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、检察人才队伍建设现状

县人民检察院设行政办公室、政工科、等个部门，行政编制个，在岗干警名，50岁以上人，40-50岁人，30-40岁人，30岁以下人，其中副处名，正科名，副科名，科员名。全部干警中党员人，占比%，检察官人，占比%，大专学历人，占比%，本科学历人，占比%，女干警人，占比%。

二、检察人才队伍建设中存在的问题【市公安局队伍建设专题调研报告2016年】

(一)学历层次较低

由于县是山区小县，经济相对滞后，福利待遇偏低，人才吸引力不强，因此该院检察干警学历层次较低，本科学历只占全院检察干警的%，且部分本科学历是通过继续教育所得，第一学历为普通高等院校法律专业本科生的极少，大多为大专学历及以下学历。

(二)专业化、高层次、复合型检察人才缺乏

该院检察干警学历层次不高，因而缺乏专业化、高层次、复合型检察人才，具有较高专业理论水平、较强业务能力和实践经验丰富，即精通法律、在其他专业领域有造诣的高层次、复合型人才欠缺。

(三)无法律职务人员较多

2002年国家统一组织司法考试以来，该院检察干警参加司法考试者不多，参加者司法考试通过率较低。因而无法律职务人员较多，与检察官队伍的实际需要相差甚远，存在检察官断档现象。

(四)检察院的编制与所承担的工作不相适应

该院人少案多压力大的问题较为突出，不能满足实际检察业务工作的需要。

(五)检察干警待遇偏低

该院检察干警待遇相比公安、法院较低，且职级晋升较慢，工作生活条件差，致使部分检察干警不安心工作，选择调离检察机关，向发达地区或收入高、提拔快的单位流动。

三、产生上述问题的主要原因

(一)检察院缺乏进人的自主权

长期以来，由于检察机关实行的是双重领导体制，编制管理机制不配套，检察院进人都是由当地党委、政府研究确定，检察机关作为用人单位没有多大自主权。从这些年情况看，检察院进人渠道比较杂乱，主要是来自军队转业干部和当地领导以及检察院内部检察干警的子女，导致现有检察干警水平参差不齐。随着国家司法考试制度的建立,部分干警由于司法考试难以过关，虽在长期执法实践中积累了较为丰富的工作经验，但并不具备执法主体资格，造成检察员、助理检察员、书记员比例失调，制约和阻碍了检察工作的发展。

(二)检察院缺乏吸引、留住人才的竞争力

由于县的经济、文化相对落后，高等院校的毕业学生不愿留在原籍工作。同时检察院干警收入少，待遇差，工作清苦。部分检察干警家属下岗或没有工作，部分干警子女就业有困难，不得不为生计奔波而影响工作。还由于检察机关上下、内外交流机会少，导致干警职级偏低，挫伤了工作积极性，一定程度影响了检察干警队伍的稳定，不仅不能吸引优秀人才加入，还导致检察院内部优秀人才的流失。

(三)检察院缺乏建设人才队伍的机制

检察院由于人员少、任务重、要求高、压力大，检察干警接受业务培训的机会不多，少数干警没有择业压力，业务学习重视程度不够，法律素质相对滞后，执法能力整体较低，难以胜任本职工作。检察院一方面缺乏相应的人员淘汰机制，出口不畅，对于一些素质低、不适合在检察院工作的干警，难以通过一种有效机制将其淘汰出检察院。另一方面受编制的制约，符合条件的高素质人才不能顺畅地进入，出现了想录用的人进不来，要清退的人辞不去的尴尬局面，造成难以建设好检察人才队伍。

四、解决存在问题的几点建议

(一)落实用人自主权，拓宽培养渠道，培养高素质检察人才

检察院要具有一定的用人自主权，要改进招录方式方法，广开门路选人才，有计划地吸收引进法律专业本科毕业生，壮大检察院干警人才队伍，解决检察院专业人才短缺的瓶颈问题。要拓宽培养渠道，选派优秀检察干警到高校深造，到上级院挂职，提高检察干警的政治素质、业务素质和办案能力。要推行岗位资格准入制度，反贪、反渎职侵权部门是检察机关查办职务犯罪的两个重要部门，干警队伍素质的高低直接关系到反腐败工作的成效，通过岗位资格准入考试和个人履职情况综合评价，提高准入门槛，真正把政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬的干警选人反贪、反渎部门，进一步优化队伍素质，促进人员的合理流动，增强侦查队伍的战斗力。要把检察人才培养融入到日常工作中，注重在实践中培养锻炼检察干警，多渠道、多平台打造人才，在实践中发现人才、培养人才、锻炼人才，全面提高业务能力和工作能力。

(二)加大教育培训力度，推进人才资源开发

要狠抓学历教育，继续提高检察干警的学历学识水平。要针对检察队伍学历学位层次偏低的状况，加强检校合作，开办法律本科远程网络教育，组织不达本科学历的检察干警参加学习。对参加学历教育的检察干警，除保障学习期间的工资及其它待遇外，给予取得学历证书的要有一定的物质奖励，以提高检察干警参加学历教育的积极性。要大力开展业务培训和任职资格培训，为高素质人才的快速成长搭建平台。围绕服务保障经济平稳较快发展和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，紧密结合检察实践中的难点热点问题确定培训内容，有针对性地组织相关知识和技能培训，强化对重点岗位人员尤其是领导素能和一线执法办案骨干的培训。通过业务培训和任职资格培训，开展“岗位学习、岗位练兵、业务竞赛”，做到在干中学、在学中干，以此提高检察干警的综合素质。要认真做好司法考试培训工作，为参加司法考试的检察干警提供一定的便利，鼓励他们认真努力，积极应考，争取通过司法考试，成为一名检察官，解决检察官断档问题。

(三)建立科学选人用人机制，促进检察人才成长

要建立科学选人用人机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，利于优秀人才脱颖而出，能够充分施展才能。要在认真调研和充分征求全体干警意见的基础上，制定检察干部选拔任用工作办法和非领导职务晋升工作办法，明确选拔任用和晋升工作的方式、方法、程序和条件，鼓励年轻检察干警有更高的目标追求，敢于担当重任，让工作时间长、经验丰富、踏实肯干的老检察干警感到有前途、有奔头，充分调动各年龄层次干部队伍的工作积极性。要坚持“阳光作业”，确保选用过程和结果公正。及时将竞争的岗位、条件、方法、程序、人员报名、民主推荐、能力测试、党组决定等情况予以公开，扩大群众对检察干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，最大程度地争取干警的信任和支持，真正做到过程透明、结果公正、群众服气。让年轻有为、富有朝气、业绩突出的优秀人才走上了重要的领导岗位。

(四)建设检察文化，增强队伍凝聚力

良好的文化能够营造积极向上的健康氛围，建立和谐融洽、团结奋进的工作环境，增强队伍凝聚力。要通过建设检察文化，增强队伍凝聚力，使检察人才甘于在艰苦环境中工作作贡献。建设检察文化一是加强核心价值体系建设，牢固树立社会主义法治理念，坚持社会主义核心价值体系，教育和引导广大检察干警自觉践行科学发展观，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，弘扬爱国主义精神和改革创新精神，确保永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。二是加强政治素质建设，认真学习党的路线方针政策和社会主义法治理念，开展各类“以人为本，执法为民”的主题实践活动，进一步增强检察干警的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识，激发检察干警投身检察事业的责任感和使命感。

(五)适当提高待遇，增强检察院对人才的吸引力

要加强检察人才队伍建设，离不开一定的物质基础，要适当提高待遇，增强检察院对人才的吸引力。一要针对检察工作的特殊性及随着地方经济建设发展、财力增加的情况下，加大检察经费，改变检察干警收入少，待遇差的状况，使检察院能够稳定队伍、吸引外来优秀人才。二要关心检察干警的家庭生活，为没有就业的检察干警家属与子女，提供就业帮助，获得工作岗位，让检察干警放弃后顾之忧，全身心投入到检察工作中，提高检察工作效率与检察工作质量。

2016党员队伍建设情况调研报告
市公安局队伍建设专题调研报告2016年 第三篇

**区党员队伍建设情况调研报告

中国共产党**区委组织部

党的十七届五中全会提出："以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程"。党员队伍建设作为党的建设的基础工程，对全面加强党的建设、巩固党的执政地位、促进社会和谐等方面有着不可替代的作用。今年以来，区委组织部深入乡镇、街道、农村、社区、机关及企事业单位调研，通过走访党员、座谈讨论、听取意见、个别谈话等形式，对党员队伍建设情况进行了专题调研，并对近年来党员队伍建设所采取的主要做法进行了深入分析和研究，对存在问题进行了系统归纳和思考，提出了下一步工作对策及建议。

一、基本情况

**区现辖10个乡镇、街道，45个行政村、31个社区。区委下设21个党委、总支，其中乡镇、街道党委10个、行业党委6个、企业党委1个、直属总支4个，基层党支部484个。现有党员10291名，其中，女党员3074名，占党员总数的29.87％；少数民族党员63名，占党员总数的0.61％；党政机关党员1221名，事业单位党员1849名，国有、集体企业党员195名，离退休党员2551名，非公有制经济组织党员441名，农民党员2228名，其他党员1806名；35岁以下2164名，占21.03%，36-59岁的5198名，占50.51%，60岁以上2929名，占28.46%；大专以上4420名，占42.95%；中专（高中）及以下5871名，占57.05%。

二、主要做法

从调研情况看，近年来，全区各级党组织紧紧围绕"促进社会和谐、推进跨越发展"的目标，坚持党要管党，从严治党的原则，按照"严格党员发展质量，抓好党员教育管理，树立党的光辉形象"的要求，全面贯彻发展党员的工作方针，着眼于始终保持党的先进性，狠抓发展党员和党员教育管理工作，使全区党员队伍不断壮大，整体素质明显提高，凝聚力和战斗力不断增强。概括起来主要有以下几个方面：

（一）以全面提升党员队伍质量为重点，规范党员发展工作

在区委全面部署、区委组织部协调指导的基础上，统筹兼顾，有序推进，有效提高全区党员干部队伍质量。

一是强化认识抓保证。首先，采取以会代训的方式，就发展党员工作做专题培训讨论，反复组织学习有关规定，讲清做好新形势下发展党员工作的重要性，深化认识，不断提高基层党委书记和分管党务工作副书记的素质。并要求各党组织主要负责人必须亲自参与到发展党员工作中，进一步明确职责，做到心中有数。其次，把提高组工干部的素质作为一项重要的工作来抓，每年举办1-2期发展党员工作培训班，通过培训、外出考察等形式，不断丰富组工干部知识，强化组织干事的素质，提高发展党员工作的质量。第三，充分发挥区委党校和乡镇党校主阵地作用，举办村（社区）党务工作者培训班，不断强化乡镇街道、村（社区）党务工作者的素质，进一步提高做好发展党员工作的能力和水平。

二是强化质量重培养。抓规划。每年年初根据各党组织上报的发展党员计划，结合实际，制定下发全区的发展党员计划，通过提出明确的工作目标和发展重点，改善党员队伍的构成和分布，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力建设一支素质较高、结构较合理、规模适当、作用突出的党员队伍。抓基础。在宏观上，注意把握好五个比例：即每年退休党员和发展新党员的比例；入党积极分子和发展对象的比例；发展新党员中生产一线和管理人员的比例；35岁以下新党员和新发展党员的比例，高中以上学历新党员和新发展党员的比例，通过努力，近五年新发展的党员中，青年党员、高中以上文化程度党员、生产一线党员都实现了规划的目标，保持了发展对象、入党积极分子、入党申请人1：2：4的塔式结构，始终保持一支近1300人的入党积极分子队伍。抓标准。在坚持发展党员"十六字"方针的基础上，为真正体现党员先进性，体现"三个代表"重要思想，我们提出了发展党员要把好"德、才"兼备的标准关。"德、才"兼备的原则：即作为党政机关、企事业单位干部职工，吸收入党时必须把思想方面、工作方面和生活方面三者有机地结合起来进行考察。在严把标准的基础上，坚持做到了"五个不批"，即对发展党员过程中材料不齐全的不予批复，程序不规范的不予批复，未经政审的不予批复，未参加培训的不予批复，团员入党不经团组织"推优"的不予批准。

三是强化重点抓实效。围绕区委的中心工作，各乡镇党委坚持把发展农民党员的重点确定为：优秀回乡青年和青年致富带头人、科技示范户，做好在妇女中发展党员。五年来35岁以下的农民致富带头人占发展农民党员总数的80%以上，高中以上文化程度的新党员占发展总数的85%左右，妇女党员占新发展党员总数的39%。同时，在发展党员工作中注重做好两个衔接：即妇联和共青团组织"推优"计划与党组织发展党员工作计划衔接；妇联和共青团组织教育考核与党组织培养考察衔接；五个倾斜：即一是向相对后进村倾斜，以先进带后进，为改善区域经济发展不平衡打好基础。二是向农村致富带头人倾斜，充分发挥党员先锋模范作用，为提高为民服务的能力打好基础。三是向回乡的大中专毕业生倾斜，为培养选拔"双带"能力强的优秀农村干部打好基础。四是向35岁以下、高中文化程度的农村青年倾斜，着力改善农村党员队伍结构。五是向妇女倾斜，充分发挥妇女半边天的作用。采取"三定"措施，认真抓好妇女入党积极分子的培养：首先是定人培养。对每个妇女入党积极分子，党支部确定1-2名正式党员作为培养人，负责对其培养教育，每季度进行一次思想汇报。其次是定岗锻炼。要求各总支、支部适当对妇女入党积极分子压担子，有意识地给她们安排一些较为重要的岗位，交派一些急、难、重的任务，提高综合素质。第三是定期考察，要求各总支、支部每半年对妇女入党积极分子进行一次考察谈话，广泛征求党内外群众的意见，做到好中挑好，择优发展，为党组织输送合格人才。同时，我们把发展党员工作与团妇工作相结合，通过"巾帼建功"、"青年文明号"等有效活动载体，考察妇女积极分子的政治思想和工作表现。

（二）以建立健全党员教育管理长效机制为目标，进一步创新党员教育管理方式

紧密结合全区实际，根据不同类型、不同层次的党员特点，积极探索行之有效的教育管理方式和方法，重点做好党员教育培训，流动党员、困难企业下岗职工党员和离退休党员分类管理教育，使党员管理工作更加富有成效。

一是夯实基础，强化措施，着力提升党员队伍素质。近年来我区以"造先锋模范党员队伍、强基层党组织战斗堡垒"为目标，制定了党员教育培训三年规划，狠抓党员的教育培训。一是明确培训对象。每年将入党积极分子、新党员、居民群众党员作为培训重点。针对不同的对象确定不同的培训内容。对新党员、入党积极分子培训重点是党的基本理论、法律法规。居民群众党员培训的重点是党的基本理论、法律法规、区委政府的重要部署及再就业培训等相关内容。2016年以来，全区共培训党员5192名，其中机关事业单位党员2696名，企业党员57名，"两新组织"党员17名，城镇党员、农民党员2056名，基层党组织书记187名，党务工作者179名。二是落实培训经费。区委将党员的培训教育工作经费纳入年初财政预算，从党建经费中解决用于各乡镇、街道开展的党员培训经费。2016年以来，区财政补助20万元用于党员培训工作，对全区党员队伍培训的各类培训主体班次，给予全额补助。三是创新培训方式。通过采取各乡镇培训、区委党校培训、基层党组织培训、选派到上级相关党校、外地考察等多渠道的培训形式，不断提高了广大党员的素质。2016年，区委以实施"素质提升"工程为契机，从区纪委、组织、宣传、信访、农业、科技、司法、民政、综治、计生等部门单位选聘37名实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部和专业技术人员担任党校兼职教师，进一步充实教师队伍，对全区党员干部进行轮训。

二是优化设置，创新机制，进一步强化党员队伍管理。为了探索新形势下加强和改进党员队伍管理的新思路、新方法、新途径，建立党员队伍管理长效机制，我区以"三抓三创新"（抓创建，创新组织设置模式；抓机制，创新管理教育方式；抓实践，创新党员活动载体）为载体，进一步创新组织设置，创新管理模式，拓展活动领域。一是建立健全非公经济党组织设置。2016年区委组织组织部指导将原**区非公经济党工委划分到**工商分局，在此基础上，成立了**工商分局非公党委、**西区工商分局非公经济党委、**高新分局非公经济党委3个非公经济党组织，在全区1755家非公经济中建立党（总）支部181个，并将属于城市社区的非公经济党组织负责人纳入社区协商议事委员会，形成了纵向到底，横向到边的党建工作格局。二是建立健全社区党组织网络。各街道党委按照"一社区一党组织"和便于党员集中活动的要求，纺织路街道长安路社区成立了党支部，工农路街道火车站社区、人民路街道人民路社区等11个社区针对党员人数增加的特点，及时成立了社区党总支。公园路街道胜利路社区、建银社区、银光路社区、兰包路社区在成立党总支的基础上，创新设置，下设了离退休党员党支部、下岗无业党员党支部、流动党员党支部等特色党支部，并将党组织向小区和楼栋延伸，在社区居民楼栋、楼宇建立党建立党小组135个，成立党员志愿者服务队伍213个，聘任270余名社区党员担任"楼栋长"，担当社区与居民之间的信息传递员、政策讲解员。三是建立健全农村党组织网络。在区党建网设立大学生村官"网络型"党支部，通过视频对话、QQ群、飞信等形式，每季度开展"上一次党课、召开一次工作交流会、发表一篇党员微博、汇报一次思想动态"的四个一活动，帮助大学生村官健康成长，目前已完成网络页面设计，计划于9月底投入运行。在水川、四龙两镇采取"农家乐+支部"的形式建立党支部；在**、强湾两乡采取"运输协会+支部"的形式建立个党支部；依托种植、养殖产业优势，先后建立"合作社+支部"、"公司+支部"等8个"产业型"党支部，利用远程教育的资源优势，为党员提供农产品供求信息、特色种植养殖技术引进等服务，形成党建互动、发展共谋的生动局面。

二是摸清底数，严格程序，加大流动党员管理力度。区委组织部按照"一月一摸底、一月一上报"的要求，及时、准确掌握流动党员管理信息，从程序上严格把关，加大流动党员管理力度。目前，我区现有外出流动党员275名，接收外来流动党员17名。对外出的流动党员，主要是实行跟踪式管理。一是及时开具组织关系介绍信或《流动党员活动证》，做好教育工作，教育党员外出后要主动与所去地区或单位党组织取得联系，按规定及时转移组织关系或出示《流动党员活动证》，积极参加所在单位党的组织生活，按期交纳党费；二是建立定期汇报思想工作情况制度，如实汇报外出期间的情况，及时传递信息；三是建立工作联系制度，通过电话、书信等方式与外出党员保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时通报党组织的重要情况；四是建立查验制度，对转移组织关系的外出流动党员归来时，要查验所去地区或单位党组织出具的外出期间表现证明；对持活动证外出的流动党员返回时，及时查验《流动党员活动证》中记载的内容，详细了解外出期间的表现。对接收的外来流动党员，主要是实行"挂靠式"管理，对在同一单位内工作半年以上的流动党员，督促他们及时将组织关系转入所在党组织；在3个月以上6个月以下的应持《流动党员活动证》转入临时组织关系，参加所在单位党组织的活动；工作单位不稳定，但住处固定的流动党员，就地转入组织关系，参加社区党组织的活动。

（三）以深入开展党建活动为载体，充分发挥党员先锋模范作用。

近年来，我区针对不同的党员群体，进一步创新工作思路、选准活动载体，丰富活动内容，找准党员队伍发挥作用的着力点。

一是深入开展党员主题教育活动，激发党员内动力。近年来，我区以学习实践科学发展观、开展创先争优等活动为载体，在全区基层党组织和党员中开展了"争创先进基层党组织、争当优秀共产党员、争创模范带头人"，争创"**先锋"，争当"双强"（政治素质强、发展能力强）优秀村干部，争做"双带"（带头致富、带领群众致富）先富好党员等活动。在科学发展观活动中，对照活动方案，紧盯列入中长期整改和尚未整改的问题，逐一拉出了清单、排出了时间表、制定了方法措施、列出了时限要求，采取挂牌督办、跟踪问效等形式，进一步巩固扩大活动成果。目前，全区第二批活动列入整改的559个突出问题，已整改落实549个，整改比例为98.2%；第三批活动列入整改的889个突出问题，已整改落实845个，整改比例为95.1%。同时，坚持立足实际、突出重点、切实可行、解决问题的原则，认真抓好体制机制创新和制度"废、改、立"工作，共废止制度315个，修改和完善851个，建立新制度512个。在深入开展创先争优活动的热潮中，**区528个党组织和10291名党员以"强堡垒、夯基础，抓队伍、树形象，促进科学转型，推进城乡一体化建设"为主题，以"五星级"基层党组织创建活动和"**先锋"工程为载体，紧紧围绕区委"一二三四"的工作总体思路，努力在推动发展上争创佳绩，在促进和谐上争当表率，在展塑形象上当先锋，为实现"十二五"再造一个新铜城目标打下坚实的基础。

二是全面实施"联动强基"工程，搭建党员服务平台。2016年以来，中央和省、市、区委部署实施了"三级联创"、"双联双带"暨"四联四帮"活动，在夯实基层发展基础、增强基层发展后劲、帮助党员群众脱贫致富方面发挥了积极作用。2016年继续实施以"城乡联动，结对帮扶，强化基础，推进城乡一体化建设"为主要内容的"联动强基"工程，全区30名县级领导干部、81名科级领导干部，81个区直部门联系帮扶79个村、社区，科级以上领导干部联系213户农村困难户、党员困难户或城市下岗职工户，深入开展"六个一"（共同过一次组织生活、走访慰问一次党员群众、开展一次党性实践活动、联系培养发展一名新党员、制定一个发展计划、办一件实事好事）活动，帮助村、社区理清工作思路、完善发展规划、落实帮扶措施。区水务局负责人深入联系村四龙镇永兴村，与村"两委"班子成员现场商讨发展规划和年度计划，初步确立了今年帮扶实施的1个小水工程和1个生态环境建设项目。区农牧局、科技局、扶贫办等部门技术人员与农民党员、产业大户结成31个帮扶对子。区司法局等26家部门单位主要负责人在建党90周年来临之际，主动深入联系村、社区和联系户中了解情况，走访慰问生活困难党员和离任村、社区干部260余人次。目前，各联系单位已帮助45个村、34个社区制定了三年发展规划和年度工作任务，共计兴办实事好事76件。

三是创新党员活动载体，丰富党员活动内涵。进一步创新工作思路、选准活动载体，丰富活动内容，找准党组织和党员发挥作用的着力点。一是用"活"远程教育资源。充分发挥远程教育乡镇、村"全覆盖"的资源优势，以区党建网为龙头，以远程教育培训等为主渠道，组织农村党员每季度开展一次"四个一"（上一次专题党课、召开一次工作交流会、撰写一篇党员心得、汇报一次思想动态）活动，及时了解掌握农村党员的的思想、工作、学习和生活情况，及时制定相应工作措施，帮助农村党员致富创业、为民服务。截止目前，共举办各类培训班60次，培训党员1552人次。二是激"活"社区党员资源。围绕社区"特色型"党支部党员职业相近、经历相似、居住相邻的特点，结合社区治安、绿化、安全等工作实际，组织开展党员"三定"、党员责任区、"双服务"（党组织服务党员、党员服务群众）等党性实践活动；利用各类文化广场和体育设施，组织党员开展红歌大家唱、曲艺演出、全民健身等文化娱乐活动，充分发挥城镇居民党员的先锋模范作用。如公园路街道依托街道社区服务中心和7个社区服务站，广泛组织开展了"双服务"活动（党组织服务党员，党员服务居民）。三是盘"活"党员活动资源。依托村、社区活动场所，健全相关配套机构，活动场所整体功能得到明显增强。农村活动场所设立了党员活动室、图书阅览室、计生工作室等，80%以上的村达到八有标准。在社区设立党员咨询服务站等，条件成熟的16个社区建成"一站式"服务大厅，社区活动场所综合服务功能得到较好发挥。

三、存在问题

近年来，**区在加强党员队伍建设工作的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题：

一是对党建重要性认识不够，部分党员党性观念淡薄。虽然近年来党的建设已得到明显的加强，但仍然不同程度地存在着对党员队伍建设重要性的认识不高。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性，搞形式走过场的情形不同程度地存在着；有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，存在着"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"的现象；还有部分党员党性观念淡薄，受经济利益的驱动，宗旨意识、理想信念发生了动摇，一些党员过分自我保护，缺乏责任意识、监督意识，明知不对，少说为佳，对党内一些不正常现象采取"事不关己，高高挂起"的态度，另一方面只满足于洁身自好，自己不做违法乱纪的事就行了，对形形色色的不良现象看不惯，但不斗争、不抵制。

二是党员老龄化、流动党员管理问题突出，活动开展难。传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要，在党员管理上普遍存在着三难现象。一是流动党员管理难。据初步统计，近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出从商或者离乡打工，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面。对其的管理、教育出现真空。二是老龄党员管理难。农村党员年龄老化、文化层次低等问题突出。这些老龄党员，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的不愿参加组织生活。加之农村贫困老党员生活来源无着落，其参加组织活动的积极性较为低下，或者只参加一些发放误工费的党支部会议和活动，影响了党员的整体形象。三是活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高，农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。由此引发了一些有选举任务的会议上，党组织不得不采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气。

三是入党积极性不高，基层组织发展党员工作不均衡。这一现象在一些农村、非公经济基层组织中比较明显，存在着党员平均年龄偏大，学历偏低，结构不合理，非公经济组织入党积极性不高。根据与乡镇的同志座谈了解看，主要有以下几个方面的原因：一是申请入党的积极分子这几年呈逐年减少的趋势，发展农村年轻党员、致富党员力度不够；二是一些社会丑恶现象在农村有所抬头，特别是在新农村建设过、征地拆迁等方面因利益纷争，一些党员干部对此不敢管不敢问，削弱了党员、党组织在农村青年心目中的影响力；三是一些党支部书记怕新入党的人与自己竞争，怕自己会在以后的组织选举中落选，不愿不敢吸收他们入党。加之一些村支部发展党员只搞近亲繁殖，挫伤了群众的入党积极性。

四是基层党组织经济基础薄弱，难以正常开展工作。在村级组织中，经济发展滞后，经费比较紧张，村集体没有积累，组织活动经费没处解决。有的基层党组织也想开展一些活动，但是却苦于没有经费，如救济贫困党员、帮助党员发展经济、设立党员活动室等；一些党员居住分散，交通不便，党务工作者没有精力、财力、时间，与他们联系。以至出现了这些党员与组织两不找的现象，党员不过组织生活，生活、工作中有困难无人过问，村里或单位有事党员也不闻不问、不关心，这一现象在困难企业及后进村存在。

四、对策建议

在新时期新形势下，要解决党员队伍中存在的突出问题，就必须坚持以人为本，加强教育，强化管理，严格监督，多管齐下，着力提高党员素质，塑造党员新形势，始终保持党员的先进性。

（一）党员教育上突出实效性。以远程教育为载体，把农村党员熟练驾驭市场经济的能力、最新科技成果运用于生产实践的能力、带领广大党员群众共同致富的能力作为农村党员教育的重点，解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等问题，以及根据农村党员队伍素质的千差万别，做到区分层次，分类指导，有的放矢。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员要作为主要工作目标，采用集中培训、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加远程教育培训，逐步、有意识地使他们成为带领群众致富奔小康的领头雁。

【市公安局队伍建设专题调研报告2016年】

（二）党员管理工作上突出灵活性。党员队伍的年龄、文化和从业特点，决定了党员管理工作的多样性。一是健全制度，规范管理。按照实际、实用、实效原则，健全完善机关、企事业单位、农村、社区各项党员规章制度，走规范化、制度化的管理模式。二是适应形势，分类管理。以实施"六项工程"为契机，进一步细化对流动党员、非公党员、农村党员、社区党员、(

（三）党员发展问题上突出严肃性。改善党员队伍结构，体现党员的先进性是新形势下发展党员工作的主攻方向。发展党员上要摆脱束缚，放宽视野，重点从各行各业中靠自己的诚实劳动，合法经营率先富起来的致富能人，单位骨干力量，从复退军人和村干部中发展党员，从源头上保证党员队伍的先进性。不断严格责任追究制度，严格按照"十六字"方针，把好培养关、考察关、发展关和审批关，注重质量，不求数量，做到发现一个，培养一个，成熟一个，发展一个。

（四）党员组织活动上突出多样性。根据形势的发展和各类党员队伍的实际，增强党组织活动的吸引力。一是以党员远程教育为主，对于有条件上网的党员，可以通过网络来实现网上的学习与交流，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平；二是从集中活动向小组活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员促其发挥作用，体现党员队伍的先进性。

（五）壮大集体经济上突出必要性。壮大集体经济，为基层党组织加强党员队伍建设提供强有力的物质基础。为群众办好事、办实事，没钱不行，从根本上说，减轻农民负担，密切党群关系，还靠发展农村经济，集体有钱了，各项工作也就好做了。因此，选好配强领导班子，积极发展经济，从根本上解决有钱办事。这样才能给农民更多的实惠，为职工谋求更多的福利，各类公益事业才好发展，干群关系才能得到缓和，各种矛盾才易于化解。

2016司法局政工队伍建设调研报告
市公安局队伍建设专题调研报告2016年 第四篇

根据司法部《司法部政治部关于开展司法行政政工队伍建设调研的通知》，市司法局政治部要求，认真开展调研工作，我局办公室开展了此次专题调研。此次调研主要结合我局办公室政工工作存在的真实问题，深入分析原因，提出行之有效的解决之策。

一、当前市司法局政工队伍基本情况

我局政法专项编制62个，在职41人，退休干部30人。按“三定”方案，我局未设政工科，政工工作由办公室负责，现有兼职政工干部1名。政工干部为中专学历。近年来，我局高度重视思想政治工作，坚持重实效、谋发展，立足服务中心，把思想政治工作与其他工作有机结合、互为促进、协调发展，认真组织开展系列主题教育活动，强化日常思想教育工作，完善考核激励机制，全局干部思想政治工作有了长足发展，取得了明显成效，为司法行政工作创新发展提供了强有力的思想政治保证。

二、当前我局政工工作现状

政治工作一直是我党的优良传统、政治优势，是其它一切工作的生命线，政治工作是统一思想，保持清醒头脑的可靠保证，政治工作是激发士气、凝聚队伍的有效途径。要进一步提升我市司法行政工作者的职业认同感和荣誉感，激发工作激情。政治工作是培养队伍、提升素质的重要抓手。我局非常注重紧密结合不断变化着的司法行政工作实践，培育人才、锻造人才。在局领导班子的指导下，我局政工工作在人员管理上呈现出主要以下特点：一是以严肃工作纪律为突破口，进一步修订、完善了《规章制度汇编》，严格以制度“管人”，整顿干部作风。二是积极推行“能者上、庸者下、平者让”的竞争上岗机制，把真正有能力、能干事、想干事、干成事的同志选拔到股长岗位，进而择优推荐到副科级领导岗位上，依此不断激发全局干部的工作积极性。三是以民主评议政风行风评议活动为载体，深入开展理想信念和思想道德教育，培养全体司法行政人员的积极向上、追求进步的意识。四是组织、指导、协调全市司法行政机关警示教育工作，对全市司法行政机关在执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场监督和检查，处置社会、公众对司法行政干警违法、违规、违纪情况的举报、投诉、控告和申诉。通过一系列举措使全局干部工作责任心得到了明显增强。

三、当前政工队伍建设中存在的问题及原因分析

随着构建和谐社会、落实科学发展观、全面建成小康社会、实现伟大中国梦等新理念的提出，对司法行政开展政工工作也提出新要求，政工工作的内容也不再像以往那样单纯，工作方式要求也逐步提高，工作定位逐步提升等等。但当前基层政工队伍建设情况并不乐观，出现了许多具有代表性的问题，这些问题不解决将严重影响基层政工队伍的长远发展。

（一）政工干部队伍有待加强。我局政工工作只有1个人兼，除要做好办公室工作外，还要兼职政工工作，而且政工工作头绪多、任务重，疲于奔命，忙于应付，难以完成各项工作任务。该政工干部是“半路出家”，无专业人才，对思想政治工作不熟悉，理论水平相对较低，工作能力大多源自日常工作经验积累，没有经历系统的专业训练。

（二）政工工作内容繁杂、没有明确的工作界定

随着社会的发展进步，政工工作内容也发生了很大的变化。最早关于政工工作内容的限定，仅限于思想政治工作，一般就是指党政工青妇等工作。但随着社会机构、职能的不断演变，现有的政工工作内容发生了重大转变。简而言之，即凡是与人的精神引导和灵魂安顿直接相关的工作，均列入到了政工工作之中，没有明确的外延界定。政工工作内容主要包括思想政治宣传、党建、组织人事、教育培训等几大类，但随着时间的推移和工作的延续，政工工作内容逐渐变成杂糅性、综合性很强的工作。但我局由于人手短缺，往往将本应属于办公室的收发、档案管理等后勤保障工作等事务融合到了政工工作中来，导致政工工作的工作量不断增大，压力也随之增大。政工工作繁杂无序，逻辑性不强，工作枯燥无味，其巨大的工作量容易让人产生消极、厌烦的情绪。

（三）政工工作创新不多、工作开展收效不佳

政工工作与其他业务工作相比较，逻辑性不强，没有明确而统一的规律可循。政工工作对其从业人员的综合性素质要求非常高，随着社会的转型升级，新的价值观念正逐渐改变着人们的生活，机关干部职工的价值取向愈加多元化，政工工作和以前相比较更具有复杂性。这样对新形势下的政工人员提出了新的要求，不仅要干得来工作，还要会干、能干、巧干，且还要具有一定的创新精神，才能满足干部职工日益丰富的物质文化生活需要。受经费和其他原因所限，其工作方式还沿袭着过去的模式，比如开座谈会、主题教育学习、开展组织活动、制作宣传栏等，这些常见的工作方式收效甚微。有些干部职工认为在物欲横流的金钱社会，开展主题实践活动、倡导思想政治教育根本就是务虚，政工工作就是走走过场、做做样子。还有一些局领导认为业务工作比政工工作更实际、更有效果，政工部门是可有可无、无足轻重的。

（四）政工人员晋升空间狭窄

随着社会的不断发展，政工工作内容已不再是简单的思想政治工作，而是涵盖了组织人事、人员工资管理、工青妇团、党建、宣传等，工作内容十分繁杂，只要上级来文，下面就要加班加点完成任务。很多政工人员的精力都用在了工作中，无暇顾及家庭，久而久之，影响其家庭、社会关系。另外，现有的政工人员晋升空间十分狭窄。政工工作业绩无法量化，很多工作均是细小琐碎的事情，很难引起单位人员注意，再加之组织推荐带有偶然性，这样政工干部得到晋升的机会就显得少之又少了。

（五）政工工作与业务工作时常发生冲突、缺乏有效的协调机制

政工工作的目的就在于提高单位人员思想认识，培育单位人员的主人翁意识、责任意识、团队意识，增强对单位整体的认同感和归属感，对外形成统一的行业标识。而开展政工工作离不开单位人员的积极参与和大力配合，究其根本还在于政工工作的本质属性。但由于当前开展政工工作的方式、方法简单，带动不起单位人员参与的积极性，再加上本身业务工作量大，时常产生政工工作与业务工作相冲突的现象。在单位内部，缺乏有效的沟通协调方式。对于业务人员来讲，政工工作与业务工作相冲突时，他们往往是选择先做好业务工作。政工部门多数是采用将工作任务分派下去，再由各个股室根据工作要求完成，最后汇总到政工科的方式开展工作。政工科与业务股室之间没有有效的沟通，相互之间均抱着应付了事的态度，政工人员不深究，业务人员不自觉，长期处在恶性循环的怪圈里。

四、完善我局政工队伍建设的对策、建议

政工队伍建设情况如何直接关系着全局工作的好坏，关系到我党执政的根基，所以只有针对当前政工队伍建设中存在的紧迫问题，着眼长远，结合实际，找到解决问题之策，从而促进基层工作更加科学、可持续地发展。

（一）转变工作理念、提高政工人员综合素质

一方面，社会转型期，人们的思想意识和价值观念发生了翻天覆地的变化，以人为本的工作理念成为了新时期、新形势下政工工作的重要出发点和落脚点。政工工作不仅要在工作上关心、帮助单位人员，更要施行以人为本的情感关怀，尊重人、关心人、理解人，做到春风化雨、润物无声的心灵沟通。可联合工会组织经常性地关心单位人员生活的活动，除适时发放生日贺金、慰问病号、组织节日主题活动和业余文体生活外，还应帮助其解决生活中的实际困难，给予依靠，让其深深地体会到大家庭的温暖，从而激发单位人员的主人翁意识、责任感、团队意识，不断增强单位的凝聚力和向心力。另一方面，政工工作是一门综合性工作，所以在选任政工人员时，应侧重专业人员的选拔，既有利于发挥其专业优势，又促进其在工作中有的放矢。同时应搞好老政工人员对年轻人的“传、帮、带”，在沿袭工作经验的基础上，提高创造性思维能力。有计划地组织政工人员到党校深造和上级机关学习，帮助政工人员熟练应用各项基本知识、基本方法，提高政工实战能力。消除他们在工作上的无方向感、迷茫感，变被动工作变为主动工作。

（二）科学界定工作内容、促政工工作精细化、专业化发展

向上级争取设立政工股，从办公室剥离出来，将政工工作职责明确下来。首先，可以将现有政工工作中所包含的几个大类囊括进来，如党、政工青妇等基本工作，再加上人事相关内容。通过剥离不相关的工作，使得政工人员全身心地投入到本职工作中来。而对于机要、文秘、纪检、检查等工作，则应分派到其他专职部门。其次，在政工部门内部，根据个人所学专业、在工作方式、方法中擅长的内容，将人员进行再分类，实现最大程度地发挥人力资源优势，促进政工工作的精细化、专业化发展。再次，针对各个单位不同的实际情况，可以针对突出性、代表性的问题再进行精细化分类。比如单位的人事部分，再分为在职、退休两类，由专人负责。总之，将有限的人力资源进行不断整合，提高整个政工队伍的高效化、优质化发展。

（三）加强政工干部队伍建设

一是要精心选拔一批政工干部。坚持德才兼备的干部标准，任人唯贤，选拔一批政治素质强、文化素质高、道德作风硬、能力素质好的干部，调整充实到思想政治工作队伍中来，充实政工干部队伍力量，优化政工干部结构。至少要有3名专职政工干部。二是加强政工干部培养。建立完善政工干部培训制度，采取多种形式，对政工干部开展多层次、全方位的在岗培训和教育，定期举办各种培训班、专题讲座和研讨活动，组织政工干部学习政治理论、现代管理知识，交流思想政治工作经验，鼓励政工干部进修提高。建议省司法厅将政工干部培训纳入培训规划，每年集中组织1-2次，州、县区司法局政工干部专题培训2-3次。三是加强政工干部队伍管理。要明确政工干部职责，不断健全完善政工干部岗位责任制、业务学习、监督考核、合理流动、提薪晋职、奖励惩罚等制度，使政工干部工作有章可循。要关心政工干部的成长，增强政工干部队伍的吸引力。

（四）健全完善思想政治工作制度

要紧密结合司法行政工作实际，不断健全完善理论学习、党员教育、联系群众、民主评议等制度，形成思想政治工作长效机制。要把政治理论学习纳入规范化、制度化轨道，坚持政治学习日制度，把个人自学与集中学习有机结合起来，每月安排适当时间进行学习讨论，有计划地举办理论报告会或专题讲座，每年至少举办一次专题研讨会，围绕1-2个主题开展学习讨论，交流学习经验。要定期对理论学习情况进行考试考核，记入个人学习档案，作为考核、选拔、使用干部和评先选优的重要依据。

（五）创新思想政治工作方式方法

要深入调查研究，准确把握新时期思想政治工作的特点规律，积极探索思想政治工作的有效途径，提高思想政治工作的针对性和实效性。一是建立谈心谈话制度。要经常深入到基层，深入到干部中去，随时了解干部的困难，把握干部的思想动向，建立干部动态思想档案库，深入开展谈心谈话活动。司法局长要与班子成员开展经常性的谈心活动，班子成员要与中层干部开展经常性的谈心活动，政工干部要与全体干部职工开展经常性的谈心活动，做到有问题必谈，干警提拔、落选必谈，干警情绪出现波动必谈。二是切实加强文化建设。要坚持正确的政策和利益导向，培育、总结、提炼司法行政系统核心价值观，形成全行业的共同行为规范，增强干部职工的归属感，积极占领宣传和思想文化阵地。要加强文体设施建设，积极开展体育、文艺、演唱等文体活动，寓教于乐，增强思想政治工作的针对性和实效性。三是充分发挥典型示范带动作用。要在司法行政系统培育、树立一批先进典型，对先进典型人物进行表彰奖励，给予重用。建议省司法厅每年在各市、州评选表彰一批先进典型，在全省开展巡回报告，提高司法行政系统的影响力。

（六）创新干部管理体制机制

思想政治工作的主体是人，对象也是人，必须牢牢把握“以人为本”这条主线，不断创新干部管理机制，最大限度地调动干部积极性，激发干部潜能。一是建立健全激励奖励机制。完善岗位职责规范制度，规范工作行为和工作流程，健全奖勤罚懒、奖优罚劣的激励竞争机制和监督机制。大胆改革现行津贴分配方式，建立完善绩效考评机制，真正让多干事的人得实惠。二是建立循环有序的干部交流机制。全面推行干部人事制度改革，通过竞争上岗、双向选择，为每一名干部提供平等的竞争机会。建立轮岗交流制度，实现机关干部与司法所干部、业务科室与管理科室限时有序轮换，增强干部管理的灵活机动性。三是切实解决干部职工切身利益。要把思想政治工作与解决干部职工实际问题结合起来，赋予思想政治工作实实在在的内容。要关心干部职工的政治待遇，对符合晋职晋级条件的，要及时给予职级晋升；局主要领导和政工部门要经常向党委组织部门进行汇报和沟通，全面落实干部职工政治职级待遇。要关心干部职工身体、生活，认真落实各项经济政策，想方设法提高福利待遇，增强思想政治工作的感召力和渗透力。要全面落实司法所机构规格、司法所长职级待遇和县局政工干部转警待遇，解决司法所办公经费和交通、通讯等问题，缩小城乡差别，真正解决人往基层走、物向基层流、钱往基层花的问题。要积极支持和鼓励干部职工进修、学习深造，在经费和时间上给予保障和支持，重视干部职工业务素质的提高。

2016乡镇领导班子和干部队伍建设调研报告
市公安局队伍建设专题调研报告2016年 第五篇

乡镇处在“三农”工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。乡镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针政策，促进经济发展，维护社会稳定的重任。如何抓住换届契机，进一步加强乡镇干部队伍建设，事关农村社会改革发展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。为此，县委组织部组成专班，深入18个乡镇（场区）、30个村进行了深入调研，在此基础上，对加强乡镇干部队伍建设形成了一些认识和思考。

一、加强乡镇干部队伍建设的主要做法

1、坚持建机制、强素质，增强乡镇干部执行力。针对乡镇综合配套改革后的新形势，探索了乡镇党委“四化”建设的新路子，有效提升了领导班子适应新形势的能力。一是强化培训，推进干部素质技能化。通过集中轮训、挂职锻炼、参观考察等多种形式，提高乡镇党委班子成员发展现代农业、帮民增收、做好群众工作等基本技能。二是明确责任，推进工作职能规范化。将税改后乡镇党委的主要职能定位为“发展农村经济、管理公共事务、服务人民群众、维护社会稳定”。围绕发展主题，乡镇党委从行政命令、催种催收、大包大揽向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务转变。三是整合资源，推进运行机制科学化。积极创新班子成员分工模式，三分之一的党委成员直接进入市场，参与经济活动，领办、创办各类企业、基地或经营性中介服务组织；三分之一的党委成员负责招商引资，新上发展项目，组织转移农村剩余劳动力；三分之一的党委成员负责管理社会日常事务。四是严格考评，推进发展业绩公认化。年初逐人明确任务目标，年终严格考评兑现。

2、坚持重关怀、多激励，激发乡镇干部内动力。着力建立健全关爱机制，激发乡镇干部活力。一是真正重视。县委出台了《关于加强乡镇干部队伍的意见》，建立了乡镇干部培训机制、选配机制、考评机制、关爱机制等。县委组织部每年召开一次乡镇干部队伍建设座谈会，交流经验，听取意见，强化措施，推动乡镇干部队伍建设经常化。二是真情关怀。注重从政治上关怀干部，真正让其有干头、有盼头。建立从基层一线遴选干部制度，坚持把乡镇工作经历作为干部选拔的重要条件；部门领导职位出现空缺时，优先从乡镇优秀干部中遴选，使乡镇成为培养干部的重要阵地。2016年来，从乡镇副职岗位上提拔正职19名，从一般人员中提拔副职54名。三是真心爱护。采取干部个人申请、群众民主推荐、乡镇党委票决、县委研究决定的方式，定期将长期工作在乡镇、业绩突出、群众认可或有家庭困难的干部交流到县直单位工作。积极改善乡镇干部工作、生活环境，先后为8个乡镇新建或改（扩）建了乡镇办公楼，使干部的基本生活需求得到保障。建立县级领导干部联系乡镇制度，加强对乡镇工作的指导，积极为乡镇干部排忧解难。

3、坚持严管理、正作风，提升乡镇干部公信力。制定了乡镇干部行为规范，严肃查处干部不作为、乱作为行为，如部分乡镇在干部管理上，通过推行“工作日志”、“干部荣辱薄”、“一线工作法”、“有困难找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促进了干部作风转变，增强了服务群众意识。

二、乡镇干部队伍建设存在的问题及原因分析

1、数量不足。一是年龄严重老化。全县30岁以下乡镇公务员共69人，50岁以上的占总数的22%，其中55岁以上的79人，这些人基本处于内退状态。加之部分干部病休，乡镇干部实际在岗人员80%左右，致使个个乡镇年年到组织部要求进人。二是来源渠道单一。根据现行政策，乡镇公务员招录权力由省统一负责，每年招录的公务员与乡镇的编制以及人员需求有较大差距，造成空编缺员（全县空编33人）。三是断层倾向突出。2016年以来，全县进入乡镇干部队伍115人，剔除2016年公开招录外，年平进入18人；5年来乡镇公务员队伍因各种原因减少120人，年平减员23人。乡镇机关进人和减员矛盾突出，凸现减员幅度超过进人幅度的现象。

2、素质不高。乡镇干部从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇工作的较少，多数源于退伍军人、选聘制、合同制干部，文化基础差、学习能力低。与此同时，受条件和经费制约，大多数乡镇干部只能接受零星培训、低层次培训，致使乡镇干部的知识得不到及时更新，政治业务素质得不到有效提高，知识老化、思想僵化、能力弱化、方法简单化，难以适应新形势、新任务、新要求。

3、权责不等。乡镇配套改革后，一些垂直管理的业务部门，如派出所、学校、国土所、司法所等机构由乡镇上垂直管理，人权、财权与乡镇分离，但具体工作、考核都在乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、房管等部门。这种“条块分割”的管理体制，使乡镇“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好”，工作上常常是上下为难、两头受气。

4、活力不够。少数乡镇干部宗旨观念淡薄，工作激情不高，责任心不强，作风飘浮，得过且过。造成这些问题的主要原因有以下几个方面：一是职务晋升难。乡镇机构配套改革后，乡镇领导职数大幅减少，致使乡镇干部晋升空间缩小，部分干部因政治上无望而产生悲观情绪。二是家庭困难多。一些乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女；部分乡镇干部属于“半边户”，妻子无业，家庭经济拮据。三是经济待遇低。乡镇公务员的任务重、责任大、待遇低，这种付出与回报形成较大反差，严重挫伤了工作积极性。同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，且不能按法定标准发放加班补助和补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高。四是工作环境差。面对各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活动，乡镇干部经常是“两眼一睁、忙到熄灯”，工作出现失误，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。同时，乡镇干部长期“风里来、雨里去”，身心疲倦，一直处于“亚健康”状态，导致人心不稳、人心思走。

三、加强乡镇干部队伍建设的对策建议

1、拓宽入口渠道。根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制。全省每年根据用人需要，适当增加乡镇公务员招录数量。在进人方面，可赋予县级党委一定的人事权，每年由县级党委从优秀的村书记和大学生“村官”中，按一定比例为乡镇选拔招录工作人员，改善干部队伍结构，解决乡镇空编缺员的问题。从现实情况看，选调生仅仅把乡镇作为“跳板”，流出渠道多、流动快。建议加大从优秀村主职干部和"大学生村官"中定向定额招录乡镇公务员力度，并不断增加招录数量。

2、加大培训力度。建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。鼓励乡镇干部多渠道地进行学历提高教育，对所需经费予以适当补助。在培训方式上，充分利用县级党校和职业技术学校等教育基地作用，以创办内容丰富、形式多样的短期培训班为主，进行专题培训。在培训经费上，要把乡镇干部培训经费纳入省级财政预算，建立乡镇干部的教育培训保障机制。制订乡镇干部培训计划，分层级对乡镇干部开展培训，确保乡镇干部每两年参加一次集中培训。

3、强化职能职权。目前，乡镇党委政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。但是，从现实看，乡镇干部“被迫”身兼数职，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，不仅加重了乡镇干部的工作负担，而且因权责不对等，加大了乡镇干部工作难度。为此，建议省、市制定政策措施，进一步理顺条块关系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的，应赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。

4、健全关爱机制。注重提高政治待遇，加大对优秀乡镇干部选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群众公认的干部中选拔上来。对长期在乡镇工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用，特别优秀的，大担提拔重用。由于改善乡镇干部政治待遇的政策性强，建议中央、省委、市委出台更多的激励政策，比如对乡镇党委书记连续任职8年以上的，可以享受副县级待遇；在乡镇按比例设置正、副主任科员等。努力提高经济待遇，建议省财政考虑贫困山区乡镇干部工作的特殊性，实行津补贴全省统筹，以激发乡镇干部的工作热情。积极改善生活环境，对乡镇干部住房、子女入学、医疗保险等方面给予更多的关心和照顾，切实解决后顾之忧。建议省、市财政加大投入力度，帮助乡镇完善乡镇机关的基础设施和文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。通过健全乡镇干部激励关怀机制，把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。

（编辑：果宝）

2016机关党员干部队伍建设调研报告
市公安局队伍建设专题调研报告2016年 第六篇

纪检监察机关党员干部承担着深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，肩负着严肃执行和维护党纪政纪的重要职责。深入分析纪检监察机关党员干部队伍的现状，有针对性地提出解决问题的具体办法，对于建设一支高素质的纪检监察干部队伍具有重要意义。为不断改进纪检监察干部队伍的工作作风，加强纪检监察机关党员干部管理，机关党委对全市纪检监察干部队伍作风现状及存在的问题进行了深入调研，具体调研情况如下:

一、基本情况

今年以来，xx市纪委监察局为抓好干部队伍建设，以 队伍建设年 主题教育实践活动、 党的群众路线教育实践活动 为载体，开展了一系列卓有成效的工作。特别是围绕锻造队伍过硬作风，扎实开展走基层转作风活动，以实实在在的行动，密切与人民群众的联系，增强了机关干部服务发展、服务群众的责任意识。

(一)强化教育培训，夯实作风建设基础

采取了主动学与被动学，集中学与分散学、走出去学和请进来教等相结合的方式，加强了对干部的教育培训。一是坚持集中学习日制度。利用每周五学习日，集中学习中央和省、市纪委全会精神，习近平总书记在新进中央委员、候补委员贯彻落实党的十八大精神研讨班开班式上的讲话，全国两会精神等有关政治理论。按照委局党的群众路线教育实践活动学习配档表的统一安排，原原本本、逐篇逐目学习必读书目，特别是对习近平总书记关于加强党的建设尤其是加强作风建设、贯彻党的群众路线的一系列重要讲话进行认真研读。为确保学习效果，对干部学习笔记记录情况进行了检查，每名党员干部记录摘抄学习笔记至少8000字以上，部分党员笔记超过到1万字。二是强化综合培训。邀请市委党校教授做十八大精神主题报告。组织举办了北京大学·xx市纪委纪检监察实务研修班，分两期对全市100名纪检监察干部进行了系统的知识更新培训。邀请省纪委监察二室主任雷云同志做查办案件有关知识专题辅导。通过学习培训提升了理论水平，开拓了眼界，增强了做好纪检监察工作的能力。各县区也采取多种形式加大综合培训力度，如利津县纪委监察局为提高干部队伍工作能力，采取走出去学的方式促进思想解放，开拓工作思路，先后到市内、省内及外省有关县区针对具体业务进行考察学习11次，形成高质量的考察调研报告11篇，促进了相关业务工作的创新。三是开展 善读书、读好书、推荐书 和 读书月 活动。鼓励机关干部坚持每天读书，积极撰写心得体会，从书本中汲取丰富知识，提升个人修养。统一购置了《旧制度与大革命》、《香港廉政反腐风云》、《2016:党建热点怎么看》、《中国经济改革二十讲》等书籍共6套300余册。积极参加全市优秀心得体会评选，市纪委监察局提报的心得体会有两篇分获二、三等奖。四是开展党纪法规知识学习并定期组织考试。全年确定十二个学习专题，每季度组织一次党纪法规知识考试，以考促学。目前已组织开展了以《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《实施细则》、党的群众路线相关政策等有关知识为主要内容的四次测试，取得了较好的效果。五是加强党性教育。组织部分党员干部到渤海垦区革命纪念馆开展了 迎七一 党性教育活动，参观了被誉为山东 小延安 清河军区革命根据地陈列馆，广大党员干部接受了一次红色教育。参观了中共刘集支部旧址纪念馆、《共产党宣言》纪念馆，重温了入党誓词。广饶县纪委监察局以 增党性 、 学先模 、 争先进 三项活动为载体，引导机关全体党员认真查找理想信念、思想作风、党性原则、廉洁自律等方面的突出问题，并集中抓好整改，不断提升党员干部综合素质。

(二)创新工作形式，搭建作风建设平台

一是印发了《市纪委监察局关于改进工作作风的实施办法》、《市纪委监察局个人绩效考核办法》、《2016年反腐倡廉重点工作推进表》等一系列促进机关作风建设的有关文件，健全了目标责任和考核评价体系，促使每一名同志都主动的自我加压，促进了机关整体服务效能、工作质量的进一步提升。二是坚持深入一线服务发展。认真落实领导联系企业制度。根据《中共xx市纪委办公室关于实行委局机关领导联系企业制度的通知》要求，每位常委、副局长联系2家企业，效能监察中心每名副主任联系2家企业，共确定了26家企业。通过定期联系(每月电话沟通联系、季度实地调研、定期召集座谈会)，事项协办、代办(积极协调相关职能部门为企业提供多方位服务)，专题会议(研究解决所联系企业反映的问题、求助事项)等形式，全面了解企业生产发展状况，及时帮助企业解决实际困难和问题。如:山东成林光电科技有限公司遇到的 业扩报装接电工程 问题，通过与市供电公司协调，帮助企业调整优化工程方案，联系 德力西 等国内品牌专业电力设备，协调电力施工队伍加快施工进度。为企业节约成本40余万元，大大缩短了工期。印发了《关于进一步做好全市重点建设项目派驻廉政监督检查工作的通知》，进一步深化重点建设项目纪检监察派驻进场监督制度，创新监督模式，在依托市纪委统管派驻机构设立7个派驻廉政监督检查组(以下简称监督组)的基础上，增设2个互查组和1个综合组，对重点建设项目实行进场监督、定期互查和重点抽查。今年以来，已进场监督 155 次，现场监督招投标、竞争性谈判等 142 场次。截至目前，共发现问题 169 个，进行廉政谈话 96 次，提出整改建议 137 条，制止不合规行为 43 次，发放《督办整改通知书》13 份，及时纠正了重点项目建设过程中存在的问题,保证了工程建设项目的顺利推进。发挥效能监察职能作用为企业发展服务。通过定部门、定企业、定任务、定期督导的形式，确定了54个部门单位与108个企业建立固定联系关系，各部门单位通过充分发挥各自的职能作用，以帮助企业及时解决在发展过程中遇到的问题。效能监察中心通过企业家座谈会、定期定向到企业走访等形式，全面了解并征集企业问题，由各统管派驻组、效能中心按职责协调有关部门单位解决及各单位主动帮助企业解决的问题，今年以来，帮企业协调解决各类生产过程中遇到的问题24个，如:市工商局积极帮助其所联系的通达公司处理消费者的堵门事件，协调厂家赔偿消费者3万元，维护了公司正常经营秩序。市经信委帮助其所联系的山东石大胜华化工集团股份有限公司垦利分公司 凝结水除油除铁能量回收利用项目 申报了2016年节能技术改造财政奖励项目。7月30日，国家发展改革委环资司在委网站对该项目进行了公示，初审节能量0.79万吨，项目竣工后，预计获得中央财政资金180余万元。三是充分发挥纪委委员的作用。制定出台了《中共xx市纪委关于2016年组织开展系列活动促进市纪委委员充分履职的意见》，进一步调动市纪委委员履行职责的积极性主动性，推动全市反腐倡廉工作深入开展。共设定十项活动:开展视察活动、建立信息舆情专报制度、开展巡查巡视活动、建立工作联系点制度、开展反腐倡廉专题研讨活动、民主评议述廉述勤情况、建立提案提报制度、开展谈话活动、开展优秀成果评选、市纪委委员列席常委会制度，积极为市纪委委员履行职责搭建平台。目前已开展集中视察活动2次，收到舆情专报信息27份。四是集中开展重点课题调查研究，不断推进纪检监察调研工作的开展。发挥调查研究在谋划思路、破解难题和推动工作落实方面的重要作用。机关各室(中心)和各统管派驻纪检组结合年初各自提报的今年重点调研课题。有针对性的分期分批到企业、县区、乡镇街道及农村进行深入调研，掌握了大量关乎群众生产生活的第一手资料。五是接地气、访民情。根据市委组织部下派帮扶工作统一安排，机关两名干部下派到xx区劳家开展驻村帮扶。从改善居住环境、增加居民收入、丰富文化生活、提高生活质量等方面入手，为所包村办了一些好事，解决了一些实际问题。新修建了三条村内水泥路，建成村内文化广场。组织垃圾集中处理，美化村庄环境。建设扬水站1处、水闸2处、顺水管400米，清挖沟渠1000米。组建农民合作社，打造村庄蔬菜品牌。老人节前夕，机关党委请人民医院10名专家到村为70多名60岁以上的老人义诊。六是扎实开展 联户帮困 活动。100名机关与164户村民结对联系。对17户低保户，全部由市纪委常委对口联系，给他们送去了慰问金和生活物资，帮助他们解决家庭困难。积极申请 政协委员献真情 困难学生补助，为村里的困难大学生争取了20000元上学补助。通过捐书送知识、走访慰问、召开主题党日、座谈交流等活动，切实查民情、听民声、济民困，机关党员干部普遍受到了教育。结合创建文明城市活动联系社区，为机关干部倾听民声、服务群众提供了更广阔的平台，有力的推进了机关作风建设。各县区在走基层工作中也是亮点纷呈:河口区纪委坚持在基层一线锤炼作风，先后选派2名机关优秀党员到农村任党支部书记，组织9名党员参加千名机关干部下基层活动，在基层一线锤炼党性、塑造品格、改进作风、增长才干。xx区纪委1名党员干部被选派到乡镇挂职副书记，2名党员干部联系帮扶农村，选派18名党员干部进驻全区50项重点工程和12件利民实事施工一线担任 廉政监督员 。垦利县纪委党总支发动全体党员，与十四村八名党员结成帮扶对子，认真开展 结穷亲，谋富路，奔小康 活动。

(三)注重提升能力，提供作风建设保障

一是制定出台了创新工作考核办法、文字能手评选办法、办案能手评选办法、业务带头人等一系列创先争优评选办法，激发机关干部的创新动力和活力。河口区纪委监察局通过开展 我为纪检监察工作建言献策 、 闪光智慧畅谈 和 开门纳谏 等活动，集思广益，不断提高决策的科学性水平。二是以活动为载体提升干部能力。 领导干部上讲台 活动，委局机关各室(中心)主任、各统管派驻纪检组书记或一名副书记结合各自整体业务工作或某一方面的业务工作向全体干部职工作汇报讲解，督促 讲 者对各自的业务知识进行更加全面清晰的梳理把握，进一步促进业务知识综合统驭能力、语言表达能力的提高。便于 听 者更加全面的了解掌握纪检监察系统的业务知识。 做党的忠诚卫士，当群众的贴心人 主题演讲比赛，为年轻同志展现纪检战士风采，提高个人综合素质能力提供了广阔舞台。文字材料撰写经验交流座谈会，同志们结合从事文字工作的实践谈经验、谈体会、谈困惑、谈措施，有力促进了机关文字材料撰写能力和水平的提高。请派驻纪检二组副书记张梦琳同志就部分常用计算机软件的操作使用进行了专题辅导，有力地促进了广大机关干部计算操作水平的提高。三是以品牌创建为抓手促进创新工作开展。通过对创新工作开展情况的定期调度，鼓励督促同志们积极主动的探索思考，争取多创亮点，多树品牌，多出精品。各室(中心)、统管派驻组结合各自实际，积极开展工作品牌创建工作，效能中心制定了《创建 效能xx 工作品牌实施方案》、《创建 效能110 工作品牌活动实施方案》。开展网上评议、打造 机关效能110 ，开通 8383110 效能投诉电话，24小时全天侯值守，设立242个效能监测点，聘请76名效能监督员，对92个市直部门单位进行效能在线监测评价，全市的效能建设取得了显著成效。四是开展 双向 挂职交流活动。为让同志们在不同的层次，担任不同的角色，进行全面的实践历练，在全市纪检监察系统开展了科级干部 双向 挂职交流。在履行推荐人选、资格审查、确定人选、确定职位等严格的组织程序后，市纪委共有3名正科级干部到县区挂职纪委副书记，2名副科级干部到乡镇挂职纪工委副书记。县区、乡镇纪委共有1名正科级干部和9名副科级干部到市纪委挂职室副主任、效能监察中心或派驻组副科长。 双向 挂职交流的开展，既培养和锻炼了干部，又增强全市纪检监察系统干部队伍的整体活力。

(四)加强制度建设，巩固作风建设成效

全面推行机关规范化管理，重新修订完善制度规定和工作程序;健全了目标责任和考核评价体系，加强重点工作督查调度，努力推动工作创新，促进机关效能提升。把作风建设常态化，将作风建设融入到每一项业务工作的开展过程当中，有效的防止作风建设一阵风、走过场。河口区纪委通过开展 五型机关创建 活动，将作风建设与纪检监察业务工作开展进行了有效结合。积极稳妥做好会员卡清退工作，全市在职37名市纪委委员、133名县纪委委员、全市纪检监察系统987名纪检监察干部填写了《纪检监察机关干部(职工)会员卡专项清退情况登记表》，均无收受或持有会员卡行为。先后制定出台了《xx市纪检监察干部行为规范》、《xx市纪检监察机关内部监督办法(试行)》等规范性文件，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系和目标考核评价体系，确保纪检监察干部在法律政策允许的框架内履行职责、行使职权。利津县纪委监察局先后制定《关于加强纪检监察干部队伍建设的意见》、《机关干部 十严禁 、办案人员 十不准 》等制度，成立了内部监督管理小组，定期或不定期开展监督检查，做到用制度管人、依程序办事。通过制度约束规范纪检监察干部行为，通过思想教育引导纪检监察干部自我加压、自我监督，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉做到自重、自省、自警、自励。鼓励广大群众及纪检监察服务监督对象对纪检监察干部进行公开监督，努力打造一支 有原则、守纪律、会干事、能廉洁 优秀纪检监察干部队伍。

二、存在问题

近年来，市纪委监察局通过开展系列活动、优化干部队伍结构、完善制度、加强内部监察等方式不断推进机关作风建设，取得显著成效，有效推动反腐倡廉各项任务的落实。但是，机关党员干部队伍作风建设方面依然存在一些问题，不能很好的适应反腐倡廉建设的需要和客观情况的变化，需要在今后的工作中不断完善。

(一)主动学习不够，知识更新速度慢

主动学习的意识不强，不能正确处理工学矛盾，业务知识研究得不深不透，对相关政策法规等掌握的不全不新不及时。知识结构跟不上形势发展需要，用旧知识、老经验解决新情况、新问题，综合素质、业务水平与新形势新要求还有一定差距。

(二)工作标准要求不够高，工作定位不准

自我要求不够严，标准低、要求低，满足于现状，习惯自己和自己比。有的对业务工作定位不准，不清楚自己在全省乃至全国系统内所处位置，习惯于纵向比较。满足于过得去，不求过得硬，没有从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握，很少主动横向、纵向去比较，或与上级和领导的要求相比较，缺少精品意识，能在全省、全国叫得响的特色和亮点工作不多。

(三)思想不够解放，缺乏干事创业激情

想问题、干工作习惯于墨守成规，循规蹈矩，求稳怕乱，瞻前顾后，放不开手脚，怕担责任、怕冒风险。机遇意识、竞争意识不强，有时疲于应付，缺乏进取意识和干事创业的勇气、信心和激情。工作不够积极主动，对新形势下如何更好地发挥纪检监察职能作用、更好地履行职责创造性开展工作，主动思考的少、深入研究的少，对工作中出现的问题和经验教训，总结思考的不够及时到位。特别是在面对困难和挫折时，不善于调整自己的精神状态，有时存在不求有功，但求无过的思想。

(四)创新意识不够强，创新思维办法不多

缺乏把工作当学问研究的精神，工作中存在思维定式，对一些新情况、新问题缺乏前瞻性和预见性，执行落实的多，创新发展的少，有的机械化落实，缺乏知难而上、敢闯敢冒、争创一流的工作魄力。工作思路不够宽、办法不够多、力度不够大，安于现状，不求卓越，不敢大胆地试和闯。

(五)工作不够扎实，深入一线掌握实情少

有时心浮气躁，急于求成，处理问题不够细致、全面。缺乏立说立行、雷厉风行的工作作风，等、靠、拖的现象一定程度上存在，影响了整体工作进程。深入基层调研、联系群众不够，真正带着问题到基层调查研究的时间少，开展经常性的、有针对性的调研较少，对有些情况研究不透、把握不准，对基层的特色、亮点工作总结推广不及时，为领导决策参谋作用发挥不够好。

三、对策建议

加强机关党员队伍作风建设，既需要机关党组织有计划、有步骤的对干部队伍进行针对性的教育培训、实践锻炼，为干部能力提升搭建平台，提供机会，为作风转变进行有效引导，同时也离不开监督管理、考核激励，为广大干部成长施加外压，充分调动他们的积极性、主动性，挖掘内在潜力。

(一)着力于能力提升，练就过硬本领

围绕学习型机关创建，深化 队伍建设年 主题教育实践活动，强化各专题理论学习，组织好党纪法规学习、考试，积极参加纪检监察专门机构举办的业务培训;通过开展 领导干部上讲台 ，引导广大干部把工作当学问来研究;组织业务专题性研讨交流座谈会、学习论坛、业务工作典型事例和工作实效点评等活动，加强同志们之间的相互交流学习，促进业务水平工作能力共同提高。结合即将开展的群众路线教育活动，进一步拓宽学习内容和形式，开阔视野，探索建立一套科学的操作性强的学习考核机制，不断改进学习方式和方法。通过采取集中办班、专题讲座、交流学习体会、请专家学者作报告、针对重点业务组织工作人员外出考察学习等形式，切实提高学习效果和质量。

(二)着力于作风转变，锻造过硬作风

根据 为民、务实、清廉 党的群众路线教育实践活动要求，解决好形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 四风 问题，让每名机关党员干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨。不断完善考核激励机制，加大内部问责机制建设，明确具体目标，能量化的尽可能的量化，增强考核问责的可操作性。将工作任务完成情况与年终考核、干部进退流转直接挂钩，做到日常考核与年底集中考核有效结合，进一步调动广大纪检监察干部干事创业的积极性、主动性和创造性。结合经济社会发展实际和各自业务特点明确调研任务，指定调研重点，增强调研的针对性和实效性，为机关党员干部下基层转作风搭建广阔平台。分阶段、分课题、分层次、分批次开展针对性强的调研活动，有计划地组织纪检监察干部到市重点工程、重点项目建设现场观摩考察，定期组织机关干部到国内、省内经济社会发展的先进地区考察学习，解放思想、开阔视野，提升境界，推进工作落实。加强调查研究的机制和制度建设，逐步推进基层调研工作的规范化和制度化。

(三)着力于品牌创建，树立过硬形象

积极引导党员干部不断破除旧的思想观念束缚，树立创新意识，品牌意识，培养创新精神，提高创新能力，参与创新实践，用新思路、新举措、新办法解决新问题，开创新局面。对自己的工作任务和目标进行准确定位，加强横向比较和学习，学会借鉴和组合。在学习借鉴先进经验的基础上，结合工作实际进行创新。鼓励广大干部遇到问题要注意从多方面考虑，而且要持之以恒，更要养成思考的习惯。通过组织开展演讲比赛、业务能手、岗位标兵、创新亮点、工作效能等评选活动，激励广大干部在更高起点上自我加压，奋勇争先，勇创一流，努力打造更多在全省及至全国树得起、叫得响的亮点、特色、品牌工作，树立纪检监察干部良好形象。

(四)着力于活力机关创建，打造过硬队伍

加强委局机关各项规章制度的落实，严格执行年初制定的绩效考核、评先树优等方案。加强干部轮岗交流，对长期在同一岗位工作的干部，有计划地进行轮岗交流，形成年龄、阅历、梯次结构的合理搭配，力争推进系统内外、上下级机关、机关和派驻机构、派驻机构和驻在部门等多形式、多层次的干部交流，加大竞争性选拔干部力度，增强干部队伍的生机和活力。坚持以人为本，真诚关心关爱干部，在学习、工作、生活和成长进步等方面积极创造良好环境。开展多种形式的谈心谈话活动，交流思想，沟通感情，听取意见和建议，掌握思想动态，帮助解决干部职工工作和生活中的实际困难和问题，注重人文关怀和心理疏导。以庆重大节日为契机，组织机关党员干部参加志愿服务、党性教育、演讲比赛等活动，适时组织机关文体活动，丰富机关生活，缓解压力，活跃机关气氛，增进同志们之间的交流沟通。营造团结协作积极向上的充满活力、凝聚力和号召力的机关氛围。