国家公园主管部门

【发改委】2015建立国家公园体制试点方案
国家公园主管部门 第一篇

建立国家公园体制试点方案

发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。

主要内容 《方案》提出了试点的五项内容，主要包括突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。

对于统一规范管理，国家要求试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理。探索跨行政区管理的有效途径。按照设立层级、保护目标等，对试点区内各类保护地的交叉重叠和碎片化区域进行清理规范和归并整合。

《方案》同时要求，改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰，实现一个保护地一个牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理。归并整合后的保护地可暂命名为“国家公园体制试点区”（以下简称试点区）。试点期间，各有关部门继续依法行使自然资源监管权。 对于明晰资源归属，《方案》提出结合全民所有自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明确的管理机构负责保护和运营管理。 《方案》要求，对试点区内集体所有的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。科学确定全民所有和集体所有各自的产权结构，合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等。

针对创新经营管理，发改委要求试点区管理机构要积极探索管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹安排。要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。

此外，《方案》提出，发改委将会同相关部门组织专家对试点情况进行评估，进一步完善管理体制、运营机制的具体要求，研究提出建立符合中国国情的国家公园体制的具体方案，按程序报批。

《建立国家公园体制试点方案》的观察与思考

来源：中国绿色时报作者：张婧雅张玉钧日期： 2015-6-24 9:40:57

今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立„„ 中国园林网6月24日消息：编者按

党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。随着改革的不断深入，中央全面深化改革领导小组第二次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2014年必须完成的生态文明体制12项改革任务之一。

今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。

《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立？为让受众进一步了解《方案》的具体内容，今日刊发这篇文章，以供研讨。

今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林等9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。

《方案》首次明确提出我国首批国家公园体制试点区域该如何选择、如何建立，这预示着国家公园体制的建立开始启动。《方案》关于试点内容强调5点：突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展。

始终将生态保护放在首位

《方案》强调，“试点省份要坚持生态保护第一原则，将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位，试点工作要最大限度服务和服务于保护”。

国家公园是生态系统和自然文化资源的管理模式，其首要任务是保护国家核心的自然生态系统和文化自然遗产。国家公园体制试点的实施应做到一切建设及经营活动都必须最大限度地服从于保护国家公园资源的原始性、自然性、完整性、丰富性及特异性的首要目标。

分析《方案》此处的内容，笔者以为，对于生态保护工作的开展，可以从4个方面具体实施：首先，在划定范围时，应严格遵循生态保护红线制度、全国主体功能区定位的要求，核心保护面积不能减少；其次，功能区划应严格控制利用面积，不得在原有自然保护区的核心区及缓冲区开展旅游和经营活动；第三，试点范围内的旅游及经营项目需按程序报批；第四，现有不符合保护目标的各类设施需撤离，新增项目需设置在保护地范围外。

三条路径加速统一管理

《方案》提出，“试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构”。

建立国家公园体制，实际上提出了“国家公园治理”的命题。由于我国各类保护地存在空间交叠、规章制度及管理条约等各不相同、管理责权不明晰等问题，故常产生因交叉管理而出现的各类矛盾。在建立国家公园体制试点区时，需改进以往实行的综合管理或分部门管理的办法，探索公共资源统一高效管理模式的新途径，消除由于分块管理造成的政策法规之间的矛盾或利益冲突。

《方案》同时明确，“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理”。

要想真正实行统一高效的管理模式，不妨通过3条路径加以实施：应对试点范围内各类保护地的交叉和碎片部分进行整合；建立国家公园体制试点管理机构，整合归并现有其他资源管理机构；明确管理机构的权责利，构建相关部门的合作机制。

资源权属明晰保运营顺畅

《方案》提出，“探索将试点区内全民所有的自然资源资产委托由已经明确的管理机构负责保护和运营管理”。 国家的公共资产是指价值化的资源，为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件。公共资产需要有高度的、科学且合理的管理，以达到资源可持续利用的目的。国家公园体制将是对我国公共自然资源管理体制的创新。

《方案》同时提出“合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等”。试点可通过建立公共资源的所有权归全民所有、管理权委托相关部门统一规范管理、经营权通过特许经营等方式进行公开招标三大基本路径，规范所有者、管理者及经营者职责，以此形成资源监管体制。

对于《方案》涉及的关于土地权属方面的内容，我们可以提出3个解决办法：一是对试点区内自然资源资产进行确权登记；二是确定全民所有和集体所有各自的产权结构，集体所有资源可通过征收、流转、出租、协议等方式进行调整；三是建立土地流转的经济补偿方案。

云南省国家公园管理条例
国家公园主管部门 第二篇

云南省国家公园管理条例

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（2015年11月26日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

第一章总则

第一条为了规范国家公园管理，保护、利用自然资源和人文资源，推进生态文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。【国家公园主管部门】

第二条本省行政区域内国家公园的设立、规划、保护、管理、利用等活动，适用本条例。

第三条本条例所称国家公园是指经批准设立的，以保护具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源为目的，兼有科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的保护区域。

第四条国家公园管理遵循科学规划、严格保护、适度利用、共享发展的原则，采取政府主导、多方参与、分区分类的管理方式。

第五条省人民政府应当将国家公园的发展纳入国民经济和社会发展规划，建立管理协调机制，将保护和管理经费列入财政预算。

省人民政府林业行政部门负责本省国家公园的管理和监督。

发展改革、教育、科技、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、水利、文化、旅游等部门按照各自职责做好有关工作。

第六条国家公园所在地的州（市）人民政府应当明确国家公园管理机构。

国家公园管理机构接受本级人民政府林业行政部门的业务指导和监督，履行下列职责：

（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策；

（二）组织实施国家公园规划，建立健全管理制度；

（三）保护国家公园的自然资源和人文资源，完善保护设施；

（四）开展国家公园的资源调查、巡护监测、科学研究、科普教育、游憩展示等工作，引导社区居民合理利用自然资源；

（五）监督管理国家公园内的经营服务活动；

（六）本条例赋予的行政处罚权。

第七条省人民政府林业行政部门应当会同省标准化主管部门制定和完善云南省国家公园地方标准。

第八条省人民政府应当建立国家公园专家咨询机制，对国家公园的划定、设立、规划、建设、保护、利用和评估工作提供技术咨询。

第九条鼓励和支持公民、法人和其他组织以捐赠、志愿服务等形式参与国家公园的保护、科学研究、科普教育等活动。

第二章设立与规划

第十条国家公园的设立应当符合云南省国家公园发展规划和云南省国家公园地方标准，由州（市）人民政府提出设立申请，经省人民政府林业行政部门征求有关部门意见后，提出审查意见，报省人民政府批准。

国家公园的名称、范围、界线、功能分区的变更或者国家公园的撤销，由省人民政府林业行政部门提出意见，报省人民政府批准。

第十一条设立国家公园应当以国有自然资源为主。需要将非国有的自然资源、人文资源或者其他财产划入国家公园范围的，县级以上人民政府应当征得所有权人、使用权人同意，并签订协议，明确双方的权利、义务；确需征收的，应当依法办理。

第十二条国家公园规划包括云南省国家公园发展规划以及单个国家公园的总体规划、详细规划。国家公园规划应当与其他法定规划相衔接，并按照下列规定编制和批准:

（一）云南省国家公园发展规划由省人民政府林业行政部门会同有关部门组织编制，报省人民政府批准；

（二）国家公园的总体规划由所在地的州（市）人民政府组织编制，经省人民政府林业行政部门审核后，报省人民政府批准；

（三）国家公园的详细规划由国家公园管理机构根据国家公园总体规划组织编制，征求相关县级人民政府意见后，报所在地的州（市）人民政府批准。

国家公园规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照原编制和批准程序办理。 第十三条国家公园按照功能和管理目标一般划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。

严格保护区是国家公园内自然生态系统保存较为完整或者核心资源分布较为集中、自然环境较为脆弱的区域。

生态保育区是国家公园内维持较大面积的原生生态系统或者已遭到不同程度破坏而需要自然恢复的区域。

游憩展示区是国家公园内展示自然风光和人文景观的区域。

传统利用区是国家公园内原住居民生产、生活集中的区域。

第十四条国家公园所在地的州（市）人民政府应当按照国家公园总体规划确定的界线设立界标，并予以公告。

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏国家公园的界标。

第十五条国家公园内的建设项目应当符合国家公园规划，禁止建设与国家公园保护目标不相符的项目或者设立各类开发区，已经建设的，应当有计划迁出。

严格保护区内禁止建设建筑物、构筑物；生态保育区内禁止建设除保护、监测设施以外的建筑物、构筑物。

游憩展示区、传统利用区内建设经营服务设施和公共基础设施的，应当减少对生态环境和生物多样性的影响，并与自然资源和人文资源相协调。

第三章保护与管理

第十六条国家公园所在地的州（市）人民政府应当加强国家公园管理机构队伍建设，建立执法协作机制，可以根据工作需要实施综合行政执法。

第十七条省人民政府林业行政部门应当建立健全国家公园数据库和信息管理系统，对国家公园的保护与利用情况进行监测，并向社会发布有关信息。

第十八条国家公园管理机构应当采取下列措施，对国家公园进行保护：

（一）建立巡护体系，对资源、环境和干扰活动进行观察、记录，制止破坏资源、环境的行为；

（二）建立监测体系，定期对国家公园的自然资源、人文资源和人类活动情况进行监测；

（三）开展科普教育，加强科学研究，并将研究成果运用于国家公园的保护和管理；

（四）会同有关部门和单位对国家公园核心资源进行调查、编目，建立档案，设置保护标志；

（五）配合有关部门做好生态修复、护林防火、森林病虫害防治以及泥石流、山体滑坡防治等工作。

第十九条严格保护区禁止任何单位和个人擅自进入，生态保育区禁止开展除保护和科学研究以外的活动。

在国家公园内开展科学研究的单位和个人，应当与国家公园管理机构签订协议，明确资源使用的权利、义务。

第二十条游憩展示区可以开展与国家公园保护目标相协调的游憩活动；传统利用区可以开展游憩服务和传统生产经营活动。

游憩展示区、传统利用区内禁止下列活动：

（一）毁林、毁草、开荒、开矿、选矿等；

（二）经营性挖沙、采石、取土、取水等；

（三）规模化养殖；

（四）超标排放废水、废气和倾倒废弃物；

（五）擅自引入、投放、种植不符合生态要求的生物物种；

（六）擅自猎捕、采集列入保护名录的野生动植物；

（七）破坏公共设施；

（八）刻划涂污，随地便溺，乱扔垃圾等。

第二十一条省人民政府林业行政部门应当建立健全评估制度，组织有关专家每5年对国家公园进行综合评估，评估结果报省人民政府批准后公布。评估不合格的，应当限期整改。

第四章利用与服务

第二十二条游憩展示区、传统利用区内开展下列活动，应当经国家公园管理机构同意：

（一）拍摄影视作品；

（二）举办大型活动；

（三）获取生物标本；

（四）设置、张贴商业广告；

（五）摆摊设点、搭建帐篷。

第二十三条国家公园管理机构应当建立生态预警机制，根据环境承载能力和资源监测结果，严格控制资源利用强度和游客人数。

第二十四条国家公园的经营服务项目实行特许经营制度。

特许经营可以采取下列方式：

（一）在一定期限内，通过特许将项目授予经营者投资、建设、经营，期限届满后无偿移交给授权主体；

（二）在一定期限内，将政府投资的设施有偿移交特许经营者经营，期限届满后无偿交还授权主体；

（三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；

（四）国家规定的其他方式。

世界国家公园管理模式的启示
国家公园主管部门 第三篇

理顺体制 保护资源

建议设立国家遗产管理局

世界国家公园管理模式的启示

从1872年世界上诞生了第一个国家公园———美国黄石国家公园开始到1982年，美国已建立了48个国家公园，并以此为核心，扩展为国家公园系统，包括国家纪念地、国家历史古迹、国家军事公园、国家首都公园、白宫等，共333处。与此同时，世界各国以建立国家公园为主要形式的自然保护运动纷纷兴起、迅速发展。100多年来，世界上已有124个国家先后建立了2600多个国家公园，其总面积占地球陆地面积的2.6%。

国家公园由国家最高权力机构立法保护，国家直接管理，禁止和限制经济开发，专门作为科研、教育、游览和启智等活动的场所，其中特别强调科研教育功能。利用国家公园保护自然资源和自然环境，为公众了解、鉴赏、享用大自然提供机会，这一科学、民主的思想今天已广为世人所接受。国家公园的保护与利用已成为一项被全人类普遍认同的文明社会的公益事业。我国的国家级风景名胜区，就相当于世界上的国家公园。

中国对风景名胜区的保护传统源远流长。以“五岳”为代表的国家自然文化遗产早在先秦时代就诞生了。它们是国家的象征，江山社稷的缩影。国家级名山为帝王所封，受朝廷保护，禁止经济开发、专供祭祀、朝山、宗教、游览、审美、隐读以及探索自然规律等精神文化活动之用。皇帝诏令“凡天下名山，皆禁樵采”；地区内“××十景”、“××八景”的保护是“守土者”的职责；名山被佛、道信徒视为“佛国仙山”而加以保护；文人、骚客把名山作为山水审美、文化创作体验、陶冶情操的胜境；百姓则以风水意识保护名山。可是到了今天，国内许多风景区出现了以纯营利为目的的旅游开发，其中还有不少是某种程度上的破坏性开发，风景区人工化、商业化、城市化倾向严重。如何继承和发扬我国风景名胜区的传统特色，同国外国家公园体制接轨并吸收其成功的管理经验，已成为摆在当代人面前的一个重要课题。有一些学者将出现问题的原因归结于人们对风景区的性质、功能及其优秀的传统缺乏了解。这种无知在商品经济和旅游浪潮的冲击下，就促成了上述的情况。但是，如果仅仅是无知，为什么国家有关部门、专家学者多次重申和呼吁却收获不大？也许我们应该从管理的角度找一找我们的不足了。

第一，加快风景名胜区立法的步伐

世界上有国家公园的国家都有国家公园法。早在1930年，加拿大就首次颁布了国家公园法，1988年修订了一次，目前又处于新一轮的修订过程中。国家公园法的中心内容包括：国家公园的建立目的、建立程序、政策计划、公园管理、公众参与、公园条例及罚则。美国在立法方面，除了不断完善补充国家公园法，其它新的立法，如《国家天然和景观河流法案》、《野生环境法案》、《国家道路交通法案》、《历史保护法案》等也相继出台。

我国自1982年设立第一批国家级风景名胜区至今，只有国务院《风景名胜区管理暂行条例》(1985年)，和建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》(1987年)出台。当前，我国的风景名胜区和世界遗产保护地普遍存在建设、文物、林业、环保以及宗教等同时管理的状况。奇怪的是，风景区与世界遗产保护地的具体决策权又在地方政府。这样政出多门，造成了各部门相互干扰、难以做出全面科学决策的现实。由此同时，我国风景名胜区的现有法规基本都是保护性的，对产业开发行为的管理还没有明文、专项法规。这种立法滞后的倾向，不仅会导致风景区发展偏离科学的方向，而且会使正当的保护管理工作没有强有力的理论支持。加快风景区立法势在必行。【国家公园主管部门】

第二，改革管理体制，建立国家遗产管理局，直接管理

现代世界各国的国家公园都是由国家公园管理局直接管理，其中十分有代表性的是加拿大的国家公园局。加拿大国家公园实行垂直管理体制，国家公园的一切事务均由联邦遗产部国家公园局负责，现有职员4300多人，其中80%是联邦固定职员。为了管理好全国范围内的每一个国家公园，国家公园局除在首都渥太华设总部外，还分别在新斯科舍、魁北克、马尼托巴、艾伯塔、不列颠哥伦比亚、育空等7处设办事机构，并将大部分职员(约4000名)分别派往各个国家公园，从事直接管理工作。

与之相较，我国的国家风景区管理部门就少得可怜了。建设部一个风景处，只有3个管理人员，面对着全国119个风景区，他们只能“只管业务”。这样一来，风景区保护的权利就全落在地方政府一身之上了。实践证明，地方政府的权利和科技力量都很难胜任保护利用好国家和世界遗产的重任。显然应该建立国家遗产管理局或国家公园管理局，直接管辖国家风景名胜区(有相当一部分是世界级的自然文化遗产)，结合中国国情，建立有中国特色的国家公园管理体制。

国家公园制度论析
国家公园主管部门 第四篇

国家公园制度在我国的战略可行性

□林洪岱

国家公园制度已形成世界性规律

国家公园制度是一种资源保护与开发利用实现双赢的先进管理模式，是让生态环境与旅游消费达到共存的国际惯例和普遍适用的规律。

1872年3月1日，美国建立了世界上第一个国家公园———黄石国家公园，其基本思想是，国家公园不以盈利为目的，不能被少数盈利者掌管，而应“让人民得益、供人民享受”，只能由全体人民所信任的政府为着国家的长久利益行使管理权利。

1916年8月25日，美国依法在内政部设立国家公园管理局，制订了以景观保护和适度旅游开发为双重任务的基本政策，同时积极帮助扩大州立公园体系以缓解国家公园面临的旅游压力。1935年通过的历史遗迹法案，规定将国家重要的自然与历史性旅游资源统一交由国家公园管理局管理。美国国家公园的管理人员一律由国家公园管理局任命、调配，有固定员工和临时员工的区别，一般要求有较高的学历，统一着装，配备先进设备，以保证国家公园的资源保护和服务质量。 美国国家公园体系管理的有效性来自于国家对公园体系保护与利用的大量立法和行政规定，其详细程度达到了操作层次。国会不仅针对国家公园体系作整体的立法，还针对各个国家公园分别立法，从经济开发浪潮中抢救出了一大批珍贵的自然遗产和文化遗产，推动了自然和文化保护运动的兴起。

如今，美国国家公园体系已涵盖由内务部国家公园管理局管理的陆地或水域的总体，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地以及白宫景点等20多个不同类型区域的所有土地、水面，还包括了369种受威胁或濒危物种的栖息地、1亿多个博物馆收藏品、150万个考古地址和2.7万个历史遗址，幅员33.74万平方公里，占美国国土面积约3.64%。其中核心部分遍及49个州、哥伦比亚特区以及太平洋与加勒比海上的岛屿，代表了全国近390个杰出的重要的自然与历史性旅游资源，每年接待游客近3亿人次，为地方经济提供20多万个工作岗位，并产生100多亿美元的产值。在美国经济统计现行的北美产业分类系统（NAICS）中，国家公园成为旅游大类产业的30个分部门之一。

产生于美国的关于国家公园的思想和体系，作为一种理念和制度已经为全世

界所普遍接受。到2001年，国家公园从美国发展到了世界上225个国家和地区，全世界的国家公园总数已达到9800多个，总面积近10亿公顷。“国家公园和保护区体系”、“世界遗产”、“生物圈保护区”等概念也是从单一的国家公园概念中衍生而来的。

在德国，为国家公园设立的政府管理机构称为国家公园管理处，隶属于所在地的县议会，必要的管理经费由州政府根据规定下拨到县。国家公园管理处提出并制定规划和年度计划，经营并管理国家公园及其设施，保护、养护国家公园内的动植物，鼓励并参与有关科学考察和科学研究，对公众进行宣传教育并管理旅游和疗养业。

在日本，国家公园系统（国家公园、准国家公园、府县自然公园）的管理由国家环境署与县政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作进行，在11个国家公园和野生物种办公室下设有55个公园管理站。准国家公园和府县自然公园则由相关的府县政府管理。

而在其他一些国家，也都建立了统一的专业机构来管理国家公园。例如韩国由隶属环境部的国家公园管理局负责管理；澳大利亚的国家公园由环境与遗产部管理；新西兰包括国家公园在内的自然与历史遗产由保护部负责管理。 国家公园模式引领国内新潮流

采用先进的国家公园制度管理重要的自然与历史性旅游资源，不仅是世界各国的普遍规律，而且已在我国初露锋芒。国家公园不仅仅是个名称，其背后蕴涵的是一种对自然与文化区域进行可持续发展与保护的最优化的管理体制。

国家公园必须而且只能由高层级的政府来主导建立。2004年，云南省政府研究室组团专项考察了美国的国家公园。该研究室撰写的《关于国家公园的说明》后来列入了省政府工作报告的背景说明材料。报告提出，在滇西北地区建设一批国家公园，形成云南最美丽的生态旅游区和科考探险基地，促成生态保护、经济发展、社会进步的多赢。嗣后，云南省政府成立了国家公园建设领导小组作为议事和决策机构，有序推进国家公园建设。我国第一个“国家公园发展研究所”在西南林学院成立，为国家公园的科学研究、宣传教育、人才培养提供了支撑。省级有关部门、地方政府、科研机构及大专院校先期对滇西北地区进行了大量实地调查，并编制完成了相关规划。

2006年8月，“香格里拉国家公园———普达措”在云南省迪庆藏族自治州正式开始试运行，这是我国大陆首个真正按照国际规范模式来进行建设、管理、保

护的国家公园。普达措公园总面积为1993平方公里，其中保护面积占99.8％，游憩用地面积仅占1.9‰。用于生态旅游开发的面积低于2％，符合国际自然保护联盟的国家公园理念和世界遗产保护的要求。为了最大限度地保护环境，园内建成了一条总长69公里的“8”字形单行环保车道，沿途设有16个观景点和19个车站，游客必须乘坐公园配备的环保观光车游览；10公里长的游客步行木栈道采用芬兰技术，使用寿命可以达到50年；园内7个公厕全部是环保厕所，通过太阳能发电系统保证供电。该公园2007年共接待游客56.6万多人次，实现旅游收入100多亿元。

按照“突出特色、彰显优势、试点进行、逐步推广”的原则，“十一·五”到“十二·五”期间，迪庆州将全面完成香格里拉普达措、香格里拉梅里雪山、塔城滇金丝猴、香格里拉大峡谷和虎跳峡五大国家公园的建设，使它们成为保护自然遗产资源和民族文化资源的典范。

“十二·五”期间，整个云南省拟在总结“国家公园”建设试点经验的基础上，再规划建设苍山、腾冲火山、保山高黎贡山、昆明轿子山、元阳梯田和曲靖珠江源六大国家公园，初步构建起全省的“国家公园”体系。

国家公园不仅已在云南风生水起，同时也在新疆展示蓝图。2006年3月，通过专家评审的《喀纳斯旅游区总体规划》提出，要按国际一流的生态旅游观光度假胜地定位，把喀纳斯建成我国西部的国家公园。景区将由2200平方公里扩大至10030平方公里的大旅游圈，涵盖整个喀纳斯自然保护区。常住居民约5000人，其中核心景区3000人。预测到2020年接待游客100万人次，创收100亿元，成为一个具有国际吸引力的终站式旅游目的地，与乌鲁木齐市形成互补架构。

这个新型的国家公园要求提升档次，严格划定生态保护区、生态旅游区、家庭旅馆接待专区等功能分区，规划环湖交通线和高级廊道，在各个节点建设游客服务中心。国家公园将保护自然环境、保护民族文化、改造社区环境列为重点，禁止外来人进入景区随意开发，拆除与原始风貌不相协调的建筑设施，防范村庄过度膨胀。国家公园还将打造摄影旅游、民俗旅游基地，加强对村民的培训，设计特许经营、门票分成机制，并对农家乐餐饮、骑马学校和工艺品实施集中经营。 不仅如此，位处陕西南部秦岭北麓、面积接近30平方公里的太白山旅游区也提出了建设中国中央国家公园核心区的概念，意在把现有的太白山国家森林公园、红河谷森林公园和汤峪度假区整合发展成为我国西北地区最大的旅游观光、度假和温泉养生基地。

2008年9月，黑龙江汤旺河国家公园获得环境保护部和国家旅游局的批复开建，这被认为是我国首个获得国家级政府部门批准核定建设的国家公园。该公园将划分出一小块区域用于观光旅游和资源开发利用，其所获经济效益用于保护余下大片区域的生态环境，国家有关部门也将提供保护资金的支持。

我国已经或正在使用“国家公园”概念的其他地区还有江西省的庐山、吉林省的拉法山、拟建中的四川省龙门山等等。

由此看来，国家公园制度对于我国并非完全陌生而没有生长土壤的东西，这项制度代表了我国历经曲折、分久必合所要寻找的科学的管理模式，真正与国际大趋势接轨，而且受到学界、部门与地方上带有觉醒、启蒙和理性回归深刻意义的广泛欢迎。

国内外所有实践已经证明，国家公园制度行之有效、普遍适应，体现了兼顾保护与利用、协同开发与管理的战略，既有利于保护珍贵的自然资源和人文资源，又有利于开发出游客赞赏的目的地景区，还有利于改善社区居民的生活环境。 比较中美两国目的地景区管理体制的优劣成败，不难得出我国国家公园体系的创新取向。

我国建立国家公园体系的初始概念是：以国家和区域经济、社会总体规划及旅游规划的制定与实施为契机，对现有最高端、最重要的一批目的地景区的管理体制进行同步改革。“某某国家公园”成为这些目的地景区的统一品牌标识，国际化的国家公园制度成为这一体系保护、开发、管理、经营所在地自然与历史性旅游资源的标准范式。

目前，在我国还没有国家级的国家公园管理机构、没有普遍推行国家公园制度的情况下，可实行一种暂时的过渡办法，由试点省级政府专设国家公园办公室，统一主持国家公园体系的筹建和后续管理。国家公园办公室负责制定明确的管理方针，包括有关国家公园体系的立法和行政规定。管理方针手册应不断更新，并对各个国家公园单位强制执行。

所有新建的国家公园统一设立高效率的拥有排他性管理权的管理处，其负责人和主要人员由国家公园办公室任命派出，但要充分听取公园所在地地方政府的意见，并且重视使用原有领导班子和地方上称职的优秀专业人才。国家公园管理处处长必须在自然与文化资源保护、旅游开发、土地管理和法律方面表现出丰富的经验和才能。由于管理体系隶属关系简约明晰，信息传递链缩短，管理的有效性将大大提高。

国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色，而不是业主的角色。管理者对遗产只能照看和维护，而不能随意支配。国家公园管理机构只有依法保护国家公园资源的责任和义务，没有不受法律限制的开发权利。中国的国家遗产是全中国人民以及后代子孙的共同财富，中国的世界遗产是中国人民以及世界人民的共同财富。任何个人、单位或地方政府都没有资格、也没有任何理由窃取遗产的继承权，任何管理政策和建设行为都要站在全体国民和子孙后代的立场上去权衡和取舍。

●立法与依法治理

针对地方立法能力有限、经验不足、新问题往往争议较大而立法停滞不前的困难，应当为国家公园这样的高端目的地景区进行详细的群体甚至个体国家立法。展望未来，我国完全可能而且必须立法规定国家公园的资金来源，立法确立排他性的管理授权，立法规定特许权的出让原则，立法确立管理绩效评定和管理信息的公布。但在目前阶段，只能由当地人大对政府提出的国家公园法规审议和批准。尽管其立法权威性和法律效力有所折减，还是比未经立法显现重大进步。要在立法中规定，目的地景区加入国家公园体系需经国家公园办公室提交清单，当地政府研究确定，由人大以法案的形式对外公布。

●分区管控

根据资源特征，国家公园的地域会被划分为特别保护区、特别景观区、户外游憩区和一般管制区，实行核心功能、过渡功能及服务功能的分区控制管理。人们进入公园后的观光、科考路线都是固定的。但这并不意味着国家公园和自然保护区的内涵完全相同。国家公园更强调在保护的前提下充分体现“以人为本”的生态保护理念，满足人们探索、观赏自然美景、认知历史文化、体验生态环境的需求，促进当地社会经济发展，使社区受益，实现环境保护与资源开发的协调互补、良性互动。公园管理机构应当为游客提供大量的展览、展示、说明、讲解、咨询、安全保护、紧急避险等公益性服务。游客中心的展示内容应具有很高的科学性、知识性和趣味性，使国家公园不愧于“天然博物馆”的称号，成为大、中、小学生乐于前往的“天然课堂”。

●非营利的本质特性

国家公园坚持“国家所有、政府主导、特许经营、社会参与”。国家公园不搞简单的市场化经营，只允许有限经营，没有经营权的整体转让，严禁只掠夺不投入。管理处是政府的非营利机构，专注于自然、文化遗产的保护与管理，日常开

云南省国家公园管理条例
国家公园主管部门 第五篇

云南省国家公园管理条例

（2015年11月26日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

云南省第十二届人民代表大会常务委员会公告

（第36号）

《云南省国家公园管理条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2015年11月26日审议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

云南省人民代表大会

常务委员会

2015年11月26日

第一章总则

第一条为了规范国家公园管理，保护、利用自然资源和人文资源，推进生态文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内国家公园的设立、规划、保护、管理、利用等活动，适用本条例。

第三条本条例所称国家公园是指经批准设立的，以保护具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源为目的，兼有科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的保护区域。

第四条国家公园管理遵循科学规划、严格保护、适度利用、共享发展的原则，采取政府主导、多方参与、分区分类的管理方式。

第五条省人民政府应当将国家公园的发展纳入国民经济和社会发展规划，建立管理协调机制，将保护和管理经费列入财政预算。

省人民政府林业行政部门负责本省国家公园的管理和监督。

发展改革、教育、科技、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、水利、文化、旅游等部门按照各自职责做好有关工作。

第六条国家公园所在地的州（市）人民政府应当明确国家公园管理机构。

国家公园管理机构接受本级人民政府林业行政部门的业务指导和监督，履行下列职责：

（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策；

（二）组织实施国家公园规划，建立健全管理制度；

（三）保护国家公园的自然资源和人文资源，完善保护设施；

（四）开展国家公园的资源调查、巡护监测、科学研究、科普教育、游憩展示等工作，引导社区居民合理利用自然资源；

（五）监督管理国家公园内的经营服务活动；

（六）本条例赋予的行政处罚权。

第七条省人民政府林业行政部门应当会同省标准化主管部门制定和完善云南省国家公园地方标准。

第八条省人民政府应当建立国家公园专家咨询机制，对国家公园的划定、设立、规划、建设、保护、利用和评估工作提供技术咨询。

第九条鼓励和支持公民、法人和其他组织以捐赠、志愿服务等形式参与国家公园的保护、科学研究、科普教育等活动。

第二章设立与规划

第十条国家公园的设立应当符合云南省国家公园发展规划和云南省国家公园地方标准，由州（市）人民政府提出设立申请，经省人民政府林业行政部门征求有关部门意见后，提出审查意见，报省人民政府批准。

国家公园的名称、范围、界线、功能分区的变更或者国家公园的撤销，由省人民政府林业行政部门提出意见，报省人民政府批准。

第十一条设立国家公园应当以国有自然资源为主。需要将非国有的自然资源、人文资源或者其他财产划入国家公园范围的，县级以上人民政府应当征得所有权人、使用权人同意，并签订协议，明确双方的权利、义务；确需征收的，应当依法办理。

第十二条国家公园规划包括云南省国家公园发展规划以及单个国家公园的总体规划、详细规划。国家公园规划应当与其他法定规划相衔接，并按照下列规定编制和批准:

（一）云南省国家公园发展规划由省人民政府林业行政部门会同有关部门组织编制，报省人民政府批准；

（二）国家公园的总体规划由所在地的州（市）人民政府组织编制，经省人民政府林业行政部门审核后，报省人民政府批准；

（三）国家公园的详细规划由国家公园管理机构根据国家公园总体规划组织编制，征求相关县级人民政府意见后，报所在地的州（市）人民政府批准。

国家公园规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照原编制和批准程序办理。

第十三条国家公园按照功能和管理目标一般划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。

严格保护区是国家公园内自然生态系统保存较为完整或者核心资源分布较为集中、自然环境较为脆弱的区域。

生态保育区是国家公园内维持较大面积的原生生态系统或者已遭到不同程度破坏而需要自然恢复的区域。

游憩展示区是国家公园内展示自然风光和人文景观的区域。

传统利用区是国家公园内原住居民生产、生活集中的区域。

第十四条国家公园所在地的州（市）人民政府应当按照国家公园总体规划确定的界线设立界标，并予以公告。

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏国家公园的界标。

第十五条国家公园内的建设项目应当符合国家公园规划，禁止建设与国家公园保护目标不相符的项目或者设立各类开发区，已经建设的，应当有计划迁出。

严格保护区内禁止建设建筑物、构筑物；生态保育区内禁止建设除保护、监测设施以外的建筑物、构筑物。

游憩展示区、传统利用区内建设经营服务设施和公共基础设施的，应当减少对生态环境和生物多样性的影响，并与自然资源和人文资源相协调。

第三章保护与管理

第十六条国家公园所在地的州（市）人民政府应当加强国家公园管理机构队伍建设，建立执法协作机制，可以根据工作需要实施综合行政执法。

第十七条省人民政府林业行政部门应当建立健全国家公园数据库和信息管理系统，对国家公园的保护与利用情况进行监测，并向社会发布有关信息。

第十八条国家公园管理机构应当采取下列措施，对国家公园进行保护：

（一）建立巡护体系，对资源、环境和干扰活动进行观察、记录，制止破坏资源、环境的行为；

（二）建立监测体系，定期对国家公园的自然资源、人文资源和人类活动情况进行监测；

（三）开展科普教育，加强科学研究，并将研究成果运用于国家公园的保护和管理；

（四）会同有关部门和单位对国家公园核心资源进行调查、编目，建立档案，设置保护标志；

（五）配合有关部门做好生态修复、护林防火、森林病虫害防治以及泥石流、山体滑坡防治等工作。

第十九条严格保护区禁止任何单位和个人擅自进入，生态保育区禁止开展除保护和科学研究以外的活动。

在国家公园内开展科学研究的单位和个人，应当与国家公园管理机构签订协议，明确资源使用的权利、义务。

第二十条游憩展示区可以开展与国家公园保护目标相协调的游憩活动；传统利用区可以开展游憩服务和传统生产经营活动。

游憩展示区、传统利用区内禁止下列活动：

（一）毁林、毁草、开荒、开矿、选矿等；

（二）经营性挖沙、采石、取土、取水等；

（三）规模化养殖；

（四）超标排放废水、废气和倾倒废弃物；

（五）擅自引入、投放、种植不符合生态要求的生物物种；

（六）擅自猎捕、采集列入保护名录的野生动植物；

（七）破坏公共设施；

（八）刻划涂污，随地便溺，乱扔垃圾等。

第二十一条省人民政府林业行政部门应当建立健全评估制度，组织有关专家每5年对国家公园进行综合评估，评估结果报省人民政府批准后公布。评估不合格的，应当限期整改。【国家公园主管部门】

第四章利用与服务

第二十二条游憩展示区、传统利用区内开展下列活动，应当经国家公园管理机构同意：

（一）拍摄影视作品；

（二）举办大型活动；

（三）获取生物标本；

（四）设置、张贴商业广告；

（五）摆摊设点、搭建帐篷。

第二十三条国家公园管理机构应当建立生态预警机制，根据环境承载能力和资源监测结果，严格控制资源利用强度和游客人数。

第二十四条国家公园的经营服务项目实行特许经营制度。

特许经营可以采取下列方式：

（一）在一定期限内，通过特许将项目授予经营者投资、建设、经营，期限届满后无偿移交给授权主体；

（二）在一定期限内，将政府投资的设施有偿移交特许经营者经营，期限届满后无偿交还授权主体；

（三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；

（四）国家规定的其他方式。

第二十五条国家公园的经营服务项目由所在地的州（市）人民政府依照国家公园总体规划确定，并向社会公布。

国家公园所在地的州（市）人民政府应当组织编制特许经营权出让方案，经专家论证、公开征求意见后，采用招标方式确定经营者，签订特许经营合同。

国家公园的特许经营权不得擅自转让。擅自转让的，由所在地的州（市）人民政府无偿收回经营权。

第二十六条国家公园的特许经营权出让收入纳入预算专项管理，主要用于国家公园的生态补偿、基础设施建设、保护管理，以及扶持国家公园内原住居民的发展等。

第二十七条国家公园所在地的县级以上人民政府应当采取定向援助、产业转移、社区共管等方式，帮助原住居民改善生产、生活条件，扶持国家公园内和毗邻社区的经济社会发展，鼓励当地社区居民参与国家公园的保护。

国家公园的建设、管理和服务等活动，需要招录或者聘用员工的，应当优先招录或者聘用国

2016年机关目标管理考核方案
国家公园主管部门 第六篇

为了完成县委县政府下达的各项任务指标，全面完成好全局2016年度各项工作，加强机关效能建设，改善工作环境，改变机关干部职工工作作风，使县局的各项工作走上法制化、规范化、科学化、制度化的轨道，激发广大干部职工的积极性、创造性，不断提高工作效率，特制订本方案：

一、目标考核任务

1、办公室：宣传贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规；当好领导参谋，协调好各股室站队的关系；及时处理公文，做好文件的撰写、缮印、对稿、归档、保密、会议记录、劳动工资、人事调配、干部职工报表等各项工作；处理机关日常事务，组织机关内部活动；做好电话记录，及时上传下达；搞好机关环境卫生、安全保卫、后勤管理工作；接待好群众来信来访；负责机关车辆安排、来往客人接待工作，确保全年的行政运行成本在去年基础上递减20%；督查县局各项工作和规章制度的执行情况；安排好节假日值班制度；完成好县局交办的其他工作。

2、营林股：进一步加强《防沙治沙法》、《省公民义务植树条例》、《省古树名木保护条例》、《省林木种子管理条例》等法律法规的宣传力度，提高全民的造林绿化意识；紧紧围绕生态环境建设，再造秀美山川,抓好全民义务植树基地建设；加强古树名木的保护管理工作，规范林木种子生产经营使用行为，核发《种苗生产经营许可证》及年检工作；完成好县局交办的其他工作。

（1）完成“森林城乡、绿色通道”工程建设造林4.35万亩，其中山上造林3.93万亩、山下平原造林0.42万亩；

（2）完成义务植树绿化点的幼林抚育500亩；

（3）完成义务植树20万株，并抓好县直机关单位“3·12”植树节示范点造林400亩，湿地公园认种认养基地60亩；

（4）完成育苗30亩；

（5）完成荒山造林2万亩，封山育林1.6万亩；

（6）完成中幼林抚育4万亩；

（7）建立以桂花为主的花卉苗木基地10000亩并组织实施；

（8）完成全县机关干部“建设生态文明，打造美丽”植树基地3000亩；

（9）完成速生丰产林建设0.7万亩;

（10）向上争取营造林项目。

3、林政股：宣传贯彻和执行好《森林法》、《森林法实施条例》、《木材运输管理办法》等林业法律法规，负责林业行政案件的查处工作；搞好林地和林木资源的监督管理，严格执行采伐限额计划，进一步抓好封山育林、改燃节能工作，保护好森林资源；搞好木竹经营加工单位的监督管理和年检年审工作。做好林业工作站的业务指导工作，督促各站完成好县局下达的各项工作任务；严格办案程序，做好林业行政案件的审核监督工作；抓好各项林业规费的征收工作；完成好县局交办的其他工作。

4、野生动植物保护管理站：宣传执行好《野生动植物保护法》，加强野生动植物的保护管理，加大对饮食服务行业、野生动物驯养单位、珍贵树种培育单位的管理力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采珍贵树种以及无证贩运野生动物及名贵树种的违法犯罪活动；完成好县局交办的其他工作。

5、财务股：贯彻执行《会计法》、《预算法》等财务法律法规；制订年度财务收支预算并抓好落实；辅导各基层站的财务工作，监督其执行财务制度，健全完善会计制度；做好各项票据的领核、收发及缴存工作，严格执行票款分离制度；负责行政、事业及专项资金的帐务核算，并提供财务报表；搞好本系统的综合统计测算及现金和银行存款的收付结算工作；完成好县局交办的其他工作。

6、森工股：搞好企业的行业管理工作；按时向省市行业管理部门报送所需文件、资料、报表，做好多种经营、林区公路、技改项目的申请工作；组织储备调运防汛所需的木材和毛竹；抓好全县森工企业的安全生产及林场改制工作；搞好全县的商品木材、柴炭经销业务管理工作，做好木、竹及木竹成品半成品经营市场的规划设计工作；做好国有林场改制的收尾工作和负责国有林场县城剩余房屋土地的管理及租金的收取；指导森林公园管理局做好相关业务工作；完成212户国有林场危旧房改造工程建设任务；完成好县局交办的其他工作。

7、稽查队：督促乡镇林业工作站、木材检查站等基层执法单位依法行政，文明执法；查处执法人员的违法违纪案件；对破坏森林资源的违法犯罪案件，依据《森林法》等林业法律法规进行查处；加强对木竹经营加工单位的木材来源的监督管理；加强对木竹柴炭运输的检查，发现违章运输的行为则根据有关规定进行处罚；完成好县局交办的其他工作。

8、森防站：宣传贯彻森林检疫法规；及时制订森防检疫工作制度；对全县的森林病虫害作出及时准确的预测预报，发现虫情疫情及时进行防治；进一步加强松材线虫的监测防治工作，突出抓好林业有害生物防治和危险性林业有害生物防控工作；争取森防基础设施建设项目；强化林业有害生物防治目标管理，减少森林资源的损失；及时报送各类文件资料及报表；加强对基层业务人员的培训；大力普及森防科技知识；完成好县局交办的其他工作。

（1）森林病虫害发生率、成灾率分别控制在4‰、5‰以内；

（2）无公害总体防治率达到80%；

（3）种苗产地检疫率、木竹材等调运检疫率达到100%以上；（4）测报准确率85%以上。

9、防火办：大力宣传森林防火知识及法律法规，组织实施森林防火教育，贯彻执行《森林防火条例》和上级政府及主管部门的批示和决定；组织协调指挥部领导成员到工作联系点检查指导森林防火工作；掌握本辖区森林火情，及时通报森林火险天气、火灾信息；严格审批造林整地等生产性用火；根据天气情况建议政府发布禁火令，划定森林防火戒严区；制订森林防火预防措施和森林防火扑救预案；组织、调度、协调乡镇政府指挥扑救森林火灾；及时配合森林公安查处森林火灾案件；建立健全火灾火情信息台帐；坚持24小时值班制度；加强对森林防火专业队的组织与管理；指导各乡镇森林防火半专业队标准化建设工作，并组织好验收；完成好县局交办的其他工作。

10、计育办：宣传贯彻党和国家的计划生育方针、政策、法律、法规以及上级的有关指示决定；贯彻“三为主”工作方针，以经常化、科学化、制度化为目标，依法管理计划生育工作；编制人口计划并检查人口计划执行情况；及时、准确地掌握人口变动情况，如实填报各项统计数据，做好计划生育培训工作，开展各项服务活动，保证各项任务都能达标；完成好县局交办的其他工作。

（1）当年的计划生育率达到100%；

（2）环孕检率达到100%；

（3）“四术”落实率达到100%。

11、公益林保护管理办公室：宣传贯彻党和国家有关公益林保护管理的方针政策以及上级的有关指示决定；搞好145.38

万亩生态公益林保护管理的规划、年度计划及检查验收工作；做好公益林森林资源样地调查和检查，健全各项内业资料的整理和建档工作；建立并落实生态公益林管理工作责任制，加强对生态公益林管理人员和护林员的管理培训，准确及时上报有关报表，使用和管理好生态公益林管理有关资金；完成好县局交办的其他工作。

12、退耕还林办公室：宣传贯彻国家退耕还林政策；拟定退耕还林技术规程和管理办法；制订退耕还林规划、年度计划及作业设计，组织全县退耕还林工作，并监督实施；负责全县退耕还林调度统计、检查验收、技术指导；建立健全退耕还林档案；协助各乡镇场抓好退耕还林政策兑现工作；做好迎接国家阶段性核查验收工作；完成好县局交办的其他工作。

13、木材检查管理站：木材检查人员要有大局意识，努力提高法律意识、质量意识、廉洁意识，进一步建立健全公开、公正、廉洁、高效的执法机制，全力打造我县木材检查文明执法、规范执法、严格执法行业新形象；督促木材检查人员忠实履行检查职责，根据各站的具体情况，充分发挥巡查机制，严厉打击违法运输木材行为；完成好县局交办的其他工作。

14、林地管理办公室：宣传贯彻国家和地方林地管理的有关法律法规和政策；搞好林地的调查、登记、统计工作，组织制定并监督实施林地利用规划，建立林地地籍档案管理制度，监督、检查林地的管理、保护和使用情况；按照权限依法审查、核实、报批各类建设工程征、占用林地；依法征收森林植被恢复费；依法查处非法征、占用林地行政案件；对林木补偿费、林地补偿费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；负责制止破坏林地的违法行为，查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件；完成好县局交办的其他工作。

15、林业调查设计队：认真搞好2016年度伐区作业设计，按照上级规定要求收费，严把质量关；做好林改后期工作，对林权证予以及时纠错、改证、补证；做好林地流转的评估服务和权属变更工作；做好林权所有者办理林权抵押贷款的评估服务工作；完成好县局交办的其他工作。

16、山林权属纠纷调处办公室：宣传贯彻国家和地方有关山林权属争议调解处理的法律法规和政策；热情接待群众来信来访，及时化解群众的疑难问题，认真调查、公正调处山林矛盾纠纷；建立和完善山林权属争议调处操作规程；做好全县林改档案的收集归档工作；完成好县局交办的其他工作。

17、宣传办公室：认真做好林业法律法规政策和各项工作的宣传工作，及时宣传报道林业工作中涌现的先进事迹和人物；做好林业系统电子政务网络平台的建设管理、运行维护、信息更新等工作；联系新闻单位记者进行采访报道；做好林业信息的报送工作；收集好有代表性的图片及资料；组织好局机关刊物的编辑印刷与发送；完成好县局交办的其他工作。

18、招商招工办公室：完成好县局的招工招商任务，及时报送招商招工各类报表；完成好县局交办的其他工作。

19、林业技术推广站（油茶办）：认真抓好油茶等优良品种以及其他林业实用技术的推广工作；利用现有条件抓好林业技术培训工作；指导全县油茶基地管理、林业专业合作社建设工作；做好潋江国家湿地公园建设的各项工作；完成好县局交办的其它工作。

20、行政审批服务股：负责统一办理县林业局所有行政许可和非行政许可受理审批事项，包括审批、审核、许可、注册、登记、年审、备案等相关事项，按照相关法律法规和政策规定，制定林业行政审批事项工作流程；完成好县局交办的其它工作。

二、主要措施

1、建立健全各项规章制度

（1）学习制度：坚持每星期一上午集中学习制度，鼓励干部职工利用业余时间学习理论及业务知识，坚持集中学习与自学相结合，不断提高干部职工的政策、法律和业务水平。学习要有笔记，理论应与实际相结合。

（2）各股室（站、队）应根据本单位的工作性质，制订岗位责任制，明确分工及职责，并将各自职责张挂在墙上，便于群众监督检查。

（3）考勤考核制度：各股室（站、队）要坚持考勤考核制度，并建好考勤考核登记表，由局办公室不定期检查各股室（站、队）考勤情况。准时上下班，不得迟到早退，不无故缺席会议，缺席一次扣工资30元。请假需先写出请假条，经领导签字批准后方可休假，否则按旷工处理。请假半天的由股室（站、队）负责人核准，请假1天的由分管领导核准，请假2天以上的由主要领导核准。请假不得超过批准天数，期满后应及时销假，如超过批准天数，则按旷工处理。每旷工1天，扣除工资50元；一年旷工达到或超过12天的，则扣除一个月工资，年终考核为不称职或不合格；连续旷工15天或全年累计旷工超过一个月的按有关法律法规处理。

（4）廉政建设制度：机关干部职工必须廉洁自律，洁身自爱，不准以权谋私、徇私枉法；不准假公济私，中饱私囊；不准贪污挪用，侵占公款；不准请客送礼、行贿受贿；不准参与赌博，不准涉足色情场所。违者根据情节轻重，给予警告、严重警告或开除公职的处分。

（5）严格遵守各项工作纪律，认真履行工作职责，遵守林业工作人员“五条禁令”，做到工作期间不喝酒，严禁酒后执法，不接受与工作有关的宴请。

2、加强两个文明建设：一是努力搞好精神文明建设和物质文明建设，做到两手抓，两手都要硬；二是开展创建和谐社会活动，坚持社会主义思想阵地，摒弃各种错误的、有害于事业的思想和行为，进行爱国主义、集体主义教育，增强干部职工政治意识、大局意识、责任意识，使之成为有理想、有道德、有文化、守纪律的人；三是创造良好的社会秩序、优美的工作环境、和谐的同志关系，激发干部职工的工作和学习热情，内强素质，外塑形象，不断提高整体素质及工作效率。

三、奖惩制度

县局干部职工必须紧紧围绕县局2016年度工作要求，认真履行工作职责，严格遵守法纪，秉公执法，模范遵守县局各项规章制度，努力完成县局安排的各项工作，成绩优异的单位和个人县局将通报表彰，并给予一定的经济奖励。工作出现差错致使事业遭受损失的，县局将予以通报批评，并根据情节轻重按比例扣除工资。执法部门应严格执行《森林法》等林业法律法规及政策，做到有法必依、执法必严，凡在执法过程中出现严重失误的，将严肃追究直接责任人和部门负责人的责任。

（1）2016年度的任务数参照2016、2016、2016、2016、2016年度完成数结合资源情况、今年全局收支情况和刚性支出增加情况确定。林政股、野保站、设计队、森防站、森工股、绿化办、扑火队在执法收入及创收收入中按总收入的18.24%提取包干经费、林地办按总收入的19.95%提取包干经费（包干经费包含交通费、差旅费、加班费、车辆修理费、误餐补贴等费用）。以上各股室未完成任务的按总收入的8.55%提取包干经费（稽查队按总收入的20%提取包干经费）；超额完成任务的，超出任务部分的收入按28.5%提取包干经费（稽查队按超出任务部分总收入的25%提取包干经费）。

（2）没有经济管理目标并已完成各项任务的股室的奖励，视年终全局整体经济任务完成情况而定。

（3）各股室（站、队）每年需完成2篇以上稿件，没有完成的按照县局《局宣传目标管理考核方案》的规定执行奖惩。

（4）计划生育工作按照《局计划生育工作目标管理考核方案》中的规定执行奖惩。

2015国家森林公园管理处主任个人述职报告
国家公园主管部门 第七篇

文章标题：国家森林公园管理处主任个人述职报告

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各位领导，同志们：

根据组织分工，我负责***国家森林公园的全面。几年来，在上级领导和同志们的帮助下，我认真贯彻党的十六大精神，深入实践“三个代表”重要思想，中紧紧围绕市委、市政府生态建设、旅游发展等重点任务，立足公园发展实际,与班子其它成员密切配合，分工协作，发挥作用，建全制度，狠抓管理，公园基础设施建设、对外宣传、内部管理等一步一个脚印，一年一个变化，管理日益规范,收入显著增加,公园建设也逐步走向制度化、规范化、科学化的管理轨道，圆满完成了各项任务。现将几年的情况向大家汇报如下：一、积极加强学习，不断完善自我，政治业务素质又有新提高作为一名领导干部，我自觉加强自身的政治理论学习，不断提高自身的政治理论素养，先后有重点地深入学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习中，我能着重在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原则及精神实质上下功夫，特别是在先进性教育活动中，我注意围绕主题，把握灵魂，掌握精髓，不断加深自己对共产党执政、社会主义建设、人类社会发展规律的认识，提高科学判断形势的能力，驾驭局面的能力，分析解决实际问题的能力。中，始终坚持以大局为重，不讲名誉地位，不计个人得失，注意处理好自己与其他班子成员之间的关系，切实履行自己的职责，积极完成各项重点，并经常进行换位思考，自觉维护了班子的团结。在提高自身素质的同时，我更注重森林公园管理专业知识的积累，不断更新充实自己的专业理论。几年来,公园先后接待了全国人大副委员长、全国政协副主席、审计署审计长、文化部部长、省委书记、省长等重要领导人,作为讲解人员,我把林业知识与自然风光介绍融入一体,绘声绘色,形神兼备,得到了上级领导的好评。二、多方筹措资金，提高接待能力，基础设施建设又上新台阶我主持***森林公园后，针对公园投入资金少,知名度低,基础建设差,接待能力不足等特点,确定了“向上争取资金、完善基础建设、扩大知名度、增加公园收入”的思路.几年来,在各部门的配合支持下,我多次往返于省、国家发改委之间,托朋友、找门路,经过多方努力,公园基础设施建设项目终于在国家发改委获得批准立项,并于2015年春把1100万元的项目资金拨付到位。**地区和我市财政也分别给于了资金支持。今年累计投资1500万元用于基础设施建设。为了把这笔钱用在刀刃上，我又积极到有关部门汇报，争取他们的理解和支持，仅省环保局环评费用就节约5万多元。2015年是***国家森林公园收获的一年，今年共修水泥路公里，新建峡谷栈道米，新建卫生厕所个，新修停车场个，新安装道路指示牌块，修建林荫步道米，老路改造米。在工程建设中，为了保证工程质量，所有工程全部通过省有关部门对外招标。同时，***作为法人，又聘请有关专家全程监督工程质量。为了使***的人文景观与原有自然景观融入一体，按照市领导的要求，又聘请了国内知名艺术家、建筑家作为顾问，指导***公园制定建设规划，使自然风光、人文景色与生态建设融入一体，提高了公园的艺术品味。公园基础设施建设焕然一新，吸引了国内外的大量游客，公园收入显著增加。今年公园总收入137万元。仅在十一黄金周期间门票收入就达到30万元，是全年收入的一半，前年收入的全部。三、加强制度建设，提高服务水平，职工队伍面貌又有新变化公园是我市的休闲娱乐场所，同时也是我市的窗口行业。因此，如何提高公园管理水平，向国内外游客展示良好的窗口形象，是摆在我们面前的新课题。面对这一新课题，我提出了制度化管理的思路，逐步形成了靠制度管人理事的机制，保证了公园建设的顺利进行。长期以来，公园职工干多干少一个样，干好干坏一个样，没有竞争意识、忧患意识、服务意识、缺乏紧迫感和危机感，针对这种现象，我全面推行目标责任制，将任务目标到人，责任到人。严抓劳动纪律和生产管理考核，明确生产任务和奖惩办法，奖励先进，鞭策后进，从而极大的增强了职工的责任心和事业心。为使公园管理真正步入规范化、科学化的管理轨道，提高公园效益，我根据季节的不同，调整重点，做到重点地段重点管理，把验收考核作为管理的一项主要内容和一项重要职责。同时，为保证各项制度的落实，我又先后补充制定了《》等一系列标准、办法和制度，针对管理可能出现的问题和漏洞都作了详尽的处理规定。中，我们加大考核力度，逐项打分评定、验收考核，做到严格、认真、合理、公正、公开，

真正起到了以考促管的作用。今年，我们还偿还了以前欠职工的工资，凝聚了人心，鼓舞了士气。四、加大宣传力度，营造良好环境，全面打造森林公园新形象近几年来，随着人均收入的增加，自助游、自驾游逐渐升温，为了进一步拓宽旅游市场，我把加大***公园宣传力度，营造良好的旅游环境，全面打造公园新形象作为重中之重。一是开展***金秋枫叶节活动。从1998年起，先后开展了届金秋枫叶节活动，通过邀请省、市领导和新闻媒体的朋友游园、开办摄影展览等形式，扩大***公园的知名度和社会影响力，尤其使在2015年枫叶节邀请了西藏喇嘛献哈达，把活动推向了高潮。二是承办了国际登山节活动。今年在市文化体育和新闻出版局的大力支持下，***公园承办了国际登山节活动，国家体育局、中央电视台等单位及国际友人出席了登山节活动，我市也又近千名市民参加了活动，进一步扩大了***在国内外的知名度。三是承办了“N为我杯”自驾车游览活动。2015年与省移动公司一起成功的举办了“N为我杯”自驾车游览活动，共有名车手，家新闻媒体参加了这项活动，***以其优美的风光，热情的服务赢得了人心，受到了赞扬。四是在天安门管委会印制的天安门宣传手册上宣传***公园。今年经多方努力，在天安门管委会印制的天安门宣传手册上加印了***的宣传内容，宣传费用需要80万元，但经多方协调，最后只用了2万元的宣传费用。五是和沈阳铁路局沟通，在沈阳铁路局运行的客车上宣传***收到了良好的效果。六是利用电视、广播、报纸、杂志等新闻媒介宣传***。中央电视台、省电视台多次宣传报道***，省委机关刊物《吉林通讯》也在封面、封底刊登了***的情况简介和风光照片。通过以上卓有成效的宣传活动，收到了积极的宣传效果。今年游客数累计达到万人，使去年的倍，前年的倍，是我接手时的倍。五、存在的问题及下步打算几年来，虽然***的发展取得了一定的成绩，但是也存在一些不足，具体表现在：（一）、基础设施需要进一步完善。公园现有基础设施建设只限于让游人看的美丽，在住、玩、行上还需要进一步完善。（二）、宣传需要进一步加强。据统计，到公园游览的游客大部分使省内游客，外省市及国外游客不是很多，下一步我们将加大周边省市的宣传力度，进一步扩大客源，为可持续发展奠定基础。在以后的中，我们将进一步加强内部管理，增加企业收入，将做好一下及方面：（一）、做好国家生态保护区的申报。（二）、做好国家AAAA级风景区的申报。以上是我几年来的在***所做的，又一定的成绩，也又很多的不足，请各位领导，各位同志予以批评指正，谢谢！

《国家森林公园管理处主任个人述职报告》来源于网，欢迎阅读国家森林公园管理处主任个人述职报告。n8Z

真正起到了以考促管的作用。今年，我们还偿还了以前欠职工的工资，凝聚了人心，鼓舞了士气。四、加大宣传力度，营造良好环境，全面打造森林公园新形象近几年来，随着人均收入的增加，自助游、自驾游逐渐升温，为了进一步拓宽旅游市场，我把加大***公园宣传力度，营造良好的旅游环境，全面打造公园新形象作为重中之重。一是开展***金秋枫叶节活动。从1998年起，先后开展了届金秋枫叶节活动，通过邀请省、市领导和新闻媒体的朋友游园、开办摄影展览等形式，扩大***公园的知名度和社会影响力，尤其使在2015年枫叶节邀请了西藏喇嘛献哈达，把活动推向了高潮。二是承办了国际登山节活动。今年在市文化体育和新闻出版局的大力支持下，***公园承办了国际登山节活动，国家体育局、中央电视台等单位及国际友人出席了登山节活动，我市也又近千名市民参加了活动，进一步扩大了***在国内外的知名度。三是承办了“N为我杯”自驾车游览活动。2015年与省移动公司一起成功的举办了“N为我杯”自驾车游览活动，共有名车手，家新闻媒体参加了这项活动，***以其优美的风光，热情的服务赢得了人心，受到了赞扬。四是在天安门管委会印制的天安门宣传手册上宣传***公园。今年经多方努力，在天安门管委会印制的天安门宣传手册上加印了***的宣传内容，宣传费用需要80万元，但经多方协调，最后只用了2万元的宣传费用。五是和沈阳铁路局沟通，在沈阳铁路局运行的客车上宣传***收到了良好的效果。六是利用电视、广播、报纸、杂志等新闻媒介宣传***。中央电视台、省电视台多次宣传报道***，省委机关刊物《吉林通讯》也在封面、封底刊登了***的情况简介和风光照片。通过以上卓有成效的宣传活动，收到了积极的宣传效果。今年游客数累计达到万人，使去年的倍，前年的倍，是我接手时的倍。五、存在的问题及下步打算几年来，虽然***的发展取得了一定的成绩，但是也存在一些不足，具体表现在：（一）、基础设施需要进一步完善。公园现有基础设施建设只限于让游人看的美丽，在住、玩、行上还需要进一步完善。（二）、宣传需要进一步加强。据统计，到公园游览的游客大部分使省内游客，外省市及国外游客不是很多，下一步我们将加大周边省市的宣传力度，进一步扩大客源，为可持续发展奠定基础。在以后的中，我们将进一步加强内部管理，增加企业收入，将做好一下及方面：（一）、做好国家生态保护区的申报。（二）、做好国家AAAA级风景区的申报。以上是我几年来的在***所做的，又一定的成绩，也又很多的不足，请各位领导，各位同志予以批评指正，谢谢！

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