乡镇发展文化产业的方案

2013中张镇文化产业实施方案
乡镇发展文化产业的方案 第一篇

中张镇文化产业实施方案

为进一步推动我县文化事业繁荣发展，全面增强我县文化软实力，加快文化产业结构调整和培育力度，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以十七届六中全会精神为指导，牢牢把握建设文化强县这一契机，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，繁荣文化事业，壮大文化产业，积极推进文化惠民工程，提升公民文化素质，构建公共文化服务体系，让人民群众在更高标准上共享文化发展成果，努力开创“文化新中张”新局面。

二、重点任务

（一）加强公民素质建设，不断提高公民思想道德水平。

1、加强社会主义核心价值观教育。广泛开展“增强社会责任感，做现代文明公民”为主题的系列公民思想道德实践活动，强化公民国家意识、社会责任意识、民主法治意识，提高群众文明素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。

2、加强公民思想政治教育。以法制教育、感恩教育为主要内容，突出抓好广大青少年以及农民思想政治教

育，突出加强对村“两委”干部、青少年儿童和农民工的法制宣传教育，在青少年学生中开展“小手牵大手”、“我为家乡增光彩”、“孝亲敬老”等一系列爱祖国、爱家乡、感恩主题教育活动。坚持抓好送戏、送电影、送书、送法律等下乡和进企业、进学校活动，引导和鼓励广大农民、青少年学生以书怡情、以法治本、以德正风、以科明理，知恩感恩报恩。

3、建设学习型社会。大力推动全民“爱读书、读好书、善读书”，目前全镇21个村已配备村级图书馆农家书屋，利用现代远程教育网以及农家书屋、党员学校等平台和阵地，深入推进学习型党组织和学习型社会建设，不断提升公民人文素质。大力普及科学知识，推广普及科技读物，开展科技培训、科技下乡等活动，提高群众科技水平。

（二）加强文明城镇建设，不断提升城镇文化品位。

1、扎实推进文明城镇创建工作。积极参与文明村镇、文明窗口、文明学校等创建工作，举全镇之力，深入开展交通秩序、社会治安、环境卫生、集贸市场、窗口服务等环境综合整治行动，营造和谐稳定的政治环境、平安有序的治安环境、规范执法的法治环境、安居乐业的生活环境、人与自然和谐的人文环境。深入开展文明新风进万家，关爱弱势群体，关注残疾人等活动，丰富创建活动形式内容。

2、倡导绿色环保生产生活方式。实施“清、和、美”

工程，严格落实环保责任制，力争建设一批生态文明村、绿色企业、绿色学校。开展“生态文明”、“低碳生活”等主题教育实践活动，促进人与自然的和谐。

3、提升公民健康心理素质。加强珍爱生命教育和心理健康教育，健全心理健康教育、咨询、服务网络，大力发展心理志愿者服务队伍。通过建设彰显人文关怀的和谐文化，增强文化的教化功能，进一步调处和化解各种利益冲突和社会矛盾，纾缓社会压力，抚慰人的心灵，培育公民良好的社会心理，促进和谐社会构建。

（三）加强文化设施建设，夯实公共文化服务的物质基础。

1、加快推进镇、村文化设施建设。按照“资源共享”的要求，加大资金投入，完善基本公共设施配套工程。建立镇村文化信息共享工程服务网点 ，强化中心村文体信息资源共享中心建设，形成比较完善的镇、村公共文化服务网络。

（四）加强文化服务建设，不断提高文化产品供给能力。

把公共文化服务均等化纳入城乡统筹的重要内容，大力推进文化与民生融合，加快覆盖城乡的公共文化服务体系建设，不断提高文化产品供给能力，为广大人民群众提供高质量的文化产品和便利的公共文化服务。

1、大力推进公共文化进村入户。坚持开展以送戏、送电影、送图书、送展览、送培训等为主要内容的文化下乡活动，鼓励农民自办文化，扶持热心农村文化建设的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等；开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，为农民群众提供文化服务产品；加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，实现先进文化“进村入户”。积极开展广场文化、社区文化、企业文化、乡村文化、校园文化以及群众喜闻乐见的文化活动，满足人民群众“求知、求真、求美、求乐”的需求。

2、提高公共文化设施和文化机构的服务能力。完善镇、村文化站设施，落实农村文化站专（兼）职人员和经费，保障各级公共文化设施有效运转。推进镇文化资源数字化，大力建设网络平台，建立和完善文化信息网络服务体系。有计划、有步骤地整合和开发现有图书、文艺作品、文物、音像、地方志等文化信息资源。

3、大力拓展公共文化服务领域。加大对老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的公共文化服务，积极提供文化娱乐、报刊阅读、信息咨询、文体培训等符合群众切实需求、符合群众阅读欣赏习惯的公共文化产品和服务，满足人民群众读书看报、看电视电影、上互联网等文化活动需求，让广大人民群众共享文化发展的成果，努力实现全

镇城乡居民基本公共文化服务均等化。加强面向老年人和未成年人的文化服务，拓宽老年活动中心范围和数量，丰富老年人和未成年人的文化生活。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。镇党委、镇政府成立镇加强文化建设工作领导小组，具体负责文化建设工作的组织、协调和指导。各村委会、各有关单位也要成立工作机构，并按照责任分工，结合实际制定工作方案。各村委会、各有关单位负责人是本单位的第一责任人，要高度重视，把加强文化建设作为推进统筹城乡发展的一项重要工作来抓，加强领导，精心组织，狠抓工作落实，确保文化建设的各项工作落到实处。

（二）广泛宣传，营造氛围。各村（居）委会、各有关单位要利用悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏、召开会议等宣传手段，组织开展形式多样的宣传活动，形成强大的舆论声势，提高广大人民群众对加强文化建设的重要意义，在全镇营造起全民参与文化建设的良好氛围。

（三）保障投入，确保成效。要将文化事业建设纳入镇财政预算，逐年增加对文化事业的资金投入，用于公共文化服务方面的支出增长幅度不低于财政一般预算收入的增长幅度。要积极主动与上级部门联系对接，争取更多项目和资金支持。同时，不断创新文化建设的机制，鼓励

文化产业发展实施方案
乡镇发展文化产业的方案 第二篇

西山区加快文化产业发展

促进文化事业繁荣的实施方案

为深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和省委、省政府关于建设民族文化大省的战略部署以及《中共昆明市委、昆明市人民政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的实施意见》(昆发[2004]17号)，为实现我区文化事业的全面繁荣和文化产业的跨越式发展，制定本方案。

一、 发展思路及建设目标

（一）基本思路

按照省委、省政府的部署和市委、市政府确定的发展目标，区委、区政府提出建设和谐西山、效益西山的发展模式和思路的同时，明确确立要把文化产业培育成西山区第五大支柱产业。计划到2010年，实现文化产业增加值占全区国民生产总值的10%左右，逐步成为我区一个新的经济增长点和支柱产业。力争经过今明两年的努力，形成一批特色产业、发展一批龙头企业、打造一批文化品牌，初步建成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系；公益性文化基础设施的建设和利用效率迈上一个的新台阶，文化体制改革取得新成果，文化产业发展形成新格局。使全区文化设施功能增强、布局合理，社区文化事业繁荣，不断满足人民群众日益增长 1

的物质文化需求，实现城乡居民综合素质普遍提高，城乡文明程度全面提升。

（二）建设目标

“西山区具有较好的文化产业发展空间和潜力，通过分析核心资源优势，紧紧围绕创建国家园林城市这一总目标，找准我区文化产业发展的定位：

十一五”期间，坚持以改革创新为动力，重点全面拓展市场、加快扩大规模，整合区内各类文化资源，充分挖掘历史文化资源优势，营造环境，不断加大招商引资的力度，以项目带动产业发展，进一步提升我区“山、水、商、旅”的文化内涵，走文旅相融、文商互动的文化产业发展路子。

二、主要任务

(一)文化事业方面。

1、繁荣城乡群众文化生活。大力开展文化下乡和进厂矿、进社区、等各种形式的群众文化活动，加强基层文化阵地建设，繁荣城乡群众文化生活，全面实施“创建全国文化先进社区”、“千里边疆文化长廊建设”、“文化扶贫”及有线电视“村村通”等文化工程。

2、加大文化基础设施建设。积极发挥西山区图书馆（室）、文化馆（室）等文化基础设施的作用，健全公共文化服务网络体系，完善乡镇、街道办事处文化站设施及功能，巩固基2

层宣传文化阵地。全区城乡基本形成各类文化设施齐全、布局合理的公共文化服务网络。

3、加强文化资源的保护和民族文化的传承。着力加强对我区本土文化和原创文化的合理开发与保护。加大文物古迹和民间文化遗产的保护力度。

4、加强人才培养。加大文化产业人才培养力度，积极引进、合理使用文化产业人才。培养一批知识型、智慧型、创意型的高端人才，特别要培养熟知文化市场的外向型人才，逐步建立一支懂文化、善经营、会管理、精技术的复合型文化产业人才队伍。

（二）文化产业发展方面。

立足区情、科学定位、发挥优势、努力构建文化西山新亮点。西山区是云南省昆明市四个主城核心区之一，作为省文化产业建设试点单位，发展文化产业，具有以下优势：

1、文化优势：西山区山川秀丽，文物古迹众多，具有名山———西山和高原明珠———滇池为基础，有得天独厚的历史文化资源，文化底蕴深厚。（目前，区辖内已公布的各级文物保护单位共30项，其中：国家级1项，省级7项，市级5项，区级17项）以云南最大的道教石窟群龙门、清摩崖石刻“海口石城”等奇观及丰富的佛家文化和多彩的民间民俗文化；名寺古刹华亭寺、太华寺、三清阁座落于西山；近代 3

优秀建筑及曲焕章墓、柏西文墓、义学碑刻等历史名人墓穴、碑刻等一批文物保护单位成为历史信息的重要载体。这些珍贵的历史文化遗产，不仅反映了在特定的历史时期人类社会、政治、经济、军事发展的状况，还为我们研究、考证提供了的实物依据，同时，这些丰富的历史文化资源也为我区文化产业的发展提供了厚实的底蕴。

（一）众多全国和全省的第一，成就了西山区的工业摇篮，成为现代工业文明之星，西山区以其依山傍水，独特秀丽的自然环境和特殊的地理位置以及独具特色的民族旅游文化资源，成为现代工业的发源地之一，也是全省主要的工业基地之一，为我们留下了诸如中国第一座水电站、中国第一根电缆、中国第一架望远镜、空军第一飞机制造厂、海内第一长联、云南第一条公路、云南第一个私立测候所“一得测候所”、云南第一个水利设施（海口川字闸）等众多第一。

（二）民间民俗文化丰富多彩：我区有丰富的民族和民间、民俗文化资源、观音寺和观音山调歌会、彝族花灯歌舞、民族手工艺品、民间绘画等具有地方特色的民间艺术创作。

2、区位优势：西山区作为全市四个主城区之一，是昆明市重要的组成部份，其位于城市核心区，具有较强的辐射和带动作用。以西山、滇池（草海）、大观楼、民族村连为一线将形成新昆明建设中最具文化内涵的“城市客厅”。 4

3、经济优势：“十五”期间，特别是区划调整以后，我区经济保持了持续快速增长，积累了一定的物质基础，地方财政收入保持两位数增长，经济发展态势强劲，为文化产业和文化事业的良性发展提供了物质保障。

4、社会环境优势：西山区一直始终坚持一手抓繁荣文化事业，一手抓发展文化产业，做到“两手抓、两加强”的方针，在抓经济建设的同时，高度重视精神文明、政治文明和思想道德的建设；高度重视文化素质教育、民主法制、公共安全、公共卫生和全民健身的建设，并取得了显著成效，为构建“文化西山、和谐西山”奠定了坚实的思想基础。

三、文化产业发展项目：

为实现以上目标，区委、区政府已明确提出：“一三五五”发展布局。即：一是夯实一个基础，采取有效措施保护和科学开发相结合，整合全区文化资源，做好文化产业发展布局规划。二是突出重点打造三个文化产业特试范色区；三是优先发展五大主导性产业群；四是重点扶持五个文化产业项目。

1、打造三个文化产业特色试范区

——以团结镇乡村生态旅游为重点的影视拍摄基地，融休闲渡假、健身、体验民族民俗文化风情的文化旅游品牌，全面提升文化旅游精品小镇软硬件配套设施，打造生态文化旅游特色功多能区。

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农村文化产业项目管理方案
乡镇发展文化产业的方案 第三篇

农村文化产业概论

标题：

学校名称：

姓名：

学号：

专业：

入学日期：

乌素图镇位于内蒙古察右中旗东北部，距旗政府所在地科布尔镇53公里，全镇总辖地面积165平方公里，共辖8个村委会，43个村民小组，2053户，1.6万人，耕地面积3.8万亩，其中水浇地面积3万亩。交通条件优越。为加快我镇农业产业化发展进程，根据自然和市场经济规律，本着合理规划、分步实施、突出重点、整体推进的原则，大力调整优化种植业结构，培育和壮大红萝卜优势主导产业。全旗按照区域化布局、规模化种植、集约化经营、社会化服务、企业化管理的思路，强化农田基础设施建设力度，努力培育龙头企业，不断加大专业市场建设步伐，创建了红萝卜产业协会，有效地提高了红萝卜产业的组织化程度，积极扶持农民发展生产、开拓市场，使传统的农业经济得以在农业产业结构调整和产业化发展中取得有效的进展。

一、项目名称：乌素图镇生态文化产业园

生态文化为当今世人所推崇，人与自然和谐相处也是人类的一种追求。它代表了未来人们的追求与向往。该项目顺从了时代的潮流，在现代和未来都不会过时，具有一定的远见性。

二、项目定位

以构筑乌素图镇文化旅游产业为走廊，打造察右中旗后大滩第一生态文化产业镇为目标，紧扣察哈尔传统文化和休闲度假旅游发展的时代趋势，将项目定位为集传统文化、旅游、度假、餐饮、住宿、娱乐休闲等为一体的大型生态绿色文化产业园。

三、项目可行性分析

（一）社会需求方面

如上所述，察右中旗乌素图镇所处的地理位置优越，经济发展态势好，临近旗旗，可以作为与我镇遥相呼应的一个发展辐射点。随着红萝卜产业的进一步发展，人民日益增长的物质、文化、生态需求将成为该项目巨大的推动力。同时，察右中旗乌素图镇红萝卜加工与冷场项目正处有条不紊的进行中。该项目耗资数千万，得到了旗委旗政府的高度重视，一旦项目建成，乌素图镇将成为一个拥有大型绿色农产品市场的强镇。红萝卜产业会带动经济的发展以及全镇甚至其他县城人民对察右中旗乌素图镇的关注度。这一定程度上也给项目的发展提供了很大的便利。

（二）环境、位置方面

乌素图镇面积宽阔，四周是山，中间有一座平坦。可谓是依山傍水，鸟语花香之处。并且离208国道也不过25千米不到的距离。该地区若是用作文化产业园，恰到好处，远离了市区的喧嚣，却不乏田野的僻静，一定可以满足需求，吸引远近人员。

（三）资金、政策方面

近年来，中央加大力度扶持北方少数民族经济发展，而红萝卜作为我旗当地产业的经济枢纽，得到了市委市政府的高度重视，近几年经济发展势头迅猛，绿色园区规模不断壮大。再此大形势下，乌素图镇内的红萝卜园区还被列为国家级农产品园区，享受特殊的政策扶持。因此，通过招商引资的方法吸引资金投资该项目才为了确实可行的方式。

（四）村民支持度

由于乌素图镇的大部分田土为基本农田，农业配套全部都是按现代化农业配套，外出务工的村民很少，外来务工人员剧增。可以预见的是，他们对于这样一个可以大力增加收入的机会项目是会持着支持态度的。同时，项目的名称，生态

文化业充分体现了该项目对于生态的重视程度。

四、项目应注意的问题分析

（一）主题明确

项目的主题是生态文化，脱离了生态保护、远离了当地文化习俗都是不行的。

（二）突出重点

项目应主打生态文化这一招牌，大力宣传好察哈尔文化，做蒙古民族民俗文化的收集者和传播者。同时应体现生态保护这一概念，鉴于乌素图镇森林覆盖面积较小这一事实，应更加注重生态保护。在开展项目的同时不忘保护当地环境，为子孙后代造福。

（三）布局合理

作为一个有特色的项目是需要合理的布局的，犹如一个城市的规划一样重要，它代表着一个项目的形象。

（四）完备的基础设施

很多风景优美的地方常常被人诟病的原因都是由于最基本的设施、服务不到位。比如必备的卫生间、垃圾桶、长椅、清洁服务等。

（五）规范化管理

在合理的位置设置足够数量的停车位，有专业的安保人员维持交通秩序，一套完整的管理制度等等。

五、项目选址

该项目选址位置位于乌素图镇南外环所在地，地势平坦，交通便利。

六、项目策划

整个生态文化产业园的策划思路大体如下：生态文化—旅游休闲—餐饮住宿。

（一）园区入口的准备工作

在园区的进出道路应做好准备，让每一个前来参观的人都有耳目一新的感觉。生态，是该项目的一个关键字。在这个提倡生态保护的社会，巧妙地利用好生态这一诀窍，往往可以引人入胜。在乌素图镇这个森林覆盖面积偏小的村落，更加应该注重在生态上做文章。因此，本项目应该营造一个良好的生态环境。

具体可以从以下几个方面入手：

一、乌素图镇镇内花卉苗木基地。苗木基地有各式各样的树种，桂花、紫薇、竹柏、罗汉松、女贞、红花聚木等应有尽有。因此，可以在产业园的入口两旁种植以上树种，既绿化、又美观，还可以推动花卉苗木基地的发展，引起游客对花卉苗木的认知欲和购买欲。

二、在乌素图镇驼骆山修建小桥流水，因此，充分利用好去往选址位置处的水渠，加以修筑、点缀，在沟渠里可以放养一些小鱼苗。鱼儿水中游是很能营造一种生机盎然，细水长流的氛围的。

三、在三排地建立“农家乐”基地，回归自然、娱乐求知的旅游需求，利用环境资源和特殊的地理位置，以城市居民为目标市场，以农民家庭为依托，以田园风光和别有情趣的农家生活为特色(它包括农、林、牧、渔等)，以“吃农家饭，住农家屋，干农家活，观田园风光”为主要内容，为游客提供集游览、体验、娱乐等功能为一体的旅游活动。

三、宣传标语巧利用。在入口处，一句经典的宣传语往往可以加深游客的印象，吸引回头客。因此，诸如龙南第一生态文化村、旅游休闲基地都可以用作宣传的标语。

以上是我的中旗乌素图镇农村文化产业项目策划方案。

泸溪县XX乡XX村民俗文化广场建设项目实施方案
乡镇发展文化产业的方案 第四篇

泸溪县XX乡XX村民俗文化广场

建设项目实施方案

泸溪县XX乡人民政府

二0一五年六月

泸溪县XX乡XX村民俗文化广场

建设项目实施方案

一、项目概况

1、项目名称：XX乡XX村民俗文化广场

2、编制方案：XX乡人民政府

3、项目性质：新建

4、项目期限：2015年

5、实施单位：梁家潭村

二、基本情况

XX乡系少数民族聚居乡，位于泸溪县北部，距县城42公里，全乡总面积88平方公里，9个村41个村民小组，总人口12705人，是苗族、土家族聚居地，也是泸溪县少数民族民俗文化最集中、保持最完整的乡镇。有“三月三挑葱节”、“六月六祭祖节”、“七月九情人节”、“九月九思亲节”、“十月跳香节”五大少数民族传统节日。

项目实施地位于乡人民政府驻地村，全村有5个村民小组，375户1479人，劳动力1200余人，其中常年外出务工人口700余人。全村地域面积14.68平方公里，其中耕地960亩,稻田922亩，林地10513亩，主要农作物有水稻、玉米和红薯，主要经济作物有椪柑和油菜。2012年农民人均纯收入为1970元，该村最有代表的节庆是“六月六祭

祖节”。“六月六”本是纪念土家族先民覃后王的日子，随着时代的变迁，社会的进步，逐渐演变成梁家潭村所有村民的重大节日。每年活动举行时均会吸引来自本乡本土的群众参与、周边乡镇的群众，州、县有关部门及新闻媒体的朋友前来庆贺和报道这一盛大节日，为改善和融洽我乡群众同周边乡镇的关系，创造和睦邻友好，稳定周边环境提供了保障，同时为宣传和推介我乡的少数民族民间文化创造了条件。目前该乡没有一处像样的文化场所，严重影响了老百姓开展文化活动的积极性。

一、项目建设必要性：

XX乡一直以来，基础设施还相当薄弱，缺乏农村村级公共服务场所，民族节日活动和群众性的文化体育活动都是借助于学校的操场进行开展，在很大程度上制约了乡、村两级文化事业的繁荣，无法满足农村日益增长的文化精神生活需求，严重阻碍了群众开展文化活动的积极性。随着各项基础设施的不断完善，加强我乡文化基础设施建设已经势在必行。该项目建成后不仅可以满足乡、村广大人民群众多层次的精神文化需求，也对促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展具有重要的示范意义。

（一）文化广场是展示少数民族特有文化的有效载体 在XX乡新农村建设中，大力推介民族民俗文化、发展

少数民族特色旅游占据着极其重要的地位和作用，而民俗文化广场将成为少数民族特色文化传播的主要阵地与载体。采取建设民俗文化广场的形式，使文化融为一体，真正使广大群众享受到政府的公共设施和文化福利。广场的文艺演出、健身活动和体育活动将促进和推动农村文化的建设。农村文化广场成为农民活跃地方文化的舞台，成为现代文艺贴近时代、贴近群众的大舞台。乡镇广场文化活动，以群众喜闻乐见的文化娱乐形式，传播着健康文明的思想内容，让人们在潜移默化中受到高尚审美趣味的熏陶，既培植良好的道德情操和文化修养，也展示了本地特有的民族特色文化现象。综合分析社会各方面因素，民俗文化广场建设是十分必要的，而且具有美好而广阔的前景。

（二）文化广场是企业参与文化建设的切入点

民俗文化广场的建设可以配合乡镇农贸市场建设进行招商引资，广泛引进对苗族数纱等民族文化产品有兴趣的企业，在文化广场旁边建设民俗文化传承所，既可以展示当地具有少数民族特色的文化产品，又可以为当地居民创造收益，充分推介与保护“数纱”这一重要的非物质文化遗产，将文化产业做大做强，为全乡经济发展贡献力量。

（三）文化广场是新农村文化建设的新资源

文化广场是新农村文化建设中不可缺少的组成部分，广场构成了广大群众健身、休闲、娱乐的一部分，春夏秋冬，广场都可以成为调节大众文化生活的重要场所，而广场文化

的连续与持久，又形成了乡村良好的文化生态。广场文化作为一种公共的群体行为，它依靠良好的审美文化生态，不仅是展示新农村精神文明建设的风貌，更重要的是它的创造作用，因为它可塑造和优化大众的群体文化人格。乡镇广场文化是当代新农村大众文化表现最突出的一种形式，它虽还不成熟，但却深为大众所喜爱、所接受，它由地方政府推动，由民间文化参与，是政府与民间互动的结果。它的文化价值、美育价值以及文化产业价值等应加以高度重视与开发，使其能真正成为新农村文化的新资源，体现出新农村的个性与文化品格。

（四）农村居民生活中共同的文明乐园

新农村广场文化正以其前所未有的态势蓬勃发展，遍布乡镇村落，联系着千家万户，无论是鹤发童颜的老人，或是朝气蓬勃的青年、还是稚气未脱的小孩，都是广场文化的“生力军”。影响着亿万农民群众的精神世界。它以自身独特的魅力，焕发农民的精神，陶冶群众的性情，极大地丰富和满足了农民群众精神的需求。乡镇广场群众文化活动具有很强的影响力和美好前景，它必将随着社会的进步，经济的繁荣，人们道德文化修养的提高，而不断增加色彩和活力，成为新农村建设一道靓丽的风景线，成为人们生活中一个共同的文明乐园。

XX乡文化广场的建成将极大地推动全乡的经济社会各项事业繁荣、健康发展和少数民族传统节日的传承，更是文

甘孜州加快发展特色文化产业实施方案(2013-2015)
乡镇发展文化产业的方案 第五篇

甘孜州加快发展特色文化产业实施方案

（2013—2015年）

按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路和《中共甘孜州委关于推进文化大发展大繁荣加快建设文化强州的决定》（甘委„2012‟1号）精神，特制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻党的十八大精神，大力实施文化强州战略，坚持项目推动，产业联动，品牌驱动，加快全州文化事业和民族文化产业发展。按照建设美丽生态和谐幸福新甘孜的目标和打造藏羌彝文化走廊的总体要求，推动文化与旅游深度融合，培育壮大文化旅游业、演艺娱乐业、影视基地、雕版印制业、网络动漫创意业和民族手工艺产业6大文化产业，形成“一园三区”文化产业布局，着力将文化产业打造成“富民惠民的民生产业、对外交流的窗口产业、团结稳定的和谐产业”。

二、发展目标

（一）文化事业。到2015年，逐步建立起基本覆盖州县乡村四级的公共文化服务网络。公共文化服务体制、机制更加健全，公共文化服务体系中存在的“四无”问题基本得到解决，群众文体活动更加丰富多彩，基本满足广大人民群众的精神文化需求。

（二）文化产业。到2015年，力争文化产业增长速度达到15%以上，全州文化产业产值达到7亿元，文化产业占

地区国民生产总值3%以上。

（三）文化人才。整合一批现有文化人才，培养一批文化专业人才，引进一批紧缺优秀人才，建立文化人才资源库。到2015年，我州文化人才紧缺的问题基本得到缓解。

三、主要任务

（一）文化事业发展。

1. 加快基础设施建设。加快文化基础设施建设，完善州县乡村四级公共文化服务网络,积极推动州县广播电视节目覆盖工程。加大在建项目管理力度，强力推动文化项目建设顺利实施，管理使用好现有文化基础设施，提高现有设备的使用效率。启动巴塘县文化综合大楼、丹巴县嘉绒文化博物馆建设，逐步将巴塘、丹巴分别打造成川滇藏文化教育高地和中国嘉绒文化中心。

2. 开展群众文化活动。建立文化发展绩效评价和考核机制、基层文艺演出队业务指导和培训机制、优秀群众文艺节目评选和人才选拔机制。建立县级文艺、演出“两支队伍”，深入持久地开展送文化下乡活动。积极参加或承办川青滇藏毗邻地区康巴艺术节，办好康定国际情歌节等地方性节庆活动。挖掘整理民族民间传统文化，适时举办中国藏族流行歌曲大赛、中国藏文书法比赛、藏族绘画比赛、各类竞技体育比赛和多种形式的户外挑战赛。

3. 加强文化遗产保护与传承。出台《甘孜州非物质文化遗产保护条例》，力争将我州纳入全国、全省生态文化保护区范围。增加文化保护方面的人员编制，壮大文保队伍。

完成巴塘弦子库、山歌库、藏戏库、锅庄库、综合库等歌舞数据库五个子库的词库、曲谱库、音频库、视频库和图片库的建库工作。由政府主导有偿征集散落在民间的珍贵文物和文献资料，丰富国有博物馆、图书馆馆藏。由政府倡导无偿自愿捐献文字资料等，建设甘孜州图书馆、地方文献馆。启动甘孜州非物质文化遗产、两江一河民俗文化、白唇鹿三部纪录片以及《红军长征在甘孜》纪实片拍摄工作。组织召开全国古藏文书法研讨会、藏族通俗歌曲研讨会、国际唐卡研讨会。加快德格印经院、丹巴古碉申报世界文化遗产进程。

（二）文化产业发展。

以发展文化事业为基础，注重文化与旅游相结合，全面梳理具有发展前景的文化产业优势项目，建立甘孜州文化产业项目库。组建甘孜州文旅集团、文化演艺公司、康巴文化传播有限公司，组建名人名家领衔的文艺专业工作室。鼓励国有文化企业或工作室参与州内外大型文化活动竞标，同等条件下，优先给予支持。

1. 打造民族演艺娱乐业。依托州内丰富多彩的歌舞资源，以现代文化为引领，再度吸收、融合和创新，用时尚元素重新包装传统民族文化，大胆创作符合时代潮流的民族歌舞作品。积极探索民族歌舞产业化道路，打造康定、海螺沟、稻城亚丁等重点旅游景区商演基地，常年开展浓郁民族特色的文艺精品剧目驻场演出。

2. 发展高原影视基地。打造康定、德格、稻城3个中国高原影视拍摄基地，为国内外影视业提供具有完美景观和

民族风貌的多功能拍摄基地。选择我州影响较大、特色鲜明的文化题材，通过招商引资或州内投资入股等多种途径，拍摄独具民族特色、观赏性强、较高商业价值的电影、电视剧或动漫作品。

3. 大力发展民族手工艺产品。深入挖掘德格印经院雕版印刷工艺，打造雕版印刷文化旅游产品；开发阿西土陶、新龙药泥面具、得荣旋木、河坡金属手工艺品和格萨尔彩绘石刻等民族手工艺品；学习借鉴外地唐卡绘制先进技术和理念，继承和发展“噶玛噶孜”和“郎卡杰”唐卡制作工艺和技法，制作我州木刻或石刻特色唐卡艺术精品。

4. 打造特色文化品牌。建立文化艺术创作激励机制，创新文化产品打造措施，倡导文化作品创新，鼓励“老节目新包装”。开展经常性文化活动，扩大对外宣传，进一步提升康定情歌、格萨尔、泸定桥、巴塘弦子等现有文化品牌形象，打造户外挑战赛、康巴作家群等特色文化品牌。

5. 推动文化对外交流。创建地市级政府部门之间文化产品和服务出口协调机制，打破部门管理壁垒，建立文化“走出去”的国际文化信息服务和管理协调机制。围绕全州文化主导产业，推动文艺演出、文化展览、民族工艺品以及形式多样的民间文化交流，促进文化产品、文化服务的输出，形成以民族文化为主体、吸收海外有益文化、推动民族文化走向世界的文化开放格局。

（三）文化人才培养。

1. 整合现有人才。建立文化人才合理调配和灵活使用

机制。积极探索大龄演艺人员到乡镇文化站从事基层文化工作的分流机制。整合全州各类文化人才资源，建设甘孜州文化人才库。搭建各类创作班子，承担州内重要文艺活动、歌舞剧目、电视专题、重要书刊以及电影拍摄等文化策划创作活动。发挥老艺术家“传帮带”的作用，加大对年轻文化人才的培养。

2. 培养专业人才。采取普遍轮训、全员短期培训、挂职培训等多种方式，3年内将文化专业技术人才轮训一次。加强与中国传媒大学、中国音乐学院、浙江传媒学院、西南民族大学、成都理工大学等高等院校的联系和合作，采取定向培养、集中培训、短期培训、跟班培训等多种形式，加大高技能人才的培养力度。充分发挥国家广电总局对口帮扶的优势，加强与中央电视台、湖南卫视、浙江卫视、四川卫视、康巴卫视及省内对口支援的7个市级电视台、电台沟通与合作，采取跟台实习等方式，逐步提高我州广电行业人员的专业技能。主动衔接对口援建甘孜州的浙江省文化系统，争取对我州文化人才培训支持。

3. 引进特殊人才。编制特殊专业文化人才引进规划，出台优秀文化人才引进政策，提高引进人才福利待遇。引导成立对外交流经纪人、高级文化经营和管理两个团队。

四、保障措施

（一）组织保障。成立州县推进文化发展三年行动领导小组，加强文化工作的组织领导。进一步统一思想，明确责任主体，主动谋划，细化措施，强化执行，强力推进。将各

2016社区文化产业发展主题报告
乡镇发展文化产业的方案 第六篇

社区是社会的基本单位，是社会的细胞。加强社区建设，既要加强社区环境、社区管理制度和机构建设，更需要加强社区文化建设。社区文化建设是社区建设的灵魂。社会的和谐，凝聚于文化的和谐。和谐的社区，离不开和谐的社区文化。社区文化是社会主义精神文明建设重要载体和途径，在服务城市建设管理、优化公民活动环境、提高居民生活质量、促进社会进步、维护社会稳定等方面都发挥着不可替代的作用。普惠苑社区是夏港街道最大的拆迁安置小区，我们社区党总支、居委会成立后，在社区党建、社区管理、社区环境和社区服务等方面创新工作思路，加大工作力度，在城乡一体化发展的进程中发挥积极作用，坚定不移推进新市镇建设全力打造“人居”新港城，特别在繁荣社区文化，拓展社区文化产业发展方面做出了可喜的尝试，取得了明显的效果，现总结报告如下：

一、发挥基层党组织作用，为繁荣社区文化提供精神支撑

作为拆迁安置小区，我们以这次成立党总支和居委会为契机，加快推进社区城市化进程，按照城市社区的要求，完善配套设施，开展环境整治，提升社区文化内涵，加强社区党建，提高社区的服务水平，力争建设成为环境一流、设施配套、功能完善的和谐社区和五星级红旗社区。我们要求党员和社区群众要积极参与社区建设，充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为加快推进社区建设添砖加瓦。为此，坚持“积极推进、量力而行、完善功能、树立形象”的原则，在社区开展了“党员为党旗添光彩”“党员示范岗”和基层党组织“四强四优”争先创优活动，努力打造一支率先垂范，各个方面能起带头作用的党员队伍。

二、积极组织参加街道首届社区邻里节，为繁荣社区文化奠定群众基础

为了扩大社区文化的覆盖面，营造“社区文化，人人参与”的氛围，夏港街道举办首届社区邻里文化节。于2016年月日，来自夏港街道各社区的居民汇聚我们普惠苑社区，载歌载舞，讴歌邻里情、共唱和谐曲，由此拉开了夏港街道首届社区邻里节的序幕。

首届社区邻里节为期一周时间，围绕邻里乐、邻里情、邻里帮、邻里学、邻里和、邻里颂开展“十个一”活动，即举办“共享邻里情，同谱和谐曲”文艺晚会、家庭趣味运动会、“迎端午、献孝心”包粽子活动、同唱“快乐社工歌”活动、“邻里公约手拉手”广场宣教与签名活动、“叩开居民家门”走访慰问活动、公德礼仪培训讲座、广场象棋赛、幸福家园摄影展、书画展等，进一步倡导邻里之间互知、互敬、互帮、互信、互促，营造友爱互助、和谐相处的氛围。我们普惠苑社区作为东道主社区，一共选送了个节目参加了这个文化节，通过参加社区邻里文化节，锻炼了社区文艺骨干队伍，调动起广大群众参与社区文化建设的主动性和积极性。

三、注重群众业余文体团队建设，为繁荣社区文化搭建拓展平台

普惠苑社区发展至今已有六年时间了，社区的居民绝大部分都是来自农村，还存在一定程度的农民意识，需要城市文化替代和改进过去的乡村文化。为了提高居民素质，我们社区成立了冰心业余文化艺术团。在软件建设上，冰心业余艺术团广泛吸纳了能“自愿参与，乐于奉献”的社区文艺爱好者名，个个都能歌善舞，多才多艺，具有良好的艺术天赋和表演基础。在硬件建设上，艺术团建起了自己的舞台、购买了自己的音响设备等。艺术团定期开展文化艺术表演活动，艺术水平不断提高。同时，我们还建有锣鼓队、腰鼓队、歌舞队、篮球队、门球队、乒乓球队、象围棋队个，他们活跃在社区、闹市，引领社区文体的生动开展。社居委的活跃在社区，每逢村里有人家结婚、祝寿、企业开张、村里庆典活动、传统节日都到场表演，增添了喜庆热烈的气氛，深受居民的欢迎。

四、推进文化阵地建设，为繁荣社区文化编织活动网络

在文化阵地建设上，我们坚定不移地坚持“四高”方针。一高起点规划。引进国际国内知名的设计公司和先进理念，认真听取社会各界、人民群众的意见，多次比选、完善规划设计。对重点工程的设计，坚持公开招投标，竞争择优确定。二高标准建设。在施工过程中，严格要求、严格把关，高标准、高质量推进各项工程。三高效能管理。按照城区的管理标准，建立了长效管理机制。对公共文化活动场所管理等，按照部门职责，明确分工，提出具体要求，制定具体措施,使城镇管理走上了良性循环的轨道。四高水平经营。树立“经营城市、经营社区”的理念，用市场化的手段推进建设。截至目前，我们共投资万元，建成了建筑面积平方米的文化活动中心，成为全街道标准最高、功能齐全的文化场馆。个社区文化活动室和社区图书室已经全部建成，并陆续投入使用。充分发挥文明单位的人、财、物优势，辖区家文明单位的图书室、体育设施向群众免费开放，实现了文明单位资源与社会共享。目前，平均每天余群众，在各类社区文化场所进行文化活动和休闲娱乐，极大地丰富了群众的业余文化生活。

五、培养选拔社区文化辅导员，为繁荣社区文化增强人才活力

文艺人才是否充足是社区群众文化活动能否保持长久活力的关键。我们采取邀请、聘用、抽调、培养相结合的方式，在区内、区外选拔人才，为开展社区文化活动献计出力。今年以来，免费培训有文艺专长和组织能力的业余社区文化辅导员余名，并特邀专家对他们进行现场指导。通过基础知识考试、专业技能测评及集中汇报演出顺利结业后，社区文化辅导员将自己学到的书法、歌舞、音乐、戏剧等文艺专长带回基层，成为文化建设的先锋者和引领者，使社区“人才摇篮”的作用更加凸现。

虽然，我们在繁荣社区文化，拓展社区文化产业发展方面取得了初步成效，但是，与其他先进的社区文化建设相比，依然存在着不少差距，比如存在社区文化整体功能发挥不够充分，社区文化的形式和内容创新的力度还不够大，社区文化建设的骨干人才还比较缺乏等等，需要在下一步工作中加以克服和改进。今后，我们将进一步采用市场化、社会化和行政化的手段，从运行机制上突破，做好经营社区的文章，在繁荣社区文化，拓展社区文化产业发展上，立足城市、依托城市，紧紧围绕“打造“人居”新港城文化中心社区”这一目标，以“阵地建设”为支撑，“主题活动”为载体，以高度的“文化意识”，努力打造具有城区特色的社区文化，走出了一条繁荣社区文化的特色之路。

2016县文化产业发展调研报告
乡镇发展文化产业的方案 第七篇

春风起舞踏歌行

——周至县文化产业发展调研报告

执笔：张攀峰

文化产业现已成为当下最具人气的“快乐产业”、最富潜力的“内容产业”、最有活力的“朝阳产业”，发展文化产业是转变发展方式、优化产业结构、提升城市竞争力的重要途径。我县历史悠久，文化积淀丰厚，旅游资源丰富，发展文化产业具有良好的基础和条件。本文围绕我县如何发挥文化资源优势、推进文化产业又好又快发展这一课题，对我县文化产业发展现状进行了调查研究，分析了发展特点和存在问题，提出了对策和建议。

一、江山留胜迹：条件与优势

文化产业能产生多重效应，启迪人的心智，提高人的素质，丰富群众文化生活，促进经济社会发展，当前文化产业已成为国民经济中新的增长点。我县文化资源种类多、品位高、潜力大，具有深厚的潜力，对其独有的历史事件、历史人物、地方产品，只要扎实求证、认真规划、努力实施，就可以开创一门学科，发展一个产业，富裕一方经济。

1、实力优势。曲江新区与周至县联袂建设西安楼观中国道文化展示区，截至目前已建成赵公明财神文化区、曲江农业博览园、道教文化区、延生观景区、化女泉景区。这些景区的相继开园，直接拉动了城乡居民的文化消费需求，为周至文化产业的发展奠定了坚实的物质基础。

【乡镇发展文化产业的方案】

2、资源优势。周至历史悠久，人文积淀深厚，历史遗存众多，人文荟萃，名家辈出。这里是世界人文经典《道德经》的诞生地，老子讲经的地方；这里是华夏正财神赵公明的故乡；这里还是仓颉苍峪造字台，中华汉字的故乡；这里更是千古名刹仙游寺所在地，《长恨歌》的诞生地，董永、七仙女浪漫传说的诞生地……同时，周至又是全国生态县，山清水秀、民俗独特，丰富的人文资源和旅游资源为文化产业的发展提供了丰厚的资源条件。

3、品牌优势。周至的民间文化源远流长，秦腔、古乐、道情、山歌、剪纸、石雕、花灯、牛斗虎、古法造纸、豆村大蜡、渭旗锣鼓等众多民间技艺，历史悠久、艺术精湛。这些传统文化品牌，是新的历史条件下发展文化产业的良好基础。

4、市场优势。周至人市场意识强，市场机制灵活，其优势已经在发展商品经济中得到培育和体现。如能将它应用于发展文化产业，定能抢占文化产业发展的先机，有力助推文化产业的发展。

二、产业入画图：做法与成绩

文化产业涵盖面广，主要包括媒体传播业、出版发行业、文化旅游业、娱乐演艺业、文化体育业、文博会展业、文化制造业、民间工艺业、文化信息服务业等多种业态。近年来，我县着力做深昨天文化（文化遗存），做实今天文化（各类演艺），做活明天文化（网络服务），文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提升，在满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。以2016年为例，在文化产业“核心层”（包括新闻出版、发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务等）、“外围层”（包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务等）和“相关层”（包括文化用品设备及相关文化产品的生产和销售）上做文章。

1、抓大项目建设，强支撑力。发展新兴文化业态，是培育文化产业新的增长点、促进文化繁荣发展的重要途径，需要在更高起点上进行文化表现形式、生产方式和体制机制的创新。按照县委县政府确定的市考指标和重点项目“路线图”、“时间表”及“任务书”，强力推进、重点突破，文化产业呈现出健康快速发展势头。据县统计局统计数据显示，2016年文化产业增加值完成3.19亿元，同比增长34.1%，超市考指标7.1%，文化产业增加值增速列全市13个区县首位。

【乡镇发展文化产业的方案】

我县始终把建设文化设施作为文化产业的突破口，重点抓好县、镇、村三级公共文化设施网络建设。据资料显示，总投资1744万元建成的县文体中心，现已投入使用；投资500万元，完成了周至剧院装饰改造一期工程，二期工程也即将启动；总投资2937万元、总建筑面积17000㎡的县电影院重建工程项目已顺利完成，其中五层楼的颖苑商城楼、11层的2号住宅楼、7层的3号住宅楼现已交付使用；县图书馆建起了200㎡的知识资源共享工程演播大厅；艺职校和中菲集团下属的西安音乐舞蹈学院联合办学，由中菲集团投资近400万元，在原校址新建了练功房、教室等基础设施；财政总投入408万元的17个镇综合文化站建成并已投入使用；总投资1128万元，实现了全县376个行政村农家书屋工程全覆盖；全县行政村文化信息资源共享工程实现全覆盖，总投资1466万元建成全民健身路径、农民健身广场120余处；投资220万元，为全县110个行政村配送了锣鼓、服装、乐器等文化活动器材。农家书屋、文化广场、健身场地基本满足了我县群众自娱自乐，强体健身的需求。

2、抓龙头带动，强牵引力。以2016年为例，全年文化体育产业完成固定资产投资4394万元，占县考指标4210万元的104 %；争取政策性资金2396.43万元，占县考指标500 万元的479%；招商引资3120万元，占县考指标3000万元的104%。

非物质文化遗产工作得到了加强，民间艺术得到有效保护。在全县502个非物质文化遗产项目中，集贤鼓乐进入国家级保护名录，豆村大腊、马召八家庄牛斗虎、楼观大玉木偶、周至皮影、渭旗锣鼓、周至道情、华夏财神、楼观台祭祀老子礼仪等11个非遗项目进入省级保护名录，哑柏刺绣、二曲礼仪、西里和尚杜柳翠、熨斗村曲子、厚畛子山歌、周至竹马、周至剪纸、青山索圣母庙、周林海雕塑、周至翠峰马家饦饦等10个非遗项目进入市级保护名录，新增县级非物质文化遗产项目46个。集贤镇被陕西省人民政府命名为陕西“古乐之乡”。各类群众文艺、体育社团组织不断发展壮大，目前已拥有近400个团体队伍且活动频繁，发挥着不可替代的作用。文化市场经过不断整治，逐步规范有序。

文物保护和开发利用也发挥着特色作用。宗圣宫遗址、傥骆道遗址、赵瞻墓、财神庙、路德故居、王氏宗祠等6处文物保护单位晋升为省级文物保护单位；先后完成了八云塔、玉皇楼、王氏宗祠的维修和二曲墓的修复，建成了佛坪厅故城遗址碑石保护长廊和周至历史陈列展室；国家级重点文物保护单位大秦寺塔被列入丝绸之路申报世界文化遗产保护点之一；楼观台、仙游寺、大秦寺被列入道文化展示区规划进行综合开发提升。

3、抓品牌打造，强影响力。大力实施文化“走出去”战略，全力打造特色节庆文化产业品牌，先后举办了多种形式的群众文化体育活动。连续多年举办了春节文化活动、干部职工乒乓球赛、篮球赛、象棋擂台赛、书画展览、群众秦腔大赛、夏日文化广场活动，同时还成功举办了第四届“翰墨缘？渭水情”四市八县区弘扬老子文化书画联展、喜迎十八大周至县书法美术作品展、庆华“兰亭杯”周至县第三届书法篆刻临作展等大型书画展览。

文化下乡不断深入，每年都开展了夏日社区文化天天剧场及体育下乡活动。全年送戏下乡完成771场，占县考目标700场的110.14%；送书下乡3600余本，占县考目标3000本的120%；送电影下乡4532场，占县考目标4000场的113.3%。

三、短板“晴雨表”：瓶颈与问题

我县文化产业的“短板”集中表现在：优势发挥不够、体制有待优化、产业规模不大、基础设施滞后、文化人才匮乏等层面。归纳起来主要是：

1、结构不优。我县的文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，缺乏叫得响的文化品牌，具有地域文化特色的文化生态尚未形成，现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续配套机制。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现我县地域特色和人文风情的文化精品。缺乏大型会展中心，不能有效形成文化产品的生产、供给、消费循环，上下游各个环节尚未形成紧凑的产业链；文化产业发展的中间层，譬如行业协会、民间机构等还存在缺失和空白，在产业发展的信息交流、市场咨询等辅助性服务方面存在不足。同时，文化产业在宣传文化系统“热”、其他部门单位比较“冷”；还有的人认为文化产业是小打小闹，挣几个小钱养几个人，成不了大气候；文化旅游元素尚处在“白天看庙，晚上睡觉”阶段。

2、资金不多。文化产业发展，基本上都是采取借鸡生蛋、借船出海的模式，一旦资金链断裂，就会停滞不前。投资结构不够优化，特别是政策资金、社会资本和企业投入方面，在文化产业领域还没有形成完善的投资机制，政策倾斜、营销力度还远远不够。在为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场开拓、人才培训等方面还没形成完整性、多层次、全方位的服务平台。

3、人才不足。一是高层次人才匮乏。近年来，虽然我县涌现了少量相对有影响的领军人物，但总体来看，各界领头人物和学术带头人普遍缺乏，特别是文化产业开发人才严重缺乏。二是新型复合人才缺失。由于历史原因，我县文化人才队伍中传统型人才比例较大，能够适应社会主义市场经济和文化产业发展要求、熟悉现代企业运作的文化经营管理人才十分缺乏，总体上还处于探索、培育、发展的初级阶段，有些方面还刚刚起步，文化产业发展还很不充分。

四、唱响发展歌：对策及建议

体制创新是文化的活力源，载体创新是文化的大舞台，产业创新是文化的持续力。为此，如何加快发展我县文化产业？笔者认为必须唱好“五部曲”，以形成与我县经济社会发展相适应、具有周至历史文化内涵和鲜明时代特色的文化发展格局，努力达到文化体育资源优化配置、文化体育产业结构合理、文化产品绚丽多姿、体育竞技成绩喜人、文化体制机制富有活力、广大民众文化和身体素质普遍提高的目标。

1、在规划编制上下功夫。周至文化产业要壮大和发展，必须创新工作推进机制，强化产业整体规划，科学合理进行产业布局。一是统筹协调文化产业发展。加强组织领导，适时成立周至县文化产业发展领导小组，负责文化产业发展工作的总体协调，审定发展规划和制定政策措施，推进文化产业整合，组织文化精品工程的实施，推动县内外文化交流合作等。二是建立文化+旅游+统计+楼观新区等部门合作机制，统筹文化价值挖掘和旅游市场开发，加快推进大文化旅游发展。三是制定完善发展规划。将文化产业发展纳入全县经济社会发展总体规划，并将规划落实情况作为考核经济社会发展的重要指标，实现文化与经济、社会的协调发展。四是科学进行产业布局。在产业结构上，必须突出重点，立足周至发展基础，充分发挥比较优势，做强集贤古乐、秦腔演出、特色旅游、民俗表演等优势行业，打造独具地方特色的区域性现代文化中心和文化市场；在空间布局上，要围绕我县 “一城一园一区”建设，唱响生态立县和开放办县，逐步形成高端、高效、高辐射力和低碳环保的文化产业集群，推动文化产业持续快速健康发展。

2、在体制改革上出重拳。文化产品具有与一般产品不一样的意识形态属性和公益性。我县文化产业发展总体仍处于起步阶段，需要政府在政策上进行倾斜。因此，文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业（民营资本的演艺团体），又要有顶天立地的大企业（曲江入住在我县的企业）。一是建议政府可立足我县实际，设立文化产业发展专项资金，有重点、分阶段、针对性地予以扶持。适时成立“周至县文化产业促进会”，整合各方优势，引导社会组织自我管理、自我约束、自我发展，推动文化市场步入合理、规范、有序的发展轨道，从而形成文化产业发展的集聚效应。二是依托道文化展示区，启动文化产业基地建设，根据我县的实际情况，建议县政府采取“政府扶持引导、企业主体参与、市场化运作”的模式，有重点地扶持推进一批行业性产业基地，形成文化产业的规模效应，增强文化产业的市场竞争力。

3、在结构优化上做文章。积极发展大众娱乐业、体育健身业、文化旅游业、书画艺术业，重点做好特色文化的开发与利用。在楼观道文化景区建设的基础上，进一步深挖仙游佛文化和大秦景教文化，打造旅游演艺精品。建议借鉴我省华清池大型山水情景舞剧《长恨歌》、革命圣地延安大型实景战争体验剧《延安保卫战》的成功案例，以文化项目引资，打造文化旅游品牌。通过招商引资，扶持文企联姻组建演艺集团，适时在道文化展示区打造推出常态大型实景舞剧《问道楼观》，投资拍摄电视剧《华夏正财神——赵公明传奇》、微电影《白居易与仙游寺》等，整体推进文化演艺与旅游资源深度融合。坚持高端演艺和大众娱乐并重，支持演艺节目内容与形式创新， 发展多层次的演艺产品，弘扬具有周至品质、周至气派、周至风格的演艺品牌价值。同时还可利用优美的自然风光，分别设立音乐创作基地、书画写生基地、摄影采风基地、影视拍摄基地等，吸引文艺家扩大正能量、汇聚好声音、传播美画面，提升美誉度，实现更多仁人志士关注周至、投资周至的“双赢模式”。

与此同时，还可创新演出内容和演出形式， 挖掘与旅游线路紧密结合的非物质文化遗产资源，打造一批以地方戏曲、道情、山歌为主要演出形式的演艺精品，精密设计周至特色一日游的景点和游乐园场所，延伸游览厚畛子。开发红色旅游资源，以更好地发挥历史的教化作用。建议由县史志办牵头，文体广电局、教育局、马召镇等参与，利用市场化运作模式，在马召知行小学复原动态的历史场面，增加我县文化的品位、色彩和厚度，培育文化旅游消费新热点。此外，为适应旅游产业结构不断升级的发展趋势，还可充分利用我县深厚的中医、太极、功夫文化和丰富的山水、人文、花卉、美食资源，大力发展休闲度假游，着力培育现代都市人群需求旺盛的森林生态游、康体保健游、高端会务游、运动休闲游等新兴业态，拉长旅游产业链。

4、在项目带动上求突破。周至要实现文化产业新的跨越，必须实施项目带动战略，着力培育壮大骨干文化企业，加快推进文化产业规模化、集约化、专业化进程，加强市场管理和市场培育，优化文化消费环境，畅通文化产品流通、销售、传播渠道，积极构建合理的现代文化产业市场体系。根据我县文化资源分布的实际，整合各种文化资源，如历史悠久的“道文化”，厚重的“财神文化”等资源可进行整合，将文化资源与经济相融合，充分挖掘、收集整理和开发利用现有各类文化资源所蕴含的科学文化内涵，以价值为魂魄，以产业为载体，为文化产业发展注入新鲜元素。根据市场需求，开发不同规格和价位的“紫气东来——老子汉白玉旅游纪念品”或者其它衍生品；巩固和发扬我县秦腔优势，进一步加强管理，更新设备，稳定队伍，提高演技，释放活力；恢复周至电影院放映功能，弘扬“读书月”品牌；在周至博物馆、仙游寺博物馆、佛坪厅故城遗址博物馆的基础上，扩大馆藏容量，强化活动支撑，引导居民形成时尚、健康的文化消费习惯。

大力实施品牌战略，提高文化产品附加值，开发群众喜闻乐见的文化产品，降低文化消费门槛。在道文化展示区周围打造集古玩、藏品、奇石、根雕、字画、邮票、文房四宝、珠宝工艺、老旧书报、产权交易、民间工艺品等于一体的文化艺术品交易集散中心，与西安大唐西市相连接，形成辐射关中、影响西部的文化产品交易和物流中心，促进文化产品和生产要素合理流动。大力发展文化中介机构。大力发展文化策划咨询、演出、展览、艺术品销售拍卖、影视、演艺制作等方面的中介机构，引导文化营销服务朝集团化、网络化、品牌化方向发展。

5、在人才聚集上务实功。文化产业是一种科技文化含量高的智能产业，需要一支高素质的文化经营管理队伍。按照文体产业投资市场化、社会化的要求，不断完善服务功能，增加服务内容，扩大服务规模，提高服务档次，在文体产业向集约化方向发展的同时，促进文体广电事业与经济社会相协调。因此，必须坚持培养和聚集并举，实施文化人才战略和文化创新战略。一要把文化经营管理人才当作发展文化产业的中坚和骨干力量，制定文化人才资源开发培养和引进规划。二是实施名家工程，建立文化名人工作室，可采用聘用、访问讲学等形式，对文化名家提供创作生活便利，切实解决他们的后顾之忧。三是开展评选周至本土和外来周至的文化名人、名师名作活动，对评选出来的文化名人和名师名作进行重奖。四是开辟文化人才引进绿色通道，采用签约、聘用或项目承包等方式，为文化人才创业提供一切便利。大力实施人才引进工程，不求所有、但求所用。对象上，引进一批业界知名、实绩突出的文化产业领军人才，引进一批富有创意、勇于创业的文化创意拔尖人才，引进一批懂文化、会经营、善管理的复合型人才，引进一批设计创意、市场营销、投融资等方面的紧缺人才。

春风起舞踏歌行，精心弹奏“五部曲”，我县必将成为一个集自然之美、文明之风、历史之韵、文化之魂、现代之气于一体的生态周至、和谐周至、富裕周至。

2015文化产业实施方案
乡镇发展文化产业的方案 第八篇

第1篇：文化产业实施方案

为进一步推动我县文化事业繁荣发展，全面增强我县文化软实力，加快文化产业结构调整和培育力度，努力实现“文化名县”战略目标。结合我县实际，制定如下加快文化产业发展实施方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以科学发展观为主导，以转变发展方式、调整产业结构为主线，以先进文化为统领，以“文化产业化，产业文化化”为基本理念，立足大通多元文化特点，充分发挥文化资源优势，以打造文化龙头企业、培育文化人才队伍、优化文化产业布局、完善产业发展政策、搞好产业项目建设，为全面建设 “繁荣、和谐、生态、宜居”的新大通奠定基础。

（二）总体目标：突出大通文化特色，加强民族文化、传统文化和现代文化的整合发展，培育一批文化核心品牌和行业，打造一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的文化产业基地，文化产业保持较快增长，内部结构不断优化，运行质量和效益稳步提高，整体实力和核心竞争力不断增强，创新能力日益凸显，建立健全适应市场经济发展要求的文化工作新机制。

二、重点发展领域

突出资源优势，加快推进文化与旅游、科技之间的融合，以地域文化为立足点，重点发展以老爷山花儿和河湟皮影为主的民族民间文化产业，推进工艺美术和演艺娱乐等产业，积极发展文化休闲、节庆会展、艺术培训等产业。

（一）演艺娱乐业

1、花儿 （1）以“大通世界、花儿之乡”为主题，打造中国青海老爷山花儿会品牌，提升对外影响力和知名度。（2）对花儿艺术从音乐、文学角度进行提炼加工，编排花儿歌舞剧、花儿情景剧、花儿影视片，提高花儿的艺术感染力，力争创作出一部以花儿为主线，展现地方民间文化艺术的综合性文艺节目，带动旅游业快速发展。（3）组建花儿艺术团，扶持民间花儿剧团，推动花儿编剧、表演、培训、推广的市场化运作。（4）依托老爷山花儿会，举办好每年一届的全国性“花儿盛会”，大力推介花儿艺术。（5）加快花儿人才队伍建设，培养高层次的“花儿”艺术人才，每年举办2次花儿艺术培训班。

2、皮影戏 （1）加强大通皮影戏的传承和保护，加大皮影艺人培训力度，强化皮影戏人才队伍建设，打造高水平的皮影戏剧团。（2）创新传统戏剧表现手法，增强皮影戏吸引力。（3）将皮影戏与工艺美术相结合，开发大通特色皮影旅游商品。（4）将皮影艺术渗透于城市文化景观营造，创建城市文化标志性建筑物。

3、民间社火 （1）创新民间社火的演出形式，拓展其文化内涵，并融入到文化旅游当中。（2）扩大参与度，引导群众积极参与，将其打造成为全省知名民俗文化品牌。

4、民间剧团 （1）积极争取资金，不断加大对民间业余剧团的扶持力度。（2）加大对民间业余剧团的指导力度，创新剧团形式和提高演出水平。（3）支持民营文艺演出团体，拓展演出市场；加快发展民族民间风情歌舞演出，创新农民文化增收、文化脱贫、文化致富的途径和手段。（4）扶持演艺中介机构，鼓励社会资本投资节目策划、创作和举办各类营业性演出活动。

“十二五”期间，结合大通的文化产业发展，以花儿、皮影戏、民间社火、四片瓦舞、回族宴席曲、秦剧为突破口，发展歌舞厅、数字化电影等，推进演艺业做大做强，使演艺娱乐业成为大通文化产业的支柱产业，并作为旅游经济的重要组成部分。

（二）工艺美术业

1、皮影雕件 结合大通皮影艺术的开发，加强大通皮影工艺的保护，积极培育皮影雕件艺术传承人，每年开设皮影艺术培训班。引导皮影雕件艺术传承人突破皮影外在形式和表现内容，改进皮影制作、装潢和包装，打造皮影品牌，扩大销售渠道。

2、砂罐 以桥儿沟砂罐为重点，全面普查调研手工烧制作坊，建立艺人档案，培养年轻艺人，搜集整理各种资料（文字、图片、录像等），制定烧制砂罐发展规划，拓宽融资渠道，加大传承人扶持力度，扩大制作规模，积极探索新工艺，创新砂罐制作，使其工艺化、美术化。

3、大通书画 积极培育大通书画作者，组建书画创作基地，每年举办书画艺术培训班，加强大通书画的特色化、原创化，拓展销售渠道，增加经济收入。

4、刺绣、剪纸 以“公司+农户”的模式，建立民间手工艺纪念品加工基地，通过多种渠道融资，积极争取项目资金，使其形成规模化。

重点建设好大通皮影艺术中心，民间手工艺纪念品加工基地，结合旅游、招商等渠道，扩大销路，加快工艺品人才培训，全力打造大通工艺美术品产业集群。

（三）文化休闲

1、文化旅游业。提升国家4A级老爷山风景区、国家3A级察汗河风景区、鹞子沟国家森林公园、娘娘山风景区等重点景区档次，20XX年开始实施明长城保护工程及明长城遗址公园外围基础设施，2016开始规划实施香山文化公园建设；加强旅游景区基础设施和服务配套建设；创新旅游促销手段，加大宣传推介力度，拓宽大通文化旅游市场，进一步突出彩陶盆、丝绸南路、花儿会、明长城旅游主题，加强大通与西宁的旅游资源整合力度。

2、生态休闲旅游业。借助独特生态造就的优美自然风光和民族开放融合发展创造的丰厚人文资源，推出高原养生牌，以生态养生为核心，以避暑和度假为主题，进一步挖掘夏都文化，打造“中国夏都生态园”文化旅游品牌。积极开发时令性旅游项目，如高原雪景观光、高原农家风情游、自驾游、消夏旅游等。

3、休闲体育业。依托全国十佳城市漫游地的影响力，积极打造“慢城”休闲生活。重点建设实施鹞子沟国家健身步道、慢游道等健身项目，建设康乐山庄户外拓展训练基地，举办山地自行车、滑雪、射箭、赛马会等特色体育项目，大力开发体育产业及体育服务项目。

（四）节庆会展

立足资源优势和现状基础，不断扩大现有的节庆会展的规模和质量，以地域特色文化为背景，进行创意设计、精心策划和项目包装，积极做好各种节庆活动，继续做大做强中国·青海老爷山花儿会、察汗河杜鹃花旅游节、老爷山朝山会、鹞子沟生态暨宗教文化旅游节、特色果蔬采摘节和中国·大通“林海雪原”浪漫冰雪节等活动，并依托我县良好的生态资源，建立健全宾馆、餐饮等服务业基础设施，不断打造会议经济，加快节庆、会展的行业融合。

（五）艺术培训

以民族歌舞、曲艺、乐器的传承和开发为主题，积极开发藏族、土族民间歌舞、曲艺和乐器的系统培训，积极开展以现代舞蹈和现代乐器为主的系统培训，依托现有的美术与工艺品制作企业，加快大通书画、皮影雕刻、砂罐、剪纸、刺绣、根雕、堆绣、银铜制作器、口弦等技能人才的培养，筹建皮影雕刻、书画等工艺美术人才培训基地。

（六）餐饮文化

茶园文化 充分利用大通优美的风景和民族特色，大力发展回族风情园和土族风情园，开发提升大通茶园休闲文化品牌，大力弘扬茶园文化，营造良好的经营氛围，集休闲、观光、娱乐于一体，彰显大通民族风情魅力。

特色饮食 编制大通特色美食名录，培育特色食品企业，加快特色食品品牌创建力度，将特色食品与地域文化有机结合，改造县城小吃区、后子河餐饮区、回族风情园、土族风情园饮食，提升服务质量，将其打造成特色美食区。重点发展沙棘饮品、绿草源牛肉干、乳制品等，积极开发回族馓子、麻花、点心、酿皮、酸奶、手抓羊肉、牦牛肉干、杂碎汤、肚丝汤、羊肠面、面片、牛肉面、“老八盘”等风味小吃和特色食品，加大宣传力度，举办各类美食展，利用节庆会展大力推销特色美食。加快餐饮文化业的融合交流，加强茶园文化、清真美食和特色饮食的良性互动。

三、重点项目建设

（一）东部新城文化园区。通过争取国家项目资金及招商引资，筹建东部新城文化园区文化馆、图书馆、演艺中心、综合体育馆、科技馆、博物馆、标准田径场、游泳馆建设任务，以满足人民群众的精神文化生活需求。

（二）公共文化服务体系建设。“十二五”末，完成全县20个乡镇文化站、村文化室、健身广场建设，并配备文体设备；完成13个土族村文化室建设；实现乡镇有综合文化站，村有健身广场和文化活动室、社区有文化室的要求；实现全县多数行政村有1-2户具有示范作用的“文化中心户”目标；继续实施农村数字电影放映工程。新建成71个村级农家书屋，实现全县覆盖；为长宁、朔北、塔尔镇综合文化站配备文化设施，为30个村文化室及业余文艺队配备器材，扩大文化惠民覆盖面。

（三）老爷山花儿艺术中心。依托老爷山花儿会品牌，结合东部新城建设规划及牦牛山特大地质灾害整治工程，积极争取国家专项资金，筹建老爷山花儿艺术中心，设立花儿文化艺术研究所、花儿文化展览馆、花儿传承培训中心、花儿艺术表演厅，精心打造一个集花儿艺术搜集、整理、抢救、传承、展示、开发于一体的综合性花儿文化中心。

（四）大通民间工艺美术产业园。结合东部新城建设规划，积极争取国家专项资金，筹建大通民间工艺美术产业基地，设立以皮影、书画、砂罐、剁口袋、剪纸、刺绣等民间工艺品为主，集保护、传承、培训、创作、研发、销售多种功能为一体的艺术品生产基地，设立以皮影戏、回族宴席曲、安召舞、社火、四片瓦舞、秦腔、眉户、曲艺等民间艺术表演的民间艺术展演厅。成立“大通民族民间工艺品生产协会”，形成政府指导、协会自律的民族民间工艺品生产基地。

（五）明长城遗址公园。从20XX年开始积极争取国家专项资金实施明长城抢险加固工程项目，积极筹建明长城遗址公园基础设施，高规格规划，高标准实施，精心打造集科研、教育、休闲为一体的明长城遗址公园，并在考古遗址保护和展示方面发挥示范作用，实现保护和开发双赢目标。

（六）风景区康体基地。以丰富的旅游资源为依托，积极打造集休闲、娱乐、餐饮、健身为一体的休闲基地，从20XX年开始重点打造以察汗河国家3A级风景区、鹞子沟国家森林公园为主的康体休闲基地，建设国家健身步道、慢游道，积极开展户外素质拓展训练、山地自行车等各级各类康体活动。

（七）香山文化公园。以牦牛山危岩体综合治理为契机，积极争取国家专项资金，规划筹建香山文化公园，建设彩陶广场、香山会堂、民族民居、非物质文化遗产展览馆、民俗文化展览馆、老油坊、老水磨、花儿演唱区、体育休闲区等重点景观及旅游基础设施建设，打造集历史探秘、民俗观赏、观光休闲度假和文化旅游于一体的休闲场所。

四、实施步骤

第一阶段:前期筹备阶段（20XX年1月—20XX年10月）

拟订具体工作计划、明确工作责任。成立大通县文化产业开发工作领导小组，协调落实领导小组成员单位的文化工作责任和目标任务，形成部门协作的良好机制与合力。

第二阶段：重点实施阶段（20XX年——20XX年）

重点发展领域：每年举办中国·青海老爷山花儿会系列活动；20XX年编排一部花儿歌舞剧，组建形式灵活的花儿剧团；每年举办2次花儿、皮影等非物质文化遗产培训班；20XX年开始实施非物质文化遗产课程进校园，建立学校非物质文化遗产教育基地；每年举办1次民间剧团培训班，充分利用国家文化站免费开放经费扶持各业余剧团；20XX年进行桥尔沟砂罐的普查及扶持工作；20XX年组建大通书画创作基地，举办2次书画艺术培训班；20XX年成立民间手工艺协会，统筹指导大通民间手工艺业的发展；20XX年开发时令性旅游项目，如高原雪景观光、高原农家风情游、自驾游、消夏旅游等；做大做强中国青海老爷山花儿会、察汗河杜鹃花旅游节、老爷山朝山会、鹞子沟生态及宗教文化旅游节、特色果蔬采摘节和中国·大通“林海雪原”浪漫冰雪节等活动。

重点建设项目：（1）20XX年至2015年完成15个土族村文化室建设及2个村健身广场；实现全县多数行政村有1-2户具有示范作用的“文化中心户”目标；新建71个村级农家书屋，实现全县覆盖；为长宁、朔北、塔尔镇综合文化站配备文化设施，为30个村文化室及业余文艺队配备器材，扩大文化惠民覆盖面。（2）从20XX年开始积极争取国家专项资金实施明长城抢险加固工程项目；（3）20XX至2015年重点建设实施鹞子沟国家健身步道、慢游道和康乐山庄户外拓展训练基地。（4）从2015年开始通过争取国家项目资金及招商引资，筹建东部新城文化园区项目；建设花儿、皮影艺术城市文化标志性建筑物；积极争取国家专项资金筹建老爷山花儿艺术中心，筹建大通民间工艺美术产业基地，规划建设香山文化公园。

五、具体要求

（一）强化组织领导，健全体制机制。一是建立党委领导、政府实施、相关部门配合落实的领导机制和工作机制。建立健全目标责任制，创新管理机制，将文化产业发展摆上重要议事日程，纳入各级领导班子和领导干部的考核体系。二是成立由县科技文化体育、财政、国土、广电、教育、公安、工商、国税、地税、经济等部门为成员单位的大通文化产业发展领导小组，组建文化产业办公室，从事文化产品策划设计、专利申报、品牌保护、媒体宣传、项目实施等文化产业的研究推介工作。

（二）健全政策扶持体系，提升产业发展水平。一是简化投资兴办文化企业的办事程序，开辟“绿色通道”，积极协调文化产业用地的审报批工作，在法律、法规、政策许可范围内，文化事业、文化企业项目用地科学规划、超前选址、优质供地。公共服务、公益性等非盈利性质的文化产业开发建设用地采取划拨方式供地。二是放宽文化企业注册资本限制。对现有文化产业公司及新投资创办生产性文化企业的，注册资本均按最低限额注册资本执行。三是文化人才独资或合资开办文化企业的，可以以个人名字作为企业字号办理登记注册。在我县申办文化企业的，均可冠“大通”字样。四是文化企业应享受国家规定的减免税费政策。文化企业在投资生产确有资金困难时，县各有关部门优先投放创业贴息贷款予以支持。

（三）加大财政投入，拓展融资渠道。加大财政投入力度，建立财政投入稳定增长机制，确保文化产业经常性投入逐年增加。建立文化产业发展引导资金，扶植市场前景好、示范带动作用强的重大重点文化产业项目尤其是文化精品项目和文化公共服务建设。同时，拓展投融资渠道，鼓励、引导和支持社会资本进入文化产业领域。

（四）培育文化市场主体，完善文化市场体系。一是整合全县文化资源，以市场为导向，以品牌为纽带，打破部门分割和行业壁垒，积极培育一批具有竞争优势的文化企业，加快重大文化产业项目建设，加强文化产品和要素市场建设。二是加大市场执法力度，加强对网络信息、文化娱乐场所和进口文化产品管理，打击侵权盗版等非法出版活动，引导文化市场规范、有序、健康发展。

（五）建设高素质的文化专业人才队伍。系统培养艺术、演艺、纪营管理等专门文化产业人才，加强民间艺术带头人、传承人的培训和保护，建立健全人才保护档案，加强对现有文化产业从业人员的教育培训，加大乡镇文化专干的培训教育，建立文化人才“走出去，请进来”的交流合作模式。

第2篇：文化产业实施方案

为了推进西安“产业强市、文化名市”战略，理清文化产业发展思路，扎实完成文化产业发展的各项战略任务，不断提升城市影响力和综合竞争力，根据市委“十一五”规划《建议》，制定本实施方案。

一、发展现状与趋势

“十X五”时期，是西安贯彻落实科学发展观，加快国际化、市场化、人文化、生态化进程的关键时期。积极推进西安文化产业快速、健康发展，是贯彻落实市委市政府经济社会发展战略，大力发展社会主义先进文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的重大举措。随着西安经济社会的快速发展，文化产业初步呈现出门类齐全、优势行业突出、成长态势良好、总体实力不断壮大的新格局。形成了包括广播影视业、文化艺术业、新闻出版业、文化旅游业、健身娱乐业、信息网络业、会展业、文化用品及相关文化产品的生产与销售等各种文化产业行业文化产业骨干门类突出，20XX年，以文化旅游业为主的文化休闲娱乐服务业增加值约占全市文化产业行业门类增加值（GDP）总和18%。按照国家制定的文化产业九大门类进行初步测算，20XX年西安文化产业各门类增加值的总和已达到62.2亿元，约占当年全市GDP比重的4.9%，其作为主导产业的重要地位逐年凸显，为文化产业的快速发展奠定了良好的基础条件。

从西安文化产业的比较优势和发展空间来看，文化产业已具备了更快更好发展的机遇。西安区位优势明显，文化资源丰厚，级别层次较高，个性特色鲜明。作为世界著名的旅游热点城市，文化服务和文化产品市场广阔，辐射能量巨大。高等院校和研究机构云集，文化人才储备雄厚。高新技术产业发达文化产业延伸、提升空间巨大。人均GDP已接近2000美元，文化消费需求旺盛，市场增长潜力大。这些有利因素，为西安加快文化产业发展提供了后发优势、潜在动力和广阔空间。

二、发展思路和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的XX大和XX届X中全会精神，牢固树立科学发展观和西安“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，按照“产业强市、文化名市”战略，遵循市场经济规律和文化产业发展特点，坚持社会效益和经济效益统一，资源保护和开发利用并重，整体推进和重点突破相结合，进一步加大改革创新力度，整合优势文化资源，调整布局结构，完善产业政策，不断解放和发展文化生产力，推动文化产业持续快速健康发展，为我市经济社会全面发展提供强大的物质基础和精神动力。

（二）发展目标

“十X五”期间文化产业发展的总体目标是：围绕全市产业结构调整和城市功能分区，科学规划布局，创新发展模式，加大扶持引导，激活产业要素，提高发展质量，培育一批具有一定规模和特色的文化产业聚集带（区、优势文化行业和龙头企业，打造一批具有较高知名度和市场竞争力的文化品牌，建设一批具有较强示范带动作用的文化重点工程和项目，构建一个投资主体多元化、运营模式多样化的文化市场体系，形成一种符合文化产业发展趋势、与城市经济社会发展协调、资源利用效率高、整体实力不断壮大的文化产业新格局，实现文化资源大市向文化产业强市的转变，努力把西安建成一个具有较强文化竞争力的全国文化产业重要基地和国家级文化产业示范区，确保每年文化产业的增长幅度达到18%以上，到20XX年，全市文化产业创造的增加值（GDP）达到142.3亿元以上，占全市GDP的比重逐年增加到5.7%以上。

（三）总体布局

未来5-10年，西安文化产业的发展要按照“一带三区”的总体布局思路，创新体制，重组资源，优化结构，拓展空间，加快西安文化产业聚集带、聚集区建设,积极筹划影视、出版、动漫、会展、休闲健身等专业性功能园区，培育和壮大优势文化产业集群，着力打造一批强势文化产业品牌和文化产业集团，形成有先进的文化产业项目示范、有优势文化产业集群带动、有强大的文化产业辅助产业群支持的西安文化产业发展总体构架。

“一带三区”包括：秦岭北麓生态—文化旅游产业聚集带；曲江文化产业核心区；老城（唐皇城）区文化、商贸、旅游产业聚集区；临潼文化产业聚集区。通过这些文化产业聚集带、聚集区建设，加快构建我市文化产品品牌创意、设计、制作、营销等产业互动、联动的舞台，努力提高西安文化产业的行业集中度和空间集聚度，更好地发挥产业集聚和企业孵化功能，成为西安文化产业发展的亮点和示范基地。

三、发展重点

（一）以六大主要行业为重点，以文化产品创新为主导，统筹谋划，加快建设文化产业体系

1、广播影视业

广播电视事业要通过深化“三项制度”改革，不断增强活力，壮大实力。对国家允许的经营性资产、资源和业务逐步从事业体制中分离出来，转换机制，面向市场，开拓产业运作的新途径。尽快实现全市广播电视数字化，争取西安电视台尽早进入卫星传输，推进网络电视、移动电视等新业务，创新赢利模式，提高竞争能力。加快西安广电中心建设，力争2015年投入使用使其成为西安的广电传播中心和影视制作中心，辐射带动相关产业发展。

以重大历史事件、重要历史人物、重要历史线索为主题，深入挖掘西安历史文化内涵。建立重大影视题材规划机构，有重点、分层次地科学选题；设立影视产业风险投资基金，使更多社会资本进入影视业；建设中国西部电影城等影视基地，做强“西安电影长安院线，延伸产业链，巩固扩大西安影视制作的影响力。积极发展影视动漫产业，以企业孵化、产品研发、生产制作、人才培训等为重点，逐步构建具有一定规模和实力的专业功能区。

2、文化娱乐业

积极推动各级各类专业艺术表演团体整合重组，聚合各文化艺术门类协（学）会、高校人文学科及研究机构的骨干力量，通过政府引导和市场化运作相结合，有效配置文艺生产要素，多出精品、多出人才、多出效益，实现产业化发展。大力扶持发掘西安文化资源、提升文化魅力的原创性佳作。依托名作、名人效应，与旅游、娱乐、收藏等关联行业有机融合，促进文艺产品的深度开发，拓展增值空间。以易俗社老剧场为基础，建立西安秦腔艺术博览院。依托唐代梨园遗址，建设西安梨园教场主题公园。开发利用西安地方戏曲、长安古乐、民俗文化等多种文化艺术资源，精心打造、包装一批集观赏、参与为一体的文化项目。未来5—10年，建设与城市品位相匹配、与市场需求相适应的 标志性文化设施：西安歌剧院、西安文化艺术大厦等，构筑一批高起点、高质量的文化展示、交流、消费平台。

借助北郊体育设施和休闲健身场所比较集中的条件，推动产业聚集，并以此为特色形成休闲、健身产业功能区。利用小寨及周边地区高校集中、文化设施项目较多的条件，培育和引导包括文化用品销售、电影超市、图书音像超市、健身娱乐、演艺展示、网络游戏、古玩名人字画市场、文化名人创意工作室、科学与文化艺术报告厅等项目集聚，构建综合性文化服务功能区，满足群众多层次的文化消费需求。

3、新闻出版业

以重要报社、出版社、期刊社为龙头，推动联合、协作或重组，对国家允许经营的部分实行市场化运作，形成集团化、规模化发展的新格局。积极引导社会资本按政策规定进入新闻出版领域，创新经营管理机制，壮大发展实力。加快西安新闻出版中心、西安印刷产业园、西安图书物流配送中心等基础设施项目建设。加快市新华书店股份制改革，筹划组建西安新华发行集团。积极进行体制创新，做大《西安日报》，做强《西安晚报》，不断提高主流媒体的核心竞争力和社会影响力。拓展《美文》办刊思路，巩固和提升其名刊地位。积极开拓音像、电子出版等新的领域，构成新的增长点。

4、文化旅游业

围绕“世界历史文化名城”和“秦岭北麓自然风景区”两大主题，立足于“华夏源脉、千年帝都、丝路起点、秦俑故乡”的形象定位，不断提高旅游产品文化含量，满足游客文化消费，打造具有世界影响的特色文化旅游品牌。通过文化资源挖掘和创意设计，集中打造城市中心区古都文化旅游板块、临潼区秦唐文化板块、秦岭北麓生态文化旅游板块、曲江盛唐文化旅游板块、泾渭氵产灞滨水休闲度假旅游板块以及周沣镐遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫遗址等四大历史遗址板块等六大旅游板块，从而形成西安文化旅游的“金项链、新亮点，不断满足各层次中外游客的休闲、娱乐和审美需求。采取政府引导、多方融资、民间广泛参与、市场运作、有关部门积极推介的方式，有组织地开发高品位的旅游文化产品，提供丰富的文化娱乐项目，提高旅游业的文化附加值。

5、文物及文化保护业

以弘扬西安历史文化名城特色为核心，以建设国际旅游名城为目标，加快文物及文化保护业的规模化、市场化进程，形成具有一定规模，符合国际化标准，又有西安特色的文物及文化保护业体系小雁塔历史文化公园要建成集文物展示、文化交流、旅游休闲等功能为一体的西安旅游产业新亮点；乐游塬公园要建成以青龙寺遗址为中心的宗教文化景观和自然景观相融合的历史文化旅游胜景；高起点、高标准建设含元殿御道、大明宫遗址等一批历史文化遗址保护开发工程；以顺城巷改造、含光门遗址博物馆及护城河水景等建设工程相继启动为契机，逐步形成西安城墙、护城河、环城公园三位一体、辐射带动周边的旅游景观和城市名片。积极推动重要历史文化遗存申报世界文化遗产。

6、广告业

按照城市总体规划的要求和与城市景观美化相协调的原则，通过拍卖和公开招标等方式，盘活户外广告空间资源。借助网络、移动电视等新的投放媒介，增加新的广告服务形式。积极开展与海内外的交流合作，提升行业整体水平。加强行业自律，规范广告业市场秩序，制止恶性竞争，使之成为我市文化产业的重要支撑点。

（二）以构建“一带三区”为核心，形成多层次、多主题、多元化的文化产业新格局

1、文化产业聚集带

依托秦岭北麓天然、密集的生态—文化资源，突出山、水、林、泉与历史文化、宗教文化相融合的区位特色，重点对骊山、王顺山、翠华山、南五台、楼观台、朱雀及太平山这“六大名山”进行整体规划设计和包装推介，完善以生态文化旅游观光和休闲度假为主的配套设施和服务功能，建设生态—文化旅游产业聚集带，实现板块式发展。以秦岭野生动物园为中心区域，向东西两翼扩展，建设旅游观光、温泉沐浴、主题公园、度假酒店、旅游小镇等系列项目，辐射和带动这一聚集带整体快速发展。珍惜和保护区域内的森林、河流等生态资源，加大文物及民俗文化保护力度，坚决防止过度开发建设。

2、文化产业聚集区

——曲江文化产业核心区。充分利用大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江海洋世界、盛世嘉年华等系列重大文化旅游产业项目建成后产生的巨大效应，进一步建设和完善以盛唐文化为特色的文化产业核心区。打造中国西部第一文化产业品牌，努力争取申报国家级文化产业示范区。加快建设曲江文化旅游、传媒、会展、娱乐、影视、创意、生态休闲等文化产业功能区和文化产业人才培育基地、旅游文化商品生产基地。通过各种文化产业功能区和文化产业基地的建设，加快资源整合，强化市场化运营，辐射带动其它特色文化产业项目和区域的发展，努力使曲江文化产业核心区成为可容纳就业20万人以上文化产业年产值过100亿的中国西部文化产业发展第一高地。

——老城（唐皇城）区文化、商贸、旅游产业聚集区。通过规划立法，有计划地稳步推进恢复唐皇城历史文化古城风貌，逐步强化该区域文化、旅游、金融、娱乐功能，形成历史文化氛围浓厚的文化产业聚集区。实施“皇城复兴计划，使唐皇城文化街区风貌、明城墙风貌、古民居风貌等景点景区和穆斯林民风民俗、地方风味小吃及百年老店集中安置区等有机融合为一体。按照建设文化产业聚集区和市内历史文化一日游精品线路的大思路，对碑林博物馆、湘子庙、钟鼓楼、城隍庙和西五台的周边，以及东大街和南大街商务街区等关联区域进行统一规划建设，实现历史人文景观旅游和现代都市商务观光游览的相互交融。

——临潼文化产业聚集区。加快临潼旅游区域配套设施建设，改善周边环境，努力提升旅游产品文化品位，挖掘、培育高质量的旅游文化延伸项目，促进各旅游景点景区之间的环线联接，加强区域及省际合作，全面提高其市场竞争力。以秦兵马俑、秦始皇陵、唐华清池等世界著名历史文化古迹为主体，以骊山、渭水等自然山水环境为依托，加快形成“四区一线两带五水”有机结合、旅游观光产品与休闲度假产品互补的大旅游文化产业格局（“四区”为秦文化旅游区、唐文化旅游区、仰韶文化旅游区和沐浴疗养区“一线”为沿旅游交通专线形成石榴自然生态观光旅游线“两带”为渭河滨水休闲度假及农业生态观光带和骊山自然风景观光带“五水”为发源于骊山北麓、流入渭河的五条水脉的水环境保护工程及衍生旅游项目）

（三）强化对优势资源和特色产品的策划、宣传，打造一批有较高知名度和较强市场竞争力的文化产业品牌

1、历史文化品牌

以周、秦、汉、唐的历史遗存为依托，精心打造以秦兵马俑、秦始皇陵、秦阿房宫等为代表的秦文化品牌；打造以汉长安城遗址、汉阳陵博物馆为代表的汉文化品牌；打造以唐华清宫、唐大明宫遗址、大雁塔等为代表的唐文化品牌；打造以碑林—书院门古文化一条街，莲湖历史街区、古城墙等为代表的历史文化散步道品牌；打造以东线一日游、西线一日游和市区一日游为代表的历史文化旅游品牌。

2、革命文化品牌

利用西安作为诸多近现代重大历史事件发生地和众多知名人物活动地的条件，与延安革命圣地紧密联结，着力打造以西安事变旧址、革命公园、八路军办事处等为代表的革命文化品牌，形成我市文化旅游新的增长点。

3、民俗文化品牌

深入挖掘和开发独具西安特色的眉户、古乐、曲艺、剪纸皮影、锣鼓社火、高跷芯子、方言歌谣以及礼俗、节会等民俗文化资源，推陈出新，继承发展，精心打造以长安古乐、户县农民画、北院门回民街坊、蓝田玉雕等为代表的独具西安地方特色的民间民俗文化品牌。

4．宗教文化品牌

挖掘西安地区的宗教文化资源，依托大兴善寺、大慈恩寺、兴教寺、华严寺、净业寺、草堂寺、香积寺、悟真寺等佛教祖庭，面向国内外佛教信徒和游客，以佛教历史文化为主题，开展形式多样的文化旅游活动，重点推出玄奘取经归来敕封仪式等文化产品。依托楼观台道教祖庭知名度，举办老子文化节和国际研讨会。开发八仙宫、重阳宫等道教文化旅游活动。以都城隍庙的复原重建，开发都城隍庙文化旅游产品。以回坊民俗风情街和清真寺为依托，开发回族风情和伊斯兰教文化体验旅游产品。大力开发适应市场需求的宗教文化旅游纪念品，形成一批有广泛影响和旅游吸引力的宗教文化品牌。

5、文化艺术品牌

精心编排推出大型历史舞剧《大秦帝国、秦腔歌剧《杨贵妃》和关中民俗风情舞台剧《风情长安，对《梦回大唐、《仿唐乐舞》等歌舞剧进行精加工，使其成为展示西安“秦风唐韵”魅力的艺术品牌。精心打造西安易俗社秦腔艺术博览院、西安“梨园教场”主题公园、西安秦腔剧院等知名文化艺术品牌。扶植壮大西安地区文学、书法、绘画、影视剧创作、戏剧表演等作家、艺术家队伍，推出一批有代表性的名剧作家、名书画家和名演员等，延续和提升“长安画派”和“文学陕军、“影视陕军”等品牌的知名度。强化西安地区历史学、考古学、城市规划等权威学科的建设，提升西安人文社会学科影响力。

6、休闲文化品牌

充分发挥现实文化资源优势继续扶持以大雁塔北广场、钟鼓楼广场、西部电子城广场、德福巷咖啡酒吧一条街等为代表的休闲文化品牌，进一步加快大唐不夜城、大唐西市、唐诗博览园、城隍庙广场等重大休闲文化产业项目的开发建设力度努力打造出一批具有西安古城特色的休闲文化品牌。

7、自然风光品牌

加大秦岭北麓各自然保护区森林公园的建设保护力度，加大泾渭浐灞等河流水系的生态建设和治理力度，加快渭灞三角洲、浐灞三角洲等水环境生态工程建设，精心打造以骊山、终南山、楼观台、朱雀、南太白、王顺山等森林公园和泾渭湿地、野生动物园、广运潭等为代表的自然风光品牌。

8、节庆活动品牌

进一步办好西安古文化艺术节、仿古迎宾入城式、城墙国际马拉松比赛、城墙灯展、西安丝绸之路国际旅游节、曲江论坛等重大节庆文化活动。积极创造条件，尽快开办西部电影电视节，国际文物文化艺术节、汉唐文化艺术节、曲江文化旅游节等节庆活动。

（四）以重点工程为龙头，加快建设一批体现西安特色，具有较强支撑、示范、带动作用的文化产业项目

1、西安城墙景区

该项目是包括西安火车站城墙复原、顺城巷改造、城墙艺术文化活动等在内的项目建设，以政府投资和招商引资为主，总投入117亿元。该项目的建成，将极大地丰富西安古城墙的文化内涵，使西安城墙、护城河、环城公园三位一体，交相辉映，成为展示西安魅力的城市名片。

2、秦始皇陵遗址公园

该项目以国家和省上投资为主，总投资5.5亿元。此项目的建设，将进一步实现对秦文化资源的深度开发，成为彰显秦文化特征文化与旅游完美结合的西安文化旅游新亮点。

3、大唐不夜城

该项目总投资30亿元。建成后,将形成重现盛唐文化特色的历史人文新景观和现代都市观光购物娱乐聚集的中国第一个“文化MALL。

4、中国西部影视城

总投资30亿元，包括高科技影视公园、影视拍摄景区、休闲娱乐度假区、滨河生态别墅区、综合开发服务区和影视文化产业延伸区等子项目。建成后，将成为集影视创作、影视科技娱乐、观光旅游、休闲度假、影视艺术人才培训等为一体的西部最大的影视文化产业基地。

5、广运潭生态景区工程

总投资2亿元，由浐灞管委会投入。建成后，将形成集生态旅游、休闲度假、健身娱乐等为一体的西部最大的嬉水休闲娱乐文化产业。

6、大明宫遗址公园和含元殿御道修复工程

该项目以联合国科教文组织和国家文物局、市政府投资为主，总投资分别为2.72亿元和1.6亿元。该项目的实施，将形成集文、商、旅、餐为一体的较大规模的文化产业版块，从而成为西安世界历史文化名城的一个重要窗口。

7、乐游塬青龙寺遗址保护工程

该项目以政府投资和政府贷款为主，总投资1亿元。建成后，将形成彰显佛教文化特色,融旅游、休闲、观光于一体的典型示范区。

8、西安广电中心

该项目以政府投资和吸引外资为主，总投资5.1亿元。包括广电世纪园、西部明珠影视城、广电科技博览中心。建成后将成为西安广电传播和影视制作的重要基地和平台。

9、西安歌剧院和西安文化艺术大厦

建成后，西安歌剧院将成为西部地区档次最高的歌（舞）剧场和大型演艺活动中心，西安文化艺术大厦将成为集文化艺术创作、研究交流、展示展演、教育培训、消费娱乐为一体的综合性文化艺术场所，成为西安的标志性文化建筑。

10、户县农民画风情园及展览中心

该项目以招商引资和政府投资为主，总投资2.5亿元。此项目的建设，极大地提高户县农民画的知名度，推动户县农民画尽快实现产业化、走向国际化，成为社会效益与经济效益双赢的强势品牌。

11、关中民俗艺术博物馆

【乡镇发展文化产业的方案】

总投资6亿元，包括民俗文物展馆区、古镇游览区、休闲度假区等子项目。建成后，将成为集关中民居实物陈列、民俗文化展示展演、民俗风情体验、旅游休闲为一体的具有明清风格的民俗文化新亮点。该项目属民营企业，资金来源为招商引资。

12、阎良区航空文化主题公园

总投资3亿元，招商引资2亿元，政府投资1亿元。建成后，将形成以航空科技文化为主题的公园，辐射带动区域商贸旅游、观光度假、健身娱乐等行业，以科技文化为突出特色的文化产业功能区。

四、主要措施

（一）加强组织领导，强化科学决策

1、成立西安市文化产业发展领导机构，组织协调各职能部门研究制定文化产业发展目标、计划和相关政策，负责全市重大文化项目论证、布局、立项、投资、运营等的决策指导，研究解决文化产业发展进程中的重大问题。

2、成立由知名专家学者和实际工作者组成的西安市文化产业发展咨询机构，为政府制定文化产业发展战略、文化产业政策等提供咨询服务，提高政府统领文化产业发展的决策能力和水平。

3、加快建立西安文化产业数据库。按照国家《文化及相关产业分类》标准，建立完善我市文化产业的综合评价指标体系，加强对全市文化产业发展的动态分析和预测，提高决策的科学性、前瞻性和针对性。

（二）改革管理体制，创新运行机制

1、改革文化行政审批制度，清理和取消不必要的文化项目前置审批。理顺文化市场管理体制，整顿规范文化市场秩序，营造公平有序的市场环境。建立健全国有文化资产管理制度，加强对国有文化资产的监管。

2、全面推进公益性文化事业单位“三项制度”改革，加快推动经营性文化单位建立健全现代企业制度，重塑文化市场主体。整合文化资源，使文化资源的开发利用从部门所有向社会共享转变，促进文化生产要素的合理流动。

3、培育、发展和规范文化产业协会和具有一定社会文化管理职能的文化中介组织，充分发挥其管理、协调、组织、监督等作用，加快形成行业自律，推动文化产业健康发展。

（三）拓宽投融资渠道，建立多元化市场主体

1、盘活国有文化资产存量，提高国有文化企业的运营水平和效益，更好地发挥其在文化产业发展中的主导作用。

2、逐步放宽市场准入条件，拓宽投融资渠道，开放文化资本市场。积极鼓励、引导非公有资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式进入文化产业领域，并可在国家政策允许的范围内参股兼并国有文化企事业单位。探索建立文化产业投资公司、文化产业发展专项资金、风险投资基金、发行文化产业发展债券、资本市场上市等，进一步提高融资能力和投资效益，努力形成国有、民营等多种所有制企业平等竞争、共同发展的产业格局。

3、党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体的经营部分剥离转制为企业时，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。

（四）强化政策引导，加大财税扶持

1、认真落实国家文化产业的各项政策措施，支持文化产业发展。对凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的文化企业，可享受相应的待遇，并按15%税率征收企业所得税；对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起（20XX年1月1日至20XX年12月31日，免征3年企业所得税。对重大项目、特殊项目市政府将给予重点支持。

2、加大政府投入，设立文化产业发展专项资金。按照重大文化设施和重大文化产业项目的有关政策规定，20XX年市财政安排1000万元，从20XX年开始每年安排2000万元，以后根据文化产业发展情况逐年递增，专项用于支持发展文化产业。专项资金的使用和管理由财政部门商有关部门制定具体办法。支持的方式，以项目投入和政策性投入为主，采取贴息、补助等形式，用于项目启动、文化设施和信息网络平台建设、高新技术改造等。对重大文化设施建设、重大文化产业项目实行地方配套资金补贴和项目前期经费补助。

3、允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产作价入股组建文化企业。

4、为生产重点文化产品引进先进技术或进口所需要的自用设备等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。对因自然灾害等不可抗拒或承担国家指定任务而造成亏损的文化单位，经批准，免征经营用土地和房产的城镇土地使用税和房产税。

（五）实施“走出去”战略，开拓国内外市场

1、广泛开展文化产业的推介、交流与合作，通过主办或参与各类文化产业（产品）博览、展示和研讨活动等途径，进一步加大对精品旅游线路、地方特色文化产品以及高科技文化产品等的宣传力度。

2、鼓励文化产业开拓海外市场，文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退税政策。积极开展对外投资和跨国生产合作，构筑海外营销网，利用网络、外国代理商、开发直销、合作经销等多种手段，为西安文化产品走向世界开辟途径。

（六）加快培养引进，构筑人才高地

1、制定文化产业人才计划和人才兴业战略；创新用人机制，制定优惠政策，改革分配制度，建立文化产业人才激励机制。在文化产业发展专项资金中设立专项奖励基金，重奖文化产业领域各门类专业人才中绩效突出的核心人才和领军代表人物。

2、树立大西安的人才理念，充分挖掘和发挥西安地区高等院校高素质文化产业人才资源，积极引进海内外高级文化产业人才，构筑西安文化产业发展的人才高地。

3、建立文化产业人才交流中心，促进具有文化科技创新能力的智能人才、策划人才、经纪类人才等文化产业人才的良性互动、双向交流，为促进西安文化产业的后续发展提供人才保障，积蓄后发优势。

第3篇：文化产业实施方案

作为一种新兴的产业，文化产业的兴起和发展正在成为市场经济条件下最引人注目的文化经济现象。随着我国加入WTO和国家实施西部大开发、云南建设民族文化大省等一系列战略发展机遇的到来，文化产业的发展迎来了加快扩张、健康发展的大好时机。按照州委、州政府提出的“深化文化体制改革、加快文化产业发展、建设民族文化大州”的要求，结合建水的实际情况，现制定建水深化文化体制改革、发展文化产业实施方案。

一、建水发展文化产业的条件分析

建水是国务院公布的第三批国家历史文化名城，历史悠久，人文荟萃。其众多的古迹，丰富的旅游资源，多彩的民族风情，富有特色的文化产品在省内外都具有一定的影响力。随着“鸡石”、“通建”两条高等级公路的即将贯通和建水“文化旅游大县”建设的实施，建水的各项基础设施建设正在逐步完善，建水旅游业不断升温，有望成为云南既丽江、大理、香格里拉等知名旅游热区之后的又一旅游热点。省、州提出建设“建水历史文化名城区”，给建水的发展带来了良好的机遇。从建水自身的情况看，发展文化产业既有机遇，也有挑战。

（一）主要优势及机会

1.建水具有深厚的历史文化底蕴及数量众多、极富历史和艺术价值的古迹，发展文化旅游业有着良好的基础。

2.建水民族众多，民风民俗淳朴自然，民族风情绚丽多姿，民间传统文化独具特色，民间艺人颇具实力，民族资源十分丰富。

3.建水处于滇南交通网络的枢纽位置，两条高等级公路贯通后，便捷的交通将给外来者带来便利。

4.建水发展文化旅游的定位与省、州建设民族文化大省和民族文化大州的总目标一致，发展文化旅游有政策和措施保障。

5.文化产业作为新兴产业的重要性日益凸现，正被更多的人接受和认识。

（二）劣势及威胁

1.由于对外宣传的不足，建水作为国家级历史文化名城和国家重点风景名胜区的知名度远远落后于其它同类城市。

2.众多的民族民间文化资源和自然资源、人文资源未能更好地开发和利用，外界对建水的认知还比较低。

3.旅游硬件设施还较薄弱，软件建设不够完善，部分文化基础设施的建设刚刚起步。

4.与省内其它地区在旅游及文化市场的竞争上后劲不足。

二、发展文化产业的指导思想、原则及目标

1.指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神和省委、省政府关于发展文化产业、建设民族文化大省的指示精神以及红河州“深化文化体制改革、发展文化产业、建设民族文化大州”的决定，围绕“新型工业强县、文化旅游大县、特色农业强县”的奋斗目标，从建水实际情况出发，解放思想，抓住机遇，突出特色，发挥建水历史悠久、文化资源丰富的优势，积极推进文化创新，综合开发建水丰富多彩的民族文化资源，实现文化转型，分阶段、分层次加快文化产业发展步伐。突出特点，理顺机制，调整结构，合理布局，以文化旅游业为龙头，带动其它产业的发展，使文化产业成为建水新的经济增长点。

2.建水发展文化产业应遵循的原则

社会效益与经济效益相统一的原则。文化产业是一种特殊的精神文化产品，随着市场经济的发展，文化市场的经济效益日渐显现，文化产业对市场经济的拉动作用越来越明显，文化进入市场，正在成为新的经济增长点。因此，发展文化产业既要遵循党的文化方针，坚持把社会效益放在第一位的原则，也要遵循市场经济和文化艺术发展的客观规律，寻求与经济效益的最佳结合点，实现两者的相互统一。

发挥优势，突出特色的原则。抓住特色，就抓住了生存权与主动权。在市场竞争日趋激烈的大背景下，文化产品没有特色，文化产业就无从发展。因此，应从自身实际出发，选择最具特色和市场前景的文化产业项目进行开发，发展优势产业。

重点突破，整体推进的原则。不同的民族和地区，都有着自己的独特文化，在发展文化产业的初期，应以自己的特色文化为重点，先在重点领域内实现突破，起到辐射和带动效应，进一步促进其它产业的良性成长，最终实现文化产业的全面发展。

遵循市场规律，恪守文艺规律的原则。任何一个产业的发展，都应遵循市场经济规律，文化产业的发展也不例外。发展文化产业的最终目的是使大部分文化形态尤其是经营性文化产品进入市场。因此必须遵循市场经济规律，按市场法规运作，发挥市场对文化产业的调节作用，使文化产品适应社会的需要。

开发与保护相结合的原则。在文化产业的发展中要坚持对文化资源的严格保护、合理开发和永续利用，既要将丰富的历史文化资源优势转化为经济优势，又要注意保护文化生态环境和历史文化资源使其不受破坏。

以人为本的原则。发展文化产业要以人为本，一方面是要不断提高人民群众的文化生活质量，促进人的自由与全面发展，提高人的综合素质，这是发展文化产业的根本目的；另一方面，文化产业要得到充分发展，就必须发挥人才资源优势，充分合理地利用人才这一无形资产，调动人才的积极性，用其所长，才能加快文化产业建设的步伐。

3.发展文化产业的总体目标

通过五年的努力，初步形成一个投资多元化，特色鲜明，结构布局合理，设施齐全，社会效益与经济效益显著的开放的文化形态体系，发挥文化对三个文明建设、增加全县综合经济实力的积极作用。

三、发展文化产业的主要内容

建水民族文化资源丰富，在红河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面占有一定优势，发展文化产业有着良好的基础。按照州委、州政府提出的建设“建水历史文化名城区”的要求，根据建水的地域特点，建水应着重发展以下文化产业：

（一）文化旅游业

建水旅游业的发展已被定位为“红河州龙头旅游城市”、“云南省重点旅游城市”和“国际旅游城市”，旅游业的发展正在逐步成为建水第三产业中的支柱产业。建水旅游业的发展应按照“依托旅游资源，拓展文化内涵，打响城市品牌”的思路，以建水特有的文物古迹、人文习俗、民族风情和区域文化为核心，来带动饮食、住宿、商业、娱乐等相关产业的发展，加强文化与旅游的结合，以文促旅、以旅兴文。

1.抓住云南民族文化大省建设和红河民族文化大州建设的机遇，做好对文化旅游景区的区域布局规划。利用人文这一主线，将现有资源进行整合。在对民族文化资源进行有效保护的前提下，加大对现有资源的利用，不断推出具有建水特色的旅游产品，开辟多种内容和形式的旅游线路。如以建水文庙、云龙山、指林寺、燃灯寺等寺庙为主的宗教文化旅游，以朱家花园、张家花园等为主的古民居旅游，以哈尼族、彝族民间节庆为主的民族风情旅游，以建水燕子洞为主的岩洞探险旅游，以建水古桥、古塔、古井、古街为一体的特色资源旅游等，以满足不同游客的需要。

2.配合旅游黄金周、节日、双休日，以曲江温泉、黄龙寺、绵羊冲等景区为主，积极创建以娱乐、休闲为主的生态旅游和短期里程旅游市场。

3.加强对旅游业的投入和支持，提供招商引资的相关优惠政策，加大招商引资力度，改善旅游设施配套建设尤其是宾馆酒店的建设，力争在近两年内建成一批新的星级酒店。

4.加大文化旅游宣传力度，利用电视、网络、报刊等媒体，积极策划多种形式的宣传活动，推出一部“斯文人家·建水故事”方言系列剧，打响“燕归古镇、斯文人家”的建水旅游形象城市品牌，推动旅游业的快速发展。

（二）民族工艺品产业

建水民族工艺品以建水紫陶和民族银饰品为代表。建水陶历史悠久，源远流长，为中国“四大名陶”之一，在海内外享有一定声誉；建水民族银饰品具有民族特色。两种艺术品均具有产业化经营的基础。

1.提升两种文化产品的艺术品位，突出品牌及特色，走高工艺、高品质、高价位的营销路子；

2.改革工艺美术陶厂和民族首饰厂现有体制，采取多元投资方式，走组建企业，实行规模经营、连锁经营，实现产销一体化；

（三）文化饮食业

建水有着丰富的地方名特食品：过桥米线驰名海内外；烧豆腐、草芽为建水独有；建水汽锅鸡为滇味名肴。还有许多小吃独具特色。发展饮食业有着良好的基础。

1.建立一座名城饮食城，使之成为建水名特食品的集中展示点。

2.过桥米线最早起源于建水，历史悠久，风味独特。重点培植一家有实力的饮食企业，对过桥米线进行更具品质和文化品位的研究开发，将过桥米线打造成为“东方麦当劳”，拓展成为连锁企业，打入外地市场。

（四）娱乐产业

发展文化娱乐业的指导思想是要以生动活泼的、能为广大群众所接受和喜爱的优秀文艺产品，来满足群众休闲娱乐的需要。其思路为：政府引导、市场运作、突出重点、带动一片。政府通过制定相应的规划加强对娱乐业的管理和引导，为文化娱乐业的发展提供舞台。

1.盘活电影公司现有资产，广泛吸纳社会和外来资金，组建一个有一定规模和实力的文化娱乐公司，建设大型综合性娱乐场所，使之成为建水文化娱乐业的龙头，带动全行业的发展。

2.以曲江温泉度假区、黄龙寺水上游乐场等乡村度假区为中心和重点，在现有规模的基础上建设成为大型游乐中心，提高文化娱乐和休闲度假的文化含量和文化品位，积极发展文化娱乐业，带动其它文化娱乐场所的发展。

3.探索发展娱乐业的新技术、开拓新的娱乐方式和项目，提高文化娱乐的文化科技含量，促进文化与娱乐的结合，在挖掘建水民族传统优秀文化娱乐方式的基础上，不断推出健康向上的新型娱乐项目。

（五）演艺产业

按照省委、省政府和州委、州政府关于进一步深化文化体制改革的要求，进一步推进文化事业单位的改革与发展，建立起较为完善的文化事业管理体制。

1.以红河彝族花灯团为试点，采取政府扶持和市场运作相结合的方式，促使其通过精品展演逐步实现自主经营和自我发展，增强活力，5年后逐步与政府脱钩。走文化演出单位社会化、市场化、产业化发展的新路。实现由公益性事业单位向经营性方向的过渡转型。鼓励外来企业集团参与艺术展演产业的投资和经营管理。

2.组建一个文化传播中心，投资建设各类艺术培训基地和活动场地，开发演艺市场；以为群众提供优质艺术产品和服务为目标，开拓文化服务市场。

3.利用建水丰富的名胜古迹和自然景观，以朱家花园为主要场地，拍摄一部精品电视连续剧，打造建水滇南影视拍摄、创作基地。

4.组建一支建水芒鼓艺术表演团，在政府调控下尝试商业性演出。

（六）体育产业

1.引导和鼓励社会力量投资兴办体育经济实体，从事体育健身娱乐方面的各类经营性活动。

2.政府投资兴建体育中心，为各类体育竞赛和群众开展健身、健美、康复、娱乐等体育活动提供产地设施和技术指导。

3.鼓励社会各界和个人承办各种规格和级别的体育竞赛表演；积极开发建水少数民族体育资源。

（七）教育产业

教育是最重要的基础性产业，要确立教育的产业化意识，真正把教育和人才资源的开发作为最重要的基础产业来抓，深化教育管理体制改革，使其适应教育产业化发展的需要。

1.深化以人事制度和分配制度为核心的学校内部管理体制改革，全面推行聘用制、竞争上岗和择优选用，不断提高办学水平和办学效益。

2.鼓励社会力量办学，扶持发展民办学校，探索多种形式的办学方式，积极吸引省内外资金和设备到建水办学。

3.以建水一中为示范点，积极发展校办产业和教育服务业。以联办等方式，使学校后勤部门从学校分离出来，成为独立的经济实体，形成市场化的后勤服务体系。

（八）公益性文化基础设施建设

1.在两年内完成县博物馆、文化馆的建设，使之成为建水规模较大、功能较齐全的标志性文化基础设施，集中展示建水历史文化，弘扬优秀传统，丰富群众文化生活。

2.五年内建设完成县图书馆，完成后可形成公益经营兼容的文化产业运作形式。

3.四年内按照州资金配套政策完成各乡镇文化站的新建、重建和扩建任务，实现全县乡镇文化站全部达标。

四、主要措施

1.认真贯彻执行州委、州政府关于“加快文化体制改革、繁荣文化事业、发展文化产业”的决定，将文化产业的发展纳入各级党委、政府的议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入城乡总体规划；文化部门要充分发挥职能作用，积极做好发展文化产业的具体组织工作。

2.加强政策扶持，广开门路，多渠道筹集资金，除积极争取国家、省、州支持外，还应争取社会多方面的支持，鼓励社会资本投资，按“谁投资、谁受益”的原则，通过合作经营、土地置换等方式，引导投资文化产业设施和经营文化产业项目。

3.加大财政对文化产业发展的投入和扶持力度，对有较大市场潜力和开发价值的文化产业项目重点给予支持。县财政可拿出部分资金作为文化发展基金，支持文化产业的发展。

4.鼓励企业赞助文艺表演、体育竞赛等活动，充分调动和发挥社会办文化的积极性；鼓励社会力量组建国家政策许可的各种文化经营企业，在规划建设、土地征用、人才引进等方面给予优惠政策。

5.创新用人机制，搞好文化产业队伍建设。文化事业单位要建立竞争机制，实行双向选择、能进能出的用人新机制，改革分配制度，定岗定酬，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。红河彝族花灯团要加快文艺尖子人才培养步伐，不断提高文化队伍的整体素质，为组建商业演出团队、发展演艺产业打下良好基础。

6.成立文化产业发展办公室，落实编制、人员、经费，明确工作职责，在县委、县政府的统一领导下具体负责各项文化产业项目的实施；各级各部门要充分认识文化体制改革和文化产业发展的重要性和紧迫性，做好协调工作，发挥职能作用。

第4篇：文化产业实施方案

一、 蓬莱市发展文化产业的条件分析

蓬莱有2100多年的建城历史，神仙文化、精武文化、港口文化、海洋文化、开放文化、和平文化积淀深 厚，其众多的古迹，丰富的旅游资源，加上对外开放的港口优势、岸线优势及腹地优势，以及德龙铁路的贯通与我市各项基础设施建设的逐步完善，旅游业的不断升 温，再结合我市提出的打造"人间仙境、和平圣城"的契机，我市文化产业的发展迎来了前所未有的良好机遇。

1、深厚的历史文化底蕴及数量众 多、极富历史和艺术价值的古迹，发展文化产业有着良好的基础。蓬莱素有"人间仙境"之称，传说蓬莱、瀛洲、方丈是海中的三座仙山，为神仙居住之所，亦是秦 始皇东寻求药、汉武帝御驾访仙之地。广为流传的"八仙过海"神话传说即源于蓬莱。"蓬莱"作为地名（而不是神山名），最早以文字形式记载于唐代杜佑的《通 典》中。唐贞观八年（公元634年），蓬莱被设立为镇。唐神龙三年（公元707年），登州衙门移至蓬莱，蓬莱于是升镇为县。明洪武九年（公元1376 年），登州升级为府。由唐至清的1100多年间，蓬莱一直是胶东地区政治、经济、文化中心。登州古港唐代即与泉州、扬州、明州（宁波）并成为中国四大古 港。蓬莱人杰地灵，名人辈出。明代监察御史浦镜、刑部尚书陈其学、民族英雄戚继光、清代礼部尚书沙澄、军事将领宋庆等国师有名。清同治三年（公元1864 年）创办于蓬莱的登州文会馆（后改为齐鲁大学）是省内最高的高等学校。清光绪十三年（公元1887年）创办于蓬莱的启暗学馆是全国第一所聋校。

古 迹遗存。蓬莱众景之胜，首推蓬莱阁。蓬莱阁是我国的名胜古迹，它与黄鹤楼、岳阳楼、滕王阁并称全国四大名楼，建于北宋嘉佑六年（公元1061年），至今已 有九百多年的历史了。蓬莱阁是神仙频繁光顾的好地方，风景之胜，建筑之美，传说之奇，更使蓬莱阁声名在外。登阁四望，正北海深处的长山列岛，云遮雾盖，时 隐时现，与海市蜃楼交相辉映；西部就是"八百壮士不仕秦"的田横岛，铁马金哥的悲壮一幕早已成为过去，但千秋传诵的壮志豪情似乎还在上空蒸腾。水城，又名 备倭城，最早建于宋朝庆历二年（公元1042年），始称"刀鱼寨"。明朝洪武年（公元1676年），以"刀鱼寨"为基础，又建起了码头和上城墙，形成了现 今水城的雏形，到了明万历二十四年（公元1696年），又进行了一次大规模的整修。水城中的小海，是停泊船只的港湾，当年戚继光就是在这里操练水师，抗击 倭寇。水城是我国现存的古代海军基地之一，也是我国古代海上运输和对外交通的重要口岸。早在唐朝，这里就同广州、扬州、胶州并称四大通商口岸，是东渡日本 的主要海上通道。蓬莱阁、蓬莱水城、民族英雄戚继光故里等都是国家重点文物保护单位，刘家沟遗址、村里集古城址、村里集墓群被列为山东省文物保护单位。蓬 莱还有登州古城遗址等众多的名胜古迹。

2、独特的自然资源。蓬莱市位于胶东半岛北端，濒临渤、黄二海，其

地势南高北低， 属山前冲洪积、丘陵剥蚀平地为主的地带，平均海拔高度在15-25m之间，市内的主要地层结构为强风化玄武岩层。总面积1128.5平方公里，总人口 44.73万。蓬莱地处中纬度，属暖温带季风区大陆性气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温11.8℃，年平均最高气温28.8℃，年平均日最低气温 -2.3℃，年平均降水量664㎜，年平均日照量2826小时，相对湿度65%，年均风速5.2米/秒。蓬莱气候怡人，湿润凉爽，有被国际公认的"3S" 条件，即：海洋、沙滩、阳光，无洪水，不受台风影响。蓬莱城北海上常出现海市蜃楼奇特景观，景象纷繁，精彩动人。

3、陆、空、海三方交通 十分便利。蓬莱具有较好的区位优势，烟台青岛两个航空港、高速公路、普通公路、海港使蓬莱在一定区域内具有良好的可达性。同时，烟台机场新选址与蓬莱非常 靠近，随着烟台机场航班密度增加，通过空港赴蓬莱的可达性将进一步提高。规划中的铁路也将为蓬莱创造另一种承载能力强的进入新方式。蓬莱位于胶东半岛的最 北端，离大连、韩国等地海域距离最近，蓬莱新港已开通到大连的航线。依托陆、海、空三方交通的配置，完全可以满足日益增加的海内外游客的交通需求。

4、我市发展文化产业的定位与省发展文化大省的总目标是一致的，发

展文化产业有政策和措施保障。

5、文化产业作为新兴产业的重要性日益凸现，正被更多的人接受和认识。

二、 发展文化产业主要规划

蓬莱市文化资源丰富，在全国具有一定的特色和份量，在地理位置、交通方面占有很大优势，发展文化产业有着良好基础。按照市委、市政府提出的"文化立市"战略、打造"人间仙境，和平圣城"要求，结合我市的实际情况，特提出重点发展以下文化产业：

1、文化旅游业

蓬 莱旅游业的发展已被定位为"全国优秀旅游"城市，旅游业正在成为我市第三产业的支柱产业。蓬莱旅游业的发展应按照"依托旅游资源，拓展文化内涵，打响城市 品牌"的思路，以蓬莱特有的文物古迹、人文风俗、区域文化和八仙文化为核心，带动饮食、住宿、商业、娱乐等相关产业的发展，加强文化与旅游的结合，以文促 旅，以旅兴文。

（1） 巧借市委、市政府提出"文化立市"战略、大力发展文化产业这一机遇，做好对文化旅游景区的区域布局规划。在对文化资源进行有效保护的前提下，加大对现有资 源的利用，不断推出具有蓬莱特色的旅游产品；开辟各种形式的旅游线路，如：以蓬莱阁、慕湘藏书馆、戚继光故里，以艾山、古城、温泉，以蓬莱阁、海底世界、 八仙渡、蓬莱村、田横山、水城等为主的民俗风情旅游和特色旅游，以满足不同旅客的需求。

（2） 配合旅游黄金周、节假日、双休日，以"胶东屋脊"--艾山、

村里集古城、温泉、南王山谷、黄金海岸、风玲谷等景区为主，积极创建以娱乐、休闲为主的生态旅游和短期旅游市场。

（3） 加强对旅游业的投入和支持，提供招商引资的相关优惠政策，加

大招商引资力度，改善旅游配套设施建设，尤其是宾馆酒店的建设，力争在近两年内建成一批新的星级酒店。

2、文化饮食业

蓬 莱有着丰富的地方特色食品，蓬莱小面独具地方特色，"八仙宴"中外驰名，蓬莱海鲜全国有名，将它们逐一包装上市，搞全国连锁，并做大做强；同时，将招商引 资的重点放在餐饮业的引进上，争取蓬莱成为各地名吃的集聚地，从餐饮业上作突破，挖掘新的客源，打造一条卫生、纯正的名吃一条街，可以弥补由于季节原因导 致的旅游业淡季经营惨淡，收入锐减的问题。

3、文化娱乐业

休闲娱乐业是现代社会不可或缺的一项消费需求。随着我市以及全 国范围城乡居民收入水平的不断提高，以休闲康体、养心益智、游戏娱乐为特征的文化需求快速增长，休闲娱乐业也随之迅速兴起。茶吧、酒吧、健身房、会馆以及 各种俱乐部等新的消费场所不断涌现，呈现出强劲发展态势。要积极适应时代的发展潮流，重视人民群众的各种文化需求和文化消费，积极发展休闲娱乐业，不断丰 富和活跃城乡群众的文化生活。其思路为：政府引导、市场运作、突出重点、带动一片。政府通过制定相应的规划加强对娱乐业的管理和引导，为文化娱乐业的发展 提供舞台。

（1）盘活电影戏剧公司现有资产，广泛吸纳社会和外来资金，组建一个有一定规模和实力的文化娱乐公司，建设大型综合性娱乐场 所，使之成为蓬莱文化娱乐业的龙头，带动全行业发展；打造名副其实的海滨娱乐广场，通过春、夏、秋、冬系列主题活动，丰富广场文化，引导老百姓过健康、文 明的生活。

（2）以村里集温泉、风玲谷、艾山国家级森林公园等农村景区为中心和

重点，建成一批休闲、娱乐、度假的综合性大型游乐中心，提高文化娱乐和休闲度假的文化含量和文化品位，积极发展文化娱乐业，带动其它文化场所的发展。

（3）积极探索发展娱乐业的新技术、开拓新的娱乐方式和项目，提高娱

乐业的文化科技含量，促进文化与娱乐的结合，在挖掘蓬莱民族传统优秀文化娱乐方式的基础上，不断推出健康向上的新型娱乐项目。

4、文艺演出业

要 突出抓好文艺团体发展、演艺设施建设、演出市场开拓和演艺业与旅游业、餐饮业相结合等重点工作，不断推进文艺演出业的繁荣与发展。在继续抓好现有事业性文 艺表演团体改革与发展的同时，积极鼓励和大力支持民营文艺表演团体的发展，同时要吸引国内外知名企业、专业文艺演出经营公司来蓬组建文艺表演团，充分调动 社会各方面力量和我市民间文艺工作者的积极性，激发全社会的创造活力，共同开创我市文艺演出业的新局面。在演艺设施建设方面，尽快引进建设一批具有较高档 次的文娱演艺设施，力争培育若干家在域内外知名的演艺厅和演艺品牌。演出市场的开拓，一方面要认真研究不同层次、不同人群的精神文化需求，努力丰富文艺表 演内容，特别是要与旅游业相结合，突出地方特色，增强旅游的文化吸引力。另一方面要大力实施"走出去"战略，集中力量推名人、创名作、塑名剧，打造一批文 艺演出精品项目，不断走向国内国际文艺演出市场。

5、广播影视产业

对于开发"八仙"题材的各类文化项目，尤其是"八仙" 题材的影视剧制作，无论从文化积淀还是创作条件上，蓬莱应该是首屈一指的。目前，我国动漫产业的发展引起了中央及各地方相关部门的高度重视，究其原因，一 是打造优秀的、民族的、本土化的动漫产品，用先进的、健康的意识形态产品影响教育下一代，从弘扬中华民族文化，增强青少年对优秀传统文化的认同感，培育民 族自豪感，抵御外来不健康文化侵蚀，加强青少年思想道德教育的方面来说意义重大、影响深远。

2016整合文化产业发展调研报告
乡镇发展文化产业的方案 第九篇

文化强市，资金先行。近年来，省、市相继出台了一系列扶持和促进文化产业发展的实施意见与工作措施，区委、区政府吹响了全区进军文化产业的号角，掀起发展文化产业的热潮。贯彻落实十七届六中全会精神和省、市有关会议精神，采取得力创新措施，推动文化产业跨越式发展，是摆在我们面前的一项重要的任务。围绕这一任务，我们近日组成调查组进行了专题调研，力求在分析我市文化产业发展现状的基础上，梳理出整合文化产业发展专项资金，创新投入绩效考核评价体系的思路与建议，助推全区“文化发展争第一”目标的胜利实现，现将调研情况报告如下：

一、正视现实，目前我区文化产业发展专项资金使用和管理存在的问题

所谓专项资金，就是指财政部门或上级单位为落实党和国家有关方针政策，拨给行政事业单位，具有专项用途，用于完成专项工作任务，为促进相关事业发展而设立的专项资金。也就是说，专项资金对符合条件的企业给予贷款贴息和财政补助等扶持政策，帮助企业做大做强。近3年来，我区投入到文化产业发展专项资金达到万元，每年以%的速度递增。

但是，由于主客观方面的原因，我区在文化产业发展专项资金使用和管理方面，没有完全发挥出资金的真正功效，逐渐暴露出一些问题与不足。同时，管理考核上，也存在一定的漏洞。具体可以概括为以下几点：

(一)没有形成集束效应，专项资金安排比较分散

在发展文化产业的过程中，全区缺乏整体的规划，造成有关部门各唱各的调，各走各的台，大量低水平项目建设专项资金被分散使用，有限的财力资源被无形之中支解，“撒胡椒面”现象较为严重。

(二)没有考虑统筹兼顾，专项资金使用相对浪费

由于片面强调“专款专用”，专项资金使用单位和管理部门在发挥资金使用效益上主动性不足，对专项资金的整合缺乏研究和实践，产生了许多规模小、效益低的工程，低水平、重复建设现象时有发生。

近几年，我区扶持文化产业发展的投入持续增长，但总量相对较少。据粗略统计，全区文化产业投入中民营企业占%以上，政府财税引导作用发挥不够明显。2016年我区设立的万元文化产业专项资金，至今尚未完全到位。

(三)没有体现科学考核，专项资金绩效考核难以实施

由于大多数专项资金被分散使用，有的只是短期行为，难以形成规模效益，因此考核目标难以确定，我区绩效考核工作难以开展。

以上这些问题的存在不容忽视，一定程度阻碍与影响了文化产业发展专项资金的效能。

二、提高认识，充分理解整合文化产业发展专项资金，创新投入绩效考核评价体系的必要性和重要性

(一)从规模上讲，能够促进文化产业项目建设

专项资金项目越来越多，数额越来越大，使用范围越来越广，迫切要求我们对之进行整合。统计数据显示：2016年我区专项资金数额万元。到2016年专项资金数额达到万元。近年来，随着财政收入总量的不断增加，以及发展经济、保障民生、文化强区等重大决策的实施，文化产业发展专项资金增长势头更加明显，迫切要求我们探索全新的管理模式，对专项资金进行合理有效整合。文化产业发展专项资金的设立，可以进一步促进文化产业项目建设，以项目建设促进全区文化产业发展；

(二)从模式上讲，可以发挥专项资金使用效益

大胆改革文化产业发展专项资金使用模式，推行整合捆绑使用，更好地发挥专项资金使用效益。多年来，专项资金多头管理，各自为战，使有限的财政资金很难形成规模效应，根本原因就在于我们没有在统筹和整合上下功夫。因此，在新的形势下，必须推进财政专项资金的整合工作。

(三)从管理上讲，进一步提高资金使用与管理层次

探索建立科学、规范的专项资金分配管理机制，可以更好地显示资金的安全性、规范性和有效性。经过改革创新，通过全区范围内开展专项资金绩效考评试点，对文化产业发展专项资金的项目组织管理、项目实施、项目资金管理、项目工作绩效等方面的指标的考评，以进一步提高资金使用与管理层次。以项目建设促进各地文化资源、人才资源、市场资源的高度聚集，形成有影响力的文化产业园区，拉长产业链。

(四)从规范上讲，进一步完善绩效考核工作

与文化产业发展专项资金相结合，进一步完善绩效考核工作势在必行。在《南京市文化及相关产业发展绩效考核工作实施办法》的通知中，市里将对区县文化及相关产业发展实行绩效考核，将根据《区县文化及相关产业发展绩效考评体系》进行综合测评，并按得分高低进行排序。确定排序前2名的区县为优秀单位，排序3-6名的区县为先进单位。为了实现我区在全市“文化发展争第一”的目标，我区必须整合文化产业发展专项资金，创新投入绩效考核评价体系，奖优罚劣，争先创优，激励发展。

整合文化产业发展专项资金，创新投入绩效考核评价体系，就是为了进一步发挥专项资金的支撑、鼓励和促进作用，提高资金使用效益。

三、文化产业发展专项资金整合使用的思路和建议

(一)注重规划，增强资金整合的契合力

发挥“集束炸弹”功能，解决好安排分散、重点不突出问题。首先，我们要从规划抓起。规划是开展一切工作的指南，只有规划做好了，资金整合才有依据，具体工作才有方向，整合目标才能落实。当前，紧要的是围绕我区产业发展，要通过科学调研、专家讨论论证，进一步明确文化产业发展资金投向、扶持方向为重点，制订有利于资金整合的产业发展规划。制订规划要统筹考虑各方面的资金资源，进一步明确全区文化产业发展的重点领域、重点项目、重点区域、重点问题，为专项资金集中投向，发挥聚合效应奠定基础。

(二)加强领导，增强组织保障的控制力

没有组织保障，整合资金就会变成一纸空话。整合文化产业发展专项资金，改革投入使用的方式方法，调整资金投入的方向和重点，涉及部门利益时，势必会遇到一定的阻力。因此，要加强区政府的统一领导，重点解决好工作协调问题，建立日常议事决策机制，及时根据政府的产业规划、工作规划，精心设计整合平台；围绕所规划的文化产业发展项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一协调和各有关部门按职责分口管理的工作沟通联系机制。

(三)搭建平台，增强资金整合的影响力

借鉴外地成功实践经验，着重在建平台上下功夫。搭建以重点产业为载体的整合平台，根据我区的主导产业和特色产业，制定扶持文化产业发展的整合措施，把专项资金捆绑使用，使主导文化产业做大做强、特色产业做特做精。搭建以重点项目为载体的整合平台。要对重点项目比如等项目分类排队，本着先重点、后一般，循序渐进，分步实施的思路，每年确定一批扶持的重点项目，同时明确各部门的职责任务，切实增强专项资金投入的针对性，做到目标同向，形成合力。着力引导文化产业发展专项资金的有效投入，集中财力解决突出问题。

(四)强化考核，增强资金整合的附着力

紧紧围绕我区文化建设工作会议提出的新目标新任务，以年度目标责任完成情况为重点，客观、公正、科学地考核和评价工作实绩。通过考核，转变工作作风，提高工作效率，推动文化产业的大发展大繁荣，为“文化发展争第一”打下坚实的基础。对文化产业发展绩效考核、目标责任完成情况、日常工作三个方面实行百分制考核，对各项工作任务进行细化、量化，并分别确定分值。考核办法采取单位自评、初步评估和审核评分的办法，根据区文化体制改革领导小组办公室初步评估的意见，确定文化产业发展绩效考核最终得分。

根据全区文化产业发展工作组织推进情况，区文化及相关产业发展绩效考核领导小组每年对成绩显著的部门和乡镇（街道）给予优秀单位、先进单位、专项工作先进单位等荣誉表彰，并在全区范围内予以通报。每年从区文化产业发展专项资金中安排一定经费用于文化产业绩效考核工作，报区委、区政府审批后用于配套奖励。