灵宝城管局

关于我市城市管理工作情况的调研报告[1]
灵宝城管局 第一篇

关于我市城市管理工作情况的调研报告

（讨论稿）

市委、市政府：

为推动我市城市管理工作再上一个新的台阶，进一步提升城市管理行政执法水平，营造良好的市容环境，促进县域经济社会和谐发展，市政协于8月底组织部分政协委员，在市政协主席张社平、党组副书记刘鸿远、副主席王义政的带领下，会同有关职能部门对我市城市管理工作情况进行了专题调研，并进行了座谈讨论。现将调研情况报告如下：

一、我市城管工作基本情况

近年来，在市委、市政府的重视下，通过城管部门的努力和全市人民的参与配合，我市城市管理工作取得了明显成效，对城市管理的资金投入逐年加大，一些工作关系逐步理顺，新的工作措施、方案不断推陈出新，城市面貌有了很大改观，城市功能设施进一步完善，城市的品味有了很大提升，取得了有目共睹的成效，广大市民对此比较满意。

（一）积极推动，城区面貌发生较大改观

1、环境卫生明显改善 。加大城市卫生管理的工作力度，坚持推行“一扫全保”的清扫保洁制度，凌晨清扫，全天保洁。清扫保洁面积150万平方米，日平均清扫垃圾180吨，年平均清运垃圾6.5万吨。垃圾乱堆乱放和不卫生死角得到有效治理，市区整体卫生状况良好。出台了《违章违法建设查处

工作意见》，共查处违章违法建设30余起，拆除违法建筑8处，妥善处理了桃林街改造工程拆迁钉子户问题。深入宣传发动，城市生活垃圾处理费征收工作全面铺开。2008年市城管局环卫处还荣获了省城市环境卫生行业先进集体。

2、市容秩序更加规范。一是店外经营、占道作业现象得到改善。三年来城管部门共清理马路市场60余处、流动摊点2200余家、店外经营980余起，同时合理设置临时市场，规范加强摊位管理，重点治理马路市场，培养树立示范街道。二是车辆停放得到有效治理。先后投资15万元，规划机动车、自行车、摩托车停车泊位1500余处，设置出租车停放区15个，安装自行车、摩托车停放牌250个。三是户外广告明显改观。规范广告布置，严把审批程序，坚持专项治理，拆除违规破旧广告306块，刷新维修立杆广告186块，新设6块大型户外广告，树立广告牌匾示范街道。坚持经常治理小广告，配置清洗机，明确责任制，城市“牛皮癣”得到有效遏制。

3、市政设施不断完善。规范垃圾无害化处理，完善了坡寨垃圾处理场设施设备，使其达到国家垃圾无害化处理2级标准，在国家住房和城乡建设部组织的考核中获得好评。先后维修城区公厕22座，维修新增道路指示牌262个，新安装果皮箱436个，维修灯光雕塑3座、跨街彩虹桥13座、大型艺术花灯39组、除锈刷漆主要路段路灯高杆灯239根、维修更换井盖128个、雨箅95块。制订《灵宝市城市亮化美化工程实施方案》，在金城路、函谷路，火车站、新华广

场，百货楼、同心堂十字路口，金水湖、河滨游园公园两侧及周围38个单位安装了轮廓灯、霓虹灯、泛光灯、楼顶大型广告亮化和美化设施，使灵宝市区夜景焕然一新。

（二）以人为本，营造和谐城管执法环境

城市管理是社会上的一个敏感部门，自身建设尤为重要。我市城市管理行政执法局现有干部职工197人，环卫工人426人，自2007年8月正式成立以来，从提高队伍素质入手，建立健全各项规章制度，着力探索和改革城市管理模式。在思想政治上、执法能力上、团队意识上、工作作风上、道德建设上和廉洁自律上狠下功夫，在业务培训、岗位轮换、执法模拟、工作点评、责任追究五项制度上做足文章，有力提升了队伍素质，在去年省建设厅组织的执法规范化建设检查中，得到肯定和好评。

作为和谐社会建设的比较重要也比较显性的一环，城管局能够及时转变执法理念，推行人性化的管理方式，积极构建和谐城管。一是规范执法行为，做到“三理、四心、六公开”，即“纠正违章有理，处理违章讲理，执法尺度合理”，“调查核实细心，说服教育诚心，对方不服耐心，纠正违章公心”，“身份公开、依据公开、程序公开、标准公开、责任公开、结果公开”。二是坚持教育在先、处罚在后。未经劝说教育不处罚，初次违章不处罚。对店外经营、流动摊点、乱停乱放，“一规劝、二警示、三处罚、四取缔”，消除抵触情绪，争取广大市民的理解、支持。三是推行教育感化，实行亲情服务。开展“进百家门、交百家友、服百家务、解百家忧”活动，用诚挚

引导、亲情服务、无言行动，感化商户、感化市民，化埋怨为理解，变旁观为支持。四是坚持礼仪在先、礼貌执法，尊重执法对象，树立正确群众观。管理执法中敬礼在先、尊称在先，通过一个尊称、一个敬礼，带出一个好秩序、一个好市容、一个好环境、一个好形象、一个好威信。五是开展每人每天纠正一起违章行为活动。走到哪里，纠章在哪里，纠正一点，影响一片，教育一人，影响一群。以人性化的管理方式，积极引导广大市民、商户自觉约束和规范行为，为和谐城管的推行打下良好基础，得到了社会群众的肯定、认同和好评。

（三）完善机制，城市管理步入规范轨道

1、加大宣传力度，把城市意识、文明意识、卫生意识教育贯穿于城市居民日常生活之中。在电视、电台、报纸等宣传媒体开办专题专栏，设立曝光台；在繁华街道、人群集中地设置公益广告；在治理活动中，出动宣传车；节假日在街头设立咨询台，展出宣传版面。在城区中小学开展“大手拉小手”文明共建活动，缔结文明单位，教育青少年儿童从小树立城市意识。通过长期深入的宣传活动，把城市意识教育渗透到社会的方方面面，有效地激发和调动了广大居民参与城市管理的自觉性和积极性。

2、建立和完善城市管理有关法规，推行城市管理工作岗位责任制。2007年依据国家、省有关法律法规，市政府通过下发了《灵宝市城市生活垃圾处理费征收管理办法》、《灵宝市城区建筑垃圾管理办法》、《关于进一步加强城市规范

化管理的意见》和《关于在城区开展乱贴乱画乱喷乱涂专项治理和打击活动的通知》，使城市管理工作做到有章可循。通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”，细化责任，具体到岗、到人，责有所归、事有人管，形成一级抓一级、一级对一级负责的管理格局，城市管理逐步引入制度化、法制化、经常化轨道。车站路、康乐路实行定岗定责后，彻底改变了原来摊贩占道、交通堵塞、垃圾遍地的“脏乱差”现象。

3、从城市管理的特性出发，结合我市具体情况，有序、有效进行管理。一是采取疏堵结合，解决占道经营顽症。本着既方便群众，又不影响市容的原则，规划了云梯南路、步行街、桃林街等便民市场，引导摊贩入市经营。在瓜果销售旺季，规定区域，集中摆放，统一管理，做到整洁市容和服务进城农民两兼顾。二是进一步完善和落实“门前五包”。同沿街单位、门店签订卫生、绿化、秩序、设施、美化“五包”责任书，动态巡查、定期检查、随机抽查、竞赛评比，督促责任落实。三是以示范工程为样板，培养树立了新华、新灵市容达标，桃林路摊点规范摆放，新华西街广告牌匾，金城大道灯饰亮化等一批示范街，起到了以点带面、影响带动作用。

二、目前的困难和问题

在调研过程中，比较集中地反映我市城市管理工作还存在以下几个方面的困难和问题，需要引起重视。

（一）部门性质定位不准，管理法规存在缺失

文物停工通知书
灵宝城管局 第二篇

1. 灵宝“10·15”田野石刻文物被盗案成功侦破 2006年10月28日，灵宝“10·15”田野石刻文物被盗案成功告破，6名主要犯罪嫌疑

人全部落网，三件被盗石刻全部追回。 2006年10月15日凌晨，灵宝市豫灵镇麻庄村三尊清朝顺治十四年（1657年）的石刻被

盗。10月17日，接到三门峡市文物局报告后，河南省文物局立即会同省公安厅刑侦总队赶

赴灵宝调查情况，督促侦破。三门峡市公安局、灵宝市公安局对此案高度重视，迅速抽调精

干力量成立专案组全力侦破。经过认真走访和仔细摸排，最终掌握了犯罪嫌疑人的基本情况，

遂立即展开抓捕工作，25日在山东济宁抓获主要犯罪嫌疑人，28日在上海缴获被盗的三件石

刻。专案组全体公安干警在短短的十几天内夜以继日、忘我工作，快速侦破此案，有力地打

击了犯罪分子的嚣张气焰，极大震慑了文物犯罪活动，为保护文化遗产做出了应有贡献。 11

月1日，经过近30个小时的昼夜兼程，专案组押解6名主要犯罪嫌疑人和被盗的三件石刻由

上海凯旋而归。

2. 盗窃开封朱仙镇岳飞庙文物案犯被判重刑 2006年1月5日，盗窃开封朱仙镇岳飞庙文物的7名案犯在开封县法院被公开宣判，主

犯戴志钢被从重判处有期徒刑10年；刘达仁犯收购赃物罪被判处有期徒刑8个月，喻新春、

郑慰聪、张萼垂、唐万华、伏桂华等被告人分别被判处3年至8年有期徒刑。 朱仙镇岳飞庙为河南省文物保护单位，始建于明成化十四年，是我国著名的四大岳庙之

一。2005年4月8日，被告人戴志钢等翻墙进入岳飞庙，剪断后门和寝殿门锁，将庙内一尊

铜像文物盗走。案件发生后，省、市文物、公安主管部门高度重视，省文物局、省公安厅多

次赴开封督导案件的侦破。开封市、县公安局抽调得力民警，组成专案组，迅速开展侦破工

作，认真排查线索，在一个月的时间内转战浙江、湖南等省，行程上万公里，经过艰苦细致

的工作，终于5月11日成功侦破案件，追回被盗文物，抓获犯罪嫌疑人。

3. 新华社：宁波海关查获２６８件民国文物 来源：新华社宁波 作者：郑黎 黄瑞鹏 2013-02-07 记者从宁波海关获悉，宁波海关近日连续查获两批限制出境的民国时期古家具，共268

件。

前几天，厦门某外贸公司向宁波海关申报出口一批木家具，海关工作人员对其进行查验

时，发现一些类似木盆的木制品呈椭圆状，大小不一，凑不成套，而且所有木盆都是原木凿

刻而成，没有拼凑的缝隙。工作人员介绍，制造这样的木盆需要很大的树木，但现在几乎不

可能允许砍伐，于是推断，这些木盆有可能是古家具。 随后，工作人员还发现了两个古色古香的木柜，仔细查看，木柜表面的油漆已经脱落，

有很多磕碰缺损痕迹，不像短期内打磨的。宁波海关便联系了浙江省文物部门对这批货物进

行鉴定。结果，这批货物中有256件古家具是民国时期的文物。 此外，前不久，宁波海关在一批由上海某贸易公司以“旧木家具”名义申报出口的货物

中，截获了12件国家限制出境的民国时期文物。目前，宁波海关已经对这两批文物立案调查。

4. 兰溪一文保建筑被拆

来源：金华日报 作者：张黎明 范宝华 袁向群 2012-11-30 明知自己家的老屋属于国家重点文物保护单位，尽管乡镇及文化部门工作人员到现场阻

止，兰溪的陈某仍然一意孤行，私自将该老屋拆掉，致使重点文物遭到损毁而无法恢复。昨

天，涉嫌故意损毁文物罪的陈某被兰溪市检察院批准逮捕。 陈某家的老屋位于芝堰村老街边

上，是一座具有200多年历史的清代木结构建筑，共两层，占地面积80多平方米，属于全国

重点文物保护建筑。因为年久失修，房屋漏雨、房梁已被蛀空，成了危房。眼下，陈某的孩

子到了该结婚的年龄，住在这样的房子里，陈某担心儿子娶不到媳妇，在建新房屋的地基尚

未得到

解决前，就私自对老房进行拆建。 相关部门工作人员获知情况后及时赶到现场，对其进行法制宣传，将其叫到 村办公室谈话，明确告知其所拆的是国家重点文物保护单位的保护建筑，擅自拆除要负

法律责任，并要求他将已拆除部分恢复原状，同时给其发放《停止侵害通知书》和《违法建

设停工通知书》。但陈某拒绝在通知书上签字。回到家后，他继续叫人一起将房屋全部拆除。

5. 天妃宫炮台外墙遭涂鸦，平湖市文物部门紧急行动 来源：浙江文物网 作者：田敏 2012-09-20 文物保护保证体系及措施

一、文物保护体系及保证措施 1、文物保护体系 施工现场发现的所有文物都是国家的财产，为此，项目部成立以项目经理为组长的文物

保护领导小组。

2、文物保护保证措施 ①、加强对干部、职工文物保护教育，增强全员的文物保护意识，

提高文物保护的主动性。营造“文物保护责无旁贷”的氛围，并建立奖惩制度。 ②、本着既对工程建设负责又对文物保护负责的原则，施工中，发现有历史文物、古墓

葬、古生物化石及矿藏等，立即停工，及时向当地政府、文物及有关管理部门报告并办理有

关手续。

③、采取严密的专人看守与保护现场措施，绝不允许人员移动及损坏任何这类物品。 ④、配合文物管理部门做好必要的其它保护，并将对文物遗迹的各类现场保护情况及时

书面报告建设单位。

后附：《文物保护保证体系框图》 文物保护管理组织机构 文物保护管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强西成客专铁路建设文物保护工作，依据《中华人民共和国文物保护法》、

《中华人民共和国文物保护法实施条例》等国家有关文物保护的法律、法规及陕西省有关规

定规定，结合西成公司关于文物保护的要求及中铁隧道集团公司西成客专xczq-9标工程实际，

制定本管理办法。

第二条 西成铁路工程建设的文物保护的工作重点是自然及人文景观保护。 依据《中华人民共和国文物保护法》第四条规定，西成客专铁路建设建设涉及到的所有

文物属国家所有。各参建单位都有保护文物的义务，不得侵占、截留或破坏文物、阻挠文物

部门进行文物保护和科学研究工作。

第三条 文物保护目标 严格贯彻《中华人民共和国文物保护法》的有关精神，积极与地方文物保护部门签订文

物保护实施协议，严格遵守保护程序，制定可靠保护方案，全力配合文物主管部门对施工现

场发现的文物进行抢救和保护，确保文物不被损坏、不遭流失，安然无恙。

第二章 文物保护管理机构及职责

第四条 根据《中华人民共和国文物保护法》办法及西成客专公司相关文件要求，西成

客专项目部成立文物保护管理领导小组，对xczq-9标段施工发现的文物进行保护管理；各工

区依据本制度建立文物保护管理体系，对所辖工点文物进行保护管理。

第五条 项目部文物保护管理组织机构 组 长：项目经理 副组长：副书记、副经理、总工程师、安全总监 成 员：项目部安质部、工程部部长、设物部、合同部、计财部、综合部部长及各工区【灵宝城管局】

主任。

第六条 项目部文物保护管理领导小组，办公室设在综合部，对管段内的文物保护进行全

方位监控和全方面管理，主要履行下列职责：

第七条 项目部的主要职责：

1、开工前，项目部组织施工管理人员学习文物保护的有关法律、法规，提高对文物保护

工作重要性的认识。

2、负责具体文物保护方案的实施和措施的落实。

3、发现文物时采取必要的措施保护好现场，防止文物流失，并及时向当地政府文物管理

部门报告。

第八条 工区的主要职责：

1、开工动员中，向施工人员讲明珍惜和保护历史文化遗址、地质遗址和化石等文物的重

要意义，是每位施工人员明白保护文物人人有责。

2、组织全体员工认真学习《文物保护法》，切实增强文物保护意识。让所有人员真正懂

得文物和地下遗址属国家所有，是珍贵的国家财产，需加倍珍惜，悉心呵护。施工前了解当

地文物古迹、地下遗迹分部范围，如在其临近施工时，加强观察，谨慎作业。

3、施工中一旦发现文物或有考古、古迹以及地质研究或考古价值的其他遗迹、化石、钱

币或物品时，立即停止施工，采取有效的防护措施保护现场，并尽快通知业主、监理、当地

文物行政部门，严禁私自占有、破坏和非法买卖文物。必要时请当地公安部门担任警戒，加

大力量保护现场，并积极配合文物部门对文物进行抢救和处理。待文物管理部门作出处理后

方可继续施工。

第三章 保护重点

第九条 开工前，项目部组织施工管理人员学习文物保护的有关法律、法规，提高对文

物保护重要性的认识，树立文物保护的观念，了解文物保护的程序、措施和方法，采取有效

措施保护文物。

第十条 工区在文物保护区或建设控制带施工时，要制定详细的施工方案，在施工现场

作出标志说明，并安排专人负责现场管理。 第十一条 施工时如发现文物遗迹，应立即保护现场，并及时向当地政府文物管理部门

报告，根据文物管理部门的决定妥善处置。 第十二条 土方填筑工程以及其他需要取土、弃土时，对现有的或规划的保护文物遗址，

施工单位应采取避让的原则进行地点的选择。

第四章 罚 则篇三：文物维修工程施工单位用表 附录a

（规范性附录）

施工阶段施工单位所用基本表式 表a.1～表a.18为施工单位提供了施工中常用的基本表格。 表a.1 工程开工报审表 表a.2 工程开工报告表 本表一式三份，业主单位、监理单位、施工单位各一份 表a.3 施工组织设计（方案）报审表 表a.4 分包单位资格报审表 表a.5 隐蔽工程现场检查申请表 篇四：历史建筑保护遇尴尬 文物的“免死牌”在哪儿 历史建筑保护遇尴尬 文物的“免死牌”在哪儿 绍兴，千年古刹开元寺大殿告急！ 郑州，百年老宅南乾元街75号院告急！

苏州，以木版年画著称于世的桃花坞告急！ ??告急！告急！

随着全国各地不断上演拆旧建新，面对现代化机械，一处处有着历史价值、承载几代人

文化情感的老建筑不断呼救。 现状：命运多舛

伴随着经济社会发展，各地纷纷大兴土木，城市面貌日新月异，但在此过程中，对历史

建筑的保护却遭遇尴尬。从国家到县级，各级别“文物保护单位”的身份，是文物的“免死【灵宝城管局】

牌”，而历史建筑大多没有文物保护级别，因而就更多地面临拆除的威胁。 8月19日，媒体曝出：浙江绍兴，千年古刹开元寺的大殿，被房地产企业拆得只剩下一

个骨架。开元寺始建于后唐长兴元年，后经历朝历代修缮，香火旺盛不衰。抗战期间被汪精

卫伪政府占领，佛像、僧舍被毁。抗战胜利后，改建为绍兴市人民医院。但古开元寺大殿一

直保留下来。后人为保护石柱在外面加了水泥钢筋。2007年医院搬迁，这块土地被拍卖，以

9亿元成交，作商业开发。 据新华社记者调查，当年出让时曾明文规定，大殿为保留建筑，因此整修前必须经过城

市管理部门规划审批。而此前开发商的“整修”行为，属于未通过审批就擅自施工。目前，

绍兴市城管执法局已向开发商下了停工通知书，大殿未来将进行原貌修整。 而在郑州，南乾元街75号院依然生死未卜。这座院落，从民国至今，历经百年雨打风吹

而不倒，虽然早在去年3月就被郑州市政府列入《优秀近现代建筑保护名录》，但依然无法躲

过被拆迁的命运。网友“根哥”说：“实际上原来南北乾元街、菜市街、东三马路、大东胡同

一带有许多很漂亮的四合院，可惜全拆迁了！” 目前我国有历史文化名城119个，然而最近的一次历史文化名城检查结果显示，其中的

13个城市已没有历史文化街区。那些作为历史文化名城必要组成部分的老宅院、老街巷，已

被无情地拆掉了。感慨叹息之余，民间的有识之士开始行动。从今年5月至今，由国内著名

设 法律：义不容辞

没有保护级别的历史建筑，文物部门要承担保护职能吗？ 浙江省文物局某领导在接受采访时表示，开元寺屡建屡毁，大殿是民国时期的建筑，并

未被当地列入文物保护单位，因此也就不在文物部门管辖的职责范围之内。针对郑州市多处

列入保护名录的优秀近现代建筑接连被拆除的现状，郑州市文物局也说，进入名录的这32

处近现代建筑不是文物，即便有人拆除，他们也无权进行处理。显然，他们认为被拆的建筑

不是文物，所以不在自己的职权范围内。 果真如此吗？历史建筑不属于文物保护范畴吗？记者就此专门请教了国家文物局政策法

规司副司长何戍中。何戍中说，这样的理解是有偏差的。根据《文物保护法》，具有历史、艺

术、科学价值的文化资源就是文物，就是《文物法》保护的对象。毫无疑问，上述建筑都具

有一定的历史价值，保护它们是文物法、文物工作的应有之义，是顺理成章、义不容辞的事。

何戍中解释，第三次全国文物普查登记在册的文物点近77万处，而其中只有一小部分具有更

高价值的文物获得了“文物保护单位”的身份。但是，只要是登记在册的，就属于文物，就

受到《文物法》保护。他补充道，上述这些历史建筑如果还没有登记为不可移动文物，应该

说是文物部门的失察。在这种情况下，公众可以依照《文物认定管理暂行办法》，要求当地文

物行政部门认定其为文物。而相关部门应当通过听证会等形式，听取公众意见并作出决定予

以答复。

尽管从法律到登记、认定是一种无缝对接，但事实上，有时因为主管部门的无为或误读，

历史建筑的保护往往处于空白状态，拆迁的脚步并未被有效阻挡。说起两年前陆军医院旧址

被拆的事情，著名的天津文保志愿者穆森仍然痛心。2009年12月，22名文保志愿者向天津

市河东区文化和旅游局递交了《关于将天津市河东区九经路38号俄租界陆军医院旧址认定为

不可移动文物的申请书》。不久，得到的正式答复函中称，该建筑历史价值和艺术价值较高，

区政府已决定将其列入河东区第三次全国文物普查的工作范围。河东区文化和旅游局已对此

建筑进行普查登记。然而没过几个月，这座建筑却成为一片废墟。对此，河东区文化和旅游

局主管领导的解释却是：“纳入?三普?范围，不等于就是文物了。所谓的登记，在笔记本上一

记，也是登记。”“这些问题我也说不清，反正不是我们拆的。” 记者查阅了相关政府网站，《郑州市第一批城乡优秀近现代建筑保护名录》中，南乾元街

75号院赫然在列；桃花坞属于历史街巷。毋庸置疑，它们都在《文物法》保护的范畴内。它

们的命运或许就是全国历史建筑的写照。下一步会如何发展？我们拭目以待。 专家：三思后行

提起被拆除的老建筑，同济大学教授阮仪三说：“这些消失的身影让人怀念，更让人心痛。”

这位著名建筑学家和历史文化名城研究保护领域学术泰斗大声呼吁：“老街区、老宅院、老房

子就是城市记忆，不可再得，不可复制，留下?真古董?就是保住?城市魂?。” 文化遗产保护的领军人物、著名作家冯骥才更是尖锐地指出：“要警惕文化政绩化。”他

说，在许多地方，文化如果不与政绩结合就不被重视；可一旦结合，文化就变味了。他举例

说，一些地方花几亿元复制一个古村落，或是建一个大家都不喜欢的建筑，似乎这就是城市

的文化。“任何城市的文化都是一个地域人们审美积累的结果，是历史不断积累形成的，而不

是某些人就能决定的。当城市文化与政绩相联系，而政绩又与产业、旅游开发相结合，则充

满了暴发户的色彩。”

对于目前许多城市，尤其是具有相当历史背景的古城在城市改造、整治过程中的拆建，

冯骥才表示，不能着急，要“精修”。他强调，一定要保持城市的历史时间感，“就像给一位

老人整容，如果把皮肤的褶皱都拉平，就变成年轻人了，就没有了时间感，我们对他的感觉

也就变了。”

针对桃花坞面临的拆迁，冯骥才告诉记者：“我们正在争取木版年画申遗。”他说，作为

木版年画的重要产地，桃花坞的原生环境如果被破坏，等于是“把老巢都拆了”，必定会给申

遗带来很大困难。他强调，这种拆迁不仅给桃花坞带来损失，而且伤害了木版年画，最终也

会伤害到苏州的传统文化。面对记者，他郑重其事地表示：“希望苏州政府三思！” 记者不知道在采写此稿的过程中，又有多少老建筑倒在挖掘机下，还有多少老建筑在奋【灵宝城管局】

力呼救；但记者知道，中国正在步入城市化加速期，如何对待珍贵的历史记忆，不仅需要我

们在意识上自省，更要在行动上体现。 数百年后，当歌曲和传说已经缄默的时候，建筑却还在说话。为了子孙后代能听到我们

的故事——老建筑，别都拆了！篇五：文物本体保护工程施工合同 文物本体保护工程施工合同 甲方（发包人）：***文物事业管理局 乙方（承包人）：*****园林景观有限公司 工 程 地 点： ****镇

时 间： 年 月 日

一、工程承包范围：工程投标清单内容为准

二、合同工期

开工日期： 年 月 竣工日期： 年 月

合同工期总日历天数：90天

三、工程质量

工程质量标准：达到文物保护工程验收合格标准，通过湖北省文物局初验。

遴选案例分析题11
灵宝城管局 第三篇

遴选案例分析题集锦

一、

【材料】从4月份的河南灵宝“王帅事件”，到5月上旬的杭州飙车案，从5月中旬的东莞城管殴打小贩，到7月重庆云阳两位官员因嫁女大办宴席在电视台“悔过”。近年来，官员道歉逐渐增多。从突发灾难、特大事故，到民众的日常生活，一个又一个道歉官员的面孔出现在人们眼前。道歉形式也很多样：开会道歉的、登报道歉的、上电视检讨的……已成为官场生态中的一大热点。在国外，官员道歉极其平常。最近，美国总统奥巴马就为发表含有种族主义倾向的言论而道歉。如何看待官员道歉现象，官员可不可以学习一些国外道歉的艺术？

【问题】如何看待官员道歉现象？官员道歉存在什么问题？

【参考答案】

问题一:

公共选择理论的研究表明,政府管理机构与官员并不必然是公正无私的“道德人”,有可能具有追求自身利益最大化的经济人特征。因此，一个道德再高尚的政府在遇到麻烦的时候，都会尽量避害趋利，都想尽量最大程度地化解责任，而道歉就是化解责任的公关方式之一。

“道歉既不伤害道歉者，也不伤害接受道歉的人。”古罗马政治家、哲学家塞涅卡较为生动地概括了“道歉”带来的好处。对官员道歉这现象进行分析，有助于各级官员更好地执政，更好地服务于人民大众。

道歉,是公民意识逐渐提高的体现。公民参与是衡量现代社会政府治理民主化程度的重要指标。公民美德和公民责任是公民获得公民资格的前提条件，如果缺少必要的公民道德和公民责任，那么就不成为公民了。官员作为公民的一员，有必要为自己错误的施政行为或权力范围内的各种不作为或损坏人民的行为，向人民和社会道歉。这体现了公民意识的提高和官员官德的提高，为政治民主进步提供了更强大的动力。

道歉,是官员思想解放的体现。以民为本,不仅是建设现代公共服务型政府的本质特征,更是建设公共服务型政府的总的指导思想和原则。曾几何时，官员们已经习惯了处在金字塔的顶端，囿于我国现有的行政运行制度和政治伦理，官员即便不作为也依旧我行我素，对“道歉”讳莫如深,让他们俯下身段向社会、民众鞠躬道歉认错，本身也是官员解放思想、与时俱进的表现。以市场为取向的经济改革和以民主为取向的政治改革,它们共同促使中国社会发生了深刻的结构性变化。随着社会力量的不断成长，面对来自社会的民意压力，如果官员继续保持僵化的思维模式和治理模式，势必使自己为时代潮流所抛弃。道歉认错是官员解放思想民本意识的真实体现。

道歉,是以道德制约权力的体现。道歉，不仅是社会主流观念达成共识的一种美德，更是基于和谐意识和道德良知的社会价值取向。任何国家权力除必须有法律依据外,还需要有道义基础和社会道德舆论的支撑。一方面，权力持有者具备高尚的道德修养和道德责任心，是其合理行使权力、保证权力良性运行的一个重要条件。另一方面，一旦权力持有者行政不作为或者施行恶政，社会就会发挥道德伦理的强制力即道德舆论力量的制约作用，迫使其履行道德义务，或受到道德的惩罚，是以德治官、以德制权，用道德约束官员权力，以规范掌权者的行为，使权力行使者为政以德，以德服人。

道歉,是官员问责方式的体现。政府是公共利益的代言人、实现者和维护者，当公共利益受损时，向社会道歉，其实就是正视矛盾，向公众承认自己工作的不足，向公众承诺改进工作的决心，是对自身管理职责的一种尊重，也是理性看待自己过失，严于律已、敢于担责的表现。其行为本身就是社会民主的一大进步。从这个意义上讲，问责可以赋予民众以更大的政治空间，有利于构建政府权力与责任间的关系，使二者达到平衡。并且，向公众道歉的举措，有利于在短时间内缓解民众的不满情绪，避免事态的激化；同时，在时间和空间上为政府应对矛盾赢取一个缓冲期，对解决好问题具有积极的意义。

问题二：

在对积极意义上的道歉进行分析后，我们再看看道歉存在的消极或者是有待完善的一面。如作秀道歉、洗责道歉、缺位道歉、被迫道歉等等你方唱罢我登场,民众有了“道歉疲劳症”，亟需对其弊病进行分析。

一是重视政府内部系统的“道歉”。虽然官员的权力来源于人民，可是官员的升迁奖惩来自于”组织”，因此，官员在职权范围内出现”失误”，更重视政府内部系统的”道歉”。因为此种道歉直接关系着官员晋升,所以,道歉措词的拿捏、道歉分寸的把握、道歉态度的表露、道歉场合的选择、道歉方式的甄别等等,都会让出现“失误”的官员煞费苦心。此时道歉已沦为对权力的追逐而不是对“失误”的问责。

二是无法上升为政治意义上的道歉。目前，官员道歉整体状况仍然处于自发与非制度化的阶段。我国至今没有建立起一套基于官员职位、职权、职责一致性基础上的、运行自如的现代政府问责的制度化体系。现行的既有党的条例，也有政府的规章，既有中央出台的，也有地方政府制定的，这些规章在问责的尺度、对象、结果等方面形式多样,缺乏统一性和可操作性。当官员出现失职导致重大失误或事故时，对其问责事宜是带有浓重“人治”色彩的同体问责，全系“组织”的一念之间，全建立在领导个人意志的基础之上的。如此局面也就造成，失职官员的道歉仅仅在私德意义上存在，无法上升为政治意义上的道歉。

三是道歉有时流于形式。目前,很多道歉从内容到程序缺乏规范化,存在很大的随意性,因而评价的结果很难做到客观、公正，有时候流于形式。就当下看，先前的不少道歉,大多基于官员自身的责任意识,仅取决于领导者的自省和觉悟或者是迫于社会舆论,这样就使得道歉流于形式,以至于形式大于内容,不少道歉过后,“失误”依旧没有改进。流于形式的道歉，不利于责任政府的建立，也不利于强化官员的责任意识与政治伦理。并且，道歉太多而过错又未见解决,那么政府的公信力将大打折扣,公众也会逐渐失去信心，对政府公共政策的信任包括对政策制定机制的信任和政策绩效的信任也将会降低。

四是道歉有时并没有成为提高管理水平的正面措施。一些官员或政府出现失误后,不是将道歉作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极防御的手段,当某一方面问题成堆，引起社会强烈反应时，才出面道歉,谋求改正,因而总是陷于被动。虽然一些官员也知道,民众的不满是压制不了的，压得了一时，压不了一世，但他们总是漠视民众的需求,不把民众利益放在心上，总是抱着侥幸心理，试图将民怨压制住。更有甚者,以道歉柔性地选择回避而不是勇敢地直面责任。

五是成为某些官员逃避责任的“避雷针”。一些政府或官员向社会道歉,只是政府问责中一个表层姿态。如果没有相应的督查、追惩措施，“道歉”可能异化为别有用心者逃避责任的烟幕弹，问责的作用也将大打折扣。在中国古代，当老百姓对某些贪官污吏发生信任危机时，历代统治阶级往往使用“避雷针”原理进行处

理，即用其他名声较好的清官来取代这些贪官。于是，老百姓的怨恨和愤怒就会通过“避雷针”——那下台的贪官传到地下去了。故此,道歉沦为某些官员公关“作秀”的方式和职能部门“规避责任”的工具。一些道歉是假，害怕上级追究是真；一些道歉不是基于没有解决好人民利益问题而反躬自省，而是害怕自身利益受损，是在实践一种规避责任的行为，保护自己的权力。

六是道歉主体不太明确。问责的责任体系一般包括道德责任、政治责任、行政责任和法律责任。目前，我国的部门职能交叉,政府部门之间、上下级之间、行政首长的正副职之间、行政官员之间的职权和职责划分模糊,出现了权责不清,或有权无责,或有责无权,权力和责任不平衡、不对称的现象。什么情况下需要道歉，什么职级的官员出来道歉，在什么范围内以什么形式道歉，公开道歉以后怎么办等等，都未形成制度，走向规范。同时，包括道歉的主体、道歉的客体、道歉的条件、道歉的表达方式、道歉的期限、道歉后的相应追责措施等一系列规范也很不完善。

事实上,我们过去也常常单纯从道德的角度来看待道歉官员的行为,把他们的道德动机作为评价他们的道歉行为的唯一依据,从而对于他们的道歉行为表现出大度的宽容和理解。太多的事实也表明：喧嚣如斯，问题依旧。官员们公开道歉的价值何在？显而易见，精彩的罪己式“道歉”，仅能说明领导对问题重视了。“公开道歉”不是根治症结的良药，形成有组织的公共舆论压力和社会道德强制力,监督官员承担政治和道义责任,迫使其克服行政不作为现象才是猛药。 二、

【材料】：广州市某分管局领导两会期间公开表示“中国看病不贵”曾引热议；近日，河南郑州市某局领导面对中国之声记者又有惊人之语。随着媒体监督的不断深入，地方各级官员话语中的“BUG”似乎也多了起来。这就引出了一道干部“说错话”的是非题：民众应当怎样看待官员公开言论中的纰漏和错误？

【问题】：怎样看待少数政府官员在特定场合讲错话？

【参考答案】：

一方面，要对其有正确的认识。有人认为这是不可容许的。因为在不少人看来，政府官员天生就不能犯错，讲了错话就是犯了错，这是不可原谅的。这种见解中包含着一个假设，即政府官员总是对的。其实政府官员也是普通人，对社会公共问题的认识也有其个性的一面，他们不可能是真理的化身，不可能总是对的。一旦某个政府官员在面对公众质询和媒体采访时，出于各种原因讲一些错话，只要不是本质性的重大错误，就不应当轻率地、简单地被处理。要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，对讲了错话的政府官员进行严肃批评，让他们在认识错误后，放下包袱，轻装上阵。公众也应调整心态，给他们一个改正错误的机会。另一方面，还要秉持严肃的态度，决不能一味姑息和听之任之。公众人物讲了错话，就应当接受公众和媒体的监督、评论和批评。对于具体的政府官员来说，讲了错话，就应当主动承认错误，就应当在已经产生不良影响的范围内采取措施消除这些影响，并且要以此为鉴，加强政治学习，提高政策水平，力争不讲错话。 三、

【材料】从2008年7月至今，江西60多位县级官员实名开博，多以解决民生问题

为主要议题。记者调查发现，部分“空壳博客”没有实质内容，有的半年都没更新过一次。（10月6日中国新闻网）

江西官员集体实名开博，始于江西省委领导的一篇关于“网络问政”的文章。官员们当初开博并不是主动自愿，由此出现“空壳博客”很容易理解。因此，要让“民生博客”名副其实，首先要让官员从心里接受。出现“空壳博客”，有些原因值得我们深思。

【问题】试就“民生博客”变成“空壳博客”的现象，谈谈你的看法

【参考答案】首先是官员开设“民生博客”的风气没有真正形成。如果主动开博官员越来越多形成风气，“空壳博客”就会越来越少。因为在一个争先写博客氛围中，“空壳博客”很难存在。

要想让官员开博成风，职位越高权力越大的官员越要带头示范。只有当省级官员、地市级官员勤于写博客时，在县级官员乃至乡镇官员中才会避免“空壳博客”出现。

其次是官员博客缺少“安全”保障。由于博客是相对个性化的空间，因此要允许官员在博客中有个性张扬，甚至要允许官员说错话。但现实是，因为官员有特殊身份，个人观点往往被当成官方声音，担心招惹是非，所以有话不敢说。教育部前新闻发言人王旭明就表示，“以前自己是新闻发言人，如果批评某个现象，或者说了某些话，由于身份所限，别人都会认为是代表教育部，现在不受身份制约，反而能够更尽情地发挥自己。”一方面在制度上要允许官员在博客中张扬个性，充分表达观点。另一方面公众也要包容官员博客的某些观点。

再者是对官员的思想教育不够。一个原因是某些官员对博客这种载体认识还不充分，没有正确认识“博客问政”的价值，思想还停留在传统的问政模式上。另一个原因是某些官员对民生问题不够重视，认为写“民生博客”会给自己增加工作负担，不仅要在博客中回应民意，还要在博客之外来落实民意。

四、

【材料】为了解更真实情况，避免走过场，某市规定市人大代表视察应当采取多种形式，这就意味着可在不事先告知的情况下采取“突然袭击”，对全市各级国家机关和有关单位明察暗访。

《鬃市人民代表大会代表视察办法》（以下简称《办法》）已由日前召开的该市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订通过。《办法》明确，全市一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务，依法进行视察。 《办法》明确规定，视察应当采取多种形式，兼顾不同类型单位，便于代表全面、真实地了解情况。据介绍，视察的“多种形式”，就包括明察与暗访相结合，也包括增加一些事先不通知被视察单位的视察活动。

对视察工作的开展，《办法》规定市人大常委会应当组织或者委托区、县人大常委会组织代表进行集中视察，视察的内容包括市人大及其常委会决议、决定的贯彻落实情况，本市国民经济及社会发展计划、预算的执行情况，以及人民群众普遍关心的问题。

“集中视察应当制定视察方案，确定视察内容时应当听取代表和有关方面的意见。视察方案经市人大常委会主任会议同意后实施。”

同时，《办法》规定：“根据代表的要求，经市和区、县人大常委会联系安排，代表可以持代表证就地进行视察。”“市人大常委会可以建议代表就某一问题持代表证进行视察。”

《办法》明确了相关单位接受视察的法律义务。规定本市各级国家机关和有关单位，在接受代表视察时，应当提供相关材料，其负责人应当向代表如实汇报情况，认真听取代表意见，回答代表提出的问题。国家机关和组织接到代表书面提出的建议、批评和意见后，应当按照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》的规定认真办理，并答复代表。拒绝或者阻碍代表依法进行视察以及对提出批评或者反映问题的代表进行威胁或者打击报复的，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定处理。

对于代表在视察中发现问题的处理，《办法》规定，代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。对需要由本市有关国家机关和组织研究处理的问题，可以按照相关规定，书面提出建议、批评和意见。

【问题】

1、材料中为什么要做可搞“突然袭击”的规定？

2、如何认识人大代表“突然袭击”中的难点问题所在？

【参考答案】

1、 不少领导干部对自己管辖内的政务只上报好的，对于对自己不利的则能瞒就瞒。无论是何种形式的督查、视察，都离不开听汇报，看现场等，而如果事先知晓了，一般都会精心准备、周密布置。领导人的汇报材料必定要字斟句酌、润色加工；要察看的现场也是多少天前就安排人员进行打点；有时连被访谈人员要讲的话都要预先操练几遍。这样一来视察者看到的、听到的，肯定都是亮点、好话。而隐藏着的深层次的问题，则不会暴露出来。这也是为什么要搞“突然袭击”的原因所在。而该市关于人大代表搞“突然袭击”的规定正是为了避免上述情况的发生，使人大代表可以获得更加真实的情况。这一做法有利于我国政治体制的建设。

2014社科知识大篷车进基层宣讲走进灵宝
灵宝城管局 第四篇

2014社科知识大篷车进基层宣讲走进灵宝

为认真学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，普及哲学社会科学知识，提高公众科学文化素质，繁荣发展我市哲学社会科学，为服务我市“建设中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕金三角区域中心城市”战略目标实施提供精神动力、智力支持和思想保证。7月4日，我市集中开展2014年社科知识大篷车进基层宣讲活动。

此次宣讲内容重点围绕群众路线教育实践活动、社会主义核心价值观、中原经济区建设，晋陕豫黄河金三角区域合作规划，强力推进“四大一高”战略实施，进行党的方针政策、经济形势、国际国内形势、科学发展观、历史文化、理想信念、心理素质等社科基本知识，以及基层干部群众关心的热点难点问题进行宣讲。

宣讲团成员黄辉、高天山、尚柏仁、王晓丽4位专家，分赴我市函谷关、川口乡、阳店镇、窄口水务局、国税局、城管局、涧西区、黄金投资公司等乡镇、市直机关、企业单位进行宣讲活动。4位专家分别以《用感恩心做人，以责任心工作》、《提高团队执行力》、《转型期的农村工作》、《做幸福的自己——压力与情绪管理》四个课题内容，面对面地向群众宣传党的方针政策，普及社会科学知识，提高基层群众的人文社科素质，增强了群众应对挑战的信心和能力。与会人员纷纷表示，整场宣讲报告贴近群众、贴近生活，

内容丰富、生动形象、分析深刻，进一步鼓舞了人心，增添了广大干群干事创业的信心和决心。

市 长 乔 长 青
灵宝城管局 第五篇

市 长 乔 长 青

在十二届政府第六次全体（扩大）会议

上的

讲 话

（2011年2月28日）

同志们：

为贯彻落实市委十届十三次全会和市十二届人大五次会议精神，安排部署政府2011年工作，分解下达经济工作责任目标，动员政府系统各级各部门进一步认清形势，明确任务，强化责任，狠抓落实，圆满完成全年各项目标任务，实现“十二五”发展开门红。经市政府研究，决定今天召开十二届政府第六次全体（扩大）会议。

刚才，吕根友市长通报了2010年目标完成情况，对今年的政府各项工作、各项目标做了全面细致的安排部署；市人大、政协两位领导发表了重要讲话，对政府工作给予了很高的评价和肯定，这是对我们政府工作的鼓励、支持和鞭策。根友同志的讲话是代表市政府做的工作安排部署，人大、政协两位领导也提出了殷切希望和要求，各乡镇、各部门要认真学习领会，凝心聚力，振奋精神，狠抓落实，在新的一年把我们的工作做得更好。下面，我就政府工作应把握的问题再强调几点意见。

一、肯定成绩，振奋精神，增强加快发展的信心

关于2010年的具体工作，市委全会、人代会政府工作报告都讲的非常明确，今天不再多讲，我想就2010年政府各部门、各乡镇的工作亮点再点一下。

2010年，应该说是后危机时代宏观经济形势复杂多变、区域竞争加剧、资源城市转型加快等多方面压力比较大的一年。一年来，我们努力克服制约发展的一些难事和突发因素的影响，主要经济指标再创新高，继续保持了较高的增长势头。我们取得的成绩、各项指标的完成情况比原来预期的都要好，不仅完成了向人大的承诺，更重要的是全面完成了三门峡市委、市政府下达的更高的目标，好多指标在三门峡市都是名列前茅，这说明我们的工作是卓有成效的，这些成绩的取得，凝聚着全市人民的心血，凝聚着在座各位及各个部门、各个乡镇的辛勤汗水。我们的产业集聚区建设，城东产业园的发展框架全面拉开，实现了当年申报、当年启动、当年建设、当年见效的好成绩；豫灵产业园三条主干道基本成型，已入驻企业和项目48个，初步形成了集聚效应。在去年4月份之前，我们的产业集聚区建设在全省180个产业集聚区建设排序中始终徘徊在170位左右，但是到了10月份之后，排名到了五、六十位，排序大幅提前，应当说我们两个产业集聚区所在地的豫灵镇、川口乡党委、政府一班人付出了很多的汗水，克服了很多的困难。我们的项目建设，新上项目

开工率、完成投资额、建成项目数以及联审联批工作，都在三门峡各县市区位居第一，在春节后上班第一天三门峡市召开的对外开放暨项目建设动员大会上，我市被评为优秀单位，受到三门峡市委、市政府的表彰。在项目建设工作中，发改委、商务局做了大量的工作，付出了很大努力，应该受到表扬。黄金股份、金源矿业、投资公司等重点企业对我们各项目标的完成特别是对财政的贡献都在加大，做出了很大贡献。财政局、地税局、国税局等部门，对去年财税目标任务的完成，想了很多办法，克服了很多困难，调动一切力量加强收入，特别是去年我们的财政目标任务不断加大，最后完成9个亿，应该说地税局新班子发挥了重要作用，工作不等不靠，千方百计、想尽一切办法增加收入，圆满完成了我们的目标任务。还有金融部门、垂直管理部门都在为灵宝的发展出计献策，提供良好的服务，人民银行牵头，工商银行、三门峡商业银行等几个银行，贷款的比例都在增加，为支持地方经济发展做出了很大贡献。我们的特色农业也得到了长足的发展，去年苹果价格好，创下了近10年新高，虽然部分地方苹果减产，但我们的收入没有减少、整体收益明显提高，面积、产量双双突破“百万”大关，总产值达到24亿元，荣获全国优质苹果生产基地县市称号,园艺局和各乡镇都做了大量的工作；烟叶产业，克服了限制面积和灾害天气的不利影响，无论质量、产值、收入都创了历史新高；食用菌、大枣、蔬

菜等特色产业，经济效益非常可观，为我们优化农业产业结构、促进农民增收做出了很大贡献。林业生态工程、水利工程、新型农村社区建设也都取得了显著成绩，农办、农业局、水利局、林业局等部门在农村经济发展及新农村建设中都发挥了重要作用。灾后重建工作，民政部门及有关乡镇积极工作，受灾群众很快住进了新房。卫家磨水库移民工作整体进展顺利，尽管去年收尾工作影响了稳定，但是苏村乡党委、政府克服重重困难，把路修好了、桥架好了；卫家磨灌区管理局也积极配合，不仅做好自己的工作，而且配合城东产业集聚区搞好供水工程建设，工作都非常积极主动。我们的教育工作，27所寄宿制学校的建设速度非常快、质量也非常好；我们的职业教育也有了长足发展，人社局的技工学校现在的规模和水平在全省都是第一位的，今后的职业教育、职业培训要再上一个新的台阶。我们的第三产业也有了长足发展，函谷关景区建设城投公司做出了极大努力，现在基本成型，5月份一些大的建设应该能够有大的变化，省、市领导包括前天卢展工书记看了都是非常满意的，我们的大景区建设应该说取得了初步成效。另外，故县镇、豫灵镇、焦村镇在汉山、亚武山、娘娘山等景区的建设上也都做了很大的贡献，景区的品位和档次都在不断提高。我们的大商贸框架已基本形成，一批涉及不同领域的商业项目开工建设，并且初见成效，尤其是备受关注的中心商业区全面投入运营，已成为城市一个

新亮点和商业中心。我们整个城市的品位都在提高，重点工程指挥部、建设局按照规划要求，搞好建设、拆迁、改造，北出口改造、文化活动中心及中心广场、廉租房和经济适用房建设都圆满完成了任务。我们的西区建设拉开了副中心城市发展框架，特别是高标准、高品位、大面积、多功能的站前游园广场，非常靓丽,突出了灵宝的文化特色，可以说在郑西高铁沿线也是很少见的，这其中西区指挥部、西闫乡党委、政府都付出了很大的努力。在城市管理方面，城管局想了很多办法、做了大量辛苦的工作，安装移动公厕、城市公厕免费开放受到了社会各界的好评。我们的各项社会事业都有了长足发展和进步，新农保工作，农民群众参保率达99%以上，试点工作在全省都是走在前列的，更重要的是为农民群众解除了后顾之忧、提供了生活保障，今年的标准还要提高，原来一个月标准是60多块，马上要提高到80多块，确实是做了一件大好事。国土资源工作也比较突出，成功申报了资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点项目，获得中央财政连续三年扶持，第一年1个亿资金已经到位；启动了小秦岭国家级地质公园建设，我市还被确定为全国资源节约集约模范县市创建活动首批试点县市，在去年10月、12月先后召开的全省性、全国性会议上，我市作为唯一一家县级政府分别作了典型发言和经验交流。我们的交通工作，这几年特别是去年，工作难度很大，连霍高速连接线改建工程时间紧、任务重、

2015市委书记教师节讲话稿
灵宝城管局 第六篇

演讲稿一：市委书记教师节讲话稿

老师们，同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝第二十五个教师节。首先我代表县委、县政府、县人大、县政协向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在教育战线上的全体教育工作者、离退休老教师致以节日的问候和崇高的敬意！对长期关心教育的社会各界人士表示最衷心的感谢！对刚才受到表彰的各类教育先进个人表示热烈地祝贺！

教师节已走过了二十五年的历程。二十五年来，伴随着伟大祖国的改革开放和现代化建设的前进步伐，教师的社会地位和待遇日益提高。教师节本身就是党和国家对教育和教育工作者的重视，体现了广大人民群众对教师的尊重，体现了社会对教师的关怀，体现了教师职业的崇高价值。而今，教师不仅是太阳底下最光辉的职业，而且也实实在在地成为现实生活中最令人羡慕和向往的职业。

二十五年来，我县教育优先发展的战略地位逐步确立，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的氛围已初步形成，教育发展的外部环境得到根本改善。基础教育稳步发展，义务教育普及程度明显提高；高中教育快速发展，职成教育发展强劲；幼儿教育、特殊教育、社会力量办学等各类教育协调发展。教育教学质量稳步提高，始终处于领先地位，尤其是今年高考成绩令人欢欣鼓舞，上线总人数达1749人，上线率、上线人数居渝东南地区第一，大大提高了酉阳教育的知名度。

这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的帮助支持，离不开县委县政府的高度重视和正确领导，离不开各级各部门和社会各界的鼎力支持，更离不开广大教育工作者的顽强拚搏。特别是工作在教育教学一线的广大教师，他们忠诚党的教育事业，执行党的教育方针，切实履行教书育人的崇高职责，吃苦耐劳，勇于探索，甘于奉献，在社会上树立了新时期人民教师的良好形象，受到了广大学生的衷心爱戴和全社会的广泛尊重。今天，我县又有360名优秀教师、优秀班主任、德育先进个人、优秀教育工作者、教育科研工作者和教育奉献奖获得者受到县委、县政府的表彰。他们中间，有忠于职守、勇于开拓、治校有方的各级各类学校领导；有倾尽爱心、精心育人、教育教学成果显著的普通教师；有埋头苦干、兢兢业业、任劳任怨、呕心沥血、几十年如一日无私奉献的老同志；也有初涉杏坛、脚踏实地、谦虚好学、实绩优异的教育新兵。正是由于有了这样一支爱岗敬业、精心育人的优秀教师队伍和这样一种无私奉献精神，我县的教育事业才会有今天的兴旺和辉煌！

当前乃至今后一个时期，我县教育工作将面临严峻挑战，20xx年11月13日，我县要接受市政府“两基”达标验收，时间紧迫，任务繁重；今年秋季我县学生人数猛增，但师资无法补充；校点分散、条件艰苦，短期内难以改变。要提高教育教学质量，全面改善办学条件，实现教育均衡发展，任务非常艰巨。面对挑战全体教育工作者要深刻认识到自己肩负的光荣使命和艰巨任务，怀着强烈的紧迫感和责任感，同心同德、艰苦奋斗、扎实工作。进一步创新思路，以“两基”攻坚为重点，以全面推进素质教育为核心，以加快教育创新为主题，以优化教育改革为动力，整合教育资源，实施名校战略，搞好示范校建设，全面提高教育教学质量，最大限度的满足人民群众对优质教育的需求，奋力实现全县教育的跨越式发展。在此，我向全县的教育工作者提出几点希望和要求：

一是要牢记使命，勇担重任。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。党和政府对你们有很高的要求，人民群众对你们有很高的期望，你们只有发奋努力，才能不辱使命，不负众望，才能无愧于人民教师的光荣称号。

二是要加强学习，提高素养。教育的改革和发展，对教师的素质提出了新的、更高的要求，只有不断用科学的教育理论武装头脑，不断掌握现代教育技术和教育手段，才能在教育改革的大潮中，抓住新机遇，迎接新挑战，做出新贡献。

三是要坚持创新，注重实效。创新教育关键在于教育的创新，要在新时期的德育工作中创新，真正形成一个社会、家庭、学校三结合，生动活泼、贯穿教育始终、针对性强、实效性好的德育工作新局面；要在变革教育思想、内容、方法的实践中创新，改革课程，创新教法，提高综合素质，培养优秀人才；要在办好学校中来创新，继承传统，形成特色，创新机制，打造队伍，形成学校的品牌。广大教育工作者一定要创新工作思路，创新工作方法，不断开创教育教学工作新局面。

四是要教书育人，为人师表。教师的人格力量来源于教师高尚的师德，来源于教师对教育事业、对学生的深厚之爱。我们的教师要加强师德修养，锤炼高尚品格，做一个脱离低级趣味的人，做一个高尚的人，做一个深受学生热爱和尊敬的人，。

今后工作中，县委县政府将更加重视教育工作，加大对教育的投入，在全县进一步营造尊师重教的浓厚氛围，改善教育教学设施，为教育的快速发展创造条件。各级各部门要进一步关心、重视和支持教育，努力改善教师待遇，为教师做更多的实事，在全社会倡导尊师重教的良好风尚。教育行政部门要把努力加强教师队伍建设作为今后一段时期教育工作中最重要的任务来抓，要从政治上关心教师，业务上指导教师，生活上关怀教师，着力培养一批堪担新世纪教育重任的优秀教师、优秀班主任和学科带头人。要深化内部管理体制改革，激活机制，把鲜花和掌声送给那些师德高尚、努力工作、锐意创新、深受人民群众和学生爱戴的好教师和优秀的教育工作者，努力形成积极向上、竞争有序，有利于优秀教育人才脱颖而出、充满生机活力的良好环境。

同志们，我们正处在全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设的伟大历史时期，教育肩负着改革与发展的历史重任，我们全县教育工作者一定要认真学习和实践“三个代表”的重要思想，以更加振奋的精神状态，更加扎实的工作作风，更加强烈的创新意识，热爱教育、变革教育、创新教育，通过我们的不懈努力，把人民群众衷心拥护而又快速发展的酉阳教育不断推向前进！

最后，祝广大教师节日愉快、身体健康、工作顺利！

演讲稿二：市委书记教师节讲话稿

尊敬的各位老师、同志们：

在新中国即将迎来60华诞之际，今天，我们热烈庆祝第25个教师节，大家会很自然地想起这样一句话，“国运兴衰，系于教育”。

伴随着改革开放的进程，转眼间教师节已走过了25个年头。在座的许多老教师都还清楚地记得当年迎来第一个教师节时激动的心情、激动的场面。在改革开放初见成效的八十年代中期，我们的党、我们的国家越来越认识到，实现民族的振兴、国家的繁荣富强、民主文明，归根到底要靠教育。从那以后，随着《义务教育法》、《教师法》以及一系列教育改革发展规划的出台和实施，教育迎来了发展的春天。我们都还记忆犹新，改革开放的总设计师邓小平同志高瞻远瞩，提出了“教育要面向世界、面向未来、面向现代化”，为我们指明了教育发展的方向。可以说，整个改革开放的过程，就是一个不断重视教育、不断发展教育的过程；教育的繁荣发展，又有力地促进了改革开放。去年，全国上下都深入开展了纪念改革开放30周年活动，得出了许多重要结论和经验，其中有一条，就是“实施科教兴国战略，必须始终坚定不移”。站在新的发展起点上，我们有条件、有基础，也更加应当重视教育，发展好教育。今天，我们召开教师节庆祝表彰大会，就是要进一步动员全市坚定不移地贯彻教育优先发展战略，在全社会进一步营造尊师重教的浓厚氛围，全面加快镇江教育现代化步伐，为镇江的科学发展、跨越发展、可持续发展提供强大动力。

“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。我们每个人都有自己的老师，老师对我们的影响可以讲是“春风化雨、润物无声”，这种影响是一辈子难以磨灭的。毛主席在祝贺他的老师徐特立60岁生日时就深情地说到：“你是我20年前的先生，你现在仍然是我的先生，你将来必定还是我的先生”。人民教师无上光荣，人民教师使命重大。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全体教育工作者致以节日的问候，向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

9月4日上午，温家宝总理到北京三十五中，和一个班的学生一起听了五堂课；当天下午，又在座谈会上发表了重要讲话。总理的嘱托，表达了党和国家对广大教育工作者的期望，更反映了时代对教育提出的更高要求。下面，我就如何推动镇江教育事业又好又快发展，简要提三点希望，与大家共勉。

第一，毫不动摇地坚持教育优先发展。

近年来，随着经济社会的不断发展，镇江教育事业也取得了长足进步。有一组数字很能反映成绩：2015年，全市学前儿童入园率96%，义务教育普及率100％，高中阶段毛入学率105.81%，职校学生就业率95%，高等教育毛入学率42.59%，全市人均受教育年限为14.4年。据省教育厅统计，各项核心指标均位居全省前列。丹阳、扬中07年已经率先通过省县域教育现代化水平评估，其他各辖市区目前都做好了迎接省级评估的准备。镇江教育已经站在基本实现教育现代化的崭新起点上。

当前，镇江的发展正处于关键时期。实现科学发展、跨越发展、可持续发展是我们的战略目标；发展创新型经济、建设创新型城市是我们的战略选择。面对严峻的挑战，我们必须加快建设产业高地、创新高地、人才高地。新的目标、新的任务对全市教育事业发展提出了更高的要求。未来发展的关键靠人才，培养人才的关键靠教育。我们必须始终坚定不移地贯彻科教兴市、人才强市战略，毫不动摇地坚持教育优先发展，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，切实提高镇江教育现代化水平，为镇江的发展提供强有力的智力支持和人才保障。

第二，努力造就一支优秀的教师队伍。

刚才，大会表彰了一批先进教师，潘老师作为优秀代表作了一个很好的发言。在我们镇江的校园中，还有数不清的感人事迹：比如，导墅镇小华小学的老师吴小菊，三十四年如一日扎根在村小，既当校长又当老师，体现了一种甘为人梯、无私奉献的精神；句容华阳一小的倪芳华老师，努力提高教学质量，不愧为爱岗敬业、努力钻研的模范；还有丹徒区高级中学的王晓滨老师，在美术高考教学方面探索出了一套独特的经验，取得了优异成绩，这些事迹许许多多。正是因为有这么多优秀的教育工作者，才为镇江的教育事业撑起了一片蓝天，让一批又一批的孩子在阳光雨露下茁壮成长！我们广大教育工作者都要向他们学习，向今天受到表彰的优秀教师学习。

先有名师，后有名校；先有教师队伍的振兴，后有教育事业的振兴，这是一个普遍规律。怎样才能算是一个优秀的教师呢？温家宝总理在9月4日提了三点希望，就是要“充满爱心、忠诚事业；努力钻研、学为人师；以身作则、行为世范”，这体现了他的一贯要求。大家要认真体会、贯彻总理的讲话精神。希望广大教师爱岗敬业、关爱学生。正像温家宝总理所讲，教师不是雕塑家，却塑造着世界上最珍贵的艺术品。一个好的老师，首先要充满爱心，热爱教育事业，全身心投入教育，关爱每一个学生，成为知识的传播者、爱的传递者、学生人生的引路人。希望广大教师刻苦好学、严谨治学。现在我们处在一个知识时代、信息时代、网络时代，科学技术更新速度大大加快，只有不断地抓紧学习、终身学习，才能适应时代的需要，成为一个合格的教育者。这方面，广大教师要带头发扬优良学风，做热爱学习、善于学习的楷模。希望广大教师勇于创新、育才有方。教师从事的是创造性的工作。教师富有创新精神，才能培养出创新人才。广大教师要积极投身教育创新实践，用先进的理念、科学的方法，注重因材施教，善于引导和激发学生的兴趣、潜能，培养更多创新型、实用型、复合型、高素质的人才。希望广大教师修身立德、为人师表。老师的人格魅力和思想修养，是对学生最具体、最生动、最深远的教育。我们每个人之所以尊敬老师，首先是敬重他们的品格风范；老师对学生的最大影响，还是品行的影响。希望大家要自觉加强师德师风建设，以良好的形象和卓有成效的工作赢得全社会的尊重，无愧于党和人民赋予的“人类灵魂工程师”的称号。

第三、要进一步弘扬尊师重教的良好风气。

经济社会的发展首先依托于教育、依托于人才，但在经济社会发展之后，又应当更好地反哺教育，教育的发展才会有更可靠的保障。今年我们举行了首届“大爱镇江、感动教育”十大社会人物评选，马上大家还要看一个专题片，具体介绍他们的感人事迹。我衷心希望，镇江能够涌现出更多像王守信、刘少武、朱国平、周东海这样热心支持教育发展的人，全社会都来重视、关心、支持教育事业，理解、尊重、爱护教师，让教师职业成为社会上最受人尊敬、最让人羡慕的职业。有了这样一种尊师重教的氛围，我们镇江就一定能够更加美好、更有前途、更有希望。

最后，再次祝大家节日愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！谢谢大家！

演讲稿三：市委书记教师节讲话稿

各位教师、同志们:

在第十九个教师节到来之际，能与各位优秀教师代表一起座谈，同庆教师节这个神圣节日，我倍感亲切。籍此机会， 我谨代表中共海门市委、市政府，向你们并通过你们向辛勤工作在教育战线的广大教师和教育工作者致以崇高的敬意和节日的祝贺!向所有关心支持我市教育事业发 展的同志们、朋友们表示亲切的问候和衷心的感谢!

近年来，我市教育工作按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“三个面向”的指导方针，以 深化改革为动力，以实施教育创新工程为载体，加快教育现代化步伐，全市教育事业在教育规模、教育质量、办学效益等各个方面都得到了新的发展，实现了海门教 育事业在高平台上的新发展。去年，我市作为南通市唯一的省级课改实验区率先进行课改实验。这些成绩的取得，离不开各级党委政府的高度重视，离不开社会各界 和广大人民群众的关心支持，更离不开全市8千多名教育工作者的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表市委、市政府再一次向全市广大教育工作者表示诚挚的谢意， 你们辛苦了!

二十一世纪是知识改变命运的时代，国运兴衰，系于教育，三尺讲台，关系未来，历史赋予教育战线和广大教师神圣的使命。在这一时刻，我们更要强烈地意识到人民教师所肩负的重大历史责任。借今天座谈会的机会，向在座的各位优秀教师代表及全市教育工作者提几点希望:

一 是希望广大教师增强责任意识，做“三个代表”的忠诚实践者。教育关系到学生的未来、家庭的未来和人民的重托，构筑海门新世纪全面参与国内外竞争的新优势， 占据经济发展的制高点，顺利实现“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的宏伟目标，必须有一流的科技、一流的创新人才和高素质的劳动者作支撑，归 根到底必须有一流的教育作支撑。希望广大教育工作者切实增强责任意识，充分认识和把握教育工作在推动经济社会发展中的重要作用和使命，坚持把个人价值与实 现全市经济社会发展的宏伟目标紧密结合起来，切实履行教书育人的天职，努力成为先进生产力的开拓者、先进文化的弘扬者和广大人民群众利益的维护者。

二 是希望广大教师增强敬业意识，做优秀的“人类灵魂工程师”。教育是崇高的事业，需要我们去无私的奉献。希望广大教师牢固树立正确的世界观、人生观、价值 观，继续弘扬“敬业、爱生、奉献”精神，爱校爱生、诲人不倦，尽职尽责地做好教育工作，坚持以身立教，把全部的爱奉献给学生，以自己的良好行为来潜移默化 地影响学生，努力在教师这个平凡的岗位上创造出不平凡的业绩，实现自身崇高的人生价值，争当一名优秀的“人类灵魂工程师”。

三是希望广大 教师增强创新意识，做实施素质教育的优秀园丁。教育是科学，需要我们去探究;教育是艺术，需要我们去创新。实施素质教育，观念是先导，关键在教师。希望广 大教师要加强学习，善于学习，树立终身学习观念，不断更新知识结构，掌握现代教育技术方法，积极投身教育教学改革，探索教育教学规律，提高业务水平和创新 能力，做教育教学改革的先锋。要解放思想，勇于创新，确立与时俱进的教育新理念，在继承传统的教育管理经验的基础上，敢为人先，大胆创新，探索和构建适应 时代发展要求的教育管理新方法、新机制，努力成为全市乃至全省教研教改的业务骨干和学科带头人。

四是希望优秀教师群体切实增强表率意识， 做推动全市教育发展的领头雁。在座的各位，有的是特级教师，有的是省劳动模范，有的是全国优秀教育工作者，你们是全市教师队伍中的杰出代表。过去，你们立 足教育岗位，甘于奉献，勇于创新，已经创造了教育伟绩，成为海门教育事业发展的中坚力量，为海门教育的发展作出了重大贡献。你们是海门教育的骄傲，是海门 教育的宝贵财富，更是全市广大教育工作者学习的榜样。希望大家今后进一步当好表率，发挥好示范、辐射作用，在我市深化教育改革、全面推进素质教育的过程 中，带头探索和创新，努力将先进的教书育人方法传播到广大教师中去，推动教师整体水平的提高，推进全市教育事业深入发展。

各位老师、同志们，新世纪教育的蓝图正在展现，希望广大教师充分施展抱负和才华，倾心智慧与力量，去谱写新世纪教育改革发展的新篇章，努力为我市的经济和社会发展作出更大的贡献!

演讲稿四：市委书记教师节讲话稿

各位老师、同志们：

在金秋九月这个最美的季节，我们在这里隆重集会，共同庆祝教师节这个最美的节日，表彰人民教师这个最美的群 体，谋划推动教育这个最光荣事业的发展。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政协和全市75万人民，向刚才受到表彰的先进单位、优秀教师表示热烈的祝 贺，向全市广大教师、教育工作者和离退休老教师，致以节日的慰问和崇高的敬意，向所有关心、支持灵宝教育事业发展的同志们表示衷心的感谢!

近 年来，市委、市政府始终高度重视教育事业发展，始终把教育放在优先发展的战略地位，始终把办好人民满意的教育作为最大的民生，千方百计加大教育投入，优化 教育资源配置，持续改善办学条件；各级各部门情系教育，倾力支持；社会各界慷慨解囊，共襄盛举，和教育系统广大干部职工一道，创新思路、开拓进取，推动我 市教育事业不断进步，巩固和保持了持续向好、持续提升的好局面。特别是去年以来，教育部门团结带领广大教师和教育工作者，以贯彻落实《“十二五”教育事业 发展规划》为动力，扎实推动基础教育新课程改革，加快实施学前教育、职业教育攻坚三年行动计划，教育工作在过去多年来的基础上，实现了新的突破。2015 年度高考再创佳绩，各批次上线人数继续稳居三门峡各县市区首位；灵宝职专创建国家级示范学校进展顺利，灵宝技校被命名为国家级重点技工学校，优质教育资源 持续增加，教育服务经济发展能力持续增强，人民群众对教育的满意度持续提升，教育大市、教育强市的地位持续巩固。对教育战线取得的成绩，市委、市政府是充 分肯定的，全市人民是满意的。这些成绩的取得，离不开全社会各界的大力支持，更离不开全市8000名教育工作者的无私奉献。尤其是广大一线教师，长期扎根 基层、辛勤耕耘，潜心教学、精心育人，对教育事业倾注了满腔热情、付出了艰辛劳动，在他们身上，集中体现了新时期人民教师学为人师、行为世范的职业内涵， 任劳任怨、呕心育人的可贵品质，以身立教、以德树人的时代精神。正是有了这样一支优秀的教师队伍，有了这样一种崇高的精神，才托起了灵宝教育事业蓬勃发展 的今天，也必将创造灵宝教育事业更加辉煌的明天。

当前，我市正处于科学发展、转型发展、创新发展、跨越发展的重要时期。刚刚召开的市委十 一届四次全会，为全市发展确定了建设富裕文明、平安和谐、生态宜居新灵宝，打造三门峡区域经济发展重要支撑、黄河金三角地区明星城市、中原经济区开放前 沿、全国资源型城市转型发展示范市的目标定位，如何在新的形势下推动我市教育事业持续快速发展，为全市实现“四个定位”发挥好启智、育才、聚力的重要作 用，是时代赋予教育工作的光荣使命，也是当前全市上下必须认真思考、科学谋划的重大课题。借此机会，我就当前和今后一个时期全市教育事业发展，讲几点意 见：

一、持续提升认识，坚持教育优先发展战略不动摇

我们灵宝自古以来就是一个人文鼎盛、底蕴深厚的地方，重学兴教、尊师 重教，在我们灵宝已经积淀内化成为一种传统、一种精神，并在长期的发展中，转化为能够倚重的一大优势、一大资源。教育是基础。科学研究表明，劳动者平均受 教育年限每增加一年，就可拉动GDP增幅提高9个百分点；在农村，教育水平提高10%，将使6%—7%的农民脱离农业。大到一个国家，小到一个地方，发展 的基础、事业的成败，归根结底都源于教育。教育是支撑。新一轮竞争发展中，人才是最稀缺、最宝贵的战略资源。我们要实现“四个定位”目标，要走好“两不三 新”、“三化”协调科学发展的路子，要大力发展高新技术产业，推动传统产业高端化、高新技术产业规模化，加快资源型城市转型，迫切需要我们树立一种“十年 树木、百年树人”的战略眼光，把教育作为“科技兴市、人才强市”战略中的关键环节，充分发挥教育在人才养成、科技创新能力生成中的先导性作用，努力造就一 大批道德品质优良、专业技术过硬、具有创新精神和实践能力的经济型、技能型、复合型人才，不断提升各个领域的科技创新能力，将我们灵宝的教育优势转化为人 才优势、科技优势，将我们灵宝的人口数量优势，转化为人力资本优势，为转型发展提供强大的人才支撑、科技支撑和智力支撑。教育是民生。教育是民生之本，寄 托着全市数十万家庭对美好生活的期盼，关系着人民群众的生活幸福。一个地方读书成才的人多了，就能带动整个地方发展；一个家庭有一个人读书成才了，就能带 动这个家庭致富。只有坚持教育优先发展，为人民群众提供更多的受教育机会和更高的教育质量，才能促进人的全面发展，改变人的命运，才能从根本上改善民生， 促进社会和谐幸福。教育是品牌。教育水平的高低，往往衡量着一个地方的发展高度、文明程度和人文厚度。我们要建设富裕文明、平安和谐、生态宜居新灵宝，要 提高灵宝的吸引力和美誉度，打造黄河金三角地区明星城市、中原经济区开放前沿，提高全民整体素质至关重要，为外来投资者打造一个教育高地至关重要。我们的 教育事业发展水平高，群众文明程度就高，灵宝的知名度就高，很多人就会慕名而来，把子女送到这里读书，把家搬到这里来，就会聚集人气、商气，带动房地产、 餐饮、商贸等相关产业发展，就会形成一个吸引产业、人口聚集的强大磁场，为新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化提供有力的助推。可以说，今天的教育， 就是明天的科技、后天的经济、未来的生产力，在教育上打下的基础是最具后劲的基础，在教育上抢抓的机遇是最大的机遇，在教育上赢得的发展是最具价值的发 展。任何一个时期、任何一种情况下，我们尊师重教的优良传统不能丢，对教育的重视支持不能变，坚持教育优先的战略不能动摇。全市各级各部门一定要从全局 的、发展的高度，切实把教育摆上重要位置，以强烈的责任意识、创新的工作思路、务实的工作作风，促进全市教育工作百尺竿头、更进一步，为实现“四个定 位”、推动全市科学发展、转型发展、创新发展、跨越发展打造“软实力”、提供“硬支撑”。