2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案

整顿软弱涣散基层党组织的工作方案
2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案 第一篇

整顿软弱涣散基层党组织的工作方案

为进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升基层党建工作科学化水平，根据中央、省、市委的部署和要求，经县委研究决定，从今年10月开始，至明年10月底结束，对全县软弱涣散基层党组织进行集中专项整顿。现制定工作方案如下：

一、指导思想

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及习近平同志重要讲话精神，以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升基层党组织建设水平，为推动县域经济社会跨越发展提供坚强的组织保障。

二、明确整顿对象和目标要求

整顿工作在全县各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。整顿对象主要是：党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的农村和社区党组织要进行重点整顿。各党（工）委要广泛征求意见，深入研究整顿对象，逐一分

析原因、登记造册、建立台账。要通过整顿，达到党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作的目标要求。

三、方法步骤

（一）集中开展排查（2014年10月下旬至11月中旬） 各乡镇党委、各区党工委以及各县直党（工）委要对所属基层党组织进行一次全面排查，做到班子情况清、党员情况清、党组织活动情况清、各项制度落实情况清。在排查分析的基础上，按照村党组织不低于10%，其他领域基层党组织不低于5%的比例进行倒排，研究确定整顿对象。整顿对象确定后，要逐一分析原因、建立台账，研究制定整顿方案，明确责任人和整顿时限，层层分解整顿任务。整顿台账要逐级审核，由各级党（工）委负责人签字后，逐级上报上级党委组织部门。

（二）集中开展整顿（2014年11月中旬至2015年5月中旬）

1、配齐配强班子。把选优配强党组织书记作为首要任务，对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。要拓宽选人渠道，通过上级选派、群众推荐、回请能人等多种方式，选配好基层党组织书记。农村要注重从致富能手、外出务工经商人员和复员退伍军人中选拔政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力强的党员担任党组织书记；社区要注重选拔思想政治素质好、联系服务群众能力强的党员担任党

组织书记；企业要注重选拔生产、经营、管理骨干中的党员担任党组织书记，非公企业要注重选拔符合条件的党员出资人、经营管理者骨干中的党员担任党组织书记。同时，注重在科技示范户、致富带头人和青年农民等人员中发展党员、培养村干部。本村、本社区、本单位暂时没有合适人选的，可从县、乡镇（街道）机关以及国有企事业单位中选派，也可从大学生村官、大学生社工等基层服务项目人员中择优选任。搞好村党组织书记跨村任职，既可采取优秀村党组织书记兼任两至三个村党组织书记的办法，也可采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。提倡村、社区党组织书记和主任一肩挑，原则上每个社区要配备1名党组织专职副书记。

2、优化组织设臵。把健全组织、扩大覆盖摆在首要位臵，对符合建立党组织条件而未建立党组织的，要抓紧建立；已建立的，要晋档升级，实现“从有到好”的提升。深入实施“扩面提质工程”，做好非公有制经济组织和社会组织建立党组织工作，对所属党员不足3人的，要通过选派党建工作指导员、帮助推荐党员员工、发展党员等办法，及时补充新鲜血液，健全组织、配齐班子，或者与相近、相邻党组织建立联合党组织等方式，积极开展党的活动。加大在农民专业合作社、农业科技协会建立党组织的力度，推广在城乡结合部、流动党员聚集地、片区楼宇、产业园区建立党组织的经验，理顺党组织隶属关系，确保各项工作有人管、有人抓。

3、强化教育培训。坚持组织整顿与思想整顿相结合，

各乡镇党委、各区党工委以及各县直党（工）委要结合实际，制定各基层党组织班子成员特别是党组织书记教育培训工作计划，边培训、边提高。要在整顿工作结束前，对调整后的班子成员全部轮训一遍，帮助他们尽快熟悉情况、进入角色，更新观念、增强干劲，提高领导能力和群众工作能力，切实负起责任，抓好各项工作。培训完成后，要及时向县委组织部上报培训工作总结。

4、实施“一村（社区）一策”。整顿工作要坚持因地制宜，分类指导，可根据不同情况，采取不同的方法，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题。对一个村（社区）的整顿，要抓住主要矛盾，制定具体方案，努力做到整顿一个转化一个，确保整顿工作有序有效。

5、开展专项整治。对于需要重点整顿的突出问题，要分类聚焦，下猛药、出重拳，一个一个地进行整治。对村务居务财务和民主管理混乱的问题，要认真进行清理，建立健全管理制度；对征地拆迁、信访和社会治安方面的问题，要协调相关部门积极回应群众诉求，加强综合治理，促进社会和谐；对村级换届选举拉票贿选的问题，要加强换届选举纪律教育，坚决查处贿选等违法违纪行为，营造风清气正的换届环境；对宗族宗教以及黑恶势力干扰渗透的问题，要教育引导党员干部自觉抵制，加大打击力度，维护社会稳定等。

6、选派干部指导。要继续做好选派机关干部到社区任职、担任村第一书记等工作，帮助整顿软弱涣散基层党组织，推进整顿对象转化升级。要建立健全机关干部驻村（社区）

指导制度，从县乡两级机关中抽调机关干部组成指导组、选派党建指导员帮助整顿，重点帮助整建班子、理清思路、规范运行。原则上，每个软弱涣散基层党组织都要派1个指导组。要建立选派机关干部、指导组、党建工作指导员等工作台账，明确工作职责、整顿方向、完成时限，促进其完成好帮助整顿、指导工作的各项任务。同时，要注意发挥大学生村官在整顿中的作用。

7、实施结对帮扶。继续推进党员领导干部直接联系基层党组织工作，落实包保责任制。各乡镇党委、各区党工委要担负起整顿工作的主体责任，党（工）委书记要当好第一责任人。县级领导班子成员每人至少联系一个村（社区）整顿对象，并在今年11月底前完成对接工作，进一步强化具体指导。乡镇区（街道）党（工）委要履行直接责任，书记和班子成员每人至少负责1个基层党组织，必要时兼任“第一书记”。发挥部门优势推进整顿工作，有针对性地解决问题。要完善结对帮扶制度，通过机关党组织与基层党组织结对共建、先进带后进等办法，促进软弱涣散党组织转化提高。

8、强化基础保障。帮助调整后的基层党组织建立健全工作制度，规范工作程序，严格各项管理。落实农村“一定三有”等制度，按照不低于本地农村居民人均纯收入1.5倍确定农村基层干部基本报酬，激发基层党组织书记干事创业的内生动力；严格执行村级组织运转经费保障，县和乡镇区（办事处）要按比例足额配套财政转移支付资金。全面推进社区“三有一化”建设，社区党建工作经费按照每个社区每年不

某院软弱涣散基层党组织整顿工作实施方案
2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案 第二篇

中共######委员会

开展软弱涣散基层党组织整顿工作的实施方案

按照####党委《关于做好软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》（琼垦办发[2016]33号）要求，结合我院实际，现就我院在“两学一做”学习教育中做好软弱涣散基层党组织整顿工作提出如下实施方案：

一、总体工作要求 认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把软弱涣散基层党组织整顿工作作为“两学一做”学习教育的重要内容和紧迫任务，作为加强基层服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要措施，坚持先组织整顿后开展学习教育与边学边改、边查边改、边整边改相结合，着力解决基层党组织存在的软弱涣散突出问题。通过整顿，实现党组织班子配齐配强，能够组织带领党员积极开展党的活动，在推动我院改革发展事业中发挥好政治引领作用和战斗堡垒作用；党员、干部服务群众的意识和服务经济发展的能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实，基层基础保障水平进一步提高。

二、明确整顿对象

院党委将对全院基层党组织进行一次全面的摸底排查，有下列情况之一的，应确定为整顿对象：【2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案】

1.党组织班子配备不齐，特别是党组织书记长期缺职，党 组织工作处于停滞状态的。

2.党组织书记不胜任现职，或工作不在状态，或没有足够时间和精力保证正常履职而严重影响班子整体战斗力的。

3.班子不团结、内耗严重、执行力差、工作不能正常开展的。

4.党员队伍管理混乱，“三会一课”、组织生活会等组织制度形同虚设、不正常开展党组织活动，一些党员干部组织观念淡薄、组织纪律涣散，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用的。

5.对宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重，所在单位社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，党组织生活不能正常、党组织堡垒作用和党员先锋模范作用差，党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大，一些党员干部群众观念淡漠，为群众办事不上心不主动，甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要的。

三、方法与步骤

（一）深入摸底排查，建立问题台账。结合2015年度各下属单位党建工作考核情况，各下属单位党总支（支部）采取基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定相结合的方式，对所管辖党支部按照中央组织部印发《关于做好基层党组织分类定级工作指导意见的通知》要求，进行分类定级，并按照不低于5%的比例进行倒排，研究确定软弱涣散基层党组织整顿对象。对确定为整顿对象的软弱涣散基层党组织，要逐一“过筛子”，查实找准存在的突出问题及“病灶”，分类建立问题台帐。问题台帐要详细记录软弱涣散基层党组织基本情况、存在问题、原因分析等内容，既要列出具体表象问题，还要梳理背后的作风、制度、思想政治、党员教育

管理和服务群众等突出问题，有针对性地开展集中整顿工作。7月7日前上报软弱涣散基层党组织调查摸底表（表一、表二）和软弱涣散党总支台账（表三）；11月1日前上报软弱涣散基层党组织问题台帐表。以上材料纸质版和电子版各一份上报至院综合办公室。

(二)研究制定方案，分类指导整顿。对被确定为整顿对象的党支部，该支部所在党总支要指导制定符合实际、操作性强的整顿工作方案，要以支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好的“五好”党支部为整顿目标，做到“一个类型一个方案，一个基层党组织一个对策”。院党委根据不同类型基层党组织的特点，加强分类指导，明确整顿的主要任务目标、工作时间步骤、具体措施办法和责任人，用整顿工作成效保证“两学一做”学习教育顺利开展。并在着力抓好整顿软弱涣散基层党组织工作的同时，全面提升我院基层党组织整体工作水平。 （三）开展检查验收，提高整顿成效。集中整顿工作结束后，院党委将对整顿工作情况进行全面检查，在推广好的做法的基础上，进一步提高整顿成效。同时，要结合实际，进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制，以制度巩固提高整顿活动成果。

四、加强组织领导

（一）落实责任，分类指导。院党委将把整顿工作列为党组织书记抓基层党建工作的“一把手”工程，通过书记抓、抓书记，一级抓一级，层层传达压力，落实整顿责任。落实挂钩包点责任制，每1个软弱涣散基层党组织至少要有1名中层以上党员领导干部挂

点联系， 1名部门党员领导干部包点负责， 1个部门挂钩帮扶。

（二）加强督促，防“走过场”。充分发挥农垦我院“两学一做”学习教育活动领导小组的作用，采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，确保整顿工作落到实处。把整顿工作纳入党建工作目标考核、党组织书记述职评议的重要内容，对工作不力的要进行严肃问责。建立整顿销号制度，完成一个、验收一个、销号一个，确有特殊情况暂时转化不了的，要持续整顿，不能半途而废、做成“夹生饭”。要推动整顿工作抓细抓实抓常，不能让整顿成果成为“易碎品”，更不能陷入“边整顿边瘫痪”、“前整后瘫”的怪圈，通过持续整顿不断提升各基层党建工作的整体水平。 （三）加强宣传引导，树立典型。各单位要注意发现和总结整顿工作中的新情况、新问题、好经验、好做法，并及时报送相关信息。院党委将充分利用院网站、会议通报、宣传栏等多种形式，广泛宣传在集中整顿工作中好的做法和先进经验，以推动整顿工作更好地开展。

中共####委员会

2016年7月5日

软弱涣散基层党组织整顿工作方案
2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案 第三篇

××市××街道××社区整顿工作方案

在全市整顿软弱涣散农村基层党组织工作中，我街道××社区党支部被确定为软弱涣散党组织。根据上级文件精神，我街道决定对××社区党支部进行专项整治。经研究，结合该社区的实际，制定如下整顿方案：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记党的群众路线教育实践活动中的重要讲话和指示精神，以省委组织部提出的领导干部驻点普遍直接联系群众活动为契机，着力增强基层党组织建设水平，进一步增强了党支部的凝聚力、战斗力、号召力，解决在领导驻点普遍直接联系群众活动中群众反映的突出问题，为推动××社区的各项事业的发展提供坚强的组织保证。

二、目标任务

通过前期的排查摸底，××社区存在的主要问题有：社区两委干部不团结、内哄严重、班子战斗力差、工作懈怠、党组织凝聚力不强、社区各项工作难以正常开展。

通过专项集中整顿：××社区的班子团结一致，大大提升两委干部的战斗力，真正做到心往一处想、劲往一处使的局面；社区办公服务场所、活动场所、主要村道等设施大大改善。

三、存在困难

一是社区“两委”战斗力弱。主要原因是社区两委干部不团结，内哄严重，“领头羊”作用不突出，工作不在状态，严重影响班子整体战斗力，社区各项工作难以正常开展，需加强整治两委工作作风。

二是项目资金落实困难。主要原因是外出乡贤支持力度不够，需多方筹措资金。

三是村道美化、绿化、亮化，群众参与力度低。主要原因是群众意识淡薄，参与度不高，需加强理顺群众关系，大力宣传，营造氛围。

四、方法步骤

我街道整顿工作领导小组与驻村工作组要紧紧抓住全省开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动的契机，把握问题的重点，深入开展整顿工作：1、通过每月两次定期展开社区两委干部的民主生活会，通过开展批评与自我批评，找出干部的思想问题，通过自我批评，改造干部的自身问题；2、通过走访党员群众，了解党员群众対××社区两委干部的意见和建议；3、通过每季度召开一次党支部民主生活会，并积极想办法解决好便民服务设施，切实提高××社区的便民服务水平，给群众一份满意的答卷。整顿工作从4月初开始到11月底结束，具体分为三个阶段。

（一）查摆问题阶段（2016年4月上旬—4月中旬）

先由社区“两委”干部对居委会便民服务存在的问题进行自查；驻点团队及辅助团队汇报在驻点接待及走访群众过程中收集到的群众反映的意见和建议；召开党员、居民代表、外出人员代表座谈会，征求意见和建议。驻村工作组将居委会自查到的问题以及收集到的意见建议进行梳理，分类归纳，建立台帐，并通过与上级挂点单位及领导针对问题研究整顿思路，提出解决方案。

（二）整顿提高阶段（2016年4月下旬—9月中旬）

1、提高思想认识，加强转变服务群众理念的学习。驻点团队、辅助团队结合驻点普遍直接联系群众活动，全面深入农户开展大走访，与群众交心谈心，认真倾听群众心声，解决民生问题，真

真正正做到“听民声，解民忧”。社区“两委”干部及党员结合每周驻点接待、走访群众收集到反映的问题，认真召开民情分析会议，切实解决一批反映突出的民生问题，把群众反映较大的社区干部严重的内耗问题当作首要任务来抓。开展夜学夜访活动，加强政治学习，提高思想认识，加快转变服务群众理念，切实做到为人民服务，让来居委会办事的群众满意。

2、完善居委会便民服务场所、设备，改造升级办公楼各项硬件措施，健全社区各项服务功能。一是根据××居委会的实际情况，因地制宜，多方筹集资金，改善办公服务场所：在原办公楼旧址上新建一个社区公共服务中心，方便群众办事；升级改造现有办公楼的各项硬件措施，将目前出租的二楼收回改建为党员活动中心及会议室，为开展党员活动提供场所。二是将居委会前面的空地改建为党建宣传长廊，并在长廊设臵石桌供村民作为茶余饭后开展棋牌康乐活动的场所，创设良好的村风民风。三是利用建党95周年之机，投入资金，开展慰问老党员、困难党员活动，并组织党员参观学习市党建示范点，以增强社区党支部的凝聚力、战斗力和号召力。

（三）检查验收阶段（2016年9月下旬）

由整顿工作组对照《整顿工作方案》与教育实践活动的要求进行自查自纠，建立完善台帐资料。召开社区党员代表和村民代表会议，对整改完成情况等方面进行测评，对代表们不满意的事项进行限期整改。由市委组织部进行专项检查考核，采取听汇报、查资料、看现场、访群众等方式，全面客观掌握整改工作成效。

五、保障措施

（一）强化组织领导，落实整改责任。党委书记要落实管党责任，在各个环节中，经常深入调研、定期研究，指导推动整顿

工作扎实开展。挂点领导及驻村整顿工作要人员到位、责任到位，将整顿的任务进行细化，将责任落实到人，形成级级有任务、层层抓落实的工作机制。整顿工作不达标，工作组不收队。

（二）加强检查督导，注重工作考核。整顿期间，街道党委成立督导检查组，定期与不定期对整顿工作进行检查和督导，确保整顿工作落到实处。同时，把整顿工作作为有关单位和个人的重要任务列入工作实绩考核范围，作为评价使用干部的重要依据。并对整改不力的地方限期整改，确保整改达到预期效果。

（三）健全整顿制度，形成长效机制。这次整顿工作是一个倒逼制度，通过这次整顿工作形成工作制度化，形成激励机制，以求达到多轮同向驱动，为我街道各项事业的发展提供坚强的组织保证。并通过今次的整顿，着力做好以下工作：

1、打造一个名村：加大招商引资力度，争取资金投入，进一步做大做强大仁山旅游品牌，结合建设××美丽乡村创建工作，打造旅游名村。目前，大仁山风景旅游区已经有新资金注入，正在规划下一步发展项目，首期计划投资××万元。

2、做好一个工程：进一步加大城乡清洁工程力度，投入人力和机械，重点对河流陈年淤积垃圾进行清理，疏通河道，净化水质，美化村容村貌，此项约需投入资金××万元。

3、建设两条道路：将垌尾××口至××居委会办公楼的2公里村道扩宽至7米，沿路进行美化、绿化、亮化，安装好路灯方便游客及群众通行，此项约需投入资金××万元；在××小学桥沿河打造××公里绿道，沿途配套建设休息驿站、生态景观节点、亲水平台等，这些设施与得天独厚的山水生态景观相融，带给游客及群众愉悦舒适的感受，此项约需投入资金××万元。

4、新建三个中心：新建一幢占地面积××平方米的便民公共

服务中心，方便群众办事，此项约需投入资金××万元；升级改造现有办公楼的各项硬件措施，将目前出租的二楼收回，改建为党员活动中心及会议室，此项约需投入资金××万元；将居委会前面的空地改建为党建宣传长廊，并在长廊及周边设臵石桌、健身设施，供村民作为茶余饭后开展棋牌、健身活动的康乐活动中心，此项约需投入资金××万元。

对软弱涣散基层党组织进行集中整顿实施方案
2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案 第四篇

对软弱涣散基层党组织进行集中整顿实施

方 案

为进一步强化我局党组织的凝聚力、号召力、战斗力，巩固我局发展稳定的良好局面，经局党支部研究，决定对全镇软弱涣散党组织进行集中整顿，特制订《对软弱涣散基层党组织进行集中整顿的实施方案》。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，紧紧围绕全局发展和稳定大局，抓住关键，找准症结，多管齐下，以强化班子建设、提高队伍素质，健全完善制度、解决突出问题为重点，以提高认识，维护稳定，促进发展为目标，着力提升基层党组织建设水平，为全镇经济和社会各项事业又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

二、方法步骤

这次集中整顿，从6月初开始到6月中旬结束。具体分为三个阶段。

(一)摸底准备阶段

1、成立机构，打好基础。成立由党支部书记为组长的整顿软弱涣散党组织工作小组，并抽调骨干人员充实到工作小组，打好工作组织基础。及时召开工作动员会议，向所属党组织和党员传达整顿工作的意义、目的和步骤，凝心聚力，

为工作的顺利开展打好思想基础。

2、调查摸底，确定对象。扎实开展调查摸底工作，深入所属党组织，通过召开会议、走访调查、群众评议等多种形式，确定整顿对象。重点将班子不团结，各项工作不能正常开展;缺乏驾驭全局的能力，完不成上级交给的各项任务;负责人及班子成员利用职权之便，优亲厚友，处事不公，引起群众强烈不满;长期不解决干部群众合理诉求，影响社会稳定等的党组织确定为集中整顿对象。

3、分类施策，制定方案。针对软弱涣散党组织的突出问题，要按照"分类施策"的原则，结合整顿党组织实际，有针对性的制定整改方案。整改方案要做到"四明确、一公开"，即整改目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确。整改方案和整改落实情况要采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。

(二)集中整改阶段

整顿工作要从强化班子、队伍、制度建设入手，不断提升软弱涣散党组织的战斗力，并要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。

1、配强班子。严格工作程序，采取"撤、换、育、派"等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设。"撤"：对不称职、无作为的党组织负责人进行调整;"换"：按照工作能力、个人特长，在党组织内部进行岗位轮换;"育"：加强教育培

训，提高党组织负责人在处理日常工作和急难险重情况下的能力;"派"：采取下派"党建指导员"的形式，协助软弱涣散党组织开展工作。

大力开展软弱涣散党组织后备干部培养工作，着力从政治觉悟高、工作能力强的中青年党员中选拔、培训后备干部。在此基础上，重点建好后备干部台帐，并做好后备干部的教育、管理和使用工作。

2、强化队伍。积极开展党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学和考试测评学活动，在软弱涣散党组织中重点开展党史、宗旨教育及党的十七届三中全会精神培训，提高党员思想认识。并要在培训工作中做到"五有三落实"。即：学习有计划、有资料、有记录、有笔记、有体会，学习时间落实、内容落实、人员落实，确保学习成效。针对机关事业党员无责、农村党员无职、社区党员缺位、企业党员缺岗，党员作用难发挥的实际，大力开展"设岗定责、公开承诺"活动，积极设定党员服务岗位，设定岗位职责，引导党员根据自身实际和个人特长进行认岗，发挥党员作用。认真开展"两票制"民主评议党员工作，激发党员工作积极性。按照"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的十六字方针，认真做好软弱涣散党组织党员发展工作。积极实行"谁发展、谁考察，谁发展、谁负责"的责任追究制，大力从优秀青年、少数民族、妇女中发展党员，不断改善党员结构，壮大党员队伍，

增强党组织的战斗力。

3、健全制度。要引导和指导软弱涣散党组织进一步健全和完善各类工作制度，促进软弱涣散村各项工作规范化开展。机关事业党组织重点建立和完善限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等制度，着力解决"服务不优"的问题;农村党组织重点建立和完善"三会一课"制度、民主评议支部制度、民主管理制度等相关制度，着力解决"战斗力不强"的问题;社区党组织重点建立健全辖区单位定期联系会议制度、党员岗位责任制度等相关制度，着力解决"基础不优"的问题;企业党组织重点建立健全发展党员责任制度、定期学习制度、职工评议党员制度等相关制度，着力解决"作用不大"的问题。

4、解决问题。软弱涣散党组织要将解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，重点解决影响机关事业形象、群众反映集中的突出问题;影响农村发展、农民致富的突出问题;影响社区工作、居民生活的突出问题;影响企业增效、企业发展的突出问题。解决存在的突出问题要量力而行、尽力而为，对一些涉及面广、群众迫切要求解决的问题，要成立专项工作小组，明确责任人，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改解决。【2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案】【2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案】

(三)巩固提高阶段

1、开展专项活动。积极开展各类专项活动，以活动成效巩固整顿成果。针对机关实际情况，分类开展专项活动。在机关开展以"实事承诺"为主题的专项活动。将机关党员与所联系的村、退休生活困难党员和群众结成帮扶对子，每名机关党员每年为群众办一至两件好事实事。在农村开展"帮扶带动"为主题的专项活动。在企业开展"与企业共进步"为主题的专项活动。组织引导党员开展各种形式的岗位练兵活动，提高党员适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的能力，在促进企业发展的同时，增强党组织的号召力和凝聚力。

2、进行及时总结。活动结束后，要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效。同时，要结合实际，进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制，以制度巩固提高整顿活动成果。在此基础上，要对存在的问题和今后的工作思路进行深入的讨论和思考，形成调研成果，并以书面形式上报县委组织部，为全县工作的更好开展提供参考。

三、组织领导

(一)落实整顿责任。集中整顿工作由局长牵头具体组织实施，要根据软弱涣散党组织实际，进行专题研究，做到摸

软弱涣散党组织整顿方案
2016年整顿软弱涣散基层党组织实施方案 第五篇

塘南村整顿转化工作方案

根据兴庆区委组织部《关于切实抓好软弱涣散基层党组织重点整顿工作的实施意见》（银兴组[2014]114号）文件要求，按照细致排查、深查细究的工作原则，经月牙湖乡党委根据全乡整体工作研究，确定了塘南村为组织涣散基层组织，为提升该村基层组织建设，特制定此方案。

一、村队基本情况

塘南村位于乡政府以南，203省道以东，回族占该村总人口的100% ，民族单一，以种植为生，居住分散。该村土地盐碱化严重，生产落后，三队至今未通电、通水、通路。塘南村现有居民320户，3759人，其中特困户73户，233 人，低收入户76户，220人。2010年人均收入4520元。共有党员32人，其中回族党员32人，占党员总数的100%；男性党员13人，占党员总数的92.86%，女性党员1人，占党员总数的7.14%；30岁以下党员2人，占党员总数14.29%，30-40岁党员5人，占党员总数35.71%， 40岁以上党员7人，占党员总数50%；初中以上学历6人，占党员总数42.86%，中专及高中以上学历7人，占党员总数50%，大专以上学历1人，占党员总数7.14。

二、组织涣散的具体原因

塘南村党支部，由于该村是牧业村，党员居住分散，党建基础工作落实不规范，民主议事、集体决策制度执行不到

位,党组织战斗堡垒作用发挥不够明显，群众对认可度较低，不能及时完成党委交办的工作任务。通过调查分析，软弱涣散村级党组织形成的原因主要有以下几个方面：

一是宗族派性严重。体现最为明显的就是在村两委班子主职换届选举时，选民按姓氏、亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了“两委”班子，各自为了各自利益。处在于旺族的人口兴旺，都有很好的群众基层，一呼百应，任何一个工作的开展都比较顺利，碰到问题都可以心平气和的解决。处在于一些小姓弱族会受到大姓旺族的排挤，任何上级给的惠农政策都会比别人慢半拍得到。

二是遗留问题多。调查表明，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由于牧业村遗留问题太多造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满。

三是集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。另一方面，

由于集体经济薄弱，村级党组织中除个别村干部用转移支付支付工资外，其它村干部的基本待遇得不到保证，导致干部没有积极性，整体村班子战斗力不强。同时，由于集体经济薄弱，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

四是村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，争权夺利，一些村支部、村委两班人为了争谁说了算，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法开展；有的法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方法简单；有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。

三、整顿转化的目标时限

通过集中排查整治软弱涣散的党组织达到以下目标（2014年6月至2014年12月完成）：

一是村级组织健全规范。村“两委”组织机构健全，“两委”关系协调，党组织领导核心作用突出，村民自治组织运行规范，各项制度健全。

二是党员干部作用突出。村干部要发挥骨干带头作用，能够贯彻执行党在农村的各项方针政策，发展农村经济，增加农民收入，兴办社会事业，改善农村环境，维护社会稳定，为农民群众提供有效服务，成为建设新农村的带头人。

三是村“两委”班子重塑新形象。认真践行“三个代表”重要思想，政治坚定，求实创新，奋发有为，廉洁勤政，团结协作，领导方式和方法不断得到有效改进。

四是农村经济有新发展，农民生活水平有新改善，农村文明程度有新提高，农村环境面貌有新改观，基层民主政治建设有新进展。

五是农牧民群众认可满意。为群众诚心诚意办事实，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，服务群众成效明显，党群干群关系密切，党组织和村民委员会得到群众拥护。

四、针对具体的后进原因，确定具体整改措施

我乡坚持做到整顿工作强化领导班子、发挥党员作用、解决突出问题、壮大集体经济等方面入手，在制定整顿工作规划的基础上，又有具体的整顿计划和实施方案，进一步明确了工作目标和措施，力求使工作取得实效。

一是强化党支部班子。针对XXXX村村干部素质不高，软弱涣散的问题，乡党委专门指派党建组织员来帮助解决该村实际存在的村“两委”班子软、散问题，乡党委要求党建组织员帮助解决问题无明显效果将追究其责任。通过一段时间的工作我乡党建组织员确实发挥了其应有的作用，当好了暂时“领路人”的角色。“两委”班子的凝聚力和战斗力有了明显提高。

二是发挥党员作用。软弱涣散村的党员队伍存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我乡在深入细致地做好党员的思想工作的同时，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；今年计划将通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下主要功夫，解决党员带动能力不强的问题；把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。

三是解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不到解决。是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对受宗族势利干扰的问题，将通过对干部群众进行教育，保证村风民气纯正。

四是壮大集体经济。发展不快，村级集体经济薄弱是村级党组织软弱涣散的一个重要原因。结合该村实际，抓住本村牧业优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，合理利用冬草场和夏草场，通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资

·整顿软弱涣散基层党组织,实施方案2016年(2016-09-05)