2016村委会换届选举制度

全区村“两委”换届选举工作方案(2016征求意见稿)
2016村委会换届选举制度 第一篇

全区村“两委”换届选举工作方案

做好全区村党组织和第九届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，对于贯彻落实党的十八大和自治区第十一次党代会精神，加强农村基层服务型党组织建设和农村基层民主政治建设，确保选出守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子具有重要意义。根据《中国共产党党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及《关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》（宁党办„2013‟37号）精神，制定以下方案：

一、时间安排

全区村“两委”换届选举定于2013年9月—12月举

行。在换届顺序上，先进行村党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。因故推迟换届选举或补选的村和已进行村“两委”选举的生态移民村，到2013年12月31日前任期满一年的，一并参加本次换届选举。列入自治区“十二五”生态移民搬迁规划，已迁出人口超过50%的村，经县（市、区）党委批准后可暂缓村“两委”换届选举。2013年新批复成立的生态移民村“两委”换届工作，按照《关于加强生态移民村村级组织建设的若干规定（试行）》（宁党办„2012‟62号）进行。村民委员会名称已改为社区居民委员会或同时挂社区居委会和村民委员会牌子，但未进

行集体经济产权制度改革的，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规进行换届选举。

村党组织任届期满，有下列情况的，报经县乡党委批准，可以提前或延期进行换届选举：需要集中一段时间，完成某项重要任务的；遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；发现党组织有严重问题，需要进行整顿的。提前或延期换届不得超过1年时间。

二、方法步骤

全区村“两委”换届选举工作共分四个阶段：

（一）选举准备阶段（共5个环节）

1、成立工作机构。分级成立由纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、妇联、共青团等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作协调小组，党委、人大、政府主要领导任组长和副组长，形成党委领导下各有关部门密切配合的工作格局。各乡（镇）党委要成立换届选举工作指导小组，具体指导和协调村“两委”换届选举工作。

2、制定工作方案。提前做好调查摸底工作，全面摸清各村经济社会发展情况，深入分析村“两委”班子状况及影响换届的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。方案要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举办法，责任到人、时间到天。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、存在家族和宗族势力的重点村、难点村、后进村，要“一村一策”

制定预案；对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的村，要先进行集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举之前。

3、进行村财审计。在换届选举前，对村民委员会成员进行任期和离任经济责任审计。未审计的村，不得选举。审计工作由县（市、区）农经管理部门负责指导，乡（镇）政府负责组织实施。对集体经济规模较大、党员群众意见较多的村，由县（市、区）审计、财政、农经等部门直接进行审计。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，并公示审计结果，接受群众监督。

4、做好考核评议。乡（镇）党委组织召开党员和村民代表会议，对现任村“两委”班子进行民主评议，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况；班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。

5、加强宣传培训。通过广播电视、标语板报以及手机短信、党建论坛、远程教育等多种方式，让农村党员干部和群众掌握换届选举的法律、法规和政策，了解村“两委”换届选举的意义和目的，引导农村党员群众增强民主法制观念，充分行使民主权利。采取分级培训的方式，对选举工作人员进行培训，学习全区村“两委”换届选举有

关文件，熟悉相关政策要求和各阶段操作规范，提高换届选举工作人员的政策水平和工作能力。

（二）选举实施阶段

1、实行“公推直选”，做好村党组织换届选举工作

（共11个环节） （1）会议动员。各乡（镇）党委召开村党组织换届选举工作动员会议，对村党组织换届选举工作进行安排部署。

（2）上报请示。村党组织召开全体委员会议，结合本村实际，研究提出新一届村党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件，党员大会召开时间、指导思想及主要议程，新一届村党组织成员名额和差额比例，书记、副书记、委员的提名和选举办法等。与乡镇党委沟通后，呈报有关请示，乡镇党委批复同意后，村党组织召开委员会全体会议，研究筹备事宜。

（3）党员登记。村党组织要对所属党员逐个进行登记，准确掌握有选举权的党员及能够到会参加换届选举的党员情况。党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理等情形，不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡（镇）党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加换

届选举。对确实不能到会参加换届选举的党员制定相应参选办法。

（4）公开报名。村党组织以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等，采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，组织公开报名。

（5）资格审查。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对报名人选进行资格审查。审查内容主要包括：是否中共正式党员、是否有选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。

（6）民主推荐。村党组织召开由全体党员、各级人大代表、各级政协委员和村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人参加的民主推荐大会，介绍资格审查合格人选情况，差额推荐下一届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。党员和群众的推荐票具有同等效力，统一计票。村党组织根据实际得票多少，按照不低于委员职数40%的比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并与乡镇党委沟通。

（7）组织考察。乡（镇）党委按照任职资格和条件，对候选人初步人选进行考察。考察中注意听取党员、群众的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门的意见，重点了解德才表现、工作实绩、群众

2016当选村主任承诺书
2016村委会换届选举制度 第二篇

2016当选村主任承诺书

当选村主任承诺书

此次村民委员会班子换届选举中，我作为自荐人参加竞选，现向全体村民作出如下竞职承诺：

1、自觉服从南河种镇村民委员会换届选举工作指导委员会及村民选举委员会的领导，遵纪守法，坚决拥护上级党委政府的正确领导，自觉做到讲政治、讲正气、促和-谐的榜样，决不在村民中撒发和传播不利于换届选举工作的言论，更不得以任何历史遗留问题的借口在村民中造谣、欺骗来诱-惑村民获取选票。

2、严格遵守换届选举各项纪律。带头执行换届选举工作规定，依法按章参与竞选。自愿接受自荐人资格审查，若不符合选举工作规定，自动退出竞选。坚决不搞请客、送礼、送红包等任何形式的贿选活动，不搞拉帮结派等违规行为，不搞非组织活动拉选票，不搞侮辱、诽谤、威胁、恫吓等不正当竞争。若发现配偶及其他亲属朋友等有干扰选举正常进行的行为，本人及时予以制止。

3、廉洁自律做好表率。若当选，坚决做到不贪不占，不以权谋私、徇私舞弊，不虚报浮夸、弄虚作假，不参与任何形式的赌博、色情、涉毒和封建迷信活动，坚持公道正派，廉洁奉公。

4、严格执行村级事务民-主管理制度。若当选，严格按照村级事务民-主管理的要求，服从集体领导，密切联系群众，严格遵守上级各项政策法规。

竞选人： （签字）

年 月 日

村主任工作承诺书

———— ******

我是善岱镇***村****，现任村主任，自担任村主任以来，在镇党委、政府的领导下，在本村“两委班子”成员的积极配合下，带领全村群众，始终坚持以“认真、细致、踏实、求实”的工作理念来开展本村的各项工作，壮大集体经济，改变村容村貌，提高生活质量，使全村经济快速发展。为了在以后的工作中,扬长避短,继续发挥自身的长处,弥补自己的短处,更好的把工作做好，现承诺以下几点,请党组织和广大党员群众监督指正。

一、努力做好本职工作

作为村委会主任，主要是负责行政村里的日常事务，积极配合村党支部开展村里工作，服从服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会成员在党支部的领导下管理村务。工作中本着公平、公开、透明的原则，耐心做好村内各项工作,一心一意为全体村民谋幸福。

二、加强自身学习，努力提高思想素质和业务水平

作为一名村主任，我深感责任大，因此，坚持把学习作为提高素质，完善自我的首要任务。坚持学以致用，要加强党的方针政策和政治理论的学习，不断提高理论-功底和政策水平。进一步坚定理想信念，增强认真贯彻落实党的基本理论、基本路线的自觉性，强化立党为公、执政为民的理念。二是加强法律法规学习。坚持把和自己履行职责相关的法律法规知识作为学习重点。三要在实

践中学习，向身边的干部群众学习。对工作中遇到的一些棘手或吃不准的问题，坚持向乡党委早请示、早通气，遇事敢于碰硬，不推诿扯皮，有效提高工作效率和驾驭全局的能力。

三、狠抓惠民服务，全心全意为民办好实事

1、进一步努力协调土地增值问题，帮助村民增加收入。

2、加大基础设施建设力度，修复自来水，修建水渠，修复村间道路着力改善农村生活和生产设施。

3、坚持“四议两公开”制度，做一些合乎民情的有益事业，。【2016村委会换届选举制度】

4、帮助村民贷款，帮助农民购买优良籽种、化肥。

5、作好发展规划，搞好农业产业结构的调整

6、积极做好远程教育工作。利用远程教育网络设备对村民进行指导培训，帮助村民掌握致富技术，增强法制意识，提升村民的整体素质。

在今后工作中进一步团结全村人民努力实践“三个代表”重要思想，树立牢固的为人民服务的观念，做好每一步，争取在新的一年里为群众排忧解难。让办事处领导放心，让群众满意。

承诺人：***

2016年12月18日

村主任履职承诺书范文

在任期内本人向全村党员群众做出如下承诺：

一、抓稳定、创建和-谐氛围。主动向老干部、老党员、老同志请教和学习，充分听取广大群众的意见和建议，了解村内的实际情况，不断地充实和提高自己，把全村干部群众团结起来，为全村的发展尽力。

二、做表率、建设务实班子。在思想上、行动上与党委政府、村党支部保持一致，一切工作以广大群众的根本利益为出发点；想村民所想、急村民所急、办村民所需；当好广大村民的代言人和带头人，建设一个凝聚人心，务实求真的村委会班子。

三、紧抓村务公开与财务公开。在村党支部的领导监督下，进一步规范和完善村各项规章制度，推行并真正落实好以村务、财务公开为主要内容的村务公开制度，给百姓一个清楚，给干部一个清白。

四、坚持开拓创新。认真落实好各项文明创建、计划生育、社会治安综合治理、环境整治、护林防火工作等目标任务，使本村的各项工作走在全乡的前列。

六、积极为民办实事。加大公益设施投入力度，不断改善村民的生产和生活环境，绿化村貌植树造林，提升村民幸福指数。结合本村的实际情况大力提高果品质量，使农民增产增收，积极推广果品套袋争取突破十万个。

xx-xx年x月x日

村主任任职期间承诺书

我是程荣坤，今年42岁，初中文化，中共-党员，现任环居村党总支书记。三年一届的村民委员会换届选举工作正在进行，承蒙广大村民的厚爱和支持，经上级相关部门和镇党委的审核，本人确定为本届环居村村民委员会主任候选人之一，如果在本届竞选中我能成为村委会主任，我将为本村各项工作作出努力并作出以下承诺：

一、坚决服从上级党委、政府的正确领导，认真学习党的十七大精神和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，深刻领会党在农村的各项路线方针政策，积极为民办事。把上级文件精神同我村实际密切结合，用足、用活、用好各项政策，全心全意为全村村民服务。

二、踏实工作，勤政为民，廉洁自律，严格执行村级财务制度，个人不用村里一分钱，村级实行零接待。办事公开、公平、公正，虚心接受村党员、村民代表、全村村民的监督批评，时刻保持同党员、村民密切关系，真正做到情为民所系，权为民所谋。

三、村两委上任后，我作为村总支书记，积极团结村两委一班人，分工明确，坚持轮流值班制度保证，做到找人办事，有人在岗。【2016村委会换届选举制度】

四、村级公章及财务监督公章有专人管理（按村两委分工确定），做到本村财务一季度上墙公布一次。

五、本人将以身作则，团结村两委成员，认真完成上级党委、政府分配的各项工作任务。带领村两委一班人大胆工作，开拓进取，积极争取项目，把本村各项事业做大、做强。我将郑重承诺，在任期内，努力完成以下实事，造福于民。根据本村由原环居村、西馆村、半源村三村合并的实际情况，和对群众反应强烈急需解决问题的了解，经过深思熟虑，将以下事项作为我村民生工程逐一解决。

1、原环居村慈张线到村委会路段，路况一直不好，给行人和车辆带来极大的不便，群众反应强烈，我将积极和上级相关部门对接，争取资金，年底前完成水泥路面的浇筑工程。

2、通往环坑组的道路结合“一事一议”项目，今年底浇筑一半，两年内争取全部筑通。

3、关于环居村人饮水管理问题，目前是存在一些问题，下一步将确定专人管理，保证百姓常年喝上放心水、干净水。

4、通过了解，西馆目前群众反应强烈的情况有水轮泵农田灌溉问题，这个问题目前国家已经立项，年内将得到解决。自来水人饮工程，今年虽无项目，但是我将通过各种渠道，积极向上争取，保证一年内，让西馆村民也能喝上放心水、干净水。

5、关于大斐村民组道路问题，上届村里通过“一事一议”和村民自筹开通了一部分路基，但离到村民组还有一段距离。该项工作现已向县发改委申报，并得到答复列入2016年计划，我本人将积极和县相关部门对接，进一步落实，争取在2016年底开通全线路基。

6、我将争取在三年内，在新环居村（环居、西馆、半源）的所有居民集中区安装路灯。

7、抓好村集体经济收入，充分利用本村的人才资源和土地资源，盘活集体资产和招商引资工作，带领广大村民群众一起致富。

本人清楚的认识，实现上述的奋斗目标，任务十分艰巨，但我相信，有上级党委、政府的坚强领导，有我们村两委干部一班人的努力工作，更有全村各位党员和全村村民的大力支持和配合，我们的工作目标一定能够实现，环居村将会有一个全新的面貌展示在大家面前，环居村的明天一定会更加美好。

在此，我也请上级领导和广大群众对我在任职期间进行监督和指导。

假如我没选上，也将把村两委班子带好，为百姓办实事。

承诺人：程荣坤

2016年9月12日

村主任公开承诺书

我叫xx，现任xx-x村村主任，根据本村实际情况，我承诺以下几点作为我工作的目标：

一、任期目标

1、加强本村村级基层组织和领导班子建设：四一村现今没有党支部书记，要健全党内生活制度。加强对基层党员的教育管理，全面提高农村党员和基层干部的素质，争创“五好党支部”。

2、深入研究本村经济结构突出的矛盾：帮助农民理清发展思路，因地制宜地制定和完善发展规划，积极调整本村经济结构，采用政策宣传,科技示范，信息咨询，外出务工等手段，增加农民收入。

3、根据党委和政府的部署和要求：促进和加快本村行政体制改革和基层“精兵减政”，减轻农民负担，为树立新政府形象贡献自己的力量。

4、转变工作作风，密切干群关系：由“领导”向“引导”过渡，提高群众对政府的信任度，坚持求真务实，村两委要为农民多办事，办好事。

5、加强精神文明和民-主法制建设：丰富农民精神生活，健全村务公开,民-主管理等制度，抓好农业科技文化知识普及提高本村农民素质，为创建“文明户”、“文明”村打下坚实基础。

6、加强本村社会综合治理工作，杜绝新矛盾的滋生：认真解决群众反映的各种问题，化解纠纷，促进社会稳定。

7、本村要加强招商引资：本村企业太少，要努力搭建办企平台，有利本村经济发展，为农民收入创造有利条件。

8、充分利用本村地方资源为发展畜牧业的打下坚实的基础。

二、xx年度工作目标

1、农用基础设施的加强工作：今年抗旱时突出的问题是农用机井太少，要集资打井8—10眼，提高本村农田浇灌能力。

2、电路安全问题：现今一些用电功率大的电器走进农户，线路有的已经老化或者走线不合理，存在安全隐患，要更新电路或走线方式，逐户排查，保证用电安全，杜绝用电事故的发生。

3、 道路畅通问题：农民道路安全意识薄，把一些农肥、垃圾等东西放在路旁占用道路，影响道路畅通，解决此问题需建5-8处垃圾存放处，保障道路畅通。

4、农作物的废弃物利用问题：加大沼气池推广工程，不仅节 约用电，提高肥力，也能保持院里的卫生，杜绝各种疾病传 播，计划建10座沼气池。

5、利用“农信通”科普知识的传播工程，努力发展养殖业， 计 划发展养殖户8-10户，提高农民收入。

6、利用国家政策优惠为返乡创业创造有利条件。

2016年县直党委换届选举工作指南(汇编) 定稿
2016村委会换届选举制度 第三篇

2016年县直党委换届选举流程图

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第二部分 县直党委换届选举主要程序

依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，结合县委关于县直党委换届选举工作的意见要求，县直党委换届选举工作可大体分为7个方面27项程序。

（一）党委会研究筹备工作

【工作程序】

1、提出换届选举筹备工作的意见，研究制定换届工作方案。

2、研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜，建立党代表大会筹备工作领导机构、工作机构，明确人员分工；确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法，对党的委员会组成名额及书记、副书记人选等提出原则性意见。

3、根据会议精神起草《关于召开党代表大会的决议》及其说明。

【注意事项】

1、党委一般应于任期届满前召开，研究时注意与县直机关工委及时沟通。

2、《关于召开党代表大会的决议》主要内容包括：召开党代表大会的依据和召开的时间、地点;召开党代表大会的指导思想;党代表大会的主要议程;党代表大会的代表名额、分配原则及产生办法;号召全体党员团结一致、努力工作，迎接党代表大会的胜利召开。（样例见附1）

3、起草《关于召开党代表大会的决议》的说明，目的是使— 2 —

委员们对《决议》内容有更多的了解，以便在酝酿讨论时充分发表意见，在通过《决议》时更好地行使表决权。主要内容包括：召开党代表大会的依据和召开党代表大会的时间；党代表大会的指导思想和主要任务；党代表大会的议程；代表名额、构成比例、分配原则及选举产生办法。（样例见附2）

（二）党委会讨论表决《决议》及其说明

【工作程序】

召开党委会讨论并表决通过《关于召开党代表大会的决议（草案）》及其说明。

【注意事项】

通常应由党委的负责同志作《关于召开中国共产党×××第××次代表大会的决议（草案）》及其说明。

（三）呈报请示

【工作程序】

1、起草并以党委名义向县直机关工委呈报《关于召开中国共产党×××第×次代表大会的请示》。

2、县直机关工委审查、批复。

【注意事项】

《请示》的主要内容是：党代表大会召开的时间、地点，指导思想、主要议程，代表名额、构成比例、分配原则、选举产生的办法，下届党的委员会书记、副书记、委员的选举办法。（样例见附3）

（四）召开代表选举工作会

【工作程序】

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1、研究确定代表名额具体分配方案。

2、安排布臵党代表选举工作，开展业务培训。

【注意事项】 在代表中，管理和专业技术人员党员代表的比例原则上掌握在60％左右，一般不超过70％，其中专业技术人员党员代表一般不少于10％，同时先进模范人物代表、妇女代表要占有一定比例。有离退休党员的单位也要安排一定数量的离退休党员代表。

（五）下发关于做好党代表大会代表选举工作的通知

【工作程序】

1、党委向所属党组织下发《关于中国共产党×××第×次代表大会代表选举工作的通知》；

2、利用各种宣传工具和阵地，做好宣传教育工作。

【注意事项】

《通知》的主要内容包括：召开党员代表大会的根据、时间、指导思想、主要任务、代表的名额、构成比例、分配方案、代表条件、选举办法、选举时间要求、选举单位的划分，对所属党组织和全体党员发出号召和要求等。（样例见附4）

（六）起草、呈报党委工作报告

【工作程序】

1、党委书记牵头，全面总结本党委近年来在经济、社会发展和党的建设等方面取得的成就，认真分析存在的问题以及面临的发展机遇和挑战，科学规划未来三年经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设工作，形成党委工作报告初稿。 — 4 —

2、党委工作报告初稿形成后，面向本系统或本单位所属部门单位党组织主要负责人、“两代表一委员”、普通党员、群众代表等征求意见。

3、根据征求意见组织修改，形成修改稿，送县级相关领导、与本系统（单位）工作密切相关的县级部门征求意见。

4、根据征求意见形成讨论稿，召集所属党组织书记讨论。

5、召开党委会讨论并通过，形成正式报告。

6、将党委工作报告以正式文件上报县直机关工委审批。

（七）产生党代表候选人预备人选

【工作程序】

1、由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式，酝酿提出代表候选人推荐人选。

2、由选举单位与党委沟通，按超出代表名额20%的比例提出代表候选人初步人选。

3、在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开总支（支部）委员会，确定代表候选人预备人选，在一定范围内进行公示，并报党委审查。

【注意事项】

1、党委必须加强对党代表提名推荐工作的指导。

2、基层党组织参与推荐提名的面要达到100%，党员参与率要达到95%以上。（可以不计算在应到会党员之列的情形详见《嘉祥县县直机关企事业单位基层党组织换届选举实施办法 — 5 —

换届纪律承诺书2016
2016村委会换届选举制度 第四篇

2016党员廉政承诺书范本

党员廉政承诺书范本

为认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，切实做到廉洁奉公，我郑重作出如下承诺：

一、始终牢记“两个务必”，坚持“立党为公、执政为民”，加强党性修养，自觉遵守《党章》、《中国共-产-党纪律处分条例》、换届工作纪律以及党风廉政建设责任制的各项规定；

二、认真贯彻执行《中国共-产-党党员领导干部廉洁从政若干准则》，做到以廉为本，虚心接受各方面的监督;

三、不违反政治纪律，与上级党组织及县委保持一致，自觉维护班子团结；

四、不办关系案、人情案、金钱案，坚持依纪依法办案；

五、不用公-款相互宴请或者接受可能影响公正执行公务的宴请和礼品馈赠；

六、不违反规定收送现金、有价证劵和支付凭证；

七、不违反规定插手工程招投标，土地招、拍、挂，产权交易，政府采购等经济活动；

八、不利用职务之便为自己和他人谋取不正当利益，不放任、纵容配偶、子女及身边工作人员利用本人的影响谋取私利；

十、不个人决定应由集体讨论决定的重大问题，严格执行民-主集中制原则。 本人认真履行以上承诺，自觉接受监督，如有违反，愿接受责任追究。

承诺人:范文

2016年2月16日

2016党风廉政承诺书范本

为切实加强党风廉政建设，在实际工作中全面落实党员干部廉洁自律要求。按照市纪委监察局统一部署，认真对照我局工作实际，郑重做出以下承诺：

一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真学习党中央、中纪委关于党风廉政建设一系列方针政策，用党员标准规范自己的一切行为。

二、全面履行职责，转职能、转方式、转作风。努力钻研业务，提高能力素质，做好本职工作。

三、认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。落实《廉政准则》，严格要求自己，以身作则，防微杜渐。在“八个方面”52个不准上，不涉足，不插手，不操作。

四、自觉做到维护班子团结，遵纪守法，廉洁从政。自觉维护领导班子的整体形象和威信，坚决执行党委的决定，坚决贯彻落实民-主集中制原则，深入开展批评和自我批评。

五、认真落实党风廉政责任制，按廉政要求做好表率。自觉做到“为民、务实、清廉”。

六、对党忠诚、言行一致、清白做人、洁身自好，守规遵纪。

承诺人：刘丽

2016年6月11日

党员廉洁自律承诺书

为认真贯彻落实中央、省、市、县纪委全会精神，严格执行中共中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐-败体系为重点的反腐倡廉建设，为进一步学习“双十禁令”的要求，加快建设和-谐**幸福**提供坚强的政治保证。充分展现党员的新形象。特作如下承诺：

一、不收受患者及其家属的“红包”、宴请和其他馈赠；不接受企业或个人的回扣、提成和其他不正当利益。对馈赠钱物难以谢绝的，在3天内上交医院办公室。不为药商统计药品用量，提供用药数据，从中牟取利益；不为药品经销单位或个人代开、代售药械或要求病人到指定药店购药；不假借服务对象名义为自己或他人开药、做检查。

二、不借拜年、联谊等名义相互宴请，赠送礼品、纪念，不参与用公-款支付的高消费娱乐、健身活动。

三、不用公-款购买、装修个人住房；不用公-款为个人住宅配备电脑、电话和支付住宅电话及家庭上网费用。

四、不用公-款学习驾驶技术和驾驶公车；私事用车须经批准，并按规定收取费用；不酒后驾车。私自驾驶公车，造成车辆破损或出现车祸事故的，由本人承担全部责任。

五、正确执行上级的决定和命令；不推诿扯皮，故意刁难群众；不乱检查、乱收费；不滥用权力，随意采取行政强制措施；不违反程序和权限擅自作出决策。

六、不对服务对象符合条件的申请事项不办理；不对服务对象申请办理的事项擅自附加条件；不对服务对象申请办理的事项，敷衍塞责，有意拖延，超过法定期限办结。

七、不对履行职务过程发现的问题放任不管或包庇袒护；不瞒报、谎报、缓报、漏报突发事件、重大事故。

八、不从事兼职活动。不在企业中从事兼职活动；不擅自参与和生产厂家或经销商以推销产品为目的所谓“义诊”、“咨询”活动。

九、不未经医院批准外出会诊：不在本单位以外的地方从事有偿医疗活动。

十、不隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料；不出具与执业范围无关或不符的医学证明文件。

十一、不以任何方式进行胎儿性别鉴定；不开展选择性别的终止妊娠物手术。

十二、不隐瞒、缓报、谎报法定传染病疫情的突发公共卫生事件，按规定时间、方式进行报告。

十三、不利用任何形式发布扩大、捏造事实等不符合实际或虚假的医疗广告。

十四、工作时间不擅离职守，不打扑克、下象棋、打麻将等娱乐活动和上网玩游戏、聊天、炒股；不准以任何理由拒绝急救处置，延误抢救时机。

十五、自学接受广大干部群众的监督。

党员干部廉洁自律承诺书

按照市教育局党风廉政建设相关规定，为全面推进素质教育，规范办院行为，坚持依法治院，促进廉洁自律，自觉接受群众监督，做党风廉政建设的表率，作为白山市教师研修院副院长，我郑重向社会公开承诺：

一、加强学习，提高认识，从思想上增强廉洁自律的自觉性，提升政治鉴别力和敏锐性，在政治上与党中央保持高度一致。努力以自身的言行影响和感召教职工，引起全院教师共同进取的意向和行为，取得学院管理的成功。

二、加强责任意识，保障廉洁治院。严格执行党风廉政建设责任制，对职责范围内的党风廉政建设和反腐-败工作坚持原则，铁面无私，敢抓敢管，并坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件，与腐-败现象和不正之风做坚决的斗争。制定和落实防范措施，建设高效、平安、和-谐、廉洁的院校。

三、加强自我约束，保持廉洁自律。坚决执行领导干部廉洁自律的各项规定，用法律准则规范自己的行为。求真务实，恪尽职守，执政为民；坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费；坚持洁身自好，不以权谋私，坦荡做人，清白做事。

承诺人：范文

党员干部廉政承诺书

我承诺： 一、对党忠诚、干净干事、敢于担当。做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，做廉洁自律的表率。 二、严守法纪、警钟长鸣、依法行政。做到政治上不糊涂、经济上不贪婪、生活上不腐化、作风上不虚假、心理上不变异。 承诺人：

年月日

注：此承诺书一式两份，教育局纪委存档一份，个人存一份。篇二：2016党的组织纪律承诺书

2016党的组织纪律承诺书

党的组织纪律承诺书

作为一名党员干部，我将严守党的政治纪律，发挥表率作用，并就以下事项作出公开保证承诺：

一、坚决拥护党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

二、讲政治、顾大局，任何时候与中央保持高度一致，自觉维护党的权威；

三、坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，勇于担当，敢于负责，不折不扣抓好落实；

四、严格执行保密制度，严守党和国家秘密；

五、不组织、支持、参加任何非法活动和非组织活动；

六、坚决遵守组织程序，重大事项请示报告；

七、不传谣、不造谣，坚决维护党和国家领导人形象；八、不任人唯亲、优亲厚友，谋求非法利益，加强对配偶、子女、亲属及身边工作人员的教育、监督和管理。九、不拉帮结派、搞小圈子、闹无原则纠纷、恶意中伤他人。

十、面对突发事件以及关键时刻，始终坚守工作岗位，主动担负急难险重任务，发挥党员先锋模范作用。

承诺人：

时间：

平陆县村党组织换届选举竞职纪律承诺书

按照上级党委要求和选举办法的规定，现在我以××村党支部成员候选人的身份参加竞选。本人郑重承诺，在竞选过程中严格执行换届工作纪律，公平竞争，接受挑选。我承诺：

1、严格遵守村级组织换届选举和上级党委关于加强选风选纪的各项规定和要求。

2、在村级组织换届选举过程中，严格遵守换届选举办法的各项规定，自愿接受参选资格条件的审查；若不符合选举办法和参选规定的，主动退出竞选,若当选，接受当选无效的决定。

3、自觉接受党员和群众的监督，真诚表达竞职愿望和决心，平等接受党员和村民群众的选举。

4、不侮辱、诽谤和攻击他人，不以欺骗形式影响他人；不威胁、恫吓其他候选人，不作违规和不切实际的承诺；不故意改涂他人选票或伪造得票；不搞分发钱物、请客送礼等任何形式的拉票贿选行为；不参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；不以其他非法或不正当手段妨碍选举人行使选举权；引导并约束配偶及其亲属朋友的助选行为，并对他们的行为负责。

5、我自愿接受镇党委的领导，依法、公开、透明、自觉按照法定程序参与竞选，无论结果如何，都能正确认识、配合新一届村两委开展工作。当选后，服从镇党委、政府统一领导，认真组织村委会换届选举，坚决服从党委各项决议。

6、根据本村实际情况积极化解矛盾，消化影响本村稳定的各种突出问题和突发事件,确保稳定，引导群众脱贫致富。

以上是我的竞职承诺，请上级党委和广大党员监督。如果不能做到，我将主动退出竞选，并按有关规定接受处理。

承诺人：（签名）

年 月 日篇三：严肃换届纪律承诺书个人

严肃换届纪律承诺书

为严肃换届纪律，确保换届风清气正，本人郑重承诺：

一、认真学习换届精神。认真学习中央和省、州、县委关于严肃换届纪律工作要求，在思想和行动上与中央和省、州、县委保持一致，自觉维护党的威信，自觉执行党的决定，自觉与干扰换届的行为进行坚决斗争。

二、积极参与换届工作。积极宣传换届选举工作政策法规和纪律要求，支持和配合党组织开展严肃换届纪律工作，有序参与换届选举，加强对换届风气的监督。

三、带头执行换届纪律。严格执行 “七个严禁、九个一律”等纪律规定。绝不以打电话、发短信、当面拜访、请客送礼等方式拉票贿选；绝不采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段谋取职务或者职级待遇；绝不传播小道消息、编造谣言或通过信件、传单、短信、网络等方式，诬告陷害或侮辱诽谤他人；绝不散发、传播不利于换届选举的言论；绝不妨碍和侵犯代表、委员行使民主权利；绝不向组织提不合理要求；绝不采取不正当手段干扰组织作出的决定；绝不对组织的决定发表恶意言论。

四、自觉抵制不正之风。坚持党性原则，带头弘扬正气，坚决抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官、违规用人、干扰换届等行为，及时向组织反映和举报违反换届纪律的问题。 绝不组织、参与、隐瞒、包庇、袒护换届选举中的非组织活动；绝不参与或帮助他人搞各种不正之风。

本人诚恳接受党组织和社会各界监督，如违反上述承诺，自愿接受组织处理。 本承诺书一式两份，承诺人与所在单位党组织各执一份。

2016四川乡镇公务员笔试公共基础知识：村民委员会选举
2016村委会换届选举制度 第五篇

2016四川乡镇公务员笔试公共基础知识：村民委员会选举 四川公务员考试（乡镇）公共基础知识考察的范围较广，主要包括：政治、法律、科技、管理、人文和公文写作等等。

更具体的，我们来看看四川公务员考试课程是如何设置教学的。

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一、村民委员会选举的基本原则

1.选举普遍性原则

2.直接选举原则

3.“双过半”原则

4.无记名投票原则

5.差额选举原则

二、村民委员会成员的产生方式和任期【2016村委会换届选举制度】

《村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。”

三、村民选举委员会

(一)村民选举委员会的性质和职责

1.村民选举委员会的性质

村民选举委员会是主持村委会选举的唯一合法机构，

村民选举委员会不是一个常设机构，它是为村委会选举而设立的临时性机构。一般而言，村民选举委员会自原村委会完成工作移交后解散。

2.村民选举委员会的职责

村民选举委员会的职责主要包括以下几个方面：

(1)制定选举工作方案，组织村民学习法律法规;

(2)组织培训选举工作人员;

(3)进行选民登记，审查选民资格，公布登记的参选者名单，处理关于村民名单的异议;

(4)组织提名候选人，公布正式候选人名单;

(5)确定选举日期、投票地点和投票方法;

(6)组织投票选举，确定选举结果是否有效，公布选举结果并报乡镇人民政府备案;

(7)总结选举工作，整理和建立选举档案;

(8)办理选举工作中的其他事项。

(二)村民选举委员会的组成和出缺的处理

《村民委员会组织法》规定：“村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。”

(三)村民选举委员会的回避制度

《村民委员会组织法》规定：“村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。”

四、选民登记和公布

(一)选民登记

根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会选举前，应当对参加选举的村民名单进行登记，具体包括三类：

1.户籍在本村并且在本村居住的村民;

2.户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;

3.户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

(二)选民公布

根据《村民委员会组织法》的规定，登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，

应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

五、村民委员会的选举程序

(一)候选人提名

(二)候选人介绍

(三)投票程序

1.村委会选举实行“双过半”原则

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

2.另行选举

当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

3.无记名投票

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。

4.委托投票

登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

六、村民委员会的罢免

根据《村民委员会组织法》的规定，本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。

七、破坏村民委员会选举的法律后果

《村民委员会组织法》规定：“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。对以暴力、威

胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关

2016街道办事处换届选举工作方案
2016村委会换届选举制度 第六篇

一、准确把握指导思想和目标要求

指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，围绕全街道“确保稳定、加快发展、积极创新”十二字方针，大力选拔讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的农村优秀人才进入村“两委“班子，不断提高农村基层党组织服务能力，进一步健全完善村民自治机制，为加快推进社会主义新农村建设、全面建成小康社会提供坚强组织保证。

目标要求：（1）本次村“两委”换届选举工作自今年10月下旬开始，到2016年1月上旬前基本结束。一般先进行村党组织换届，再开展村委会选举。（2）注重从年富力强、文化程度相对较高的人员中选拔村干部，提高村“两委”成员素质能力，提高班子结构，村委会中要保证有妇女成员。（3）村“两委”班子精干高效，提倡村党组织书记依法兼任村委会主任、村“两委”成员交叉任职,村“两委”总人数明显减少。（4）村级配套组织健全，村民代表依法推选产生，村级组织运行机制科学规范。（5）村“两委”换届健康有序、积极稳妥，纪律严明、风清气正。

二、严格标准选好配强村“两委”班子

（一）村“两委”成员标准条件。（1）讲政治。理想信念坚定，认真执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府领导。（2）重公道。坚持按原则和政策办事，处事公平公正。（3）有本领。具备履行岗位职责应有的能力和素质，能带领村庄发展、村民致富。（4）善服务。尊重群众意愿，善于做群众工作，热心为群众办实事解难题。（5）口碑好。模范遵守社会公德、家庭美德，品行端正，廉洁自律，在党员群众中威信高、形象好。村党组织书记、村委会主任还应保证主要时间和精力用于村级事务、为村民服务。

（二）拓宽选人用人视野。结合前期摸底排查工作和群众反映情况，从农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、外出务工经商人员、复转军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中挖掘出村庄带头人。支持符合条件的妇女代表进入村“两委”班子。

（三）精简村干部职数。本着利于加强党的领导、提高工作效率、减少村级支出的原则，合理确定村“两委”成员职数。先进行党组织换届的村，鼓励和倡导村党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员或主任。先进行村委会换届的村，一般要将党员村委会成员提名为村党组织成员候选人。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会和配套组织负责人。村党组织设纪检委员，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任村务监督委员会主任。坚持村干部任职回避制度。

（四）规范候选人竞职承诺制度。正式选举前，村“两委”成员候选人立足本村实际，围绕增加村集体收入、提升群众满意度等村民关注的事务竞职演讲、公开承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人竞职承诺，不得违反法律法规和政策规定，不得有拒绝协助街道党工委、办事处开展工作等内容，街道党工委和村民选举委员会做好对竞职承诺内容的审核把关工作。

三、依法依规组织村党组织和村委会换届选举

（一）组织好村党组织换届选举。实行“两推一选”产生村党组织领导班子成员。党组织换届在前的村，一般应在11月20日前完成村党组织换届选举，村委会换届在前的村也应在村委会换届结束后，及时进行村党组织换届选举，2016年1月上旬前全面完成村党组织换届选举任务。街道党工委对候选人初步人选进行资格审查和差额考察，按照不低于应选人数20%的差额比例，研究确定村党组织成员正式候选人，正式候选人要签订严肃换届纪律承诺书；召开党员大会进行无记名投票，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。在新一届村党组织委员会全体会议上，选举产生村党组织书记、副书记。

（二）在村党组织领导下依法搞好村民委员会换届选举。村民委员会换届选举工作应在2016年1月上旬前基本完成。

1、推选村民选举委员会。一般由村党组织书记主持，通过村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生村民选举委员会。村民选举委员会成员要公道正派、群众认可，鼓励从党员中推选。提倡村党组织负责人依法推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员被提名为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员两次无故不参加选举工作会议的，视为自动退出；履行职责过程中有违法违规行为的，应当依法及时终止其职务。村民选举委员会出现的缺额，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

2、做好选民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。

3、提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生村委会成员候选人。直接提名的候选人中，妇女应当占一定比例。直接提名的候选人人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选。预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。经预选确定的候选人中至少有1名妇女。

4、精心组织投票选举。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。规范完善秘密写票制度。从严控制流动票箱的使用范围。认真落实关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女成员。坚持依法操作与尊重民意相结合，凡法律法规和政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定或规定不具体，党员群众有争议的，提交党员大会或村民会议讨论决定，用民主的办法解决。

（三）做好村“两委”换届选举后续工作。2016年1月31日前，街道村“两委”换届选举工作领导小组及办公室指导村做好换届选举结束后的各项后续工作。及时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，街道党工委组织新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任参加培训。建立健全民主决策和党务村务公开等民主管理制度，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

四、努力形成风清气正的换届环境

（一）严明换届工作纪律。全体机关干部严格按照《关于严禁机关干部插手、操纵村“两委”换届选举工作的通知》要求，规范自身行为，不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作，一经发现严肃处理。对选举中违反“十严禁”、拉票贿选的行为绝不姑息。对无故不参加换届选举大会的党员要严肃批评，经批评教育仍不参加的，依据党内有关规定给予组织处理或党纪处分。

（二）强化过程监督。对推选村民选举委员会、提名村“两委”成员候选人、投票选举等环节，实行全程签字记实。对矛盾突出，选情复杂的村，要进行全程录像，留存音像资料。各村及时报告换届选举中的重大问题、重要信息和重要情况，防范突发事件。畅通信访举报渠道，公布举报电话，保持机关干部24小时手机开通，及时做好群众举报和来信来访受理工作，实现苗头问题早发现、早介入、早处理。

（三）严厉打击拉票贿选等违纪违法行为。集中打击农村黑恶势力专项行动，严肃查处利用宗族宗教等妨碍破坏选举的行为，严厉打击暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等干扰破坏选举的行为。积极配合县纪检机关、公安、民政等部门，调查并依法处理违纪违法行为。

五、切实加强对村“两委”换届选举工作的组织领导

（一）落实领导责任。成立由党工委组织委员任组长的换届选举工作领导小组及办公室，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。领导干部切实负责，带头包最难的村，带头接访处访，解决换届期间出现的各种问题，确保换届顺利进行。各管区、包村干部盯上靠上，全程参与，做好换届选举中具体协调、统筹、联系等工作。

（二）加强协作配合。街道村“两委”换届领导小组办公室、党建办统筹协调、具体指导村“两委”换届选举工作。纪委、民政、派出所等部门负责做好村“两委”换届选举期间，拉票贿选等违纪违法行为的查处等工作；经管和财政部门落实村干部任期和离任经济责任审计职责；信访部门负责做好群众来信来访的回应和查处工作；领导小组其他成员单位根据《街道村“两委”换届选举工作领导小组成员单位职责分工》文件要求，各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。

（三）做好宣传引导。把握正确舆论导向，及时联系新闻媒体，大力宣传先进典型，真实准确、全面客观地宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势。宣传换届选举意义，动员优秀人才参选，推进换届难点村工作开展。密切关注舆情、网情的动向和变化，及时了解换届舆情，健全快速反应机制，防止传播不实信息、恶意炒作，为换届选举营造健康的舆论氛围。

2016年村两委换届选举工作方案
2016村委会换届选举制度 第七篇

为切实做好村“两委”换届选举工作，按照市县工作要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、时间安排

村“两委”换届选举工作从现在开始，至11月底全部结束。

二、方法步骤

整个换届选举工作分四个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（10月20日前）。重点做好以下工作：

1．镇党委书记主持召开会议，传达学习上级部署要求，研究确定村“两委”换届的指导思想、基本原则、目标任务、总体安排、思路措施。

2．成立村“两委”换届选举工作领导小组及办事机构，党委书记担任领导小组组长，明确领导小组成员单位职责分工，迅速展开工作。

3．建立镇党政领导干部包村工作责任制，镇党政班子成员每人分别包联1个强村、1个难点村。

4．选派指导力量，确保每村一名工作指导员；制定工作方案和应急预案，建立健全工作制度。

5．制定村“两委”换届选举实施意见，各村拿出换届选举工作方案，报镇党委讨论通过；开展“换届我承诺”活动、严肃换届纪律。

6．提前介入治安混乱、选情复杂的村，为换届创造有利条件。

7．做好换届前村级财务审计工作。

第二阶段：动员部署（10月21日—10月26日）。重点做好以下工作：

1．召开全体村“两委”换届选举工作会议，党委书记作动员讲话，对换届工作进行全面部署安排。

2．举办村“两委”换届选举工作骨干培训班。

3．做好宣传引导、舆情监测应对等工作；通过广播、明白纸、黑板报等形式，搞好宣传发动。

4．领导小组办公室编发工作简报，加强具体指导，上报县领导小组办公室，印发领导小组成员及各村党支部。

5．村“两委”换届选举工作领导小组细化候选人标准条件，从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形。选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。

6．村“两委”换届选举工作领导小组成员参加联系点村“两委”换届选举工作动员会。

第三阶段：全面选举（10月27日—11月底）。先进行村党支部换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党支部成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。

1．切实抓好村党支部换届选举工作（11月27日—11月5日）

推行“两推一选”产生村党支部领导班子成员。由镇党委派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上选举产生村党支部书记、副书记。

2．依法搞好村民委员会换届选举工作（10月27日—11月底）

做好本村选民登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记，做到不错登、不漏登、不重登。每一选民只能在一地登记。选民名单在11月1日以前进行张榜公布，接受群众监督。选民登记和公布工作要在11月20日前完成。

新的党支部成立后立即在支部主持下推选成立村民选举委员会。提倡按照民主程序将村党支部负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。

提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党支部根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。

精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。

第四阶段：总结验收（12月）。重点做好以下工作：

1．镇党政领导班子成员建立抓难点村、重点村换届包靠制度，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。

2．组织搞好新老村班子工作交接，新一届村“两委”班子和村“两委”成员签订好任期目标责任书，并做好换届选举的各项后续工作。

3．建立完善配套组织。新一届村民委员会一经产生，应当在十日内组织选民推选或者选举产生人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会成员和村民小组长、村民代表。

4．12月中旬，做好迎接上级村“两委”换届选举工作领导小组的检查验收工作。

5．举办新一届村“两委”班子成员培训班。

三、组织领导

（一）建立健全有效的工作保障机制。镇党委、政府加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，保证选举工作正常进行。一是建立领导责任制。镇党委书记是直接责任人，分管副书记、民政助理员是具体责任人。二是建立领导干部联系点制度。领导干部要建立自己的联系点，经常深入联系点调查研究，寻找工作差距，加强督促检查，采取有力措施解决换届选举工作中的实际问题。三是建立督查工作制度。切实加强对村“两委”换届选举工作的督促检查，不折不扣地按规定程序办事，使程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。四是落实信访工作责任制。高度重视信访工作，对群众反映的问题，要认真调查落实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决。制定工作预案，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，维护换届选举期间农村基层稳定。

（二）加强培训，确保指导有力。大力抓好培训工作，保证骨干力量发挥关键作用。培训对象要横到边、纵到底，领导和参与选举工作的人员都要参加培训；采取灵活多样的方式，紧密结合村风民情，有针对性地增强培训效果；培训内容主要是《党章》、《基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《省村民委员会选举办法》以及选举工作规程等，确保在选举中严格依法办事，杜绝在程序上出现问题。

（三）坚持“两手抓”，确保“两不误”。坚持一手抓发展稳定，一手抓“两委”换届选举工作，把二者紧密结合起来，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，确保中心工作和村“两委”换届选举工作“两不误、双促进”。

2016村民委员会选举前调研报告
2016村委会换届选举制度 第八篇

为了切实搞好第七届村民委员会的选举工作，根据县委组织部和民政局党组的工作安排，我们基层政权股的全体人员，在副局长高中桂的带领下，对全县的19个乡镇和上届选举中出现的个别难点村及乡(镇)政府认为本届选举可能会出现复杂情况的行政村进行了选举前的摸底调查。我们按照如下顺序进行：一是与乡（镇）党委、政府主要领导和主抓选举工作副职及包村干部进行座谈，了解他们对选举工作的态度和看法；并对各行政村在选举中是否会出现应急事件进行了全面分析；另就如何防止贿选问题进行了意见交流。二是根据乡镇提供的信息，到个别行政村组织村“两委”的干部及部分党员进行进一步调研和情况比对。三是走到群众中间，同群众促膝谈心，了解他们的真实想法和群众对选举工作的认识程度。并对前几届村委选举中有没有出现贿选的行为进行了深层次的调查。着重解决四个问题：一是群众干部对村委换届有何反应？二是如何选举出既有利于团结又能干事创业的村干部？三是如何处理好选举工作中的应急事件？四是如何解决贿选问题。现将调查的基本情况报告如下：

一、村委会换届中存在的普遍性问题

在调查中发现，干部群众认为在历次的选举过程中带有普遍性的问题有以下几方面：

（一）家族、宗派意识影响选举问题。由于各行政村都是以家族或宗族的形式形成的村组。因此宗族意识在群众中根深蒂固。相当一部分人在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都会以一方势力的形式出现。但是，这种势力也不单单在宗族中形成，也存在因观点和个人性格相同、曾经或经常一起共事等原因而形成的派系势力。所有这些势力都会影响选举的公平竞争，影响正常的选举工作。

（二）村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。

在换届选举前，大多候选人通过亲朋好友“游说”的方式进行拉票，还有的以经济手段拉票，部分候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给选民送钱、送物、请客送礼，还有的以口头承诺的方式答应选上之后给选民办理一些选民想办而办不成的事，以达到自己当选的目的。

（三）农民民主权利意识淡薄。从调查中发现，大部分行政村村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行，甚至一点点的小恩小惠就能让他出现良心上的偏差。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。

（四）个别乡镇干部有操作村委选举的现象。出现这种情况基于以下两种因素：一是选举产生的村委干部中，有“不听话”、“捣蛋”、“刺头”的人当选，让乡镇对本村的工作不放心，心里没数。因此，选举后在村支部中安排上“得力”且有“一定水平”的人员。这种情况的危害是：在村“两委”中出现不应有的矛盾；让“刺头”的村委干部更捣蛋，和乡镇对着干，且容易出现上访的现象。二是存在上报结果与选举结果不统一的现象，譬如有的村根本没有妇女干部，而个别工作人员为了按照上级规定完成任务，随意编造一个上报完事，工作极不负责，为选举的后续工作留下了隐患。

根据如上情况我们认为应做好如下工作：

第一，认真搞好宣传。要大力宣传《村委会选举法》等法律、法规和党的方针政策。尤其要做好涉及村委选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化法制教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导群众逐步树立科学、民主、法制意识，消除宗族、家族观念的影响。

第二，进一步规范村委会换届选举程序。村委会换届选举的任何程序都不是空置或可有可无的“摆设”，它们都是法律法规所规定的必须照办的内容。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。因此，要针对每个村千差万别的具体情况，要切合实际的分类指导，力争把问题解决在事前，防患于未然。

第三，加强对村民民主素质的培训。各乡镇要通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力引导教育农民，不断完善参政议政的动力机制。同时，要积极发挥政府的主导和指导作用，加强对政府工作人员和选举委员会的培训，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。

第四，工作中要充分体现“严、细、实”的特点。村委会换届选举工作是关系到一个村的班子的组成问题，好的村班子可能会带动一个村乃至一个地区的经济快速向前发展。因此，在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，仔细核对村换届委员会上报的各项材料和名单，对于不清楚、不明确的，应当重新进行调查处理，必要时可到实地处理，一定要将问题落到实处。

第五，要抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换届选举过程中，村委会要将任期内的工作情况向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，要敢于为其撑腰、说话，肯定成绩，帮助其树立威信。要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利，真正选出符合条件的“当家人”。

第六，加大对破坏选举的查处力度。根据法律规定，对恶意扰乱、破坏选举的，由公安司法机关依法严肃查处，该拘留的拘留，该劳教的劳教，一定要严肃选举程序，稳定选举秩序，维护广大选民的权利。

二、如何选出既有利于团结，又能干事创业的村干部

选出团结的村委班子，又真正能为群众办事的带头人，既是县乡两级政府的意愿，又是广大村民的渴求。经过与乡镇领导的分析和同各村干部的交流中，我们一致认为要在“严、审、引、细、活”五字上下功夫。

严格依法按程序办事。也就是从村民委员会换届选举方案制订开始每个过程、每个步骤都要严格按照《省村民选举委员会组织法》，依法按程序操作，在程序上不搞简化。从村民代表的推选到村委员会成员的正式选举，从宣传发动和各类公告的公示到工作人员的培训都要严格依法按程序操作。严格要求工作人员和各村选举委员会成员熟练掌握村委换届选举工作中的各个环节。要求各乡镇对乡级村委换届领导小组工作人员培训后，对工作人员掌握的村委换届知识进行了“时政”考试，对考试不合格的工作人员要求坚决不能下村指导村委换届选举工作。严格依法查处在村委换届选举过程中的各种违纪违规行为，为村委换届肃风正气。

通过选前任期审计、选举前候选人资格审查、选后群众评审，让优秀人才脱颖而出，选出的干部人尽其才，分工合理。为了做好村委换届选举的前期准备工作，一是各乡镇在选举前一个月应组织工作人员组成审计组，对各村进行审计，并将审计结果上报县选举办。通过审计有利于加强和规范村级财务管理，预防和制止农村腐败现象发生，防止农村集体资产流失，促进农村基层党风廉政建设，化解各类矛盾和处理遗留问题，对于强化村级财务管理监督约束机制，维护集体和农民利益，维护村干部良好形象，都具有十分重要的意义。为了营造风清气正的选举环境，保证选举工作的顺利开展，防止一些邪恶势力和不法人员假借民主选举之名混入到干部队伍中来。二是乡（镇）党委政府根据法律、法规，结合往届对候选人资格的规定和本乡的实际作出了候选人资格的具体规定，并指导各村村民选举委员会召开村民代表会议，制定本村村委会成员候选人条件（一村一案），对候选人作出资格审查。三是村委员会成员选出后，各乡镇应把这些人员名单（村委主任除外）拿到党员干部和群众中去评审看哪位适合从事哪项业务，做到人尽其才，合理分工和村委工作的连贯性及延续性。

引导群众选出自己的好干部。以往惯例表明许多群众在推选村干部时，没有多想什么，只凭感情、亲情，不管好与不好只要与自己亲近、关系好，就为他提名。各乡镇党委、政府要做到未雨先缪，在制定村委换届选举方案后到村民代表推选前，期间组织群众工作组和各驻村干部下到各村进行调查摸底：把村里品行好、威望高、热心肠的人一一列出，并引导村民把遵纪守法、公正廉洁、热心公益的优秀人才选为村干部。乡党委、政府应主动找到候选人进行集体谈话，积极地引导教育他们，自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。

细心安排，周密部署。村委换届工作程序多，过程严密，特别是随着村民主、法律意识越来越强，群众参与民主的积极性越来越高。对村选举委员会提出了更高的要求，乡镇党委政府要注重抓好各个细节，争取把村委换届工作做到尽善尽美。从村委换届宣传发动、深入各村摸底调查、方案制定、各村“一村一案”、选民登记公布到选票的管理分发、委托投票和代写票的规定、记录、报告单的填写等工作都进行周密部署和细心安排。在换届选举过程中，一个阶段刚告于段落，接着马上对下一阶段存在的问题、困难和可能出现的问题进行耐心细致分析，找出解决途径，把可能出现的争议事先作出决议，认真仔细地安排好每个环节。

用足用活政策确保选举圆满成功。法律、规程、方案内规定的操作程序，村选举工作委员会不能搞创新和简化，但还有一些未作硬性规定的我们朝着有利于换届选举的方向努力开展工作，做到原则性与灵活性的统一。各乡镇换届选举工作领导小组工作人员可以互动式的培训，每个工作人员凭借自己掌握的知识和经验在培训会上充当老师，不懂的问题在会上现提现解，充分发挥每个工作人员的主人翁精神，认真搞好村委换届选举工作。

三、如何处理好换届选举工作中的应急事件

提到应急事件，可能很多人对冯村乡潘固村在第六届村委选举中出现的情况还记忆犹新。至于在第七届村委选举中会不会出现类似情形，我们在这次的调研中也进行了排查，到现在为止，基本上还没出现这种苗头，但我们决不能因此而掉以轻心，在村委会选举之前，各乡镇就应该制订出相应的应急方案，建立预防预警机制，出台应对处置措施及做好善后处理工作。在选举的各个阶段应抓好以下几个方面落实。

（一）依照应急原则：

(1)统一领导，落实责任。坚持“分级响应、分村负责”，在县党委、政府的统一领导下，各相关部门(单位)和工作人员共同做好各类突发性事件的处置；落实工作责任制，明确责任人及其权限。

(2)预防为主，化解矛盾。对选举工作中可能出现的困难和问题及时分析预测，力求全面掌握选情民意，早作准备，防范在先，争取主动。加强信访积案的排查工作和不稳定因素的预警工作，从源头上防止突发性事件的发生。

(3)加强教育，正确引导。预防和处置突发性事件，要将政策解释、法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，教育群众遵纪守法，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

(4)依法处置，防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法，慎用警力、慎用强制措施，防止矛盾激化和事态扩大。当发生暴力行为等严重危害公共安全事件时，要及时、果断采取措施予以制止，尽快平息事态，维护法律法规权威性和政策的严肃性。

(5)快速反应，相互配合。突发性事件发生后，相关(单位)和工作人员应当相互配合，协同处置，在信息收集、情况报告、指挥处置等各环节紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

（二）建立预防预警机制

（1）预警信息收集

要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，驻村干部要对所联系村可能发生突发性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，并及时报选举办。

（2）预警行动

选举办接到预警信息后应迅速进行核实、分析、研判，情况属实的，要及时、有效地采取防控措施，在人员、物资方面早做准备，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件消除在萌芽状态。

（三）制订应对处置措施

一是信息报送

报送方法：突发性事件发生或接到群众报告后，现场工作人员或接报人要在第一时间向乡镇选举工作领导小组、县选举办和县选举指挥部相关领导报告，事件动态发展情况随时报送。选举办在向指挥部领导报告的同时，根据事件等级，做好向县委办、政府办的信息上报工作。

二是先期处置

突发性事件发生后，现场工作人员在乡镇增援力量到来之前，要立即采取必要措施，劝导当事人，疏散群众，控制事态进一步发展；对现场受伤人员进行简易救治，并及时与120联系送治；保护现场，做好证据收集工作；

三是分级响应

突发性事件发生后，县委政府要根据事态的严重程度，实行分级响应，及时调配机关干部力量和警力。

一般事件：由选举现场工作人员以及驻村干部负责处置。工作人员应做好劝解疏导工作，及时平息事态，同时做好信息报告工作，以便上级根据事态发展进行人员力量增援。

较大事件：由乡镇选举工作领导小组组织指挥，乡镇选举工作领导小组全体干部、派出所警力迅速到达现场处置。到达现场人员应在选举领导小组统一指挥下，分工合作，开展工作，力争不造成大的人身伤害、财产损失，尽早将事态平息下去，并作好信息上报工作。领导小组根据事态发展及时调集处置力量，必要时请求县级力量进行支援。

重大事件：此等级为影响社会稳定的严重情形。县选举工作领导小组组织机关、所属部门(单位)、民兵应急分队等多方力量，全力以赴，做好处置工作，控制事态蔓廷，同时上报县委、县政府请求立即支援，并配合上级应急救援队伍开展工作。

（四）做好善后处置事宜

一是进行调查评估

各类较大和重大级别事件发生后，由选举根本任务领导小组组织有关部门对应急处置工作进行调查评估，对现场群众做好回访工作，掌握可能导致事件复发的不安定因素，调整工作措施，及时妥善解决，并向县委、政府提交书面总结报告。

二是实施奖惩措施

按照有关规定，对在处置突发性事件工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、误报、漏报、瞒报事件、不服从指挥、不认真负责或擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

四、关于贿选的问题

近年来，各级党委政府加强了农村基层民主政治建设，人民群众的民主意识不断增加，村委会换届选举制度不断完善、操作不断规范、民主不断推进。但是村委会换届选举的拉票贿选问题，严重妨碍村民行使自由选举权利，破坏农村基层民主建设，影响农村稳定和发展。任其蔓延扩大，势必危及农村基层基础，必须引起各级党委政府的高度重视。2016年是村级组织换届之年，坚决查处严厉打击拉票贿选行为，确保村委会换届选举顺利进行，是我们必须重视并加以解决的重要课题。为此，我们就村委会换届选举拉票贿选问题进行了专题调研，通过走访、座谈会等形式，深入研究分析拉票贿选的成因，深入探讨有效遏制拉票贿选的对策措施，努力营造风清气正的换届选举氛围。

（一）贿选的相关规定

贿选，即贿赂选举，通常被理解为用金钱或其他利益进行收买选民、选举工作人员，为自己或为自己的伙伴获得选票，从而赢得选举的行为。就村委会选举而言，根据《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》的解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定：在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。因此，我们认为在选举过程中，当事人或指使他人以给予或承诺给予钱、物、职位、地位等方式来收买选举人、候选人、选举工作人员，以达到使自己或者他人当选的行为均应界定为贿选。

（二）贿选的危害性

1、影响选举公平性。贿选的最大危害是破坏选举公平，通过运用利益手段左右选民的选举意愿，提升个人的支持率，借机赢得选举。各乡镇的情况来看，贿选行为在一些村愈演愈烈，竞选的成本不断抬高，使农村选举完全依靠财力比拼，逐渐沦为“有钱人的舞台”，实际上等于变相剥夺普通群众的被选举权。

2、影响优秀人才参选积极性。出现贿选现象之后，一些真正想为村民做事的优秀人才会对农村选举“望而却步”，导致村干部队伍整体素质的不断下滑。一是由于一些低素质人员参选积极性增高，农村优秀人才觉得与他们“同台竞技”有失身份，特别是如果输给他们更会影响在村内的威望。二是因为一些农村优秀人才本身没有侵吞集体资产的意愿，也因此不愿投入财力物力用于贿选，但是不贿选便可能选不上，所以干脆退出选举。三是贿选行为通常会通过农村的地痞流氓帮助操作，一些正直的候选人认为即使赢得选举，也会大量树敌，影响自身安全和正常履行村干部的岗位职责。

4、败坏社会风气。贿选行为具有一定的蔓延辐射作用，对整个社会的风气具有极强的破坏作用，主要体现在两个方面。一方面，容易加重本村选民的逐利心理，许多村民原本反对贿选，但是多次尝到贿选的好处之后，容易受到直接利益的影响，而逐渐产生支持贿选的不良思想，失去对候选人的正确判断能力。另一方面，会对周边其他村的选举工作造成辐射影响，特别是一些目前还没有贿选现象的村，一些选民会受逐利思想驱使，鼓动候选人贿选，或提出不贿选就不投票等口号，给候选人造成压力，使贿选逐渐成为覆盖整个地区的“潜规则”。同时，由于贿选容易产生“竞价”、“比拼”等现象，候选人之间因直接利益损失而导致互相仇视，会不断加深村内矛盾，影响社会稳定，破坏社会风气。

（三）贿选的原因分析

1、集体资产升值带来的“权力诱惑”。从调研来看，我县贿选现象主要出现于2016年的第六届村民委员会选举，当时正是我县由工业弱县向工业强县迈进，吸引外来投资不断增加。同时也是我县根据上级安排进行土地整理的过程，重点工程项目数量多。而且现有的制度对村干部权力存在监管的空白区，使村干部手中的权力随意性比较大，因此岗位的吸引力大大增强，不少人产生“有投入才有产出”的思想，进而导致贿选行为的出现。

2、贿选实施过程产生的“直观效应”。一方面，候选人缺乏有效的宣传平台，特别是村干部岗位诱惑增大之后，参选人员的素质良莠不齐，不少人如果不通过贿选，当选的机率很低。如果通过正常途径参选，几乎没有当选的可能性。另一方面，在实际观察或操作过程中，候选人逐渐发现贿选对选举结果的有效作用，逐渐把它认定为赢得选举的“杀手锏”之一。

3、社会公信力下降导致的“利益优先”。一些村在过去的日常运转中没有及时进行村务公开，使群众对村集体资产去向产生质疑；一些村原任村干部因为违法乱纪受到纪检部门的查处，使群众丧失了对村级组织的信任感；一些村的候选人素质普遍不高，使群众对他们的当选履职不抱多少期望。在以上各类因素的作用下，有些贿选村群众产生只顾眼前利益的消极情绪，认为谁当选都会千方百计侵吞集体资产，既然结果一样，还不如先趁其未当选时“拿多少算多少”，“谁给得多让谁当”。这种思想进一步助长了贿选行为的愈演愈烈，使其逐渐成为一种公开行为。同时，农村的风俗人情习惯也使选民无法直接拒绝候选人贿选，拒绝谁便等于不投谁的票，容易产生矛盾。

4、法律法规滞后催生的“有恃无恐”。现有的法律对贿选的界定比较模糊，没有具体明确的标准，在执行上只能“定性”、无法“定量”，为主管部门的不执行、执行不到位提供了推拖依据；相关的单位太多，主体不明确，容易造成互相推诿扯皮，出现“踢皮球”现象；处罚的力度太小，对破坏选举行为的人最多仅能处以治安拘留，无法起到足够的震慑作用。因此许多候选人认为最多白选一次，不会带来其它损失，从而更加有恃无恐。而且在实际选举过程当中，各级党委政府更关注选举的进度，打击贿选可能影响选举结果的顺利产生和总体进度的推进，因此容易被忽视。

（四）防止和治理贿选的对策措施

1、创新宣传手段，营造强大的舆论声势。由于贿选一旦成风，难以打击查处，因此，要大力加强宣传，除了常规的悬挂条幅等宣传手段之外，还要重点加强三方面宣传。一要公开通告。要以县委县政府的名义，在新闻媒体发布专项打击贿选工作的通报，公布举报、监督电话，明确“露头就打”、“举报必查”等要求，营造打击贿选的高压态势。二要会议宣传。各乡镇要召开现任村主要干部、村党员、村民代表、村民选举委员会成员会议，宣传县委县政府打击贿选的决心与力度，营造良好的舆论氛围。

2、丰富承诺形式，打造公平的竞选平台。村民选举委员会应引导候选人通过正当的途径宣传自己，全面开展竞选承诺。一方面，要作好口头承诺。有条件的地方，要引导候选人集中开展竞职演讲，并把不搞贿选作为承诺的重要内容，向群众作出公开承诺。另一方面，要写下书面承诺，要组织候选人签订承诺书，保证在选举过程中不贿选，当选后不以权谋私、违章建设、侵吞集体资产等，否则将承诺引咎辞职。正式选举之前，各选举委员会要将候选人的书面承诺在村内公开公示或印发到每位村民，接受村民监督。有条件的地方，还可以公示候选人的工作实绩、参与社会公益事业情况等，加大正面引导力度。同时，将贿选行为取消其候选人资格、即使当选也无效的规定予以公布。

3、健全工作机制，组织有效的处置力量。健全完善统一查处协调工作机制，县、乡镇均要成立贿选等破坏选举行为查处工作组，普通贿选案件，由乡镇负责查处，重点难点贿选案件由县级负责查处。县级查处组由县纪委、公安、检察院、法院、组织部、民政等部门成员组成。对于重点贿选案件，应对充当村委员会竞选人“中间人”角色进行贿选的从严查处，如有违法行为依法从重处罚。对流氓势力介入村选举的，重拳出击，露头就打。同时，要认真研究分析可能出现贿选的重点村、关键人物，及时掌握动态，及时研究对策，及时查处打击。

4、坚持打防并举，形成长效巩固的治本方法。一要完善法律法规。要及时向上级立法机构提议，完善贿选打击的相关法律规定，进一步明确贿选的界定标准、负责机构，加大处罚的力度。特别要抓住关键环节，比如贿选“中间人”的处置问题，明确其同样属于“破坏依法选举秩序”行为，可以追究法律责任。二要健全村级各项制度。推行“四议两公开”工作法，健全村级议事决策制度；加强监管，通过加强村干部经济审计与日常监管，特别村级重点工程项目建设的监管力度，使一些对村集体资产有不良企图的人知难而退。三要优化选举环境。要鼓励德才兼备的农村人才参与村干部选举，树立比能力、比知识、比贡献的正确导向。要保证选举秘密投票落到实处，实行进出口分离，严格委托投票，对于书面委托的，实行电话联系确认，以防范书面委托造假，推行委托书公证制度；要加大对村民代表贿选、乡镇干部贿选等行为的打击力度，遏制社会不良风气，营造风清气正的换届选举环境。

五、意见及建议

酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。根据各村提名候选人员名单，建议各乡镇实行候选人资格审查制。即在换届选举前“一报二考三训四选”的办法，对候选人进行初筛，“一报”，即有意竞争村委成员的应向村选举委员会报名；“二考”，即实行村干部资格考察制度，“要想当村官，先得考察村干部任职资格”，对报名的人员进行文化知识、政策法规、科学技术等方面的综合考察，同时进行资格审查，合格者发给竞选资格证，把一批觉悟高、懂科技、善经营，又有带头致富能力的人纳入选民的视野，从源头上遏制选举中的贿选现象，同时也储备了人才；“三训”即把具备资格的候选人进行集中培训，解决认识及竞争的方式方法，引导他们以正当的方式参加竞选；“四选”，候选人推出后，组织选民进行正式选举。这种办法的好处是把无序竞争变为公开竞争，解决资格认定问题，确保公平、公正，避免群众对立，有利于社会稳定。

2016邵阳市第九次村民委员会换届选举工作实施方案
2016村委会换届选举制度 第九篇

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，按照省市县有关文件精神，通过换届选举，切实选优配强村委班子，培养造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（二）基本原则。一是坚持党的领导。把加强党的领导贯穿换届选举的全过程，切实发挥好总揽全局、协调各方的作用。村党组织要发挥核心作用，要依法引导、保障党员和村民正确行使民主权利，选好新农村建设的带头人。二是充分发扬民主。要积

极探索推行正式候选人“全程签字”制度，切实尊重、落实群众

的民主权利，通过扩大党内民主，不断提高选举结果的公信度。

三是严格依法依规办事。严格按照《村组法》、《湖南省村民委员会选举办法》、《选举规程》的规定组织实施，确保选举工作健康有序、风清气正。

二、时间安排

根据省、市、县的统一安排，全镇村民委员会换届选举工作从2016年3月18日开始，4月20日前完成。各村正式选举时间为：

4月17日：双江、远山、田心桥、新东、苏河、星月、石塘、砚田、里仁、中车、田凼、湖桥、茶岭、东湾。

4月18日：米家、金湾、大岭、张家庙、新潮、碧山、永宁、章几塘、枫木岭、星子坪、水西、南路、长塘、拱桥。

三、方法和步骤

这次换届选举，要充分发挥村党组织在村民委员会换届选举中的领导核心作用，切实加强对村民委员会换届选举全过程的领导。换届选举工作分五个阶段进行。

第一阶段：选举准备(2016年3月18日至3月22日)

1.建立选举工作机构。镇成立村民委员会换届选举工作指导小组，指导小组成员名单如下：

组长：陈爱彪

副组长：王剑锋杨定胡颖廖绍楚罗先栋戴国成

宁顺奎廖倩马东胡国斌

成员：唐向红陈代永贺黔梅李惠君邓文娟

指导小组下设办公室，唐向红兼任办公室主任，李惠君、邓文娟为办公室成员，负责换届选举日常工作。各村要成立村民选举委员会，具体负责换届选举工作。

2.公开财务审计结果，搞好民主评议。各村及时公开财务清查审计结果，对上届村委会成员进行民主评议。

3.认真搞好有关情况摸底。结合村干部年度考核和创先争优群众评议等工作，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等形式，对党员群众意愿、村干部实际想法等问题进行摸底,重点掌握换届可能引发的不稳定因素和苗头性问题，根据掌握的信访稳定情况和选情复杂程度，有针对性地制定工作预案；认真摸清是否有选举权和被选举权等关键情况。

4.培训换届选举骨干，开展换届选举宣传。镇采取集中培训形式，各村采用集中培训或以会代训形式进行培训。镇负责培训本级选举工作人员和各村村民选举委员会主要负责人；各村负责培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。要运用黑板报、宣传栏、标语、宣传车等多种形式，大张旗鼓地宣传换届选举法律法规的基本精神和基本原则，使之家喻户晓、人人皆知。各村每个村民小组要张贴不少于10幅宣传标语。

5.推选新一届村民代表和村民选举委员会

（1）推选村民代表。村民代表应具有代表性、群众性和广泛性．在推选村民选举委员会前，推选产生新一届村民代表。村民代表的任期与村委会成员任期相同。村民代表的基本条件是：居住本村的年满18周岁以上的村民；遵纪守法，公道正派，能够忠实代表村民意愿；有参事议事能力；联系群众，并在村民中有一定的威信。各村民小组每组推选村民代表2—5人，具体人数由村民会议决定。村民代表中应有村民、党员、组长、妇女代表。村民代表确定后，应上报镇政府备案，并发布公告。

（2）成立村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生。1000人以下的村一般由5—7人组成，1000人以上的村一般由7—9人组成，其中应当有妇女成员。具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。村民选举委员会设主任1人，由村民选举委员会成员推选产生，提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，审查自己资格时应当回避，被确定为村民委员会成员的正式候选人，其村民选举委员会成员资格自行终止，即时退出村民选举委员会，所缺名额按推选时得票顺序递补。村民选举委员会的成员确定后，应上报镇政府备案，并发布公告。村民选举委员会依照有关法律法规的规定履行工作职责，自组成之日起至新一届村民委员会工作移交完成为止。村民选举委员会成员应有一定的代表性，一般要有党员代表、村民代表、村民小组长代表和妇女代表。多民族村还应有人数较少民族的代表。

6.制定选举工作方案。村委会换届选举方案可参考《选举规程》中的参考样式。

第二阶段：选民登记和确定村委会成员职数（3月22日至3月27日）

1.搞好选民登记，公布选民名单。根据上届惯例，对年满18周岁（截止到正式选举日前，以身份证为准）、户籍在本村并且在本村居住的村民进行登记；对户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民进行登记；户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，同意（或不同意）进行登记。同意进行登记的人员，要出具没有在户籍所在地登记的证明，属于城市居委会户口的，要出具户籍所在地第八届社区居委会未进行选民登记的证明。

户口在本村但不在本村居住的村民，由村民选举委员会公布名单，请村民提供联系线索，由村民选举委员会负责联系，作好联系记录；表示参加选举的予以登记，选举时，没有回村也没有委托投票的，不计入登记参加选举的选民总数；表示不参加或多方联系不到的，不予登记，但选举日前回村并表示愿意参加选举的，或改变不参加选举的意愿要委托投票的，可以列入登记参加选举的选民总数。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。精神病患者不能行使选举权利的，征得其监护人同意，经村民选举委员会同意，不列入选民名单。

驻村企业人员可以不予登记；监狱服刑人员可不予登记；现役军人、在校大学生、嫁出嫁入人员可由村民选举委员会决定是否登记为选民。

选民名单必须在选举日的20日前张榜公布。选民对公布的名单有不同意见的，应自名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应当在收到申诉之日起的3日内作出解释或者调整，选民名单和选民数以调整后的名单为准。调整后的名单须再次进行公布。

2.确定村民委员会成员职数。依照《中华人民共和国村民组织法》要求，按照高效精干的原则，严格控制村干部职数，各村统一定为3名，其中主任1名，委员2名。村民委员会成员中至少要有1名女性委员。提倡村党支部成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党支部书记通过选举担任村民委员会主任。提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。

3.村民委员会成员任职条件。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”

第三阶段：提名候选人和正式选举（3月26日至4月19日）

1.候选人提名条件。根据《中华人民共和国村民组织法》第十五条规定：“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。”

下列人员不得确定为候选人：（1）选举前三年内受过刑事处罚的；（2）选举前三年内受过党纪政纪处罚的；（3）因贪污、挪用公款被查处过的；（4）拒不履行村民义务的。

关于违反计划生育的问题，如多数选民推荐产生的候选人有违反计划生育行为的，在推荐和介绍候选人时，应当如实介绍被推荐人违法生育的情况，不得隐瞒。

在正式选举日前违法判刑的不得当选为候选人，应依法中止；丧失行为能力的，其资格自行中止。

2.候选人的提名，资格审查和公示。村民委员会成员候选人的提名由选民直接提名产生，具体提名方式由本村村民选举委员会换届选举办法确定。应保证候选人当中至少有一名女性。要及时公布提名得票结果。

提名候选人名单公布后，村民选举委员会组织对提名候选人进行资格审查。

由村民选举委员会对候选人个人简历、家庭情况、工作能力或特点、竞选承诺以及遵纪守法、履行村民义务、计划生育等情况进行介绍。

村民选举委员会依法依规对候选人进行资格审查，并报镇选举工作指导小组备案审查后，于正式选举7日前公布正式候选人名单，正式候选人名单公布后，不接受其退出要求。

3.集体谈话制度。根据中共中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字〔2016〕59号）要求，一个村的正式候选人确定后，镇党委将及时召集所有正式候选人集体进行谈话。教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对不当或非法竞争行为作出明确规定，确保有序参与不违规。

4.正式候选人签字制度。选民名单应交正式候选人签字认可。投票、检票、选举结果等都应当由正式候选人签字认可，投票结束后，由总监票人、监票人、检票人和正式候选人签字加封；检票结束后，由总监票人、监票人、检票人和正式候选人签字加封；唱票结束后，由总监票人、监票人、计票人和正式候选人签字加封。正式候选人无正当理由不签字的，经村民选举委员会过半数同意，视同其放弃签字权力。正式候选人因无正当理由拒不签字并干扰选举进程，造成恶劣影响的，村民选举委员会可提请村民代表会议决定取消其正式候选人资格。

5．促进女性当选。确保村民委员会成员当中至少有一名女性。根据《村民委员会组织法》以及往届有关文件规定，在推选村民选举委员会时，要引导村民积极推荐符合条件的妇女；在村民直接提名村民委员会候选人时要明确要求选民提名女性成员。对女性候选人要有专门提名，提名后一个委员职位只能选女性，保障至少产生一名女性成员。如果提名的候选人中没有女性，应将妇女中得票最多的一名增列为候选人。在投票选举时，要组织、教育和引导选民尤其是妇女正确行使民主权利，把村民拥护的思想好、作风正、有文化、真心实意为群众办事的妇女选进村民委员会。如果选举结果没有女性过半的，应就一名委员职数进行另行选举，候选人为得票多的前两名女性。

7.正式投票选举。选举采取无记名投票方式进行。村民委员会主任和委员必须分别选举，不能先选举委员，再从委员中推选主任，村民委员会成员至少要有1名妇女。选举日和投票方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。如遇到不可抗拒的自然灾害，或无法产生和确定正式候选人等特殊情况，需要更改选举日的，必须履行报批手续，填写申请报告单，经批准后才能更改。

第四阶段：选举村务监督委员会（4月20日至4月29日）

村务监督委员会的推选应在村委会选举结果产生的当日进行，当日不能进行的，应在3天之内完成推选。

村务监督委员会由3人组成，其中，主任1名，可以连选连任。《湖南省实施<村民委员会组织法>办法》第十一条规定：村民委员会成员以及经村民代表会议认定可能影响公正监督的人员不得担任村务监督委员会成员。村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、近姻亲（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等）不得担任村务监督委员会成员。村民小组长、村报帐员不得兼任村务监督委员会成员。提倡由村支部纪检委员担任村务监督委员会主任。

村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，推选工作由村党支部主持。村务监督委员会候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。候选人的提名应实行差额制，差额数不少于应选人数20%。

推选结束后，上一届村务监督委员会应当在新一届村务监督委员会产生之日起10日内，将公章、办公场所、办公用具及其他事项移交。镇纪委对移交工作应当予以指导、监督。

第五阶段：整章建制（4月30日至5月14日）

1.做好选举后的有关工作。新一届村级领导班子向镇党委、政府报告换届选举工作情况，在村民选举委员会的主持下，与上届班子搞好工作交接。原村级班子应自新一届村民委员会产生之日起10天内向本届村民委员会、村委会移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务等。对拒不移交的和无故拖延移交的，镇党委、政府将督促改正，并视情节交由纪检监察、司法机关依法处理。要耐心细致地做好退出班子和落选人员的工作。

2.选举资料归档。镇、村二级都要建立相应的村委会换届选举工作档案，选举工作中形成的文件、材料、各种表格等资料是选举工作的真实记录，村党支部和村选举委员会应及时收集整理，分类装订成册，妥善保管。有条件的村，应建立档案室。

3．推选村民小组长。《湖南省实施<村民委员会组织法>办法》

第八条规定：新一届村民委员会产生后，应当在15日内组织召开村民小组会议推选村民小组长。村民小组长一般在村民代表中推选。提倡党员通过法定程序当选村民小组长。推选出村民小组长后，村委会应张榜公布并造册报镇政府备案。

4.组建下属工作机构。依法建立健全人民调解、社会治安、文教卫生、社会福利等委员会和经济合作组织。人民调解委员名单报镇政府和县司法局。建立健全村民委员会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开、民主理财、民主评议等各项制度；制定村民委员会任期工作目标和规划，明确村民委员会成员岗位责任和村民委员会下属各委员会和村民小组工作职责。各村都要制定或修订村民自治章程、村规民约。

四、工作要求

1.明确责任。为加强对村级换届选举工作的领导，镇成立村委会换届选举工作指导小组，负责全镇村级换届选举工作，下设办公室，办公地点设镇民政办。村支部书记为村委会换届选举的直接责任人。选举期间，各村要将换届选举作为当前的中心工作，抓紧抓实抓细。对在选举中出现恶性事件的，要追究村主要负责人的责任。要切实加强协调配合。民政部门要充分履行职责，加强对村民委员会换届选举工作的指导和监督检查；纪检监察机关要加强对村民委员会换届选举违法违纪违规行为的查处；宣传部门要加强对村民委员会换届选举法律法规的宣传和换届选举工作的正面舆论引导；信访部门要牵头抓好村民委员会换届选举群众来信来访工作；公安部门要加强对村民委员会换届选举中的暴力、威胁等不法行为的打击。

2．严明纪律。要认真贯彻《关于严肃村党组织和村民委员会换届工作纪律的通知》(邵组通〔2016〕38号），严格遵守村“两委”换届“十个严禁”的纪律要求。对参与或指使他人使用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段，采取冲击会场、毁坏选票或票箱等形式破坏选举或妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举中的违法行为的人进行压制、报复、迫害的，要发现一起查处一起。对选举中的违法违纪行为，村民有权直接向镇人大、政府或者县人大、政府及其有关主管部门举报，由镇政府或县政府负责调查并依法处理，必要时，提请纪检、公安机关和法院、检察院依法依规调查认定。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时要建立健全重大事件报告制度，及时上报因选举引发的重大事件。

3.确保稳定。各村及有关部门要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题。

4.认真总结。选举工作结束后，各部门要及时组织检查验收。镇和村都要建立健全村民委员会选举工作档案，及时统计、汇总。2016年5月20日前，各村要将村民委员会换届选举工作情况报镇村民委员会换届选举工作指导小组办公室（镇民政办）。

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