人民银行十二五规划

篇一:人民银行十二五规划
金融业发展和改革“十二五”规划(全文)

金融业发展和改革“十二五”规划(全文)

金融业发展和改革“十二五”规划

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

国家外汇管理局

序言

金融业发展和改革“十二五”规划序言《金融业发展和改革“十二五”规划》是经过国务院审批的“十二五”国家专项规划，是党中央提出全面建设小康社会战略目标和科学发展观以来编制的第二个金融中期发展改革规划。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和 2012 年全国金融工作会议有关文件编制。制定和实施好这一规划，对完善金融体制机制、促进金融业持续健康发展具有重要意义。

2010年 9 月，国务院批准金融业发展和改革“十二五”规划列为国家级专项规划以来，人民银行会同银监会、证监会、保监会、外汇局开展一系列调研，组织多次专家研讨会，广泛征求社会各界意见，对“十二五”时期金融业发展和改革的重点问题进行了深入研究。 本规划旨在阐明国家在“十二五”时期推动金融业改革发展的指导思想、主要目标和政策导向，明确金融工作重点，凝聚各方力量，推动金融发展再上新台阶。本规划分为九章：

第一章，回顾了“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”时期金融业发展面临的机遇和挑战，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策着力点。第二章至第八章，分别从改善金融调控、完善组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。第九章，提出了完善规划实施的保障机制。

本规划实施时间为 2011 年至 2015 年。

第一章加快金融业改革开放促进经济发展方式转变

“十二五”时期是我国金融业大有作为的重要战略机遇期。我国金融业将抓住机遇，顺应国内外金融形势变化的新趋势，继续推动金融改革、开放和发展，全面构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。

第一节“十一五”时期金融改革和发展的主要成就

“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，金融业成功经受了国际金融危机的严峻考验，整体实力和抗风险能力显着增强，金融调控和监管不断加强，金融市场快速发展，金融改革和开放深入推进，金融基础设施建设成效显着，金融服务水平明显提升，在应对国际金融危机冲击、促进国民经济持续健康发展方面发挥了重要作用。

（一）金融机构综合实力显着提升。

金融机构资产规模快速增长，抗风险能力大幅提升。

2010年末，银行、证券、保险业金融机构总资产达到 101.36 万亿元，较 2005 年末累计增长 158%.其中银行业金融机构总资产达到 94.26 万亿元，比 2005 年末增长 152%,平均资本充足率为 12.2%,商业银行拨备覆盖率达到 217.7%,整体实力显着增强。证券业机构总资产达 2.05 万亿元，比 2005 年末增长,抗风险能力明显提升。保险业机构总资产达到 5.05 万亿元，比 2005 年末增长 230%,机构体系不断完善。

（二）金融宏观调控和金融监管不断加强。

针对不同时期经济金融运行情况，货币政策适时适度调整，综合运用多种政策工具进行宏观调控，货币政策的预见性、针对性和灵活性不断提高。金融监管进一步强化。银行业监管能

力不断提升，证券期货业基础监管制度趋于完善，保险业现代监管框架基本形成。金融监管协调和信息共享进一步加强。系统性金融风险防范和处置机制不断完善，金融稳定动态评估机制逐步健全，金融安全网建设稳步推进，证券投资者保护基金、期货投资者保障基金和保险保障基金设立，积极推进存款保险制度建设。

（三）金融市场功能显着增强。

债券市场迅速发展，2010 年债券发行量（含中央银行票据）达 9.7 万亿元，比 2005 年增长 120.5%.短期融资券、中期票据、中小企业集合债等非金融企业债务融资工具相继推出。货币、外汇、黄金市场快速发展，体制机制不断健全，金融创新步伐加快。股票市场不断壮大，2010 年末，沪深股市上市公司达 2063 家，总市值 26.54 万亿元，分别较 2005 年末增长 50%和 719%.主板市场进一步巩固，中小板市场得到加强，创业板市场平稳推出，场外市场逐步发展。期货市场稳步发展，上市了 13 个大宗商品期货品种，商品期货成交量跃居全球第一位，股指期货顺利推出。保险市场快速发展，年保费收入达到 1.45 万亿元，比 2005 年增长 170%.

（四）金融改革取得突破性进展。

国有大型商业银行股份制改革全面完成并成功上市，公司治理结构不断完善。政策性银行改革取得重要进展。中小商业银行改革持续深化。金融资产管理公司转型稳步推进。

农村信用社产权制度改革取得新突破，新型农村金融机构建设有序推进，金融支持“三农”力度不断加强。资本市场股权分置改革顺利完成，股票发行体制改革进一步深化，证券机构综合治理全面完成并转入常规。现代保险企业制度基本建立，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代保险组织体系。

利率市场化改革稳步推进，初步建立起以上海银行间同业拆放利率（Shibor）为代表的市场基准利率体系，市场化定价机制作用增强。汇率形成机制改革不断深化，以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度进一步完善。

（五）金融对外开放与合作进一步深化。

金融业全面履行对外开放承诺，对外资金融机构实行国民待遇，积极引进境外战略投资者。中资金融机构通过设立海外分支机构、并购等方式，稳妥布局境外市场。外汇管理理念和方式加快转变，跨境贸易和投资便利化加快实施，进口核销制度改革深化，强制结售汇制度取消，境内市场主体经常项目外汇收入可自主保留。人民币资本项目可兑换继续推进，合格境内、外机构投资者制度稳步实施，跨境贸易人民币结算开始试点，双边本币互换稳步推进。金融对外交往合作继续深化，积极参与国际金融标准和准则制定与修改，推动国际金融监管改革，中国金融业的国际地位和话语权不断提升。

（六）金融法制和基础设施建设成效显着。

金融法律制度和执法体系逐步完善。金融产品和服务日益多元化。支付体系建设不断加强。征信及社会信用体系建设稳步推进。货币发行体制进一步完善。经理国库水平不断提高。金融信息化建设大力推进。反洗钱监管不断深化。金融会计制度和金融机构信息披露制度不断完善。金融统计数据集中系统建成。金融人才建设成效显着。

第二节“十二五”时期面临的机遇和挑战

“十二五”时期，在加快发展方式转变过程中，我国经济社会发展将呈现新的阶段性特征，国际金融危机之后全球经济金融格局也将继续深度调整。“十二五”时期，我国金融业仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。

加快金融改革发展正面临难得的历史机遇。从国际看，金融危机改变了世界经济金融格局，新兴市场国家特别是中国成功应对了金融危机冲击，在国际经济、金融事务中将发挥更大作用。危机促使全球金融监管规则不断改进，加强金融宏观审慎管理、防范系统性金融风险已成为国际社会共识，对资本、流动性、系统重要性金融机构和“影子银行”的监管将得到加

强，这为我国借鉴国际标准、推进金融改革提供了新动力。从国内看，“十一五”时期金融业发展和改革取得巨大成就，为下一步的发展创造了有利条件。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，既为金融发展提供了坚实基础，也加大了对多样化金融服务的需求，我国多元化金融机构体系和多层次金融市场体系将进一步完善。

加快金融改革发展也面临诸多挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，发达国家和新兴市场国家金融发展模式均面临转型压力，货币、金融政策的国际协调难度增大。我国金融发展的外部环境更趋复杂，在国际金融标准制定、国际金融治理等全球金融问题上将承担更多责任。从国内看，对外开放不断扩大，需要建立和完善能够有效调节大国开放经济的金融政策框架。生产要素成本上升，“人口红利”开始减少甚至消失，人口老龄化将逐步显现，金融发展的经济基础出现新变化。金融宏观调控面临更复杂的挑战，在经济结构和国际收支失衡背景下，外汇净流入增加较多导致货币被动投放的机制和压力仍然存在。金融支持经济发展方式转变和结构调整的任务十分艰巨，对中小企业和“三农”等金融服务还存在一些薄弱环节。金融业粗放经营方式尚未根本转变，国有控股金融机构公司治理需进一步完善，整体竞争力和抗风险能力有待增强。各种潜在风险因素不容忽视。

面对难得的发展机遇和诸多复杂的挑战，我们必须主动适应环境变化，准确把握金融业发展趋势，有效化解风险，更加奋发有为地开创金融发展和改革的新局面。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显着增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显着提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

第四节主要目标

--金融总量保持平稳较快增长。全面发展金融服务业，“十二五”时期，金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在 5%左右，社会融资规模保持适度增长。

--金融结构调整取得明显进展。到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至 15%以上。银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理。 --市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强。

利率市场化改革取得明显进展。人民币汇率形成机制进一步完善。人民币跨境使用稳步扩大。在信息监测及时有效、风险可控的基础上，人民币资本项目可兑换逐步实现。银行、证券、保险业市场化水平显着提升，多层次金融市场体系进一步完善，市场机制建设取得重要进展。 --金融机构改革进一步深化。大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升。证券期货机构规范发展，保险机构创新服务能力进一步加强。

金融机构国际竞争力进一步增强。

--金融服务基本实现全覆盖。坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业空心化现象。支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。对“三农”、小型微型企业等领域的贷款增速超过全部贷款平均增速，资本市场体系建设基本完善，功能进一步发挥，保险覆盖面和服务领域明显拓宽。 --金融风险总体可控。主要银行业金融机构资本质量和水平保持较高标准，不良贷款率继续保持较低水平，风险管理能力持续提升。证券业风险防范机制进一步完善，期货市场风险预警和监测机制不断健全。保险业资本实力和偿付能力明显增强。外汇和国际收支风险防范能力显着提高。系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

第五节政策着力点

--着力完善金融宏观调控。优化货币政策目标体系，更加突出和重视保持物价总水平基本稳定的目标。构建逆周期的金融宏观审慎政策框架。完善货币政策的传导机制，丰富金融宏观调控工具和手段。

--着力推动经济结构调整。通过健全金融机构体系和市场体系、增强金融服务能力，推动经济结构调整和经济发展方式转变。支持国家创新体系建设，加强对科技创新的金融支持，促进新能源、新材料等战略性新兴产业创新发展。

支持绿色发展，加快构建绿色金融体系，推动节能减排。逐步建立碳排放交易市场，促进低碳金融发展。

--着力促进国际收支趋向基本平衡。发挥利率、汇率和外汇管理等金融政策在促进国际收支平衡中的重要作用，支持实施扩大内需战略，重点支持扩大国内消费需求，促进形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。支持转变外贸增长方式，逐步改变贸易不平衡状况。完善资本流出入均衡管理，便利企业和个人境外投资。

--着力深化金融关键领域的改革。逐步解决阻碍金融发展的深层次体制机制问题，充分发挥市场在金融资源配置中的基础性作用，进一步推进利率市场化和汇率形成机制改革。

--着力促进金融创新。以市场为导向，以提高金融服务能力和效率为根本目的，鼓励和加强金融组织、产品和服务模式创新。通过调整监管者功能定位、发展机构投资者和建设多层次金融市场，促进金融创新。动态把握金融创新的界限，把防范风险贯穿金融创新全过程。 --着力发挥金融市场的投融资功能。优化投融资结构，实现社会资本资源的优化配置。丰富货币市场和资本市场金融投资工具，推动发展金融衍生产品市场，疏通投资渠道，提高金融投资的安全性、流动性和盈利性，增加居民财产性收入。

--着力提升金融机构全面风险管理能力，不断提升金融监管有效性。建立和完善银行体系与资本市场之间的“防火墙”,防止风险跨业传染。规范系统重要性金融机构行为，避免因过度发展造成“大而不能倒”问题。进一步加强和改善金融机构信息披露制度，提高信息披露质量。深化监管合作，完善监管协调机制，抑制监管套利行为，持续改进监管工具和方法，进一步提升监管有效性，接受公众监督。

--着力加强金融消费者权益保护。保护广大存款人、投资人、被保险人等金融消费者的合法权益，通过宣传教育和信息披露，增进公众对现代金融产品和服务的了解，识别相应风险，严肃查处金融机构损害存款人、投资人、被保险人等金融消费者权益的行为。

第二章完善调控促进经济平稳健康发展

加强和改善金融宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系，增强政策的预见性、灵活性和有效性，更好地保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳健康发展。

第一节建立健全金融宏观审慎政策框架

借鉴国际经验并结合我国国情，进一步构建和完善逆周期的宏观审慎政策框架，有效防范系统性金融风险，保持经济金融平稳较快发展。

把货币信贷和流动性管理等总量调节与强化宏观审慎管理相结合，引导并激励金融机构稳健经营，主动调整信贷投放，提升金融机构风险防范能力。建立、完善逆周期缓冲资本和前瞻性拨备制度，更好地发挥杠杆率等工具的作用。完善系统性金融风险监测评估框架，建立具有前瞻性的风险预警体系。研究制定系统重要性金融机构的评估方法，针对系统重要性金融机构设定更为严格的资本和流动性要求。构建层次清晰的系统性风险处置机制和清算安排。建立和完善宏观审慎政策与微观审慎监管协调配合、相互补充的体制机制。

第二节完善货币政策调控体系

进一步完善货币政策决策机制。发挥好货币政策委员会在国家宏观调控、货币政策制定和调整中的作用，建立健全多层次的货币政策决策咨询体系。

优化货币政策目标体系。更加突出价格稳定目标，关注更广泛意义的整体价格水平稳定。处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系。合理调控货币信贷总量，保持合理的社会融资规模。在继续关注货币供应量、新增贷款等传统中间目标的同时，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。

健全货币政策操作体系。完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。完善公开市场操作目标体系、工具组合和操作方式，增强公开市场操作引导货币市场利率的能力。加强存款准备金工具与公开市场工具的协调配合。充分发挥再贷款、再贴现的作用，支持经济结构调整，促进薄弱环节发展，防范和化解金融风险。根据经济金融形势，合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，加强货币政策工具之间的协调配合，强化流动性管理，调节货币信贷增长。

第三节加大对薄弱领域的金融支持

不断改进信贷政策实施方式，提高信贷政策调控效果，进一步优化信贷结构。发展消费信贷，支持扩大内需，促进国际收支基本平衡。加大对节能环保产业等战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新等领域的金融支持，强化对就业和再就业、助学、扶贫开发等环节的金融服务，促进区域经济协调发展。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款，支持低碳经济发展。

深化农村金融改革，解决农村金融服务不足问题。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。金融机构要积极探索服务“三农”模式，加大对“三农”的支持力度。积极拓展股票、债券和期货市场服务“三农”的渠道和模式，完善农业保险制度。加大财税政策支持“三农”力度。

着力解决小型微型企业融资困难。鼓励金融机构创新服务小微企业的金融产品和信贷模式。完善财税、担保、坏账核销、风险补偿、保险等政策支持体系和差异化监管措施，调动金融机构服务小微企业的积极性。完善资本市场体系，加大中小企业板、创业板、场外市场对小微企业的支持力度，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小微企业，发展中小企业集合债券、中小企业私募债等融资工具，拓宽融资渠道。

第四节进一步加强宏观经济政策之间的协调配合

进一步加强财政政策与货币政策之间的协调配合。明确财政政策、货币政策的职能定位，完善财政部门与中央银行之间的合作机制，构建防范财政金融风险相互传递的“防火墙”.科学确定财政政策与货币政策的松紧配合。协调处理好财政收支、国债发行、国库现金管理与货币政策操作的关系。

加强金融监管与货币政策之间的协调配合。完善相关政策法规，协同做好金融体系建设的各项中长期规划。明确监管政策、货币政策的职能定位，加强监管部门与中央银行之间的信息交流和共享，引导金融业更好地处理支持经济发展和防范金融风险之间的关系。

专栏 1: 金融宏观审慎政策框架

2008年国际金融危机爆发后，构建宏观审慎政策框架成为国际金融改革的重点之一。宏观审慎政策是指以防范系统性金融风险为目标，主要采用审慎工具，以必要的治理架构为支持的相关政策。宏观审慎政策是宏观的、逆周期的政策，目的是更好地防范和管理跨时间维度和跨行业维度的整个金融体系的风险，解决金融体系顺经济周期性和系统性风险集中的问题，弥补微观审慎监管和传统货币政策工具在防范系统性金融风险方面的不足。宏观审慎政策框架是一个动态发展的框架，危机后国际金融组织和有关国家把一些公认的政策工具加以归纳完善，初步形成了宏观审慎政策框架。这一框架主要涉及对银行资本、流动性、杠杆率、拨备等审慎性要求，对系统重要性金融机构流动性和资本的额外要求，会计标准、信用评级、

篇二:人民银行十二五规划
金融十二五规划

金融业发展和改革“十二五”规划(全文)

金融业发展和改革“十二五”规划

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

国家外汇管理局

序 言

金融业发展和改革“十二五”规划序 言《金融业发展和改革 “十二五”规划》是经过国务院审批的“十二五”国家专项规划，是党中央提出全面建设小康社会战略目标和科学发展观以来编制的第二个金融中期发展改革规划。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和 2012 年全国金融工作会议有关文件编制。制定和实施好这一规划，对完善金融体制机制、促进金融业持续健康发展具有重要意义。

2010年 9 月，国务院批准金融业发展和改革“十二五”规划列为国家级专项规划以来，人民银行会同银监会、证监会、保监会、外汇局开展一系列调研，组织多次专家研讨会，广泛征求社会各界意见，对“十二五”时期金融业发展和改革的重点问题进行了深入研究。

本规划旨在阐明国家在“十二五”时期推动金融业改革发展的指导思想、主要目标和政策导向，明确金融工作重点，凝聚各方力量，推动金融发展再上新台阶。本规划分为九章：

第一章，回顾了“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”时期金融业发展面临的机遇和挑战，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策着力点。第二章至第八章，分别从改善金融调控、完善组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。第九章，提出了完善规划实施的保障机制。

本规划实施时间为 2011 年至 2015 年。

第一章 加快金融业改革开放 促进经济发展方式转变

“十二五”时期是我国金融业大有作为的重要战略机遇期。我国金融业将抓住机遇，顺应国内外金融形势变化的新趋势，继续推动金融改革、开放和发展，全面构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。

第一节 “十一五”时期金融改革和发展的主要成就

“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，金融业成功经受了国际金融危机的严峻考验，整体实力和抗风险能力显着增强，金融调控和监管不断加强，金融市场快速发展，金融改革和开放深入推进，金融基础设施建设成效显着，金融服务水平明显提升，在应对国际金融危机冲击、促进国民经济持续健康发展方面发挥了重要作用。

（一）金融机构综合实力显着提升。

金融机构资产规模快速增长，抗风险能力大幅提升。

2010年末，银行、证券、保险业金融机构总资产达到 101.36 万亿元，较 2005 年末累计增长 158%.其中银行业金融机构总资产达到 94.26 万亿元，比 2005 年末增长 152%,平均资本充足率为 12.2%,商业银行拨备覆盖率达到 217.7%,整体实力显着增强。证券业机构总资产达 2.05 万亿元，比 2005 年末增长,抗风险能力明显提升。保险业机构总资产达到 5.05 万亿元，比 2005 年末增长 230%,机构体系不断完善。

（二）金融宏观调控和金融监管不断加强。

针对不同时期经济金融运行情况，货币政策适时适度调整，综合运用多种政策工具进行

宏观调控，货币政策的预见性、针对性和灵活性不断提高。金融监管进一步强化。银行业监管能力不断提升，证券期货业基础监管制度趋于完善，保险业现代监管框架基本形成。金融监管协调和信息共享进一步加强。系统性金融风险防范和处置机制不断完善，金融稳定动态评估机制逐步健全，金融安全网建设稳步推进，证券投资者保护基金、期货投资者保障基金和保险保障基金设立，积极推进存款保险制度建设。

（三）金融市场功能显着增强。

债券市场迅速发展，2010 年债券发行量（含中央银行票据）达 9.7 万亿元，比 2005 年增长 120.5%.短期融资券、中期票据、中小企业集合债等非金融企业债务融资工具相继推出。货币、外汇、黄金市场快速发展，体制机制不断健全，金融创新步伐加快。股票市场不断壮大，2010 年末，沪深股市上市公司达 2063 家，总市值 26.54 万亿元，分别较 2005 年末增长 50%和 719%.主板市场进一步巩固，中小板市场得到加强，创业板市场平稳推出，场外市场逐步发展。期货市场稳步发展，上市了 13 个大宗商品期货品种，商品期货成交量跃居全球第一位，股指期货顺利推出。保险市场快速发展，年保费收入达到 1.45 万亿元，比 2005 年增长 170%.

（四）金融改革取得突破性进展。

国有大型商业银行股份制改革全面完成并成功上市，公司治理结构不断完善。政策性银行改革取得重要进展。中小商业银行改革持续深化。金融资产管理公司转型稳步推进。

农村信用社产权制度改革取得新突破，新型农村金融机构建设有序推进，金融支持“三农”力度不断加强。资本市场股权分置改革顺利完成，股票发行体制改革进一步深化，证券机构综合治理全面完成并转入常规。现代保险企业制度基本建立，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代保险组织体系。

利率市场化改革稳步推进，初步建立起以上海银行间同业拆放利率（Shibor）为代表的市场基准利率体系，市场化定价机制作用增强。汇率形成机制改革不断深化，以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度进一步完善。

（五）金融对外开放与合作进一步深化。

金融业全面履行对外开放承诺，对外资金融机构实行国民待遇，积极引进境外战略投资者。中资金融机构通过设立海外分支机构、并购等方式，稳妥布局境外市场。外汇管理理念和方式加快转变，跨境贸易和投资便利化加快实施，进口核销制度改革深化，强制结售汇制度取消，境内市场主体经常项目外汇收入可自主保留。人民币资本项目可兑换继续推进，合格境内、外机构投资者制度稳步实施，跨境贸易人民币结算开始试点，双边本币互换稳步推进。金融对外交往合作继续深化，积极参与国际金融标准和准则制定与修改，推动国际金融监管改革，中国金融业的国际地位和话语权不断提升。

（六）金融法制和基础设施建设成效显着。【人民银行十二五规划】

金融法律制度和执法体系逐步完善。金融产品和服务日益多元化。支付体系建设不断加强。征信及社会信用体系建设稳步推进。货币发行体制进一步完善。经理国库水平不断提高。金融信息化建设大力推进。反洗钱监管不断深化。金融会计制度和金融机构信息披露制度不断完善。金融统计数据集中系统建成。金融人才建设成效显着。

第二节 “十二五”时期面临的机遇和挑战

“十二五”时期，在加快发展方式转变过程中，我国经济社会发展将呈现新的阶段性特征，国际金融危机之后全球经济金融格局也将继续深度调整。“十二五”时期，我国金融业仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。

加快金融改革发展正面临难得的历史机遇。从国际看，金融危机改变了世界经济金融格局，新兴市场国家特别是中国成功应对了金融危机冲击，在国际经济、金融事务中将发挥更大作用。危机促使全球金融监管规则不断改进，加强金融宏观审慎管理、防范系统性金融风

险已成为国际社会共识，对资本、流动性、系统重要性金融机构和“影子银行”的监管将得到加强，这为我国借鉴国际标准、推进金融改革提供了新动力。从国内看，“十一五”时期金融业发展和改革取得巨大成就，为下一步的发展创造了有利条件。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民收入稳步增加，经济结构转型加快，既为金融发展提供了坚实基础，也加大了对多样化金融服务的需求，我国多元化金融机构体系和多层次金融市场体系将进一步完善。

加快金融改革发展也面临诸多挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，发达国家和新兴市场国家金融发展模式均面临转型压力，货币、金融政策的国际协调难度增大。我国金融发展的外部环境更趋复杂，在国际金融标准制定、国际金融治理等全球金融问题上将承担更多责任。从国内看，对外开放不断扩大，需要建立和完善能够有效调节大国开放经济的金融政策框架。生产要素成本上升，“人口红利”开始减少甚至消失，人口老龄化将逐步显现，金融发展的经济基础出现新变化。金融宏观调控面临更复杂的挑战，在经济结构和国际收支失衡背景下，外汇净流入增加较多导致货币被动投放的机制和压力仍然存在。金融支持经济发展方式转变和结构调整的任务十分艰巨，对中小企业和“三农”等金融服务还存在一些薄弱环节。金融业粗放经营方式尚未根本转变，国有控股金融机构公司治理需进一步完善，整体竞争力和抗风险能力有待增强。各种潜在风险因素不容忽视。

面对难得的发展机遇和诸多复杂的挑战，我们必须主动适应环境变化，准确把握金融业发展趋势，有效化解风险，更加奋发有为地开创金融发展和改革的新局面。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显着增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显着提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

第四节 主要目标

--金融总量保持平稳较快增长。全面发展金融服务业，“十二五”时期，金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在 5%左右，社会融资规模保持适度增长。

--金融结构调整取得明显进展。到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至 15%以上。银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理。

--市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强。

利率市场化改革取得明显进展。人民币汇率形成机制进一步完善。人民币跨境使用稳步扩大。在信息监测及时有效、风险可控的基础上，人民币资本项目可兑换逐步实现。银行、证券、保险业市场化水平显着提升，多层次金融市场体系进一步完善，市场机制建设取得重要进展。

--金融机构改革进一步深化。大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升。证券期货机构规范发展，保险机构创新服务能力进一步加强。

金融机构国际竞争力进一步增强。

--金融服务基本实现全覆盖。坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业空心化现象。支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。对“三农”、小型微型企业等领域的贷款增速超过全部贷款平均增速，资本市场体系建设基本完善，功能进一步发挥，保险覆盖面和服务领域明显拓宽。

--金融风险总体可控。主要银行业金融机构资本质量和水平保持较高标准，不良贷款率继续保持较低水平，风险管理能力持续提升。证券业风险防范机制进一步完善，期货市场风

险预警和监测机制不断健全。保险业资本实力和偿付能力明显增强。外汇和国际收支风险防范能力显着提高。系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

第五节 政策着力点

--着力完善金融宏观调控。优化货币政策目标体系，更加突出和重视保持物价总水平基本稳定的目标。构建逆周期的金融宏观审慎政策框架。完善货币政策的传导机制，丰富金融宏观调控工具和手段。

--着力推动经济结构调整。通过健全金融机构体系和市场体系、增强金融服务能力，推动经济结构调整和经济发展方式转变。支持国家创新体系建设，加强对科技创新的金融支持，促进新能源、新材料等战略性新兴产业创新发展。

支持绿色发展，加快构建绿色金融体系，推动节能减排。逐步建立碳排放交易市场，促进低碳金融发展。

--着力促进国际收支趋向基本平衡。发挥利率、汇率和外汇管理等金融政策在促进国际收支平衡中的重要作用，支持实施扩大内需战略，重点支持扩大国内消费需求，促进形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。支持转变外贸增长方式，逐步改变贸易不平衡状况。完善资本流出入均衡管理，便利企业和个人境外投资。

--着力深化金融关键领域的改革。逐步解决阻碍金融发展的深层次体制机制问题，充分发挥市场在金融资源配置中的基础性作用，进一步推进利率市场化和汇率形成机制改革。

--着力促进金融创新。以市场为导向，以提高金融服务能力和效率为根本目的，鼓励和加强金融组织、产品和服务模式创新。通过调整监管者功能定位、发展机构投资者和建设多层次金融市场，促进金融创新。动态把握金融创新的界限，把防范风险贯穿金融创新全过程。

--着力发挥金融市场的投融资功能。优化投融资结构，实现社会资本资源的优化配置。丰富货币市场和资本市场金融投资工具，推动发展金融衍生产品市场，疏通投资渠道，提高金融投资的安全性、流动性和盈利性，增加居民财产性收入。

--着力提升金融机构全面风险管理能力，不断提升金融监管有效性。建立和完善银行体系与资本市场之间的“防火墙”,防止风险跨业传染。规范系统重要性金融机构行为，避免因过度发展造成“大而不能倒”问题。进一步加强和改善金融机构信息披露制度，提高信息披露质量。深化监管合作，完善监管协调机制，抑制监管套利行为，持续改进监管工具和方法，进一步提升监管有效性，接受公众监督。

--着力加强金融消费者权益保护。保护广大存款人、投资人、被保险人等金融消费者的合法权益，通过宣传教育和信息披露，增进公众对现代金融产品和服务的了解，识别相应风险，严肃查处金融机构损害存款人、投资人、被保险人等金融消费者权益的行为。

第二章 完善调控 促进经济平稳健康发展

加强和改善金融宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系，增强政策的预见性、灵活性和有效性，更好地保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳健康发展。

第一节 建立健全金融宏观审慎政策框架

借鉴国际经验并结合我国国情，进一步构建和完善逆周期的宏观审慎政策框架，有效防范系统性金融风险，保持经济金融平稳较快发展。

把货币信贷和流动性管理等总量调节与强化宏观审慎管理相结合，引导并激励金融机构稳健经营，主动调整信贷投放，提升金融机构风险防范能力。建立、完善逆周期缓冲资本和前瞻性拨备制度，更好地发挥杠杆率等工具的作用。完善系统性金融风险监测评估框架，建立具有前瞻性的风险预警体系。研究制定系统重要性金融机构的评估方法，针对系统重要性金融机构设定更为严格的资本和流动性要求。构建层次清晰的系统性风险处置机制和清算安

排。建立和完善宏观审慎政策与微观审慎监管协调配合、相互补充的体制机制。

第二节 完善货币政策调控体系【人民银行十二五规划】

进一步完善货币政策决策机制。发挥好货币政策委员会在国家宏观调控、货币政策制定和调整中的作用，建立健全多层次的货币政策决策咨询体系。

优化货币政策目标体系。更加突出价格稳定目标，关注更广泛意义的整体价格水平稳定。处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系。合理调控货币信贷总量，保持合理的社会融资规模。在继续关注货币供应量、新增贷款等传统中间目标的同时，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。

健全货币政策操作体系。完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。完善公开市场操作目标体系、工具组合和操作方式，增强公开市场操作引导货币市场利率的能力。加强存款准备金工具与公开市场工具的协调配合。充分发挥再贷款、再贴现的作用，支持经济结构调整，促进薄弱环节发展，防范和化解金融风险。根据经济金融形势，合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度，加强货币政策工具之间的协调配合，强化流动性管理，调节货币信贷增长。

第三节 加大对薄弱领域的金融支持

不断改进信贷政策实施方式，提高信贷政策调控效果，进一步优化信贷结构。发展消费信贷，支持扩大内需，促进国际收支基本平衡。加大对节能环保产业等战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新等领域的金融支持，强化对就业和再就业、助学、扶贫开发等环节的金融服务，促进区域经济协调发展。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款，支持低碳经济发展。

深化农村金融改革，解决农村金融服务不足问题。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。金融机构要积极探索服务“三农”模式，加大对“三农”的支持力度。积极拓展股票、债券和期货市场服务“三农”的渠道和模式，完善农业保险制度。加大财税政策支持“三农”力度。

着力解决小型微型企业融资困难。鼓励金融机构创新服务小微企业的金融产品和信贷模式。完善财税、担保、坏账核销、风险补偿、保险等政策支持体系和差异化监管措施，调动金融机构服务小微企业的积极性。完善资本市场体系，加大中小企业板、创业板、场外市场对小微企业的支持力度，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小微企业，发展中小企业集合债券、中小企业私募债等融资工具，拓宽融资渠道。【人民银行十二五规划】

第四节 进一步加强宏观经济政策之间的协调配合

进一步加强财政政策与货币政策之间的协调配合。明确财政政策、货币政策的职能定位，完善财政部门与中央银行之间的合作机制，构建防范财政金融风险相互传递的“防火墙”.科学确定财政政策与货币政策的松紧配合。协调处理好财政收支、国债发行、国库现金管理与货币政策操作的关系。

加强金融监管与货币政策之间的协调配合。完善相关政策法规，协同做好金融体系建设的各项中长期规划。明确监管政策、货币政策的职能定位，加强监管部门与中央银行之间的信息交流和共享，引导金融业更好地处理支持经济发展和防范金融风险之间的关系。

专栏 1: 金融宏观审慎政策框架

2008年国际金融危机爆发后，构建宏观审慎政策框架成为国际金融改革的重点之一。宏观审慎政策是指以防范系统性金融风险为目标，主要采用审慎工具，以必要的治理架构为支持的相关政策。宏观审慎政策是宏观的、逆周期的政策，目的是更好地防范和管理跨时间维度和跨行业维度的整个金融体系的风险，解决金融体系顺经济周期性和系统性风险集中的

篇三:人民银行十二五规划
2016人民银行支行主要工作计划(共5篇)

第1篇

一、把握形势，突出重点，依法高效履行好各项职责任务

（一）继续贯彻落实稳健货币政策，促进信贷总量平稳适度增长。积极主动做好政策宣传解读，引导地方党委政府、金融机构、企业和社会公众理解政策内涵，合理引导政策预期。积极推动辖区融资规模增长和融资结构改善，促进降低企业融资成本。认真落实货币信贷调控目标要求，引导金融机构合理安排贷款投放，有效发挥信贷对经济结构调整的促进作用，持续深化“金融干部进千企、金融服务进千村、金融产品（政策）进万户”活动，积极促进金融机构加大对重点项目、龙头企业、科技创新、新型经营主体等重要领域和薄弱环节的信贷支持，深入推进金融产品和服务方式创新，落实好差别化住房信贷政策与城镇化金融支持措施，加强信贷政策与产业政策的协调配合，促进信贷总量平稳适度增长。

（二）扎实推进金融服务现代化进程，推进金融服务民生、普惠百姓。认真做好第二代支付系统和其它重要业务系统上线工作，持续深入开展“金融服务进千村”活动，拓展助农取款服务功能，进一步规范银行卡受理市场秩序。加快推进金融IC卡的行业应用。科学组织发行基金调拨，深入开展发行库管理标准化工作。加强人民币流通管理，继续做好残损人民币清分销毁工作。继续加强国库信息和标准化建设，按照上级行统一部署积极做好国库会计集中核算系统（TCBS）推广应用，依法加强国库监管，巩固和扩大国债销售星级认证试点成果。加强反洗钱非现场监管，探索反洗钱动态评估，及时提示洗钱风险。做好调查统计和金融研究工作。

（三）进一步优化和改进外汇管理与服务，促进外向型经济发展。进一步落实好货物贸易、直接投资外汇管理改革措施，从细做好服务贸易外汇管理改革的各项准备，精心组织好政策出台后各项措施的实施。强化跨境资金流动监测，完善企业主体监管，强化外汇指定银行监管，继续保持对异常外汇资金流动的密切监测和高压态势。提升外汇统计调查和分析研究水平。

（四）进一步深化辖区金融改革、监管与稳定，确保辖区金融运行安全。继续推动农业银行改进“三农”金融服务，积极配合政府做好农村合作金融机构改制农商行工作，支持引进和设立金融机构，引导民间融资规范发展，扩大跨境人民币结算试点，加强对债务融资工具的宣传推介，支持企业积极利用全国银行间债券市场扩大融资。继续完善以“两管理、两综合”为主要抓手的金融监管制度机制建设，认真开展对金融机构的综合评价和综合执法检查，继续推进和完善金融重大事项报告制度，深入开展金融消费权益保护工作，完善职责范围内金融消费纠纷的处置机制，进一步提升人民银行监管权威。加强对重要金融风险的监测和排查，重点加强对具有融资功能的非金融机构经营活动的监测分析，动态改进风险处置预案，及时向政府部门和金融机构进行风险提示与预警，重视和发挥好县支行在维护金融稳定方面的职责，继续推动跨部门金融稳定协调机制建设。

（五）持续推进金融生态县和信用试验区建设，营造良好发展环境。推动辖区进一步改善行政、司法环境，加强金融债权维护，以组织落实《征信业管理条例》为契机，拓展机构信用代码应用领域，协助市县政府积极推进金融生态县建设，努力打造省级金融生态县，配合县政府扎实推进农村信用体系试验区试点工作，以信用建设推动金融生态优化，营造有利于金融业稳定健康发展的良好环境。

二、进一步加强系统各项建设，加强内部管理，切实推进反腐倡廉工作

（一）全面抓好基层党建各项措施的落实，为系统建设凝聚思想力量。加强党的先进性和纯洁性建设、履职能力建设、作风建设和民主集中制建设，继续推进学习型党委（组）、党支部建设，认真落实党委（组）中心组学习制度，深入推进具有市中心支行特色的央行文化建设，坚持“以人为本”，继续加强思想政治教育，加强人文关怀，积极回应干部职工关切，提升思想政治工作的针对性和有效性。切实加强党建工作，不断总结党建工作经验，组织开展和谐标兵、好人好事宣传评选活动。

（二）深入推进制度建设和制度执行，培育良好的制度执行环境。按照“一项业务一个台账，一个流程一项制度，一个岗位一套规范”的要求，确保制度及各项控制性措施渗透到各个业务领域和操作环节，覆盖所有部门和岗位，确保内部控制的制度和要求在各单位、部门、岗位人员中得到遵守和执行，确保每一项业务的创新与发展变化都能及时采取对应的风险防范措施。

（三）大力加强干部队伍建设，提高履职水平。强化干部考核与监督尤其是领导干部和要害岗位人员的监督，着力完善业绩考核工作机制，发挥考核奖励约束作用。认真开展远程培训活动，加大培训力度，继续落实专业技术人才库管理办法，进一步健全岗位练兵和业务竞赛活动长效机制。

（四）深入推进党风廉政建设，进一步改进作风。严格执行上级行党委关于落实八项规定、改进工作作风、密切联系群众的实施办法，切实把作风建设摆在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，建立廉政风险防控制度，形成改进作风、厉行节约的长效机制，进一步强化检查考核和责任追究，深入推进廉政文化建设，加强重要岗位风险监督管理，坚决查处违规、违纪和违法案件。

（五）大力推进县支行建设，激发履职动力和活力。加强对县支行工作的分类指导，加强对支行干部职工金融新业务、新知识的培训，保持支行队伍稳定，对基层行分配的预算增幅不低于全辖平均水平，推动支行监督机制规范化运行。

（六）进一步强化内部管理和内控建设，切实防范内部风险。加强对重大决策部署、重点工作、重要事项的督查督办，确保政令畅通、落实到位。严肃财经纪律，重点抓好公务接待、公务用车等管理，继续推进“大会计”管理。深入推进依法行政，切实防范法律风险。持续完善大监督机制，有效防范人财物各类风险。大力推进内审转型，深化成果运用。推动职工民主管理，做好离退休干部工作，促进“和谐央行”建设。切实加强安全管理和社会管理综合治理工作。继续抓好节能减排。

第2篇

中心支行系统“六五”普法规划从2016年开始实施，到2016年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段：2016年8月底前。各单位要根据本规划要求，结合实际，研究制定实施规划的意见和措施，做好宣传、部署工作。各县支行应在2016年8月底前，将贯彻实施规划的意见和措施报中心支行办公室备案。

（二）组织实施阶段：2016年下半年至2016年。各单位要依照本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定各年度实施计划，把目标任务分解为具体项目，强化工作举措，明确责任要求，认真组织实施，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。各单位应在每年1月底前，将上一年度的法制宣传教育工作总结和本年度的法制宣传教育工作计划报中心支行办公室（作为法制工作总结、计划的一部分一并报告）。2016年中心支行将开展中期检查督导。

（三）检查验收阶段：2016年下半年。为检验“六五”普法工作成效，巩固工作成果，中心支行办公室将在党委统一领导下，具体组织对“六五”普法规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。

（一）提高普法认识。开展法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国的一项重要基础性工程，是全面推进依法行政、建设法治政府的内在要求，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保障。未来五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是基本实现建设法治政府目标的重要时期。党中央、国务院高度重视法制宣传教育工作，批转的“六五”法制宣传教育规划对未来五年法制宣传教育工作进行了全面部署，提出了指导思想、主要目标、工作原则和主要任务。各级领导干部一定要充分认识做好法制宣传教育工作对于提高广大干部依法行政能力和水平，推动科学发展、加快转变经济发展方式、顺利完成“十二五”规划的重要意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把法制宣传教育工作作为一项重要内容，摆上议事日程，与其他业务工作一样同部署、同检查、同考核，扎实推进。

（二）加强组织领导。中心支行成立“六五”普法领导小组，负责研究审定中心支行“六五”普法规划和年度普法工作计划，部署中心支行普法工作。领导小组下设“六五”普法办公室，负责组织实施“六五”普法规划，编选“六五”普法教材，部署普法学习、经验交流、表彰总结等工作，指导、协调、监督检查和考核验收中心支行系统的普法工作，日常工作由办公室承担。各县支行也应成立“六五”普法领导小组和普法办，并报中心支行普法办备案。普法领导小组、普法办成员如需调整，应及时进行增补并上报备案。

（三）强化协调配合。各单位“六五”普法工作领导小组成员单位要各司其职，构建协调配合的工作机制，共同做好法制宣传教育工作。办公室要督促有关部门落实党委（党组）对普法工作的要求，从整体上协调推进普法工作；组织人事部门在实施干部教育培训中要高度重视法制教育，将普法宣传教育和依法行政的情况作为各单位年度绩效考核的内容之一；宣传部门要完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，积极部署、督促党的各级组织和全体党员学法活动，及时宣传普法活动中涌现的先进典型；机关党委要组织机关党支部的学法活动；法律事务部门要牵头做好普法办的日常工作，继续坚持领导干部和全员法制讲座制度。各执法职能部门要根据本部门业务实际及业务特点，配合普法办有针对性的开展金融法制宣传教育活动。

（四）完善考评体系。各单位不仅要将法制宣传教育的开展情况作为年度法律事务工作考核的重要内容之一，而且要在文明单位检查验收、年度综合考核、学习型组织和标兵评选等相关考评工作中占有一定权重。要进一步完善法制宣传教育和“法治央行”标准化建设目标管理、任务落实、组织保障、工作成效等评估考核指标体系，力求可量化、可操作；要认真组织对规划实施情况进行年度考核、阶段性评估和专项督查，将考评结果与奖惩挂钩，建立健全激励机制，及时总结推广典型经验。

（五）落实经费保障。各单位要把普法工作经费纳入本单位费用预算，根据本单位的费用预算整体水平，合理制定普法、依法治行工作经费的开支项目和标准，保证上级行和地方政府指定普法教材的及时、足额征订，以及其它法制宣传教育活动的正常开展。

（六）重视调查研究。各单位要结合法制宣传教育的深入开展，有针对性、经常性地开展调查研究，重点围绕基层人民银行法制宣传教育工作如何实现长效化，如何更好地服务中心工作、促进履职水平的提高，如何推动金融消费者教育取得实效等课题开展调研、及时把握法制宣传教育工作的发展规律，不断更新工作理念，创新方式方法，完善工作机制，创优普法效果，推动法制宣传教育与“法治央行”标准化建设相互促进、相互提高。

第3篇

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，结合中心支行实际，以落实《纲要》为主线，围绕“推进依法行政、建设法治央行”的目标，坚持法制教育与法治实践相结合、依法行政与依法履职相结合、依法治行与提高行政效率相结合，进一步改进行政配套制度，大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，不断完善工作机制、提高行政执法效能，做到对外依法行政、对内依法管理、人人依法办事，为正确履行基层央行职责，促进地方经济与社会健康发展创造良好的金融法治环境。

二、工作目标

经过5年的努力，中心支行系统各项工作力争全面实现规范化、标准化、法治化，领导方式、管理方式切实实现科学化、民主化、法治化，依法行政、依法治行能力和水平显著提升，普法成效进一步显现。

履职正确。正确运用经济和法律手段管理金融，各科室、各支行忠实履行《中国人民银行法》和有关法律法规赋予人民银行分支机构的各项职责；

机制完善。各项配套规章制度并得到有效执行，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，权责统一的决策机制和高效完备的行政监督机制；

普法有效。干部职工法制意识进一步提高，依法行政的理念和能力普遍增强，金融法律、法规得到全面、正确实施，金融秩序得到有效维护，崇尚法律、遵守法律、维护法律的氛围浓厚；

环境优化。社会公众金融法制意识进一步增强，形成遵守金融法律、法规和规章的行为习惯，营造安全有序、和谐稳定的金融法治环境。

三、工作原则

（一）领导带头原则。党员领导干部要重视和带头学习法律法规，依法行政、依法管理、依法决策，充分成为法治央行创建的源动力，成为依法行政的典范。

（二）服务中心原则。紧紧围绕人民银行工作目标，安排和落实中央银行各项法治工作任务，服务金融改革，服务金融稳定发展大局，彰显浓厚的中心支行个性化特色。

（三）系统联动原则。实现中心支行、县支行系统联动，形成中心支行、各支行相关职能部门分工负责、齐抓共管、整体联动的格局。

（四）注重实效原则。做到贴近实际、贴近职工、贴近工作中心，杜绝形式主义。采取形式多样、切实可行的工作方法，增强工作的针对性和实效性，不断提高干部职工的法制素养和依法行政的能力。

（五）循序渐进原则。按照既定的活动安排，组织不同层面的“法治央行”推动活动，分步实施、层层推进，形成人人参与的良性局面，促进“法治央行”活动不断走向深入。

四、主要任务

（一）加强统筹谋划，丰富运行载体，进一步提高法治央行建设融合度。

一是加强统筹谋划，推动多维联创。进一步加强“法治央行”建设的组织与推动工作，促进“法治央行”建设与政风行风建设、文明单位建设、内部控制建设和争先创优工作的结合，提高全体干部职工对“法治央行”建设的认知度和参与度。（办公室牵头，监察室、宣传群工部、内审科、人事科配合）

二是细化工作任务，夯实创建基础。认真对照“法治央行”建设标准，结合业务发展，按年研究制定“法治央行”建设任务分解表，细化分解任务，落实责任部门，明确完成时限。（办公室）

三是创新工作载体，推进主题活动。围绕普法、学法、执法，积极开展多种形式、内容丰富的主题活动，引导“法治央行”建设与各类创建活动和业务工作的融合。（办公室）

（二）加强制度建设，完善工作机制，进一步提高依法行政工作协同度。

一是完善规章制度，加强制度落实。进一步健全或细化中心支行依法行政各项配套制度，修订中心支行“法制央行”建设工作手册，促进各项规章制度的落实。（办公室、相关职能部门）

二是完善工作机制，规范内部管理。进一步完善行政决策机制，加强重大行政决策出台前的合法性论证，加强对行政决策的社会效果和执行情况跟踪，努力预防和减少行政争议，及时解决决策实施过程中的各类问题。（办公室、相关职能部门）

三是整合外部资源，推进依法行政。加强与内外部交流与沟通，完善金融法制联动机制，努力营造良好的金融法治环境。（办公室、相关职能部门）

（三）加强方式创新，深化学用结合，进一步提高金融法制宣传影响度。

一要注重工作思路创新，加大普法工作力度。要坚持将金融法制宣传教育与依法行政实践相结合，力促普法工作实现“四个转变”，即：普法宣传对象由“小系统”向“大社会”转变；普法宣传目标由“重形式”向“求实效”转变；普法宣传方式由“单一型”向“综合型”转变，普法宣传频率由“集中式、规模化”向“渗透式、日常化”转变，着力推进普法工作制度化建设。（办公室）

二要注重方式方法创新，加大全员法制教育力度。要面向领导干部，抓带头学，提升领导干部学法用法能力；面向执法人员，抓重点学，提高执法人员执法水平；面向广大职工，抓普及学，提高全员法律素质。同时做到普及性与针对性相结合、学法与用法相结合、普法教育与警示教育相结合、培训与测试相结合，努力形成“学习一个专题、研究一个课题、解决一个难题、提升一种能力，推动一项工作”的机制。（办公室、人事科、宣传群工部）

三是注重载体平台创新，加大公众金融普法力度。充分运用政务公开平台、金融展厅、节庆日、纪念日开展大型宣传活动，深化“金融法律‘六进’活动”，加强人民币反假、反洗钱、个人征信、账户管理、支付清算等金融法规的宣传与普及，同时加强与新闻媒体联系与互动，努力吸引社会公众积极参与金融普法活动，扩大宣传效应，提高人民银行的社会公信力和影响力。（办公室）

（四）加强金融监管，扩大执法成效，进一步提高行政执法工作贡献度。

一是进一步加强银行业金融机构开业管理、运行管理工作，健全开业管理配套制度，细化管理与服务标准。（办公室牵头，相关科室配合）

二是进一步加强综合评价工作，完善业务考核办法，优化操作流程，实行综合评价与开业管理、运行管理、综合执法及重大事项报告制度落实情况的融合，增强综合评价工作的操作性和实效性。（货币信贷科牵头，相关科室配合）

三是继续做好行政执法工作。进一步加强自身建设，完善综合执法管理模式，继续开展以综合执法和单项执法为主要形式的行政执法工作。（办公室牵头，货币信贷科、调查统计科、国库科、会计财务科、外汇管理科、货币金银科配合）

四是严格落实重大事项报告制度。进一步细化工作制度，明确报告事项、报告途径以及责任追究措施。（货币信贷科牵头，办公室配合）

五是做好金融消费者权益保护工作。加强民意监测工作，广泛收集社会公众和有关方面的意见和建议，有针对性地研究解决金融消费者权益保护措施，最大限度维护金融消费者权益。（办公室）

（五）加强内部监督，改进管理方式，进一步提高依法治行工作规范度。

一是继续加强政务公开工作，促进政务公开工作有效落实。（办公室牵头，相关科室配合）

二是继续完善信访工作制度，及时排查化解各类矛盾纠纷。（办公室、人事科、纪检监察室共同负责）

三是继续推进内控制度建设，提高风险控制能力和突发事件处置水平。（内审科牵头，纪检监察室、事后监督中心、会计财务科等科室配合）

（六）加强法制监督，提升服务水平，进一步提高法律服务工作专业度。

一是加强对行政许可法规贯彻落实情况的监督。严格落实《行政许可法》、《中国人民银行行政许可实施办法》，规范行政许可行为，不断提高服务效率和工作水平。（办公室牵头，会计财务科、调查统计科、外汇管理科配合）

二是严格落实行政执法主体资格制度和执法人员资格制度。继续做好行政执法权细化分解工作，坚决杜绝超越职权范围行使执法权；加强执法人才库动态管理，强化执法人员培训，提高执法人员工作能力；加强执法人员全方位、多角度、全过程的监督，提高行政执法规范化水平。（办公室牵头，货币信贷科、调查统计科、国库科、会计财务科、货币金银科配合）

三是认真落实行政执法案卷评查制度。规范执法案件文书的立卷归档工作，适时组织开展案卷评查。（办公室牵头，货币信贷科、调查统计科、国库科、会计财务科、外汇管理科、货币金银科配合）

四是认真做好法律服务工作。积极发挥领导的法律顾问和助手作用，加强对中心支行规范性文件、采购行为、招投标行为、民事合同行为的管理，严格落实各项规章制度，努力避免和减少民事纠纷。（办公室牵头，相关科室配合）

（七）加强协作交流，整合调研资源，进一步提高金融法制调研深广度。

一是按照“围绕主线，突出重点，打造精品”的金融法制调研工作思路，进一步加强与金融机构、政府法制部门联系，深化金融法制信息交流与协作机制。（办公室）

二是继续完善“合纵”、“联横”、“搭台”调研组织模式，不断提升法制调研水平。（办公室牵头，相关科室配合）

五、工作措施

（一）理念引导。围绕新一轮“法治央行”建设目标、任务和要求，以“法治你我他”、“法制伴你行”、“我身边的法与事”等为主题，积极组织开展“法治央行”知识专题讲座、讨论、经验交流等活动，全面提升中心支行系统干部职工对“法治央行”工作的认识，提高参与创建的积极性和主动性，营造良好的创建氛围。

（二）机制运作。按年度分别组织开展法治央行建设启动年、发展年、推进年、深化年和提升年活动，逐年突出工作重点，解决工作难点和薄弱环节问题，不断健全完善普法宣教机制、科学决策机制、依法行政机制、依法管理机制和规范监督机制，形成层层推进、环环相扣的“法治央行”建设工作机制。

（三）活动助推。充分搭建各种平台和活动载体，引领全员参与“法治央行”建设实践活动，实质性地推动“法治央行”建设取得实效。重点以“规范执法行为，促进执法公正”为主题，举办执法人员培训班；以“防范法律风险，深化依法行政”为主题，开展依法行政法律风险排查活动；以“普及法律知识，提高法律素质”为主题，开展金融法制大讲堂等各类普法宣传活动；以“争创法治央行，争当法治标兵”为主题，开展“法治央行”建设先进单位和先进个人评比活动等。

（四）考核督导。通过建立坚强有力的领导组织，明确各责任部门的工作目标和要求，进一步分解落实各项工作任务，建立起上下结合、协调联动、广泛参与的工作机制。

六、工作要求

（一）加快“法治央行”建设的理念转变，不断推动管理。在工作理念上，要求行政行为从管理为主向管理与服务结合转变；在管理行为上，要求从规范行政执法为主向既规范行政执法又规范行政组织、行政决策、行政监督、行政争议解决转变；在管理方式上，要求从单向管理为主向互动管理转变；在动力机制上，要求从自上而下推动为主向上下结合转变；在工作安排上，要求从全面推进为主向全面推进与重点突破结合转变。在工作成效上，要求由提高干部职工的法律意识向提高法律素质转变，由提高法制理论水平向提高法治运用能力转变。

（二）切实加强“法治央行”建设的组织领导。

一是要坚持从全局高度着眼，加强“法治央行”建设领导。要始终把“法治央行”建设作为推进中心支行有效履职的重要抓手，建立健全领导组织体系和措施支撑体系，突出重点，落实责任，始终保持“法治央行”建设推进措施不断、推进力度不减。

二是要继续坚持从多维角度着融，促进“法治央行”建设互动。要始终坚持从共同点出发，寻找与作风建设、综合治理、文明创建、创先争优等工作结合点和突破点，加强组织协调，增进良性互动。

三是要继续坚持从改革角度着重，促进“法治央行”建设创新。要始终坚持围绕中心，服务大局，创新管理手段。在推进金融管理与服务方式创新中，履行好法制工作服务、参谋、审核职能。

四是要继续坚持从发展角度着实，促进“法治央行”建设深化。要始终坚持结合中心支行实际情况，围绕职能业务科室的发展需求，提供坚强有力的法制保障，促进中心支行各项工作上台阶。

五是要在克服薄弱环节处着力，推动“法治央行”建设全面发展。要着力从“法治央行”工作机制、基础工作、队伍法律素质和法治工作整体贡献度等方面着力，解决中心支行建设中的突出法治问题，不断促进和引领中心支行平稳、可持续发展。

第4篇

一、2016年工作原则

2016年是“十二五”规划实施的开局之年，也是货币政策取向调整的转型之年，国内外经济金融形势错综复杂、辖区内外经济社会发展利弊共存、中心支行履职任重道远。从国内外经济金融形势来看，国际金融危机影响深远，发达经济体复苏步伐缓慢曲折，新兴经济体普遍面临通货膨胀风险，我国经济发展的有利条件仍然居多，但调结构、防通胀、保民生、维稳定任务艰巨，信贷供需矛盾更加突出，金融结构优化任重道远，维护金融稳定压力增大，落实稳健货币政策必须在提高针对性和实效性上下更大的功夫。从辖区内外经济社会发展来看，尽管经济社会发展取得了不小成就，但经济总量不大，结构不优，速度不快，社会事业发展相对滞后。当前国家中部崛起战略全面推进，东部地区产业转移加速，支持皖北振兴力度前所未有，加速崛起既面临机遇，又面临激烈的区域竞争态势，对金融支持与服务的要求越来越高，我们面临的矛盾和问题也越来越复杂，比如经济社会快速发展对金融服务的需求与金融供给仍不充分的矛盾，金融支持经济发展方式加快转变的瓶颈制约问题，加强金融管理协调的体制机制障碍问题等等，都显得尤其突出。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，积极做好各项工作。尤其要把握好以下原则。

（一）注重转型发展，探索执行稳健货币政策与促进经济转型升级、推动金融业转变经营模式的有机结合。转型是当前工作的主线和重点。我们必须切实转变工作理念、思路和方法手段，更好地引导和促进辖区经济加快转型升级，推动金融业加快转变经营模式。要按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的要求做好货币信贷工作，促进需求结构的优化，增强消费拉动力；促进投资结构的改善，提高投资质量和效益；促进产业层级的提升，提高以现代服务业为核心的第三产业比重。要深入推进金融产品、工具、服务创新，优化金融资产配置，调整金融机构资产负债结构，提高金融支持与经济转型发展的融合度，加快金融业自身发展方式的转变。

（二）注重民生支持，促进货币政策与信贷政策、财政政策的有力配合。大力推进货币信贷政策在支持民生改善方面的导向作用，积极发挥政策工具的民生支持功能，对符合条件的农村金融机构给予存款准备金率、再贷款等政策优惠，引导和督促银行加大对就业、助学、创业等信贷支持，有效扩大再贴现工具使用。积极协调构建财政奖补机制，调动金融机构落实信贷政策、扩大民生金融服务的积极性和创造性，多方联动、共同促进民生改善。

（三）注重风险防范，推动宏观审慎管理、预警监测分析与微观金融监管的有机结合。不发生系统性风险是金融工作的底线，我们必须牢牢守住。当前，金融风险的隐患不容忽视。我们必须把防范系统性风险作为一项重要任务抓实抓好。要完善机制，继续改进金融管理和协调，积极探索构建宏观审慎管理制度框架的具体抓手；要加强监测分析，探索建立逆周期的信贷风险提示制度，防止信贷风险过度集中；要高度关注重要行（企）业和重点领域的资金流动状况，对地方法人金融机构、政府融资平台贷款、房地产抵押贷款、非法集资等高风险领域进行重点排查；要加强对金融基础设施的监管，切实维护重要业务系统安全运行。通过扎实细致的防范工作，坚决避免辖区内重大系统性风险事件的发生。

（四）注重创新驱动，推动自身工作创新与引导金融机构创新、促进实体经济创新的良性互动。创新是解决一切问题的关键举措，是推动事业发展的根本动力。我们一定要着眼于提升工作质量和水平，把贯彻执行稳健货币政策与创造性地开展工作结合起来，形成鲜明的创新导向，推动自身各项工作的创新。要把创新的着力点放在引导金融机构创新产品、创新服务和创新经营模式上来，探索建立体现央行政策意图、符合金融机构经营方向、顺应经营者利益诉求的创新引导、激励机制，激发金融创新活力，引导金融创新更好地服务经济发展，并以此推动和促进经济实体的创新。

（五）注重思想引领，实现价值导向、制度约束和人文关怀的内在统一。要在强化内控内管的同时，更加注重思想教育和引导，引导干部职工正确处理好个人与组织、付出与报酬、权利与责任的关系，正确理解成长进步的内涵，正确对待个人的进退得失，正确看待成功与挫折。要注重心理引导和教育，使广大干部职工经常保持阳光心态和积极向上的精神状态。要加强人文关怀，通过面对面沟通、心与心交流、手拉手帮助，帮助解决实际问题，送上温暖关爱，从而赢得干部职工的真心理解和支持。

二、2016年工作思路

认真贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议和上级行工作会议部署，坚持以科学发展观统领工作全局，以促进经济加快转变发展方式，推动金融业加快转变经营模式为主线，以文明单位、“四型”中支和创先争优活动为抓手，以提高创新力、执行力和融合转化力为核心，以党的建设、班子和队伍建设为保障，着力在基础工作规范化、重点工作项目化、创新工作特色化建设上取得新成效，不断提高依法行政能力，加强系统自身建设，大力提升整体履职能力和水平，为实现“转型发展、加速崛起、兴宿富民”目标作出积极贡献。

三、2016年工作措施

（一）认真贯彻落实稳健货币政策，积极促进经济发展和转型。坚持贯彻执行稳健货币政策与支持经济发展的有机统一，保持适度信贷投放，突出支持重点，为经济转型和结构调整创造稳定的资金环境。一是保持货币信贷合理适度增长。围绕市委、市政府“十二五”发展规划，以“两园两区”建设为平台，引导加大信贷投入，积极争取再贷款、再贴现额度，着力推动直接融资，积极满足经济社会发展的合理流动资金需求，继续抓好信贷政策导向效果评估，努力促进“稳中求优”、“稳中求增”。二是调整和优化信贷结构。按照“区别对待、有扶有控”的原则，优先保证重点在建、续建项目和流动资金需求；积极支持创新、创业和企业技术革新，促进传统产业转型升级；着力支持节能减排、循环经济和劳动密集型产业发展，突出支持“两园两区”和“千百亿”产业基地建设，严格控制对“两高一剩”行业贷款。进一步促进信贷政策与财政政策、产业政策的协调配合，合理把握信贷投放进度，避免出现季度、月度之间异常波动。三是切实抓好差别准备金动态调整工作。差别准备金率动态调整是人民银行转变宏观调控方式，实施宏观审慎监管的重要内容。要加强对辖内金融机构数据和信息收集，积极做好准备工作。要结合央行票据兑付后续监测工作，引导地方法人金融机构加大对“三农”等领域的支持力度。各县支行要切实增强工作主动性、针对性，指导地方法人金融机构建立相关工作机制。四是切实抓好稳健货币政策的宣传解释工作。要把政策宣传解释工作作为执行稳健货币政策的重要一环，采取灵活有效的方式，加强与政府及有关部门沟通，合理引导社会舆论和预期，注意将政府推动经济增长的热情引导到健康发展的轨道上来，引导社会增强对金融宏观调控政策的认同度，形成有利于货币政策执行的社会环境。

（二）大力推进金融创新，有效破解地方经济发展难题。以优化金融服务为主线，进一步发挥金融机构执行人民银行政策综合评价制度的正向激励和引导作用，积极推进农村金融产品和服务方式创新。一是切实改善县域金融服务。认真落实县域存款用于当地发放贷款的激励政策，支持探索开发适应县域经济及“三农”特点的金融产品和服务方式，引导督促银行业扩大县域信贷投放。灵活运用存款准备金率、再贷款等政策工具，引导地方法人机构进一步加大支农惠农力度。加强农村金融基础设施建设，进一步改善农村支付环境。二是扎实做好中小企业金融服务。开展中小企业金融服务提升年活动，创新中小企业银企对接方式，推动金融服务向小微企业倾斜，拓宽中小企业融资渠道，推动桥区国家级现代农业示范区涉农企业短期融资券、中期票据、中小企业集合债券实现突破。三是有效改进民生金融服务。加强与财政政策的协调配合，系统梳理金融优惠政策及政府对金融的优惠政策，激励金融机构改善民生金融服务，进一步加大对就业、助学、创业的信贷支持，推进和落实自行担保小额贷款贴息政策。

（三）围绕宏观审慎管理，切实维护金融稳定与安全。要深刻把握宏观审慎管理的工作要求，进一步增强责任意识和风险意识，做好系统性金融风险防范化解工作。一是强化金融风险监测和预警。高度关注辖区金融机构稳健状况，密切监测、评估宏观调控政策对金融稳定的影响，加强对地方法人金融机构流动性监测，建立健全监测机制，加强对外向型企业风险监测和评估，进一步完善金融稳定协调机制，探索建立系统性金融风险防范、预警体系和处置机制。二是推进金融改革和发展。推动农业银行继续完善三农事业部制改革，强化农村信用社资金支持的后续监测考核，推动农村合作金融组织进一步完善公司治理，配合相关部门重点推进小额贷款公司规范发展。三是依法加强金融管理。进一步整合系统内金融监管和服务资源，完善“两管理、两综合、一报告”制度，确保人民银行各项政策有效实施。四是稳步推进反洗钱工作。贯彻风险为本监管理念，全面加强金融业反洗钱监管。强化反洗钱非现场监管，督促、指导金融机构认真执行反洗钱制度、履行反洗钱义务、提高自主识别可疑交易能力。探索建立反洗钱标准化管理体系。

（四）加强金融基础设施建设，有效提升

金融服务水平。巩固和扩大业务竞赛成果，继续推进辖区金融创新，为经济社会发展提供优质、高效的金融服务。一是提高支付结算服务效率。扎实做好第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统上线推广工作。深入推进“农汇通工程”建设和“刷卡无障碍街区”进程，着力改善银行卡受理环境。完善对银行支付结算业务考核、监督机制，强化对支付系统参与者的管理与服务。认真落实账户实名制，进一步加强账户管理和联网核查工作。二是加强征信管理与服务。积极推动建立市征信体系建设联席会议制度。加快中小企业信用体系试验区建设，扩大非银行信息采集，切实改善中小企业征信服务。强化信用评级业务管理，扩大信用评级结果应用。提高征信系统数据质量，继续完善非银行信息采集和更新长效机制。拓展应收账款和融资租赁登记公示系统应用，加大征信业务宣传，促进社会信用环境持续优化。三是拓展国库服务职能。积极开展国库标准化建设推进年活动，进一步夯实国库业务基础，组织做好TCBS系统推广应用工作。加大国库业务监管，推动建立财税库银沟通协调长效机制，确保国库资金安全。加快推进国库信息化建设，提高国库信息处理系统三方签约率和业务量，扩大国库直接办理集中支付、非税收入收缴业务范围，不断提升国库服务水平。四是加强统计分析和金融研究工作。围绕上级行和政府关心的重点、热点和难点问题，完善调研方法和工作机制，增强调研分析的前瞻性和有效性，大力推进金融统计标准化工作，深入开展专题研究、特色研究和重点研究。认真做好金融学会换届和金融志编纂工作。五是加强货币金银管理与安全保卫工作。进一步加强库房标准化管理，持续推进“一日规范”深化与延展，确保发行库安全。提升现金投放预测分析水平，强化反假币工作，净化人民币流通环境。切实抓好社会治安综合治理工作。实施发行基金调运标准化管理，完善保卫守库押运应急管理机制，强化应急预案演练，提高应急反应和处置能力。六是发挥金融科技保障作用。认真做好ACS、TCBS等核心业务新系统推广运行工作。加强计算机安全、网络、机房、电视电话会议等系统运行维护，切实保障系统安全稳定运行。持续推进科技创新，加强金融IC卡推广应用。加强金融科技管理，建立健全金融业信息安全工作机制。七是改善外汇管理与服务。密切关注跨境资金动向，充分利用银行外汇交易数据，加大跨境资金流动的监管力度，分析判断异常外汇收支和违规情况，提高外汇检查工作的针对性和有效性。认真落实进出口核销等改革政策，引导金融机构加强外汇产品和服务创新，大力支持涉外经济发展。

（五）大力加强党的建设、精神文明建设和反腐倡廉建设。一是以迎接建党90周年为契机，进一步落实党建工作责任制，加强党建工作示范点建设，积极推进党务公开，完善党内民主决策机制。不断创新党委（组）中心组学习，扎实推进学习型党组织建设，兴起创先争优活动新高潮。开展学习贯彻“十二五”规划纲要和形势政策教育，深化“创争”活动。二是扎实推进文明创建工作，完善文明创建参创与考评机制，积极推进央行文化建设，组织开展“文明央行、礼仪央行”百日竞赛活动，做好分行级文明单位申报工作。三是认真执行党风廉政建设责任制规定，加大责任追究力度。继续抓好《廉政准则》学习教育，开展落实情况专项检查。加强廉政教育，争创分行廉政文化示范单位。开展制度执行力建设专项活动，上线运行“岗位风险监督管理系统”。加强执法监察工作。

（六）大力加强和改进民主管理、思想政治工作和人才队伍建设。一是坚持政务公开、行务公开、党务公开，推进民主政治，不断拓展民主决策、民主管理、民主监督形式，切实维护好干部职工知情权、参与权、选择权、监督权。二是进一步加强和改进思想政治工作，按照“倾听倾诉、疏导引导、了解化解”的原则，认真落实“行长接待日”和联系行制度，继续完善职工提案、职工代表联席会议、谈心活动、心理健康教育等平台。三是进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，全面推进人才兴行战略。继续推进干部工作信息公开，深入落实“四项监督制度”，完善干部交流制度。加强青年、妇女工作，召开青年职工恳谈会，完善青年讲吧等平台，深入开展金融宣传志愿服务活动。四是推动中心支行与各县支行协调联动。五是进一步加强老干部工作，开展“阳光老人”工程。

（七）大力加强内控制度建设、财务管理和安全生产工作。一是强化财务管理，严肃财经纪律。进一步完善大会计管理机制，遵守国家财经纪律和财务管理规定，落实财权事权分离，加强固定资产和集中采购管理，切实降低行政运行成本，提高预算资金使用效益。二是强化内审、事后监督与服务职能，推动审计转型，深化履职审计，加强对重要岗位、重要环节、重大资金的审计监督力度，提高事后监督效能。三是做好信息宣传工作，加强金融编译、舆情监测和新闻网评工作，加大特色亮点工作宣传。做好机要保密和应急管理工作，坚决杜绝重大安全事故隐患。加强后勤管理，推进节能减排，不断提高后勤服务保障水平。

四、2016年工作要求

一是着力增强创新能力。创新是解放思想、科学发展的强大动力，也是解决矛盾、推动工作的有力武器。中支履职中取得的每一项成绩和进步，无一不是重视和积极推动创新的结果。新的履职形势和任务要求我们要切实增强创新的自觉性和坚定性，不断提高创新本领；要求我们要善于把上级政策意图与实际结合起来，创造性地开展工作；要求我们要进一步营造创新氛围，完善创新机制，搭建创新平台，形成崇尚创新、鼓励创新、保护创新的良好导向。

二是着力强化执行能力。执行是一切工作的根本，执行力就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是“贯彻落实”的能力。周小川行长在总结讲话中着重强调分支行要把执行稳健货币政策作为执行力的一次重大考验，我们要探索建立和完善工作督查督办和问责机制，做到执行坚决不敷衍塞责，一抓到底不半途而废，知难而进不畏惧退缩。要继续坚持目标管理，明确目标责任，优化工作流程，提高履职效能，使执行过程环环相扣、严密有力。要健全执行机制，强化责任落实，完善领导班子和党员干部考核评价制度，建立有利于执行的机制和环境。

三是着力提高融合转化能力。学习贵在融合，经验重在转化。在履职实践中，我们面临的一系列新情况、新问题和新矛盾，在先进中支可能曾经出现并有所解决，我们只要注重学习，积极借鉴，努力在上情与下情、内情与外情、市情与行情的结合上下功夫，在履行职责、创新实践与创先争优等活动的融合上做文章，在理论学习、经验借鉴和向工作实际的转化上用心思，就能够找到结合点，找准着力点，形成创新点，从而达到取长补短，为我所用、增强本领、促进履职的目的。

第5篇

一、工作思路

认真贯彻落实十八届三中全会、中央经济工作会议和上级行工作会议部署，坚持以科学发展观统领工作全局，以促进经济加快转变发展方式，推动金融业加快转变经营模式为主线，以文明单位、“四型”中支和创先争优活动为抓手，以提高创新力、执行力和融合转化力为核心，以党的建设、班子和队伍建设为保障，着力在基础工作规范化、重点工作项目化、创新工作特色化建设上取得新成效，不断提高依法行政能力，加强系统自身建设，大力提升整体履职能力和水平，为实现“转型发展、加速崛起、兴宿富民”目标作出积极贡献。

二、主要任务

（一）认真贯彻落实稳健货币政策，积极促进宿州经济发展和转型。坚持贯彻执行稳健货币政策与支持经济发展的有机统一，保持适度信贷投放，突出支持重点，为经济转型和结构调整创造稳定的资金环境。

一是保持货币信贷合理适度增长。围绕市委、市政府“十二五”发展规划，以“两园两区”建设为平台，引导加大信贷投入，积极争取再贷款、再贴现额度，着力推动直接融资，积极满足经济社会发展的合理流动资金需求，继续抓好信贷政策导向效果评估，努力促进“稳中求优”、“稳中求增”。

二是调整和优化信贷结构。按照“区别对待、有扶有控”的原则，优先保证重点在建、续建项目和流动资金需求；积极支持创新、创业和企业技术革新，促进传统产业转型升级；着力支持节能减排、循环经济和劳动密集型产业发展，突出支持“两园两区”和“千百亿”产业基地建设，严格控制对“两高一剩”行业贷款。进一步促进信贷政策与财政政策、产业政策的协调配合，合理把握信贷投放进度，避免出现季度、月度之间异常波动。

三是切实抓好差别准备金动态调整工作。差别准备金率动态调整是人民银行转变宏观调控方式，实施宏观审慎监管的重要内容。加强对辖内金融机构数据和信息收集，积极做好准备工作。结合央行票据兑付后续监测工作，引导地方法人金融机构加大对“三农”等领域的支持力度。

四是切实抓好稳健货币政策的宣传解释工作。把政策宣传解释工作作为执行稳健货币政策的重要一环，采取灵活有效的方式，加强与有关部门沟通，合理引导社会舆论和预期，形成有利于货币政策执行的社会环境。

（二）大力推进金融创新，有效破解地方经济发展难题。以优化金融服务为主线，进一步发挥金融机构执行人民银行政策综合评价制度的正向激励和引导作用，积极推进农村金融产品和服务方式创新。

一是切实改善县域金融服务。认真落实县域存款用于当地发放贷款的激励政策，支持探索开发适应县域经济及“三农”特点的金融产品和服务方式，引导督促银行业扩大县域信贷投放。灵活运用存款准备金率、再贷款等政策工具，引导地方法人机构进一步加大支农惠农力度。加强农村金融基础设施建设，进一步改善农村支付环境。

二是扎实做好中小企业金融服务。开展中小企业金融服务提升年活动，创新中小企业银企对接方式，推动金融服务向小微企业倾斜，拓宽中小企业融资渠道，推动桥区国家级现代农业示范区涉农企业短期融资券、中期票据、中小企业集合债券实现突破。

三是有效改进民生金融服务。加强与财政政策的协调配合，系统梳理金融优惠政策及政府对金融的优惠政策，激励金融机构改善民生金融服务，进一步加大对就业、助学、创业的信贷支持，推进和落实自行担保小额贷款贴息政策。

（三）围绕宏观审慎管理，切实维护金融稳定与安全。深刻把握宏观审慎管理的工作要求，进一步增强责任意识和风险意识，做好系统性金融风险防范化解工作。

一是强化金融风险监测和预警。高度关注辖区金融机构稳健状况，密切监测、评估宏观调控政策对金融稳定的影响，加强对地方法人金融机构流动性监测，建立健全监测机制，加强对外向型企业风险监测和评估，进一步完善金融稳定协调机制，探索建立系统性金融风险防范、预警体系和处置机制。

二是推进金融改革和发展。推动农业银行继续完善三农事业部制改革，强化农村信用社资金支持的后续监测考核，推动农村合作金融组织进一步完善公司治理，配合相关部门重点推进小额贷款公司规范发展。

三是依法加强金融管理。进一步整合系统内金融监管和服务资源，完善“两管理、两综合、一报告”制度，确保人民银行各项政策有效实施。

四是稳步推进反洗钱工作。贯彻风险为本监管理念，全面加强金融业反洗钱监管。强化反洗钱非现场监管，督促、指导金融机构认真执行反洗钱制度、履行反洗钱义务、提高自主识别可疑交易能力。探索建立反洗钱标准化管理体系。

（四）加强金融基础设施建设，有效提升金融服务水平。巩固和扩大业务竞赛成果，继续推进辖区金融创新，为经济社会发展提供优质、高效的金融服务。

一是提高支付结算服务效率。扎实做好第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统上线推广工作。深入推进“农汇通工程”建设和“刷卡无障碍街区”进程，着力改善银行卡受理环境。完善对银行支付结算业务考核、监督机制，强化对支付系统参与者的管理与服务。认真落实账户实名制，进一步加强账户管理和联网核查工作。

二是加强征信管理与服务。积极推动建立宿州市征信体系建设联席会议制度。加快中小企业信用体系试验区建设，扩大非银行信息采集，切实改善中小企业征信服务。强化信用评级业务管理，扩大信用评级结果应用。提高征信系统数据质量，继续完善非银行信息采集和更新长效机制。拓展应收账款和融资租赁登记公示系统应用，加大征信业务宣传，促进社会信用环境持续优化。

三是拓展国库服务职能。积极开展国库标准化建设推进年活动，进一步夯实国库业务基础，组织做好TCBS系统推广应用工作。加大国库业务监管，推动建立财税库银沟通协调长效机制，确保国库资金安全。加快推进国库信息化建设，提高国库信息处理系统三方签约率和业务量，扩大国库直接办理集中支付、非税收入收缴业务范围，不断提升国库服务水平。

四是加强统计分析和金融研究工作。围绕上级行和政府关心的重点、热点和难点问题，完善调研方法和工作机制，增强调研分析的前瞻性和有效性，大力推进金融统计标准化工作，深入开展专题研究、特色研究和重点研究。认真做好金融学会换届和金融志编纂工作。

五是加强货币金银管理与安全保卫工作。进一步加强库房标准化管理，持续推进“一日规范”深化与延展，确保发行库安全。提升现金投放预测分析水平，强化反假币工作，净化人民币流通环境。切实抓好社会治安综合治理工作。实施发行基金调运标准化管理，完善保卫守库押运应急管理机制，强化应急预案演练，提高应急反应和处置能力。

六是发挥金融科技保障作用。认真做好ACS、TCBS等核心业务新系统推广运行工作。加强计算机安全、网络、机房、电视电话会议等系统运行维护，切实保障系统安全稳定运行。持续推进科技创新，加强金融IC卡推广应用。加强金融科技管理，建立健全金融业信息安全工作机制。

七是改善外汇管理与服务。密切关注跨境资金动向，充分利用银行外汇交易数据，加大跨境资金流动的监管力度，分析判断异常外汇收支和违规情况，提高外汇检查工作的针对性和有效性。认真落实进出口核销等改革政策，引导金融机构加强外汇产品和服务创新，大力支持涉外经济发展。

篇四:人民银行十二五规划
2016创建民生金融示范县工作方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以十八大和中央经济工作会议精神为指引，全面贯彻落实国家保障和改善民生工作的各项决策部署，通过部门联动，聚集合力，构建长效工作机制，加快秦区集中连片特困地区扶贫开发工作，促进绿色循环经济跨越式发展，有效提升民生金融服务经济发展水平，促进县经济在更高层次上实现科学发展、和谐发展、率先发展。

二、创建原则

（一）突出重点的原则。紧紧围绕“十二五”国家惠民生、促和谐各项扶持政策，牢牢把握新形势下民生金融工作的新特点、新任务和新要求，以“民生金融惠农”、“小微企业金融服务”、“民生金融创业”、“民生金融安居”、“民生金融扶贫”五大工程为重点，着力推动民生金融在重点领域、重点环节取得显著突破。

（二）聚集合力的原则。坚持“政府主导、部门参与、多方联动”的长效创建工作机制，聚集各方合力，加强金融政策与产业政策、财税政策的配合力度，积极构建民生金融组织协调机制和政策配套体系，大力营造民生金融工作推进的良好环境与氛围，协力推动民生金融在产品、服务、模式、市场上不断取得创新与突破。

（三）争创实效的原则。通过对创建“民生金融创新示范县”工作的组织推动、政策激励、监测评估、总结推广以及形式多样、主题鲜明重大活动的开展，促进民生金融工作外延不断拓展、内涵不断深化、成效不断凸显、影响更加广泛。

（四）防范风险的原则。以防范风险为前提，支持促进民生保障和改善，在风险可控的条件下积极创新民生金融新途径、新方法和新措施。

三、创建目标

到2016年末，全县金融机构整体贷存比在全市和全省处于领先水平，整体不良贷款率逐年下降；民生金融服务组织体系不断完善，引导民间资金投资金融，促进小额贷款公司规范发展，组建融资性担保机构，引进大型担保机构来旬开展业务合作；民生金融示范点不断增加，在各金融机构形成各具特色、各有侧重、百花齐放的民生金融支持格局；建立县级贷款风险补偿和奖励机制；民生金融贷款投放增幅高于全部贷款增幅，民生领域信贷投放占全部信贷投放的比例达到50%以上；财政资金用于奖励金融机构民生领域信贷投放的支出逐年增加；中小企业资本市场融资有突破性进展，支持建成2个循环工业园区；农村支付环境得到大幅提升，ATM机实现镇镇通，助农取款pOS机村村通，涉农惠农资金一卡通，在县城主街道建成刷卡无障碍一条街。

四、创建内容

（一）“民生金融惠农”工程。一是加快构建多层次、广覆盖、可持续、低成本的农村金融服务体系，积极支持统筹城乡发展、经济结构调整和经济发展方式转变；二是打造“信用高地”，优化农村小额信用贷款等传统“拳头”产品，提高农户贷款满足率；三是推动农村金融产品和服务方式全面创新，重点加大对移民新村基础设施和农业专业合作社、产业化龙头企业的支持；四是推动农村现代化支付结算体系建设，实现助农取款“村村通”，加大农村地区ATM机、pOS机、农商通等自助机具投放力度。

（二）“小微企业金融服务”工程。一是以扩面为核心，推动更多小微企业享受到公平高效金融服务；二是向县农业园区、工业园区小微企业倾斜，促使小微企业受惠户数占比持续提高；三是积极创新小微企业金融产品和服务方式，引进“区域集优”债务融资模式，通过发行短期债务融资工具实现直接融资，努力开拓小微企业多层次、多元化融资渠道。

（三）“民生金融创业”工程。一是突出做好对大学生“村官”、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、青年、妇女等群体的创业金融支持，促使他们及时享受普惠金融服务；二是突出融资服务模式的探索与推广，鼓励“财政政策引导+金融知识普及+创业孵化示范基地创建＋信用示范创建+金融服务改进”的五位一体融资培育新模式的应用与推广；三是突出部门间的协调联动和政策配套，努力扩大民生金融促进创业的政策覆盖面。

（四）“民生金融安居”工程。根据城乡统筹发展及住房保障规划，重点做好避灾扶贫搬迁、农村危旧房改造、农民进城安居及城市公租房、廉租房、经济适用房、棚户区改造等各类保障性安居工程的金融支持工作，力争信贷投放和支持项目数明显增加。

（五）“民生金融扶贫”工程。一是紧紧围绕国家新十年纲要和省市县扶贫开发“十二五”规划，以绿色产业为依托，以特色项目为载体，以循环发展为方向，充分整合各类资源，统筹推动金融扶贫工作；二是坚持以“区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促区域发展”的原则，一方面提高扶贫开发贷款的受益面，探索金融支持贫困农户增收脱贫的更多途径，另一方面提高扶贫资金使用效率，加大对重大基础设施、重点项目、龙头企业的信贷支持；三是提高财政扶贫资金和银行信贷资金融合水平，有效发挥财政扶贫资金引导和杠杆作用。

五、创建步骤

（一）动员启动阶段（2016年10月1日—10月31日）。制定创建方案，广泛宣传动员，营造良好的创建氛围；举办创建“民生金融创新示范县”工作启动仪式。

（二）强力推进阶段（2016年11月—2016年9月）。扎实开展形式多样、内容丰富的实践活动；加强沟通交流和协调磋商，研究解决创建中的共性和难点问题，积极推进创建工作，确保取得实效。

（三）总结申报阶段（2016年10月—2016年12月）。对创建成果进行自查自评，整改存在的问题；完善相关文本资料，申请省市有关部门对我县创建工作进行评估验收。

（四）考核阶段（2016年底）。对在创建工作中，作出突出贡献的各金融机构，按照《县银行业金融机构支持地方经济发展目标考核实施办法（试行）》有关规定，严格考核，落实奖励措施。对作出突出贡献的镇和部门，给予通报表彰。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强创建工作的组织领导，成立由县政府分管副县长任组长，县人行行长、县金融办主任为副组长，县财政局、经贸局、人社局、住建局、教体局、扶贫局、总工会、团县委、妇联会、残联和各金融机构等单位主要负责同志为成员的创建民生金融创新示范县工作领导小组。领导小组下设办公室在县人行，负责做好创建日常工作。领导小组各成员单位要树立创建工作“一盘棋”工作理念，加强沟通衔接，夯实工作措施，确保创建工作顺利推进，取得实效。

（二）强化信息反馈。领导小组办公室负责编发“民生金融创新示范县建设工作简报”，及时将“民生金融创新示范县”创建工作动态、问题研究、经验成果向上级部门汇报、向本县各部门反馈通报。加强“民生金融创新示范县”创建工作宣传力度，积极开展形式多样的宣传发动与成果发布活动。各部门以及各金融机构要落实专人，负责本单位（条口）信息的收集、材料的总结，并及时向领导小组办公室报送工作推进动态典型经验与做法。

（三）加强创建指导。县人行要加强创建指导，引导各金融机构提高信用甄别和管控技术，并在利率定价、征信服务、培训宣传上给予指导；引导在风险可控的前提下，尽可能降低门槛、简化手续、加大帮扶力度；以农村青年信用示范户创建及融资扶持试点工作为抓手，推动各类创业群体的信用示范创建，帮助金融机构防范信贷风险。县金融办要引导小额贷款公司等民间金融扎根基层，服务“三农”；引导融资性担保机构加大对小微企业的服务支持。县扶贫局、县人社局、县教体局、县工会、团县委、县妇联会、县残联分别负责对扶贫贴息贷款、小额担保贷款、青年创业贷款、大学生“村官”富民创业贷款、助学贷款、妇女创业贷款、康复扶贫贷款工作给予积极指导和扶持，制定创业孵化示范基地标准，积极推进县级创业孵化示范基地建设。

（四）加大支持力度。人民银行灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具，督促金融机构切实改善和提升金融服务水平；支持农业银行“三农事业部制”改革，推动地方法人金融机构深化改革；改进支付结算、经理国库等基础金融服务，支持农村金融机构大力发展电子银行业务；积极提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服务；县经贸局负责中小企业金融服务中行业政策的把控，企业相关信息的采集以及财税政策的争取；县扶贫局、县人社局、教体局、县工会、团县委、县妇联会、县残联充分发挥各自管理和信息优势，加大创业能力培训，组织所辖部门帮助金融机构把好客户信用甄别关口，及时跟踪监测借款人经营状况，配合做好到期贷款的催收，有效降低金融机构信贷管理成本和风险；县财政局、县农业局、县扶贫局、县人社局积极向上争取各类财政扶持资金，加强财政资金和信贷资金的融合，及向金融机构划拨、兑现各类基金、贴息资金、费用补助和奖励资金。县住建局负责落实保障性安居工程项目信息，帮助金融机构建立健全重点支持项目库；支持保障房建设平台通过融资加大投资和建设力度，发挥保障房建设和供应的主力军作用；稳妥推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作；建立保障房信息库，与人民银行实现信息共享。

（五）强力推广普及。县人行要积极推广“信用共同体贷款”、“劳务经济联保贷款”、“三大中心”和“一厅式、一站式、一揽子”等行之有效的金融服务产品和服务模式；以“信用户、信用村、信用镇”推广应用为依托，深入推进农村信用体系建设。县金融办要积极推动农村担保体系的完善健全，推动农业保险的强化和农村金融财税奖补制度的完善，积极营造良好农村金融生态环境。

（六）加强沟通协调。县财政局负责指导推动建立激励有效、衔接配套的扶持政策体系，协调有关方面促进担保体系发挥更大杠杆撬动作用，促进财政资金更好发挥倍增效用；协力营造良好的鼓励金融支持创业环境。县人行、人社局、扶贫局协调推动创业促就业小额担保贷款机制、金融扶贫工作机制的完善。

（七）狠抓工作落实。各银行业金融机构负责具体落实民生金融创新各项措施，指导分支机构积极拓展小微企业金融服务市场，努力增加小微企业金融服务户数，重点加大对小微企业和县域农业园区、工业园区金融支持；大力推广适宜金融产品和有效金融服务方式，积极开拓非金融企业直接债务融资工具、商业存兑汇票等多元化金融支持；努力构建便捷、高效、广覆盖创业金融支持服务体系；深入调查县域城乡统筹发展中的金融需求，以县域为核心，围绕规模农业、集约农业、特色农业、高效农业，突出金融产品、服务、机制全方位创新；主动加强与扶贫部门和各级住房保障部门的信息沟通与合作，对移民搬迁、危房改造、农民进城、保障性安居工程建设给予有效金融支持。

（八）广泛宣传动员。县人行、金融办要积极开展信贷、诚信、金融知识的宣传。县扶贫局、人社局、教体局、工会、团县委、妇联会、残联等部门加大对各自领域的诚信宣传，协同开展信用示范创建工作。

（九）加强监督检查。人民银行强化再贷款、再贴现、差别存款准备金等货币政策工具使用，督促金融机构积极开展民生金融创新，定期通报创新工作进展情况，充分调动金融机构的主管能动性。县财政局、扶贫局、农业局、人社局等部门加强专项资金使用的检查监督，确保有限的资源用于民生金融创新，最大限度地撬动金融资源，促进全县经济、金融协调发展。

篇五:人民银行十二五规划
2016人民银行县支行工作计划(共2篇)

第1篇

一、切实加强党建工作，持续推进基层央行自身建设

1．加强党的建设，进一步深入开展“创先争优”活动。年初以来，支行党支部多措并举，深入推进“创先争优”活动，一是修订完善党务工作制度，制定了《党员联系群众制度》、《群众评议制度》、《领导点评制度》等党务工作制度；二是建立“创先争优”活动宣传平台，在支行网页单独开辟了“创先争优”版块，涉及到制度建设、工作部署、活动简报及学习园地四个方面的内容；三是围绕“创先争优”活动的主题，在全体党员中开展了以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为目标的“加强党性修养，弘扬优良作风”主题教育月活动，通过主题教育月活动的开展，促进了支行工作作风的进一步转变，增强了党员干部向先进学习、干实事、做贡献、创业绩的责任感和紧迫感。四是支行党支部结合“党员要成为中坚力量”及“零差错业务标兵”的具体要求，在全体党员中开展了“我的岗位党放心，我的岗位零差错”主题活动，支行党支部组织召开了动员大会，向全体党员发出书面倡议，号召全体党员积极参加“我的岗位党放心，我的岗位零差错”主题活动的号召；组织全体党员进行集体宣誓，承诺“我是党员我争优，我是党员我带头”，以积极负责的态度参加主题教育活动，并签订承诺书。

2．强化班子建设，抓好党组中心组学习，弘扬理论联系实际的学风。树立科学的发展观及正确的政绩观、权力观、利益观，提高驾驭工作的能力，党组一班人肩负着重要的历史使命，在日常工作中坚持以扎实做好央行工作、切实履行职责为基础，树立强烈的事业心和责任心，把班子的团结看成班子的生命，加以爱护和珍惜，注重打牢团结的思想基础、政治基础和组织基础，力求形成强有力的战斗集体，把“团结、务实、廉洁、进取”作为行训，在工作中找准自己的座标，形成思想共鸣，团结协作的和谐局面。正确贯彻民主集中制原则，认真落实集体领导与个人分工相结合的制度，正确处理两者关系，做到分工不分家，分工不分心，分工不分力。班子成员之间讲友谊，讲谅解，注重开展健康的批评与自我批评，加强沟通和联系，形成一种团结友好的同志关系，形成一种和谐共进的工作氛围，在日常工作中做到大事讲原则，小事讲风格，相互尊重，相互理解，互相补台。

3．强化干部职工队伍建设，切实提高干部职工素质。一是强化教育培训，不断提高干部素质。引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。按照培养和造就一支“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”干部职工队伍的目标要求，改善和提高职工政治业务素质和专业技能，有效激活职工的个体价值，修订和完善《行员季度考核办法》、《专业技术职务考核办法》、《信息量化考核办法》等内部管理制度，健全科学的考核机制，坚持以业绩考核为重点，激发干部职工争先创优的内在动力。二是积极开展“制度完善月”活动,牢固树立“制度先行、内控优先”的管理理念，切实做到“认识上定向、职责上定位、操作上定规”，实现“一个业务品种、一套业务流程、一套规章制度”，依据支行工作实际及业务变化情况，持续性完善制度。重点围绕“权、钱、人”关键环节，逐个岗位进行“风险点”排查。重点对管钱、管账、管重要空白凭证、管印章、管账务核算系统、管计算机信息安全系统等36个风险岗位的监督检查。三是严格政务公开制度，依法开展行政执法工作。规范人民币银行结算账户管理，维护辖内结算秩序稳定；进一步加强反洗钱管理工作，加大对金融机构的督导力度，提高金融机构特别是高管人员对非现场监管工作的重视程度，逐级落实反洗钱非现场监管工作职责，深入金融机构调查非现场监管报表数据的来源、构成和准确性，切实提高报表数据质量，持续开展反洗钱宣传活动。四是规范公文管理、加强应急管理、开展保密检查，确保机关安全。积极推行政务信息工作，增强政务、财务、人事等“热点”工作的透明度。强化预算执行的严肃性和加强集中采购管理工作，规范采购行为，扩大行务公开范围，切实保障干部职工的知情权、参与权、监督权，提高干部职工民主决策、民主管理、民主监督的积极性；加强固定资产管理，按季开展固定资产清查，及时完成固定资产新老系统数据转换；加大事后监督工作力度，防范会计国库资金风险，增强案件防范能力，堵塞风险隐患；开展保密检查，落实保密措施，防止泄密事件发生。切实加强综合治理及行政值班工作；加强档案整理工作，并按规定要求立卷归档，妥善管理；切实做好应急管理工作，按时上报应急管理月报。修订完善应急预案，储备应急物资，加强应急预案演练，提高处置突发性事件能力。

4．积极开展“央行文化建设”活动，进一步完善央行文化体系。一是紧紧围绕《人民银行市中心支行2016—2016年央行文化建设规划》实施方案，切实推进“完成‘三个规范’，抓住‘两个重点’，实现‘一个目标’的发展规划，认真总结文化，提炼文化，推动文化，提升央行文化建设成效。二是切实开展思想教育工作，提高干部职工对央行文化理念的理解水平。正确处理好个人与组织、付出与报酬、权利与责任的关系，正确理解成长进步的内涵，正确对待个人的名利得失，正确看待成功与挫折。三是关注员工心理健康，有针对性的进行心理疏导，帮助职工培养健康的兴趣爱好，养成阳光心态，保持乐观豁达、积极向上的精神状态。四是加强人文关怀，通过面对面沟通、心与心交流、手拉手帮助，解决职工工作、生活中存在的实际问题，送上温暖关爱，从而提高干部职工的工作激情和热情。

二、认真贯彻落实党风廉政建设规划，深化党风廉政建设成效

一是支行把党风廉政教育纳入年初党组宣传教育工作总体部署和党组中心组理论学习内容。加大党组中心组理论学习力度，将党风廉政建设责任制学习作为党组中心组理论学习的一项重要内容，进行理想信念、从政道德以及反腐倡廉的理论学习，撰写心得体会，打牢反腐倡廉的思想基础，促进领导干部廉洁从政。二是加大廉政教育力度，利用多种形式对全行职工进行廉政教育。邀请县检察院给全行党员干部作预防职务犯罪专题报告。扎实推进党风廉政建设工作电视报告会，进一步加强对干部职工理想信念、党性党风党纪教育，增强拒腐防变能力。三是扎实推进深化制度执行力专项建设工作。继中支“深化制度执行力专项建设动员大会”后，我支行积极行动，深入研究贯彻落实举措，扎实推进深化制度执行力专项建设工作。按照实施方案的要求，做到分步实施，有序推进，一是清理修订各项制度；二是做好执行制度的宣传工作；三是明晰业务流程；作为监察部门及时做好工作动态的反映，发出信息3篇，调研1篇。四加强党性修养和作风建设，进一步推进行风建设。抓好领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的长效建设。大力发扬艰苦奋斗精神，严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范公务接待，减少陪同应酬，严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，切实解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。进一步健全政务公开工作机制，充分利用各种会议，对权、钱、人等涉及职工切身利益的重大事项进行公示，进一步加大行务公开工作力度，充分落实职工的参与权、知情权和监督权，增强工作的透明度。积极开展民主评议行风活动。采取发放征求意见表、推行廉政监督卡等形式对支行依法行政和文明服务情况进行评议监督，各部门比较支持，每次履行依法行政职责时，都向支行交回经被查单位签字的监督卡，杜绝了吃、拿、卡等不良行为的发生，树立了央行的良好形象。四是加大源头治腐力度，确保内控制度的有效落实。将党风廉政建设和反腐败工作任务进行全面分解，明确责任内容、责任部门和责任人员。继续做好岗位风险监督信息系统推广应用工作。同时对已录入的风险点进行了一次全面排查，遇人员岗位变动要对风险岗位责任人进行了调整；对防范措施内容重点检查是否存在遗漏、不确切等，并对存在的问题进行了修订。

第2篇

一、政务信息公开工作情况

2016年，我支行继续坚持依法公开，扎实推进政府信息公开各项工作，紧紧围绕政府信息公开制度执行年活动，不断完善政府信息公开制度，有效发挥支行网站的第一公开平台作用，升级支行信息公开系统软件，规范公开程序，认真办理依申请公开事项，政务信息公开工作取得较好成绩。

(一)突出重点，着力强化政务信息公开的深度和广度

按照《县政府信息主动公开制度》的要求，我支行认真做好重点公开的政府信息发布工作，不断深化公开内容，服务“三保”大局。多部门整体联动，支行文件、重大项目、民生公益等信息发布已进入常态化阶段，进一步加大了政府工作的透明度，深化了公开内容。

(二)以电子政务为抓手，认真贯彻全县政务公开会议精神

我支行认真贯彻落实全县纠风工作暨政务公开会议精神，以电子政务建设为抓手，保障网络公开平台有效畅通。一是加强电子政务外网建设。二是充分发挥支行网站的第一平台作用，提高政民互动水平。技术进步是信息化建设的生机所在，采用全国最优秀的软件系统对支行网站群进行升级改版。三是进一步保障政务信息公开平台的发布安全。保持了录入信息的积极性，信息质量也有明显提高，全年未发生一起泄密事件。

(三)积极开展政府信息公开制度执行年活动

我支行紧紧围绕政府信息公开制度执行年活动，认真梳理审查支行信息公开工作制度，加大对不健全的部门提出批评并督促整改。在政府信息公开网站上开设“信息公开文件”专栏，及时向社会公开我支行

(二)公开内容

1机构职能机构职责。根据政府机构调整，对政府职能机构职责进行了清理，及时进行更新。

2.人事信息。公开了支行的人事任免、公务员招考和录用的条件、程序、结果等方面的信息。

3.支行规范性文件。2016年，支行办公室共发布支行规范性文件13件。

(三)主动公开途径

以支行政务信息公开网为信息公开主渠道，以及行长热线、行长信箱、咨询投诉等其他多种辅助手段开展互动。

二、存在的主要问题和改进措施

支行政务信息公开工作取得了一些成绩，但对推行政务信息公开制度的重要性、紧迫性认识不足，思想上没有引起足够重视，公开不够及时;内容表象化，细化不够。

2016年，我支行将重点做好以下几个方面的工作：一是制定科学严谨的信息公开工作制度。二是以支行政务网站为依托，深入推进信息公开。三是深化政务信息公开内容，加大行政职权目录等的公开。