政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案

篇一:政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案
整治和规范行政执法行为实施方案

毕节市七星关区

整治和规范行政执法行为实施方案

为有效整治行政执法中存在的突出问题，进一步规范行政执法行为，提高行政执法工作水平，推动行政执法机关及行政执法人员依法行政、规范执法、文明执法，结合实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民的理念，紧紧围绕规范行政执法行为这一主线，切实加强对行政执法机关及其行政执法人员履职情况的整治和监督，着力强化行政执法人员的责任意识、服务意识、廉政意识，努力建设一支依法行政、求真务实、公正廉洁的行政执法队伍，为建设“富裕文明幸福”的七星关提供有力保证。

二、工作目标

坚持围绕服务大局、服务群众、服务企业，有效整治行政执法工作中存在的问题，进一步规范行政执法行为，培育和形成“依法行政、文明执法、效能提升、公正清廉”的执法环境。一是进一步端正执法理念，以人为本、执法为民的理念进一步增强；二是进一步改进执法作风，坚持文明执法、

公正执法；三是进一步健全执法制度，纠正多头执法、重复执法、权责不明的现象；四是进一步规范执法程序，形成严格按法定程序办事的习惯。

三、组织实施

（一）成立工作领导小组

成立毕节市七星关区整治和规范行政执法行为工作领导小组（下设办公室在区监察局，简称“区整规办”），负责履行牵头抓总、组织协调的职责。领导小组成员单位及相关职能部门要密切协作，形成工作合力，强化工作措施，发挥整体效应，共同推动该项工作的开展。

（二）认真开展自查自纠

1、清理行政执法主体和行政执法人员。一是认真执行行政执法主体资格合法性审查制度。严格按照要求对行政执法主体进行一次全面清理，坚决杜绝临时机构、无法定依据的组织执法。二是严格实行行政执法人员持证上岗制度。按照《贵州省行政执法证管理办法》的要求，进一步整顿行政执法队伍，对行政执法人员的资格进行全面清理，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要立即调离行政执法岗位。要进一步健全纪律约束机制，加强行政执法人员的思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法，要加强对执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的

能力，强化对行政执法人员的管理和监督，坚决纠正在行政执法过程中以权谋私等不正之风。各行政执法单位自查清理的情况于7月5日、12月5日前报送至区整规办。

2、清理行政执法依据。各行政执法单位要对本单位实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、规章等法律法规规范进行全面清理，列出本单位执行的执法依据及行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决及其他具体行政行为等执法事项。各行政执法单位自查清理情况于7月5日、12月5日前报送至区整规办。

3、清理规范行政执法文书。各行政执法单位对使用的执法文书进行全面清理。行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，切实按照有关要求，使用统一格式制作行政执法文书；以其他规范性文件作为依据制作的执法文书应予以废止。行政处罚文书内容要严谨，富于说理，在文中应对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。各单位要认真按照省、市、区开展执法案卷评查的有关要求，认真对行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查。各行政执法单位自查清理的情况于7月5日、12月5日前报送至区整规办。

4、规范行政执法程序。一是要严格按照执法依据的梳理结果，结合内部执法机构、执法岗位和人员的配置，将执法职权分解至具体执法机构和执法岗位，采取流程图（表）

与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，绘制权力运行流程图并对社会全面公开，切实做到执法流程清晰、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。二是要建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限及所需提交材料的目录和申请书示范文本等资料，可通过毕节日报、毕节晚报等主流媒体向社会公开。三是要建立健全有关受理、解释、告知、限时办结、送达等行政执法程序相关制度。

5、规范行政执法行为。建立健全行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，构建公开透明的权力运行机制，营造公平正义的法制环境。执法人员在企业开展检查工作时必须严格依法办事，做到廉洁执法、文明执法，职能相同的部门和同一部门的上下级不得对企业进行重复检查，以免增加企业负担。执法人员严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品，对相对人故意刁难或打击报复；不得利用职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用；不得强迫企业参加除法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

6、规范行政执法作风。行政执法人员在行政执法过程中要做到言语文明、态度和蔼、礼貌待人。要遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正

执法、文明执法。坚决杜绝执法过程中敷衍塞责、态度傲慢、言行粗暴等现象；坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私、故意刁难、办人情案、办关系案等现象；坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。要建立健全行政执法投诉机制，加强监督检查力度。

（三）及时有效监督检查

1、建立行政执法行为监测点。由区监察局牵头，建立行政执法行为监测结点网络，制定行政执法行为监测制度，构建新型监督平台和信息交流机制，加强对行政执法行为的监督。首批选择不同行业、类型、性质的企业、个体户、医院、学校、机关等50家单位作为监测点，动态监测行政执法单位检查、收费、处罚情况和行政执法人员的服务态度、质量、水平等情况。各监测点必须建立日常监测台账，按季度向区整规办报送监测情况。区整规办定期对各监测点的监测情况进行通报，按照类别向涉及的部门、单位及时反馈，提出意见和建议，整改结果作为各部门评议的重要依据。区整规办将通过明察暗访、跟踪督办、监督检查等形式，对侵害单位和个人合法利益的案件坚决予以查处，严肃追究当事人责任，对典型案件予以曝光。

2、做好民主测评工作。由区统计局牵头，区政府法制办配合，每年开展一次行政执法行为民意调查和一次行政执

篇二:政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案
关于加强全县行政执法队伍形象建设实施方案

关于加强行政执法队伍形象建设实施方案

为进一步贯彻落实《县人民政府办公室关于印发县进一步

加强和改善行政执法工作实施方案的通知》和《县人民政府法制办公室关于加强全县行政执法队伍形象建设工作方案》，不断加强和改善全镇行政执法工作，我镇将“加强执法队伍建设，转变执法形象”作为加强和改善行政执法工作的重点内容，为切实加强全镇行政执法队伍形象建设，特制定具体实施方案如下：【政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案】

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕密云生态涵养发展区工作方略和 “三个走在前列”的奋斗目标。

二、工作目标

通过开展行政执法形象建设活动，切实加强行政执法队伍建设，牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的执法理念，执法人员的服务意识、责任意识和规则意识明显增强，依法履责、协调解决问题等能力明显提高，全镇各行政执法科室的执法行为更加规范，执法效率显著提高，执法公信力和执法形象明显改观，执法水平明显提升。

三、领导机构

成立石城镇加强行政执法队伍形象建设工作领导小组 领导小组下设办公室，具体负责此项工作的组织、协调和检查，办公地点设在党政办公室。

四、具体措施

（一）大力开展执法形象建设

1.广泛开展法治教育，树立正确执法理念。【政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案】

各行政执法单位要结合工作实际，积极开展以社会主义法制理念为主题的学习活动，通过举办学习培训班、演讲比赛、读书会等形式，深化对开展社会主义法治理念教育重要性、必要性和紧迫性的认识，激发广大执法人员自觉参与法治理念教育活动的积极性、主动性，坚持把法治理念教育同执法工作有机结合，牢固树立“用心履职、依法履职、专业履职”的意识，准确把握和深刻理解以人为本、执法为民和公平正义的执法理念的内涵和本质。

2.不断增强三种意识，营造和谐执法环境。

（1）强化规则意识，提高执法水平。各行政执法科室要进一步提高认识，转变观念，杜绝在执法行为上的随意性，牢固树立依法行政的规则意识。要定期对现执行的法律、法规、规章、制度等进行全面清理，列出本科室的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制等具体行政执法事项，汇编执法依据目录，并根据法律、法规、规章的制定、修改和废止情况，及时调整执法依据，规范行政执法工作。要规范行政执法程序，将本单位行政执法职权分解到具体执法岗位，明确行政执法程序中各个环节的职权，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格遵守法定程序，不断提高行政执法水平。

（2）强化服务意识，改进执法作风。各行政执法人员要改变以管理者自居的思维定势，牢固树立以人为本、执法为民

的理念，坚持寓管理于服务，疏堵结合，切实增强服务意识。各行政执法科室要建立下访巡访机制，定期深入到村庄进行巡访，自觉接受群众监督，在向群众讲解个案办案程序、法律依据的同时，对群众反映的问题和诉求及时予以妥善解决。各行政执法科室要建立健全信息公开机制，除法律规定不能公开的以外，每一起案件的执法程序、依据、结果等都应向相对人公开。通过设立网上信箱、举报电话等形式，畅通群众诉求渠道，保障群众对案件的知情权、参与权、表达权、监督权。

（3）强化责任意识，规范执法行为。各行政执法人员必须牢固树立责任意识,切实履行法定职责,维护社会稳定。各行政执法科室要进一步完善行政执法责任机制，严格落实行政执法责任追究、行政执法争议协调处理等制度，逐级签订岗位目标责任书。自觉接受社会、相关部门和群众的监督，领导小组将采取听取汇报、现场检查和抽查案卷等方式，对各行政执法科室的执法情况、案件处理情况进行检查，对全县各行政执法单位在执法过程中存在的问题予以纠正，进一步规范行政行为。高度重视舆论单位的监督，对广播、电视、报刊反映的行政执法方面的问题，经调查核实的及时整改，坚决查处各种不当执法行为，并将处理结果向社会公布，提高行政执法的公信力。

3.制定执法行为规范，塑造良好执法形象。

（1）文明执法制度化。各行政执法科室要结合本科室的具体执法内容，研究制定文明执法行为规范。要加强行政执法文明礼仪规范教育，大力推广行政执法规范用语，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（2）以评促建长效化。各行政执法科室要建立健全执法人员奖励长效机制，积极开展创建执法标兵、模范执法示范岗活动，表彰行政执法先进个人和基层部门。要充分发挥执法标兵和模范执法示范岗的示范和引领作用，注重先进典型的创建和培养，加大行政执法正面宣传力度，以点带面，整体推进行政执法工作的规范化建设。

（二）切实加强执法资格管理

1.制定岗位资格标准，严格执法人员准入管理。

各行政执法单位要按照不同执法岗位要求，制定岗位资格标准，严格落实执法人员持证上岗制度。凡未参加或未通过行政执法人员资格考试的人员不得从事行政执法工作，不能竞聘行政执法岗位。

2.建立执法人员数据库，实行执法资格动态管理。

各行政执法科室要加强对本科室行政执法人员的管理，建立行政执法人员数据库，及时更新和录入行政执法人员的基本信息，并在本单位网站上进行公开，社会公众可通过登录网站查询相关执法人员的执法资格及持证情况。各行政科室要严格落实执法资格动态管理制度，严禁无执法资格和执法证的人员从事行政执法工作，并主动接受服务管理对象和社会公众的评议和监督。

3.加强辅助人员队伍建设，建立培训和资格管理制度。 各行政执法科室要切实加强辅助人员的队伍管理，必须严把入口关、使用关、培训关。凡进入执法科室辅助人员队伍都要经过严格考试、培训和审查，符合条件的才能上岗。各行政执法科室要与辅助人员签订聘用协议，明确双方的责任和义

务，并进行备案。各行政执法科室负责本单位辅助人员的日常管理、培训和考核，对于考核不合格的人员要及时清退。各行政执法科室要定期对辅助人员进行法律知识和业务知识培训，不断提高其业务能力和水平。

（三）切实加强执法培训考核

全镇各行政执法科室要坚持“以人为本，面向基层”的培训原则，有针对性地开展分层、分类培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，促进执法人员自主学习和全面发展。充分利用现有的培训渠道、培训机构、培训师资、培训教材等资源，紧密联系执法工作实际，以提高执法人员依法履责、协调解决问题、语言文字表达、应急处置和运用岗位专业技能等五种能力为核心，以执法岗位资质需求为标准，制定执法人员培训计划和考核制度并抓好落实，不断提高行政执法人员的综合业务能力。

篇三:政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案
2016法制办政务服务实施方案(共4篇)

第1篇

为进一步推进我办政务公开和政务服务工作的规范化、标准化，根据省政务公开办、省质量技术监督局《全省政务公开政务服务“标准化实施年”活动方案》（皖政务办〔2016〕7号）的要求，结合我办实际，现制定如下实施方案：

一、总体要求

以党的十八大和十八届二中全会精神为指导，全面贯彻中央和省委、省政府有关文件精神，以“标准化实施年”活动为抓手，以标准实施为重点，推动政务公开政务服务标准化建设，全面提升法制办政务公开政务服务规范化水平。

二、主要内容

（一）完善、实施政务公开标准

1．制订《市人民政府法制办公室政府信息公开实施办法》，进一步规范政府信息公开范围、内容、程序和形式。

2．规范财政预决算和“三公”经费信息公开。落实上级财政预决算公开项目、形式、程序、时限、载体等方面标准和制度，明确主体责任，做好预决算信息和“三公经费”向社会公开工作。

3．完善重点领域信息公开标准。围绕财政预决算、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等重点领域，进一步完善本部门负责的信息公开标准，明确公开内容、公开范围、公开渠道、公开时间及发布格式。

4．完善行政职权行使规范。规范编制行政职权目录，绘制职权行使流程图，促进行政权力运行规范化。

（二）完善、实施政务服务标准

1．实施服务标准。认真执行《市人民政府法制办公室机关工作人员行为规范》，工作时间内坚持做到“四个不许””、“六个必须”、“六个不让”，遵守工作纪律做到“八个严禁”切实提高办文办案办证办事效率。

2．完善服务标准。进一步优化服务工作流程，完善服务业务规范和工作制度。因地制宜设立人性化配套设施，制定接待、咨询、引导等服务规范，努力为群众提供文明、规范、便捷、高效的政府法制服务。

三、工作步骤

第一阶段：部署阶段（4—5月）。按照全省政务公开政务服务“标准化实施年”活动方案要求，结合实际，制订具体实施方案，全面部署实施“标准化实施年”活动。

第二阶段：修订、实施阶段（6—10月）。修订、完善各项标准，并予以公布。

第三阶段：总结阶段（11—12月）。总结“标准化实施年”活动经验，建立标准化建设长效机制，持续提高政务公开政务服务规范化水平。

四、保障措施

1．加强组织领导。成立办“标准化实施年”活动领导小组，领导小组由办党组书记、主任朱敬田任组长，党组成员、副主任徐虎、李飞，副调研员牛满荣为副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，储晓敏同志兼任办公室主任。领导小组办公室专门负责“标准化实施年”活动的组织协调、督促检查等工作。

（二）加强舆论宣传。充分运用网站、宣传栏、报纸、简报等形式，大力宣传我办开展“标准化实施年”活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展“标准化实施年”活动的浓厚氛围。

（三）注重统筹兼顾。要正确处理开展“标准化实施年”行动与做好政府法制工作的关系，把“标准化实施年”活动与学习贯彻党的十八大精神、与下半年即将开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动、与全市改革发展稳定大局、与当前中心工作、与优化经济发展环境紧密结合起来，努力以“标准化实施年”活动推动各项工作，开创政府法制工作新局面。

第2篇

一、认真贯彻国家、省、市有关文件和会议精神。全面贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》、《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》、《中共市委办公室市人民政府办公室关于深化政务公开加强政务服务工作的实施意见》和《省人民政府办公厅关于印发2016年全省政务公开政务服务工作要点的通知》及全市政务公开政务服务工作会议精神，切实做好政务公开和政务服务工作。

二、积极开展"标准化实施年"活动。根据市委、市政府和省政府法制办的部署，结合我市政府法制工作实际，按照加强自身建设、创新社会管理和优化发展环境的要求，在全办扎实开展政务公开和政务服务"标准化实施年"活动，将"规范"二字贯穿于全年工作各个方面，落实具体工作措施，提高政务公开和政务服务工作水平。

三、大力加强政府信息公开工作。不断完善政府信息公开指南和目录，健全并落实政府信息公开制度体系。进一步规范公开内容，逐步拓展主动公开范围，重点做好规范性文件征求意见、法制监督投诉等人民群众关心、关注的各类政府法制工作信息的公开。健全依申请公开制度，做好受理办理各项工作。及时澄清虚假或者不完整的信息。加强政府法制信息网和政府信息公开网站建设。

四、不断深化办事公开。紧密围绕社会普遍关注和涉及群众切身利益的热点问题，认真贯彻省、市有关推进办事公开的要求和部署，把办事公开纳入我办政务公开重点工作统一部署，统一推进，统一督查。推进法制办门户网站互动平台、咨询平台等渠道建设，不断创新公开形式，切实提升服务质量。

五、积极推动行政决策公开。坚持依法科学民主决策，着力推进行政过程和结果公开，切实增强规范性文件制定透明度和公众参与度。积极推进行政权力运行程序化和公开透明，及时发布经审核批准的行政职权目录，主动公开行政职权流程图。加强机关内部事务公开，强化权力运行的内部防控监督制约，重点做好对关键岗位和重点环节权力运行的监督。【政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案】

六、努力提升政务服务工作水平。以提高服务质量和效率为重点，重视加强和改进政务服务，积极为群众提供更优质更便捷更高效的服务。深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，创新行政审批服务方式，推动行政审批流程再造，全面提高政务服务工作整体水平。

七、不断加大网络问政工作力度。充分发挥网络问政在知民情、汇民智、解民忧方面的重要作用，正确引导社会舆论，畅通公众参与渠道。加强法制办门户网站建设，完善信息公开、网上办事和互动交流功能。建立健全网络问政工作制度，完善群众利益投诉受理办理机制，规范网民意见调查处理工作，加大跟踪处理和督促落实力度。重点做好市政府网百姓热线、网络问政的受理办理工作。

八、切实加强政务公开和政务服务工作组织领导。健全政务公开领导体制和工作体制，加强组织协调和工作推进力度。把政务公开和政务服务工作列入年度重点工作，与教育业务工作同部署，同推进、同考核。把政务公开和政务服务工作列入全办领导干部和工作人员培训计划，加强学习交流、宣传培训。

第3篇

一、完善工作机制，推进依法行政

1.制定依法行政年度工作安排。县市区政府要制定本地区年度推进依法行政工作安排，明确工作任务、具体措施、责任主体和完成时限。市有关部门要结合本职工作制定、完善相关制度，制定推进依法行政的具体措施。

2.继续做好依法行政示范单位创建工作。继续推进市、县（市、区）、乡（镇）“三级联创”依法行政示范单位活动，大力培育先进典型。加强依法行政示范创建督查指导，适时召开依法行政示范创建经验交流会，总结推广先进经验。

3.改进依法行政考核工作。设置更加科学合理的考核指标体系，改进考核工作的方式方法，进一步提高依法行政考核的科学性、针对性和可操作性，增强考核工作的公信度，发挥考核制度对推进依法行政的评价、导向和促进作用。

二、规范决策行为，推进科学民主依法决策

4.进一步完善决策程序。各地、各部门严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项基本制度，进一步完善重大决策听证制度，广泛听取各方面的意见和建议。重大决策在讨论决定前应当交由法制机构进行合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。

5.加强对重大决策的风险评估。进一步完善决策风险评估机制，在重大建设项目审批、征地拆迁等涉及人民群众切身利益的政策措施出台前，应进行深入细致的调查研究和系统的分析，开展合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。对可能出现的负面影响，要提前制定预案，最大限度地避免因决策失当损害群众利益、引发不稳定问题。

6.强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强对重大行政决策执行情况的监督检查，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。

三、加强制度建设，优化法制和政策环境

7.科学编制规范性文件制定计划。紧紧围绕市委、市政府重点工作，统筹兼顾，以保障和改善民生、加强城乡区域统筹发展、推动经济转型发展、加强社会管理、强化城市建设管理、推进生态建设等为重点，认真拟定并组织实施规范性文件制定计划，提高规范性文件的计划性、规范性和前瞻性。

8.严格规范性文件管理。健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查、集体讨论作为必经程序。完善公众参与的制度和机制，拓宽公众参与渠道，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。着力提高文件质量，切实增强文件的针对性和可操作性。认真实施规范性文件社会稳定风险评估工作。

9.开展实施效果测评和定期清理工作。按照要求，开展规范性文件实施效果测评活动。落实规范性文件每隔两年清理一次的要求，及时修改废止不符合经济社会发展要求以及与上位法不一致的规范性文件，维护法制统一。

四、深化行政执法体制改革，规范行政执法行为

10.深化行政执法体制改革。巩固城市管理、农业、文化等领域的执法体制改革成果，探索完善相对集中行政许可权制度，推动行政执法重心进一步下移。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。

11.开展新一轮市级行政审批项目清理。按照能减则减、能合则合、能放则放的原则，进一步减少市级行政审批项目，精减审批环节，优化审批流程，提高审批效率。做好国务院、省政府下放的行政审批项目的承接工作。加强行政审批项目清理后续监管，确保保留的行政审批项目规范高效运行。

12.继续开展行政执法案卷评查工作。组织开展行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法案卷评查，及时发现并纠正各类不当行政执法行为。

13.严格行政执法主体和行政执法人员资格管理制度。坚持行政执法主体法定原则。强化行政执法人员资格认证管理，对行政执法人员执法资格实行网上公示，接受社会公众监督。做好行政执法证件年审工作，建立和完善行政执法人员管理档案，加强对行政执法人员持证上岗的监督。

五、强化行政监督和问责，严格责任追究

14.主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法监督和社会监督。坚持依法行政工作报告制度。市县级政府要主动向同级党委、人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作部署。坚持联系人大代表、政协委员制度，做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题，要认真调查处理。积极开展网络问政，发挥网络监督的作用。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督政府的渠道，认真及时处理群众反映的问题。

15.加强行政机关内部层级监督和专门监督。围绕党委、政府中心工作和社会热点、难点问题，采取联动办理行政执法监督案件、开展行政审批专项效能监察等多种形式对行政执法行为进行监督。认真做好新一届市政府特邀行政执法监督员聘任工作，充分发挥市政府特邀行政执法监督员的作用。切实发挥监察、审计等部门专门监督的作用。强化对具体行政行为的监督，依法及时处理公民、法人和其他组织对行政执法案件的投诉，纠正违法或者不当的行政行为。

16.完善规范性文件前置审查和备案审查制度。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，定期通报规范性文件前置和备案审查情况。严格规范性文件备案程序，提高报备案及时率、准确率。完善公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。

17.加大行政问责力度。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出行政决策的，要依法对负有领导责任的责任人及直接责任人给予相应的处分。对不依法履行职责或者违法实施行政行为的，要依法对直接责任人给予处分。

六、深化政府信息公开，创新政务服务方式

18.开展政务公开政务服务“标准化实施年”活动。进一步完善政务公开和政务服务目录、流程、载体和制度，规范和加强全市政务公开和政务服务，全面提升服务水平和行政效能。

19.规范政府信息公开。认真落实《政府信息公开条例》，围绕群众关心的热点难点问题，全面、准确、及时向社会公开重大决策、重要事项和重要规范性文件。定期更新政府信息公开目录和指南，充实公开内容，保障人民群众的知情权。积极推进财政预决算和“三公”经费公开。

20.继续推进行政权力公开透明运行。继续做好行政权力的梳理工作，编制好行政职权目录，制定行政权力运行流程图，并将审核批准的行政职权目录、行政职权流程图向社会发布。推进行政职权网上办理，促进权力运行过程和结果公开。

七、畅通诉求渠道，依法化解矛盾纠纷

21.加强行政复议应诉工作。完善行政复议各项工作制度，细化行政复议案件办理程序规定。扩大行政复议案件听证范围，增加行政复议案件听证数量，努力通过和解、协调方式解决行政争议。建立案件回访制度，强化行政复议纠错功能。建立与人民法院的交流、沟通机制，自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真处理人民法院的司法建议。继续开展行政复议决定书评选暨行政复议案卷评查活动，加强对全市行政复议工作的指导。落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政机关依法行政的意识和能力。认真贯彻执行《市行政机关办理涉法事务暂行规定》，提高政府涉法事务办理的质量和效率。做好新一届市政府法律顾问聘任工作，建立健全法律顾问日常管理制度，进一步推进法律顾问工作规范化、制度化建设，充分发挥市政府法律顾问作用，为政府依法决策、依法行政提供保障。

22.推进行政调解工作。切实发挥行政调解在化解行政争议和民事纠纷中的重要作用。具有行政调解职能的部门要进一步完善调解工作机制，明确调解范围、规范调解程序，综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段，采用说理、教育、协商等多种方法，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。

23.做好群众来信来访处理工作。对信访案件，负有处理职责的行政机关应当经过调查核实，依照法律、法规、规章及有关政策认真作出处理。积极主动发现和及时妥善处理苗头性问题，促进社会和谐稳定。

八、加强宣传培训，提升依法行政意识和能力

24.健全领导干部学法制度。各县、市、区政府和市政府各部门要进一步健全和完善领导干部学法制度和专题法制讲座制度，制订并落实年度学法计划，不断增强领导干部依法行政、依法办事意识，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

25.强化对行政执法人员的培训。各地、各部门要通过集中培训、岗位练兵、典型案例研讨等形式，加强对行政执法人员通用法律知识和专门法律知识培训，切实提高行政执法人员的法律运用能力和业务水平。组织全市政府法制系统工作人员业务培训，进一步提升政府法制工作者依法履行职责的能力。

26.深入开展法制宣传教育。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，运用多种形式，深入开展法制宣传教育活动，引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益、自觉履行法定义务，大力营造自觉学法、尊法、守法、用法的社会氛围。

第4篇

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持把政务公开工作作为改进政府机关形象和工作作风的重要载体，精心组织、规范运作，全面推进政府法制工作，进一步提升政府公信力，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

二、目标任务

2016年我办政务公开工作，要在市政务公开工作领导小组的指导下，结合我办工作实际，采取切实措施，不断推进政务公开工作。重点要抓好如下工作：

（一）加强学习培训，进一步增强政务公开工作能力

组织干部职工深入学习贯彻《政府信息公开条例》、，进一步提高对推进政务公开工作重要性和必要性的认识，增强大家做好政务公开工作的主动性和自觉性。同时要进一步加强全体人员政务公开内容、格式的培训，加大信息采集、整理的力度，提高每一位工作人员的思想认识和工作技能，不断增强政府信息公开工作的能力，进一步推进政务公开与网上办事的有效结合，以政务公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，提高机关效能。

（二）进一步明确责任，保障信息的及时发布

办政务公开工作领导小组负责组织、协调、指导、推进办政务公开工作；办政务公开办公室负责日常工作，负责编写指南、目录、实施方案、年度报告等相关文件，负责政务信息的梳理，并及时网上发布，负责加强信息公开载体建设，完善办门户网站的政府信息发布功能，负责与市政务公开领导小组办公室的日常联系、报告工作情况。各科室必须按照办政务公开内容的要求，负责全面采编整理本科室信息并送分管领导审签后报办政务公开办公室。

(三)加强督促检查，确保政府信息公开的质量和效率

进一步加强对政务公开工作的检查监督，将该项工作列入各科室年度绩效考评工作重要内容，并结合绩效考评工作，定期不定期对政府信息公开、政务公开工作情况进行检查和通报，检查情况作为年终各科室、个人评先评优的依据。通过加强检查监督，不断提高政务公开的质量和效率。

（四）突出重点，进一步深化政务公开，推进规范化建设

围绕市委、市政府的中心工作和社会关注的热点、难点问题，继续重点推进与依法行政密切相关以及社会公众关注度高、公益性强、涉及面广的政府信息，进一步完善政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。切实完善依申请公开工作流程，确保政务公开工作更加规范。

篇四:政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案
2016提高行政效能服务质量优化发展环境议案办理工作情况报告

关于提高行政效能和服务质量优化发展环境议案办理工作情况的报告

我受市政府委托，向市人大常委会报告提高行政效能和服务质量、进一步优化发展环境议案办理工作情况。

今年以来，市政府牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕“把我市建设成为全省行政审批事项最少、行政效能最高、行政成本最低的地区之一”这一目标，以提高行政服务效能为重点，不断深化行政审批制度改革，加强行政执法监督，规范行政行为，议案办理工作取得明显成效。

一、工作开展情况

(一)努力打造行政服务“三最”地区

我市高度重视优化营商环境，打造“三最”地区工作，市委常委会、市政府常务会专题研究，制定出台了《关于进一步扩大开放加强招商引资工作的意见》、《关于进一步优化营商环境的意见》、《＊＊市招商引资考核办法》、《关于调整2016年度和下达2016年度全市招商引资指导计划的通知》等文件。成立了由徐景颜市长任组长，刘晓副市长、赵启全书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的行政服务“三最”推进工作领导小组，研究制定了《关于进一步精简审批事项、提高审批效率和降低审批收费的意见》，明确由市监察局牵头负责提高审批效率工作，市法制办牵头负责精简审批事项工作，市财政局、市物价局牵头负责降低审批收费工作。召开全市进一步精简审批事项提高审批效率和降低审批收费工作领导小组会议，对各项工作进行研究部署，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任单位具体抓的“有人管、有人抓，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

(二)全面清理行政审批和收费项目

根据国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》要求，今年1月份，印发了《＊＊市人民政府办公厅关于进一步清理市级行政审批项目和梳理建设项目涉及办理的公共服务事项的通知》。严格按照“能精简的精简，能下放的下放”的原则，对原有的251项市级行政审批项目以及建设项目涉及的审批事项和收费事项进行全面清理，并提出了在现有的基础上再削减三分之一，办结时限，压缩三分之一的目标要求。并要求各区县行政审批清理工作与市级行政审批清理工作同步进行。在此基础上，对全市现行的行政事业性收费、经营服务性收费进行了全面清理，编制了《＊＊市行政事业性收费项目、收费标准目录》和《＊＊市实行政府定价或政府指定价的经营性收费项目、收费标准目录》。目前，市级行政审批事项清理工作已经完成，共保留市级行政许可事项和非行政许可审批事项l46项，减少105项，精简41．83％。下放区县实施的项目24项，该清理结果以市政府第9 0号令的形式向社会公布。从目前看，与全省其它市地相比，我市保留的审批事项属较少的城市之一

(三)进一步深化行政审批制度改革

一是深入推进行政审批“两集中、两到位”改革。行政审批“两集中、两到位”改革是整个行政审批制度改革的重要基础性工作。自2016年启动以来，市直各部门在不增加人员编制的前提下，整合部门内部科室职能，统一设立行政许可科，将所有行政审批事项整建制纳入市行政服务中心，并从体制机制上解决行政审批“体外循环”和“两头办理”等问题发生，为进一步优化我市发展环境提供了有力保障。截至目前，在参与改革的42个市直部门中，38个部门已组建行政许可科，其中，30个部门的行政许可科已进驻市行政服务中心。目前，市监察局、市政府督查室、市法制办正对该项工作进行重点专项督查，确保十月底圆满结束。

二是全面启动建设项目联合审批工作。建设项目联合审批，是将本市范围内的固定资产投资项目审批，所涉及的行政审批和行政服务事项，按照“一口受理、抄告相关、限时办结、一次收费、统一发证”的要求，组织各有关审批部门根据各自权限从受理到办结实行“一站式、一条龙”办理。对重大、重点项目实行“一站受理、全程代办、跟踪服务、协调督办”无偿代办服务。市法制办在全面清理建设项目涉及的审批事项和收费事项的基础上，经过充分调研论证，形成了《＊＊市建设项目联合审批暂行办法》，制作了《＊＊市建设项目联合审批流程图》，对各部门延续多年的审批流程进行了再造，进一步理顺和规范了建设项目联合审批流程，并于今年3月份，提请全市行政审批制度改革工作领导小组第三次成员会议进行研究部署。这两项工作涉及各部门审批流程的再造和调整，工作量很大，近期，全市行政审批制度改革工作领导小组将召开第四次成员会议，正式启动联合审批试运行工作。待试运行一个阶段后，根据试运行情况，做进一步修改优化后，正式执行。同时，根据固化的审批流程和许可服务事项，编制审批手册，向社会公布。

三是大力推进行政服务标准化建设工作。充分发挥行政服务中心在深化行政审批制度改革、促进依法行政和优化营商环境中的平台作用，积极探索实施行政服务标准化管理运行的新模式，印发了《行政服务标准化建设实施方案》，制定了《行政审批事项办理规则》、《进驻部门行政服务工作千分制考核办法》，并严格落实行政许可公示制度，在市行政服务中心设置办事流程图、行政事项办理示范文本，对行政许可事项办理依据、条件、程序等进行公开，使“服务质量目标化，服务方法规范化，服务过程程序化”，实现从制度化管理向标准化管理的提升，为进一步提高行政服务效能奠定了坚实基础。目前，市行政服务中心已被省有关部门批准列入省级“行政服务标准化试点单位”。

(四)切实加强重点领域行政监督

一是严格规范行政执法行为。建立健全行政执法监督机制。出台了《＊＊市行政执法评议考核办法》和《＊＊市行政执法责任追究办法》，进一步完善了以行政执法主体确认、执法依据及事项梳理、执法责任分解、行政执法评议考核及责任追究为主体的行政执法责任制体系。认真做好市级行政执法监督电子平台筹建工作，起草了《＊＊市行政处罚与监

督网络平台建设实施方案》，充分运用电子信息化手段，不断强化行政执法监督的事前审查、实时监督、预警纠错等关键环节，切实提高行政执法监督效能。加强行政执法队伍管理，印发《＊＊市行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好行政执法证件办理和审验工作。在全市各级行政执法机关中开展了“文明执法”主题实践活动，贯彻落实《＊＊市行政执法人员文明执法若干规定》，努力提高全市行政执法队伍的整体素质。建立行政执法检查计划，进一步完善相对集中行政处罚权制度和内部综合执法机制，全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，有效地杜绝重复执法、交叉执法等问题的发生。

二是深化工程建设领域源头治理防范。为切实解决工程建设领域项目信息公开不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及信用缺失等问题，我市率先在全国非试点市开展了工程建设领域项目信息和诚信体系建设，开发了项目信息共享平台，进一步拓宽公开范围，将保障性住房纳入信息共享平台，对2016年以来实施的45个保障性住房建设项目向社会公开；组织开展了工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作，制定了工程建设领域企业和个人良好行为和不良行为认定标准，健全完善工程建设领域市场主体信用档案，建立诚信奖惩机制，进一步完善市场准入和退出机制，从源头上有效预防和化解工程建设领域的各种腐败风险。截至目前，全市工程建设领域信息公开专栏共发布各类信息10696条，其中项目信息9175条，信用信息l521条。

三是积极推进公共资源交易统一规范管理。按照“一委一办一中心”的要求，我市在成立公共资源交易管理委员会的基础上，于今年7月分，设立了＊＊市公共资源交易管理办公室和＊＊市公共资源交易中心，并建立健全分权制衡、公开高效、公正规范、监管有力的运行机制，为实现工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易的统一管理、全程公开，进一步约束和规范公共资源交易行为奠定了坚实基础。

四是强化国有房产运营收益监督管理。印发《＊＊市市级行政事业单位国有房产运营收益专项执法监察工作方案》，对纳入市级国有房产运营范围的51家行政事业单位进行检查，并研究制定了国有房产运营收益监督管理办法，为确保国有房产收益及时足额上缴政府国有资产收益专户，实现国有房产的保值增值提供了有了保障。

(五)开展“市长市民、市长企业面对面”活动

为进一步提高行政服务效能、优化发展环境，我市进一步完善政府与企业、群众的面对面工作机制，扎实开展“市长市民、市长企业面对面”两项活动，每月一次市长或副市长上线，通过电视直播、热线互动，与市民进行直接交流，倾听群众诉求。截止目前，节目已开播4期，共有四位市领导先后上线，接听热线电话l74个，听取汇总群众反映的问题153个。对这些问题，市监察局、电台、报社等部门单位及时督促落实解决和跟踪报道，取得了良好的社会反响。同时，坚持政风行风热线电台、电视台、报纸、网络“四轮驱动”，切实解决群众反映强烈的突出问题。1-9月份，共有75个部门和单位走进政风行风热线节目直播间，接听、解答和处理群众反映问题1828个，问题办结率和群众满意率达90％以上。

(六)进一步强化监督考核

一是加强监督管理，不断提升服务水平。全面落实首问负责、一次性告知、过错责任追究等行政许可制度，不断强化行政审批电子服务系统建设和行政事项网上审批服务功能，行政服务效能进一步提高。今年以来，市行政服务中心共受理行政许可审批(服务)事项46635件，办结46586件，按期办结率100％，收费9063万元，向企业和群众提供咨询19237人次。

二是健全完善电子监察体系。在去年实现省市区(县)行政审批电子监察系统三级联网的基础上，我市依托市级行政电子监察平台，对各行政审批窗口人员工作情况实行视频监控，对行政审批流程实施全程监察。同时，坚持每月对部门行政审批情况评价通报制度，有效预防了行政审批领域违法违规问题的发生。

三是建立效能考核评价机制。将行政效能列入全市绩效考核指标体系，不断加大考核结果使用力度，切实增强了考核的实效性和针对性。同时，进一步改进监督检查方式，取明查暗访、专项检查、挂牌督办、重点抽查等形式，不断加大监督检查力度，增强工作实效。

四是强化行政问责。进一步健全完善企业联系点、情况通报、质询诫勉等工作制度和投诉问题快速解决机制，不断强化追究问责力度，严肃查处破坏经济发展环境和侵害企业群众切身利益的案件。1-9月份，全市共受理效能和环境类投诉240件，30名公务人员受到不同程度的追究问责。

二、存在的不足

一是“两集中、两到位”改革、推行建设项目联合审批等工作推行阻力较大。

二是部分学会、协会及中介机构仍存在依托行政部门强

制收取垄断性的经营性收费现象。

三、下一步工作打算 一是突出工作重点。扎实开展“市长企业面对面”活动，找准部门行业的深层次矛盾问题，开展发展环境突出问题专项治理，切实提高办事效率和服务水平，优化经济发展环境。努力建设行政服务“三最”城市，不断加大督导力度，全面落实行政审批“两集中、两到位”改革各项工作，强力推行建设项目联合审批工作，切实加强对行政许可行为的管理，严格涉企收费行为，确保工作取得实效。按照《关于推进公共资源交易统一规范管理工作的意见》的工作安排，积极做好交易职能、工作编制、场所设施等划转整合工作，确保统一规范管理工作按照新的管理体制和运行模式及早运作。按照《＊＊市行政执法评议考核办法》和《＊＊市行政执法责任追究办法》的要求，切实加大行政执法评议考核和责任追究力度，进一步夯实行政执法责任制各项基础工作，不断深化规范行政处罚裁量权基准工作。切实加强行政执法队伍管理。大力开展文明执法活动，狠抓执法纪律和职业道德教育，努力提高全市行政执法队伍的整体素质。

二是加大查处力度。对严重侵害企业群众利益的投诉和破坏经济发展环境的行为，加大调查处理力度，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就；对不认真解决本部门本行业行政效能和发展环境方面突出问题的，启动问责程序，视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分和组织处理，并严肃追究相关领导的责任。

三是健全工作机制。健全考核机制，将服务经济发展和优化经济发展环境、推进行政审批“三最”工作、解决企业和群众关心的热点难点问题等工作纳入效能考核和依法行政考核的重要内容，完善考核实施细则，细化考核标准，推动全市行政服务质量进一步提高；健全工作协调机制，督促优化经济发展环境所涉及的发改、国土、规划、住建等有关重点行政主管部门建立联席会议制度和工作协调机制，帮助解决企业群众遇到的困难和问题，及时纠正因职责交叉或职责不清造成贻误时机、推诿扯皮等现象，确保工作落到实处。

以上报告，请予审议。

（编辑：杰作）

篇五:政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案
2016交通局执法形象提升年实施方案

为全面提高执法人员的整体素质，提升交通运输行政执法水平，树立交通执法队伍良好形象，经研究决定，在全系统开展“执法形象提升年”活动，特制订如下具体活动实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照市局、县政府推进依法行政的总体部署要求，紧紧围绕“建设大交通，建功新”主题，以能力作风建设为主线，以推进“五项执法行动”为抓手，以深化改革为动力，努力实现交通执法队伍整体素质得到新提高，为群众服务取得新成效，为民执法形象实现新提升。

二、活动内容

（一）实施“素质提升”工程

1、组织教育培训。坚持“以学为先，以培促改”的方针，分类别组织开展教育培训工作。做到一线执法人员必培、执法骨干必培、执法岗位领导必培。重点要加强执法理念、执法风纪、执法规范和交通运输行业专业法律法规的教育培训，不断提升执法人员素质，提升依法履职和科学管理的能力。

2、开展案卷评查。采取交叉互查、集中点评的方式，随机抽调行政执法单位的行政处罚、行政许可案卷进行评查。主要对程序合法性、证据逻辑性、文书填写规范性等方面进行评析，选择典型案例，以案说法，着力提升交通行政执法办案质量。

3、举行技能竞赛。组织开展执法人员业务考核、法律知识考试、现场模拟执法比武、执法队列和指挥手势演练会操竞赛活动，促进全体执法人员学习行业法律法规、钻研专业业务、提高执法技能，适应新时期交通运输行政执法工作的需要。

（二）实施“执法规范”工程

1、完善执法机制。认真清理执法项目、执法依据，厘清执法权限，明确执法范围，完善执法程序，规范自由裁量标准，健全执法工作制度，推进执法政务公开，进一步深化行政权力网上公开透明运行。实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法活动公开化、执法文书标准化。

2、强化人性化执法。牢固树立以人为本理念，坚持“让执法相对人满意，让人民群众满意，让企业满意，让政府满意”的宗旨，认真查找在执法动机、执法标准、执法技能、执法形象中存在的问题，制定切实可行的整改措施，确保在行政执法中做到依法、规范、安全、文明。

3、严格执法监督。建立健全执法监督机制，强化监督措施，定期深入执法一线、窗口部门督查，重点查行政执法风纪、行政执法用语、行政执法检查行为、行政处罚行为、行政执法文书制作等方面存在的薄弱环节和问题。加强与行风监督员、新闻媒体等第三方的配合协作，增强监督的整体效能。严格责任追究，对于明查暗访发现的违法违纪行为，在全系统范围内进行通报，对于责任人员按照执法过错责任追究规定进行严肃处理。

（三）实施“管理创新”工程

1、加快综合执法改革。围绕省政府和省厅、市局有关乡镇交通运输综合执法改革的总体要求，本着“精简、统一、效能”的原则，开展广泛深入调研，理清我县乡镇交通运输综合行政执法改革工作的方向和思路，进一步明确职能、理顺关系、落实职责、完善机制。推动水上执法大队履行统一上航执法职责。推动城市客运管理处、运政稽查大队、路政监察大队等单位职权调整、职能归并，避免交通内部本身的重复执法、相互扯皮现象。

2、强化客运行业管理。积极探索对城市出租行业的管理办法和有效途径，逐步建立出租车服务质量信誉考核办法和出租车从业人员的进出考评机制，以及驾驶员每月例会制度，加强对出租车驾驶员和企业经营行为的管理。开展公交、出租车“十佳驾驶员”创建评选活动，提升公交、出租车驾驶员服务质量、行业形象。探索建立出租车电调系统平台，为市民提供24小时网络叫车的便捷服务，彰显智能交通人文关怀，方便广大市民出行，同时减少出租车的空驶率，降低营运能耗，提高出租车营运服务效率，保障出租车行业稳定。

3、改进行政执法方式。配齐执法所需的车载监控、便携式摄影摄像等取证装备，完善行政执法业务系统、车载视频监控系统的应用，推进违章处理中心、各行政服务窗口、站场、淮江公路临城段、大运河等重点节点的实时监控、执法现场的全程监控，进一步提高交通运输行政执法信息化办案水平和快速反应、应急处理能力。深化行政指导、行政调解工作，积极实施行政案例指导、全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等执法方式。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（5月-6月）：成立“执法形象提升年”活动领导小组，制定具体工作方案，召开动员大会。

（二）推进实施阶段（7月-10月）：组织自查自纠，举办学习培训和执法技能比武，进行案卷评查和现场督查，开展调查研究，创新行业管理。

（三）总结提高阶段（11月-12月）：对活动开展情况进行全面总结，提出改进措施，健全工作制度，评选一批“执法形象提升年”活动优秀执法标兵和单位。

四、组织领导

局专门成立“执法形象提升年”活动领导小组，具体负责活动的组织协调工作。

五、活动要求

（一）高度重视，加强领导。开展“执法形象提升年”活动，是贯彻落实省厅“五项执法行动”、市局执法“双化”品牌创建的重要载体，是着力改进和优化我局行政执法工作的重要举措。各履行行政执法职能的单位务必要高度重视，“一把手”不仅要亲自指挥，而且要具体负责，务求实效。

（二）精心组织，积极创新。各责任单位、科室要围绕活动方案，精心谋划，统筹组织，确保各项活动有声色、全覆盖、见成效。

（三）广泛宣传，扩大影响。要积极借助各种新闻媒体，扎实做好对内对外宣传工作，充分调动执法人员的参与热情和积极性，充分展示活动取得的积极成果，大力选树涌现出的先进集体和个人，为我局执法工作营造良好的工作氛围。

篇六:政务服务中心完善行政执法管理,提高执法和服务水平的实施方案
2016质监局依法行政实施方案3篇

第1篇

一、指导思想和主要目标

（一）以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，学习“围绕全面转型、加速崛起、富民强市”工作方针，以“质量强市”为主题，大力实施品牌战略，全面提高依法行政的能力和水平，加快推进“法治质监”建设步伐，为构建和谐质监，建设“四个”，推动我市质监事业健康有序发展提供法治保障。

（二）主要目标：通过全面推进依法行政，不断提高质监部门为经济发展保驾护航的能力和水平。各项监管和公共服务职能基本到位，科学化、民主化、规范化的决策机制基本建立，制度建设质量明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制止和纠正，依法行政能力明显提高；认真学法、准确用法、自觉守法、严格执法的氛围基本形成，质量技术监督法律、法规得到进一步贯彻和实施，全社会质量法律意识得到明显提高。

二、重点工作任务

（一）完善行政决策机制，提高决策水平。推进决策科学化、民主化、法制化，公开行政决策事项、依据、程序和结果，建立和完善重大决策的听证、论证制度。建立决策跟踪评估制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，定期对决策的执行情况进行跟踪反馈，实现决策权和决策责任相统一。

（二）依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性。积极探索符合市场经济要求的监督管理方式。加强对涉及人体健康和生命安全以及关系国计民生方面违法行为的查处，坚决打击制售假冒伪劣产品、危害消费者健康安全的违法行为。对过失违法、情节及后果不严重的违法行为，要贯彻处罚与教育相结合的原则，加强对违法者的督促整改、引导扶持和帮助教育。

（三）严肃财经纪律，防止乱收费、乱罚款，严禁以收代罚。严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。

（四）认真贯彻行政许可法，完善配套制度，规范行政许可行为。积极创新和完善间接管理、动态管理和事后监督管理等管理方式。坚持“行政许可审查、批准、监督三分离”，实行限时办结等制度，依法规范行政许可行为。

（五）积极推进信息公开。依法公开除涉及国家秘密和依法受到保护的事项外的信息，并为公众查阅提供便利条件。建立健全公告和新闻发布制度。

（六）强化信用意识，推进质监信用建设。加强自身信用建设，认真落实社会承诺措施，改进政务公开和便民服务承诺制，提高履行职能的公正性和效率，建立失信约束和责任追究机制。

（七）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法协调，建立规范有效的工作协调机制。适当下移行政执法重心，科学设定执法岗位，整合行政执法机构和队伍。

（八）健全行政执法责任制和行政执法评议考核制。进一步完善行政执法责任制，细化执法标准。完善公开、公平、公正的评议考核制和错案追究制。

（九）建立健全行政执法主体资格制度，加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员资格认可、证件管理和培训考核制度，定期对全系统行政执法人员的职业道德、法律知识、业务水平、执法技能等进行培训和考核，建立能进能出、能上能下的激励约束机制。

（十）不断完善监督机制，强化行政行为监督。建立规范性文件监督审查体系，完善备案工作机制，对报送备案的规范性文件，要依法严格审查，确保行政行为的合法、有效。完善行政复议、行政应诉工作制度，建立行政复议受理和处理制度、行政复议责任追究制度，加大依法履行行政复议决定力度。加强执法监督，确保案件办理质量。

（十一）增强依法行政观念，提高依法行政能力。建立健全学法制度，制定法律知识培训计划，把依法行政知识列入工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。逐步建立和完善依法行政情况考核办法，把依法行政情况的考核纳入领导干部政绩考核内容。将依法行政的学习宣传纳入普法活动的重要内容。

三、具体措施

（一）贯彻实施教育培训管理办法，完善培训制度，实现培训的制度化、系统化。各县（市）局要将依法行政知识培训纳入公务员的总体培训计划，保证每个工作人员每年学法时间不少于40学时。每年举办2次以上法制讲座，党组中心组领导每年集中学法2次。要采取各种方法对本系统的执法人员进行培训，保证在三年内所有执法人员都能接受一次较系统、全面的法律知识培训。

（二）进一步完善行政许可实施程序。一是由各业务科牵头，修订、完善行政许可程序和指导行政相对人申请许可的有关规章制度，并进行公开；二是进一步完善许可后续监管的制度，制定监督管理和配套办法，逐步建立起以许可机构与稽查机构紧密配合，被许可人自律为主，社会各方监督为辅的监督机制，保证对行政许可的有力监督。

（三）进一步加强执法监督。明确由稽查机构统一负责本行政区域内的质量技术监督违法案件查处工作，法规科负责行政执法监督管理工作。

（四）建立重大事项报告制度。各县（市）局制定的对外管理的规范性文件应在发布前报市局审查，公布后在十五日内应当报市局备案。各县（市）局所办案件涉案金额或罚款在15万元以上的，应当在履行告知程序前将有关涉案材料报市局法规科审查。各县（市）局办理的经过听证的行政处罚案件、向司法机关移送的和经人民法院审理判决的案件，应于结案后或移送后一个月内报市局备案。

（五）发挥质监部门的技术和信息优势，利用质量技术监督信息网络，定期对外发布相关信息情况，促进经营者增强信用意识。加强与所监管企业的联系，主动向企业提供服务，帮助企业建立完善质量、计量保证体系。进一步建立和完善服务与监督相结合的行政执法体制。

（六）进一步探讨完善行政执法责任制具体实施方式。市局每年与各县（市）局签订行政执法责任书，并纳入目标管理和考核。鼓励各县（市）局采取各种措施实施行政执法责任制。加强对内部配合协调机制的研究，完善上级与下级，稽查机构、检验机构与管理机构的有机配合制度，保证行政行为的高效、准确；加强与工商、公安、检察院、中级人民法院及其他有关部门的联系，建立“两法”衔接机制。

（七）实行行政执法调查、审核、决定相分离制度，保证行政执法的公正性。严格执行华东七省一市以及市政府关于行政处罚自由裁量权有关规定，减轻或从轻处罚，在行政决定中说明其理由。作出重大具体行政行为前，应集体讨论决定。各县（市）局必须设立独立的案件审理机构或指定专门的案件审理人员，完善案件审理委员会制度、行政首长批准制度，并明确相应职权。行政处罚案件必须经案件审理机构审查后报经案件审理委员会集体决定。对执法监督检查中发现未经审查或审理的，以程序错误追究相关责任人。

（八）完善执法人员资格核准和年度审核制度。市局负责每年组织执法人员参加上级部门组织的业务培训，培训考试合格并经审查通过后，方可取得行政执法证，未经培训考试或者未取得执法证件的，不得从事行政执法工作。持证人员每年进行一次年审，年审考试不合格者，取消执法资格，收回执法证件。对徇私枉法、侵犯群众利益的执法人员，坚决清除出行政执法队伍。

（九）落实行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制和行政复议等行政执法活动，必须建立完整规范的案卷，客观、全面、详细地记录行政执法的事实、证据材料和决定，对行政相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档。每年定期开展行政执法案卷评查工作，对发现的问题，要及时纠正。

（十）进一步加大对行政行为的监督力度。继续完善工作过错责任追究制度，年度执法检查制度，行政复议、诉讼案件以及重大案件的回访制度。完善内部监督制约机制。逐步建立社会公众对行政机关依法行政情况的公开评议和举报制度，建立违法行政行为投诉处理制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和新闻媒体的舆论监督。

（十一）完善政务信息公开制度，积极推行政务公开。各县（市）局要建立新闻发言人制度，局办公室统一负责对外信息发布，业务机构承担相关专业的工作解释。所有对外管理的行政行为的信息应当采取信息上墙、信息通报、信息上网等方式让行政相对人、执法监督机构或利害相关人知晓。

（十二）深入开展法制宣传教育，落实“六五”普法规划，充分利用“3.15”、“普法月”、“安全月”、“质量月”、元旦、春节运用报刊、广播、电视、网络等平台，采用多种形式广泛深入开展依法行政宣传教育工作，弘扬社会主义法制理念，努力营造全面推进依法行政，建设法治质监的良好氛围。

第2篇

为进一步加强全市特种设备安全监察工作，促进特种设备安全文化建设，有效开展特种设备安全文化建设，有效开展特种设备“安全生产月”活动，根据省质监局《关于印发2016年全省特种设备“安全生产月”活动方案的通知》的要求，制定本方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和国务院、省委省政府、市委市政府关于进一步加强安全生产文化建设的决策部署，面向社会、面向基层、面向企业，组织开展一系列内容新颖、形式多样、社会广泛参与并具有高度社会关注度的特种设备安全宣传教育活动，营造全社会关注特种设备安全的浓厚氛围，推动特种设备安全工作深入落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、活动主题和时间

（一）活动主题：科学发展、安全发展。

（二）活动时间：5月31日至6月30日。

三、具体活动安排

（一）特种设备知识进校园活动

1、活动时间：5月31日至6月30日。

2、活动内容：特种设备知识进校园活动。市局在市健康路小学开展特种安全知识进校园活动。各县（市）局根据当地实际，联合教育行政部门，开展特种设备安全知识进校园活动，观看“为了孩子的安全快乐为了明天”宣传教育短片。让广大少年儿童了解特种设备，关注特种设备，增强少年儿童的特种设备安全意识，熟悉乘坐电梯、游乐设施、客运索道等特种设备安全常识。

3、承办单位：市、县局。

（二）参加安全生产宣传咨询日活动

1、活动时间：根据市安委会统一安排

2、活动内容：参加安全生产宣传咨询日活动，现场发放特种设备安全知识宣传资料、画册。

3、承办单位：市、县局，市特检中心。

4、备注：各县（市）局在当地政府（安委会）统一领导下，组织参与特种设备安全生产宣传咨询活动；市局特设科、市特检中心参加市安委会组织的安全生产咨询活动。

（三）开展特种设备应急救援演练

1、活动时间：6月18-24日

2、活动内容：市局在市公园开展大型游乐设施应急救援演练，各县（市）局根据本地实际，开展一次大型游乐设施（或危化品压力容器、电梯）等特种设备的应急救援演练。

3、承办单位：市、县局。

（四）开展特种设备重大隐患与违法违规单位集中曝光活动

1、活动时间：6月1日-30日，其中素材搜集时间为6月1日至29日。

2、活动内容：邀请本地新闻媒体，对本行政区域反映的特种设备重大隐患与非法违规行为进行明察暗访，集中于安全生产月期间进行媒体曝光。

3、承办单位：市、县局。

（五）集中宣传特种设备安全活动

1、活动时间：6月1日-30日。

2、活动内容：在特种设备“安全生产月”期间，利用主流媒体、网站、户外广告等宣传手段和设施广泛宣传特种设备安全生产方针政策、法律法规、安全技术规范和安全管理制度，开展全民特种设备安全教育活动。有条件的县（市）在此期间发送一批短小精悍、通俗易懂、知识性强的特种设备安全公益短信。切实把科学发展安全发展的理念落实到特种设备生产、经营、检测和使用的每一个环节和岗位。突出特种设备安全文化建设，促进特种设备安全质量水平的提升。

3、承办单位：市、县局。

四、工作要求

（一）加强领导，抓好落实。

市局成立特种设备“安全生产月”活动领导小组（见附件），负责“安全生产月”期间有关活动的总体组织和协调工作。各县（市）局和有关单位也要成立相应的领导小组，按照市局今年工作要点，认真组织开展好本次安全生产月期间的各项活动，并落实好工作经费及具体实施方案。

（二）统筹谋划，突出重点。

各县（市）局应根据本地实际，加强工作针对性，可突出做好其中2-3项活动，务必取得实际效果，把活动着力点放在基层，面向企业、面向群众、面向社会。

（三）强化宣传，营造声势。

各县（市）局在组织相关活动期间，要充分发挥各类媒体作用，开展多种形式的宣传活动。

第3篇

一、工作目标

通过集中力量深入开展“打非治违”专项行动，进一步强化特种设备生产、使用单位法律意识，全面落实企业特种设备安全生产的主体责任，深入排查治理特种设备安全隐患，着力解决影响我市特种设备安全而又难以解决的突出问题，坚决依法查处特种设备各类非法违法行为，确保全市特种设备安全运行。

二、组织领导

市质监局成立“打非治违”专项行动工作领导小组。

三、工作重点

（一）非法制造锅炉、压力容器、起重机械等特种设备；

（二）非法安装、改造、维修锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、大型游乐设施等特种设备；

（三）未经许可擅自充装移动式压力容器和非自有产权气或不符合安全要求的气瓶；

（四）擅自将常压锅炉作承压使用、非压力容器作压力容器使用或擅自提高承压类特种设备工作压力等参数的；

（五）使用单位使用未经注册（使用）登记、未经检验或检验不合格特种设备；特种设备作业人员无证上岗及违章作业的；

（六）拒不执行安全监察指令、抗拒安全执法和瞒报特种设备事故的；

（七）事故隐患不在规定期限内整改到位和事故责任追究不落实的。

四、工作安排

㈠自查自纠阶段（5月份）

各县（市）局要结合本地实际，制定切实可行工作实施方案，并于5月20日前报市局特种设备安全监察科。各特种设备生产、使用单位要全面落实安全主体责任，按照“三落实、两有证、一检验”（“三落实”即落实管理机构、落实责任主体、落实规章制度，“两有证”即设备有使用证，作业人员有特种设备作业人员证，“一检验”是在用设备按期申请了定期检验）的工作内容和本方案的工作重点，对本单位在用特种设备开展自查自纠，及时纠正非法违规行为，消除安全隐患。

㈡安全检查、集中整治阶段（6—8月中旬）

在各特种设备生产、使用单位自查自纠的基础上，市局负责市区、县（市）局负责辖区内特种设备生产、使用单位安全专项检查、抽查及集中整治工作，严厉打击整治辖区内的特种设备重大违法违规行为和重大事故隐患，始终保持特种设备“打非治违”的高压态势。市局将适时组织对各县（市）局“打非治违”专项行动的进度和开展情况进行督查。

㈢检查验收阶段（8月下旬—9月）

对此次“打非治违”专项行动中打击治理的的特种设备重大事故隐患和违法违规行为开展“回头看”，逐台逐项进行复查验收，防止出现“回潮”，确保专项行动取得实效，迎接市政府安委会督查组的专项检查。各（市）局还要将“打非治违”专项行动工作总结于9月15日前报市局特种设备安全监察科。

五、工作措施

㈠加强领导，落实责任。各县（市）局要对此次专项行动予以高度重视，主要负责人必须亲自部署，在人力、物力和交通工具上要予以切实保障。继续完善“四位一体”的联动执法工作机制，明确分工、落实责任、务求实效。各特种设备生产、使用单位负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，自查工作要落实到每一道工序，每一台设备，每一个作业人员，到边到拐，不留死角。对排查出的安全隐患，要做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，及时治理，防止设备“带病运行”。

㈡联合执法，依法打击。严格按照“四个一律”（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。）的要求，对特种设备重大违法违规行为，依法严肃查处；对存严重事故隐患拒不落实整改的单位，及时报地方政府联合有关部门依法整治和关停取缔。

㈢依法依规，严格问责。严格落实国务院《特种设备安全监察条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关规定和市政府打非治违的工作决定，对工作不认真、走过场的人员要通报评，对玩忽职守，导致重特大事故发生的，要严肃追究相关责任人的责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理，对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重从快处罚，涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。

㈣加大宣传，营造氛围。各县（市）局要结合“安全生产月”、“质量月”等活动，通过网络、报纸、广播电视等媒体广泛宣传特种设备“打非治违”专项活动，对专项行动中发现的问题要予以曝光，对先进典型与经验要大力宣扬，对发现的重大违法行为、带有普遍性区域性的违法行为要坚决履职到位，同时报告当地政府和市局。向社会公布特种设备非法违法行为举报电话、邮箱，充分发挥社会监督和群众举报的作用，进一步完善举报投诉工作程序，及时有效地查处关于非法违法行为的举报案件，在全社会营造“打非治违”的浓厚氛围。