和谐社区建设服务

和谐社区建设汇报材料
和谐社区建设服务 第一篇

和谐社区建设汇报材料

近年来，**镇在县委县政府的正确领导下，认真学习贯彻省委、省政府关于推进和谐社区建设的意见、省政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见文件精神，紧紧围绕县委县政府的中心工作，坚持用科学发展观引领经济发展全局，全力构建充满活力，环境舒适，群众安康，友善诚信，富有鲜明时代特色的新型社区，不断拓展社区服务领域，提升社区建设水平。经过几年的认真工作和积极努力，截至目前,和谐社区创建工作取得了实质性进展，在提高社会文明程度、公民素质和群众生活质量方面发挥着积极的作用，得到了广大居民普遍欢迎和积极参与，有效的提高了社区为民服务的质量和效率，有力的促进了辖区经济社会又好又快的协调发展，开创了**和谐社区建设的新局面。主要做法是：

一、强化组织保证，创新理念机制，和谐社区建设蓝图构建 **镇十分重视和谐社区创建工作，把开展和谐社区创建工作作为一项长期目标、远景规划，始终摆在全局工作的重要位置上，统筹规划，不断推进，使每个人都充分明确创建特色社区工作的目的、要求和任务。我镇将和谐社区创建工作写入年度的工作报告，作为全年的重点工作全面推进。同时，还采取多种形式大力宣传特色社区建设的重大意义，发动组织驻地单位、居民参加共创和谐社区。形成了以镇党委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，辖区单位和社区居民共同参与的社区共建、共创的工作体系。

工作中，我镇十分注重加强队伍建设。一方面，通过建立健全学习制度，抓好政策法规的学习，不断提高理论水平、政策水平以及为民办实事的能力；另一方面，通过对社区干部进行全员专题培训，提高了社区干部队伍整体素质，使社区干部明确了和谐社区创建的方式、方法和途径，为开展和谐社区创建工作奠定了良好基础。在创建过程中，采取以点带面，以创建促特色，以特色强品牌，通过树典型，促提高的工作方针，积极打造品牌社区，全力向和谐社区目标迈进。

二、强化服务载体，搭建创建平台，和谐社区建设亮点频出 **镇不断加强社区班子建设，通过规范社区党建工作机制，加强社区居委会的宏观调控与管理，不断提高社区党组织的战斗力和凝聚力，不断增强居委会服务社区居民的能力。特别是在2007年社区换届选举后，新当选的各社区负责人在工作思路上不断创新，工作理念不断突破，将“服务社区，服务居民”作为和谐社区创建的主要载体，结合自身的特点，充分发挥自身的优势，创建自己的特色，创出自己的品牌，并与各项工作有机联系，相互结合，从而形成主题突出、特色各异的创建活动，使**镇和谐社区创建工作初见成效，亮点频出。

（一）突出服务群众，多办好事实事。**社区始终牢记“和谐、奉献、创新、发展”的服务理念，始终坚持把“替群众着想，为群众服务，让群众满意”作为创建和谐社区工作的根本出发点和落脚点，不断创新社区党建载体，精心打造社区服务品牌，加快现代新型和谐社区创建步伐。一是构建党建强基平台，突出“惠民服务”品牌。社区先

后与结对单位和辖区单位合作，组织动员各方力量共同参与社区发展建设。开展了警民联手共促“连心织网”工程、居家养老试点工作、计生服务、食品药品安全进社区等工作，切实为居民开展服务。社区党支部还建立了困难党员帮扶、党员群众一对一结对帮扶等制度，重点帮扶老年人和残疾人等弱势群体。同时，结合网格化工作开展，以走家入户和网格信息平台汇集社区民情民意，解决居民群众生活中的难题。如由社区牵头、协调、建设的龙岗路一带四幢老居民楼车棚原地搭建、老宅区路灯修护等，切实解决了居民生活中存在的老大难问题，提升了社区惠民亲和力。二是构建社区充分就业服务平台，提升社区凝聚力。结合社区劳动保障站工作开展，大力拓宽社区就业空间，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、组织就业。发挥网格团队和社区说事室等载体作用，有针对性地帮助社区下岗失业人员增强实现自我价值的信心。同时紧密联系辖区单位、企业及各商铺，有效实施动态跟踪社区再就业困难人员，介绍他们就业。目前，社区无零就业家庭，年龄范围内就业人员就业率达99.7%，持《再就业优惠证》人员就业率达100%。三是构建特色文明平台，打造和谐家园。社区认真分析形势，抓住创建重点，精神文明创建不断深入，涌现出特色文明家庭的创建高潮，创建书香家庭、平安家庭等八类特色文明家庭户32户，特色科普文明楼道10个，科普文明家庭户447户，绿色家庭户374户。为更好推进“宜居**”建设，社区着力创建绿色社区，竭力做好“绿色”文章，开展 “六个一”活动，真正使创绿工作举措得力、创出实效。现已完成龙岗路一带臭水池改造、道路扩建、污水管道整

修，社区周边的工业污染企业搬迁，中行宿舍前后2300平方米空地绿化等工作。几年来，社区分别获得了“省级绿色社区”、“市级文明社区”、“县„网格化管理，组团式服务‟十佳社区党组织”、“县十佳绿色示范社区”、“**镇计划生育协会工作先进集体”等荣誉称号。

（二）实施五心服务，推进和谐建设。**社区以贴近实际、贴近生活、贴近群众为原则，不断创新活动载体，拓宽创建领域，充实创建内容，在日常工作中深化“热心接待、细心倾听、耐心解答、尽心服务、诚心办事”的“五心服务”，进一步推进和谐社区建设。成立社区“便民服务中心”，深化“五心服务”理念。建立健全劳动保障、社会救助、计生指导、综治调解、户籍办证、咨询接待等服务体系，开展全方位便捷为民服务工作。服务中心成立以来，社区已传递用工信息200多条次，帮助引导联系居民就业150人次，办理居民医保手续412人次，办理“4050”社保补贴手续265人次，为离退休居民发放体检单420人，咨询接待办证300多人，为适龄妇女提供服务500多人次。充实服务工作班子，强化“五心服务”工作。由社区党总支副书记任便民服务中心主任，其他5名责任心强的同志负责各块工作，每月一次集中学习，不断提高社工业务技能。在窗口设立“居民您好，请坐”等醒目问侯牌，并将“五心服务”理念、工作人员形象牌、岗位职责公布上墙。为了深化服务水准，开展了“党建工作进小区”活动，发挥辖区各方资源优势，共驻共建，实施了“五位一体”社区管理模式，并在社区设立“和谐工作室”，小区设立 “和谐倡导栏”、“党员亮相牌”，发挥社区“五老” 余热、党员先锋作用及居民小组长“三情”优势，进一

步弘扬文明榜样、倡导和谐新风，摒弃不文明、不和谐习气。真情实意为民服务，充实“五心服务”内容。通过热心接待来访居民，细心倾听他们的困难和要求，诚心为民办事，促进和谐社区建设。社区原酒酱厂宿舍王姓拆迁户，拆迁时怕自己吃亏，拆迁部门多次做其工作，他就是不同意，社区工作人员多次上门耐心解答，尽心服务，并为该户办理各项手续，最终该户同意拆迁，从而确保了**县旧城改造重点项目的顺利推进。

（三）推行“五位一体”，创新管理模式。近年来，随着城镇化进程的加快，居民生活水准的不断提高，居民对社区管理服务要求不断增加，给社区工作增添了新的课题，如何建设“四个**”，构建“和谐社会”，如何挖掘辖区资源优势，做好共驻共建，如何发挥单位党员、社区党员在社区管理和建设中的主动性，镇党委进行了一些有效探索。在闸口社区试点基础上，逐步探索出了一套符合社区发展趋势的“五位一体管理”模式，就是以社区党组织为领导核心，社区居委会、小区物管公司、小区业主委员会、辖区共建单位、辖区非公企业共同参与社区管理和服务的工作模式。实行“五位一体”必须首先明确各自的职责。因此，在明确社区党组织在“五位一体”运作中的领导核心作用的同时，进一步明确了居委会是小区建设的管理层，主要负责小区三个文明建设，组织居民开展健康向上的文化娱乐活动，弘扬科学文明的社会风尚，做好劳动保障和社会救助事务，配合物业管理做好小区相关协调工作；物业管理公司主要受业主委员会委托，负责小区住宅和公共设施的管理，维修和更新，根据“物业法”及“小区管理服务

和谐社区建设：问题与对策
和谐社区建设服务 第二篇

和谐社区建设：问题与对策

王道勇

中央党校科社部社会学教研室副教授、博士

今天我们来一起讨论一下和谐社区建设中的几个基本问题。我们都知道现在和谐社会建设正处在一个关键时期，而社区是和谐社会建设的一个基础性工程，所以和谐社区建设现在受到大家很大的关注。我们今天用一个小时左右的时间跟大家简单讨论一下和谐社区建设面临的一些问题和对策，主要讲三个问题：第一，和谐社区建设的成就和存在的问题；第二，各地在和谐社区建设中的一些地方性的探索，值得我们关注的一些探索；第三，未来加强和谐社区建设的一些对策和建议。

一、和谐社区建设的成就与问题

（一）和谐社区建设的成就

先讲第一个问题，和谐社区建设的成就和问题。我们都知道社区，尤其是城市社区和农村社区，它们都是我们改革开放以来，随着单位消减过后，随着人民公社制的消减过后，最近30多年以来涌现出来的一个新的基层社会管理和服务以及生活的一个基层单位。现在我国的社区经过30多年的发展，无论是农村和社区还是城市社区都在建设过程中取得了很大的成就。目前总体而言我国的社区是67.9万个，城乡基础居民自治组织是67.9万个社区，其中农村地区在2012年初的时候是59万个，而城市地区的社区是8.9万多一点，89480个，这是一个具体的数据。总体而言，农村地区的社区数量是在不断地下降，而城市地区的数量是在不断地上升。

我们可以看一个图，这个图是民政部公布的2002年以来全国村委会和居委会的变化情况，数据截至年限是2011年，最近10年以来可以看出来，我国村委会和居委会的数量发生了一个巨大的变化，其中居委会数量，条形柱图，居委会的数量在迅速地增加，而村委会，我们上面连的这条线的数量在不断地减少，这有可能有一些原因是把村庄给并在一起去了，也有可能是一部分原因很多城郊地区的村庄改为居委会了，总体而言，我国居委会的数量在迅速地增加，而村委会的数量在迅速地减少。现在我国在所有的67万个社区里边，有22%左右的社区是新建社区或者是刚刚从村委会改变成居委会的社区，所以五分之一的居委会是村改居，或者是新建社区，正是因为这样，我国的社区变化非常快，所以导致它存在的问题也比较多。

最近十年以来我们一直比较重视强调搞社区建设，尤其强调建设农村新型社区，建设城市的和谐社区，所以和谐社区建设现在是我国社区建设的基本目标，希望社区达到和谐状态，但什么叫和谐社区？到目前还没有完全统一的看法，现在比较权威的看法是什么叫和谐社区？以人为本，注重人与人，人与社会，人与自然和谐共处，使全体社会成员各尽所能，各得其所，社区各要素健康发展，充满活力又稳定有序地一个社区叫和谐社区。定义非常长，它把人和人的关系，人与社会的关系，人与自然的关系先说一下，然后又说一下社区内部的关系，社区成员要各得其所，各安其位，然后和谐共处，社区的要素的健康发展，社区又要有活力，又要有安定，后面两个是关键，既要保持活力，又要安定有序，我们都知道，既要安定有序的话，有时候活力会失去，而有时候有活力的话，这个社区有时候就不稳定，不和谐，所以和谐社区建设实际上是社会主义和谐社会建设的一个基础性的工程，如果把社区建设得和谐了，整个国家的和谐社会建设搞起来就简单得多了，因为社区是基础，基础不稳地动山摇，基层牢固江山永固的，所以基础牢固与否，社区建设的和谐与否，对我国的和谐社会建设的问题非常具有关键意义，所以我国各级政府，我国的社会的居委会、村委会，还有社区成员都非常关注社区建设，和谐社区建设，所以经过长期的努力。

我国目前无论是农村还是社区的建设成就都非常显著，居民的自治程度比它高，无论农村还是城市里面居委会和村委会的选举都在正常举行，社会秩序总体而言是稳定的，我国的总体社区的区情都是稳定的，社会保障比较充分，生活环境比较舒适，公共服务比较完善，各种社会群体相互之间是和谐共处，这都是长期努力的结果，所以我们现在和谐社区建设总体而言已经达到了和谐的程度，这是各方面共同努力的一个结果。但是我们要真正建设起一个长期和谐稳定的，又有活力又稳定的社区的话，未来要做的事情非常多，因为现在随着时代的发展，我们在和谐社区建设的过程中又出现了一些新问题，这些新问题让我们感觉到未来和谐社会社区建设还要加力，还要努力。

（二）和谐社区建设的存在的主要问题

总体上看，现在和谐社区建设中了问题有以下几点，五点问题。第一点问题，社区管理主体行政化色彩比较浓厚。无论农村社区还是城市社区，无论是党组织还是村民自治组织，甚至是其他经济合作组织和综治维稳组织、文化组织、社会保障组织，这些组织行政化色彩相对而言仍然比较浓厚。社区（community）这个词最初是德国社会学家滕尼斯提出来的一个词，滕尼斯写了一本书叫《社区与社会》，这本书介绍了一下什么叫社区，community这个词和共产党的词根的意思是一样的，都是共同的意思，自治的意思。所以社区这个意思在

西方国家的基本意思是由自由的人民群众共同构成的一个自由的联合体，它应当没有任何行政色彩的。【和谐社区建设服务】

所以在西方国家，社区、政府和市场分别代表三种不同的力量，如政府行使的是公共权力，市场行使的是经济权力，是盈利的，而社区是公众平等交往的领域，它不应当跟政府，也不应当跟市场交织在一起的，但中国长期以来，政府机构下沉，政府机构管着社区是一个传统，而且中国老百姓已离不开政府机构了，所以中国社区建设虽然是群众自治组织，但它的行政化色彩相对而言仍然比较浓厚，甚至个别地方，如一些直辖市的一些村委会主任、村党支部书记，甚至还有给他参照一些行政级别，如副处级的说法，给他行政级别的待遇，我们现在一部分的基层自治组织的领导内心中也有存在一些行政化的痕迹在里面，所以目前我国的社区管理主体这一块行政化色彩相对而言比较浓厚，行政化比较浓厚过后，对政府机构的意志贯彻得非常好，但对老百姓活力的发挥，积极性的发挥相对而言有一点约束作用，这是我们存在的第一个问题。

第二个问题，社区建设的支撑体系比较薄弱。社区建设要钱，要人，要东西，但现在无论是钱，还是人，还是服务设施相对而言都不太足，这个在中小城市，尤其在农村社区里边表现得非常明显，如社区的工作人员不够多，而且相对而言社区工作人员比较单一，如有“社区老大妈”的说法，这个说法是比较片面的，老大妈可以发挥很大的作用，但它也需要一部分新的人才，如社会工作者，它需要大学毕业的社会工作者进入社区，但是在很多农村地区基本上是不敢想象的，在很多中小城市里也很少，人员配备还不够。如经费不足，很多活都无法开展起来，因为它到社区级别就不属于行政系统，财务体系比较麻烦，而且自己没有自己的独立财务，甚至在乡里面代管之类的，钱不够。第三服务设施不足，很多地方的服务设施，无论是娱乐设施还是自己的办公设施都相对而言不足，这些社区建设的支撑体系比较薄弱，导致和谐社区建设相对而言有时候是心有余而力不足这种现象。这是第二个问题。

第三个，对于很多居民和村民来说，他们的社区意识比较大，社区参与程度比较低，很多村民、居民觉得自己这个小区、社区里边的和谐社区建设主要是居委会的事情，党的事情，治保会的事情，跟自己没什么关系。我应该为社区出一份力的意识比较单薄，他又不愿意参与和谐社区建设的一些事务，觉得耽误事情，觉得我不敢参合，这也制约了和谐社区建设的一个重要原因，这是第三个原因。

第四个原因，社区的维稳和社区的和谐难以协调一致。这是和谐社区建设中的最重要的一个问题，和谐社区建设的关键词是“和谐”两个字，既有活力又安定有序，但一个社区秩序或社会秩序的状态有很多种，根据社会稳定不稳定，一个社会我们可以把它分为很多种状【和谐社区建设服务】

态，如最不稳定的战乱状态、动乱状态是最不稳定的，如巴基斯坦地区还属于战争状态、动乱状态，现在全世界大部分国家不是这种状态。比它稍微好的一个社会状态是骚乱状态，这个国家总体比较稳定，但是经常有老百姓起骚乱，如以前伊斯兰的西亚北非的一些国家，如埃及的一些国家，老百姓经常上街游行示威，打砸抢烧的骚乱状态。第三种，比它更好一点的状态是稳定状态。这个社会表面看没有什么大的骚乱，更没有动乱，它表面上比较稳定的，全世界大部分国家都处在这种状态，但比较稳定的状态它有一个问题是它看上去比较稳定，但内在的很多有可能导致冲突和骚乱的因素非常多，随时都可能爆发，这叫稳定状态。第四种状态比它更好一点，社会比较稳定，社会群体的关系比较和谐，叫团结状态。社会群体比较团结，像朝鲜，老百姓的群体之间比较团结。最高的状态是和谐，我们可以发现和谐，各得其所，各安其位，和谐共处，这是最好的一种状态，而且这个社会有活力，这是最高状态。对于社区来说，它追求的是和谐，但现在中国整个社会总体状态不是动乱，肯定不是，骚乱也不是，和谐是我们追求的一种状态，团结的状态我们现在可以说因为城乡矛盾、区域矛盾、贫富矛盾、劳资矛盾、干群矛盾、新市民和旧市民的矛盾都比较突出，我们也不敢说现在处在比较团结的状态，说我们现在处在一种稳定状态是大家比较认同的，社会比较稳定，但矛盾冲突也比较多，所以现在建设和谐社区的重点工作是维稳，很多时候把和谐就等于维稳了，但和谐不等于稳定，稳定是第三种状态，和谐是第五种状态，是最高的状态。

但现在政府根据现实的可行性，尤其社区根据现实的可行性，它遵循的是长期保持社区的和谐稳定，尤其稳定是最重要的，尤其在现在压力制体制下，维稳工作是一票否决的，到街道，到乡镇这一批都是一票否决的，甚至到社区都是这样的，都是工作评价的一个重要的指标，是我们的硬任务。所以很多时候，维稳和和谐是难以达到和谐统一的，有时候为了维稳，为了维护稳定而不惜牺牲长期的和谐，都有这种可能的，或者说，你现在为了追求长期的和谐，短期之内很难保持社区稳定的。我举一个例子，一个社区拆迁，这个社区有73户人家，拆迁的过程中有60户人家经过居委会，经过各方做工作，同意跟开发商签合同了，60户人家赔偿了50万，他搬走了，有13户人家死活不搬，不管怎么做工作都不行，他不断地到市政府门口去示威，不断去北京上访，不断地在工地上横躺着不让开工，闹了两三个月之后，当地地方政府和开发商都受不了了，最后偷偷跟他们达成协议，这13户人家每户增加20户，签订了秘密协议不要公开，但隔了一年多后，房子都做得差不多的时候，这60户人家突然发现原来这13户人家多给了他20万，这60户人家就不敢了，结果这60户人家大部分人又开始上访，又开始到市政府门口聚集，通过各种途径喊冤，喊委屈，结果这种维稳的动作是维护了13户人家的稳定，但长期导致了社区不和谐，导致一年过后，三年过后

这个社区仍然不和谐，而且是回迁户的格局，这13户人家跟这60户人家的关系也不是特别好，本来是13户人家的问题，结果变成60户人家的问题，所以短期的维稳有可能跟长期的和谐难以协调一致，这也是一个很难的问题。这是第四点问题。【和谐社区建设服务】

第五点问题，国家政权下沉和民主自治的相悖离。为了建设和谐社会，我们现在对基层的社会管理非常重视，我们现在加强和创新社会管理，社会管理的创新，各地动作都不断，基层社会管理创新的一个基本要求是要把基层的矛盾化解在基层，让基层稳定和谐，这样的话国家政权有可能不断地下沉，它把自己的力量下沉，为了维护基层的稳定，把财力、人力，还有一些东西都下沉到村庄和社区里面去，给社区老百姓提供服务，同时提供管理，进行服务管理，在下沉的过程中我们会发现一个问题，国家政权下沉了，有可能和居民的民主自治、自我管理、自我服务相互之间是矛盾的。国家政权下沉的一个标志，举一个例子，某一个市为了保证全市5000多个村庄和社区和谐稳定，就在各个村庄和社区里面设立一个治安员，每一个村庄设立一个治安员，这个治安员统一招考、统一招聘、统一培训、统一下派到村庄里面去，成立一个警务室，治安员都拿政府工资，政府的公共财政给他支出，这位治安员同时兼当地的一些村委会主任助理，相应地参加一些当地村务工作，参加当地党务的一些工作。这些治安员是基层政权下沉的标志，有利于维护当地社会的和谐稳定，但是也有可能干涉到当地居民和村民的自治，很多事情本应该是村民自治和居民自治的事情有可能跟社会稳定混在一起，侵犯了居民的民主自治的权力，如果做得不好的话，就有可能侵犯他们的权力，这样的话，国家政权下沉有可能跟民主自治相悖离，我们如何又要维护社会的和谐稳定，又要让社区的民主权利和自治权力得到充分的体现，这也是我们目前仍然无法处理好的一个大问题。这是我说的居民自治目的存在的一个成就和存在的问题，成就是很辉煌，很显著的，但问题是比较突出的，正是因为存在以上问题，所以我们各个地区都进行了很多地方性的探索。

二、和谐社区建设的地方性探索

第二个问题，和谐社区建设的地方性探索。各个地方进行了很多探索，怎样把社区建得更加和谐，这些探索分别是从不同的层面进行探索的，这些探索对各个地方进行和谐社区多少都是有一些借鉴意义的。以下我讲这么几个探索：第一个探索，在体制这一块的探索，强化社区建设的领导体制。如北京，北京成立在市委和市政府共同领导的一个市委工作委员会，市政府的社会建设办公室，各个区也相应成立了区委的社会工作委员会，区政府的社会建设办公室，在街道一个级别也分别成立相应的机构，但在社区这一块不成立，但这些社区社会工作委员会或社会建设办公室对社区建设都提供指导，如社区党建工作，它提供指导；社区

2016和谐社区创建调研报告
和谐社区建设服务 第三篇

目前我正处于改革发展的关键时期，在社会正在经历空前变革的时期，如何保持清醒的头脑，居安思危，深刻认识社会发展的阶段性特征，并根据社区工作的实际情况，积极主动地探索和谐社区建设的新路径，以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，已成为委和政府面临的迫切的现实问题。随着城市化的推进，社区在城市建设管理中的地位和作用越来越大；加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。如何加强社区建设，探索加强社区建设路子、完善社区服务功能，是当前摆在社区建设面前的中心任务。

近日我机关干部到社区驻点锻炼期间，深入社区进行调查，在认真归纳、总结和分析社区问题的基础上，我们尝试性地提出了相应的政策性建议，由于客观性因素的制约，有些建议是方向性的。仅供参考。

一、社区基本情况及特点

(一)社区基本情况

社区占地平方公里。目前，社区内有户，总人数人。其中低保户户，失业人员人；党员人，50岁以上党员人。社区拥有学校所。辖内事业单位家，一般企业家。从整个地域跨度上来看，社区规模较大，社区涵盖了学校、企业、住宅楼等。

(二)社区主要特点

1.社区队伍建设长足发展

200年社区换届后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。目前社区共有工作人员名，其中：初中人，占%；高中人，占%；中专人，占%；专科人，占%；本科人，占%。35岁以下有人，占%，年龄最小的为岁。女人，占%。少数民族人，占%。非党人，占%。

2.社区工作条件逐步改善

近年来，我社区根据实际，采取建、买等办法，解决办公场所和活动配套场地。现在，社区中办公用房面积都达到平方米以上。社区工作者的待遇有较大的提高。从200年1月起，社区居委会正职月工作待遇提高到元、副职的月工作待遇提高到元。

3.社区服务工作逐步开展

随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、消防、民政、卫生、计生、劳动保障等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。目前，社区配备了计生服务专职管理人员社区人，面向居民开展计生宣传、药具发放等生殖健康和计生服务，计生工作网络基本形成。社区建立了警务室，社区治安防范工作得到加强。社区共配备劳动社会保障协管员人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。

二、社区存在的主要问题

随着社区的社会性功能日渐强化，社区承担了越来越多的社会性事务，社区主要矛盾的也日显突出。其中主要矛盾有：

(一)社区发展方向不很明确

在各职能部门和全社区的共同努力下，社区建设取得了明显的成效。但是我区的社区到底怎样搞，发展的目标和方向在哪，是抓特色社区的建设、文明社区的建设、还是和谐社区建设，基层不是十分清楚，目标的不确定，导致了这几年社区建设有些缓慢，有些盲目。

(二)社区服务功能普遍较弱

一是服务硬件设备薄弱。社区内各活动场所硬件设备基本没有，而且大多设备是属于老旧设备，添加和更换设备势在必行。二是服务软件薄弱。主要是社区作为提供居民服务的平台未建立，能提供服务的项目特别是与日常生活密切相关内容太少，如水电煤气，电视收视费、家庭托老、日常维修项目等，社区均平不具备服务提供能力。社区人员人少事多，处理行政事务的时间多于服务居民的时间。这说明，目前社区提供服务总体上不能满足群众的需求。这应是今后社区工作的重点方向。

(三)财政投入和社区事务不对等

目前社区需要参与的社会性服务事务已延伸至社会综治维稳、小区治安、征兵武装工作、人口与计划生育、综合治理、退休人员社会化管理、下岗职工再就业服务、民政优抚、城管爱卫、企业退休、党员移交、文明城区创建、区民素质教育等10余项工作。过多的事务给社区工作带来了过重工作压力的同时，也社区财政造成了沉重的负担。由于社区建设开展得较晚，社区经济缺乏时间积累，不少根本就没有经济收益；以10万元一年的财政投入为例，社区工作人员人一年的工资万，保险万左右，两者相加万，只剩下约万元的工作经费，因此，繁多的事务与少量的财政投入形成了鲜明的对比。

(四)领导重视的力度时强时弱

近年来，在城区建设中，重视经济发展，重视城区建设轻城区管理。可以说这几年没有为社区解决一个老问题，也没有新增一个新问题。

三、社区建设对策及建议

(一)创新工作，积极创建和谐社区

社区是城市社会的细胞和基础，建设和谐社区对构建和谐社会具有重要的现实意义。社区建设要围绕一个目标（建设和谐社区），做到六个坚持（坚持以自治为方向、服务为根本、文化为活力、环境为形象、稳定为保障、党建为基础），狠抓四个平台（有钱办事、有址议事、有章理事、有人管事），创新工作，努力从以下几个方面，推进和谐社区建设。

1.以文化为载体促友邻和谐

要大力加强社区文化建设，以打造社区共同文化价值观念为纽带增进共识、促进信任、实现和谐。一抓文化学习，切实提高社区居民的科学知识、法制观念、民主意识和现代市民素质。二抓文明创建，大力推进精神文明建设。三抓文化活动，通过吸引社区不同群体居民，大力开展丰富多彩的社区群众性文化活动，增强归属感、认同感、亲情感和凝聚力。

2.以自治为方向促管理和谐

要积极推进社区自治管理，以创新社区运行机制为重点推进社区自我管理、自我服务、自我约束。一抓组织体系。完善党委实施领导、政府依法行政与社区依法自治工作机制，健全社区自治组织体系。二抓扩大民权。加强社区制度建设，保障和扩大居民对社区事务的知情权、决策权和监督权，推进社区居委会直选，实现社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。三抓共建参与。建立社区共建参与机制，调动社区各种力量和资源共同参与社区建设。

3.以服务为重点促人际和谐

要积极发展社区服务，以满足社区各方面利益需求为基点关注民情、关心民生、关怀弱势。一抓服务网络，着力建立以社区服务中心为龙头，街道社区服务中心为主体，社区服务站为依托的三级社区服务中心（站）。二抓公益服务，要加大对社区公益事业的投入，让所有居民均能平等地享受社会公共资源。三抓劳动服务，认真开展劳动就业和再就业服务，加强社区下岗失业人员就业培训，完善社区就业服务信息网络，最大限度满足社区不同群体间的利益诉求。

4.以建设为支撑促环境和谐

要高标准加快社区建设，以社区环境持续改进为基础推进人居适宜、人城和谐。一抓规划建设。要注重社区的整体规划建设，进一步加大社区公共服务设施建设的投入。二抓环境整治，加大城市环境综合整治力度，下力气抓好街道的“净化、绿化、亮化、美化”工程。三抓管理保秩序，要强化社区城市常态管理，积极探索推行社区环卫作业等公益事业市场化动作模式的有效途径，不断提高社区环境和设施的管理水平。

4.以稳定为关键促安定和谐

要全力抓好社会稳定工作，以社区家园安宁祥和为目标致力化解矛盾、平安创建。一抓调处矛盾，加强社区人民调解、司法调解、行政调解工作，增强化解矛盾纠纷的合力。二抓依法维稳，切实处理好激发社会活力与维护社会稳定的关系，解决好影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。三抓平安建设，要深入开展平安创建活动，积极推进平安社区、平安单位、平安企业、平安街道建设，努力营造和谐安宁的社会环境。

6.以党建为核心促党群和谐

要强化社区党的建设，以提高基层组织执政能力为主线加强组织建设、形象建设。一抓基础强保证。要强化街道和社区党组织在建设和谐社区中的领导核心作用，为推进社区工作提供坚强的组织保证。二抓队伍塑形象，切实加强社区党员干部队伍建设，要按照为民务实清廉要求，以扎实的工作作风和模范行为树立社区党员干部的良好形象。三抓服务赢民心。要树立立党为公、执政为民的理念，努力为群众做实事、办好事，进一步在为群众服务中密切党同人民群众的血肉联系，不断为建设和谐社区提供强大的领导基础和保障。

(二)创新举措，因地制宜开展社区建设

社区建设是一项系统工程，既要前瞻性考虑城市经济社会发展大计，更要有效解决社区居民群众最现实、最直接、最迫切的问题，根据我社区实际，在具体建设中，我们以社区居民群众满意为目标，不断完善社区功能，切实让农民群众在社区建设中得到实惠。

1.抓“六通”工程，建设富民社区

有效服务城市经济社会发展是社区建设的首要任务，为此，在社区建设中我们首先将改善社区居民群众生产生活条件，放在社区建设的首要地位，重点围绕水通、路通、电通、气通、光纤电视通、电话通为主要内容的“六通”工程，大力开展社区基础设施建设，要提高通达率，实现网络化，全面达到“六通”，做到“家家有，户户通”，通过建设使社区群众生产生活条件显著提高。

2.抓“八有”工程，建设和谐社区

社区是居民聚居地，和谐是社区建设的基本要求。为此，我们紧紧围绕学有所教、壮有所为、劳有所得、病有所医、困有所济、老有所养、住有所居、民有所乐“八有”工程，从社区居民最急、最需、最盼的现实问题入手，较好地解决社区居民最现实、最直接、最急迫的困难和问题。引导成立社区慈善救济基金，面向孤寡老人、残疾人、贫困人员开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的救助服务。积极探索居家养老、寄托寄养、集中供养等多种养老模式。积极推进安居工程建设，解决困难户、无房户、危房户住房问题。修订完善社区各项制度，提倡移风易俗，反对封建迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式，兴办社区夜校，组织文艺宣传队，积极开展寓教于乐、寓乐于学的群众文体活动，不断提高社区居民综合素质。

3.抓阵地完善，建设有型社区

一个社区，如果没有相应的阵地平台，就难于开展活动，很难有凝聚力，为此，我们狠抓“有形社区”建设，提出“因地制宜，硬件先行，软件配套，适度超前”的总体思路，切实加强社区阵地建设。鼓励动员热心社区公益事业的居民提供空闲私房，作为社区活动场所。社区要充分利用现有资源，支持新建、鼓励改建，实现社区“十个有”，即有办公室、会议室、档案室、图书阅览室、多功能活动室、电教室、健身室、服务中心、政务公开栏、文化宣传长廊，具备教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能，为社区群众组织开展活动提供条件。

5.抓活动载体，建设活力社区

社区活动是社区活力的重要体现，是增强社区凝聚力的重要载体，也是满足社区居民生活需求和提高生活质量的关键环节。为此，我们坚持以“以人为本，服务社区”原则，大力创导“我为人人、人人为我”的社会风尚，做到民思我想、民忧我解、民求我应、民需我做、民难我帮，突出社区建设的内在实质，提高社区成员的社区意识、参与意识。以社区服务为龙头，扎实开展“三个一”便民利民活动。即开设“一个”社区求助服务中心，把“民忧我解、民难我帮”求助服务制度、职责、任务公布于众融入社区建设之中；开通一个求助服务热线电话，有困难，找社区；设立“一套”社区服务项目。积极开展乒乓球、棋类、书画、征文、法律知识等丰富多彩的文体竞赛活动，展现社区居民的精神面貌和文化底蕴，提升社区居民的文化含量和品位。努力实现“五不出社区”——“生活服务不出社区”、“文化教育不出社区”、“医疗保健不出社区”、“老年活动不出社区”、“强身健体不出社区”。

6.抓基层民主，建设民主社区

着力推进社区居委会领导下的社区自治，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度。围绕自愿参与、量力而行、服务居民、互帮互助等环节，落实各项工作制度，规范工作程序。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的基层管理体制和运行机制，保证居民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。支持和保障社区居委会有效开展工作，确保居民代表依法产生，支持居民代表会议坚持例会制度，依法对居委会事务行使决策权。居委会成员的产生符合民主选举程序，制度健全，工作规范。居委会事务公开工作及时、高效。

(三)创新体制，着力构建社区发展长效机制

1.建立完善组织领导机制

委、政府成立社区建设工作协调领导小组，委书记、长任组长，委、政府分管组织、社区工作的领导任副组长，相关职能部门为成员，领导小组负责社区建设工作重大政策的研究、重大事项的决策、重大问题的调处。社区建设纳入城市建设工作的总体布局规划，成立专门工作领导小组，落实专人负责具体工作。形成自上而上，自下而上的互动协作格局。

2.建立完善社区建设投入机制

要切实加大政府公共财政投入力度，将社区建设经费纳入财政预算。遵循“权随责走，费随事转”的原则，在社区建设资金上给予帮助。积极探索部门和企事业单位定点帮扶社区建设工作制度，鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。建立以各级财政资金投入为主体，以居民自愿投资投劳、社会各界捐助为补充的社区建设多元投入机制。

3.建立完善社区建设帮扶机制

建立级部门定点联系社区制度，采取捐款赠物等多种形式，帮助建设社区“爱心超市”，帮助困难社区居民群众解决吃、住、行等实际问题。积极鼓励企事业单位与农村社区“结对子”帮扶，按照“优势互补、互利互惠”的原则，在思想观念上帮，在发展思路上引，在产业发展上扶，动员全社会力量共同建设和谐社区。

4.建立完善考核评议机制

委、政府将社区建设纳入各级各相关部门年度目标承诺管理范围，目标办会同民政部门研究制订了社区建设单项考核办法，人大常委会、政协组织人大代表、政协委员视察工作开展情况。委组织部、目标办、委督查室、政府督查室、民政局等部门开展经常性的督促检查，总结经验，表扬先进，激励落后，推动社区建设工作平衡有序开展。

社区建设是一项开创性工作，是一个渐进的过程。要按照民政局和建设局的总体部署，创造性地开展社区建设，进一步创新工作思路，增添工作措施，创新工作方式，深入推进社区建设工作，为促进政治、经济、社会又快又好发展作出新的更大贡献。