安顺市县政协对棚改工作调研报告

刘百田对2016年棚户区改造工作进行调研
安顺市县政协对棚改工作调研报告 第一篇

刘百田对2016年棚户区改造工作进行调研 记者：张健

2月29日，旗委副书记、政府旗长刘百田对保康镇棚户区改造工作进行调研。政府副旗长邵彦君、旗住建局相关负责人陪同调研。

刘百田一行先后到保康镇，保一村、保三村、西道尔吉花嘎查、东道尔吉花嘎查等地，实地调研棚户区改造工作，认真察看各项目推进情况，对各棚户区改造项目的推进情况进行详细了解。

刘百田指出，各相关部门在今后工作中，认真做好走访调研工作，对保康镇周边棚户区、城中村做好统计及准备工作，棚户区改造工程事关人民群众的切身利益，是一项重大的民生保障工程和民心工程。要严格按照政府的要求，做好安置工作。

刘百田强调，棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，不断完善城镇功能、改善城镇环境。各部门在工作中要充分尊重群众意愿，做好做细群众工作，切实做到拆迁安置公开、公平、公正；要同步推进安置房开发和道路交通等配套设施建设，要加强与各部门的沟通协调，在确保工程安全、质量的前提下，全力推进项目建设步伐，真正把棚户区改造工程建成让群众满意的民心工程。

“棚改”经验总结
安顺市县政协对棚改工作调研报告 第二篇

棚改“搭台” 群众当“主角” ——龙泉驿区大面老场镇棚户区改造工作综述

尊敬的各位领导：

今天在这里我要给大家报告一个好消息：大面老场镇棚改模拟签约成功后，已经有 户群众实现腾退房屋，国开行的请款正在加紧进行，今年430户住户困难群众就能实现即拆即安的安居梦了。

棚户区改造工程作为解决弱势群体居住条件和生活环境的一项民生工程、德政工程，从中央到地方党委政府都高度重视，作为头号民生工作来抓。去年，龙泉驿区棚户区改造拉开大幕，我街办抢抓机遇，搭上2015年棚改项目专项贷款的末班车，成为全区首个乡镇棚户区改造项目。今年1月项目启动，历时50天，比法定签约时间提前10天完成356户群众模拟签约，让群众棚改信心大增。4月，大面中学老师宿舍棚户区主动要求棚改，并用7天完成74户群众模拟签约，再次刷新签约纪录，让大面棚改工作开创了龙泉驿区棚改最快签约速度，树立了棚改新标杆。它的成功离不开区委区政府、区级各部门的大力关心与支持，离不开房管局、街办、棚改办、劳务公司、自改委的辛苦付出，更离不开430户棚户区群众主动作为、共同努力的结果，今后，大面街办将继续发扬棚改精神，以等不起紧迫感、坐不住责任感，继续投身大面城市转型发展的大潮中，开创新大面的美好蓝

图。

我街办棚户区改造的主要做法如下：

大面老场镇棚改项目位于大面街道大面铺片区，东至八一大道，西至金旗大道北段，南至驿都大道，北至龙锦大道、金地路，总占地面积236亩，改造总户数389户，其中住宅356户。涉及房屋建筑总面积约2.9万平方米，住宅面积占比超过一半。二标段改造总户数74户，为大面中学教师宿舍。该片区大部分建筑属砖瓦结构，存在基础设施不配套，环境脏、乱、差，配电站超负荷运行、且维护投入严重不足（因体制改制原因）等诸多安全隐患，严重影响到居民生产生活和生命财产安全。但是在2005年，经历一次开发商拆迁，因赔偿价格等原因，业主与开发商未达成一致，棚改中途夭折，出现一批烂尾楼、钉子户。再加之住改商、违法搭建现象普遍，因此，大面棚户区历史遗留问题多、群众诉求多，工作任务极其艰巨，但在区房管局的精心指导下，我街办多次组织实地学习062小区、五金厂-金轮寺片区棚改经验，结合大面街办实情、创新工作思路、理顺群众方法，形成了一套完整的工作机制，确保了签约快速棚改生效。

一、建立机制、全面统筹，组织保障有力

（一）成立机构，建立工作机制

大面老场镇棚户区改造项目工作启动以来，区房管局、街道办事处高度重视，及时成立大面老场镇棚户区改造项目领导小组及办公室，设立主任1人，常务副主任1人，副主任2人，成员6人，并制定详细职责，明确分工，为大面老

场镇棚户区改造有序开展提供了坚强的组织保障。

同时，建立工作机制，严肃工作纪律，细化分工，责任到人，并定期召开工作组协调会，研究解决调查过程中出现的新情况、新问题，为大面老场镇棚户区改造项目的正常有序开展和上情下达、下情上报提供了制度保证。

（二）统一思想，形成工作共识

街办主任牵头，棚改办、三个村（社区）、自改委、评估公司、劳务公司组成学习小组，并组织人员前往龙街办学习他们的工作思路、经验及方式方法，通过学习，参与人员在思想上达到高度统一，政策把握上意识坚定，优秀的工作方式方法被充分吸纳借鉴。通过多次分别会议、集体培训，让每一位工作人员在思想上高度重视，工作上一丝不苟，并始终坚定政策上一把尺子量到底。

（三）明确分工，达到各司其职

思想上统一了，工作任务上进一步细化分解，达到各司其职：区房管局协调内部相关科室协同查证、搞清楚每一户的权属关系；棚改办先后5次去相关部门复核国有土地使用证有无、是出让还是划拨都清楚明了；三个村（社区）通过街坊邻里了解历史情况，个别业主的家庭背景和社会关系；自改委、劳务公司与业主沟通交流，进一步向业主宣传政策、讲清形势；评估公司认真收集评估影像、数字资料。前期工作中，经过反复核实，多方查证，使每一户业主的数据确保“零错误”，保障了业主的合法利益。

二、全面宣传、深入调查，工作基础扎实

（一）制定政策，加强培训学习

为确保棚改工程的有序推进，参照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《成都市人民政府关于贯彻<四川省国有土地上房屋征收与补偿条例>的通知》（成府发〔2015〕9号）、《成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（成办发〔2013〕57号）、《成都市城乡房产管理局关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关问题的通知》（成房发〔2015〕101号）、《成都市城乡房产管理局关于<关于在房屋征收中做好模拟搬迁工作的指导意见>的通知》（成房发〔2012〕36号）和《成都市龙泉驿区人民政府办公室关于推进旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（龙府办发〔2014〕28号）规定，结合项目实际，制定了大面老场镇棚户区改造项目模拟搬迁补偿安置方案。

由区房管局牵头，先后召开10次会议，对棚改办成员、三个村（社区）成员、自改委成员及劳务公司、评估公司人员进行政策的宣讲及解读，相关工作人员对棚改工作的政策尺度和法律支撑有了更深层次的了解，做到“只有一个政策，只有一种补偿方式”。这不仅让他们增强了工作信心，振奋了精神，同时也为切实搞好棚改工作从思想上作了很好的铺垫，在工作上做到了有的放矢。

（二）强化宣传，营造棚改氛围

先后在八一大道、金地路、龙锦大街及大面老街悬挂横幅200余幅，在8个点位张贴展板、海报100余张,发放宣传台历2400余份，充分利用标语、宣传单、告知书和台历等方式及时向业主及广大人民群众告知棚户区改造项目的启动，做好政策的宣传，调动业主的热情，使棚改工作深入人心，让全体业主和广大人民群众真正感受到区委区政府开展棚户区改造工作的信心与决心，了解到棚户区改造是一项民生工程、德政工程，能够切实为棚户区群众谋福祉，从而引导广大业主自觉、积极地参与到棚户区改造工作中来。

同时，通过座谈会的形式进行宣传。三个村（社区）分别于2015年12月29日、30日召开业主座谈会，宣传棚户区改造工作动态，让业主清楚了解到棚改工作的动态形式、老旧房屋存续的危害性，从大多数业主等不得、拖不得、但的确能得到的切身利益入手，动之以情，晓之以理，让业主知晓棚改工作的重要性和必要性，保障业主的知情权，调动业主的积极性，座谈会业主参与率达96%左右。【安顺市县政协对棚改工作调研报告】

（三）深入调查，完善数据档案

（一）全面完成棚户区调查摸底工作，对棚改范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清”。

（二）做好“减法”，为确保棚户区改造项目得到可靠

安顺市政府购买棚改服务实施方案(试行)
安顺市县政协对棚改工作调研报告 第三篇

安顺市政府购买棚改服务实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范和推广政府购买棚改服务，加快政府职能转变，推动服务型政府建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务工作有关问题的通知》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、《贵州省政府向社会力量购买服务操作流程》等文件精神，结合安顺市实际，制定本办法。

第二条 政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用，把政府在住房保障的公共服务事项，以及政府在履行职责中所需的辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。

第三条 安顺市行政辖区范围内政府购买棚改服务工作适用本办法。

第四条 棚户区改造项目按属地管理原则纳入市、县、区（管委会）政府购买服务指导性目录。政府购买棚改服务工作坚持“政府主导、稳步推进、公开透明、竞争择优、权责明确、

统筹兼顾”的原则，按照政府采购的有关程序实施。政府采购的限额标准按《贵州省省级政府采购目录及限额标准》执行。

第二章 购买主体与承接主体

第五条 各县、区人民政府（管委会）负责组织本行政区域的政府购买棚改服务工作。

第六条 政府购买棚改服务的主体为县、区人民政府（管委会）确定的房屋征收部门。购买主体按本级政府授权开展政府购买棚改服务。

第七条 承接政府购买棚改服务的主体为依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的独立法人企业、机构等。

第八条 承接主体必须具备以下条件：

（一）能独立承担民事责任；

（二）具备提供服务所必需的设施设备、人员和专业技术；

（三）具备健全的内部管理结构、财务会计和资产管理制度；

（四）在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，通过年检或按要求履行年度报告公示义务、依法取得相关资质并持续符合资质认定条件，具有良好的社会和商业信誉；

（五）具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；

（六）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第三章 购买内容和要求

第九条 政府购买棚改服务的适用范围为已经纳入国家和省棚户区改造规划及年度棚户区改造计划的项目，包括城镇棚户区（含危旧房和城中村）、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区、垦区危房改造项目。

政府购买棚改服务的内容包括：

（一） 新建棚改安置房以及与安置住房小区建设相关，纳入可研范围且同步规划、同步建设、同步实施的城市基础设施配套项目，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施；

（二） 购买普通商品房和二手房用于棚改安置房。购买的预售商品房须获得预售许可证且政府购买服务协议签订后12个月内能够交付入住。

（三） 房屋征收部门根据工作需要在棚改项目房屋征收与补偿过程中涉及的摸底调查、谈判、签订合同、档案管理、产权办理、房地产价值评估、测绘、房屋拆除、法律服务等。

第十条 棚改服务购买工作涉及安置住房的，应尊重被安置居民意愿，先确定购买对象范围，再审慎、合理确定购买价格，由被安置居民自愿选择。

第十一条 购买棚改安置房应符合以下条件：

（一）满足被征收户安置意愿；

（二）满足现行征收安置补偿政策要求，原则上以中小户型为主；【安顺市县政协对棚改工作调研报告】

（三）房屋工程质量合格；

（四）取得商品房销售许可；

（五）小区基础设施完备，周边配套设施齐全；

（六）无抵押、冻结、查封、权属纠纷等情况。

第十二条 购买主体应深入调研、摸清需求，统筹考虑棚改安置房源的区位、户型、面积、装修、配套、入住时间等条件，本着切实改善居民居住条件的原则开展工作。

第十三条 各个环节要依法依规公开、透明运行，保证政策公开、程序公开、结果公开。

第十四条 各县、区人民政府（管委会）购买棚改安置房应针对购买对象分析研究，区别对待，分类实施。可以通过开发企业测算成本价，第三方评估机构测算市场价，在充分征求棚户区居民意见基础上，实行公开招标、择优定价。安置房购买价格可以以最低折扣、最高限价、单一价格、一房一价等多种形式确定，但不得高于所在区域同品质普通商品住宅平均销售价格。

第十五条 各县、区人民政府（管委会）依据本办法规定，结合棚户区改造项目具体情况，制定实施方案并组织实施。【安顺市县政协对棚改工作调研报告】

第四章 政府购买棚改服务的程序

第十六条 购买主体应根据同级党委、政府工作部署以及部门预算安排的情况，结合本级政府购买服务指导性目录，编制年度购买棚改服务项目计划，将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，明确计划购买的服务项目、内容、标准和相关要求。

政府购买棚改服务编制目录：A1106政府应承担的城市棚户区改造征地及房屋征收服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等；A1107政府住房保障方面的其他服务。

政府购买棚改服务资金年度预算、中期财政规划等事项，在开展采购前应按程序报同级人大常委会审议。

购买主体应按照政府采购有关程序及时向社会公开购买服务项目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

第十七条 购买主体根据年度项目预算和资金筹措情况，结合购买内容的区域位置、供给特点和百姓意愿等因素，按照公开、公平、公正、竞争择优的原则，确定棚改服务购买方式。

各县、区人民政府（管委会）根据购买主体提出的棚改项目征收安置的具体情况，依法依规确定棚改服务购买方案。方案应包括：

（一）工作机制及职责分工；

（二）购买对象的条件；

（三）购买价格限定范围及资金来源。

第十八条 购买方案经县、区人民政府（管委会）同意后，购买主体向同级政府采购监管部门提出购买服务事项申请，依

市棚改办专题会议纪要 2
安顺市县政协对棚改工作调研报告 第四篇

关于推进2015年棚户区改造工作会议纪要

四平市城市棚户区改造领导小组办公室

二〇一五年八月六日

2015年8月6日，市住建局局长刘同明在市政府常务会议室主持召开推进2015年棚户区改造工作会议。会议总结上半年棚改工作进展情况，提出工作中存在的问题，部署下一步工作。会议听取了市政府督查室、市住建局、四区及水投公司、公检法部门的工作汇报。王宇副市长参加会议并讲话。现将会议精神纪要如下：

一、全面启动推进棚户区改造工作。各单位要密切配合，落实责任，解决棚改工作中的问题。从今天起全面启动推进棚改工作，要完成2015年棚改工作任务。

二、破解拆迁难题。各部门要形成联动机制，解决好“钉子户”的问题。“钉子户”定位、问题信息传递要准。对少数漫天要价，无理取闹的，必要时采取依法强迁。

三、加大宣传力度。要利用广播、报纸、电视、网络等各种媒体，加大棚改宣传力度。引导群众支持依法进行的城市拆迁建设工作，防止激化矛盾。

四、加大建设和购买力度。棚改配套资金到位，各部门工作更要

到位，要加快建设步伐。棚改安置商品房工作马上付诸实施。商品房价格评估要合理，产权证、土地使用证能办理，保证按时回迁。

五、加大监督力度。棚改涉及到老百姓的切身利益，要出于公心。有关部门要发挥好监督职能，规范拆迁、建设、安置行为，执行好招投标、公示制度，在棚改中践行“三严三实”。

六、统一思想认识。国家对棚改很重视，我们要用更好、更快的服务，建最好的房子给百姓。这是责任所在。我们的思想认识必须统一到这上来，才能为人民服好务。

出席：市住建局，市国土局，市规划局，市公安局，市检察院，市法院，市人大，市政协，督查室，监察局，铁东区，铁西区，红嘴开发区，经济开发区，富国公司，水投公司，嘉园公司，供电公司。

分送：市长、副市长、秘书长、各相关部门

25期修改王安顺在我区调研棚户区改造工作时要求
安顺市县政协对棚改工作调研报告 第五篇

第 23 期

2015年 9 月 11日

【西城信息】

王安顺在西城区调研棚户区改造工作

充分发动群众参与核心区建设改造

日前，市委副书记、市长王安顺到西城区调研棚户区改造进展，并现场办公，部署下一步工作。他要求西城区做实做细群众工作，充分发动群众共同参与核心区建设改造，以棚改工作的实际成效推动群众生活的改善。

在菜园街及枣林南里棚户区改造项目指挥部（五分指），王安顺察看工作进展，他对棚改指挥部现场设立信访接待站、人民调解工作站、公证服务站、法

律服务站和居民代表委员会的便民做法予以肯定。

据了解，今年西城区先后启动宣西北棚改项目、白纸坊地区重点棚改项目等多个棚户区改造项目。作为近年来西城区规模最大的一次棚改工程，白纸坊地区重点棚改项目总占地面积约29.2万平方米，涉及居民近5600户。其中菜园街及枣林南里项目和光源里项目改造过程中，西城区始终坚持做到‚步调统一、程序统一、标准统一和奖励统一‛，同时不断加大公开公示力度，在法定程序的基础上，做到‚三个公开到户‛：即入户调查结果、预分方案和补偿结果全部公开到户，让所有居民心知肚明；在形式上，西城区采取上墙公示和电子信息系统查询两种方式，特别是电子查询系统，居民可依据查询条件对涉及征收的全部事项进行查询，实现了征收补偿工作信息化、精细化、透明化管理。

此外，西城区还在征收工作中明确了‚一委一会四站‛的工作理念，即临时党委和党支部、居民代表委员会、居民接待站、法律服务站、公证服务站、人民调解工作站。目前，白纸坊地区重点棚户区改造项目指挥部临时党委下设办公室和总指挥部办公室、菜园街及枣林南里指挥部、光源里指挥部三个党支部，临时党委书记由区委书记王宁兼任。随着临时党委的

建立，西城区加强了对棚改工作的组织领导，工作中充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，团结带领地区广大人民群众积极参与棚户区改造。特别是居民代表委员会成立后，由征收区域的居民代表、街道社区代表、区域内人大代表和政协委员组成的委员会，在对征收工作进行全程监督的同时，配合做好了政策宣传、矛盾调解等群众工作，为圆满完成白纸坊地区棚户区改造工程打下了坚实的群众基础。

在白纸坊地区重点棚户区改造项目总指挥部，王安顺主持召开现场会，听取西城区及相关部门推进棚改工作的汇报。据统计，截至8月底，西城区棚户区改造工作已累计完成5923户，占年度计划的59%，位于全市前列。

王安顺在听取汇报后指出，棚改是重要的民生工程，也是城市核心区人口调控、非首都功能疏解、做好‚四个服务‛的重要手段。当前，棚改进入攻坚阶段，时间紧、任务重，西城区必须加快进度，倒排工期，确保高水平完成全年的目标任务，让群众尽早地享受到改革发展成果。

王安顺说，西城区要确保工程质量和安全，做好后期的配套服务和精细化管理，把群众的需求解决到位。全区及相关部门还要加强统筹协调，不断创新体

制机制，制定科学的棚改方案，把人口输入输出区利益平衡好，努力形成各方面共同推动棚改的合力。

市委常委、副市长陈刚，市政府秘书长李伟，区领导王宁、孙硕、李岩参加调研。

西城区构建学区制“1+1+N+X”的组织架构

为贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实市委市政府关于义务教育综合改革的有关要求，2014年西城区出台《关于推进义务教育重点领域综合改革的实施意见》，初步试行学区制，推进教育机会均等，经过两年探索，积累了大量经验，全面实施学区制管理的基础和时机已经成熟。昨天，区教委‚十三五‛规划课题组发布消息，今年新学年起，将全面实施学区制，采取‚1+1+N+X‛的组织架构，促进教育优质均衡。

‚1+1+N+X‛的组织架构中，第一个‚1‛为学区理事会，第二个‚1‛为学区办公室，‚N‛为学区内各类教育机构,‚X‛为学区内各类社会机构。

学区理事会为跨界组织，是学区内教育工作的议事、协调、统筹机构，担负咨询、协商、审议、监督等职能。学区理事会由五方面代表组成，分别为：本

学区内所有幼儿园、小学、中学和校外教育单位等教育机构负责人；本学区地方党政机构负责人代表；教育行政部门代表；能够为教育提供资源的社会机构负责人代表；家长代表，人数20至30人。理事会将定期研究学区教育发展的重大事项，组织对相关政策和重大（要）事项在学区落实情况的督查，参与组织学区内教育机构的文化建设、文化活动、体育活动、学生校内外活动等工作。

学区办公室作为教育行政机构，由区教委和学区所在街道派出人员共同组成，人数3至5人。办公室接受双重领导与管理，负责落实学区理事会工作精神，为学区内教育机构提供高质量的服务。

学区内各类教育机构包括学区内幼儿园、小学、中学、校外教育单位、社区教育机构、民办教育机构等，接受学区理事会的指导，服从学区办公室的协调与组织，承担和落实法律法规所规定的教育工作职责，开展相应的教育教学与管理工作。

学区内各类社会机构包括学区内可为教育改革与发展提供资源和支持的各类社会组织与机构。这些机构按照各自承担的职责和义务，提供对教育单位的资源开放、工作支持等便利条件。

据介绍，‚1+1+N+X‛组织架构的构建，旨在使学