佳木斯环保局督导力度不够,一些部门和社区没有制定工作方案或出台制度,存在“神经

篇一:佳木斯环保局督导力度不够,一些部门和社区没有制定工作方案或出台制度,存在“神经
2016环保局党的群众路线实施方案3篇

第1篇

一、做好准备工作

（一）传达学习中央和省委、市委、县委精神。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及中央和省委、市委、县委有关精神，引导党员、干部准确理解把握中央和省委、市委、县委决策部署，为开展教育实践活动做好思想准备。局各科、室、站、队、开发区分局、应急中心要在集中学习讨论的基础上，研究提出贯彻落实措施。

（二）成立组织机构。成立环保局党组党的教育实践活动领导小组及其办公室，局长、党组副书记同志任组长，党组成员、副局长任常务副组长，局领导班子任副组长。成立领导小组办公室由局办公室、工会、宣传教育科等部门组成。

（三）开展调查研究。通过多种形式，广泛征求老同志和党内外干部群众的意见，听取对搞好教育实践活动的建议。初步梳理分析领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题，认真分析存在问题的原因。

（四）制定实施方案和办法。要认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求和“四查四治”工作要求，紧紧围绕“查改不满意、追求更满意”主线，强化问题导向，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，认真研究制定实施方案和学习教育、听取意见环节实施办法，明确目标要求、方法步骤及具体措施。

（五）及时汇报沟通。动员大会召开前，及时与联系环保局的县领导和督导组对接，汇报前期准备工作情况和活动总体考虑。讨论研究制定本单位实施方案，学习教育、听取意见环节实施办法和党组书记动员大会讲话稿。经审阅同意后，就动员大会时间安排专门形成请示，并附实施方案和学习教育、听取意见环节实施办法，以领导小组文件报县委教育实践活动办公室审定。

二、开好动员大会

按照统一部署，我局3月上旬召开动员大会，对教育实践活动进行统一部署和安排。

（一）召开动员大会。我局召开动员大会，党组书记主持并作动员讲话，联系实际讲清活动的重要性和必要性，对开展活动作出部署，表明党组的决心和态度，动员全体党员、干部积极认真地参加活动。县委督导组参加动员大会，县委督导组组长讲话，传达中央和省委有关精神，提出工作要求。参会人员为：（1）环保局机关全体干部职工；（2）环境监测站、环境执法大队、环境应急中心、开发区分局全体人员；（3）离退休干部代表。

（二）开展民主评议。动员大会结束后，对局领导班子开展民主评议。评议的主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。

对调出任职不满1年的党员领导干部，一并进行民主评议。对非领导班子成员的本级党员领导干部，一般要进行民主评议。民主评议表提前半天发放填写，环保局将安排五楼会议室供评议人员单独填写，会议结束后表格一律在现场投入票箱，由县委督导组回收汇总，汇总情况同时报县委教育实践活动办公室。县委督导组对民主评议中反映出来的突出问题，注意加强跟踪了解。

（三）进行个别谈话。动员大会后，由县委督导组进行面上个别谈话。谈话之前，将谈话提纲和列入民主评议的领导班子、党员领导干部名单发给访谈对象。

县委督导组在我局个别谈话人员范围：（1）领导班子成员；（2）其他县管干部；（3）近5年退出领导班子的老同志；（4）中层正职和直属单位主要负责人。

三、开展学习教育

要坚持时间服从质量，认真制定切实可行的学习计划，做到人员、时间、内容、效果“四落实”。

（一）明确学习教育内容

1、党的基本理论和路线方针政策。系统学习中国特色社会主义理论体系，党章和党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动领导干部学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等必读教材。

2、党内法纪法规。重点学习《中国共产党纪律处分条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党内监督条例（试行）》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、中央八项规定、省委十项规定、《中共市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》、《县党政领导班子关于改进工作作风、密切联系群众的十项制度》、“六不六带头”勤政廉政承诺等内容。

3、党史国史。重点学习《中国共产党历史》（第一卷、第二卷）、《苦难辉煌》等反映我党光辉奋斗史及新中国辉煌建设史的图书资料。

4、先进模范。学习焦裕禄、孔繁森、吴仁宝、兰辉等模范人物；学习身边的先进模范人物。

5．活动相关文件和讲话精神。认真学习中央和省委、市委、县委党的群众路线教育实践活动实施意见及第一环节实施办法及相关讲话；学习《人民日报》有关群众路线、群众观点的社论和系列评论文章。

6．影视资料片。组织党员干部集中观看《周恩来的四个昼夜》、《雨中的树》、《孔繁森》、《焦裕禄》等优秀影片，观看《苏联亡党亡国20年祭》等警示教育专题片。

7．县情县策。学习县第十一次党代会以来县委、县政府关于加快经济社会发展的一系列决策思路和战略举措；学习和弘扬以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化，营造激情争先新氛围，唱响激情文化主旋律等。

8、环保业务知识。环保方面的最新法律法规如两高司法解释，法院、检察院、公安部门、环保部门四部门联动执法制度，生态文明建设纲要，污染防治法规，清洁生产法规等。

（二）丰富学习教育形式

坚持以集中学习为主、分散学习为辅，灵活运用课堂式、讨论式、示范式、体验式、案例式等务实管用的形式开展学教活动。

专题学习——坚持“五学”并重，学深悟透

1、专家讲学。邀请对中央政策精神、习近平同志系列重要讲话精神以及当前理论前沿、理论热点等内容进行深入剖析讲解，帮助党员干部解疑释惑、开阔眼界，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。

2、领导述学。领导班子走上讲台，联系自身学习和工作实际，谈认识、谈体会，坚持先学先改，强化带头引领学的作用。

3、讨论研学。围绕为民务实清廉这一主题，开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，根据参加对象的不同目标要求和需要重点解决的“四风”问题，有针对性地组织如何对待政绩、如何服务群众等专题性学习研讨活动，让党员干部在畅谈学习体会中思想相互碰撞，思路相互启发。

4、个人自学。要统筹处理好工作与学习的关系，在完成规定学习任务的同时，结合自身实际，按照“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的学习要求，有针对性的开展学习活动。

5、集中考学。在学习教育环节后期，围绕教育实践活动规定必学内容，分层次、分类别组织党员、干部集中考试，检验学习成效，考试成绩将记入党员干部个人档案。

环保局群众教育实践活动办公室要编印教学讲义、学员学习简明宣传单供参学人员学习，增强学习效果。对参学人员的学习笔记情况、考学情况、讨论发炎情况进行登记、存档，作为干部评优评先、提拔使用依据之一。

主题教育——注重实际体验，触及灵魂

1、开展“两走进、两重温”活动。组织党员、干部、各工作人员走进淮北抗日民主根据地纪念馆、雪枫墓园等党性教育基地，瞻仰革命烈士，缅怀先烈事迹，坚定理想信念；走进县党风廉政教育中心、洪泽湖监狱等警示教育基地，听取反面典型现身说法，集中观看廉政警示教育片，自警自省，筑牢拒腐防变的思想防线。组织党员干部重温入党申请、重温入党誓词，促使党员干部对照反思、净化心灵、升华境界。

2、开展“三对比、三强化”活动。（1）与贫困户比生活条件，进一步强化为民意识。目前，我县还有部分群众生活比较贫困，如期如实实现群众认可的全面小康社会，任务非常艰巨。组织党员、干部深入临淮镇骈台村服务群众，主动走进贫困家庭，亲身感受他们的艰辛生活，在比较中平抑心态，找准位置，更加自觉地担负起脱贫攻坚奔小康的历史重任。（2）与子弟兵比斗志，进一步强化亮剑精神。深入开展领导干部“军事日”活动，组织党员、干部走进驻洪部队，与人民子弟兵一起参加军事训练，感受军营生活，学习他们特别能吃苦、特别能战斗的精神，在与子弟兵的对比中，激发勇于担当的责任，坚定敢打必胜的信心。（3）与先进模范比奉献，进一步强化实干作风。广大党员、干部要积极向劳动模范等先进人物学习，弘扬他们甘于吃苦、无私奉献的优秀品质，带头苦干、实干、拼命干，不断凝聚“稳中快进、激情争先”的巨大力量。

（三）保障学习教育效果

1．时间保证到位。学习教育期间，党组至少召开1次中心组学习会，党支部至少召开1次专题学习会，单位至少举办1次党员学习交流会。建立“夜校”制度，每周一、周三、周五晚上7:00—8:30为固定的集中学习讨论时间，组织党员、干部就相关课题进行集中学习研讨，并做好记录。充分利用周末时间，每个星期六下午3：30—6点组织一次集中学习、讨论教育活动。

2．人员组织到位。要严格落实“三会一课”等制度，所有工作人员都要参加学习。

3．督促检查到位。各督导组要对所督导单位的学习教育情况进行督导，督促各乡镇各部门各单位认真对照学习计划组织党员、干部集中学习，通报学习进展情况和学习实践效果。

四、广泛征求意见

扎实开展“欢迎群众提意见”活动，从群众不满意处查“四风”，以真心听真话，敞开大门、诚心诚意听取普通干部群众、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，特别是到基层一线，到矛盾较集中、意见较多的地方，到服务对象、信访户和弱势群体中真听意见、听真意见，重点要畅通六个渠道广泛征求意见。

（一）走进基层打捞意见。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，组织党员领导干部下基层、听民声、求良策，采取“四个不定”、“四个不带”、“微调研”、“飞检”等方式，到矛盾较集中、意见较多的地方查找“四风”问题。持续推进公职人员“双回”活动，在倾听群众诉求、帮助群众排忧过程中了解群众意见和诉求。环保局机关干部职工要走出机关，深入企业、深入服务对象送服务、找问题、提高服务效能，邀请服务对象走进环保局，了解环保工作流程，面对面提出整改意见。

（二）座谈交流听取意见。该活动环节期间，局主要领导至少主持召开2次座谈会，其他每位班子成员至少召开1次座谈会，面对面地听取各个层面的意见。建立联系点的领导班子成员，要结合指导联系点工作，听取基层群众意见，帮助解决实际困难。

（三）代表委员反映意见。充分发挥党代表、人大代表和政协委员与群众联系紧密的优势，组织“两代表一委员”深入选举单位和村（居）、社区联系点，及时把基层群众反映强烈的问题和意见搜集反映上来。

（四）依托平台征集意见。依托环保网、信访办、12369热线等平台，广泛征求社会各层面意见。环保局对服务对象发放调查问卷，请服务对象如实提出问题，对服务对象提出的问题迅速整改，并作为各科室、站队、应急中心年底评优评先的重要依据，一切工作的好坏由服务客商说了算。

（五）换位体验查找意见。组织党员干部当一次服务对象，在排排队、办办证等角色体验中，身临其境，亲身感受“群众不满意”。

五、做到边学边查边改

坚持边学边查、即知即改，始终强化问题导向，围绕“查改不满意、追求更满意”主线，把学习教育与查找问题结合起来、与解决问题结合起来、与建章立制结合起来，坚决反对学风中的形式主义，不能简单以记多少学习笔记、写多少体会文章来衡量学习效果。

整治“四风”突出问题。不折不扣落实中央和省委、市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编、超职数、超规格配备，“三公”经费开支过大，“会所中的歪风”，侵害群众利益行为等问题确保整治到位。结合各自实际，进一步确定重点整治项目，对“打白条”、“吃空饷”、“油漆树”以及突出环境问题等工作中的“群众不满意”进行集中整治。

解决群众“急、难、愁”问题。从群众最迫切需要解决的问题查起，从群众感受最直观的问题查起，对建筑扬尘、噪音扰民、“开大处方”等问题不等不拖、立查立纠，让群众时时看到变化、天天见到实效。

改正影响自身形象的小节问题。坚持抓大不放小，关注群众的微感受，从党员干部日常行为举止等小细节、小事情查起，拿发生在党员干部身上的一些小问题、小毛病开刀，对工作时间玩手机、打游戏、逛淘宝、打掼蛋、吃零食，工作心不在焉、出工不出力，对公共场所吸烟、闯红灯、酒驾、“雷人雷语”等问题认真查改纠正，毫末必去，进一步规范约束党员干部行为。

六、强化工作责任

（一）强化“一把手”责任。活动启动前后，环保局党组书记约谈各科室站队中心党支部书记或负责人，层层传导政治责任，督促各级“一把手”把自己摆进去、把责任扛起来，带头学习讨论、带头征求意见、带头自我剖析、带头开展批评和自我批评、带头整改落实。分类召开“一把手”推进会，建立督导组全程跟踪、上级党组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，动态掌握履职尽责情况，发现问题及时提醒和纠正。

（二）强化行业主管部门责任。要发挥行业系统优势，向环境监测站、环境执法大队派出指导组，加强对口指导、上下联动，解决好“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和基层党组织联系服务群众“神经末梢”问题。

第2篇

党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。根据中央和省委、市委、县委对教育实践活动的部署要求，结合我局实际，现提出如下实施方案。

一、把握总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之制。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。要全面落实省委“四查四治”工作要求，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。通过活动，做好全面深化改革各项任务，更好地统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，为“全面建成小康社会，全力争当苏皖边界先行军”提供坚强有力保证。

深入开展党的群众路线教育实践活动，必须发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

深入开展党的群众路线教育实践活动，必须贯彻市委提出的“查改不满意、追求更满意”这根主线，从群众反映最强烈的问题查起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，做到改进作风更为民，“三大发展”更利民，兴办实事更惠民，优化服务更便民，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、明确重点任务

着力解决“四风”突出问题，加强领导班子自身建设。抓住反对“四风”这个重点不放，在查找解决脱离实际、脱离群众、服务群众不到位、急功近利、贪图享乐、铺张浪费、纪律松弛等共性问题的基础上，分层次分类别着力查找解决各自存在的突出问题。我局领导班子和中层干部重点查找解决：环保意识是否强烈，是否严格遵守环保法律法规知识；政绩观有偏差，过于注重发展速度，搞“政绩工程”，缺少“功成不必在我”的思想境界；调查研究不够深入，决策与考核缺乏科学性，“三大发展”统筹不够；不敢担当，改革攻坚意识不强；执行政策打折扣、搞变通等问题。各科室、站、队、中心重点查找解决：利益至上，各打各的“小九九”；效能低下，推诿扯皮“打太极”、踢足球；孤芳自赏，“坐机关”不接地气，自以为是乱指挥；文山会海，以会套会；拉帮子，搞人身依附等问题，全力根治“五症”机关病。污染防治科、环境监察大队重点查找解决：门难进、脸难看、事难办，服务态度差；滥用职权、吃拿卡要、执法不公、权力寻租等问题，彻底铲除中层热点岗位“十大”症结。

着力解决群众反映强烈的突出环境问题，让老百姓得实惠更满意。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，加强对水环境污染的防治。要加强饮用水水源保护和安全隐患综合整治，推进饮用水税源保护区污染防治工作；严厉打击企业环境违法行为，强化对涉河湖排污企业监管，有序水质良好河流生态环境保护工作。加强对大气环境污染的防治。控制燃煤污染，严格控制高耗能、高污染企业，治理工业废气污染；深化扬尘污染防治，积极协调县政府有关部门，加强进驻工地、道路开挖、拆迁及道路运输等施工过程扬尘防治措施的监管。加强环境信息公开工作。在公开的具体内容、形式、程序、要求上进行统一，增进信息公开的时效性，要充分保障广大市民环境知情权、参与权、监督权。加强对群众环境信访投诉办理，及时有效的处理群众所关心的环境问题。让群众办事更加便利、得到更多实惠，切身感受到社会的公平正义。

着力解决联系服务群众不到位的问题，进一步夯实基层基础。要坚决克服、杜绝高高在上，对群众冷漠淡薄不良倾向。在联系服务群众中，真正做到深入基层、心系群众，群众动嘴、干部跑腿。要积极整改薄弱环节，解决实际困难，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。

三、抓住关键环节

根据中央和省委、市委、县级部署，本次活动以领导班子和中层干部为重点，在全体党员中开展，突出抓好直接联系服务群众的教育实践活动。活动从2016年3月开始，9月基本完成，集中教育时间一般不少于3个月。开展教育实践活动，要突出问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

（一）学习教育、听取意见

1、深化学习教育。组织党员、干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央和省、市、县委的有关要求。把集中学习作为主要形式，注重课堂式、讨论式、示范式、体验式、案例式学习教育，确保学深学透、入脑入心。扎实开展专家讲学、领导述学、讨论研学、现场教学、个人自学等“五学”活动。深入开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，根据参加对象的不同目标要求和需要重点解决的“四风”问题，有针对性地组织“如何对待政绩、如何服务群众”等专题讨论。认真向吴仁宝、兰辉等先进典型学习，做到学有标杆、照有榜样。开展“两走进、两重温”主题教育活动，组织党员、干部走进党性教育基地、走进警示教育基地，重温入党申请、重温入党誓词。开展“三对比、三强化”主题教育活动，党员、干部要与贫困户比生活条件，进一步强化为民意识；与子弟兵比斗志，进一步强化亮剑精神；与先进模范比奉献，进一步强化实干作风，使学习教育的过程成为揽镜自照、反思自省的过程，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

按照局党组的研究意见，开展“人人亮相”活动，每次集中学习中，抽出30分钟，从花名册中随机抽取5名干部职工登台谈体会，剖析自身不足，对照要求自我批评，对环保工作中存在问题畅所欲言谈感想，共同促进环保事业发展。与检察院联合行动，开展预防职务犯罪警示教育活动，做到警钟长鸣，自重自省，将腐败消灭在萌芽状态。开展马列主义经典文论演讲比赛，通过演讲活动，让马列主义思想入脑、入心，转化为行动。

2、广泛征求意见。深入开展“欢迎群众提意见”活动，从群众不满意处查“四风”。坚持“面对面”与“背靠背”相结合，以真心听真话，敞开大门、诚心诚意听取服务对象、离退休老同志等各个方面的意见，畅通意见征求渠道。组织党代表、人大代表、政协委员和行风监督员，深入服务对象了解民意、发现问题；纪检组和信访办，要认真梳理近年来的案件和人民来信来访，对群众反映强烈的问题和干部作风方面的问题进行集中梳理。结合此次教育实践活动，环保局对服务对象特别是投资客商发放调查问卷，请服务对象如实提出问题，对服务对象提出的问题迅速整改，并作为各科室、站队、应急中心年底评优评先的重要依据，一切工作的好坏由服务客商说了算；开展服务对象与环保局互动活动，环保局机关干部职工要走出机关，深入企业、深入服务对象送服务、找问题、提高服务效能，邀请服务对象走进环保局，了解环保工作流程，面对面提出整改意见。对征求出来的意见，能立即整改的及时整改，条件不成熟的，创造条件进行整改。

（二）查摆问题、开展批评

1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，按照班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、业务部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去等“四个摆进去”的要求，着力找准找实找全“四风”问题。在对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委十项规定，市委、县委有关规定等改进作风要求的基础上，结合我局实际，讨论形成践行群众路线的基本“规矩线”和更高标准的“满意线”，各参加对象认真对照“双线”标准全面“体检”，找问题、找差距，特别是找准找实“四风”问题的具体表现和典型事例，列出问题清单。

2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”，即党组主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管科室负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，党员干部与群众之间实行“双向约谈”。党组和督导组根据了解掌握的情况，对相关人员及时点明提醒，督促找准问题。

3、认真撰写对照检查材料。围绕问题清单，紧密联系思想、工作和生活实际，联系成长进步经历，深刻剖析检查。局内各科室、站、队、中心要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止写成工作总结和述职报告，党组负责同志要严格审核把关，对不符合要求的，要提出修改意见。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。我局要召开一次高质量的专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党组主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高，真正做到“红红脸、出出汗、排排毒”。要开好组织生活会，并开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，带头开展批评和自我批评。

5、召开情况通报会。专题民主生活会后，党组要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料，要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制

1、对症立项跟踪整改。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、结果有反馈的要求，实施项目化整改。各科室、站、队、中心要认真制定整改方案，班子成员要对照问题清单，制定个人整改措施。加强联动整改，明确责任主体，统筹协调，合力解决。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。对整改项目落实情况，根据需要可纳入我局重点工作督查事项，跟进督查、跟踪问效。

2、专项整治集中整改。不折不扣落实中央和省委、市委、县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，“会所中的歪风”，侵害群众利益行为等问题确保整治到位。结合我局实际，牢牢抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，确定重点整治项目，发扬“钉钉子”精神，一个一个攻坚，一项一项整治。专项整治要主动出击，即查即改，让群众不断看到成效、增强信心。对整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”，防止反弹。

3、正风肃纪刚性整改。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次局内工作人员情况分析研判，对软、懒、散的干部进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，部署开展党员登记和民主评议工作，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿。积极探索处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，给予组织处理。

4、建章立制长效整改。坚持把制度建设贯穿始终，对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，列出制度建设清单，认真做好废、改、立工作，实现制度执行经常化、规范化。结合环保局实际，进一步规范环保局财务、车辆、接待工作，结合本次教育实践活动，拟出台《县环保局车辆管理制度》、《县环保局财务管理制度》、《县环保局接待管理制度》、《县环保局执法案件评审制度》等一系列制度，做到各项工作都有规章可依，严格遵守，按制度运行。

四、加强组织领导

1、落实领导责任。我局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责统筹协调，领导小组办公室负责日常工作。领导班子和各科室、站、队、中心负责人要带头作出承诺，做坚决反对“四风”的表率，以上率下，扎实推进。

2、密切配合督导组的工作。县委派出督导组加强对环保局群众教育活动的指导、监督工作。所有同志要对县委督导组督查中发现的问题进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。各科室、站、队要将问题记录在案，及时整改到位。

3、坚持开门搞活动。积极探索服务对象有效参与方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。

4、加强宣传引导。综合运用传统媒体和新兴媒体，通过新闻报道、言论评论、专题专访等多种形式，广泛宣传中央和省、市、县委精神，充分反映教育实践活动进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，总结推广好经验好做法，大力宣传先进典型，为教育实践活动营造良好氛围。强化舆论监督，通过以案说法、反面典型曝光等方式，发挥警示作用，促进活动深入开展。

5、注重统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实上级决策部署、推动全面深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，努力把教育实践活动的成效体现在作风转变上、体现在改革发展上、体现在民生改善上。

6、突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

第3篇

根据中央、省委、州委、县委关于深入开展党的群众路线教育实践活的有关文件精神，局党组决定，在全局深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动（简称教育实践活动）。现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全局党员干部职工马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省州“六条意见”和县委部署作为切入点，按照县委2月23日在全县党的群众路线教育实践活动动员会上的要求，进一步加强机关作风建设，着力解决县环保系统内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题；教育引导全体党员干部职工以积极的精神状态和务实的工作作风，着力解决危害人民群众身体健康的环保突出问题；提高做好群众工作的能力，着力打造一支为民务实清廉的环保干部队伍，努力做到“三者”（做优化经济社会发展的促进者，做绿水青山、蓝天白云的守护者，做人民群众环境权益的维护者），为实施“四大工程”、“三大发展”战略和产业化、城镇化“双轮驱动”，扎实推进生态文明建设，提供强有力的环保支撑。

二、目标要求

此次教育实践活动在局党支部和全体党员中开展，重点对象是局领导班子、股室（站、队、中心）负责人，重点查找环保行政管理、监管执法、环境监测“三支队伍”中存在的“四风”问题。教育实践活动坚持“认真、严格、深刻、实效”，将全过程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自已做起，从现在改起，端正行为，维护好良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。通过教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉的形象进一步树立。具体要求是：

（一）树立环保为民观念。坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持环保爱民、护民，坚持以人为本，解决人民群众反映强烈的环境保护突出问题。

（二）转变环保干部作风。坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、守诺于民，坚持提升为民服务能力，坚持密切联系群众，解决环保干部队伍中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众的问题。

（三）保持环保队伍清廉。严格执行廉政准则和环保系统“六项禁令”，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，保持清正廉洁，提升环保部门良好形象。

（四）建立环保长效机制。建立完善环保部门贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格规范权力行使，使贯彻党的群众路线成为全局党员、干部长期自觉的行动。【佳木斯环保局督导力度不够,一些部门和社区没有制定工作方案或出台制度,存在“神经】

（五）促进环保业务工作。促进环保各项目标任务的完成，促进全县环境质量的改善，促进环境风险的防范，确保生态环境安全，不断提升群众对环境保护工作的满意度。

三、基本原则

教育实践活动要把握以下六个基本原则：

（一）坚持领导带头。局党组一班人带头，作表率，带头加强学习、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

（二）突出聚焦“四风”。要把解决环保“三支队伍”中的“四风”问题作为重中之重，找准穴位、抓住要害，来实的，动真的，问题具体化，实质化，防止简单地用解决经济社会发展中的实际问题替代解决领导班子、领导干部自身存在的“四风”问题。

（三）贯穿整风精神。要严肃党内政治生活，严格执行廉政准则和环保系统“六项禁令”，勇于开展批评和自我批评，开好专题民主生活会和组织生活会，让党员干部出出汗、排排毒，做到自我批评真正触及问题、挖到思想深处，相互批评敢于指出问题、真诚帮助提高。

（四）充分发动群众。要牢固树立环保为民观念，坚持开门搞活动，真听意见、听真意见，问政于民、问需于民、守诺于民，让群众评判，受群众监督，把群众参与贯穿于活动全过程，确保教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

（五）坚持上下联动。针对县环保系统实际情况，找准需要解决的突出问题，提出符合自身特点的目标要求和整改措施。坚持以上带下、以下促上、上下联动，动真碰硬、攻坚克难，解决一批群众看得见、摸得着的环保问题，要让群众体验到环保服务的便利、感受到环境质量的改善、体会到绿色发展的优势。

（六）加强分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出目标要求，有针对性地加强指导，明确具体任务和推进措施，做到规定动作做到位，自选动作有特色，努力形成特色鲜明、灵活多样，务实创新的生动局面。

四、着力解决的突出问题

开展教育活动的主要任务是抓住“四风”这个重点不放，着力解决“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。围绕教育实践活动的目标要求，结合县环保系统实际，着重解决以下三方面的问题。

（一）聚焦活动主题，重点整治环保队伍“四风”突出问题

县环保部门重点是解决行政管理、监管执法、环境监测三支队伍中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。

一是行政管理队伍。重点解决宗旨意识不强，群众观点淡化，庸懒散拖、不作为、慢作为；工作不落实、服务不主动，办事不主动，办事效率不高，层层阅批，一批了之；以会议落实会议、以文件贯彻文件等问题。

二是监管执法队伍。重点解决对法律知识学习不够、实际应用不严谨和环保执法程序不规范；搞选择性执法、随意性执法，对环境监管不全面不深入；对环境违法行为处罚不严，排污费核定不足、征缴不力等问题。

三是环境监测队伍。重点解决环境监测能力不强、监测人员责任心不够；只讲待遇不讲贡献，人浮于事；监测质量不高，环境监测重心错位，重委托性监测或服务性监测，轻公益性环境质量监测等问题。

（二）突出公平正义，着力解决人民群众关心的环保突出问题

一是解决好饮水安全问题。继续以环保专项行动为依托，加大集中式饮用水水源地环境监管力度，坚决查处和打击危害饮用水环境安全的违法行为，强化水源地水质监测，随时掌控水源地水质状况，采取得力措施，确保饮用水源地环境安全。

二是解决好大气污染问题。贯彻落实国家、省、州大气污染行动计划。继续推行城区燃煤锅炉替换、煤改气工程，有序推进机动车环保标志核发及监督管理。

三是解决好噪声扰民问题。继续开展好城市噪声整治专项行动，联合多部门综合执法，重点治理城区各类社会生活噪声。

四是解决好水污染防治问题。认真落实省州关于做好重点流域、长江中下游流域两个水污染防治规划实施工作的通知要求，积极推动两个《规划》的实施，按月调度规划实施进度，对于国家及省州已经批复并安排资金项目，尽快组织实施。

五是解决好城乡风貌保护问题。加强环评审批管理，严格落实州环保局关于“七不批”环评审批制度，对严重破坏丹霞地貌的；对严重影响城市水环境的；对严重影响城市大气环境的；对处于自然保护区核心区、缓冲区内的建设项目等将实行七个一律不批。

六是解决好环境执法偏软的问题。继续开展全县环保专项行动和季度综合检查，保持环境执法高压态势，加大对环境违法行为的行政处罚力度，认真解决环境违法案件“查”而不“处”等问题。

七是解决好宣传教育不够深入的问题。继续以环保世纪行、纪念“六五”世界环境日等活动为载体，通过“环保五进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村），深入开展全民环保行动，并广泛宣传“限砍树、慎推山、少改河，保护城市丹霞地貌、保护城乡山水风貌，保护好原生态和次原生态”等生态文明理念，让宣传教育融入社会各阶层。

（三）结合发展实际，认真解决联系服务群众的环保民生问题

一是继续完善建设项目环评审批“一个窗口受理”、“一周（五日）办结”和“一个系统审批”的各项规章制度和管理办法，提高行政审批服务质量和效率。

二是开展“公益环评下乡”，引导环评机构投身于环保公益事业，服务于社会发展。

三是按照《恩施州百万亩茶叶基地环境质量监测方案》要求，完成涉及我县茶叶基地环境质量监测和评估工作。

四是做好县域内地表水、环境空气、环境噪声、集中式饮用水源地水质常规监测，及时公开环境质量状况，满足公民知情权。

五是配合州局组织开展服务对象环保法规政策培训班，提高服务对象环境保护认知和管理能力。

六是深入开展“万名干部进万村惠万民”活动，引导干部职工进村入户，了解农村环保工作现状，帮扶解决联系村的一些实际困难。

五、方法步骤

我局教育实践活动将严格按照县委的统一部署进行，从2016年2月启动，2016年9月基本完成。分三个阶段进行。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

1.结合实际开展学习教育。采取个人自学、专题辅导、集中研学等形式，组织党员、干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、省委书记李鸿忠、州委书记王海涛、县委书记谭志国的一系列讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线的有关论述、党章、党的十八大报告，学习十八届三中全会、省委十届三次、四次全会和州委六届五次全会、县委十四届二、三次全会及全县党建、经济工作会议精神，学习党的光辉历史、优良传统和法纪法规，学习自觉践行党的群众路线的先进典型事迹，深化“三纪四德”（党纪、政纪、法纪和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）教育，学习环保法律法规政策和重要文件。党组中心学习组要带头学习，围绕学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神进行专题研讨，局领导要在通读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（辅导读本）、《统一思想和推进工作的科学指南》、《理性看齐心办》、《论群众路线》、《厉行节约反对浪费》等有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，作学习报告，并参加全县为民务实清廉讲座和“假如我是服务对象大讨论”等活动，引导党员干部职工联系实际学、带着问题学，增强学习培训的效果。

2.直接听取群众意见。采取领导班子带队下基层调研、召开座谈会、发放问卷调查表、设立意见箱、开通网上邮箱等形式，广泛听取本单位党员干部职工、“两代表一委员”、乡镇基层、工作对象和服务对象以及广大人民群众对局领导班子及其成员“四风”方面和全县环保工作的意见（建议），了解基层人民群众的环保期盼和需求。

3.边学边查边改。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省州“六条意见”和县“二十七条”为切入点，认真查找领导班子和党员领导干部“四风”问题的具体表现，把各自的问题一一认真梳理，并进行原汁原味反馈。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由局党组书记向本人反馈。对在学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上要改，小有小改，大有大改。继续加大对“庸懒散软”行为整治力度，做好严防整酒敛财风反弹工作，加强机关效能建设。

（二）查摆问题、开展批评。重点是落实为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的突出问题，组织召开民主生活会和组织生活会，邀请县委第八督导组全程指导。

1.找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，结合听取的意见，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等途径，把查找问题、剖析问题、解决问题作为着力点，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实找准、找实“四风”方面和环保工作中存在的问题。

2.深入分析问题。领导班子及其成员要对征求到的意见建议、查摆出来的突出问题和上级督导组反馈的意见建议进行认真分析，要敢于触及思想，正视矛盾和问题，深刻分析存在和产生问题的深层次根源以及内心真实变化的原由。党员、干部要自觉对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，边学习边思考、边反思边检查，做到思想上有真触动、认识上有真提高。对反映存在问题较多的班子成员，按要求进行个别谈话提醒。

3.认真撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员及股室（站、队、中心）负责人要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料包括四个部分：一是遵守党的政治纪律、贯彻落实中央八项规定和《湖北省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》以及转变作风方面的基本情况；二是“四风”方面存在的突出问题，此部分为对照检查材料的重点；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和措施。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明。局领导班子的对照检查材料由局党组书记黄建华同志主持起草，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。县委督导组将对局领导班子及成员对照检查材料进行审阅，对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不深不透、整改方向和措施不明确的，将退回修改。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。局党组召开一次高质量的专题民主生活会，邀请县委第八督导组参加。局党支部召开一次专题组织生活会。会前，准备要到位，交心谈心要开诚布公，把问题解决在会前。会中，局党组书记要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评和自我批评。批评和自我批评采取“个人对照检查、自我批评，其他同志批评帮助”的方式进行，要开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲问题不讲成绩、讲真话不讲套话”，确保民主生活会质量。要针对存在的问题，提出改进措施和办法。会后，督导组将对领导班子民主生活会整体情况进行评价，同时，会同局党组书记对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。专题民主生活会召开后15日内，向县纪委、县委组织部、县直机关工委、县委教育实践活动领导小组办公室专题报告民主生活会情况。

（三）整改落实、建章立制。重点是制定和落实整改方案，对局领导班子和领导干部自身存在的问题扎实开展整改，对群众反映强烈的一些突出问题集中进行整治，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。

1.认真开展“回头看”。严格对照中央、省委和州县关于教育实践活动“学习教育、听取意见”和“查摆问题、开展批评”环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找出差距。召开局党组会，对“回头看”情况进行专题研究，同时将“回头看”查摆出来的问题纳入整改落实的重要内容，并提出具体的整改措施。邀请县委第八督导组对我局“回头看”工作情况进行专项督导。

2.研究制定整改方案。制定整改方案实行一把手负责制，局领导班子对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体。同时领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案在环保网上向党员干部群众公示，并及时公布整改情况，接受监督。

3.开展专项整治。按照整改方案，紧扣为民务实清廉要求，围绕要解决的突出问题开展专项整治，逐条逐项抓好整改落实。在反对形式主义方面，深入落实“三短一简一俭”要求，集中治理文山会海，清理各类会议、文件、简报、评比表彰活动，根据工作需要进行精简合并，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，深化“三抓一促”和“治庸问责”活动，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下和消极应付、不作为、慢作为，门难进、脸难看、事难办的问题。坚决取消没有法律法规依据的审批事项。在反对享乐主义方面，认真检查领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况，坚决纠正违规配备超标准公务用车、违规多占住房等问题。在反对奢靡之风方面，教育引导党员干部勤俭办一切事情，严格执行县委“七严禁”和“二十七条”。坚决杜绝“小金库”，着力控制“三公”经费支出，严禁用公款大吃大喝、互相宴请、安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。同时结合环保工作职能职责、机关作风建设实际和征求到的意见（建议），进一步开展环保系统“三支队伍”专项整风活动，推进“法治”、“平安”、“文明”建设和文明单位创建工作，提升环保服务能力、执法水平和环境监测质量，办好环保实事，满足人民群众的环境保护需求。

4.强化正风肃纪。把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在一般性问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的及时查处，对与民争利、损害人民群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

5.加强制度建设。在加强基层服务型党组织建设的基础上，坚持把建章立制工作贯穿始终，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的规章制度。注重总结活动中的好经验、好做法，建立健全党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众环保诉求反映渠道制度，完善《机关工作规则》有关学习制度、厉行节约制止浪费制度、环保信访投诉接访回访制度、公务接待管理制度、公务用车管理制度等，有效推动工作作风改进、密切联系群众的常态化和长效化。

六、加强组织领导

在县委第八督导组的指导下，严格按照县委的统一部署，局党组、机关各股室、局属各二级单位务必高度重视此次教育实践活动，精心组织，扎实推进、抓出实效。

（一）强化组织领导。为深入贯彻落实全县党的群众路线教育实践活动部署和要求，切实加强对县环保系统党的群众路线教育实践活动的组织领导，局党组成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室（名单附后），由局党组书记、局长黄建华任组长，党组成员、总工程师陈庆靖任常务副组长，党组成员、副局长于亚兵、卢为民、唐恢龙任副组长。局领导班子成员要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，确保教育实践活动取得实实在在成效。领导小组办公室工作人员要认真负责，相互配合，具体组织实施好分工负责事项。

（二）加强督促指导。机关支部、各股室及局属二级单位要结合各自工作范围、党员干部职工队伍的实际，具体细化任务并指定专人具体负责实施，坚持基本环节不能少、不变通，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果。局教育实践活动领导小组办公室全程督导机关支部、各股室及局属二级单位做好各环节工作，着力在解决突出问题上下功夫，切实把“规定动作”做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”，确保县委、政府各项部署落到实处。

（三）注重舆论宣传。要充分利用主流媒体、环保网站等主宣传阵地，通过新闻报道、先进典型宣传、心得体会、工作信息等形式，大力宣传有关教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传好的经验做法，形成有利于活动开展的正能量。要及时总结提炼局党组、支部、各股室及二级单位在教育实践活动中形成的新认识、新经验、新做法和新亮点，充分发挥宣传的作用，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。结合教育实践活动，加大各级领导、全社会和广大公众对环境保护工作的认可度。

（四）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省州“六条意见”和县“二十七条”相结合，与贯彻落实县第十四次党代会精神及县委十四届二次、三次全会精神，推进“四大工程”拉动“三大发展”相结合，与新“三万”活动相结合，与推动当前环保重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。

篇二:佳木斯环保局督导力度不够,一些部门和社区没有制定工作方案或出台制度,存在“神经
2015创新型城市实施方案

第1篇：创新型城市实施方案

为全面推进西宁市国家创新型城市试点工作，根据科技部《关于同意青海省西宁市为国家创新型试点城市的函》（国科函字[20XX]82号）、《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》（国科发体[20XX]155号）、《关于西宁市创新型城市试点工作实施方案专家咨询意见的函》（国科体函[20XX]74号）等文件精神，结合西宁市的资源禀赋、产业特征、区位优势和经济社会发展水平实际，特制定本实施方案。

一、试点基础

（一）经济社会发展成绩显著【佳木斯环保局督导力度不够,一些部门和社区没有制定工作方案或出台制度,存在“神经】

西宁市是青海省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和大通、湟源、湟中三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。

西宁地处“唐蕃古道”和古“丝绸之路”南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的“中国夏都”。西宁市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建“全国文明城市”和“国家环境保护模范城市”。西宁市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以公路、铁路、航空运输为主的立体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有一定声誉。有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油天然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。20XX年，西宁市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配收入14085元，农民人均纯收入5521元。西宁市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。

（二）创新型城市建设取得较大进展

近年来，西宁市委、市政府高度重视科技创新工作，20XX年出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作指导方针，把增强科技创新能力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推进了国家创新型城市建设。西宁市的科技创新工作得到了国家科技部、青海省科技厅的充分肯定，分别于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。20XX年8月，西宁市又被国家知识产权局和工信部列为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了一定基础。

1．区域科技创新能力有一定基础、自主创新能力显著增强

近年来，西宁市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。西宁地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家（其中国家创新型企业2家），省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海盐湖研究所。共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。

2．园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大

20XX年7月，西宁经济技术开发区经国务院批准，成为青海首个国家级经济技术开发区。多年来，开发区按照“一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的“一区多园”管理体制。20XX年12月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为第二批循环经济试点产业园区。20XX年，科技部批准开发区中小企业创业园为“国家高新技术创业服务中心”,成为青海省首个被国家命名的科技企业孵化器。20XX年1月，科技部批准开发区东川工业园为“西宁国家太阳能光伏高新技术产业化基地”。20XX年11月，开发区生物科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。目前，西宁经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，承担着全省提高自主创新能力重要载体的作用。园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。20XX年，西宁市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。

3．科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增强

“十一五”以来，西宁市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。 “十一五”期间，西宁市共组织实施市级科技计划项目155项，累计投入本级应用和产业技术研究与开发资金1924万元。争取国家科技部科技计划项目62项，省科技厅科技计划项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农民收入5.7亿元。西宁市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得青海省科技进步奖。

4．特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固

近年来，西宁市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点研究和攻关，使优势特色产业焕发出了新的生机与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点研究，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺研究和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。青海洁神装备制造集团有限公司、青海清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采用一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为20XX年度高新技术企业。通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的研究，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。

5．农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著

近年来，西宁市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。通过组织实施“青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麦方便粥系列产品开发”等农业产业化专项技术，延伸产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。

6．科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善

加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，是提升地区科技创新能力的重要保障。目前，西宁市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。西宁市委、市政府先后出台了《关于增强科技创新能力建设创新型西宁的意见》、《西宁市促进科技成果转化暂行办法》、《西宁市科学技术奖励办法》、《西宁市中小企业技术创新基金管理办法》、《西宁市科技特派员创新创业暂行办法》、《西宁技术市场条例》等科技政策法规，制定了科技计划项目管理、应用和产业技术研究与开发资金、科技成果管理等一系列管理办法，科技创新工作逐步走上规范化、制度化轨道。“十二五”期间，西宁市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开辟了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了“基地＋平台”的合作模式。西宁生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。

（三）优势特色突出

西宁地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创造了良好条件。

1．矿产资源丰富

青海省拥有被誉为“聚宝盆”的柴达木盆地，石油、天然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源十分丰富，为西宁市延伸相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延伸加工生产基地，提供了资源保障。

2．生物资源独特

青海有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲劳的生物特性，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。丰富、宝贵的中藏药资源，对于西宁市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。

3．光伏和新材料产业发展潜力巨大

青海硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。西宁市发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增强市场竞争力。同时，青海省还是中国电力富裕、电价最低的省份之一，充足的电力供应为西宁市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力十分巨大。

4．藏毯和民族饰品加工业基础雄厚

依托青海丰富的牛、羊毛绒资源，西宁市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒（毛）藏毯产业链。一年一度的国际藏毯博览会正在将西宁打造为世界藏毯生产集散基地和“世界藏毯之都”。同时，西宁还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使西宁成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新发展奠定了良好基础。

5．高原农业特色明显

西宁地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。同时，得益于独特的气候环境，西宁周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为未来西宁特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创造了有利条件。

（四）主要制约因素

近几年西宁市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了一定基础。但还应当清醒地看到，西宁建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新能力比较落后等不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。

1．企业自主创新动力不足

战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以承担起创新主导角色，无法形成核心竞争力。

2．创新投入不足

西宁市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的能力和积极性。

3．高层次创新型人才缺乏

由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，西宁市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。

4．科技基础条件薄弱

受投资能力的限制，西宁目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，许多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新能力的提升。

5．产业基础薄弱

西宁地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广阔的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。

二、试点目标

西宁开展国家创新型城市试点工作，对增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合西宁经济社会发展实际，西宁建设国家创新型城市的基本目标是：

至2015年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合“四个发展”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。使西宁市科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新能力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新能力大幅度提高。

（一）科技投入持续增长

“十二五”时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。至2015年，全社会研究与开发经费（R&D）占当年生产总值的比例达到1.5%；规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。

（二）科技产出大幅提升

至“十二五”末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新研究开发中心30个，与省内外30所知名大学和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比“十一五”末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。

（三）培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才

至2015年末，西宁地区进入国家人才培养计划的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。

（四）产业竞争力显著提升

至2015年末，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射能力的产学研创新基地,形成3?4个以光伏太阳能产业、新材料产业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。

三、工作思路

西宁市建设国家创新型城市，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和国家支持青海藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施“5568”创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快掌握优势产业领域拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新能力。力争通过5～10年使西宁市成为全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的率先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。

四、主要任务

以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。重点实施“5568”创新工程,即“5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地”。

（一）推进“五个行动”，为经济和社会发展提供科技支撑

根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项配套衔接，整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，全面提升西宁经济社会和产业发展技术水平。

1．实施战略性新兴产业科技培育行动

以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的“主推力”，力争“十二五”末，全市培育4～5个新能源产业龙头企业，初步建成西宁国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。依托青海丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力争“十二五”末，产值达到100亿元，使西宁市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。

2．实施特色优势产业科技提升行动

运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延伸石油天然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新能力，使特色优势产业成为支撑西宁经济社会可持续发展的支柱产业。力争到2015年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%；全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到5%；重点企业、区域优势行业技术研究有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。

3．实施现代都市农业科技支撑行动

运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，按照优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用能力，积极培育科技型农牧业产业化龙头企业。加快西宁国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科普教育、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有西宁特点的现代农牧业发展之路。力争到2015年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。每年举办农村实用技术培训班300期。

4．实施社会民生科技服务行动

充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重视环境保护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源保护、小流域综合整治、机动车污染防治、能源结构调整等领域的研究，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源使用率≥70%。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究10项西宁地区重点疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，增强人口素质，积极推进远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物保护、病虫害防治等科技研究项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。

5．实施引进培养创新创业型人才行动

坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，完善多元化人才培养体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。建立和完善创新人才激励机制，鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教育，着力培养高技能人才，提升全社会的整体人才保障水平。力争到2015年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素质的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流动的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才提供坚实保证。

（二）打造“五个平台”，为区域创新提供基础性支撑

在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。推进资源共享，增强服务有效性，提高技术水平，降低技术交易成本，提升区域创新能力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。

1．打造科技投融资服务平台

以现有的西宁地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。建立咨询服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。

2．打造科技信息与技术设备共享服务平台

整合高等院校、科研院所和企业的科技优势资源，积极引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业提供科技信息服务。

3．打造产业技术交易服务平台

扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权代理、科技成果交易税费减免等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移提供服务。

4．打造重点领域技术创新育成平台

围绕产业发展重点领域，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展提供全方位服务，提升重点领域技术创新能力。

5．打造科技管理信息化服务平台

运用先进管理理念和信息化技术，对西宁市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。

（三）实施“六个专项”，实现重点领域技术突破

以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展提供强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动西宁创新型城市建设。

1．新能源科技专项

积极开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的研究和规模化应用，提高新能源的利用效率。积极筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新技术产业化基地。优先发展第一代晶硅电池，同时开始启动第二代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延伸发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。

2．新材料科技专项

加快具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源精深加工提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。一是以碳酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。二是加快LED材料和芯片项目建设，保障材料供给和对LED照明产业发展的支撑。三是积极发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，积极延伸产业链。四是以碳酸锶产业为基础，继续开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产能力。五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。六是积极发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。

3．装备制造科技专项

依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。鼓励和支持使用国产首台（套）装备。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术研究中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。

4．现代农业与特色生物科技专项

大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推进农业现代化进程。支持西宁国家农业科技园区建设。重点发展现代制种、节水灌溉、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全营养饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农民收入。

大力发展特色生物资源的生产和精深加工。围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延伸产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料---药品---市场的标准化、无害化。采用现代分离提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新能力。

5．藏毯与纺织科技专项

按照建设“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯（地毯）生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动青海藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高“选?洗?梳?纺?染”产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。

6．民生科技专项

以加强生态保护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。加大节能技术攻关，加快技术集成，着力研究和示范推广废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。积极推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。扩大西宁循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑与示范。

发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教育基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快 “三网融合”。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究重大疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素质。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善西宁市公共安全技术体系，提高城市的现代化水平和文明程度。

发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展“西宁?中国夏都”旅游品牌的文化内涵和商业价值，将西宁打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。

（四）构建“八个产学研创新基地”， 增强原始创新和集成创新能力

以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。

1．构建太阳能光伏产学研创新基地

依托亚洲硅业（青海）有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司、青海华硅能源有限公司、阳光能源（青海）有限公司、青海聚阳能硅业股份有限公司、青海鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。

2．构建中藏药产学研创新基地

依托生物科技产业园的青海金诃藏药药业股份有限公司、青海晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物研究所、青海大学等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。

3．构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地

依托生物科技产业园的青海康普生物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地。

4．构建装备制造机械产学研创新基地

依托西宁地区的装备制造企业青海华鼎股份有限公司、青海洁神装备制造集团有限公司、青海洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。

5．构建藏毯产学研创新基地

依托南川工业园区的青海藏羊地毯集团有限公司、青海大自然地毯纱有限公司和青海雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业大学、天津工业大学、大连光明化工研究设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。

6．构建有色金属产学研创新基地

依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、青海珠峰锌业有限公司等有色金属企业加强与中南大学、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。

7．构建特色农畜产品加工产学研创新基地

依托青海绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品研究所、西北农林科技大学、青海大学等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。

8．构建电子信息材料产学研创新基地

依托东川工业园区的青海瑞合铝箔有限公司、青海金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技（青海）有限公司、青海电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华大学、青海大学等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。

五、保障措施

（一）加强国家创新型试点城市建设的组织领导

成立以西宁市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教育、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及西宁地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的西宁市国家创新型城市试点工作推进委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推进西宁市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。推进委员会办公室设在市科技局。全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决突出困难和问题。市属各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从经济、科技、管理等各方面共同推进技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保西宁市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。

（二）发挥政府投入对科技创新的导向作用

切实落实中央和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益研究、重大共性关键技术研究开发和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。认真落实中央和省上鼓励自主创新的财税优惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关办法，积极争取国家、省级各类创新项目和资金。加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。

（三）推进科技创新体系建设

围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点实验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展研究开发活动，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。制定“西宁市企业研发中心认定管理办法”、“西宁市科技风险投资基金管理办法”等，运用政策引导企业之间、企业与大学、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化吸收再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。

（四）强化创新型科技人才队伍建设

调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育未来人才。开展创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和氛围。加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持“不求所在、但求所用”原则，进一步创新人才柔性流动机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为西宁经济社会发展服务。建立科学的创新人才培养、使用、管理机制,逐步加大政府科技奖励力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才的创新活力和创业热情，培育一批有科技创新能力、科技服务能力的创新型科技人才队伍。

（五）重视知识产权创造、应用和保护

成立西宁市知识产权局，加强知识产权执法机构和队伍建设，加大知识产权保护执法力度，保护创新者的合法权益。制定“西宁市贯彻执行《国家知识产权战略纲要》实施意见”，加强知识产权保护宣传，增强企业、科研机构、市民和全社会的知识产权保护意识。制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，引导企事业单位建立和完善知识产权管理制度。鼓励企事业单位和个人开发具有自主知识产权的技术和产品，积极培育具有自主知识产权的创新型企业。引导创新主体把知识产权应用纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节。

（六）大力培育城市创新文化

加大宣传力度，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。进一步弘扬和倡导“自信、开放、创新”的青海意识和“包容诚信，务实创新”的西宁精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识提高创新能力、建设创新型城市的现实意义和历史意义。

（七）强化政府公共服务职能

加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设“西宁市大型仪器协作共享网络平台”等科技公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的创新合作，提高政府公共服务的质量和水平。创造有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用和企业在技术创新中的主体作用，努力增强企业依靠科技进步谋发展的内在动力。综合运用政策、项目、资金等多种手段，营造良好的区域创新发展环境，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置资源，积极引导国家及地区外的创新资源参与本地区资源配置。

（八）建立科技创新工作省市联动机制

充分发挥省会城市的区位优势，加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取省委省政府的大力支持，力争将西宁市的重大科技项目、高层次创新型人才培养纳入全省的产业、科技、人才发展规划。争取省上尽可能地将重点实验室、工程技术中心布局在西宁，提升西宁市科技创新整体实力。发挥西宁市在全省科技发展中的示范、辐射、带动作用，提升全省科技发展水平和创新能力。

（九）健全创新型城市建设监测和考评体系

把创新型城市建设纳入西宁市“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。将创新型城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。开展创新型试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向科技部提交年度总结报告。

六、进度安排

根据目标要求和基本思路，西宁市建设国家创新型城市试点工作进度分为以下三个阶段：

（一）全面推进阶段（20XX年7月2015年6月）

全面推进西宁创新型城市建设工作，建立健全创新型城市试点工作管理体制和运行机制，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的西宁科技创新体系。围绕重点产业领域，取得一批具有影响的科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，拥有一批自主知识产权，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的知名品牌。关键技术自给率大幅度提高，科技进步对经济发展促进作用显著增强。一是制定和完善《西宁市国家创新型城市试点工作实施方案》，加快创新型城市各项试点工作落实和开展，取得初步的成效。二是建立健全组织领导体系，成立西宁市创新型城市试点工作推进委员会，加强对《实施方案》实施的统一部署，明确具体行动计划，细化分解工作任务，进行动员部署，形成较为完善的工作推进机制和较为浓厚的创新氛围。三是依据《实施方案》建设的重点，各相关部门结合实际，研究制定和落实具体的工作方案。

（二）提升发展阶段（20XX年7月2015年6月）

围绕创新型城市建设，全面落实“5568”创新工程的各项任务，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，弘扬创新文化，充分激发企业和科研院所的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，并取得一系列在国内外有重大影响的科技创新成果。大力推进并把西宁建设成为全省的自主创新示范区，使其成为特色鲜明、实力雄厚、青藏高原一流、西部地区有一定影响的科学发展试验区、先进产业聚集区、改革开放先行区；成为推动“两型社会”建设、依靠创新驱动发展的典范。通过工业科技创新发展、现代农业科技发展、社会领域科技进步，努力将西宁打造成自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。

（三）检查评估阶段（2015年7月2015年12月）

对创新型城市建设实施成效进行全面总结，重点加强对弱势项目的督导检查，对主要指标完成情况进行评估，完成自评检查工作，确保我市通过创新型试点城市的验收，并接受科技部的考核和检查。

第2篇：创新型城市实施方案

为全面推进我市国家创新型城市试点工作，促进城市发展由资源依赖型向创新驱动型转变，加快科学发展示范区建设步伐，特制定本方案。

一、试点基础

（一）创新发展现状

唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市，总面积13472平方公里，总人口729.41万，20XX年全市完成地区生产总值3781亿元，全部财政收入413.3 亿元。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“开放创新、富民强市，把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众幸福之都”的总战略和总目标，按照“科学发展·科技先行”的理念，积极开展引进消化吸收再创新、大力推进集成创新和原始创新，充分发挥科技创新的引领支撑作用，实现了经济社会又好又快发展。

1、重大科技支撑项目顺利实施。20XX年以来，实施省级以上重大科技支撑、创新基金项目124项，其中300km/h高速动车组现代集成制造系统、新一代可循环钢铁工艺流程技术、钢铁企业低压余热蒸汽发电和钢渣改性气淬处理关键技术等17项国家科技支撑计划和“863计划”取得显著成效。

2、新型政产学研协作模式率先突破。我市与中国科学院合作建成了中国科学院唐山高新技术研究与转化中心，这是中科院在我国北方地区建立的第一家与地级市合作的技术研发与转化机构。20XX年以来，共安排科技三项经费4000万元，专项支持技术转移平台和成果转化基地建设。该中心与企业合作研发的一批项目取得了阶段性成果。

3、科技创新能力显著增强。到20XX 年底，我市国家级和省级企业技术中心共有42家，其中国家级企业技术中心3家；市级企业工程技术研发中心、行业重点实验室、农业产业研发中心等研发机构100个；拥有本科院校4所以及博士后科研工作站7个，形成了支撑产业关键共性技术研发、工程化研究的区域技术创新体系。连续多年被评为全国科技进步先进市；被确定为国家信息化和工业化融合试点城市、国家国际科技合作示范基地和国家知识产权试点城市等。20XX年进入中国城市综合创新能力50强。

4、高新技术产业迅速发展。实施了高新技术产业孵化培育与产业化引导工程，形成了以电子信息、先进制造、新材料、生物医药等为主导的高新技术产业集群。20XX年高新技术产业总产值、增加值分别为190亿元和67亿元，增速达到22%以上。唐山轨道客车有限公司成为国家首批认定的创新型企业。国家制造业信息化工程重点城市、国家钢铁材料产业化基地、国家火炬计划陶瓷材料产业基地、国家火炬计划焊接产业基地、国家高速动车组高新技术产业化基地先后落户我市。

5、创新政策环境明显改善。制定实施了《唐山市关于深化科技体制改革的意见》、《唐山市关于进一步加强人才工作若干政策的实施意见》、《唐山市关于加强知识产权工作的若干意见》等重要法规和文件，为建设创新型城市提供了政策保障。

（二）优势特色

唐山开展国家创新型城市试点工作具有以下优势：

1、全国首个科学发展示范区的建设。20XX年XXX总书记视察唐山，提出了建设科学发展示范区的战略构想。我市建设科学发展示范区以推进资源型城市转型、唐山湾“四点一带”开发、“四城一河”建设、城乡等值化、社会治理和谐化为重点，要求必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式，坚持资源节约、环境友好和创新驱动，推动唐山经济社会全面、协调和可持续发展，为创新型城市建设指出了明确的方向。随着科学发展示范区建设的不断深入，“科学发展·科技先行”的理念已成为全市各级各部门和广大人民群众的共识。

2、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”的开发建设。曹妃甸作为国家循环经济示范区，是环渤海地区的“黄金宝地”和“耀眼明珠”。以曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区构成的唐山湾“四点一带”的开发建设已进入大规模产业聚集的新阶段，有利于充分发挥国家、省级重点建设项目技术运用、技术集成、技术创新和管理创新能力强、拉动辐射效果明显的优势，使之成为引领带动全市科技创新的主战场、示范区和辐射源，为开展国家创新型城市试点工作提供了波澜壮阔的舞台。

3、环渤海地区的经济增长极。唐山地处环渤海湾中心地带，毗邻京津，有利于接受技术辐射带动，承接产业转移，加快城市化进程。随着曹妃甸大港和唐山机场的开发建设，将形成海、陆、空立体交通网络，辐射到华北、东北、西北等地区，为跨区域、跨产业的资金合作、技术合作提供了更多的机会。环渤海地区尤其是京津冀都市圈的快速发展，为我市加快建设创新型城市，成为环渤海及东北亚地区经济增长和创新发展的重要引擎提供了重大机遇。

4、雄厚的工业基础。唐山素有“北方煤都”和“北方瓷都”之称，是国家重要能源、原材料工业基地。现有160 多个工业门类，已形成钢铁、能源、装备制造、建材、化工等优势支柱产业。2015年，全部工业完成增加值1931.44亿元，其中规模以上工业企业完成增加值1610.42亿元，精品钢材、基础能源、优质建材、装备制造和化工五大产业完成增加值1252.07 亿元。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，实现二者的有效结合，将为我市产业结构优化升级和跨越发展创造强大的动力。

5、浓厚的技术创新传统。唐山历来重视技术创新活动，先后诞生了中国大陆第一座机械化采煤矿井和我国第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷，对推进中国近代工业兴起产生了重要影响。20XX年，国内第一台应用于煤矿井下的机器人研制成功，同年6月首列国产时速350公里CRH3“和谐号”动车组，创造出了394.3km/h 的中国铁路第一时速，实现了中国铁路列车运行速度等级的历史性跨越。唐山人秉承这种技术创新的传统，在加快城市创新发展的进程中，必将会创造出更多的中国第一乃至世界第一。

尽管唐山具备国家创新型城市试点工作的良好基础，但也存在着科技资源相对不足、自主创新能力不强、区域创新体系不够完善、科技对经济社会发展的支撑作用不够显著、创新体制机制不够健全、高端创新人才缺乏、资源利用效率不高等亟待解决的问题。站在新的历史起点上，必须牢牢抓住当前的重要战略机遇，顺势而为、乘势而上，全面推动思想观念、发展方式、体制机制和技术创新，不断夯实创新基础，增强创新活力，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。

二、试点目标

总体目标：努力把唐山建成自主创新优势明显，区域创新体系日趋完善，产业竞争能力快速增强，经济、社会与生态和谐发展，人民幸福指数显著提高的创新型城市。成为环京津乃至环渤海地区重要的创新成果转化基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚基地。依靠科技进步和创新，率先建成全国首个科学发展示范区，成为我国推进资源型城市向生态型、创新型城市转型的示范城。

到2015年具体目标：（1）区域创新体系趋于完善。引进一批优质科技资源，建设一批公共服务平台，打造一批国内知名的企业工程技术中心（企业技术中心）等技术研发和创新成果产业化机构，重点建设10大特色产业基地和10大研发中心。（2）自主创新能力显著提升。拥有一批具有自主知识产权的专利、商标、品牌、标准。专利申请量和授权量年均增长15%以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上，以科技创新加速培育10大名牌产品。

（3）创新投入明显增长。市本级财政科技拨款占财政一般预算支出达到2%以上；全社会研究与发展（R&D）经费支出占全市GDP的比重达到2%以上。（4）创新人才队伍迅速壮大。集聚一批海内外高层次人才，培养一批支撑产业结构调整的领军人才，培育一批职业技能人才，打造若干与唐山主导产业紧密相关的产业创新团队。（5）新型产业格局基本形成。做强新型工业化，大力发展循环经济，促进节能减排，推进产业发展和发展方式创新。实施“三百计划”，加速形成以高新技术为支撑的“精品钢铁、装备制造、化工”和“新能源、环保、生物医药”两个“三足鼎立”的产业发展新格局。（6）城市创新发展全面推进。城市生态文明逐步改善，城乡统筹发展加快推进，社会更加和谐，全民科学素质和人民群众生活质量普遍提高，创新体制机制不断健全，创新氛围日益浓厚。

三、工作思路

坚持以科学发展示范区建设为总揽，深入实施“科教立市”战略，广聚创新资源，优化创新环境，完善创新体系，提高创新能力，推动资源型城市在创新中转型、在转型中跨越，驱动产业结构优化升级，培育战略性新兴产业，创新发展方式，支撑科学发展全面创新。

（一）围绕全市经济社会发展需求，明确创新发展战略

确定“以引进消化吸收再创新和集成创新为重点，积极推动原始性创新”的城市总体创新战略。实施开放创新，大力推动技术引进与消化、吸收再创新的结合，促进外源技术内源化。鼓励和支持以应用为导向的集成创新。有针对性选准一批对全市经济和社会发展作用明显的重大项目，集中优势科技资源，进行相关技术研发和系统集成，攻破和掌握关键技术和核心技术。

（二）健全完善区域创新体系，不断提升自主创新能力

强化以企业为主体、市场为导向、政产学研金介紧密融合的区域创新体系，提高科技竞争力。完善科技合作体系，充分借用京津高校、科研院所等优质科技资源，弥补我市科技资源不足，“不求所有、但求所用”。加强科技中介服务体系建设，切实加强专利战略的研究和运用，推动知识产权交易，促进技术流动。引进风险投资、担保、私募和证券等各种类型资本机构，打通天使投资、风险投资、信用贷款、小额贷款等科技金融渠道，带动社会资本和企业投入研发力度。

（三）创新体制机制，增强创新活力

进一步解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的体制机制，提高创新成效。重点完善创新主体动力机制、完善政府管理服务体制、创新科技与经济紧密融合机制、创新人才引进培养使用与激励机制和完善政策保障机制。

（四）以科技创新为引领支撑，推动科学发展全面创新

按照唐山科学发展示范区建设的规划和部署，以科技创新为引领和支撑，积极围绕曹妃甸为核心的唐山湾“四点一带”开发建设、资源型城市转型、循环经济发展、生态城市建设、城乡一体化等值化发展、和谐唐山建设等探索具有特色的创新实践模式，丰富试点内容，推动经济发展方式、城市管理、城乡统筹、社会管理和服务等领域的创新，为同类城市提供经验，作出示范。

四、近期重点推进的工作

（一）钢铁产业技术创新

以曹妃甸京唐钢铁公司、唐山钢铁集团等大型企业为龙头，推广新一代可循环钢铁工艺流程技术、钢铁企业低压余热蒸汽发电技术，重点研究开发钢铁生产过程实时优化运行技术、系统能量管理中心、超大型高炉系统工艺技术、低成本高效化生产洁净钢水的工艺技术、高品质薄板生产技术、薄板坯连铸连轧生产取向电工钢技术等新技术；完善高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术；开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，不锈钢、轴承钢、工具钢、齿轮钢等高附价值钢铁产品生产技术。力争在新一代可循环钢铁工艺流程技术集成应用示范、低压余热发电、钢渣处理、超大型高炉干法除尘等方面拥有一批居国内领先水平以上的自主核心技术。

责任单位：市工信局牵头，市发改委、科技局配合

（二）化工产业技术创新

依托唐山市的海洋和煤炭资源优势，以煤化工、盐化工和石油化工三大化工产业链向精细化工产业链的延伸为主线，重点攻克各产业链延伸过程中的关键技术。包括：焦炉煤气制甲醇及深加工先进技术、大型甲醇制烯烃生产及产品深加工先进技术、有机硅单体生产及下游深加工、海水提钾等技术。并且围绕南堡10亿吨大油田开发建设、曹妃甸工业区千万吨炼油和百万吨乙烯炼化一体化项目建设，积极进行重大项目相关配套产业技术的前期研究及高附加值产品开发。

责任单位：市工信局牵头，市发改委、科技局、曹妃甸工业区管委会配合

（三）机器人研发与产业化

与国内外大公司、研发机构积极合作，充分发挥自身优势，加强机器人模块化设计制造技术、基于神经网络与模糊算法的智能控制、多种传感器信息融合技术、远距离通讯抗干扰技术等共性关键技术研究。不断提高现有焊接机器人、矿用抢险探测机器人、管道探伤机器人、建筑清洗机器人、高压巡线机器人的使用性能。进一步开发新型专用机器人产品，推动我市机器人产业发展，打造出具有较高自主研发能力和较强产业优势的机器人研发制造基地。

责任单位：市高新技术产业园区管委会牵头，市发改委、科技局等配合

（四）电动汽车研发与曹妃甸电动汽车城建设

积极推进与清华大学、中科院电工所、中国电子科技集团公司第十八研究所高等院校和科研单位建立合作联盟，引进尖端人才，围绕电动车整车仿真与控制系统、电动车CAN 总线开发与测试、电池系统开发检测、先进电机驱动系统、电动车标准等重点领域开展研究，重点攻克电动汽车制动能量回收与ABS 系统的一体化设计与控制、匹配设计与能量管理的耦合技术、基于FlexRay等新型总线协议的网络在环平台及其应用技术、电池单体性能和一致性提升、电池电容一体化技术、电池管理系统大规模产业化技术和工艺、先进稀土永磁直流电机技术等一批核心技术，并形成专业研发团队。

争取成为“国家节能与新能源汽车示范推广试点城市”，打造曹妃甸电动汽车城。制定《曹妃甸新能源汽车产业发展规划》和《关于鼓励新能源汽车产业发展和消费的优惠政策》，坚持以整车为龙头，以核心零部件为突破口，以使用促研发，以研发促产业，重点引进战略投资者、核心技术领先者，积极推进电动车动力总成、高性能锂电池、永磁直流电机等一批产业项目，并达到30-50万辆整车生产规模。

责任单位：曹妃甸电动汽车城项目建设领导小组办公室牵头，曹妃甸新区管委会、曹妃甸工业区管委会、唐海县、市科技局、财政局配合

（五）曹妃甸循环经济工程技术中心建设

依托曹妃甸工业区管委会，组建曹妃甸循环经济工程技术中心。通过整合优势资源，创建多层次、多学科技术融合的重化工业循环经济型产业体系和共性关键技术研发共享平台。针对资源型城市转型重大技术需求，重点开展循环经济政策与法规研究、重化工业生态工业研究与评价、新能源开发与能源梯级利用技术研究、资源节约与循环利用技术研究、逆向物流规划与技术研究、钢铁产业生态技术研究、技术集成、成果推广与示范应用等工作，最终在钢铁、化工、建材、电力等行业开发一批拥有自主知识产权的循环经济核心技术，搭建“技术—工艺—人才—应用”系统化支撑体系，为重化工业循环经济型产业体系提供重要的技术支撑。

责任单位：曹妃甸工业区管委会牵头，市科技局、发改委配合

（六）唐山湾生态城市工程技术中心建设

依托曹妃甸国际生态城管委会，强化与清华大学、瑞典SWECO公司等单位合作，围绕土地利用与城市规划设计、可再生能源工程、资源管理工程、绿色交通工程、绿色社区工程等领域，针对生态城市建设中的重大关键和共性技术，重点开展系统化、配套化和工程化研究开发，加快绿色能源、环境保护、循环经济、节能建筑、低排放智能交通、集成通讯、海水淡化、封闭水处理、垃圾处理与回收利用、盐碱地生态治理、可持续发展等先进适用技术的开发、转化和应用，研究落实141 项生态城市建设技术指标要求，推动生态城市建设工程技术行业、领域的技术进步和新兴产业的发展。

责任单位：曹妃甸国际生态城管委会牵头，市科技局、发改委、规划局、城管局、住建局配合

五、20XX-2015年主要工作

（一）健全完善区域创新体系，提高自主创新能力

以弥补科技创新资源不足为核心，以加强公共服务平台建设为突破口，以建设技术研发、中介服务、科技合作和创新产业化体系为重点，引进国内外的优质科技资源，健全完善以企业为主体，市场为导向，政产学研金介紧密结合的区域创新体系，为提高自主创新能力和综合竞争力提供支撑。

1、加快中科院唐山高新技术研究与转化中心建设

主要目标：建设成唐山高新技术研发与自主创新的平台，环渤海地区重要的高科技成果研发与产业化基地，开创新型政产学研紧密融合创新发展模式。

工作任务：重点引进8-10个中科院所属研究所进驻“中心”， 每个研究所组织1-3个适合唐山主导产业发展的课题组，以钢铁、装备制造、陶瓷、新能源、新材料、环保和节能减排为主要发展领域，以加快传统产业优化升级和高新技术成果产业化为重点，实施高新技术研发和产业化工作。力争钢铁行业在节能节材、陶瓷行业在更新工艺和产品、新能源行业在制造国际一流风力发电设备等方面实现突破。特别要围绕高速动车组研发，加强与中科院力学所、软件所等科研院所的合作，实现核心技术国产化。

第3篇：创新型城市实施方案

为切实做好国家创新型城市试点工作，深入推进创新型城市建设，加快转变发展方式，增创省会发展新优势，加速提升我市创新能力和创新发展水平，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，围绕“维护省会稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的发展目标，以实现创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，按照“顶层设计、系统推进、突出特色、引领示范”的工作思路，整合区域创新资源，提高自主创新能力，大力培育战略性新兴产业，构建特色现代产业体系，促进经济社会协调发展。

（二）发展目标。到2015年，将我市建成全省创新资源集聚的核心区、高新技术产业的集聚区、战略性新兴产业发展的引领区、创新体制机制的试验区、宜居与可持续发展的示范区，在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会事业全面发展、生态环境友好、实现低碳经济发展的创新型区域中心城市，进入全国创新型城市的先进行列。

1.科技支撑取得新突破，集聚创新资源能力显著提升。科技进步贡献率达65%以上，财政对科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，全社会研发经费占国内生产总值比重达2.65%，企业研发费用占销售收入比重达3%以上，创新成为经济社会发展主动力。拥有国家级突出贡献专家350名、国务院特殊津贴专家4000名、国家“百千万人才工程”150名，万人拥有专业技术人员700人，万人拥有高技能人才350人。全民科学素养水平明显提高。

2.创新能力建设取得新突破，高新技术产业集聚度显著提升。培育技术创新示范企业100家，各级企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心500家以上，其中，新增国家级5个、省级30个。高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。万人专利申请量达30件。创建省级以上名牌300个、著名商标300个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%以上。济南高新区等各类园区引领全市高新技术产业发展的龙头带动作用不断增强。

3.现代产业体系建设取得新突破，战略性新兴产业引领发展能力显著提升。围绕高端高质高效产业发展目标，打造生物、信息、新能源、新材料、高端装备制造特色优势产业，战略性新兴产业主营业务收入达到6500亿元。以创新为驱动的产业体系基本形成，三次产业比重调整为3∶42∶55.现代服务业占服务业的比重达到60%.发挥省城区位优势，引领和支持全省相关战略性新兴产业发展。

4.创新服务体系建设取得新突破，创新服务辐射能力显著提升。建设2-3个国家级重大创新平台，建成各类生产力促进机构40个以上，实施标志性产学研工程项目100个，新建产学研中试基地50处。创业投资和风险投融资机构达到10家以上，形成较为完善的创新融资体系。形成以省会都市圈为核心，辐射服务全省的“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的创新服务网络。

5.创新机制环境取得新突破，示范带动作用显著提升。创新政策体系更加健全，创新决策机制和协调推进机制日益完善，形成具有地方特色、符合地方实际的创新型城市建设工作模式。完善基本公共服务体系，基本实现基本公共服务均等化，建立健全推进均等化长效机制。城市承载能力显著增强，基本步入绿色城市、可持续城市与低碳城市发展道路。

二、主要工作与重点任务

（一）加强管理创新，优化创新发展环境。推进政府职能转变和管理创新。强化政府在创新过程中的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步促进政府部门从科技资源配置的主体转变为科技资源配置方式的制定者、配置过程的监督者、配置绩效的评估者和公共服务的提供者。深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管等方面的制度改革，严格依照法定权限和程序行使权力，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转轨道。完善科学民主决策机制，充分发挥内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督作用，促进政府管理职能更好地适应创新型城市建设要求。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省出台的关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度。提高政府采购中创新产品和服务的比例，支持符合我市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

加强规划引导。按照国家关于创新型试点城市发展战略部署和济南市科技创新实际，进一步明确城市创新发展的战略定位，纳入全市、县（市）区“十二五”科技发展规划。加强规划管理的统筹协调、执行和评估，提高规划的指导性和可操作性，建立健全以科学规划引领科学发展的机制。

（二）加强科技创新平台建设，实现创新资源高效整合。建设山东省创新资源的集聚区、扩散区，通过省市共建、完善济南都市圈技术转移机制、加强区域间合作创新，促进创新资源的整合利用，发挥创新型城市试点的示范带动作用。

1.充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合。探索与高校、科研机构的新型合作模式，加快建立开放、流动、协作的知识创新体系。充分借助山东省与中国科学院、中国工程院的合作平台，继续加强与北京大学、清华大学、山东大学、省科学院、省农科院、省医学科学院等院所的合作，重点针对我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究。加强基础研究和前沿技术研究，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人。进一步拓展大学科技园建设规模，促进产学研结合，使之成为高层次人才培养中心、创新人才集聚地和高技术研发基地。建设一批省、市重点实验室，高起点引进3-5家国内顶尖的权威科研机构或一流的国际研发机构。采取多种形式鼓励支持高等院校、科研机构科研人员与企业共享资源、合作研发，组建开放型或实体型创新研究机构和联合开发机构，共同培养创新人才、进行高层学术交流、开展原始创新以及共性和关键性技术联合攻关。

2.省市共建重大创新服务平台，为引领战略性新兴产业集聚发展提供有力支撑。建设山东信息通信技术研究院公共研发服务平台，以山东信息通信技术研究院为核心，形成功能完善的信息通信技术研发中心，搭建国内一流的技术创新支撑平台，推进科技创新建设，提高自主创新能力，成为全国信息通信技术产业创新资源的重要承载地和国家信息通信国际创新园高速发展的“创新引擎”。满足科技创新创业需求，营造良好创新环境，面向科研，面向企业，提供技术支撑、人才培训、仪器设施共享服务。

建设山东省重大新药创制平台。由山东大学联合山东海洋大学、山东省药科院、山东省医科院、山东中医药大学、山东省中药研究院和济南高新区共同承建，包括先导化合物发现优化单元平台等12个子平台。建成以济南高新区为重点、技术链与产业化链相衔接、“一区六基地二十个示范企业”为主要内容、区域相对集中、服务能力完善、具有国内先进水平的现代新药研究与成果转化体系。将济南高新区新药孵化基地建设成为国内最主要的药品研发成果转化基地。3.进一步完善创新服务平台建设，为创新资源的集聚、扩散提供社会化、网络化服务。以完善技术转移服务体系和服务支撑平台建设为重点，强化技术成果转化的中间环节，提高转化速度和转化效益，促进生产要素有序流动，推动产学研合作创新。大力推动我市各类创新公共服务平台建设。

扎实推进大型科学仪器设备共享平台建设。完善大型科学仪器公共服务平台的评价方式和运行机制，提高仪器设备的综合利用效益和服务质量。

建立完善科技文献资源共享服务系统平台。对科技文献信息资源、网络资源、信息网络技术进行统一设计和建设，与国家、省形成科技文献资源共享服务平台。建设知识产权信息服务专项平台，完善知识产权信息利用服务系统、专利技术交易系统和知识产权专家咨询系统。

切实加强科技创新创业孵化服务平台建设。按照发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的总体要求，培育一批专业性、综合性孵化器。提升创业服务中心服务支撑功能，保证科技创业成功率，实现孵化功能和服务效能新突破。支持国内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励创办针对不同对象和不同行业的专业型科技企业孵化器，实现政府、高校、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。

大力推进科技成果转化交易服务平台建设。建立产学研“绿色通道”，与国内外大专院校、科研机构建立协作共建机制，支持高新技术成果转化和特色主导产业发展。鼓励有条件的县（市）区、企业立足自身优势，以引进高层次人才与核心技术、联合开发产业化项目为重点，加强与高校科研院所的合作，共建科技创新载体，提高科技成果转化率。

积极做好国际科技合作平台建设。以重大科技合作项目为纽带，以特色园区和留学生创业园为载体，建设一批国际科技合作基地。加强与国外大学、科研机构、企业集团在区域农业创新体系、现代农业、医疗卫生、信息技术和科技管理等方面的合作与交流，组建重点实验室。加强中乌高科技合作园的建设，使其成为国际科技合作、科研成果孵化的重要平台与载体。

（三）突出企业创新主体地位，提升企业创新能力。

1.加快形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励机制、分配机制、融资机制，促进企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。加快发展重汽、浪潮、中创、二机床、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、九阳等一批自主创新骨干企业，形成若干具有国内比较优势和领先水平的名牌产品群，增强企业的核心竞争力和自主创新能力。

2.发挥企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发资源优势，提升企业技术研究水平。支持行业特色突出、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心，与高校、科研机构联合建立高层次技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。通过体制创新、吸纳人才、完善激励机制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市场化水平。以行业协会为主，政府部门推动，建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心，增强中小型企业的技术创新能力。密切跟踪数控机床及重型锻压设备、新材料技术、计算机软件、医药化工、生物技术、新能源等重点技术领域的发展动态，培育50家以上企业成为国家级、省级专利试点企业。

3.深入实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略，推动企业核心竞争力升级。鼓励和扶持龙头企业通过产品创新和技术创新，提升已有自主知识产权品牌档次，将产业优势转化为品牌优势。培育一批具有专利权的核心技术，加速专利技术产业化。以增强企业创造专利能力为主线，将专利工作贯穿于企业技术创新及生产经营全部环节。加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。

4.加快科技园区建设，充分发挥创新载体功能。以国家信息通信国际创新园建设为契机，加快济南高新区发展步伐。着力打造软件、计算机、网络通讯、数字装备等四大产业集群，形成“创新、产业、辐射、环境”四大高地，建成集创业孵化、风险投资、中介服务于一体的信息技术创业基地。推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、环保科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。加快济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区等园区的基础设施建设，强化产业承载能力，形成管理体制先进、产业结构合理、科技创新体系健全、区域功能清晰、支撑服务体系完善、能够吸引更多创新型企业创业发展的集聚地和制高点。

（四）培育战略性新兴产业，打造现代产业体系。

1.大力培育战略性新兴产业，发展壮大高新技术产业。以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和先进制造业为支柱的工业结构。立足信息、生物、新能源、新材料、高端装备制造等产业基础和比较优势，加快战略性新兴产业发展，推进经济发展方式转变和产业结构调整。

新一代信息技术产业。做大做强软件服务业，以创建中国软件名城为契机，加快建设软件高技术产业基地、国家软件出口创新基地、国家服务外包示范城市、国家动漫产业发展基地，培育国内最具竞争优势的特色软件产业集群，加快软件服务业服务化、网络化、高端化和国际化进程。重点发展基础软件、工业软件、信息安全软件等八大类软件，实施“双十”和“双百”工程，推进四大平台建设，着力打造“一城五区”软件服务业功能布局。大力发展信息装备制造业，以浪潮等骨干企业为龙头，着力发展计算机设备制造业，力争建成全国最大的服务器及计算机外围设备生产基地。加快12英寸集成电路生产线项目建设，推进济南光电子产业园建设，加快网络设备、通讯设备、专用电子设备开发生产建设项目，逐步形成配套完善的生产协作体系。发展消费类电子产业，重点加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。

新能源产业。加快新能源推广利用步伐，突出发展太阳能利用产业，完善产业发展保障体系，走规模化、国际化和集群化发展路子。重点发展太阳能光热产业、太阳能发电产业、生物质能产业、地热风电装备制造业。

生物医药产业。以国家规划建设重大新药创制平台为契机，加快建设产业发展聚集化、产业水平国际化的生物技术产业体系，充分发挥科技企业孵化器的资源整合优势，加快发展化学药物制造、生物制药、生物医学工程、绿色农用生物制品、生物服务六大产业。

高端装备制造业。大力发展交通装备制造业，加快实施龙头企业带动战略，围绕建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地，坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，提升产业整体竞争力。实施一批发动机、变速箱、驱动桥等关键总成以及高技术零部件配套项目。积极推动机械装备制造产业，发挥核心企业龙头带动作用，扩大重点产品生产规模，强化行业资源整合，提高社会化协作配套程度，形成较为完备的机械装备产业体系。实施大型数控机床、钢结构数控加工设备等一批生产项目，巩固济南市在全国锻压设备和数控压力机方面位居首位的市场优势。

2.加快发展现代服务业。在大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业的同时，突出发展现代服务业。积极拓展金融服务领域，创造良好发展环境和条件，优化空间发展布局，创新金融服务方式，建立完善符合市场经济体制要求，具有高效服务功能的金融体系，大力推进社会信用体系建设，打造“诚信济南”品牌。推进文化创意产业，积极传承历史文化精髓，凝聚深厚文化积淀，整合文化资源，拓展产业领域，推进文化创新，建设精品工程，加快文化基础设施建设，完善文化传媒网络，打造现代文化品牌，建设区域性文化中心城市。加快现代物流业发展，进一步推进物流园区建设，实施盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园区和国际集装箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4个物流中心的规划建设和改造提升，强化物流平台支撑，完善现代物流体系，大力发展第三方物流，加快建设面向全国的区域性物流中心。

3.积极发展现代农业。以提高农业综合竞争力，发展特色增效农业为目标，加强关键、共性技术攻关和高新技术研究，继续实施“十、百、千”农业科技创新示范工程，力争在农业良种选育与繁育技术、绿色有机农业生产技术、农业信息技术、食品安全生产技术、农产品精深加工等方面取得新突破，培育壮大一批农村科技型龙头企业。按照省会城市需求特点，重点发展都市农业、生态农业、休闲观光农业等新模式，推动星火产业带、示范园区、品牌生产基地和农产品物流中心建设。大力推广节水灌溉技术，大幅度提高节水灌溉水平。推进生态村建设，推广太阳能、风能、沼气综合利用。

4.发展循环经济与低碳经济。建立强有力的保障和支撑体系，走低碳经济发展道路，逐步改变粗放型的生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节约资源的长效机制，以资源的有效利用促进全市经济可持续发展，实现低碳城市发展目标。加强对高耗能行业和重点用能单位的管理，推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。积极扩大清洁能源汽车和新能源汽车应用范围，合理规划城市交通运输发展模式，提高综合交通运输系统效率。鼓励应用节能材料和节能技术，加快建筑节能一体化进程。强化城市计划用水，大力推广节水保泉、水体控制和治理技术，推进城市供水和污水处理市场化。加快高耗水行业节水技术改造，大力推广应用农业节水。发展城市污水治理成套设备、脱硫除尘成套设备、秸秆气化成套设备、废塑料综合利用设备等环保设备制造，搞好环保工程及技术开发服务和资源综合利用。5.依靠高新技术改造提升传统工业。围绕新型工业强市战略，完善技术支撑体系、应用示范体系和中介服务体系，突出抓好汽车、钢铁、石化、机械装备、建材、食品药品等重点行业的改造，推进济钢、重汽、济柴、炼油、二机床等一批重大信息化建设项目，促进企业提升经济效益、生产能力、管理水平、创新能力和产品市场占有率。建立以软件企业和大型企业研发中心为主体，产学研紧密结合的技术支撑体系。研发具有自主知识产权的关键技术、共性技术和应用技术，提高信息技术改造传统工业的技术水平。

（五）加快建设数字化城市，提升城市管理现代化水平。

1.建设信息基础设施。建设完善宽带、移动高速、多媒体城域网，形成覆盖全市城乡、具有国内先进水平、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系。围绕城市综合体建设，加快信息基础设施配套，建立健全信息基础设施建设协调处理机制，推进光纤管道、通信铁塔等基础设施集约化应用。加快下一代互联网和精品宽带网络建设，提高网络承载能力，提升互联网接入带宽标准。基本建成基站布局科学、通信覆盖全面，服务水平领先的第三代移动通信系统，制定“无线城市”建设规划、技术标准及应用扶持政策，统筹建设与第三代移动通信和固定通信网相补充的宽带无线网络，推广无线宽带新技术和新业务应用。

2.推进数字化城市建设。以信息化为载体，全面推进城市现代化管理与技术创新，带动城市基础设施、公共服务等各类资源优化配置，实现城市管理现代化水平的全面提高。大力推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程。运用现代信息技术、管理技术提高交通运输、商品流通、信息服务、金融保险等产业的科技含量和社会效益，提升社会信息化及电子商务应用水平。加快交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究，构建高效的智能交通系统。

3.深化城市管理体制改革。进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化，加强城市管理综合执法，深入开展城乡环境综合整治，加强市容市貌管理，改善城乡整体面貌，推进城市维护体制改革，提高管理效率和水平。建设城市公共安全应急指挥系统，高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，完善防灾减灾规划和应急预案，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，提高处置突发性事件能力，维护城市安全运行，为创新型城市建设提供有力保障。

（六）加快社会事业创新，提高公共服务水平。

1.推进基本公共服务均等化。不断加大对公共服务的投入，确立以保障基本公共服务为重点的公共财政体制，完善基本公共服务体系建设，提高供给能力和供给水平。建立覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、公共就业服务体系、公共文化服务体系。

2.建立推进基本公共服务均等化长效机制。研究制定适合我市实际的政府基本公共服务规划体系。明确基本公共服务的门类、结构和重点，建立重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系。制定动态的基本公共服务标准，落实公共服务责任。制定基本公共服务体系建设的总体规划，并与我市经济社会发展规划及推动科学发展促进社会和谐、全面建设小康社会等总体要求相衔接、相适应，分阶段、有重点、按步骤地予以实施。

3.创造宜居宜业的城市发展环境。从打造城市现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、历史文化特色入手，实施城市综合体建设、新区建设、畅通建设、设施建设、特色建设和居住提升、生态提升、管理提升等八大工程，力争到2015年建设成为全国最具魅力特色的宜居宜业城市之一。

（七）实施创新人才战略，健全人才支撑体系。

1.培养造就高素质创新人才。加强创新人才的开发和培养，完善多元化人才培养体系。按照经济和社会长远发展以及创新型城市建设的需要，大力实施高层次人才引进工程、“泉城学者”建设工程、泉城企业家培养提升工程、高技能人才提升工程、社会工作人才发展工程、创业人才扶持工程、“济南名士”打造工程、泉城人才环境优化工程、创新团队建设工程、现代农业人才开发工程等10项重大人才工程，着力优化人才发展环境，以培养创新能力和弘扬科学精神为核心，充分发挥人才的积极性、主动性、创造性。

2.引进吸纳高层次创新人才。加大高层次创新人才引进力度，吸引国内外优秀人才和留学人员来济创业。在科研创新领域，重点支持引进两院院士、国家级实验室和重点学科负责人、长江学者和泰山学者、重大科研或工程项目主持人、博士生导师等领军人物，以及具有才干的留学人员和原创能力的学术带头人。广泛吸纳各类优秀人才，汇聚一批在国内外具有学术技术领先水平的专家学者和全市各行各业的专业技术骨干，占据人才制高点，更好地为省会经济社会发展提供人才智力支持。

3.营造有利于人才辈出的良好环境。建立科学的创新人才使用机制、管理制度，不断激发人才的创业热情和创新活力。继续改革和完善专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设的政策措施，消除人才流动的体制障碍，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库，促进各类创新人才互动合作，逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新人才市场网络。

（八）营造创新文化氛围，提高全民创新意识。树立创新发展观念。按照国家创新型城市建设的总体要求，把发展观念统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到指导国家创新型城市建设的实践上来，进一步解放思想，提升境界，强化抢抓机遇、奋发有为意识，开拓创新、勇于突破意识，跨越发展、争创一流意识，科学务实、精致高效意识，努力使思想境界与创新发展的要求相符合，与创新型城市建设的目标相一致。大力培育创新文化，倡导勇于创新、开放包容的创新文化，培育宽容失败、敢冒风险的创新理念，培育尊重个性、支持冒尖的创新意识，培育敢为人先、敢于冒险的创新品质，形成理解创新、支持创新、参与创新的良好风尚。搞好创新型城市建设的宣传教育和舆论引导工作，引导全社会树立创新光荣的价值观，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，激励社会各界共同投身于创新型城市建设事业。

三、保障措施

（一）加强组织领导，创新工作机制。调整充实市创新型城市建设推进委员会成员，指导协调、督查落实创新型城市建设工作各项职能。各县（市）区政府及市政府有关部门要建立相应组织协调机制，具体负责本区域、本部门创新型城市建设工作。各级各部门要高度重视创新型城市建设工作，纳入重要工作日程，统筹安排，全面推进。

（二）强化工作调度，密切协调配合。加强与科技部、省有关部门的沟通协调，适时调度工作进度，积极争取上级支持，共同推进试点工作。各级各部门结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。对涉及多个部门的工作，要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创新型城市建设的强大合力。

（三）建立考评机制，加强督导检查。明确各级各部门在建设创新型城市过程中的工作目标和责任，推动其扎实有效地做好各项工作，确保创新型城市建设工作有计划、有步骤地全面推进。加强创新型城市建设工作管理，强化考核监督，形成良好的创新型城市建设工作管理机制。

（四）加快投融资体系建设，积极引导社会资金投入。将科技投入作为预算保障的重点，逐步提高财政对科技投入占国内生产总值的比例，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。在现有创新型城市建设专项资金的基础上，围绕国家创新型城市建设要求，加大专项资金和配套资金投入力度，健全完善资金发放、使用、监管、效果评价办法，提高资金保障程度和使用效益。加强创业投资和风险投资体系建设，鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，逐步完善激励政策体系，通过多种政策手段，降低科技投入风险，激励企业、个人和科技风险投资机构不断增加投入，提高投资回报率。加强与金融机构、担保公司的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金，逐步形成政府引导、社会参与的多元化投融资格局。

第4篇：创新型城市实施方案

为落实科学发展观，提高区域科技创新能力和综合竞争力，建设科技创新型城市，根据《中共市委市人民政府关于建设科技创新型城市的决定》精神，结合市“十二五”科学技术发展规划，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕我市“十二五”科学技术发展规划确定的总体目标和任务，深入实施“科教兴市”战略，加快区域科技创新体系建设，增强科技对经济建设和社会发展的支撑和引领作用，促进我市经济增长由资源、资本依赖型向创新驱动型转变，实现经济社会各项事业跨越发展。

二、基本原则

１、引进技术与自主创新相结合的原则。在鼓励原始创新的同时，着力加强集成创新和引进消化吸收再创新，加速推进科技成果转化为现实生产力。

２、政府引导与市场导向相结合的原则。在政府引导创新的同时，突出企业创新主体地位，以市场为导向，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，围绕市场需求，研究开发和推广应用新技术、新工艺，拓展新的市场空间，形成新的经济增长点。

３、科技创新与体制创新相结合的原则。把体制创新和机制创新作为科技创新的基础和保障，为科技创新提供内在动力，建立并完善创新激励机制，形成自由宽松、富有活力的良好创新环境。

三、工作目标

１、科技进步贡献率明显提高。到“十二五”末，全市科技进步贡献率比“十五”期末提高１２个百分点，达到６０％以上，进入全国先进行列。

２、自主创新能力显著增强。到２０XX年，全市建立２０家以上国家级或省级技术中心和工程技术研究中心；扶持５个以上国家驰名商标或名牌产品，３０个以上湖南省著名商标或名牌产品。全市年专利申请量达到１６００件以上，其中发明专利占３５％以上。

３、高新技术产业迅速发展。形成机电一体化、新材料、生物医药和节能环保四大高新技术产业集群。到２０XX年，新增高新技术创业孵化面积５万平方米以上，全市高新技术产业产值达到５００亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到４５％。

４、循环经济加快发展。到“十二五”末，工业废水排放达标率、工业废气处理达标率和工业固体废物综合利用率均达到９０％以上，工业企业万元产值能耗指标达到２．０吨标煤/万元，基本建成初级生态城市。

５、创新创业良好环境基本形成。科技创新服务体系进一步完善，投资创业环境进一步优化，在国内外的影响力和对国内外科技资源的吸纳力显著提升，公众科学素养和城市文明程度明显提高，全市科普工作社会参与率达到６０％，公众科学素质提高１．５个百分点，九年义务教育普及率达１００％。

四、主要任务

通过扶持创新型项目，培育创新型企业，建设创新型园区，完善创新服务体系，营造创新创业环境，全力推进科技创新型城市建设。

１、突出企业的创新主体地位，着力培育创新型企业。坚持以市场为导向，产学研相结合，积极支持和鼓励企业与高校、院所合作，加强科技攻关和开发，创建企业技术中心、工程技术研究中心等科研开发机构和博士后工作站。开展创新型企业试点工作，培育２０家以上具有自主知识产权的科技创新型企业，引导企业成为技术创新的投入主体、实施主体和受益主体，企业的新产品研发能力、吸纳国内外先进技术能力、规模产业化能力和持续创新能力得到显著提升。到“十二五”末，力争全市９０％以上研究开发机构设立在企业，９０％以上的研究开发人员工作在企业，９０％以上的研究开发经费来源于企业，９０％以上的职务发明专利申请来自于企业。

２、加快培育产业集群，发展特色高新技术产业。针对制约产业化发展的技术瓶颈，组织实施１０个重大科技专项，通过技术攻关，使电动轮自卸车、混合动力汽车、城市轨道车辆、风力发电机、塔式起重机、振动式压路机、矿用通风机、燃气具、有机颜料、电池材料、玻璃窑炉耐火材料、地源热泵空调、精品钢材、发动机活塞、脱硫除尘设备等主导产品达到国内领先水平。实施“４３１５”高新技术产业化工程，即围绕以车辆、矿山装备为代表的机电一体化产业，以新型功能材料为代表的新材料产业，以新型中成药为代表的生物医药产业和以风力发电为代表的节能环保产业等４个高新技术产业，选择３０个左右的科技含量高、产业带动力强的重点高新技术产业化项目，从政策、资金、人才等方面滚动扶持，培育壮大１０家高新技术企业集团，到“十一五”末，全市高新技术产业产值达到５００亿元。积极整合园区资源，加快以（德国）工业园、九华经济区、新材料工业园、双马工业园为主体的高新技术产业开发区建设，引导新项目、新产品向园区聚集，延长产业链，实现高新技术产业的聚集发展。

３、全面推广和普及信息技术，加快新型工业化进程。加快全市信息化基础设施建设，推进电信、广电、计算机网络等多网融合，加强信息技术的二次开发，大力促进信息技术在政务、科技、教育、文化、社保、医疗、流通等领域的应用，推进电子政务、电子商务建设，建设农业信息管理系统、远程教育系统、视频会议系统、文化信息资源共享、人口信息管理系统等信息化项目，提高城乡信息化整体水平。实施制造业信息化工程，推动产品设计方法、企业管理模式、企业间协作关系的创新，实现产品设计制造和企业管理的信息化，生产过程控制的智能化，制造装备的数控化，咨询服务的网络化，全面提升制造业竞争力。培育一批有辐射作用的信息化示范企业，全市规模以上制造业企业数字化设计、数字化管理的普及率达到９０％以上，关键设备数字化率达到５０％，促进全市传统制造业向先进制造业转变。

４、加快农业科技攻关与产业化，为新农村建设提供科技支撑。针对新农村建设的技术需求，加强水稻优质丰产、种苗优化、农业生物技术研究与应用、农产品加工技术研究示范与产业化、智能化农业信息技术应用等方面的科技攻关与开发，提高农产品品质和农业生产效率。到“十一五”末，主要农作物品种优良率提高３－５个百分点，生猪产业化配套技术、水稻栽培技术和湘莲加工技术达到国内领先水平。健全“公司＋基地＋协会＋农户”的运作机制，完善农业科技社会化服务体系，大力支持农业产业化龙头企业技术创新，重点突破农产品精深加工的关键技术，在竹制品加工、湘莲加工、生猪产业化等领域完善农业产业链，促使农产品向工业产品转化，形成一批在国际国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。

５、实施知识产权战略工程，增强区域核心竞争力。完善知识产权管理机制，在全市５个县市区设立知识产权局，建立完善的知识产权管理体系；建立专利转化机制，政府建立专利转化扶持专项资金，重点扶持拥有自主知识产权的科技项目，积极开展专利权质押贷款工作，促进专利技术转化为现实生产力；完善知识产权保护机制，加强知识产权执法队伍建设，强化执法手段，优化我市的投资软环境；建设中国机电专利信息中心，充分运用专利信息，结合我市重点行业和优势产业开展专利战略研究，充分发挥企业在专利战略研究中的主导作用。积极扶持企业申报专利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权，争创驰名商标、著名商标和国省名牌，提高自主知识产权的拥有量，培育一批拥有自主知识产权、有国际竞争力的企业集团，保持我市重点行业和优势产业的核心竞争力。

到２０XX年争取我市成为国家知识产权示范城市。

６、构建科技创新服务平台，推进科技成果转化。重点建设好科技创新服务中心、生产力促进中心、高新区创业服务中心和科技企业孵化器四个科技创新服务平台。扶植和培育各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利代理、产权交易等科技中介服务机构和组织，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，鼓励高等院校、科研院所、大型企业和高新技术企业进入技术市场，逐步形成服务专业化、发展规模化、运作规范化的科技中介服务体系。

７、全面普及科学技术，提高全民科技素质。大力开展以“科技活动周”、“科技下乡”、“科技进社区”为重点的群众性、社会性、经常性的科普活动，提高广大公众的科技意识和科技素质。加大对科普工作的投入，建设一批全国科普示范城区、示范县、省级科普文明社区、农村科普示范基地，建立比较完善的科普场馆体系。逐步建立起由科普专家、科技工作者、技术能手和科普志愿者组成的专群结合、专兼结合、基本稳定的科普人才队伍，充分发挥政府部门、社会团体在科普工作中的作用，有计划地扶植一批专业技术协会等社会科普组织，基本形成多层次、多元化、专业化的大科普组织体系。

五、保障措施

１、建立省市共建机制。成立以市长为组长、省市结合的市科技创新型城市工作领导小组，加强创建科技创新型城市工作的领导、组织和协调。聘请在湘院士及相关领域学术带头人、战略研究专家、政府部门资深人士、企业高层管理人员组建专家顾问咨询委员会，为我市科技创新型城市建设的重大决策提供智力支撑。加强科技创新与体制创新的结合，进一步改革科技管理机制，着力营造创新创业环境，增强科技的支撑和引领作用，完善全市科技创新体系。

２、加大科技创新投入。坚持“政府引导，企业为主”的原则，加大政府科技投入力度，积极引导企业和社会投入，加强科技经费的规范使用，逐步建立多层次、多渠道的科技投入体系。财政科技经费投入的增长幅度高于财政收入经常性增长幅度，２０XX年科技三项经费占财政支出比重达到２．０％以上，科技发展资金累计达到２０００万元。完善科技投入的归口管理，切实改变政府科技经费的条块分割、分散重复投入的状况。加强科技经费的监督管理，提高科技投入的使用效率。鼓励企业增加科技投入，到２０XX年，全市规模以上企业技术开发费占销售收入的比例达３％以上，高新技术企业达５％以上，全社会研发经费投入占ｇｄｐ的比例达到２．５％以上。促进银企合作，鼓励、引导各银信机构加大对科技企业的信贷投入，重点加强各商业银行与高新技术企业间的协调与沟通，引导各类资金投向高新技术企业，鼓励和支持符合条件的企业上市融资。

３、培养和引进创新人才。充分发挥人才在区域创新体系中的核心作用，到２０XX年，全市各类人才总量力争达到２３．６万名，具有研究开发和创新能力的高层次拔尖人才达到６０００名。注重把中青年专业技术人才放到重要学术、技术岗位或与其专业紧密相关的领导岗位，使他们在实践中提高能力，增长才干。按照“不求所有，但求所用”、“来去自由”的原则，采取调入、聘用、借用、兼职、合作、学术交流、技术指导、技术咨询以及领办、自办、合办各类企业和科研机构等办法，以个别引进、团队引进、项目联动引进等形式，吸纳国内外人才智力资源。对引进的高层次创新人才，由用人单位给予相关补助，并在科研项目、科研启动经费、工作用车、医疗保险等方面给予优惠政策，其子女在市内中小学校就读，按有关规定享受优惠政策。鼓励科技人员以成果、技术作为生产要素参与收益分配，有条件的企事业单位，对作出突出贡献的科技人才可实行期权、股权奖励。对在科学技术前沿领域特别是高新技术领域取得重大成果，创造出巨大经济效益或社会效益，为经济发展作出突出贡献的单位和个人，由市委、市政府授予荣誉称号并给予重奖。对评选出的优秀专家和专业技术骨干人才，按规定发放政府津贴。【佳木斯环保局督导力度不够,一些部门和社区没有制定工作方案或出台制度,存在“神经】

４、强化创新激励措施。积极扶持企业建设技术创新平台，对通过国家级授牌认定的企业技术中心、工程技术研究中心，市政府将分别资助２０万元。对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，市政府给予一次性奖励３０万元，对新获得湖南名牌产品、湖南著名商标的企业给予一次性奖励５万元，对授权的专利每年安排２０万元进行奖励。实行税收优惠政策，鼓励企业按当年实际发生的技术开发费用的１５０％抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在５年内结转抵扣，企业提取的职工教育经费在计税工资总额２．５％以内的，可在企业所得税前扣除。关心和尊重创新型企业家，支持和激励企业家在实践中提升经营理念、战略眼光和管理能力，使他们在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠，增强他们的成就感和责任感。

５、加强科技合作与交流。依托高新技术产业开发区、九华工业园等科技园区，大力开展科技招商，着力吸引大公司来我市设立研发中心和分公司，鼓励有条件的企业建立博士后工作站。积极推进大学重点实验室、分析测试中心、计算中心等向企业开放，大型企业、军工企业重点设备和装备向全社会开放，提高科研设施与设备的利用率和效益。以我市高新技术产业开发区、机电一体化特色产业基地为国际科技合作的重要窗口和基地，继续举办地区经济、产业发展需要的国际科技合作与交流活动，利用园区良好的投资与创业环境，开展以企业、产业为主体的国际科技合作。大力扶持有条件的企业走出去参与国际竞争，加强本地企业与国外企业的交流与合作，提高我市的产业水平和对外开放能力，增强我市的国际市场竞争力。

６、严格考核奖惩制度。明确各级各部门的工作职责，分解落实创建工作的各项具体任务，建立激励机制，严格考核奖惩，充分调动各县市区和市直各部门的积极性，形成推动建设科技创新型城市工作的强大合力。建设科技创新型城市领导小组定期对各县市区和有关部门目标任务完成情况进行督查，并将督查结果纳入党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。同时，每年从科技经费中安排１５万元，对创建工作先进单位进行奖励。

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2015中医院年终工作总结

中医院年终工作总结

一、医院基本情况

医院现有职工315人，其中退休75人，在职240人，开放床位240张，在原有临床科室的基础上，今年增加了外三科和儿科，共有临床科室7个，形成了自己的优势和特色，不断提高专业技术水平，逐步形成西医有实力、中医有特色、中西医结合有优势的格局，赢得了广大患者的好评和上级部门的认可，也为医院可持续发展打下了较为牢固的基础。急诊的应急能力及抢救危重病人的能力明显提高，收治的疑难危重病人越来越多，院内会诊、讨论增多，收治病种较前广泛，医院呈现出蓬勃发展的势头。

二、2015年工作开展情况

2015年，我院以加强医院内涵建设为重点，努力提高医疗技术水平，强化细节管理，在上级主管部门的正确领导下，我们按照年初确定工作计划，大力推进重点专科、中医特色专科建设，提高医院核心竞争力，狠抓医疗质量，拓展医疗业务，改进服务方式和态度，改善医院环境，有条不紊的推进医院各项工作。2015年完成门诊量77426人次，同比增长25.3％；收治住院病人7058人次，同比增长28％；手术人次1291例；病床使用率90％；完成业务收入2176万元，同比增长20％；基本实现盈亏平衡。

三、各项工作进展顺利

1、坚持基础设施先行，不断改善诊疗环境

医院要加快发展，就必须坚持基础设施先行。2015年医院耗仅四百万元用于基础设施及医疗设备的引进：对内一科病房进行了全面装修，增加了病房空调，安装了热水系统及直饮水系统，添置了新生儿心电监护仪、新生儿恒温箱、蓝光治疗仪、微量元素测定仪、动态心电血压仪、臭氧治疗仪、依维柯救护车等诊疗设备，在全县范围内首家引进了西门子四维彩超、英国佳乐牌前列腺电切仪，随着大批高新医疗设备的投入使用，我院的诊疗技术和硬件服务水平上了一个新的台阶，有力地促进了医院业务的发展。

2、强化质量管理，确保医疗安全

医疗质量和医疗安全是医院的生命线，是病人选择医院的最直接、最重要的标准，也是医院增强竞争力的根本保证。医务科、护理部定期开展卫生法律法规及专业操作规程的学习，加强医疗质量安全及自我保护的教育；强化落实核心制度。同时与**市第一人民医院结成技术指导医院并签定协议书，争取得到他们的医疗、护理、医技等技术指导和支持，聘请了**市第一人民医院质控科三人为我院医疗质量检查员，定期来院进行病历质量检查，对存在的问题当面指出，并作出书面总结，坚持每月对医务人员的"基本理论、基本知识、基本技能"进行考核，努力营造岗位练兵，岗位成才的学习氛围。今年我院执业医师资格考试获得全面丰收。加强了对医院感染控制管理工作，每月对处置室、手术室、产房、供应室进行监测，感染率、漏报率均低于标准要求。为保证医疗质量，各临床科主任对所管辖科室的病人实行24小时负责制。对本科室的急危重病人亲自参加会诊抢救工作，选派医务人员参加各种学术会议、培训班等。这样使我院的医务人员提高了专业理论、业务水平，为提高医疗服务质量提供了可靠的保障。外一科连续4年无一例医疗纠纷，儿科及外三科开科半年以来，保持着良好的发展态势。

3、学科建设取得进展

根据业务发展的需要，今年6月份将神经科、儿科分别从外一科、内一科分离出来，增加病床60张，医院的各项功能更为完善。为医院业务的发展拓展了空间。确定了外一科椎间盘发展方向、外二科以微创手术为特色、内一科向肾病方向发展的业务发展基本思路。加强了中医重点专科建设，今年我院分别派出两批中医人员到**市中医院学习，中医院的特点就在于中医药的临床应用及疗效上，针灸、中医康复理疗在骨折中后期的介入及中药的全程使用都是其他综合医院所不具备的，而且也是通过临床使用确切有效、人民群众乐于接受的治疗手段。为此，医院制定了中医药发展十年规划，开设了国医堂和治未病中心，出台了治未病中心创建及运作计划。在外科和内科系统分别组建了针灸理疗室，要求医师在临床工作中，重视针灸及理疗康复的应用，缩短患者康复时间，提高康复后效果，既减少了患者痛苦，又为这些科室积极拓展新业务、加快发展带来契机。与此同时，外一科还发扬传统医药的特色，自主开发了当归活血及骨折三期用药等，临床应用效果显着，深受患者欢迎，产生了良好的社会效益，巩固了我院在全县中医药事业发展的龙头地位。

4、人才引进与培养取得成果

加大了外派学习力度，鼓励科室学科带头人参加上级部门举办的学术研讨会，不断充实提高医护人员的学识水平，选派业务骨干到省、市级医院进修学习，增强了医院的总体服务功能和水平，带动医院全面发展。全年共派出到三甲医院临床进修学习6人。加大了人才引进力度，通过公开招聘、理论考试、实际技能考试、面试共招入医技人员2名，护理人员21名，引进主任中医师1名，高年资儿科医师2名，医学本科毕业生4名。加强新进员工的岗前教育，关心新进员工的成长。对各类人员进入医院的管理要求，首先按医院发展的长远需要，并按上级部门要求，确定招聘人员条件，对已具有执业证者优先录用，以充实医院医疗队伍。

5、加强医院文化建设，营造和谐氛围

为了增强医院职工的凝聚力和向心力，增强医院活力和竞争力，院工会组织了健康有益、丰富多彩的文化活动：如举办了"迎元旦"文艺晚会、篮球比赛、拔河、趣味赛，"五一二"护士节演讲比赛等，大大丰富了职工业余文化生活，促进了职工的身心健康，为医院的精神文明建设增加了活力和色彩，激发了职工热爱医院、热爱本职工作的热情，展现了团结协作、奋发向上的精神风貌。

6、新农合工作开展井井有条

新农合办窗口工作人员积极、耐心、细致地向每一位农民宣传解释新农合政策及管理办法，认真解释农民提出的各种问题，努力做到不让一位农民带着不满意离开医院，加大督导检查力度，做到遵守诊疗规范，因病施治，合理检查，合理用药，合理收费，保障参合农民权益。今年我院共收治农合病人4170人，总住院费用928万元，兑付金额500万元。

7、改善职工福利待遇

由于医院业务收入的好转，职工的福利待遇也随之提高，人均工资逐年增加，今年还清了1995年到1997年拖欠社保中心的职工养老保险36万元。从7月分开始交纳在编人员住房公积金，组织职工进行旅游，在游览中，山清水秀的自然风光让职工们放飞心情，通过旅游活动拉近了职工之间的感情，增强了医院职工的凝聚力和向心力，推动了医院文化建设。

8、护理工作获得市县好评

护理部进一步加强了业务学习，努力提高护理队伍素质和护士长的管理水平。鼓励护士参加在职教育，有5名护士参加了护理专业大专自学考试，(

9、住院大楼修建有新进展

由于种种原因，住院大楼选址工作一直得不到实质性进展，为此，医院建立专门的医院建设领导小组，克服种种困难，终于在县委、县政府和卫生局的大力支持下，目前已进入规划设计、委托招标阶段，力争2015年三月份动工兴建，总工程期为1年。

10、加强医院宣传。

在加强内部管理和积极创收的同时，注重加强医院宣传的力度，利用各种形式，采取各种办法，把医院宣传出去，使医院知名度越来越高。刚刚投入使用的《中医院信息化管理平台》和即将完成的《中医院网站》将为我院的医患沟通、出院回访、医院营销等等提供更加宽广的平台。

四、主要存在的问题

一是管理干部和员工执行力有待进一步加强；二是医疗隐患较大，医疗纠纷时有发生；三是员工素质有待提高，大局意识有待增强；四是服务态度有待改善；五是人才基础仍然薄弱；六是管理制度落实不够；七是学术氛围仍然不浓。

同志们，2015年各项工作进展顺利，医疗业务保持较高水平的增长，有赖于我们的共同努力。让我们团结起来，把我们的医院建设成一个真正意义上的西医有实力、中医有特色、中西医结合有优势的一所现代化医院。

篇四:佳木斯环保局督导力度不够,一些部门和社区没有制定工作方案或出台制度,存在“神经
2016党组关于党的群众路线实施方案3篇

第1篇

为顺利开展全县国土资源系统党的群众路线教育实践活动，以作风建设新成效凝聚国土资源改革创新的正能量，奋力开启“服务发展、保护资源、维护权益”的新征程，根据《省国土资源系统第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》、《市国土资源局党的群众路线教育实践活动实施方案》（市国土资党发〔2016〕7号）和《中共县国土资源局党组关于开展党的群众路线教育实践活动的意见》，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

（二）对象范围。全县国土资源系统教育实践活动在机关各部门、高新区国土分局及乡镇国土所全体党员中开展，县局副科级以上非中共党员干部参加教育实践活动全过程，但不搞对照检查。坚持以县局领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监察部门和窗口部门的教育实践活动，注重抓好乡镇国土所的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

（三）时间安排。教育实践活动大体安排8个月时间，从2016年2月开始，2016年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。

（四）基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发挥认真精神，坚持正面教育为主、坚持开展批评和自我批评、坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

二、重点任务

教育实践活动的主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。在第一批教育实践活动中，厅党组通过反复查摆和广泛征求意见，深刻总结归纳出厅系统“四风”突出问题的“十种表现”，即：宗旨意识不强，群众观念淡薄；思想观念保守，创新意识不强；奉献精神不强，工作敬业不够；学习自觉性差，综合素质不高；调查研究不够，工作脱离实际；办事效率不高，服务意识不强；工作作风飘浮，官僚主义严重；自我要求不严，存在不廉现象；进取精神不强，工作标准不高；党性原则不强，缺乏担当精神。要在教育实践活动中认真对照“十种表现”查摆问题，坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。县局机关重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。执法监察部门和窗口部门重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。高新区国土分局、乡镇国土所重点解决宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众，在位不在岗、责任心不强，遇到矛盾绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，落实国土资源惠民政策缩水走样、与民争利等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置，土地权属调整变更，土地开发、整理、整治工程实施，重大土地资产处置等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通，做好国土资源领域矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

（三）着力解决基层组织服务能力不强的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合实施基层党建提升工程，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。坚持和完善机关干部直接联系服务群众制度，深化拓展“民情家访”、“送政策、送温暖、送服务”等群众工作经验做法。完善党员“先锋创绩”制度，建立党员“志愿服务”制度，推动党员八小时之内立足岗位创先争优，八小时之外就近就便服务群众。

（四）着力解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振党员、干部的精气神，努力建设干部清正、部门清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决执行中央和省委决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松弛等问题。坚持以零容忍态度惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位等问题。树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官，拉关系、走门子等问题。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范等问题。

三、方法步骤

坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育，听取意见环节（2月—5月）。重点是做好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.做好前期准备工作（2月底前）。要结合自身实际，找准切入点和结合点，迅速行动，结合当前的各项工作，统筹安排，确保教育实践活动起好步、开好局。局党组将把群众路线教育实践活动纳入2016年度党建工作考核内容。

2.召开教育实践活动动员大会（3月上旬）。参会人员为省厅第七督导组和市局活动办领导，局领导班子成员、近两年内退休的副科级以上党员干部，机关各部门、高新区国土分局及乡镇国土所全体党员和副科级以上非党员干部。

3.进行民主评议（3月上旬）。在动员大会上组织参会人员进行民主评议。评议由省厅督导组主持。民主评议的主要内容：一是对县局党组及其成员作风方面情况进行总体评价；二是市局党组及其成员在“四风”方面存在的突出问题；三是对开展好教育实践活动的意见建议等。

4.注重宣传造势（3月中旬）。通过宣传展板、门户网站开辟专栏、召开支部会议等方式，认真传达学习中央、省、市有关文件和领导讲话精神及省厅、市局动员大会精神，把全体党员和干部的思想迅速统一到教育实践活动的要求上来。

5.搞好学习教育（4月底前）。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，针对不同层级党员、干部实际，采取多种形式抓好学习教育，引导党员、干部向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

一要抓好规定内容学习（3月底前）。重点学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印—习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》等，结合各自思想、作风和工作交流发言、深入讨论（半天时间）。机关各部门、高新区分局、乡镇国土所党员要认真开展本级学习交流。

二要用好及县红色资源。由党组成员、副局长组织党员干部赴“大埠暴动”、“江口会议”旧址等本地红色资源开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育（半天时间）。由党组成员、纪检组长许晓菁组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片（半天时间）。

三要丰富学习教育形式。①开展推选“龚全珍式好干部”活动。选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，使广大党员、干部学有标杆、行有示范（4月）。②邀请市委党校教师讲授习近平总书记系列重要讲话精神实质以及开展党的群众路线教育实践活动背景、意义、方法和步骤（4月）。

6.组织学习情况检查（4月底前）。全系统党员必须参加集中学习教育活动，局活动办将分组抽查机关各部门、高新区分局、乡镇国土所学习交流情况和党员个人学习笔记，并将检查情况予以通报。

7.广泛征求意见（4月底前）。要直接到群众中去听意见，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。征求意见内容：对局领导班子及成员在贯彻执行中央八项规定和省、市、县两办若干规定，反对“四风”，提高服务质量和效率，解决群众反映强烈的突出问题，转变国土资源管理职能等方面的意见建议。普通党员也应通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取支部党员、所在部门群众的意见建议。

一要突出听取意见的针对性。领导班子要以党组织名义，统一征求党员干部对领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领，班子成员个人不再以组织名义重复征求意见；涉及到机关各部门、高新区国土分局及乡镇国土所的问题和意见反馈到各有关单位，各单位不再集中征求意见。

二要拓宽经常性听取意见渠道。领导班子要通过在门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法征求意见。领导班子成员个人要结合实际，采取召开座谈会、个别访谈、随机调研等多种方式听取意见，听取不少于30名乡镇人大代表、政协委员的意见。

三要注重听取意见的实效性。积极营造让群众讲真话、道实情的氛围，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，听取不少于50名工作对象和服务对象的意见。

8.组织开展“三送”走访慰问活动（5月）。按照“全覆盖”工作机制，组织党员每人走访、慰问5户困难户和5名困难党员，并当面征求意见。

9.深入开展专题调研活动（5月）。紧密结合县，实际围绕农村经营性建设用地使用权流转、征地制度改革、规划空间布局、节约集约用地、耕地占补平衡、党风廉政建设等国土领域热点、难点问题，进行专题调研。由班子成员领导领题，分别组成专题调研组，组织分管部门，深入开展调研活动，力争形成一批高质量的调研报告。在本活动环节中，局党组将适时组织一次学习交流会，由参加调研的机关部门党员、干部代表汇报交流学习心得。

（二）查摆问题，开展批评环节（6月—7月）。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进工作作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，对照“四风”突出问题的“十种表现”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。

10.找准找实突出问题（6月上旬）。一要坚持问题导向。领导班子和领导干部要强化问题意识，树立问题导向，带头把自己摆进去，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。二要深入查找问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，乡镇国土所党员还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。三要集中梳理问题。集中时间召开专门会议，查摆梳理领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题。普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。

11.开展谈心活动（6月中旬前）。一要明确谈心范围。坚持做到“四个必谈”，即局主要负责同志与局班子成员必须谈心；局班子成员之间、机关部门（高新区国土分局、乡镇国土所）同志之间、机关部门负责人之间必须谈心；局班子成员与分管部门负责同志必须谈心。二要明确谈心内容。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。三要明确谈心方式。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。

12.撰写对照检查材料（6月下旬前）。一要明确对象范围。撰写对照检查材料的对象包括：领导班子、班子成员和副股级以上党员干部。二要把握内容要求。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料。局领导班子和班子成员对照检查材料要上交至市局党组和督导组审核把关。局党组书记要对其他党员干部的对照检查材料进行把关。

13.开好专题民主生活会（7月底前）。局领导班子要召开专题民主生活会。邀请市局领导参加专题民主生活会，督导组全程参加，上级纪检、组织部门派员参加，并邀请3至5名党员群众代表列席。原则上，会期不少于1天。要按照“时间服从质量”的要求，周密安排，明确主题，充分做好会前各项准备工作，高质量、高标准开好专题民主生活会。

一要做好会前准备工作。制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。

二要以整风精神开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，局党组主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党组主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。

三要及时通报民主生活会情况。会后，党组主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会。通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及督导组对领导班子民主生活会的评价。参会人员主要是局班子成员、机关各部门、高新区国土分局和乡镇国土所主要负责同志。

14.开好专题组织生活会（7月底前）。局党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加党支部召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实，建章立制环节。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，做到开门整改、标本兼治。

15.制定整改方案（8月中旬前）。一要制定班子整改方案。要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见。二要严把班子整改方案质量关。要确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行，并报市局教育实践活动领导小组备案。三要公布班子整改方案。县局领导班子整改方案要向社会公开，向群众作出整改承诺，接受群众评判和监督。四要制定和落实个人整改措施。每位领导干部都要制定个人整改措施，报局党组主要负责同志和督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。

16.上下联动整改（8月—9月）。一要建立整改工作台帐。要建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台帐，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动办调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不许可的要作出解释说明。三要上下协力攻坚。整改中需要上级帮助解决的问题要进行衔接。

17.狠抓专项整治（7月—9月）。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。一要不折不扣地落实中央和省委及省厅、市局党组确定的专项整治任务。二要结合实际确定专项整治重点。要结合履行职能职责和作风建设实际，紧紧围绕国土资源管理提升年制定的工作目标，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。三要按照“狠、准、韧”的要求抓好专项整治。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人，专项整治方案经督导组审核后，报市局教育实践活动领导小组备案。

18.开展整改工作“回头看”（9月）。对教育实践活动整改情况进行自查“回头看”。重点看群众反映突出的问题解决情况、效果如何、群众满意度，对进展不力、效果不理想、大多数群众不认可的，督促责任部门限时整改。

19.健全落实制度（7月—9月）。一要建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对已有的制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接、贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。不层层出台相同的制度规定，不搞制度建设的数字攀比，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，发现一起、查处一起。

（四）总结评议，巩固提高（9月底）。重点是全面总结教育实践活动开展情况，促进活动成果转化，进一步提高国土资源管理水平。

20.召开总结大会（9月底）。根据市局党组统一部署和局教育实践活动进展情况，召开教育实践活动总结大会。会议主要任务是，对全县国土资源系统教育实践活动进行总结和评价。会前，教育实践活动总结报告、总结讲话材料提请省厅督导组和市局教育实践活动领导小组审阅。

21.进行民主评议（9月底）。总结大会结束时，由省厅督导组组织对局领导班子成员开展教育实践活动情况民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。

22.报送专题报告（9月底）。集中教育实践活动告一段落后，局党组形成教育实践活动专题报告，报省厅第七督导组和市局教育实践活动领导小组。机关各部门、高新区国土分局、乡镇国土所要认真总结开展活动的情况，9月15日前向局教育实践活动领导小组写出专题书面报告。同时，继续抓好整改后续工作的落实,不断巩固和发展教育实践活动成果。

四、推进措施

坚持把从严从实的要求贯穿教育实践活动全过程、体现到各方面，着力在求实、务实、落实上下功夫，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

（一）坚持以上率下，发挥一把手关键作用。各级领导干部要立好标杆、作好示范。党组主要负责同志要带头学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为班子成员和其他党员、干部作表率；要认真履行第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，把中央、省委和省厅、市局党组的要求落到实处。特别要重视制定好活动方案，投入足够的时间和精力推动落实。在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。

（二）坚持求真务实，分级分类实施。机关各部门要聚焦“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。乡镇国土所要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶、党员示范岗责任区等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。

（三）坚持开门整风，接受群众监督。教育实践活动全过程都要发动群众参与，置于群众监督之下。要开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去深入征求意见。要开门会诊，特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。

（四）坚持严督实导，强化外力推动。全县国土资源系统党的群众路线教育实践活动采取“省厅督导组具体督导，市局活动办负责指导”的工作方式进行。省厅督导组将审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案、制度建设计划等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参加专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作，对落实活动重点任务的情况进行督促检查，推动化解矛盾、维护稳定各项工作落到实处。

第2篇

一、时间、地点

3月18日至3月21日上午，共3天半时间，3月18日至3月20日在局六楼会议室和四楼接待室开展集中学习,3月21日上午赴中央苏区江口贸易分局旧址、江口革命历史展览馆等教育基地学习。

二、学习主题

坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风。

三、学习内容

1、习近平同志在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；强卫同志在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；史文清同志在全市党的群众路线教育实践活动动员部署会议上的讲话；刘定明同志在全省国土资源系统教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；全国、省、市国土资源工作会议主要精神；《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》等重要文件。

2、《论群众路线——重要论述摘编》、《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》；《习近平同志重要讲话精神选编》、《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》；《党章》、《廉政准则》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》及习近平同志在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话；省委十三届七次、八次全会精神。

3、邀请市委党校教师就党的群众路线教育实践活动进行专题讲座。

4、《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》电视专题片。

四、参加人员

（一）参加人员：班子成员、全体党员

（二）列席人员：副科级以上非党员干部

五、学习方式

以个人自学、专题辅导、集体研读、交流讨论、现场学习、观看专题片等方式开展学习。

六、日程安排

集体学习具体分三个阶段进行。

第一阶段：第一天（3月18日）集中学习、电视专题片。

地点：局六楼会议室

主持人：

参会人员：局领导班子；全体党员；副科级以上非党员干部

学习安排：

上午9：00—12：00，集中学习习近平同志在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；强卫同志在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；史文清同志在全市党的群众路线教育实践活动动员部署会议上的讲话；刘定明同志在全省国土资源系统教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话；全国、省、市国土资源工作会议主要精神；《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》等重要文件。

下午15：00-17：30，集体观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等专题片。

晚上19：00—21：00，自学，撰写读书笔记（不少于3000字）和心得体会（1篇以上）。

第二阶段：第二天（3月19日）支部学习会、专题辅导课。

地点：局六楼会议室

主持人：

参会人员：局领导班子；全体党员；副科级以上非党员干部

学习安排：

上午9：00—12：00，集中学习《论群众路线——重要论述摘编》、《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》；《习近平同志重要讲话精神选编》、《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》；《党章》、《廉政准则》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》习近平同志在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话；省委十三届七次、八次全会精神。

下午15：00-17：30，邀请市委党校教师就党的群众路线教育实践活动进行专题讲座。

晚上19：00—21：00，自学，撰写读书笔记（不少于3000字），结合工作和思想实际，认真准备发言材料。

第三阶段：第三天（3月20日）分组讨论交流会、党组扩大会。

地点：局六楼会议室、四楼接待室

主持人：

参会人员：局领导班子；全体党员；副科级以上非党员干部

学习安排：

上午9：00—12：00，以支部为单位召开分组讨论交流会，参会人员需在会前完成自学，学习有关内容——必读篇目：同支部学习会内容；学习发言、交流讨论重点：围绕党的群众观点和群众路线、推进职能转变、为民务实清廉等内容，结合各自思想、作风和业务工作交流发言、深入讨论。

分组安排：

第一组

地点：局六楼会议室

主持人：

参会人员：乡镇国土所党员

第二组

地点：局四楼接待室

主持人：

参会人员：；局机关支部党员；副科级以上非党员干部

下午15：00-17：30，局党组召开扩大会议，对集中学习进行总结。各分管领导作分口发言，谢博同志作总结讲话。

第四阶段：第四天（3月21日）现场学习。

地点：中央苏区贸易分局旧址、江口革命历史展览馆等教育基地

主持人：

参会人员：局领导班子；全体党员；副科级以上非党员干部

学习安排：

上午9：00—12：00，赴中央苏区江口贸易分局旧址、江口革命历史展览馆等教育基地，开展“重温苏区精神，践行群众路线”活动。

七、有关要求

（一）本次专题学习在局党的群众路线教育实践活动领导小组领导下，由领导小组办公室组织实施。

（二）领导小组办公室负责邀请讲课专家；收集、编印、分发学习资料；负责新闻报道工作。

（三）领导小组办公室负责相关材料准备、电视专题片播放及与市局活动办的沟通联络工作。

（四）局办公室负责具体会务和食宿安排工作。

（五）集体学习期间，全体人员务必按时参加，如有特殊情况必须向主要领导请假。

第3篇

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委五届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，围绕市委“一统四抓三关键”的总体部署，围绕全县“项目提质增效深化年”和“幸福家园建设深化年”两大年字号活动，以为民务实清廉为主题，以“争当为民务实清廉表率，推动转型跨越发展”为载体，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府若干意见、市委市政府十项规定和县委县县政府十项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为建设富强、人文、美丽、和谐提供坚强保证。

二、总体要求

教育实践活动全过程要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”为统领（“一学”，即突出学习焦裕禄精神，倡导为民务实清廉作风；“三促”，即用“群众评价、群众评议、群众评判”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好立行立改事项、抓好共性问题专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批促进社会改革发展的大事），以开展专项治理和创建服务型党组织为抓手，以群众满意为根本标准，大力弘扬移民精神、农运精神和“忠诚、奉献、创新、廉洁”的新时期国土精神，深化“一改双优”活动。通过活动的开展，使广大党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础工作进一步夯实。

充分借鉴运用第一批教育实践活动的成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持边学边改，把学习教育贯彻始终；坚持正面教育为主，把解决思想问题贯穿始终；坚持开展批评和自我批评，把整风精神贯穿始终；坚持开门搞活动，把“群众评党员、党员评支部、支部评党委”贯穿始终；坚持真抓实做、讲求实效，把解决突出问题贯穿始终；坚持层层示范，把领导带头贯穿始终；坚持着眼长远，把制度建设贯穿始终；坚持高标准、严要求，把督导工作贯彻始终；坚持教育实践并重，把“两不误、两促进”贯彻始终。把力践力行、真正整改落实作为活动高起点开局、高标准开展、高质量推进的“试金石”，着力通过一件件事情、一个个时间节点，树立和弘扬清风正气，确保活动不虚不空不偏，不走过场，真正让党员、干部思想上受教育、作风上有转变，让群众感到变化，感到满意。

三、重点任务

按照市委、县委要求，开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决局党委及领导班子成员和股级以上领导干部“四风”方面存在的突出问题，认真查摆服务群众不到位和侵害群众利益的问题，着力转变提升机关的工作作风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。教育和引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，力争达到政治意识、大局意识明显增强，宗旨意识、群众观念牢固树立，管理理念、行政职能切实转变，保护资源、保障发展更加有力，制度建设、内部管理规范有序的目标。积极主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，落实到“神经末梢”，真正让群众受益，以作风建设的新成效提效能、聚民心、促发展。

解决“四风”突出问题。要着力解决中央和省委剖析的一系列共性问题，结合我局实际，深刻查摆并切实需要解决的突出问题有：有的干部不了解政策，不熟悉业务，面对工作缺少方法和抓手，工作思路不清楚；重部署轻落实、重形式轻内容，重供地轻用地，重调研轻运用，重审批轻监管；有的干部脱离群众、不接地气，慵懒散拖、纪律散漫，迟到早退，上班时间玩游戏、逛淘宝；有的干部工作不落实、服务不主动，对上级交办的任务阳奉阴违，对群众要办的事情“踢皮球”；太把自己当回事、没把群众放眼里，政策运用差、只说不能办、不说怎么办；有的干部创新不足、不思进取、得过且过；眼中有小利、胸中无大局，争权夺利，揽权推责，揽功推过，揽利推事；有的讲排场、摆阔气、搞攀比，花钱大手大脚、铺张浪费；极少数干部理想信念退化、生活情趣不高，拈轻怕重、贪图安逸，萎靡懈怠、不思进取，以权谋私，追逐名利，收受补品礼金，甚至跑官要官。

解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着量力而行、尽力而为的原则，切实落实各项惠民政策，解决好符合分户条件农民的宅基地问题，解决征地安置补偿等方面涉及群众利益的问题，解决地灾隐患区群众的生命财产安全问题，解决农村经济组织发展中的用地需求问题，解决农村集体建设用地使用权流转中损害群众利益的问题，帮扶解决困难群众、困难党员和老党员等弱势群体的生产生活问题，解决与民争利的问题。深化“一改双优”活动，开展专项治理，着力解决影响改革发展稳定的突出问题。深入研究并做好新形势下的信访工作，分层次梳理信访重点案件，实行领导包案，推动问题解决。进一步畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访下访，加强与群众的真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，促进和谐稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义，维护社会安定有序，保障人民安居乐业。

四、方法步骤

此次教育实践活动从2016年3月开始，到9月底基本结束。3月17日，召开全局动员大会。教育实践活动各个环节的工作要有效衔接、互相贯通，推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。局党委成员先期启动，建立联系点，带头开展教育实践活动；具体到每个单位，领导班子率先启动，以党支部为单位及时跟进，随后在全体党员中广泛开展。教育实践活动要着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见

认真组织学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价。重点解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面的问题。

1.召开活动动员大会。召开县国土资源局党的群众路线教育实践活动动员大会。传达贯彻县委书记刘明杰同志的讲话精神，局党委书记、局长刘晓同志作动员讲话，县委督导组领导讲话。现职科级干部，局机关股级干部，局属单位领导班子成员参加会议。会后，局机关各股室、各单位、各党支部要认真制定实施方案，实施方案和动员材料经局督导组审阅通过后实施，做到有具体的活动计划、有推进“四进”（学进去、听进去、摆进去、改进去）的实际举措、有严格的考勤登记、有活动记录和学习笔记、有立行立改的行动方案；召开党支部动员会议，集中传达学习局动员大会精神，把思想统一到县委和局党委要求上来。每个党员都要根据活动要求，结合岗位实际，制定个人参加教育实践活动方案，报所在党支部备案，并抓好落实。

时间安排：3月中旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，局办公室、人事股配合，各党支部参与。

2.组织好专题学习。领导班子成员集中学习不少于5天，参加中心组学习3次以上，党支部集中学习时间不少于4次以上。运用中心组学习会专题学、局领导辅导学、作风建设系列讲座讨论交流、邀请专家学者作专题辅导报告、观看影视戏曲教育片、组织征文演讲等形式，增强学习效果。周密制定学习计划，落实到专题、落实到时间点、落实到责任人，并加强对学习进度、学习质量、学习纪律的跟踪问效，督导组将抽查各单位的学习情况。重点开展6个专题学习，即中国特色社会主义理论体系专题学习，党章、党的十八大和十八届三中全会精神专题学习，习近平总书记系列重要讲话精神专题学习，党的光辉历史和优良传统专题学习，党的群众路线专题学习，中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、市委市政府十项规定和县委县政府十项规定专题学习。组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题大讨论，引导党员干部拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意。

时间安排：3月至6月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，机关党委、各党支部参与实施。

3.抓好集中学习。一是集中学习焦裕禄精神。以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，通过集中学习焦裕禄先进事迹读物、观看影视戏曲《焦裕禄》，举办专题座谈交流，引导党员干部尤其是党员领导干部开展“六问六带头”。“六问”：一问是否像焦裕禄那样，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，增进群众感情，当好人民公仆？二问是否像焦裕禄那样，扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，摸清实际情况，找出解决问题的有效办法？三问是否像焦裕禄那样，敢于知难而进、迎难而上，积极进取、开拓创新，勇于担当、善于担当，不图名不图利？四问是否像焦裕禄那样，始终坚持一切从实际出发，实事求是，遵循规律，勤奋工作？五问是否像焦裕禄那样，坚持厉行节约、艰苦朴素，勤俭办一切事情？六问是否像焦裕禄那样，带头遵守各项廉政规定，严格要求家人和身边工作人员？“六个带头”：一要带头加强学习；二要带头服务群众；三要带头改进作风；四要带头整改落实；五要带头勤政廉政；六要带头推动发展。每个党员都要以“六问六带头”为主题，撰写心得材料，制定“六带头”承诺书。同时，注重发挥我县各类先进典型的示范引领作用，用身边事教育身边人。组织广大党员干部以学习贾长富精神为重点，认真学习我县近年来涌现的“双百优”干部、“优秀共产党员”等先进典型的事迹，引导全县广大党员干部扎根基层、心系群众、淡泊名利、无私奉献、确保学有目标、赶有方向。

时间安排：3月底前。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室、局办公室、人事股配合，各党支部参与实施。

二是集中学习移民精神、农运精神。围绕弘扬我市以“大爱报国、忠诚担当、务实为民、团结拼搏、无私奉献”为核心的移民精神，以及“担当、创新、协作、奉献”为核心的农运精神，集中开展“四讲四树立”教育活动，即“讲忠诚，树立一心为公的形象；讲担当，树立务实重干的形象；讲团结，树立和谐干事的形象；讲奉献，树立无私为民的形象”，引导广大党员干部树立昂扬向上的精神风貌，形成推动转型跨越发展的浓厚氛围和良好环境。

时间安排：3月底前。责任单位：局办公室牵头，局教育实践活动领导小组办公室、人事股配合，各党支部参与。

三是集中开展优秀官德文化学习教育。力足于优势文化资源，大力弘扬传统历史文化中的忧乐精神、鞠躬尽瘁精神、“召父杜母”慈政爱民和内乡县衙先进吏治思想等优秀官德文化，组织开展“三对照三反思”大讨论，即“对照先贤的高风亮节，反思我们干部的境界高不高；对照先贤的为民情怀，反思我们干部的群众观点牢不牢；对照先贤的勤勉精神，反思我们干部工作干的好不好”，从而使党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，打造国土部门党员干部践行群众路线的为民形象。

时间安排：4月上中旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，人事股、各党支部参与。

四是集中开展革命优良传统学习和警示教育。以桐柏革命纪念馆等“红色资源”等为教材，通过开展实地参观学习、廉政警示教育、重温入党誓词等形式，使党员干部普遍接受一次革命传统教育和爱国主义教育，进一步增强责任感和使命感。选取反面典型案例资料，组织参观县警示教育基地，举办一次股级以上干部廉洁从政培训班，以案说法、典型曝光、事件评述，促进认识提高、境界升华。

时间安排：4月中旬。责任单位：监察室牵头，局教育实践活动领导小组办公室、局办公室配合。

4.开展调查研究。局领导带头深入联系点和包联共建村，集中开展“十访十问”（一访村组干部，问发展思路；二访农村党员，问作用发挥；三访驻村干部、大学生村干部，问工作心得；四访普通村民，问民心民意；五访留守家庭，问生活困难；六访五保户、困难户，问群众疾苦；七访专业合作社、家庭农场主，问创新做法；八访企业主、经营者，问发展需求；九访返乡人才、创业人员，问存在困难；十访上访户、意见户，问化解良方），重点是问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么，问清群众最希望解决的是什么，在调研的过程中走进群众、了解群众、亲近群众，多为群众办实事、做好事、解难事。要对收集到的意见建议汇总梳理，反馈给所联系基层组织，要分别形成专题调研报告。要重点围绕改进工作方法、解决各类问题、宣传推介成功经验和创业典型等三个方面，每月对回归人才创办企业开展一次调研，形成1篇专题调研报告。

时间安排：3月底前开始。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，有关股室配合。

5.畅通民意渠道。教育实践活动期间，局设立并公布专线电话、电子邮箱，在局办公区设置“民意信箱”，构建多渠道的民意表达体系。局教育实践活动领导小组办公室负责对各方面提出的意见建议进行归纳梳理，提交使用，并跟踪问效。各单位要运用多种方式收集意见建议，并及时向局教育实践活动领导小组办公室报送。

6.开展群众评价。通过群众评党员、党员评支部、支部评党组的方式，对本支部学习教育、听取意见情况进行评价。要形成书面评价报告，报送局教育实践活动领导小组办公室，评价结果在一定范围内公开。

时间安排：4月上中旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室负责，局属各单位配合。

（二）查摆问题、开展批评

围绕为民务实清廉主题，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，通过群众提、自已找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析。同时，结合国土资源系统实际，还要开展“五对照五反思”，即对照基层意见建议反思改进作风的责任、对照涉土涉矿案件反思工作指导的责任、对照干部违纪现象反思管人用人的责任、对照机关不良风气反思示范带头的责任、对照难题破解不够反思推动创新的责任，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。

1.对召开高质量的民主生活会进行部署。按照县纪委、县委组织部的安排，对开好民主生活会进行专门部署，对党员领导干部认真查摆问题、以整风精神开展批评和自我批评、制定并落实整改措施，提出明确要求。

时间安排：4月下旬。责任单位：监察室、人事股、局教育实践活动领导小组办公室。

2.深入开展谈心交心活动。局党委、局属各单位主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员还要与分管部门负责人分别谈心，认真查摆作风方面存在的突出问题，沟通思想，相互提醒，增进了解，为专题民主生活会和组织生活会做好准备。

时间安排：局党委民主生活会安排在4月下旬，各支部组织生活会安排在5月上旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室、局督导组、各党支部。

3.认真撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员及局属单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；紧密联系思想和工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局领导班子、班子成员对照检查材料要报县委督导组审阅，其他各党支部主要负责同志对照检查材料要经局督导组审阅。

时间安排：5月上旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室、各党支部。

4.召开高质量的专题民主生活会。会前，县委督导组将通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题，审阅班子成员的对照检查材料。会上，县委督导组还将督促班子成员认真查摆问题，严肃开展批评和自我批评。会后，指导做好民主生活会情况通报、民主评议和整改措施落实。

要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，局领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到改进提高、团结鼓劲的目的；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，把问题说透、把根源挖深，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，防止敷衍应付、空对空。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。民主生活会期间，班子成员要集中精力，不得请假、缺席。

时间安排：5月中下旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，局办公室、人事股配合，各党支部具体实施。

5.召开基层组织专题组织生活会。每位党员都要紧密联系自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部专题组织生活会讨论通过后，要认真抓好落实，接受群众监督，确保每一名党员干部都不走过场，先锋模范作用都得到充分发挥。每位党员领导干部都要参加所在党支部的专题组织生活会。活动结束时，党支部要对每个党员参加活动情况进行评议。

时间安排：6月。责任单位：局党委牵头，各党支部具体实施，局督导组参与。

6.开展群众评议。组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表，对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。形成书面群众评议报告，报送县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室，评议结果在一定范围内公开。局属各单位开展群众评价，局督导组全程参加，形成群众评议报告，报送局督导组和局教育实践活动领导小组办公室，并将评议结果在一定范围内公开。

时间安排：6月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，局办公室、人事股配合，局督导组参与。

（三）整改落实，建章立制

围绕深化“一改双优”活动，制定和落实整改措施，对突出问题进行专项集中治理；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；开展群众评判，检验活动成效。

1.认真制定整改方案。局机关、局属各单位领导班子要紧扣班子查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题，认真制定有目标时限、有具体举措的整改方案，突出“四抓”事项，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。坚持活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。整改落实要真正把自己摆进去，一项一项进行整改，一件一件抓好落实。整改方案要充分听取群众意见，并进行公示。整改方案经局督导组审核后，报局教育实践活动领导小组办公室备案。

时间安排：7月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室、局属各单位。

2.深化“一改双优”活动。以机关股室、局属各单位工作作风转变提升为重点，深化“一改双优”活动，进一步优化经济发展环境和生态环境。要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部，要进行组织调整。要围绕侵害群众利益的违纪违法问题，加大查处曝光力度。要对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育；不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

时间安排：4月至9月。责任单位：局“一改双优”活动领导小组办公室。

3.开展边治理边整改。坚持把整改落实贯穿教育实践活动全过程。（1）能改的问题马上改。一是全面清理规范性文件。对滞后的政策制度、对制约发展的文件规定、对与国家法律规章制度相抵触的规定规章和制度，进行全面清理、修改、废止。二是立即解决基层到局里办事门难进的问题。采取措施，提升服务，规范管理，畅通服务渠道。

时间安排：3月至9月。责任单位：局办公室、人事股、监察室及其他有关股室。

（2）涉及基层和群众利益的优先改。开展整风肃纪，着力建立信访接待、现场办公、调查研究和政策宣传“四下基层”制度，整改一批涉及基层和群众利益的现实问题。一是通过领导干部开门接访、定期下访、党员干部到信访部门轮流值班等，使信访接待下基层制度化；二是通过完善领导干部联系点制度，重大决策调研常态化制度等，使调查研究下基层制度化；三是通过定期开展进村（居）、入企业，举办政策、法律、信息、科技咨询等志愿服务活动，使政策宣传下基层制度化。

时间安排：3月至9月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，办公室、监察室、人事股、信访股参与。

（3）需要长期解决的立制改。围绕解决“四风”突出问题，加强制度建设，固化活动效果。一是着力解决审批效率不高的问题。推进从权力管理向优质服务转变，研究制定优化审批结构、精简审批环节、规范审批行为、转变服务方式的制度措施，进一步完善审批机制。二是加强权力公开规范运行。按照“事前咨询、过程参与、集体决定、结果公开”的要求，围绕增强党务、政务、财务工作的透明度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是进一步加强干部人事管理工作。建立科学选人用人机制，树立正确用人导向。四是加大党风廉政制度建设。制定3年内反腐倡廉制度建设计划，完善用制度管人管事机制。五是进一步完善规范局党委议事规则。以决策的制度化、民主化、科学化推进全县国土资源事业创新发展。六是制定县国土资源局管理规范。厘清职责分工，规范工作程序，提高行政效率。

时间安排：4月至9月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，办公室、财务股、人事股、监察室参与。

（4）着眼重大突破专题改，紧贴国土资源保障实际，统筹谋划一批重大专题，寻求改革创新的新突破。一是人地挂钩。利用省厅赋予市的改革创新、先行先试政策,及时总结试点成果，进一步加大机制创新力度，盘活农村存量建设用地，为推进城乡一体化发展提供有力支撑。二是土地节约集约利用。落实资源节约基本国策和优先战略，严格执行建设项目用地控制指标，提高供地率，加强供后动态巡查，严格实行项目用地复核验收制度。清理批而未征、征而未供、闲置浪费土地现象，打击企业囤地圈地行为。治理违规用地，对未经依法批准擅自改变土地用途、调整容积率、欠缴土地出让金、未供即用的进行严肃查处，净化土地利用环境。三是找矿突破战略行动。全面实施地质找矿行动计划，加大地质矿产勘查投资力度，推进整装勘查和深部找矿，创新找矿理论和勘查技术方法，加强基础地质调查与研究，加强重点矿产勘查，加快矿产资源综合利用示范基地建设，确保实现全县重要矿产找矿新突破。

局属各单位在整改落实、建章立制环节上，要结合自身存在的问题，认真制定整改落实方案，建立完善规章制度，集中开展专项整治，确保整改落实见到实效。

时间安排：3月至9月。责任单位：局办公室牵头，局财务股、人事股、监察室和相关业务股室配合。

4.强化制度落实。以法治思维和法治方法抓作风建设，促进作风建设制度化、规范化、常态化。针对我局近年来制度执行方面存在的落实不够、“有制度无秩序”的现象，通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等5项工作措施，形成多层次、全方位监督管理体系，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。

时间安排：3月至9月。责任单位：监察室牵头，有关股室参与实施。

5.开展群众评判。教育实践活动基本结束时，围绕教育实践活动整改落实效果，组织局机关党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展一次群众满意度调查。设计标准明确、内容具体的评判表格，通过群众评党员、党员评支部、支部评党组的方式，对各级党组织教育实践活动效果进行评判。要形成书面评判报告，报送上级督导组和局教育实践活动办公室，评判结果在一定范围内公开。对效果好、群众满意程度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，报经局教育实践活动领导小组批准，要进行补课、返工。

各单位开展教育实践活动情况每周四上午向局教育实践活动领导小组报送。教育实践活动结束时，向局党委报送总结报告。

时间安排：9月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室。

6.召开总结会议。教育实践活动结束并达到预期效果时，局组织召开教育实践活动总结会议，总结活动经验和成效，并报送总结报告。

时间安排：9月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室牵头，局办公室、人事股配合。

五、组织领导

局党的群众路线教育实践活动在局党委的领导下开展。各级必须高度重视，认真负责，切实加强领导和指导，确保教育实践活动各项要求落实到实处。

（一）强化组织保障。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，具体指导全局的教育实践活动。各党支部都要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责本支部的教育实践活动，领导机构由各党支部主要领导负责。

时间安排：3月下旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室，各党支部。

（二）强化领导带头。从党委抓起，带头转作风。局党委成员带头开展活动，分别选择一个国土所作为教育实践活动联系点，通过调查研究、审阅活动方案、参加领导班子专题民主生活会、督促整改落实等方式，加强对联系点开展活动的指导，使联系点成为教育实践活动的示范点。领导机关、领导干部特别是主要负责同志要当好第一责任人，必须率先垂范，带头学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头进行整改。领导干部要把自己摆进去，以普通党员身份，以更加虚心的态度，听意见、摆问题、抓整改。说到了，就要做到，言必信，行必果；要求群众做到的，自己先做到；群众应该怎么做，领导先做出样子来。

各领导班子成员都要结合“包联共建”开展直接联系群众活动，建立自己的联系点，发挥示范作用。

时间安排：3月中旬。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室。

（三）加强督导指导。局组建4个督导组，负责督导各党支部。各督导组要坚持严督实导，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，紧盯“一把手”、重点对象和薄弱环节，及时发现和解决问题。要坚持标准、确保质量，综合采取随机抽查、延伸督查、交叉督查、明察暗访、跟踪问效和开展“回头看”等方式，多管齐下，多措并举，增强督导工作的针对性和实效性。

时间安排：3月到9月。责任单位：局教育实践活动领导小组办公室。

（四）加强宣传引导。在县国土资源局网站开辟“党的群众路线教育实践活动专栏”，利用县主要新闻媒体和县国土资源局网站，适时发布活动信息，宣扬国土资源系统先进典型，宣传各单位各部门活动进展，开展与基层互动交流，宣传活动取得的重要成果，营造良好的舆论氛围。

时间安排：3月到9月。责任单位：局办公室、局教育实践活动领导小组办公室。

（五）推进中心工作。坚持把教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把组织开展教育实践活动与认真做好中心工作、日常工作和本职工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要坚持围绕中心、服务大局，按照市委“一统四抓三关键”总体部署，发扬“钉钉子”精神，全力以赴参与支持推进扩大开放、新型城镇化、产业集聚区和环境建设四项重点工作，以作风建设的新成效推动国土资源工作创新发展。

时间安排：3月到9月。责任单位：机关各股室、局属各单位。

各党支部要制定本支部的活动实施方案，报局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室审定。教育实践活动的有关情况及时向局教育实践活动领导小组报告。