村民自治,报告

篇一:村民自治,报告
村民自治调查报告

关于村民自治情况的调研报告 村民委员会是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。为进一步了解和掌握我镇各村近几年来实施村民自治的情况，镇人大在四月份对全镇25个行政村实施村民自治的情况进行了全面调研，并检查了有关资料和制度落实情况。

一、村民自治的现状

调研显示，我镇各村民委员会大都能够按照《村民委员会组织法》的要求，在村党支部的直接领导下，努力发展村级经济，认真办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，做好村务公开等各项工作，确保村民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，较好地发挥了基层群众性自治组织的作用。具体来说：

一是自我管理进一步加强。许多村委会在发展经济、社会事业以及精神文明建设诸方面，都有切实可行的工作目标，健全落实各项制度，实行民主管理并坚持做到村务公开，在群众关心的财务以及公共事务和公益事业方面，都能坚持公示和由村民代表会议商定，改变了过去几个村干部说了算的状况，加强了民主、法制意识，充分发挥了村民代表的作用，村民自我管理得到了加强。例如，一些村在对农村最低生活保障户的确定、农民安装自来水、清洁家河、计划生育照顾二胎、农村住院医疗保险费收缴等方面，一改过去支部作决定，村委管执行的片面做法。

二是自我教育进一步加强。各村在村民自治活动过程中，通过制定村民自治章程和村规民约，加强了教育引导，使广大村民在普及科技知识、破除封建迷信、提高民主法制观念方面得到了提高。不少村在解决纠纷和矛盾过程中，努力做好说服教育工作，做到小事不出组，大事不出村，较好地改变了过去细细小事找书记、找主任，稍大事情找政府、找领导甚至越级上访、集体上访，有效地维护了社会稳定。如农村住院医疗保险、为群众安装自来水、有线电视等社会福利方面产生问题和矛盾时，村委会大都能发挥村民小组长和村民代表的作用，开展自我教育、自我解决问题，从而较好地维护了生产和生活秩序，维护了一方的稳定，促进了村级经济的发展和镇政府各项工作的顺利推进。

三是自我服务进一步加强。主要体现在两个方面：一是在公共卫生、路灯等公共事务、公益事业时，坚持由村民代表讨论决定，自我决策，自我发展，自我服务，自我完善。二是在农业生产、产业结构调整中，村民在村委会的指导下开展结对互助，推广新技术，加强了产前、产中、产后的各种服务、

从总的情况看，我镇的村民自治工作基本上是好的。但是也存在着一些不容忽视的问题，主要是：

1、村党支部与村民委员会的关系有待于进一步理顺。在村民自治建设过程中，村党支部具有领导核心作用。但是在实践中，党支部往往替代了村委会，甚至替代了村民代表会议，使村民自治组织形同虚设，村委会成了支部的办事机构。个别支部书记由于比较主观，把个人的意志强加于群众，往往与村民代表会议产生矛盾，甚至形成对立，使本村工作难以正常

开展。支部书记的主观意志以及凡事包办包揽的做法，往往会影响村委会作用的发挥，影响村民的自我管理、自我教育和自我服务。

2、村委会的村民自治水平有待于进一步提高。调研中反映，个别村委班子自治能力较差，工作无目标，办事无程序，解决问题不主动，工作方法不科学，遇到问题不实行民主决策，既不发挥村民代表会议作用，又不能调动村民代表和村民小组长的骨干作用，而是把问题推给支部、推给书记、推给政府和有关部门。有的村委干部工作能力和责任心较差，缺乏协调配合。有的村委干部平时不注重学习，依法办事、按程序办事的意识较差，有的甚至把户代表会议当作村民代表会议。

3、村民小组长的结构有待于进一步调整。大部分村民小组长年龄偏大，对政策法律理解不透，缺乏应有的作用。在经济发展中，少数村民小组长以村民小组的名义到企业强要恶讨，个人中饱私囊。个别小组长将筹来的资金个人保管，概不入帐，随意处置，有的甚至贪污犯罪。另外在征用土地后的群众利益分配中，自作主张，不按政策办事，但遇到矛盾又推诿给村委、政府，个人避而不做工作，造成社会矛盾。

4、村干部待遇有待于进一步改善。绝大多数村干部反映报酬偏低，有些村拖欠村干部养老保险、工资的现象迟迟得不到解决。党委、政府对村主任外出学习考察以及走访慰问退休老主任等考虑太少。

二、加强村民自治建设的建议

加强村民自治建设是加强基层组织建设的重要抓手，同时也是广泛推进基层民主法治建设，维护广大群众的根本利益和民主权利，推进依法治镇、以法治村的重要举措。为此，我们要以加强村民自治建设为契机，以法制道德教育为切入点，以保障村民民主权利，维护社会稳定为目标，进一步建立健全以村民代表会议制度为核心的民主决策机制，完善以村民自治章程为基础的民主管理机制，强化以村务、财务公开为重点的民主监督机制，努力实现村级工作六大转变，从而进一步密切党群干群关系，规范村级管理，壮大农村集体经济，巩固党在农村的执政基础。

(二)健全民主管理机制，实现治村由人到法。

民主管理是村民自治的重点。要按照“规范、完善、创新、提高”要求，推行村级规范建设。为使村民自治规范化、制度化，各村要在镇党委的领导下，在镇政府的指导下，按照农村“有章理事”的要求，以民主、公开、法治为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，建立健全并落实村民代表会议制度、村干部管理制度、集体资产经营管理制度、村级财务管理制度、村务财务公开制度、村情恳谈制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民议事规则、档案管理、村民教育制度等村民自治约束制度，并将《村民自治章程》印发到户，对村委会组织的性质、村民的权利和义务、村务管理、社会主义物质文明建设和精神文明建设等方面都作出明确具体的规定，从而有效地规范干部群众的行为，保证政策、法规和各项工作的落实，使村级工作实现由人治到法治的转变。

(三)严格两公开制度，实现监督由后到前。

要进一步落实村务、财务公开。镇党委、政府要统一规定公开内容、公开场地、公开程序、公开时间，并把它作为村干部年度工作考核的重要内容。除此之外，还要在各村集中交通路口设置涉农收费公示牌，对涉农收费部门的收费项目实行群众监督。同时通过多种途径，广泛宣传村务、财务公开的重要性，增强村干部做好村务、财务公开的自觉性，变“要我公开”为“我要公开”，使村务、财务工作由过去的“暗箱操作”转为“透明操作”，变事后监督为事前事中监督。通过村务、财务公开，畅通干部与群众之间的沟通渠道，变误解为理解，变怀疑为信任，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策得到更好的落实。

(四)重视村干部的选拔教育，实现素质由低到高。

民主选举是实行村民自治、推进农村基层民主的首要环节，民主选举中“民主”的程度如何，直接关系到村民自治制度能否顺利运行。为此，要严格规范民主选举程序，从而把群众普遍认可的熟悉市场经济知识，有带领群众调整经济结构、共同致富的能力；有一定的政治素质，能够贯彻执行党的路线、方针、政策；有一定政策水平和较强的法制观念；办事公道，具有一定的领导和办事能力，热心为全村群众服务，热心村公益事业，年富力强的同志选拔到村级领导班子中来。要进一步抓好村干部的教育，使村干部进一步提高能力，改进作风，做好群众致富的带头人。同时要适时调整和优化村民小组长结构，把热心群众工作、有较好素质的年轻同志充实到村民小组长行列中来。【村民自治,报告】

(五)强化民主决策制度，实现决策由少到多。

民主决策是村民自治的核心，而村民会议和村民代表会议是进行民主决策的有效载体。通过建立民主决策机制，进一步明确村务管理的主体是全体村民，重要议题由村两委联席会议研究确定，涉及村民整体利益的重大村务由村民代表会议讨论通过，决不能某个村领导个人说了算，从而使参与决策人数由少变多，进一步扩大群众基础，便于集思广益，科学决策推动工作。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村委会在党支部领导下抓好贯彻落实，并将执行情况及时向党支部和村民会议或村民代表会议报告。

(六)规范民主理财制度，实现财务由暗到明。

为真正落实广大群众知情权、参与权和监督权，要选举产生财务监督小组(民主理财小组)，负责对各村经济收支情况进行监督。通过规范民主理财工作，加强村民的监督权，形成从形式监督到实质监督的转变。财务的审批、支出和使用由原来的“暗箱操作”转变为“一律公开”，民主理财小组全程监督，达到还干部一个清白，给群众一个明白的目的，从而避免财务管理混乱，违规违纪现象的出现。□

三、完善农村村民自治，发展基层民主政治建设的对策和建议

（一）进一步加强领导，形成齐抓共管新局面

我省农村基层民主政治建设，是在各级党组织的领导下，在各级人大的监管下，在各级政府的指导下

进行的，各级党组织要从深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的高度，深刻认识加强农村基

层民主政治建设的重要性和必要性。要把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，一、二把手亲自抓、

带头抓。要确定目标，部署措施，落实奖惩手段，组织各有关部门相互配合，齐抓共管，形成合力。乡镇

党委和村党支部要加强对村民自治工作的具体领导，充分发挥领导核心作用，把党的领导始终贯穿于村民

自治的全过程，保持村民自治工作的正确方向。各级人大要切实按照村委会组织法的要求，发挥好自身职

能，一方面搞好村民自治法律法规建设，另一方面开展经常性的执法监督活动。各级政府要认真研究农村

民主政治建设的新情况、新特点以及存在的困难和问题，全面掌握工作动态，及时总结经验，并推广典型

经验，加强指导力度。司法、公安部门也要积极关注村民自治工作，搞好有关村民自治的法律法规的宣传

教育，及时惩治那些干扰破坏村民自治工作的不良行为。要发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，通

过报刊、电台、电视台，宣扬各种先进典型，曝光各种违法现象，引导农民群众在自治活动中把握正确的

方向，动员社会各方面力量共同关注和监督农村基层民主政治建设。

（二）进一步完善新形势下民主选举制度

现有的相关村民自治的法律法规虽经多次修订，但有的仍然不能完全适合当前农村新形势新情况。因此，有必要依据村民自治实践中存在的问题和需求，对法律法规进行修订。修订法律法规，是对以往村民自治制度的再创新，必须解放思想，实事求是，与时俱进。要用发展、辨证的态度去修正不适应农村实际的有关制度，以充分体现法律和制度与时俱进的时代性。从现在情况看，修订的内容首先要着重考虑民主选举的办法和程序。比如，近年来，随着城市化进程的加快、人口流动量大，部分村民长期外出，他们有的想回村参加选举，但无法脱身，有的则干脆不回村参加选举，这无形中给村委会选举带来不小的困难。比如在选举中，要想达到“两个过半”（即选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选）已不太容易，这样的规定原来是必要的，因为这样有利于扩大民主，培育民主，可以维护村委会选举的代表性和广泛性。但是现在情况不同了，一方面由于人口的流动性增大，

一定要坚持“两个过半”会增加选举的难度，加大选举的成本。另一方面，弃权也是一种权利，或表示不在乎选举的结果，或表示认同所有的结果，即使在美国，近几届选总统，选民也均未过半。因此，参选应坚持自愿原则，以获得参选人的多数票的当选，这样既体现了民主，又降低了选举成本。再就是明确对违法行为具体的惩治办法，要把村民自治实践中的民主权利切实地纳入法律保护范围，建立明确的可有效操作的村民自治的保障机制。比如，对干扰破坏民主选举的行为，不执行民主决策、民主监督的行为，应负什么样的责任，受到什么样的惩治，由谁来执行惩治行为等，要有明确、具体的规定。在修订法律的过程中，还应考虑延长村委会任期时间。农村干部群众普遍反映当前选举活动过于频繁，他们希望对选举活动予以整合，简化选举过程，改村委会一届任期三年为五年。

（三）正确处理乡与村及村“两委”关系

正确处理“乡村关系”。要正确理解乡镇政府对村委会的指导、支持和帮助的关系。在制定农村政策

时，要充分考虑农民的利益，科学划分农民与政府的利益格局，理顺管理体制，既要防止乡镇政府的“越

权”，又要防止政府对农村社会的“失控”。乡镇政府必须在充分尊重村民自治权的基础上，认真履行职

责，坚持“协调、效能、服务、法治”的原则，不断强化法律意识与服务意识，严格依法行政、依法管理

，转变政府职能，增强服务功能。村委会要把对乡镇政府依法行政的协助和配合作为自己的法定义务，决

不能以自治组织要服从民意为借口，不愿接受乡镇政府对村务工作的指导，甚至唱对台戏或抵制乡镇政府

的工作。另一方面，村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府对农村和村民相关事务的做法。

村党支部与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村

民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村【村民自治,报告】

有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一是要科学划分职权与职责，

处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导

篇二:村民自治,报告
xx村村民自治问题调查报告

xx村村民自治问题调查报告

xx村村民自治问题调查报告 电子信息学院暑期社会实践课题组 6月29日，我校电子信息分院大学生实践“三个代表”小分队一行10人在 老师的带领下，结合“三个代表”指导思想,前往安吉市地铺镇xx村针对当地村民自治问题展开调查，现将课题组对xx村民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况的调查总结如下： 一、民主选举是村民自治的基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点，整体推进。 村委会民主选举是一个复杂的系统工程，诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网络。据xx村村委会领导介绍，xx村村委会由全体村民选举产生，经“海选”产生候选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员。但是，调查问卷显示，村民虽然都对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民的法律意识普遍较差，民主选举的主动性和优越性并没有完全体现出来。在调查过程中，该村表现出来的问题主要反映在以下几个方面： 1、民主选举中的瓶颈制约： （1）法律规定的前瞻性与文化传统的滞后性矛盾。一般说来，法律规定总是建立在社会实践基础之上的，与客观现实需求相适应。我国的村级民主选举，本身是一种法治民主的助推剂，它既是对广大农民的培训，也是对整个社会的培训。正是这种自下而上

的、带有一定超前性的民主选举制度，推动着我国社会的民主进程。然而，这种推动作用是个渐进过程。一方面，在我国，农村政治、经济和社会结构发生重大变革的情况下，客观形势亟需法治民主的深化；另一方面农民的民主参与意识的滞后性有着较深的传统文化根基。反映在村委直选中，不少选民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动，而往往是被“塑造”出来的。对候选人要素重要性的认识远远低于对利益分配的关注或者政治象征背景的联系和与自己的亲疏远近。《村委会选举办法》规定的三种投票形式，流动票箱投票仅作为一种辅助形式，应限制在一定范围内。但在具体实施中，大多数村没条件进行大会集中投票，而不少村民又不想去固定的投票场、投票站投票，有的地方甚至还出现“卖票”现象。因而，村级民主选举的规定与选民本身的需求明显地相背离，选举中投票率的高低并不能完全反映选民民主意识的强弱。 （2）法律规定的有限性与实际操作的复杂性矛盾。我国农村的民主法治化进程与改革开放同时起步，各种社会关系处于不断变化之中，具有不确定性，这一环境下形成的民主选举制度还是初步的，它需要一个逐步完善的过程。因此，《村委会组织法》对民主选举的条文规定不可能顾及全面。虽然地方法规的《选举办法》能给一定配套，但也有不少局限性。在法律法规与实施细则，原则规定与具体措施之间的空隙较大，有的规定过于原则，不便操作；有的虽有行为模式，但没有法律后果；有的内涵模糊，不好统一理解等。这里仅列举几点，以见一斑：一是村委会成员候选人标准难把握。《村委会组织法》十二条规定“年满十八周岁的村民，不分民族、种

族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。《村委会选举办法》第十三条对候选人的推选条件作了细化。如果选举委员会资格审定时，认为虽有被选举权但不符合推选条件的人被海推为候选人后，他可否被确定为正式候选人就比较难把握，尤其是在选举委员会与选民有较大意见分歧的情况下更是如此。二是选举中的“拉票”现象难处理。拉票行为，既有正常、合理的行为，也有不合理，甚至带有“贿选”等痕迹的行为，同时又会有两者兼之的。如何界定它们之间的区别加以妥善处理，法律依据不足就带来了选举中的杂音。三是选举结果的有效性难认定。在一些细小环节上难免出现偏差或不妥，有的可以即时得到纠正，有的却事后难以操作，一旦选举结果产生后，如何认定其有效性就缺乏明确的法律依据。 2、民主选举中的平衡基点： 村民直选法律运行的整体功能的有效发挥，关键在于其在适应社会发展的变化中求得自身内部结构的相互协调。因而，在实际中应重点把握以下几个方面的关系： （1）需求与可能。任何社会关系都需要相应的社会规范加以调整，以维护正常秩序。村委直选的有序性也必须根据农村的客观需要，在“收支”平衡的运行中加以实现。一方面，村委直选具有通过一定法律规范实现广泛的利益需要。另一方面，乡村客观现实应具有支付法律运行成本的能力。因此，在规范民主选举过程中，应当充分考虑农村社会需求的各个要素对法律规定的制约作用及相互关系。有时候，就当地当时的经济、政治、文化条件而言，具有规范某个法律行为的需要，但不一定具备其

相应的成本支付能力。 （2）效益与成本。在社会支付能力相对不变的情况下，法律的运行成本越低，那幺它的效率越高。村级民主选举的法律效益，应以最低的运行成本来获取最佳的选举目的。使一大批素质较好、群众信赖的农民走上村委会工作岗位，是民主选举最直接的目的，从而来辐射农村经济的发展、社会的稳定，以实现长远的整体效益。在村级民主选举的法律运行中，如何求得成本与效益的相对平衡，有不少方面值得进一步探讨。 （3）周密与简便。于法周密和于法简便相结合的原则，是农村民主选举中法律运行的内在要求。村级民主选举的整个过程必须一环扣一环，法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场。但是受农村客观环境和村民文化心理素质的影响，从选举实践看，能达到同一选举目标，村民更乐于接受简单易行的选举方法。在有些地方推行的无候选人直选，之所以受到农村群众的欢迎，并且取得成功，组织严密、形式简便是一个重要的原因。 3、整体推进——民主选举中的对策措施： （1）在引导与磨合中，强化村民的参与意识和参与水平。增强村民的参与意识和参与水平，是农村民主自治的软环境。没有广大农民群众的这种理念与思想，再好的民主选举的法律规定也会走样变形。不断丰富的村级民主选举实践，是营造民主法治环境的大课堂。对于广大村民来说，只有他们认识到自己由权力的对象转为权力的主人，才有勇气去监督权力的运作；只有他们认识和相信法律的权威，才能更自觉地运用法律来保障自己权利的行使。对于那些“民选村官”而言，通过民主选举，增强其“权赋于民”的意识，由此使得广大选

民进一步增强民主法治的信心。只有把民主实践与法律教育相结合，才能不断增强广大农民在民主选举中的参与自觉性和有效性。 （2）在意图和意愿的融合中，调适领导的思维方法和工作方式。从村级民主实践看，农民的关切点不仅是内部的“村级民主”，而且还在于村域的社区自治；村级民主的含义不仅是限制村官权力，也在于限制政府权力。因此，仅仅把村级民主局限于“民选村官”是远远不够的，还要使“村官”更多地体现村域利益，使村官能在政府面前维护村民的公共权益。《村委会组织法》已把乡镇与村的关系法定为指导与被指导的关系，规定了乡镇不能干预属于村民自治范围内的事项，提出了任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。因而乡镇必须正视这一法定关系，在新的农村基层管理体制的框架内调适自己的思维方法和工作方式，同时，还必须把握好村委会与村党支部的关系。首先，村党支部选举的民主程度要同步提高。只有建在广大农民群众信任的基础上，才能有效地发挥党支部的应有作用。其次，党支部负责人应通过合法程序进入选举委员会主持其工作。再次，要发挥党的政治优势，引导村民从长远、大局出发，投好自己的一票。另外，要充分发挥广大党员的先锋模范作用，防止和抵制各种违法行为。 （3）在探索中，促进法律结构的完善和发展。一要加强选举立法的预测。在理论与实践的把握上，对民主选举的相关资料和各种因素进行科学系统的调查研究，从农村社会发展的客观需要和法律的整体效能出发，以获得对未来立法趋势的认识，积极地促使新的需求的形成和发展。二要加强法律内部结构的协调。由于法律自身所具有的概括

篇三:村民自治,报告
2016计划生育村民自治情况报告

篇四:村民自治,报告
2015村民自治制度

第1篇：村民自治制度

（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度工作计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙者的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。

（四）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户、特困户和军烈属，依法调解民间纠纷；教育村民加强团结，互相帮助、互相尊重；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。

协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民自觉履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策。

（七）协助乡镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。

（八）召集村民会议和村民代表会议并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

村民委员会工作制度

（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，积极做好村委会各方面工作。自觉接受上级人民政府对村民委员会工作的监督指导，搞好农村各项工作。

（二）村民委员会成员应当遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定，办事要廉洁公正、作风民主，积极主动为村民服务。

（三）村委会要结合村的实际，制定村经济、文化教育、农业科学、公益事业等整体发展规划，村干部要落实工作目标和岗位责任制，组织村民逐项实施，依时完成上级下达的各项任务，努力促进本村经济和各项事业发展。

（四）积极带领村民开展多种形式的学法、用法宣传教育活动，搞好三个文明建设，不断提高村民的政治思想素质。

（五）坚持每季度召开一次村民代表大会，广泛听取村民对发展经济、村务公开和各项工作的意见，研究解决群众关心的热点问题。

（六）坚持落实村干部轮流值班制度，方便村民办事。

村民会议和村民代表会议制度

（一）村民会议有本村18周岁以上的村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过；村民会议一般每半年举行一次，有十分之一以上的村民提议应当召开村民会议。

（二）村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表参加；召开村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加；村民代表会议所作的决定应当经村民代表会议成员的过半数通过，村民代表会议的决定不与村民会议的决定、决议相抵触，村民代表会议一般每季度举行一次；特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召开村民代表会议。

（三）召开村民会议或村民代表会议，必须做好会议签到和会议记录。

民主选举制度

（一）民主选举的原则：实行直接、差额和无记名投票。

（二）村委会成员的设置：村委会成员由主任、副主任和委员3—7人组成，成员中应当有妇女干部。村委会每届任期三年，届满应及时举行换届选举，可连选连任。村委会成员不脱离生产，可享受适当补贴。

（三）选民资格：1、年满18周岁；2、户口在本村；3、有政治权利和民事行为能力。选民名单应当在选举日的20日前登记公布。

日的20日前登记公布。

（四）投票选举的形式：提前五日公布投票选举的具体时间、地点及有关事项；召开选举大会，由村民选举委员会成员主持；设立中心投票会场和秘密写票间，每个投票站和流动投票箱（须经镇选举工作指导小组审批）必须有三名以上监票人员负责监督。

（五）选举结果的确认：有选举权的选民过半数参加投票，选举有效；获得参加投票的选民的过半数赞成选票，始得当选。

民主决策制度

下列事项由村民会议或村民代表会议讨论决定：

（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。

（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。

（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度工作计划，以及有关公共事务，公益事业的其他重大事项。

（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（五）审议决定镇统筹款的收缴办法、村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法。

（六）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇人民政府备案。

（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。【村民自治,报告】

（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。

经村民会议授权，村民代表会议可以讨论决定本制度第二项至第七项涉及的事项。

民主管理制度

（一）必须发挥村党支部的领导核心作用。党支部要保证党的路线、方针、政策在本村贯彻执行，保证完成上级党委、政府布置的各项任务；对本村重大事务要及时研究讨论，与村民委员会共同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。

（二）必须保证人民当家作主。给予村民充分的知情权、决策权、管理权和监督权；重大事务必须通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理要让村民参与，向村民公开，接受村民监督。

（三）必须坚持少数服从多数。村党支部、村民委员会讨论决定问题时，不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算，也不能由少数成员说了算，而应按多数成员的意见办理；对村民自治范围内的事务，当村党支部、村民委员会的意见与大多数村民的意见不一致时，要尊重群众意愿，按照大多数群众的意见办理。

（四）必须坚持村民代表会议服从村民会议。

（五）必须坚持依法办事。村党支部、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民主权利，也要履行应尽义务。

线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民主权利，也要履行应尽义务。

民主监督制度

（一）依法成立村务公开监督小组。

村委会设立由5至7人组成的村务公开监督小组，其成员由村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员（村党支部成员）及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

（二）按时公开村务情况。

下列村务至少每半年公开一次，涉及财务的事项每月公开一次，应当及时公开的事项随时公开。

1、本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；

2、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

3、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

4、村集体经济收益及其使用情况；

5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；

6、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；

7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

8、上级政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

9、农民负担各种费用情况；

10、村合作医疗费的收缴和开支情况；

11、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

12、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

14、协助上级政府开展工作情况；

15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

（三）民主评议村民委员会成员。

1、每年年终请镇党委派人组织召开村民代表会议和党员大会，对村委会成员的工作进行民主评议。

2、评议分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，并将评议结果向村民公布。

3、评议前先由村委会成员按岗位责任制的要求和德、能、勤、绩、廉等方面作全年工作总结报告。

财务管理制度

村民委员会和村集体经济组织要配备财会人员。村党支部、村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得担任本村财会人员。

建立健全内部控制制度，严格执行账、钱、物分管制度，严禁公款私存，会计管账，出纳管钱，非出纳人员一律不得管理现金。财务保管员负责财物的登记管理，严格执行入库、领用手续。财会人员要依法履行审核村里的一切资金收付，坚决抵制违法违规行为。资金开支必须具备合法的原始凭证，有经手人、证明人签名，手续不完备的，出纳员不得付款。

村日常的小额开支，实行“两笔会签”制度，其中村民委员会主任一支笔，村务公开监督小组组长一支笔，缺少任何一支笔均不得入账报销。村委会主任经手的开支，由村党支部书记审批；村党支部书记兼任村委会主任经手的开支，由村委会副主任审批。意见不统一、无法“两笔会签”的，提交村党支部讨论决定。

日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党支部同意，由支部书记签名。大额和小额的标准由村民委员会提出意见，经村党支部同意，提交村民代表会议决定。

村财务收支情况应由村党支部书记、村民委员会主任和村务公开监督小组审核并签字后，每月公布一次，由村务公开监督小组收集群众意见并向村党支部、村民委员会报告。

第2篇：村民委员会工作制度

一、为规范村民委员会的运作，根据有关法律法规和《××村“活力民主，阳光村务”工程规则》制定本制度。

二、自觉执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

三、按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》开展工作。

四、忠实执行村党支部、村民会议、村民代表会议依法作出的决定。

五、组织实施并自觉执行本村村民自治章程和《××村“活力民主，阳光村务”工程规则》以及其他村规民约。

六、凡涉及村民利益的重大事项必须召集村民会议（村民代表会议）讨论决定。凡村经济社会发展的重大项目，需先交发展组论证，达成共识后，提交村民会议（村民代表会议）表决。

七、定期向村民会议、村民代表会议和监督组报告工作。

八、自觉接受村民、村民代表、监督组的监督，虚心接纳村民、村民代表、会议召集组、监督组、发展组的意见和建议。

九、全心全意支持会议召集组、监督组、发展组开展工作。

十、建立村委会目标责任制。要根据本村的具体情况，制订任期目标，提出三年任期内的任务。根据任期目标制订岗位责任制和年度目标责任制，把任期目标进行分解，对当年的工作计划进行合理安排。

十一、建立岗位责任制。制订主任岗位、副主任岗位、委员岗位责任制。

十二、建立村委会全体成员参加的例会制度：一般每半个月或一个月召开一次。会议的内容主要是通报前一阶段各自工作的进展情况，部署下一阶段的工作，明确分工，分头实施。

十三、建立村党支部和村民委员会全体成员参加的“两委”联席会议制度：一般由村党支部书记主持，就村中的一些重大事项进行研究。会议不定期召开。

十四、设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等下属委员会，并要制订各下属委员会的工作制度。

十五、自觉接受镇政府（街道办事处）的工作指导，积极协助镇政府（街道办事处）开展工作。

十六、按照《广东省村务公开条例》、《广东省村务公开统一模板式样》进行村务公开。接受村民、村民代表、监督组对村务公开工作的监督。

十七、按照《广东省农村集体财务公开制度》的要求加强财务管理。接受村民、村民代表、监督组的财务监督。每月第十日（每季首月第十日）将整理成册的村的上月收支单据交监督组审核。

十八、村民委员会印章由村文书保管。

十九、加强村民小组的管理。与监督组联合对村民小组的组务、组财进行指导、检查、审核，督促村民小组做好组务、组财公开。

二十、村民委员会及其成员每年年底接受村民（村民代表）民主评议。

二十一、本制度自×年×月×日起执行。

第3篇：村民代表工作制度

一、自觉执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

二、自觉执行村党支部、村民会议、村民代表会议依法作出的决定。

三、自觉执行本村村民自治章程和《××村“活力民主，阳光村务”工程规则》以及其他村规民约。

四、自觉执行村民代表会议议事制度，正确行使村民代表的权力和履行好自身的义务。

五、密切联系村民，主动积极征询、收集本小组村民的意见和建议，并及时向党支部、村民委员会、会议召集组、监督组和发展组报告。

六、每次村民代表会议前应就会议议题征求本小组村民的意见和建议（），综合后提交会议或在会上发言。

七、主动、及时向本小组村民传达村民代表会议的决定，动员和带领本小组村民执行村民代表会议的决定。

八、村民代表应自觉接受本小组村民的监督。

九、本制度自×年×月×日起执行。

第4篇：村民代表会议议事制度

一、召开村民代表会议，应当有本村三分之二以上的村民代表参加，所作的决定应当经本村过半数村民代表通过。村民代表会议表决事项时应采用无记名投票方式进行。

二、村民代表会议可以决定如下事项：

（一）决定村民委员会成员的补贴标准，决定聘用其他村务管理人员及补贴标准。

（二）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，以及有关公共事务、公益事业的其他重大事项。

（三）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（四）审议决定“一事一议”事项。

（五）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（六）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员和其它村务管理人员的工作。

三、村民代表会议至少每半年召开一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可临时召开村民代表会议。

四、村民代表会议的表决和评议结果应当在村务公开栏上进行公布。

五、由村民委员会决定召开的村民代表会议由村民委员会主持；当三分之一以上村民代表联名提出召开村民代表会议或十分之一以上的村民联名提出召开村民会议时，经会议召集组与村民委员会多次协商后村民委员会仍不决定召开村民代表会议（村民会议）时，由会议召集组召集的村民代表会议（村民会议）由会议召集组主持。

六、村民委员会或会议召集组应在召开村民代表会议3天前确定会议的议题。

七、会议召集组应根据会议议题做好会场布置、会前文件资料、下发会议通知等准备工作。

会议召集组应提前两天下发会议通知，通知的内容应包括会议的时间、地点和议题。会议通知必须通知到村民代表本人，使之有足够的时间就会议议题征求村民的意见，准备会议发言。

八、建立会议签到制度，每次会议必须统计参会的实到人数、缺席人数和列席人数。

九、村民代表要对会议议题进行讨论和审议，会议主持人要充分发扬民主，让每一位代表充分发表意见，畅所欲言。如村民代表人数较多，可分组讨论审议。

十、经村民代表对议题进行充分的讨论审议后，对需要作出决定的议题进行无记名投票表决。

十一、村民委员会或会议召集组要安排专人做好会议记录，会议记录要用专门的会议记录本。

十二、每次村民代表会议后，应对会议的资料进行整理和归档，并妥善保管。

十三、本制度自×年×月×日起执行。

第5篇：村务公开制度

一、根据《广东省村务公开条例》和《××村“活力民主，阳光村务”工程规则》制定本制度。

二、村务公开的主要内容：

（一）本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；

（二）年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

（三）集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

（四）村集体经济收益及其使用情况；

（五）兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；

（六）征用集体所有土地各项补偿的收入和使用情况；

（七）救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

（八）人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

（九）“一事一议”情况；

（十）农村合作医疗费的收缴和开支情况；

（十一）村干部补贴、奖金及其他福利，公务活动方面的开支情况；

（十二）宅基地的申报、批准和使用情况；

（十三）安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

（十四）协助镇人民政府（街道办事处）开展工作情况；

（十五）村民会议、村民代表会议民主决策情况；

（十六）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

三、公开的形式：村民委员会按照《广东省村务公开栏统一模板样式》的要求在方便村民查看的地方设置固定公开栏进行村务公开，必要时召开村民会议或村民代表会议予以公布。

四、公开的时间：将“年度计划”、“收益分配”、“年终资产情况”、“债务债权”、“现金管理”、“收入支出”、“干部补贴”、“征地款管理”、“开发投资建设”、“完成上级部门工作情况”、“物业承包租赁”、“合作医疗”、“民主理财”、“计划生育”、“建筑工程项目管理”、“一事一议”、“村民宅基地分配”、“重大事项”18项内容按照年初公开、每月公开、每季公开、及时公开的要求按时进行公开。

五、村民委员会应当按照本制度第二款和第四款规定的内容和时间，及时、全面、如实编制村务公开内容的草案，经监督组审核签章后公布。

六、村务公开后，村民委员会对村民提出的询问和意见，能够当场答复的，要当场给予答复；不能够当场答复的，应当于十五日内作出答复。

七、村民对村务公开的事项不同意的，可向监督组提出意见。超过半数的村民代表不同意的事项，监督组应当督促村民委员会依法予以纠正，并重新公布。

八、村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿相同。

九、自觉接受镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府及其民政、农业、监察等行政主管部门对村务公开工作的指导和监督。

十、对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假、欺瞒村民等行为，村民有权向镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府及其有关行政主管部门反映、举报。在有关行政主管部门要求村民委员会改正但村民委员会拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，监督组可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免。

十一、对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，有关部门应当及时处理；对其中构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

十二、本制度自×年×月×日起执行。

篇五:村民自治,报告
2015村民自治工作的理论研究

篇六:村民自治,报告
2016镇计划生育村民自治工作总结