立法调研方案

浙江省测绘成果管理办法立法调研方案
立法调研方案 第一篇

《浙江省测绘成果管理办法》立法调研方案

一、调研地点：宁波、温州、丽水。

二、调研对象：法制、测绘、国土资源、发展改革、财政、物价、新闻出版、水利、交通、建设、规划、经贸、质量技术监督、知识产权、人防、机构编制、保密、档案、信息产业、国家安全、林业、农业、海洋渔业等有关部门，部分测绘单位，

三、调研人员：省法制办杨必明副主任、张定富处长、朱昌焕副处长，省测绘局周方根副局长、李龙云副处长

四、具体安排：6月26日下午宁波座谈会（下午三点开始），27日下午温州座谈会，28日下午丽水座谈会，29日返杭。

五、调研内容：

1、测绘成果管理中存在的问题，以及如何通过政府规章进一步明确和解决问题的建议。

2、如何建立地理信息资源共享制度和数据交换机制的建议和意见。

3、对测绘成果质量管理方面应当如何规范？

4、测绘成果汇交和保管的责任如何落实？

5、在加强测绘成果的开发、利用，更好地为经济、社会发展服务方面，立法上可有哪些创新规定？

6、对《办法（修改稿）》有什么具体意见和建议？

省法制办

2007、6、14

关于开展《北京市统计管理条例》立法调研工作的实施方案
立法调研方案 第二篇

北京市大兴区统计局

国家统计局大兴调查队

北京市大兴区经济社会调查队

京兴统发„2010‟13号

关于开展《北京市统计管理条例》立法调研 工作的实施方案

现行的《北京市统计管理条例》（以下简称《条例》）

于1994年9月通过，至今已实施了十五年。十五年来，《条例》为促进我市统计工作的发展做出了重要贡献。

新《统计法》自今年1月1日虽已施行，但仍难以解决

统计实际工作中面临的诸多问题，所以通过修改《条例》的办法来满足统计工作的实际和发展的需要，则是弥补新《统计法》不足的有效措施之一。

按照市局、总队的工作部署和大兴局队《2010年统计法

制工作要点》（京兴统发„2010‟8号）的要求，为做好对修改《条例》建言献策的调研工作，特制定本实施方案。

一、调研工作的原则和指导思想

修改《条例》要在现行《宪法》、新《统计法》的规范内，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，本着即可满足统计工作的实际和推动统计事业发展、又坚持和体现以人为本的理念，以新《统计法》对统计工作的具体要求和在工作中遇到的具体问题以及新《统计法》规定的比较笼统不便于操作之处为重要依据，认真、务实的研究《条例》的每项条款，站在全局的高度合理的提出修改建议。

二、调研的方式

修改《条例》的调研方式不拘一格，局队各专业部门、各统计所可通过召开座谈会、实地走访、问卷调查等形式，收集本专业、本地区的各企事业单位以及相关法律专家和法律工作者对《条例》修改的建议。法规监察科将通过召开立法研讨会，走访等形式，收集《条例》的修改建议。局队主管法制工作的领导，负责聘请区人大、区政府法制办领导参加一次法规监察科组织的立法调研征求意见会议。

三、工作要求

（一）修改《条例》是一件繁琐、头绪较多且对法律知识储备要求较高的工作，局队各专业部门、各统计所的领导要振奋精神，站在推动我市统计事业发展的高度，重视这项任务。要落实熟悉统计法律法规和热爱统计事业的专门人

员、安排相应的时间从事此项工作，对确实需要在休息日或下班后开展立法调研工作的人员，按加班对待。

（二）局队各专业部门、各统计所不论以何种形式收集意见，都必须有详细的记录，填写附表1。

（三）局队各非专业部门，要思考总结《条例》在实施中存在的问题，特别要对照新《统计法》从统计管理、统计调查对象权利义务和法律责任的角度进行研究，提出各自的修改建议。填写附表2。

（四）局队各专业部门、各统计所，若采取召开立法调研座谈会征求意见，参加人员不少于10名（最好既有主管统计工作的领导，又有统计人员等），并应在问卷调查的基础上进行（见附表3），而参加问卷调查人员应在20人以上。若采取实地走访方式进行立法调研活动，则走访单位数不少于5家。

（五）各部门、各统计所，根据立法调研活动获得的情况，撰写一份调研报告（标题为：×××开展《北京市统计统计管理条例》立法调研情况的报告）。

（六）法规监察科要专门组织召开有区人大、区政府法制办领导和统计信用单位领导、统计人员及局队、统计所部分负责人参加的立法调研座谈会。

（七）普查中心、社会科，可以不参加本次立法调研活动，全力做好第六次全国人口普查流动人口试点工作。

四、时间安排

（一）5月7日前，下发关于开展《北京市统计管理条例》立法调研工作的实施方案,进行工作部署。

（二）各专业部门、各统计所若只采取问卷调查方式进行立法调研活动，应在5月20日前完成；若即采取问卷调查又召开座谈会方式进行立法调研活动，应在5月26日前完成；若采取实地走访方式进行立法调研活动，应在5月31日前完成。

（三）局队各非专业部门，提出的修改建议，应在5月31日前完成。

（四）法规监察科组织召开立法调研座谈会, 应在6月5日前完成。【立法调研方案】

（五）各部门、各统计所的调研报告和收集的修改建议及相应的附表，于6月8前报法规监察科（其中的调研报告要报纸介和电子版）。

二O一O年四月二十八日

附表1

开展立法调研活动记录表

说明：1、形式可在相应的括号内画∨；

2、立法调研活动获得意见或建议可单制表填写；

3、补充是指政府统计系统工作人员和参与立法调研人员认为需要增加

的内容。【立法调研方案】

2015立法调研工作方案
立法调研方案 第三篇

方案一：省地方统计立法常州市课题调研工作方案

地方统计立法调研是今年全省、全市统计工作的重点之一。根据全省地方统计立法工作部署，从4月份开始各地进入立法调研阶段，围绕立法调研工作开展活动，至6月份上报调研报告。为了增强立法调研的交互性和针对性，确保取得高质量的调研成果，圆满完成调研任务，特制定我市课题调研工作方案。

一、工作目标

1、《江苏省统计管理条例》基本框架

《江苏省统计管理条例》（以下简称条例）1989年由省人大常委会颁布实施以来，除1997年省人大常委会针对与《行政处罚法》抵触的个别条款进行过一次修改外，至今未作较大修改。在此期间，全国人大常委会已分别于1996年和20xx年两次对《中华人民共和国统计法》做了修改。《条例》有些条款已经与上位法相抵触，多数条款已显陈旧，不适应当前形势发展的需要。经慎重研究后，省统计局确立了立法思路——彻底改造《条例》的框架体系，即废旧立新，参照新《统计法》的框架结构，分章节地描述法律规范的内容。

《条例》拟由九章组成，分别是：第一章总则；第二章统计调查管理；第三章统计资料公布与使用；第四章信息化建设；第五章机构和人员；第六章调查对象权利与义务；第七章监督检查；第八章法律责任；第九章附则。

2、《江苏省统计管理奖惩办法》废立研究

结合我市统计工作实际，调查研究现有的《江苏省统计管理奖惩办法》（以下简称《办法》）是予以保留，还是予以废止？

二、调研课题

1、《条例》指定课题：对统计调查对象等的法律责任如何进一步细化和规范？对安排未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作、不接受统计调查义务、有关部门未按规定提供行政登记资料以及违规发布统计资料、统计部门接受调查对象纸介质报表后、代为登陆网络和录入等行为，如何界定、处置？

2、《条例》自选课题：如何完善统计数据公开发布机制，保障社会公众对统计数据的知情权，增强统计数据的透明度，提高统计公信力？

3、《办法》如予以废止，其中的相关内容特别是行政处罚部分，如何与《条例》的“法律责任”部分相衔接？

4、如《办法》予以保留，则：

（1）《统计法》第四十一条、第四十一条所列行为、任用或聘用未取得统计从业资格人员从事统计工作、未按规定实施网上直报及社会调查机构违法调查、违法公布统计资料等行为的概念、情节如何界定。

（2）如何按照法律法规的规定和 “教育为主、处罚为辅”的原则，结合统计工作实际，对行政处罚行为、种类、幅度进行细化、量化，制定科学合理的行政处罚（罚款）标准。

（3）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料、拒绝、阻碍统计调查等统计违法行为对统计工作的正常开展影响较大，处罚力度是否应该加大。

三、课题分解

有关《江苏省统计管理奖惩办法》是予以保留，还是予以废止，以及保留或者废止后的相关问题（调研课题中3、4两题）为各地必须调研内容。

有关《江苏省统计管理条例》课题分解如下：

1、金坛市：对统计调查对象安排未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的行为，如何界定、处置？

2、溧阳市：对有关部门未按规定提供行政登记资料以及违规发布统计资料的行为，如何界定、处置？

3、武进区：如何完善统计数据公开发布机制，保障社会公众对统计数据的知情权，增强统计数据的透明度，提高统计公信力？

4、新北区：统计部门接受调查对象纸介质报表后、代为登陆网络和录入等行为，如何界定、处置？

5、天宁区：统计部门接受调查对象纸介质报表后、代为登陆网络和录入等行为，如何界定、处置？

6、钟楼区：对统计调查对象不接受统计调查义务的行为，如何界定、处置？

7、戚墅堰区：对统计调查对象不接受统计调查义务的行为，如何界定、处置？

四、工作要求

1、加强领导。地方统计立法调研将作为今年全市统计法制工作的重点内容，列入对各地的考核，各地要高度重视，精心组织，各展所长，各司其责。市局已经成立了由局长陈荣平任组长，分管局长吴志刚、总统计师杨敏等为副组长的省地方统计立法常州市调研领导小组，全面负责全市的立法调研工作。各地也要抽选精干力量，成立由局领导为组长的立法调研组，拟定调研方案，并于3月31日前上报市局政法处。

2、深入调研。各地要抓好落实，按照时间节点安排好调研活动。要动员局内各部门、有关业务主管部门和镇（街道）统计机构积极参与立法调研活动，使得统计立法与统计工作实际紧密结合；要动员各种社会力量，以及大专院校、科研机构等专业力量，借力发力搞好调研；要采取深入镇（街道）、企事业单位召开座谈会，邀请法学专家召开研讨会，走访相关单位征求意见等多种形式，做到开门立法，集思广益，确保取得实效。

3、力出精品。各地在深入调研的基础上，要认真梳理调研成果，形成有价值、有分量的调研报告。主要突出“新、高、实”。新是指调研报告要是对国家统计法律法规的重要补充和完善，是其他省地方性法律法规未涉及或涉及不深的内容，要符合创新要求，人无我有；高是指调研报告要具有一定的理论水平，要有行政法理论支撑；实是指调研报告要切合统计工作实际，具有较强的可行性和可操作性。各地的调研成果如果在起草地方性法律法规草案时被采用，或虽未采用但被吸纳了精华，将在今年全市法制工作考核中得到加分奖励。各地调研报告分《江苏省统计管理条例》部分和《江苏省统计管理奖惩办法》部分于6月10日前上报市局政法处。

方案二：市旅游局《暂行规定》执行情况立法调研工作方案

根据中共湖北省委、湖北省人民政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》（鄂发［20xx］21号）和当阳市纪委下发的关于开展《中共湖北省委、湖北省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》（以下简称《暂行规定》）执行情况立法调研的工作方案文件精神，经局党组研究决定，结合本单位实际，特制定以下《暂行规定》执行情况立法调研工作方案。

一、指导思想

为深入贯彻党的十七届六中、七中全会精神，进一步巩固深入学习实践科学发展观活动，通过对《暂行规定》实施效果、立法技术情况的调研，为修订完善《暂行规定》奠定基础，推动《暂行规定》的进一步落实，建立健全经济发展环境投诉处理机制，切实改进工作作风、优化经济发展环境，促进我市科学发展、跨越式发展。

二、主要任务

此次活动需重点抓好五项工作：

（一）学习宣传。通过组织党员干部集中学习、自主学习、座谈会等形式，深入学习领会《暂行规定》；通过宣传资料、标语、宣传栏、宣传牌等多种宣传形式，在局机关营造良好的舆论氛围，为立法调研工作打下良好基础。

（二）总结分析。了解《暂行规定》贯彻落实的基本情况，尤其是适用情况，认真分析总结实施过程中的经验与不足，为进一步落实《暂行规定》提供借鉴。

（三）自查自纠。调动全体机关党员干部的积极性，结合本单位实际，分析《暂行规定》制定设计的合理性、可操作性，以及在实施过程中存在的滞后、漏洞、不适应等问题，针对《暂行规定》在实施过程中遇到的新行为、新情况、新问题，以及如何进一步严明纪律、加大对损害经济发展环境行为的纠正和查处力度，建言献策。

（四）交流经验。召开旅游单位、旅游项目引资企业代表座谈会，结合宣讲《暂行规定》，收集整理损害发展环境的突出问题、亟待解决的问题，征求对改进机关作风、优化发展环境的意见和建议。

（五）建议总结。针对《暂行规定》的贯彻实施和修订完善，提出意见和建议。

三、具体安排

从20xx年7月30日开始，至20xx年9月3日结束，为期一个月，活动分为4个阶段。

（一）宣传动员阶段（20xx年7月30日至8月5日）

1、成立活动领导小组，由党组书记、局长彭永生为组长，党组成员、副局长郭亚清、张帆，党组成员、工会主席国春喜为副组长，各科室负责人为成员的《暂行规定》执行情况立法调研工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由游方群同志兼任，制定《当阳市旅游局《暂行规定》执行情况立法调研工作方案》，负责日常工作事务，确保立法调研活动的顺利进行。

2、8月2日，组织全体机关党员干部集中学习《暂行规定》，认真领会《暂行规定》的相关内容，并于制作一期《暂行规定》宣传专栏，营造良好的舆论与学习氛围。

（二）自查自纠阶段（20xx年8月6日至8月13日）

1、8月7日，了解《暂行规定》贯彻落实的基本情况，尤其是适用情况，并认真分析总结实施过程中的经验与不足。

2、8月9日，针对《暂行规定》在实施过程中遇到的新问题、新情况，分析讨论《暂行规定》内容的科学性、合理性、规范性、全面性、适应性以及可操作性等立法技术方面存在的问题，并提出相应的修定意见和建议。

3、8月13日，结合单位实际，研究确保《暂行规定》贯彻落实的办法和措施。

（三）交流经验阶段（20xx年8月14日至8月22日）

1、8月16日，召开本地旅游企业代表座谈会，宣讲《暂行规定》，并听取他们在发展环境方面遇到的问题，以及看法和建议。

2、8月20日，召开旅游项目引资企业代表座谈会，宣讲《暂行规定》，重点听取东方国际大酒店项目所遇到的损害发展环境的突出问题和亟待解决的问题，积极出台解决措施，力保东方国际大酒店项目顺利完工。

3、8月22日，召开关公文化旅游城项目代表座谈会，认真听取和了解他们关于发展环境方面的看法和意见，尤其是损害发展环境最突出、对他们影响最大，以及最亟待解决的问题，成立专班研究解决方案，积极组织协调沟通，必要时寻求政府相关机构的支持和帮助，尽一切努力优化发展环境，确保关公文化旅游城项目在当阳落户生根发芽。

（四）建议总结阶段（20xx年8月23日至9月3日）

1、建议总结。结合单位实际，根据《暂行规定》的实施情况、立法技术方面的问题，以及本单位确保《暂行规定》贯彻落实的办法和措施，归纳总结《暂行规定》修订完善、贯彻落实的意见和建议，并形成专题调研工作报告上报市纪委。

2、考评。接受各级纪检监察机关的工作绩效考评。

方案三：立法调研的工作方案

为深入学习《中共湖北省委、湖北省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》精神，切实改进工作作风、优化我市经济发展环境，根据宜都市纪委《印发<关于开展〈中共湖北省委、湖北省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定〉执行情况立法调研的工作方案>的通知》（都纪文[20xx]15号），现制定本局《暂行规定》执法情况立法调研阶段工作方案如下：

一、调研目的

通过对《暂行规定》贯彻实施情况的调查研究，了解实施成效，总结分析《暂行规定》实施的经验和不足，为进一步落实《暂行规定》提供借鉴；分析《暂行规定》制度设计的合理性、可操作性及存在的问题，总结粮食部门建章立制工作经验，为修订完善《暂行规定》奠定基础；推动《暂行规定》进一步落实，切实改进工作作风、优化经济发展环境，促进我市科学发展、安全发展。

二、调研内容

（一）《暂行规定》实施的效果。

1、《暂行规定》贯彻落实的基本情况（特别是适用情况）、取得的主要经验和存在的主要问题。

2、各科室、机关工作人员对《暂行规定》的了解程度和对《暂行规定》实施情况的评价。

3、依据《暂行规定》对损害经济发展环境行为追究纪律责任的典型案例及其剖析。

（二）《暂行规定》的立法技术情况

1、《暂行规定》中对损害经济发展行为的情形设定是否全面、科学、明确，纪律责任追究方式设定是否合理，随着实践发展有哪些内容需要修订。

2、《暂行规定》及其他相关规定有无矛盾的内容，有无不衔接的地方。

3、《暂行规定》体例和框架、条文和字句是否科学、规范。

（三）对《暂行规定》贯彻实施和修订完善的意见和建议。

三、具体安排

立法调研工作分三个阶段进行：

（一）工作启动（20xx年7月下旬）。

1、局机关组织学习贯彻省、市相关会议精神，制定下发本局具体工作方案。

（二）工作实施（20xx年8月）

1、深入学习宣传。组织党员干部深入学习《暂行规定》，通过多种形式广泛宣传，营造良好的舆论氛围，为扎实开展立法调研工作打下良好基础。

2、总结实施效果。认真总结《暂行规定》贯彻落实的基本情况、取得的主要经验和存在的主要问题。

3、广泛征求意见。召开机关座谈会，结合宣讲《暂行规定》，认真了解损害发展环境的突出问题，征求对优化发展环境的意见和建议。

4、开展调查研究。对《暂行规定》的实效性、可操作性、适应性和技术性进行分析，提出修订完善《暂行规定》的意见和建议。结合本地本部门实际，研究进一步严明纪律、加大对损害经济发展环境行为纠正和查处力度的办法和措施。

（三）工作总结（20xx年9月上旬）

1、撰写《暂行规定》执行情况立法调研工作报告，于20xx年9月7日前报纪委调研室。

2、结合立法调研，向市委、市政府提出优化经济发展环境的意见和建议。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市安监局成立以局长刘青为组长、局班子成员为成员的领导小组。领导小组办公室设在局纪检组，邹莉兼任办公室主任，加强对此项工作的领导和组织协调。

（二）抓好统筹结合。把开展《暂行规定》执行情况立法调研融入反腐倡廉工作全局，特别是贯穿于改进工作作风、优化发展环境的各项工作中，与“三抓一促”活动相结合，与治庸问责相结合，切实做到统筹推进，确保工作实效。

2015领导班子个人整改方案
立法调研方案 第四篇

方案一：领导班子个人整改方案

这次“保持党员先进性教育活动中，通过系统学习理论，认真对照检查，深入进行党性分析，我感到自己在党委的正确领导下，能够自觉践行“三个代表”重要思想，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻执行党委的决议，较好履行了职责，圆满完成了上级赋予的各项任务。但对照党员先进性标准，也还存在不少问题，需要认真加以解决。

一、存在的主要问题

1、素质能力与履行职责的要求有差距。长期从事政治工作，领导干部的素质能力还不够全面，特别是在全面推进改革，加快建设信息化政府的情况下对信息化知识学的不够，钻的不透，与政管兼通的要求有较大差距。有时观察、分析、处理问题，站位还不够高，视野还不够宽，方法还不够活。

2、精神状态与形势发展的要求有差距。对分管的工作有时抓得还不是很紧，对职责范围内的事有时考虑的还不是很细，有时对一些工作只求过得去，不求过得硬。工作有时不够积极主动，在探索特点规律、总结经验做法、搞好服务指导等方面做得还不够好。

3、工作作风与求真务实的要求有差距。近年来，自己下基层的次数虽然不少，但下去后跑面比较多，蹲点相对比较少，深入实际调查研究解剖麻雀不够。有时抓工作重布置，轻检查督导，跟踪问效不够。

4、廉洁自律与拒腐防变的要求有差距。在这方面虽然没有大问题，但对照党员领导干部廉洁从政的严格要求还有差距。如，在具体事务方面有时碍于情面，有的老领导、老同事找来，也有打招呼、照顾关系的现象。请吃、吃请的情况也有，接收土特产的情况也有。

二、改进措施

一是强化学习意识，在提高素质能力上下功夫。充分认识学习的极端重要性，不断增强提高素质能力的紧迫感，切实把加强学习作为第一位的需要，把提高素质能力作为第一位的任务，牢固树立与时俱进的学习理念，养成勤于学习、勤于思考的良好习惯，切实把增强综合素质、提高执政本领的要求落到实处。在学习途径上，注意把参加集体组织的学习与个人自学结合起来，一方面积极参加集中组织的学习活动，认真落实规定的学习内容，另一方面要结合形势发展和工作需要，本着缺什么补什么的原则，制定好个人自学计划并认真抓好落实，争取多挤一些时间、多学一些东西；在学习内容上要注意把政治理论学习与科学文化知识的学习结合起来，在加强政治理论学习的同时，要多看一些管理科学方面的书籍，不断吸纳新知识、掌握新技能、增强新本领。在学习方法上，要注意把学习与运用结合起来，大力发扬理论联系实际的学风，每年围绕机关政治建设和分管的工作确定1至xxxx课题进行研究，让课题牵引学习，努力让学习进入思想、进入工作，切实把学习成果转化为实际工作能力。

二是强化职责意识，在争创一流成绩上下功夫。坚持把保持党员先进性落实在履职尽责的实际行动当中，认真做好职责范围内和上级交办的事，自觉做到不回避矛盾，不推卸责任，不计较个人得失。根据党委分工，今年我分管的工作除以前的司法、群众工作的外，又新增了纪检、卫生、计划生育和教育培训等工作。这是组织对我的信任，我决心加倍努力地工作，决不能因工作量增大而降低工作质量和标准，努力使自己分管的工作多为单位“争光”，少让领导“分心”。

三是强化服务意识，在转变工作作风上下功夫。牢固树立宗旨意识，大力弘扬求真务实精神，切实把对上负责与对下负责一致起来，把实现、维护、发展好单位的稳定统一作为工作的根本出发点和落脚点。尽可能地多下部队，多到基层蹲点，坚持深入实际，认真解剖“麻雀”，切实掌握第一手材料，积极探索基层建设的特点和规律，努力为党委决策提供可靠的依据。

四是强化党性意识，在保持政治本色上下功夫。经常对照《党章》和党员领导干部先进性标准检查自己的言行，切实加强主观世界的改造，严格遵守党员领导干部廉洁从政的各项规定，常养公仆之心、常修为官之德、常思贪欲之害，常除非分之想，坚持做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎初、慎微。在自觉抵制各种腐朽思想文化和生活方式的影响的同时，积极参加“双重组织生活”，主动地接受组织、领导、群众和职能部门的监督，使自己时刻保持清醒头脑，认真践行“三个代表”重要思想和“两个务必”的要求，始终保持一名共产党员的政治本色和领导干部的良好形象。

方案二：领导班子个人整改方案

按照学习实践科学发展观的要求，结合本人分管工作，针对学习调研、征求意见、分析讨论环节梳理出的问题，围绕20xx年年交通工作目标，提出以下整改方案。

一、道路运输经济发展相对滞后。

整改措施：⑴正确处理公路建设与发展运输的关系，充分认识到发展运输的重要性。

作为交通部门我们要牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，充分认识道路运输在交通行业发展中的重要性，增强加快发展道路运输业的紧迫感和责任感，努力实现道路运输业的跨越式发展，公路建设在规划、设计、建设时要充分考虑到运输生产和运输组织的需要，尽可能将公路规划、建设与运输站场的布局结合起来，运输管理部门要根据公路建设的进展及时规划运输线路，组织客货运输，使公路建设与道路运输相互推动，协调发展。

⑵不断优化市场结构，提高市场集中度，实现规模化、集约化经营。

以准东地区煤电煤化工及木垒县工业园区产业带动为契机，全面优化运力结构，大力发展大型物流运输，针对全县道路运输市场经营主体分散，市场集中度偏低，经济运行质量不高的现状，以培育龙头企业为重点，加大扶持力度，通过重组、联合、兼并、股份制等形式，继续壮大新疆远方运输木垒分公司、木垒县宏远运输公司、木垒县顺达运输公司等龙头企业，同时培育新的龙头企业，提高市场集中度，实现规模化、集约化经营，全面提升道路运输业发展水平和竞争实力，成为自治县经济发展的一个重要增长点。

⑶加快交流信息化平台建设。

针对木垒地处偏远，客源货源相对较少，货运信息不畅的现状，在积极发展农村客运和城市公交客运的同时，要加快交通信息平台建设。目前，木垒县尚无一家成形的货物信息配载中心，货运信息不畅，配载能力低，货运空驶率高的现象比较突出，要充分依托乌昌地区枢纽的优势和奇台天和市场、木垒商贸城等商业、物资、通讯等部门联手，建立货物配送中心，加快商品流通，降低运营成本，提高运数，逐步建立信息化、组织化、网络化的货运服务体系，构建现代化物流网络，同时加大客运车辆GPS安装使用力度，运用科技手段加强市场管理，促进自治县道路运输经济健康发展。

⑷进一步优化运输环境

一是在乌昌一体化的平台上建立统一的道路运输市场，破除区域壁垒，优化道路运输环境，多以服务、教育为主，积极培育道路运输业健康有序发展；二是抓好政策落实，清理规管收费项目及标准，营造良好的经营环境；三是不断提高交通行业，尤其是司乘人员服务质量和服务水平，进一步提高人员素质；四是进一步加强运输企业对车辆的有效管理，转变“重收费、轻管理”的经营理念，进一步增强市场意识、服务意识和加快发展的紧迫感。

⑸进一步加大公路管护力度。

一是多方筹集资金，确保对公路管护的资金投入；二是加大治理公路“三乱”执法力度；三是建议县委县人民政府协调各乡镇（村）及各有关部门共同做好公路管护工作；四是进一步完善公路管护机制；五是进一步提高管护人员素质。

⑹以人为本，构建和谐道路运输，提升服务品质。

一是认真落实“三关一监督”的工作职责，完善安全监管制度，健全安全监管网络，鼓励和推广运输企业安装GPS或行驶记录仪，采用现代科技手段实现从源头到全程的监管，着力推行诚信体系建设，开展诚信经营，文明经营活动，以安全、诚信、便捷、优质的服务，推进道路运输事业又好又快发展。二是切实落实运输企业（包括个体运输业）安全生产的主体责任，实行运输安全生产风险抵押金制度，强化其安全责任意识和承担事故赔偿的能力，加大安全生产监管力度，对安全生产责任落实不到位，违规违章经营的运输企业和经营户，按照有关规定从严处理。

整改期限：20xx年-20xx年

二、交通系统党风廉政建设工作存在薄弱环节，监督制约和惩戒机制还不够完善，或多或少损害了行业文明形象。

整改措施：落实党风廉政建设责任制，健全交通领域预防与惩戒腐败体系。一是进一步落实党风廉政建设责任制，制定出台上相关制度，分解廉政责任，增强可操作性，为交通系统全面深入地推进党风廉政建设提供依据。二是坚持“标本兼治、源头监管，注重预防”的方针，强化工程建设和道路运输两个市场监管，切实把好工程招标投标、施工项目变更、行政审批等重点环节，形成用制度管权、管人、管事的机制。三是加快具有交通特色的廉政文化建设，拓宽途径，加强引导，树立典型，形成清正廉洁的思想观念和文化氛围，为推进交通事业又好又快发展提供思想保障。

整改期限：长期

三、交通系统学习培训教育力度不够，制约机制，激励机制还不够完善。

整改措施：一是制定、完善和坚持每周学习制度；二是加大对交通系统的思想教育，增强服务意识，不断提高自身素质和服务质量；三是创造机会外派交通系统干部职工到发达地区参观学习；四是进一步加强精神文明建设力度，以创建文明单位、示范窗口等载体，提高行业文明程度；五是把好用人关，录用专业人才，优中选优，充实干部职工队伍。

整改期限：20xx年12月

四、全县交通系统反分裂斗争教育不够深入系统，广大干部职工对反对民族分裂、维护社会稳定的复杂性和长期性认识不足。

整改措施：深入开展反分裂斗争教育，不断增强系统广大干部职工的维稳意识。以学习实践科学发展观为契机，按照中央、区、州、县党委关于维护新疆稳定和维护木垒县稳定的一系列重要指示精神，深入学习党的十七届三中全会精神，扎实有效开展反分裂斗争再教育活动，使全系统广大干部职工充分认识新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，牢固树立政治意识、阵地意识、责任意识，旗帜鲜明地与民族分裂主义进行坚决斗争，最终实现干部群众的思想觉悟明显提高，民族分裂主义的思想渗透得到有效遏制，工作机制不断完善的目标。

整改期限：20xx年12月

五、有时坚持民主集中制不够，与班子成员协调沟通不够，没有充分发挥好班子成员的整体能动性。

整改措施：廉洁奉公，以身作则，把党的先进性不断引向深入。首先，本人要从讲党性原则的角度继续坚持民主集中制，带头学习贯彻科学发展观，对今后不利于科学发展的决策要敢于挺身而出，加以制止，对各种不利于团结和谐的现象要敢于出面，坦诚相见，真正以一身正气维护好风正心齐的良好氛围。其次，清正廉洁是党员干部取得群众信任的第一要素。本人作为我县交通系统党风廉政建设的第一责任人，一定要更加以身作则，更加廉洁自律，更加勤勤恳恳干事，更加清清白白做人，以为民、务实、清廉的公仆形象感召和凝聚人民群众团结一致、艰苦创业。第三，本人要带头转变作风，自觉排除干扰，集中精力，深入基层，加强调查研究，关心干部职工，解决实际问题；要带头艰苦奋斗，工作中少讲客观原因，少讲条件回报，多讲党性，多讲责任，多讲奉献，以实干的精神推动交通发展目标的实现。

整改期限：20xx年12月

方案三：领导班子个人整改方案

在保持共产党员先进性教育活动中，通过第一阶段和第二阶段的学习教育，认真征求同志们的意见和建议，与大家交流谈心，接受大家的批评和帮助并自我剖析，使我不仅认识到自身存在的问题和不足，也认清了自己今后的努力方向。针对自身存在的问题，为切实搞好整改工作，提高自身素质，制定如下整改方案：

指导思想及原则以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“三个有利于”的标准，对照党员先进性具体要求，以世界观、人生观、价值观得到改造，党性水平得到提高，能全心全意为党和国家的出版物发行事业奋斗终身的原则，重点从思想、本职工作、工作作风、廉洁自律、执行能力五个方面，对自身存在的问题和不足制订整改方案。

一、思想方面

问题1、思想理论学习不够深，有时只顾忙于一些具体的工作，自觉主动在挤时间学习不够，闲时学一阵子，忙时学的少，有时看报纸也是看看大标题，结果对理论上的一些问题，尤其是一些新问题理解还不深，使理论水平不能尽快得到提高。原因：一是思想上对理论重要性的认识，没有上升到应有的高度，二是时间观念不强，没有把点点滴滴的零星时间利用起来。

整改措施：1、提高对政治理论重要性的认识，充分认识只有理论上的坚定与清醒，才能有政治上的坚定与清醒，作为党员干部必须有高的理论水平，必须进一步加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，并指导自己的思想和工作实际。2、认真执行党员干部的学习制度，积极参加党员的学习，参加单位的集体学习。3、自觉搞好自修学习，制定切实可行的学习计划，做到三个落实，即学习时间落实，学习内容落实，学习效果落实，反对图形式，走过场，从本周开始，记读书笔记，每周不少于两篇。整改时间：边整边改，从即日起，认真落实上述措施，争取在短时期内内政治理论水平有进取的提高。问题2、政治理论方面的内容看得多，市场经济理论，法律知识，电脑知识，科学文化知识等钻研得少，结果使得知识面不够广。原因：一是在思想对领导干部应具备全面的素质，掌握更多的知识的重要性认识不足，认为自己是从事党务、行政工作的，只要政治理论功底厚实就行，其他方面的知识多少知道点就可以过得去，二是工作比较忙，有时间难以抽出时间去学习其它方面的知识。

整改措施：1、加强学习，提高对掌握科学文化等方面知识重要性的认识，同时教育本单位同志要做到一专多能，多学习其他学科的知识。2、适当增加集体学习科学文化等内容的时间，要发扬挤和钻的精神，充分利用点滴时间学习这方面的知识。整改时间：边整边改，从下个月开始。

问题3、思想上有畏难情绪。由于单位是一个清水衙门单位，许多困难一时难以解决，特别是经费困难造成了很大的压力、整天跑着要钱，想办法创收，结果收效不大，致使许多该办的事情无法办，教职工的一些实际问题不能得到及时得到解决，尤其是老同志的药费问题，子女就业等问题，我觉得同志的困难如同自己的困难一样，常常使自己有一种思想压力，其结果，使自己在有些时候产生了缩手缩脚的畏难情绪。原因：思想认识上不够清醒，不能正确地，很好地处理困难与工作之间的关系

整改措施：1、加强学习，提高认识，树立正视困难，不怕困难，解决困难的勇气和信心。2、进一步解放思想，更新观念，增强市场经济意识和开拓进取意识，为更好地开展创收打下坚定的思想基础。整改时间，边整边改，从即日起，消除畏难情绪，积极大胆在开展工作。

二、作风方面问题

1、谦虚谨慎的思想作风坚持的不够一贯。比如在廉洁自律方面，有自满情绪。认识不到位，总认为我们做的不错，而且多次受到上级领导及有关部门的表扬，什么超标准和违约的事我们从未敢，也没有条件去做，这样就不自觉地产生了自满情绪，以致

在廉洁自律方面没有提出更高的要求。原因：一是对中纪委等有关廉洁自律规定学习不够，对《党章》、《准则》对党员干部的基本要求学习不够，掌握不牢。二是求真务实的作风不够扎实，满足现状的思想不同程度的存在。

整改措施：1、进一步加强《党章》、《准则》和廉洁自律有关规定的学习，提高对党风廉政建设重要性的认识。2、克服满足现状，不思更大进取的思想情绪，形成良好精神状态和谦虚谨慎，戒骄戒躁的工作作风。整改时间：边整边改，一个月内使上述措施得到落实，自己工作中努力做到不骄不躁，谦虚谨慎。问题2、开展批评与自我批评做得还不够。一是自我批评不够经常，在会上作自我批评多，在其他情况下作自我批评少；二是对同志的批评，也是会上批评得多，平时及时批评少；三是批评别人打不开情面，不够大胆，怕伤害同志间感情。不利于工作的顺利开展。原因：一是思想认识不到位，认为目前整个大气候也就如此，认真开展批评与自我批评也不一定就解决问题，二是认识比较片面、模糊，怕开展批评影响团结，影响同志们的积极性。

整改措施：1、提高对批评与自我批评重要性的认识，这是我们党的三大优良作风之一，任何时候都不能丢。2、正确运用批评与自我批评这个武器，从团结愿望出发，积极开展批评与自我批评，既要坚持原则，敢于同不良现象作斗争，又要注意对同志的批评方式，要有与人为善的态度，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，通过批评，达到新的团结和统一。为此，要求党总支、各支部、各党小组要制定出具体的制度或措施，组织好党的民主生活会，保证民主生活取得更好的效果。整改时间：边整边改，从即日起，消除顾虑，打开情面，大胆地开展批评与自我批评，使党的三大优良作风不断发扬光大。

三、工作方面问题

1、抓创收工作不够有力。主要表现为胆子不大，不敢采取诸如负债经营，贷款办事等举措，由于没有经费，许多该办的事不能办。原因，一是思想解放不够，积极探索，勇于开拓的精神不强，创造性地开展工作，做得不太好。二是对于如何运用市场经济理论结合我们的实际工作做得欠缺，以致于创收工作效益不高。整改措施：1、进一步克服因循守旧，怕风险的旧思想，树立开拓创新，敢担风险的新观念。2、加强市场经济理论的学习，并运用这些理论指导创收工作的实际，理出适合本单位情况的创收思想，并能采取多种有效途径，加大创收工作力度，加大内部管理，增加创收效益。3、充分发挥大家的积极性，要制定出必要的制度和措施，鼓励大家为创收工作出谋划策，并能积极投入到创收的实际工作中去。【立法调研方案】

整改时间：边整边改。从现在开始，要加大创收力度，争取在半年内增一些有效创收办法、创收途径。问题2、抓行政后勤工作改革的力度不大，在水电、车辆、服务、安全等方面管理不得力，致使一些工作出现一些漏洞和失误。在有关考核和分配方面，还制定出更加公平，有效的制度和措施。原因：对行政后勤工作，认为有专门负责这方面工作的同志具体抓就行了，结果对这方面的事情，过问不及时，指导不具体，督促不得力。

2015学生个人学习计划
立法调研方案 第五篇

第1篇：学生个人学习计划

经历过高考，才感觉到自己身上的不足。为了日后能更好的在社会上立足，我要通过在大学期间的学习学到更多的本领，提高自己认识事物判断事物的能力。这是我在大学期间的主要目的和任务。

大学的生活不比在家，在大学什么都要靠自己，这也是在锻炼我的生存能力，我会把自己的生活作的井井有条，作的简单而充实，培养自己的生活习惯，锻炼自己的生活意志，提高自己的生活自理能力。

大学校园是个大课堂，里面有来自各各省市的同学老师和各种性格的人，来到这我会尽可能的改去自己的缺点，用最短的时间与同学和老师们相处好，处理好自己的人际关系，要在寂寞之时耐得住寂寞，激情之时把握住分寸。

一、自我期许

拥有持之以恒的毅力。对自己有足够的自觉，善待他人。能够学以致用回报社会。每天自我反省。拥有健康的体魄和温柔、坚定的心。事业与家庭同时兼顾。

二、主要学习内容

大学，在这里不仅我要努力学习专业课同时也好学好文化课，例如英语，掌握英语是现代人不可或缺的一项能力，它能够提高自身素养和语言能力同时也可以扩大交流范围，是立足于社会的重要能力，虽然我英语差，但在大学期间我会努力提高自己的英语能力，力争顺利通过xx考试，提高自己的口语能力，突破语言难关。这是我大一最主要的任务。

大一除学好英语外，还要学好基础课，增加各种兴趣和爱好！积极参加各种活动。

专业是我们日后谋生的重要手段，是我们找到工作的重要技能，在今后的学习中我会加强与老师同学的交流，平日里认真研究练习，从各个渠道获取最新的技能知识，我要在大学这三年的学习中学到一身好本领，我步入社会寻找工作增加自己的筹码。

在大学期间，我要做到爱自己，珍惜自己所做过的努力，充分发挥自己的长处，树立对自己的绝对的信心，同时也希望学院，老师，同学家长都会支持我，鼓励我，帮助我，但最关键的还是要依靠我自身的努力，忘掉过去的遗憾，抖擞精神，从今迈步从头越。

学习是个积累的过程，既不能放松，也不能急于求成。为了学习我会警惕各种事情的影响。始终坚持自己学习第一的原则。

三、常态性学习

阅读：每天读报、每月读一份文学类杂志、每年至少读一本名著。

英文：以书信、作文形式练习写作，加强阅读量。

专业：加强基本技巧的练习。

体育：每天去晨跑一次，每周去健身为不定期参与。

随时加入其他学习。

四、 学习原则

1、 循序渐进，持之以恒，不能“三天打鱼两天晒网”。

2、 统筹兼顾，科学安排。处理好学习与工作的关系，做到学习与工作有机统一，努力使学习工作化，工作学习化。

3、 融会贯通，学以致用。通过不断学习业务知识来提高干部的业务水平，通过不断实践来丰富工作经验，把知识和经验的积累升华为思维模式的更新，进而转化为工作创新的源泉和动力。通过学习，有效解决在组织工作中存在的问题，真正使思想有明显提高，作风有明显转变，工作有明显推进。

4、 学习和实践相结合。用学习来提高实践能力，用实践来验证学习效果。

七、备注

在学习的过程中要持之以恒，切忌偷懒，并随时修改不切实际之处，使计划得以完善。

第2篇：学生个人学习计划

高中步入大学，是新的起点，新的挑战，一切将要从零开始，为此我要结合自己的实际情况，制订一个合理的学习计划和对自己学习中的提出的要求，来完成我的学业。

一、学习目标要明确，做好切实可行的计划。

根据学校要求，大概需要7个学期来完成学业。

二、合理安排时间，按时完成学习任务。

在学习课程中，精心地安排好每天的学习时间，抽出1小时去学习，循序渐进的过程完成学习任务。

三、养成做笔记的习惯。

在课前，做好预习笔记，有针对性的列出重点和难点并加深对学习内容的理解和记忆，便于以后查阅和复习。课上，做好听课笔记，养成良好的学习习惯。

四、认真地完成布置的作业，养成自主的学习习惯。

根据教学计划的要求，要按质按量的完成老师布置的作业和学习任务。还要培养良好的自主学习习惯，掌握必要的学习技能。

五、多向老师和同学请教。

遇到疑难问题，要及时向老师请教，或者通过电子邮件与老师同学联系，寻求辅导和帮助。

六、及时做好考前的复习工作。

考前复习是学习过程的最后阶段，要对整个课程的学习进行检查和补充，总结经验。

七、利用业余时间，通过计算机网络加强学习。

随着新技术、新媒体的发展，远程开放教育把先进的科学技术应用于教学中，我要利用业余时间，通过网络定期浏览，以便及时的调整自己学习进度和策略。通过网络网上课件和学习管理平台的学习。通过电子邮件与老师同学联系，寻求辅导和帮助。

八、不断加强专业学习，确定补修专业。

为了加强综合素质，还需要在完成学业后，不断地加强与自己的专业相关课程的学习，来完善自我。吸纳新的技能和知识充实自己，提高分析和处理工作的能力，注重总结经验，完善自我。

总之，虽然客观制定了个人初步学习计划，还存在许多不完善与不足之处，还需要今后根据自己的切实情况，在学习中不断地补充，加以改进、及时地总结经验，以合格的成绩来完成自己三年的学业。

及时总结，为实现自己的计划目标，我会合理安排好时间，用心、用力的学习,努力拼搏，挑战自我！

学习也可当做另种游戏，改变自己的心态很重要。

第3篇：学生个人学习计划

小学是人生的起点，是打基础的关键时期，所以小学生学习一定要有一个详实的计划，这样学习起 来才会有的放矢。

在整个小学阶段，每个学期都要开设几门课程，主要学科有语文、数学，英语三门学科，每周、每日学习的内容都不同，各主要学科都有课外练习，如果没有学习计划，就会手忙脚乱，杂乱无章，影响学习效果。要明白制定学习计划的重要性，明确学习计划的内容，掌握制定学习计划的方法。

学习计划包括长期计划和短期计划两种。长期计划以一学期为宜，从总体上对各学科的学习作出全面的安排。一年级，二年级主要学科是语文、数学，合理安排学习语文、数学的时间比例，应做到不能偏科，适当的做到补缺补差；三年级后多设了一门英语，相对于一、二年级学习任务加重，更要合理安排好三门科目的学习时间！每天早晨就要抽出一定的时间朗读课文、记忆英语单词。

短期计划以一周为宜，对本周内每天的学习内容、学习目的、保障措施和作息时间作出详细具体的安排。在按 时完成老师布置的作业的同时，还要抽出一定的时间对学过的知识进行复习，也就是古人所说的“温故而知新”，而且还有养成预习的好习惯，对第二天将要学的新知识进行预习，这样老师在讲解新的知识时，心里就有所准备，接受新的知识就会快些！

学习计划要具体、明确、切实可行，同时又要留有充分的余地，以保证计划的灵活性和适应性。在执行中既要坚定不移，又要根据实际适当调整，目的在于使学习计划更加切合实际，更为有效地提高学习效果。

第4篇：学生个人学习计划

新学期初始，一切事物都充满了活力与生机。新生活意味着新开始，新开始象征着新的挑战。作为学生，我一直秉着“不断进步”的宗旨，在新学期我有以下学习计划：

一、首先,明确自己的专业, 明确自己即将面对的专业先充分了解它.

二、积极认真完成每一次老师布置的作业，做到主题突出，色彩鲜明，同时广纳各方意见，做到取人之长补己之短。

三、注重学生会部门之间的宣传交流工作，互相沟通。

2016农村基层法律服务业调研报告
立法调研方案 第六篇

当前农村基层法律服务业面临的困境及出路探讨

农村基层法律服务业自八十年代初诞生以来，以“面向基层、服务及时、便民利民”为特色，以“忠于法律、维护正义、遵守诚信、公平竞争”为执业标准，走“自主执业、自收自支、自我管理、自我发展”的道路，不断地在改革中发展壮大，现已成为维护农村基层社会稳定，推动农村社会经济发展的重要力量。广大农村基层法律服务工作者，在“大服务”思想指导下，认真履行职责，默默奉献社会，深受农村基层人民群众、基层干部和基层人民政府的欢迎。然而，在我国行政机构改革后，随着社会经济的发展，出现了一些不利于基层法律服务业发展的因素，使广大农村基层法律服务工作者对农村的法律服务工作失去信心，对自己的前途忧心忡忡，不少已取得执业资格证和执业证的农村基层法律服务工作者，离开农村到城镇执业，有的甚至“改行”另谋它业.据调查,近几年来农村很多地方超过30%的基层法律服务工作者离开农村到城镇执业或改行另谋它业,不少县市达到30%左右的农村基层法律服务所现在只有一名专业法律服务人员在执业，有的乡镇法律服务所因无专业法律服务人才而关了门。因此,现在农村对法律的需求越来越大与农村基层法律服务专业人才越来越少的矛盾越来越突出,这也是不少地方民事纠纷和上访案件越来越多的一个主要原因。因此，针对当前农村基层法律服务业的现状和面临的困境，对进一步发展农村基层法律服务业的必要性进行分析，并对农村基层法律服务业的出路进行探讨，为决策机构提供参考依据很有必要。

一、农村基层法律服务业的现状

这些年来,随着我国市场经济的不断发展和基层社会主义民主与法制建设的不断加强，农村基层法律服务业在“大服务”思想的指导下，认真贯彻“巩固、提高、完善、发展”八字方针，以“上等级、上水平、上质量、上效益”为目标，广泛开展各项法律服务，呈现出了强大的生命力和广阔的发展前景，主要表现在：

（一）服务机构不断巩固。国家行政机构改革后，基层法律服务所由国家事业单位变成了社会中介机构,广大农村的基层法律服务所结束了与乡镇司法所“职能混杂”、“合署办公”的局面，现在基本上是“一乡（镇）一所”，而且各所都实行了“自主执业、自收自支、自我管理、自我发展”的自律性运行机制，不少地方还在经济开发区，大型集贸市场等人口集中、经济活跃的区域开设新所，使基层法律服务业的社会覆盖面日益扩大，已形成了遍布城乡的庞大的法律服务网络。

（二）服务队伍不断优化。多年来，农村基层法律服务机构通过采取自学与集中培训学习相结合，政治学习与专业学习相结合，使基层法律服务队伍素质不断提高，业务能力不断增强，不少基层法律工作者通过司法考试取得了律师资格。另一方面，通过自然淘汰，现在各基层法律服务所的从业人员大多是从事法律服务工作10年以上的业务骨干，而且,少地方基层法律服务所的工作人员都是从事法律服务工作20年左右的老专业人员，这些坚持下来的人员大多数工作能力比较强，办案经验比较丰富，甚至有些基层法律工作者的业务能力于县城律师不相上下，仅仅只差一次司法考试而已。

（三）业务领域不断拓展。随着我国各项改革的不断深入，需要提供法律帮助的行业和部门越来越多，很多改革措施需要法律去规范，许多经济行为需要法律去保障。所以现在基层法律服务业除了办理一些常规业务外，还将服务领域逐渐延伸到农村金融、房地产、劳务、教育、医疗卫生，以及化解集体债务、产业结构调整、林权制度改革等领域，现在可以说，哪里需要法律服务，哪里就有基层法律工作者出现;哪里有基层法律工作者提供服务，哪里的矛盾纠纷就少，哪里的上访案件就少,哪里的政府工作就开展得顺利。在农村，基层法律服务机构真正起到了“为一方服务，促一方繁荣，保一方平安”的作用。

（四）社会地位不断提高。基层法律服务业经过过去几年的教育整顿和社会主义法制理念教育，广大基层法律服务工作者的服务意识、法制意识、政治意识、群众意识、大局意识大大增强，因而服务质量也大大提高，社会形象和社会声誉也大为好转，广大基层法律工作者通过积极为基层群众排忧，为基层政府和单位解难，赢得了基层群众和政府的依赖，有作为就有地位，所以其社会地位逐年提高。

二,当前农村基层法律服务业存在的问题

(一)收费标准过低，制约了基层法律服务业的发展。

现行的基层法律服务所收费依据还是14年前各省司法厅和省物价部门联合制定的收费标准，与14年前相比，现在的物价水平大幅度上涨，办案成本大大增加，不少农村基层法律工作者的办案收入除掉成本后所剩无几，即使是各所的业务骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的纯收入也只跟农村的一个普通建筑工的收入差不多，所以,少数基层法律服务工作者因收入过低，不够养家糊口，更谈不上参加各种社会保险，他们不得不改行从事其它职业或者到收入高的城镇去执业，这也是近几年各地农村基层法律服务工作者大幅度减少的主要原因。

(二)“黑律师”过多,扰乱了农村法律服务市场.有现在在农村,一些稍微懂一点点法律的人认为从事法律服务有利可图,于是,他们就偷偷到市场上买本假的律师执业证后,就到处以律师的名义拉生意,到处拍胸替人打官司,到处骗吃骗喝骗钱.在法庭上,这些人完全不讲法律程序,完全不懂具体的法律规定,胡搅蛮缠,胡说八道.只要法官不支持他们的要求,他们就跟法官大吵大闹,甚至怂恿当事人到处上访告状,不仅浪费了当事人大量的费用,而且还严重扰乱了法院的诉讼秩序,严重影响了律师和基层法律服务工作者的社会形象.对农村这些”黑律师”,现在很多地方还没有人管,法院也不卡关,以至这些人有恃无恐,胆子越来越大,甚至到了与正规的基层法律服务工作者抢”饭碗”的地步.

(三)队伍素质参差不齐,整体形象有待提高。目前我国农村基层法律服务队伍中，大专以上学历的只占50%左右。还有少数近几年进入这个行业的人员没有通过全国统一考试，没有取得基层法律服务工作者执业资格证。另外，机构改革后，基层法律服务所成了以行业管理为主的社会中介机构，成了民间性质的自律性服务机构，所以，各地司法行政机关对基层法律服务人员的培训学习抓得也不多。由于人员素质参差不齐，少数基层法律服务工作者在执业工作中受利益驱动，违规违纪现象时有发生，影响了基层法律服务工作者的整体形象。

（四）农村基层政府的支持弱化，部分农村基层法律服务所生存环境恶化。

自2000年国务院《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改革的意见》和司法部《基层法律服务机构脱钩改革实施意见》下发后，大多数地方的司法行政机关和基层政府对基层法律服务工作就很少过问了,在各级政法领导的讲话中也很难听到基层法律服务的内容了，基层政府和司法行政机关对基层法律服务工作的支持几乎没有了,基层法律服务工作者都有被遗弃的感觉。不少地方的基层政府只是有了不好解决的麻烦事时才想到基层法律服务所，才把属于社会自由职业者的基层法律服务工作者当成”司法干部”通知他们去”消灾”、”灭火”。不仅如此，《律师法》开始施行后，基层法律工作者的业务严重受挫，有些法院的法官甚至拒绝基层法律服务工作者代理参加民事、经济和行政诉讼(这几项业务是司法部第19号令规定的基层法律服务工作者的主要业务)， 所以,基层法律服务机构的业务有较大幅度下降，业务收入也有较大幅度减少，部分农村基层法律服务所面临生存危机.

（五）缺乏规范性文件指导，部分管理方法滞后。现行的基层法律服务所管理制度大多是计划经济时期的产物，很多内容已不再适用于新形势下的基层法律服务实际工作，而新的管理制度没有出台，所以大多数基层法律服务所管理不规范，部分基层法律服务所平时各自受案，各自收费，各自办案，办案档案各自管理。虽然有的所制定了相关的管理制度，但因缺乏有力的约束机制，也没有很好的执行这些管理制度。另外，现在还有不少地方的基层政府领导和司法行政机关的领导仍然沿用计划经济时期的管理模式管理基层法律服务所，仍然把基层法律服务工作者当成司法行政干部，仍然经常安排早已属于社会中介机构（私营性质）的基层法律服务所无偿地履行行政职能，如安排他们代表政府处理和督办相关行政事务，参加执法机关组织的执法检查等等。

三、进一步发展农村基层法律服务业的必要性

(一)农村的客观实际,决定了在相当长的时期内,农村需要由基层法律服务工作者提供法律服务.我国13亿人口就有9亿多人口在农村,而我国到目前为止只有20万律师,并且这20万律师都是在远离农村的城镇执业(目前还远远满足不了城市人对法律服务的需要).根据现在律师的收费标准,一个诉讼案件收费少则3000元以上,多则上万元或数万元,农民们又有多少人能花大量时间和大笔费用去城里请律师帮忙调解纠纷或打官司呢?肯定不多.所以,我国在相当长的时期内农村需要的是收费低,服务及时,方便快捷的农村基层法律服务工作者为他们提供法律服务.

（二）加强农村基层法制建设，实施农村依法治理国策离不开农村基层法律服务业。党的十五大将依法治国确定为我国的治国方略后，我国的法制建设进入了一个全新的历史时期，依法治县、依法治镇、依法治村等依法治理活动在全国展开，在声势浩大的依法治理活动中，9亿农民是活动的主力军，广阔的农村是活动的主战场，而负责对9亿农民进行法制宣传教育的，主要是活跃在农村基层的十几万基层法律服务工作者，正是这十几万基层法律服务工作者不断地在担任基层单位法律顾问的过程中宣传法律，不断地在主持调解纠纷中宣传法律，不断地在解答法律咨询中宣传法律，不断地在办理非诉讼法律事务中宣传法律，才使得广大的基层农民群众和干部的法律意识不断地增强，才形成了今天农村基层政府依法决策、依法行政、依法办事，和基层群众自觉守法、用法的良好法制氛围，因而加快了农村基层法制建设的进程。

（三）维护农村基层社会稳定，创建农村和谐社会离不开农村基层法律服务业。我国农村幅员广阔，各种社会矛盾层出不穷，特别是土地承包纠纷、家庭纠纷、宅基地纠纷、债务纠纷、生产经营纠纷不断地发生，对于这些纠纷，大多数基层政府包括司法所，都是依靠基层法律服务所的专职法律工作者通过调解或代理诉讼的途经妥善解决的.据调查,大多数农村基层法律所基本上化解了所在区域内的70%以上的矛盾纠纷，不少基层法律服务所还经常配合当地政府调解处理上访案件。总之,通过基层法律服务所的调解和代理诉讼活动，不仅有效地平息了大量的基层纠纷，化解了大量的基层矛盾，避免了不少纠纷的恶化，而且还改善了党群关系和干群关系，从而有效地促进了农村基层社会的稳定。

（四）深化农村改革，推进社会主义新农村建设离不开基层法律服务业。《中共中央国务院关于推进社会主久新农村建设的若干意见》明确指出“鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务”这说明中共中央国务院对基层法律服务事业的重视，同时也说明社会主义新农村建设少不了基层法律服务机构的介入。同时，实践业证明，在社会主义新农村建设中，从土地承包到土地经营权流转，从税费改革到林权制度改革，从产业结构调整到化解村级集体债务，项项工作都与法律相联联，项项改革离不开法律的指导和规范。可以这样说，在农村，离开了法律约束的经济活动矛盾重重，成功的很少；离开了法律指导的改革问题多多，多半失败。

四、农村基层法律服务业的出路探讨

基层法律服务业在改革中诞生，在改革中发展，符合中国国情，是一个深受农村基层干部群众欢迎的行业，这个行业利国利民利社会，具有广阔的发展前景，基层法律服务业在相当长的历史时期内必将继续存在和发展。所以各级政府和司法行政机关应切实解决好基层法律服务业在发展中面临的一些困难和问题，确保其健康发展。

（一）加快基层法律服务业的立法进程，为基层法律服务提供法律保障。

目前,我们国家对基层法律服务业进行管理的政策依据是12年前司法部发布的《基层法律服务所管理办法》(司法部令第59号),和《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60号)，这两个文件只是部门规章，还不是国家法律，也不是行政法规，所以，司法部应借鉴《律师法》和《公证法》的起草和颁布过程中的经验，尽快通过立法的形式，将有些内容已过时的司法部59号令和60号令修改后上升为行政法规或法律，确保基层法律服务工作者能依法执业。或者由司法部提请全国人大常委会对《律师法》第十四条和第四十六条进行修改，然后作出立法解释，将基层法律工作者的诉讼代理业务上升到法律许可的范围，这也是当前基层法制建设的当务之急。

（二）整顿农村基层法律服务市场,规范农村基层法律服务业管理.

首先，要整顿农村法律服务业，净化农村法律服务市场。对于购买假律师执业证，并以“律师”名义从事有偿法律服务的社会人员，应依据《治安管理处罚法》第49条规定（即定性为诈骗行为）和第51条规定（即定性为招摇撞骗行为），以及第52条规定（即定性为买卖公文行为），对当事人进行治安处罚。情节严重的应依据《刑法》第266条规定（即定性为诈骗罪）和第280条规定（即定性为买卖国家机关公文、证件、印章罪）追究当事人的刑事责任。另外,对冒充律师从事法律服务的还可以依据