2016年寺庙建设情况

2016《寺庙服务》指南报价单
2016年寺庙建设情况 第一篇

《寺庙服务》指南

——2016年版

《寺庙服务》指南致力于为全国各寺庙法师提供寺院规划设计，古建工程，佛像、法物法器采购，寺庙装饰、佛教文化和寺院动态等信息服务帮助，打造成为法师在寺院建设、装饰、佛像和法物法器采购上最具参考价值的刊物。

网罗佛教工艺，洞察佛界焦点，品鉴古典建筑，成就佛教经典。本刊物涵盖寺庙规划、园林古建、庙宇工程、佛像、法物法器、寺庙装饰等全方位经典案例展示和优质企业推荐，贴近中国佛教寺庙文化，全面满足寺庙所需。刊物发行3.5万册，辐射全国3万多座寺庙和佛教协会。

弘慧集团在服务寺庙十余载的过程中，主要为寺院提供网站建设、庙宇信息化管理云平台（ERP）建设，以及佛像、法物法器、寺庙工程的对接服务，已成功服务寺庙数百个案例。随着国家宗教政策的不断开放，《寺庙服务》指南的出刊发行将对日益增加的寺庙建设和采购需求提供最大的帮助。  《寺庙服务》指南发行周期：刊/3年；

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厦门弘慧投资有限公司

2016年版本

【2016年最新版完整版商业计划书】寺庙建设项目立项可行性研究报告寺庙建设项目商业计划书
2016年寺庙建设情况 第二篇

寺庙建设项目立项可行性研究报告

寺庙建设项目商业计划书【2016年寺庙建设情况】

目 录

第一章 规划总论

第二章 开发条件分析

第三章 指导思想与发展战略

第四章 项目性质与形象定位

第五章 市场分析与营运

第六章 项目建设

第七章 安全系统规划

第八章 生态环境保护

第九章 开发建设与效益分析

第十章 发展的对策与措施

第十一章 技术指标与投资效益

附件一、历史事件资料收集

附件二、名人语录

总 论

社会的快速发展，人类的文明进步，城市的高速扩张，物质生活及文化素质的普遍提高，使人们的生活方式发生了质的变化，在城市钢筋混凝土中激烈竞争生活的人们有了放松身心、静心休闲，亲近自然的需求，旅游观光、宗教信仰、敬佛拜佛已成为人们一种高雅的消费方式。在新的潮流下，发展宗教、旅游及相关事业已成为一种促进社会和谐、经济可持续发展的朝阳事业。

佛教文化在人类文化发展和进步中独具不容忽视的地位，弘扬佛教文化和发展佛教事业在一定范围内对政治、经济、道德、文化和构建和谐社会，都可以起到积极的作用，佛教事业的“不为自己求安乐，但愿众生得离苦”是大乘菩萨的行愿，也是佛教事业的宗旨精神。国家提出宗教事业应在构建和谐社会中发挥积极作用，佛教事业具有不可估量的意义和作用。

XX寺历史悠久，位于XX区XX镇XX村五社，该寺始建于明初，兴于明清，上世纪五十年代寺庙建筑被毁。修复XX寺，恢复其昔日荣光，既可充分体现党的宗教信仰自由政策，满足广大信众的需求，促进地区社会和谐稳定和宗教文化事业健康发展，又能将特色旅游开发、地方经济发展和农民群众脱贫致富相结合，其社会效益和经济效益十分巨大。

一、有利资源及条件

XX寺地理位臵得天独厚，生态环境较好，极目远眺，XX全景尽收眼底，环境清幽，气候宜人，是诚心敬佛净心，休养生息，旅游休闲的好去处。修复扩建XX寺将遵循顺应自然，合理布局，以绿色生态为根

本，因地制宜的原则，把XX寺打造为“天人合一、人天感应”的佛门圣地；成立景点建设、管理机构，采用先进的寺庙管理理念，使XX寺的有利资源得到最好的开发和利用。

二、实施方式

XX寺采用总体规划，分期实施的方式。总体规划：XX寺宗教场所区，养生园，项目总占地约60亩，控制面积300亩。土地来源及性质为划拨出让和流转二种形式。总规化建筑面积30000平方米。宗教场所区是本项目重点实施的前期工程，前期工程占地约20亩，建筑总面积25000平方米，建设内容为：山门、天王殿、大雄宝殿、观音殿、金刚舍利塔、财神殿、真武殿、药师殿、西方三圣殿、祈福殿、僧寮、居士楼、观堂、西净、景区道路、绿化、景观、水电、广场、停车场、及配套辅助设施等。前期工程完成并开放使用后，再根据项

目实际情况及市场需求进行后期开发，后期开发建设素食养生园，占地约40亩，总建筑面积5000平方米。

XX寺修复扩建项目资金来源主要为慈善机构、慈善家投入的善款。

三、环境保护、消防措施

环境保护:XX寺修复扩建项目对原生态环境破坏极小，项目建成投入使用后，我们将设臵垃圾回收设施对垃圾进行回收，餐饮食品加工所产生的有害废气，将安装排气管，经过滤后再排放；对生活污水安装过滤回收装臵，过滤回收后用于绿化灌溉；对西净（卫生间）修建化粪池进行处理。同时，我们还将大量培植人工森林，对景区内进行绿化，使景区内具备优良的环境。

消防措施:严格消防设施的建设，狠抓消防措施，注重对消防人员的培训，消防工作人员在上岗前必须接受消防安全知识的培训及教育，增强消防意识，达到一级防火标准。【2016年寺庙建设情况】

四、效益评价

经济效益: 将XX寺建成重庆区域性的佛教圣地，通过宗教场所区佛教事业凝聚人气，带动旅游及素食养生产业的发展，从而获取较好的经济效益。

社会效益: XX寺修复扩建项目投资建设规模较大，无论是在建设期或运营期，都能解决当地人员就业，带动地方佛教事业及旅游产业的快速发展，促进社会和谐稳定，使当地农民尽快脱贫致富，提前进入小康生活。随着该项目的建成开放使用，所产生的社会效益将十分巨大。

五、组织形式

山东某地寺由XX寺根据《中华人民共和国宗教事务条

例》及《山东某地宗教事务条例》的相关规定成立

项目建设和管理机构，负责项目建设和开放使用后的各项工作。

六、编制条件和依据

《中华人民共和国城乡规划法》；

国家《宗教事务条例》；

《山东某地宗教事务条例》；

《XX区土地利用规划》；

《XX区城乡建设规划》；

XX寺1:500原始地形图；

根据上述依据，围绕该项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性及实施的可能性等开展研究工作，主要研究范围为：

寺庙建设项目立项报告
2016年寺庙建设情况 第三篇

寺庙建设项目立项报告

寺庙建设项目立项报告

第 1 页

目 录

第一章 规划总论

第二章 开发条件分析

第三章 指导思想与发展战略

第四章 项目性质与形象定位

第五章 市场分析与营运

第六章 项目建设

第七章 安全系统规划

第八章 生态环境保护

第九章 开发建设与效益分析

第十章 发展的对策与措施

第十一章 技术指标与投资效益

附件一、历史事件资料收集

附件二、名人语录

前 言

社会的快速发展，人类的文明进步，城市的高速扩张，物质生活及文化素质的普遍提高，使人们的生活方式发生了质的变化，在城市钢筋混凝土中激烈竞争生活的人们有了放松身心、静心休闲，亲近自然的需求，旅游观光、宗教信仰、敬佛拜佛已成为人们一种高雅的消费方式。在新的潮流下，发展宗教、旅游及相关事业已成为一种促进社会和谐、经济可持续发展的朝阳事业。

佛教文化在人类文化发展和进步中独具不容忽视的地位，弘扬佛教文化和发展佛教事业在一定范围内对政治、经济、道德、文化和构建和谐社会，都可以起到积极的作用，佛教事业的“不为自己求安乐，但愿众生得离苦”是大乘菩萨的行愿，也是佛教事业的宗旨精神。国家提出宗教事业应在构建和谐社会中发挥积极作用，佛教事业具有不可估量的意义和作用。

XX寺历史悠久，位于XX区XX镇XX村五社，该寺始建于明初，兴于明清，上世纪五十年代寺庙建筑被毁。修复XX寺，恢复其昔日荣光，既可充分体现党的宗教信仰自由政策，满足广大信众的需求，促进地区社会和谐稳定和宗教文化事业健康发展，又能将特色旅游开发、地方经济发展和农民群众脱贫致富相结合，其社会效益和经济效益十分巨大。

一、有利资源及条件

XX寺地理位置得天独厚，生态环境较好，极目远眺，XX全景尽收眼底，环境清幽，气候宜人，是诚心敬佛净心，休养生息，旅游休闲的好去处。修复扩建XX寺将遵循顺应自然，合理布局，以绿色生态为根本，因地制宜的原则，把XX寺打造为“天人合一、人天感应”的佛门圣地；成立景点建设、管理机构，采用先进的寺庙管理理念，使XX寺的有利资源得到最好的开发和利用。

二、实施方式

XX寺采用总体规划，分期实施的方式。总体规划：XX寺宗教场所区，养生园，项目总占地约60亩，控制面积300亩。土地来源及性质为划拨出让和流转二种形式。总规化建筑面积30000平方米。宗教场所区是本项目重点实施的前期工程，前期工程占地约20亩，建筑总面积25000平方米，建设内容为：山门、天王殿、大雄宝殿、观音殿、金刚舍利塔、财神殿、真武殿、药师殿、西方三圣殿、祈福殿、僧寮、居士楼、观堂、西净、景区道路、绿化、景观、水电、广场、停车场、及配套辅助设施等。前期工程完成并开放使用后，再根据项目实际情况及市场需求进行后期开发，后期开发建设素食养生园，占地约40亩，总建筑面积5000平方米。

XX寺修复扩建项目资金来源主要为慈善机构、慈善家投入的善款。

三、环境保护、消防措施

环境保护:XX寺修复扩建项目对原生态环境破坏极小，项目建成投入使用后，我们将设置垃圾回收设施对垃圾进行回收，餐饮食品加工所产生的有害废气，将安装排气管，经过滤后再排放；对生活污水安装过滤回收装置，过滤回收后用于绿化灌溉；对西净（卫生间）修建化粪池进行处理。同时，我们还将大量培植人工森林，对景区内进行绿化，使景区内具备优良的环境。

消防措施:严格消防设施的建设，狠抓消防措施，注重对消防人员的培训，消防工作人员在上岗前必须接受消防安全知识的培训及教育，增强消防意识，达到一级防火标准。

四、效益评价

经济效益: 将XX寺建成重庆区域性的佛教圣地，通过宗教场所区佛教事业凝聚人气，带动旅游及素食养生产业的发展，从而获取较好的经济效益。

社会效益: XX寺修复扩建项目投资建设规模较大，无论是在建设期或运营期，都能解决当地人员就业，带动地方佛教事业及旅游产业的快速发展，促进社会和谐稳定，使当地

2016年古建筑现状研究及发展趋势
2016年寺庙建设情况 第四篇

中国古建筑行业现状调研分析及发展趋势

预测报告（2016版）

报告编号：1895762

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究

成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济

运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策

者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了

决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行

业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 中国古建筑行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2016版）

报告编号： 1895762 ←咨询时，请说明此编号。

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网上阅读：

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温馨提示： 如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。

二、内容介绍

古建筑是指具有历史意义的建国之前的民用建筑和公共建筑，其包括民国时期的建

筑。在中国，很多古镇以及大部分的大城市还保留着一些古建筑。然而，在大兴土木的

现在，我们要用发展的眼光来看待以及保护古代建筑及其蕴含的文化特质；做到既让古【2016年寺庙建设情况】

代建筑文化保存于世，也让古代文化遗产产生现代价值。

据中国产业调研网发布的中国古建筑行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2016

版）显示，虽然一些古代建筑离现在很遥远，但其中的文化依然值得学习借鉴，作为是

炎黄子孙，建筑文化也是中国传统文化的一部分，不仅要发展现代建筑，更要吸收古建

筑中的营养，走出中国特色建筑之路，让中国古建文化得以传承和延续。

中国古建筑行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2016版）对我国古建筑行业现

状、发展变化、竞争格局等情况进行深入的调研分析，并对未来古建筑市场发展动向作

了详尽阐述，还根据古建筑行 业的发展轨迹对古建筑行业未来发展前景作了审慎的判

断，为古建筑产业投资者寻找新的投资亮点。

中国古建筑行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2016版）最后阐明古建筑行业

的投资空间，指明投资方向，提出研究者的战略建议，以供投资决策者参考。

中国产业调研网发布的《中国古建筑行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2016

版）》是相关古建筑企业、研究单位、政府等准确、全面、迅速了解古建筑行业发展动

向、制定发展战略不可或缺的专业性报告。

正文目录

第一部分 行业发展现状

第一章 全球房地产市场发展分析

第一节 2013-2015年世界房地产市场分析

一、2015年世界房地产市场分析

二、金融危机下世界房地产业发展分析

三、2015年世界房地产“主心骨”探讨

四、2015年全球房地产市场交易情况

五、2016年全球房地产市场分析与预测

六、全球房地产市场“触底”探讨

第二节 世界房地产对世界经济复苏的重要意义

第三节 中美房地产市场发展对世界的影响分析

一、中美房地产对各资源供应国的影响

二、中美房地产对世界经济发展的影响

三、中国房地产对各行业的影响

四、2015年中国房地产市场对全球经济复苏的影响

五、美国房地产对全球经济的影响及预测

第二章 我国房地产市场发展分析

第一节 中国房地产供需分析

一、住房潜在需求分析

二、我国购置未开发土地情况

三、我国房地产价格情况

四、我国房地产市场调整分析

五、我国房地产购买力的外部抽离解析

第二节 2015年房地产市场运行分析

一、2015年中国房地产市场整体情况

二、2015年中国房地产市场热点问题

三、2015年房地产开发完成情况

2015年，全国房地产开发投资95979亿元，比上年名义增长1.0%（扣除价格

因素实际增长2.8%），增速比1-11月份回落0.3个百分点。其中，住宅投资64595亿元，

增长0.4%，增速回落0.3个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为67.3%。

2015年全国房地产开发投资增速

2009-2015年我国房地产开发投资金额统计图

2015年，东部地区房地产开发投资49673亿元，比上年增长4.3%，增速比1-

11月份回落0.8个百分点；中部地区投资19122亿元，增长4.4%，增速回落0.2个百分

点；西部地区投资21709亿元，增长1.3%，增速提高0.2个百分点；东北地区投资547

5亿元，下降28.5%，降幅扩大0.6个百分点。

2015年房地产企业开发投资情况

四、2015年商品房销售和空置情况

2015年，商品房销售面积128495万平方米，比上年增长6.5%，增速比1-11

月份回落0.9个百分点。

2009-2015年全国商品房销售面积走势图

2015年全国商品房销售面积及销售金额增速

其中，住宅销售面积增长6.9%，办公楼销售面积增长16.2%，商业营业用房销

售面积增长1.9%。商品房销售额87281亿元，增长14.4%，增速回落1.2个百分点。其

中，住宅销售额增长16.6%，办公楼销售额增长26.9%，商业营业用房销售额下降0.7%。

2015年，东部地区商品房销售面积55509万平方米，比上年增长13.3%，增速

比1-11月份回落1.6个百分点；销售额49888亿元，增长23.1%，增速回落2个百分点。

中部地区商品房销售面积32409万平方米，增长8.9%，增速回落1.4个百分点；销售额

16355亿元，增长12.5%，增速回落1.1个百分点。西部地区商品房销售面积33173万

平方米，增长3.4%，增速回落0.4个百分点；销售额16939亿元，增长5.0%，增速回

落0.5个百分点。东北地区商品房销售面积7405万平方米，下降24.5%，降幅扩大0.2

个百分点；销售额4099亿元，下降19.8%，降幅与1-11月份持平。

寺庙建设项目可行性研究报告
2016年寺庙建设情况 第五篇

寺庙建设项目可行性研究报告 （此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）

第一章规划总论

****某地寺修复扩建项目，以某某寺修复扩建为中心，采用“ 总体规划，分期实施”的原则，总规化用地面积约为60亩，土地来 源及性质为划拨出让、流转，总规化建筑面积30000平方米。 宗教场所区是本项目重点规化实施的前期工程，前期工程占 地约20亩，建筑总面积25000平方米，建设内容为：山门、天王 殿、大雄宝殿、观音殿、金刚舍利塔、财神殿、真武殿、药师殿 、西方三圣殿、祈福殿、僧寮、居士楼、观堂、西净、景区道路 、绿化、景观、水电、广场、停车场、及配套辅助设施等。 前期工程建成开放使用后，再根据项目实际情况及市场需求 进行后期开发，后期开发占地约40亩，建筑总面积5000平方米， 主要建设素食养生园、生态旅游园等。

（一）前期建设规划

规化基础条件：某某寺具有悠久的历史文化背景，寺庙遗址 现今犹存，并拥有大量信众，由于历史原因及岁月波折，现寺庙 已毁，无法满足广大信众进行宗教活动的需要，在某某区政府、

某某镇镇政府的大力支持下，前期建设规划将在原寺庙占地约20 亩的基础上扩大用地范围，进行修复建设。

建设宗教场所区：对原寺庙进行修复建设，建设内容为：山 门、天王殿、大雄宝殿、观音殿、金刚舍利塔、财神殿、真武殿 、药师殿、西方三圣殿、祈福殿、僧寮、居士楼、观堂、西净及 相关基础设施（道路工程、水、电、消防、停车场、污水处理、 防洪沟、绿化工程等）。工程占地约20亩、建筑总面积25000平 方米.。

项目建设周期：建设周期一年半，即2015年11月至2016年5月。

建成效果：某某寺原始地貌为山地缓冲坡地形，寺庙建筑将 依山而建，建筑风格为隋唐仿古式群体建筑风格，建成开放后的 某某寺外观宏伟、壮观、大气，内部功能齐全、部局合理。届时 ，某某寺将成为某某区的大型宗教活动场所和佛教圣地，同时， 寺庙将兴办利世利人的资生事业，弘扬佛教的无缘大慈、同体大 悲精神，安排大德高僧住持寺院，把“福德与智慧”融入时代之中 ，使寺庙成为朝佛、拜佛、敬佛、礼佛、诵佛、修佛的圣洁之地 ，更是净心休闲、佛法祭祀、文化传播的绝佳去处。

（二）后期规划项目

前期项目完成并投入使用后，进入后期项目建设，后期规划 建设内容为：素食养生园。

素食养生园:素食养生园紧邻宗教场所区，占地5亩，建筑总 面积5000平方米，近年来，随着人们对自身健康关注程度的提高 ，越来越多的人们开始将饮食的侧重点从荤食转向素食。素食， 表现出了回归自然、回归健康和保护地球生态环境的返朴归真的 文化理念。除了能获取天然纯净的均衡营养外，还能充分体验到 摆脱都市喧嚣的愉悦。素食已经成为一种全新的环保、健康饮食 方式，传播素食文化，使素食成为饮食的另一个重要的时尚标签 。

第二章开发条件分析

一、某某寺的现状概况

（一）地理位置

某某寺位于****某地镇某某村，海拔高度在317米至358米之 间，距****某地主城区35公里。某某寺地处山峦之颠，可览某某 镇全景，独特的地理位置加之悠久的历史气息，更衬托出某某寺 浓厚的宗教神秘色彩和博大精深的佛教文化，为修复建设某某寺 提供了得天独厚的地理位置和深厚的历史底蕴。

（二）自然环境

2016寺庙社会化管理工作方案
2016年寺庙建设情况 第六篇

为扎实开展寺庙社会化管理工作，全面贯彻落实寺庙民族团结宣传教育，促进寺庙民族团结进步创建活动创新发展，根据《中共州委州人民政府关于推进藏传佛教寺庙管理长效机制建设的实施意见》文件精神，结合民委实际，经研究，制定本工作方案。

一、主要内容和工作措施

（一）加力深化寺庙民族团结宣传教育。

1.在寺庙贯彻落实群众路线教育。组织全州民委系统，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，深入寺庙，加强与寺管会和僧尼联系，调查了解寺庙僧尼的所思、所盼、所需和存在的困难问题。关心和重视他们的疾苦，力所能及地解决实际困难，加强与他（她）们交流和沟通，建立起真实的感情

2.找准民族工作与宗教工作的结合点，深化宣传教育。组织全州民族工作部门，创新载体，强化措施，组建藏汉“双语”宣讲组，开辟宣传专栏，发放宣传画（州民委制作的藏文内容民族团结宣传画），确立宣传月等方式，深入扎实开展民族团结宣传教育活动。以“爱国、感恩、守法”为主题，以毕世详、菊美多吉等群众身边优秀党员干部和全州第四次民族团结进步表彰大会上受表彰的模范集体（寺庙）的先进事迹为重点，大力宣传他们在维护全州民族团结和社会稳定、改善民生等伟大实践中做出的突出贡献。以身边事和身边人的先进典型感染、鼓舞和教育广大僧尼群众，切实增强寺庙僧尼的“爱国、守法、团结、和谐”意识，着力推进和谐寺庙建设。

3.结合群众工作深化民族团结宣传教育。进一步强化宣传载体，利用手机短信平台向全州广大干部群众、寺庙僧尼深入开展以“维护民族团结、共建和谐社会”为主题的民族团结进步宣传教育等动，大力促进民族团结宣传教育全覆盖。同时继续大力推进寺庙同心同向活动，在前期工作的基础上进一步加强与联系寺庙深入交流和沟通，研究深化活动的措施和办法，确定工作重点和难点，完善工作方案，明确目标任务，在色达县和旭日乡党委政府的统一领导下，积极协助乡寺庙管理所和寺管会建立健全寺庙创新管理各项制度，协助开展清退整治未成年人入寺等工作。进一步加大寺庙贫困僧人的扶持和关心力度，从看得见、摸得着的关心和爱护寺庙僧人的实际行动中全面深化维护民族团结和社会稳定的宣传教育。

（二）着力提高民族政策法规的执行力。

1.加强学习。结合的群众路线教育实践活动，组织全州民委系统深入学习领会党的十八大、十八届三中全会精神和国家民委主任王正伟关于民族工作的重要论述和讲话精神，进一步更新观念、更新知识，为贯彻落实党的民族政策、法律法规，深化推进民族团结创建活动提供思想保障。

2.开展培训。州县民族工作部门会同相关部门组织民族理论、民族政策和法律法规知识培训。同时，适时组织开展全州各县、各部门网上民族政策法规知识竞赛答题活动。通过培训和竞赛，着力加强广大基层公职人员对民族政策、法律法规知识的学习巩固，进一步提高各级、各部门推进民族团结进步创建活动的贯彻执行力。

二、工作要求

1.加强领导，明确责任。切实把寺庙社会化管理工作作为一项重要任务来高度重视，加强领导，把寺庙社会化管理工作纳入部门工作议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，建立完善寺庙社会化管理工作机制，认真研究寺庙管理长效机制建设的办法措施，严格落实藏传佛教寺庙社会化管理责任制，及时解决落实必要的工作经费，为有效推进各项工作提供保障。

2.突出重点，深化宣传。以民族团结创建活动为载体，突出寺庙民族团结宣传教育为重点，大力推进寺庙管理长效机制建设，促进建设和谐寺庙、平安寺庙新成效。

3.加强检查，认真总结。州民委加强对全州各县工作的督促指导和检查考核。各县民族工作部门要对工作开展情况进行认真自查自评，全面总结好经验、好做法。今年年底州民委将组成工作组到全州各县深入开展全面检查考核，并将考核结果作为民委系统评选年度先进单位的重要依据。

4.报送材料。各县民宗局要结合实际，制定具有可操性和针对性的工作方案，突出重点，细化工作，落实任务，切实加大平时工作信息的报送力度，并于2016年4月15日前将工作方案报送至州民委政策法规科。

2016司法局群众六大活动工作方案
2016年寺庙建设情况 第七篇

一、指导思想及目标任务

按照省委藏传佛教寺庙群众工作广覆盖、州《藏传佛教事务条例实施细则》要求，进一步抓紧抓实联系寺庙、真诚交友、关爱服务、教育引导、规范管理工作，从质量上严格要求、载体上进行创新、落实上强化督查。实现同心同向由用情用理向情理法并举转变，在联系服务的基础上向规范管理转变，由单纯的宗教部门管理寺庙向全社会齐抓共管转变;确保寺庙和谐稳定、不出事的底线，促进寺庙和僧尼爱国爱教、持戒守法、依法管理，积极引导宗教发挥正能量，与社会主义社会相适应，与现代文明进程相协调，与社会治理相结合；确保“同心同向”活动在第三阶段得到明显提质，并固化为长效机制。

二、主要载体及任务分解

（一）巩固联系纽带。进一步细化、实化领导联系、县乡结对、部门包寺、联户联僧等工作。按照要求继续落实联系寺庙及僧侣工作，在巩固原联系对象的基础上，主动扩展扩大联系纽带，将有影响力、在关键时候能起作用的僧尼和精神异常、身体缺陷、生活困难、狂傲不羁之类的一般僧尼一并纳入联系范围，并采取一切措施，实现联系寺庙和谐、有序，积极发挥正能量。

（二）规范寺庙管理。严格按照《佛事活动管理办法》、《寺庙建设管理办法》等各项管理制度，确保寺庙管理有章可循。彻底摸清我局包寺热打乡拿格寺寺庙存在的问题，强化寺庙依法管理，稳妥推进清理整治，有什么问题就治理什么问题，没有问题的建章立制，完善管理。制定出完整、清晰、有操作性的清理整治方案，

我局从联系向管理转变，寓教育管理于关爱服务之中，防止重服务轻管理、只当好人、不愿批评和纠正寺庙违规行为的倾向。务必结合县藏领办统一部署和清理整治方案，务必摸清联系寺庙在人员管理、场所建设、佛事活动、安全隐患等方面的情况，做到底数清，情况明；切实提高发现问题、解决问题的能力，开诚布公地指出和纠正寺庙的违规行为，督促指导清理整治，教育引导寺庙配合整改。本阶段要在解决固有问题的基础上，杜绝宗教领域新发生未成年人入寺、未经批准入寺、乱建滥塑、未经批准开展佛事活动等违规行为，改变放任自流的现状，形成依法管理的常态机制。

（三）强化关爱服务。真正让“寺庙是社会基本单元、僧人是基本群众”理念入脑入心，克服公共服务中将其边缘化、特殊化、简单化的倾向，让寺庙僧尼和当地群众同等享受公共服务和惠民政策。协助县委政府力争所有依法登记的爱国爱教寺庙通水、通电、通路，建好围墙，有条件的实现通信、通广播电视，有消防、环卫设施，危房得到改造。协助发改、财政、扶贫等部门要把是否涵盖寺庙作为规划、审核、申报相关项目的硬性要求，主动落实、积极服务，有序推进寺庙与乡村公共服务一体化进程。协助安监部门负责组织消防、电力、住建、国土、交通等部门，摸清并妥善处置寺庙在消防、危房、地质灾害、交通方面的隐患。协助县宗教事务部门完成剩余僧尼信息采集、证照颁发，协助公安部门完成僧尼户籍档案和第二代身份证办理，协助卫生部门完成健康档案，实现僧尼教职人员证、身份证、健康档案全覆盖。协助民政、人社等部门要将寺庙未成人年中的五保户子女、孤儿送到福利院，60岁以上老人和病残人员送到敬老院，并按应保尽保、动态管理原则完成僧尼社会保障和社会救助的实现全覆盖。要真心实意、积极主动地为寺庙解决合理诉求和困难，无能为力的也要明确地加以说明，以赢利僧人的理解，反对含糊其辞、敷衍搪塞，或者简单地将问题搜集起来交到统战宗教部门了事。

（四）抓好队伍建设。开展“法律进宗教场所”活动，不断提高宗教教职人员的法制观念。1.协同县统战、宗教、宣传等部门，建立健全僧尼常态化学法制度，开展对主要教职人员、寺庙民主管理委员会成员的集中法律知识培训。（责任股室：办公室、相关司法所）2.面向僧尼和信教群众，组织征订发放双语普法读物或普法宣传用品。协助完成报刊图书进寺庙活动，加大寺庙书屋中法律读物的比重。（责任股室：办公室、法宣股、相关司法所）3.司法所入寺开展法制宣传、法律咨询活动每年不少于2次。（责任股室：相关司法所）4.向联系寺庙挂牌法律顾问，支持和帮助寺庙推进学法工作。（责任股室：办公室、法宣股）

三、机制创新及制度保障

（一）提升思想认识。充分认识宗教工作在我州的特殊地位和作用，和谐社会需要人人共建，社会和谐的成果也是人人共享，宗教管理是我州最重要的社会管理，每一个公职人员都是党在藏区执政的载体，必须摒弃“宗教与我无关”的思想，牢固树立大局观念。主动学习宗教政策和知识，提升能力和水平，加大寺庙群众工作力度。

（二）开展重点调研。结合同心同向工作，就觉姆生存生活状况、引导僧尼向健康文明生活方式转变、宗教干政扰民与发挥积极作用、长期困扰宗教工作的重难点问题、宗教管理法制化、农牧区宗教氛围浓厚的根源及对策、寺庙内部矛盾、宗教代表人士培养等课题进行深入调研，每年至少要完成1篇调研报告。

（三）形成长效机制。搜集同心同向工作的图文音像资料，制作成展板。认真总结提炼好的做法和经验，形成固定机制，实现寺庙群众工作的常态化。

2016年环境监测质量管理计划
2016年寺庙建设情况 第八篇

2016年环境监测质量管理计划

一、组织开展监测人员持证上岗考核

认真贯彻落实环保部《环境监测人员持证上岗考核制度》和xx省环境保护厅、xx省环境监测中心站关于环境监测人员持证上岗有关规定和要求，年初制定监测人员持证上岗考核计划，根据工作需要确定参加考核人员和考核项目，做好持证上岗考核自认定，xx市环境监测中心站负责组织完成全市的持证上岗考核工作。

二、确保质量管理体系有效运行

xxx市环境监测中心站、各县环境监测站要建立质量管理体系，按照实验室质量管理体系要求，切实做好内部审核、管理评审和质量监督，持续改进质量管理体系，保证体系有效运行。市、县站确保通过实验室资质认定（计量论证）相关评审检查。

三、加强质量管理人员的技术培训

制订2016年学习培训计划，对全体监测人员进行质量体系和监测技术的学习培训，结合年度重点工作加强针对性培训学习，加强对新进人员和换岗人员的安全和岗位业务培训工作。

四、积极参加能力验证及各项比对考核活动

积极参加中国环境监测总站、安徽省质量技术监督局、安徽省环境监测中心站等上级实验室管理机构组织的能力验证活动，完成好上级实验室管理机构组织的各项比对及质控考核工作。

五、加大自动监测质量管理力度

根据体系和技术规范的要求加大对自动监测的质量管理，将自动监测逐步纳入质量管理体系，进一步提高自动监测系统运行维护工作质量，保证自动监测数据的有效性。

（1）加强大气自动监测站质量管理和检查。重点为站点仪器设备的日常维护管理，质控措施的实施,并定期采用输入定值标气的方法进行质控考核和检查。

（2）加强地表水水质自动站质量管理和检查。定期比对和质控考核，定期对站点仪器设备的日常维护管理现场检查。

六、继续开展各项质量保证活动

严格按照质量管理体系文件要求开展监测质量管理工作，持续提高监测质量和效率。

1、实验室分析应采取各种质量控制手段保证监测结果达到质量要求，通过空白、质控样、加标样、平行样、留样复测和内部考核样等措施评价监测质量。提高监测人员操作技能的规范性和仪器分析的准确性，组织监测人员定期开展常规项目标准样品的质控，加强监测分析的准确度控制。

2、在日常监测工作中拓展质量保证质量控制领域，加强现场监测和自动监测的质量控制。加强现场监测的监督检查及现场监测仪器设备的期间核查和例行检查。

3、马鞍山市环境监测中心站组织开展两次质控考核和一次全市环境监测站实验室比对活动。

七、建立信息沟通和技术合作的联系

加强与中国环境监测总站、安徽省质量技术监督局、安徽省环境监测中心站等上级实验室管理机构的沟通与联系，加强各级监测站之间的信息沟通和技术合作，开展技术交流活动，提高各级监测站的监测质量水平和监测质量管理水平。

八、加强仪器设备管理和量值溯源工作

认真做好仪器管理和量值溯源工作，确保量值溯源准确可靠。年初制定计量器具检定校准计划，并严格按计划实施，保证所有强检仪器都取得合格证，所有需校准的仪器都按要求进行校准。

九、马鞍山市环境监测中心站加强对县站业务指导和质量监督职能

xxx市环境监测中心站应加强对辖区内县级站的培训、检查和考核工作，帮助县级站全面提高监测水平。

（1）2016年对辖区内县站进行1次实验室比对活动和2次质控考核，2次业务培训。

（2）对当涂县大气自动监测站点进行一次质量检查。

（3）对辖区内县级站开展一次监测质量巡查。

十、质量管理实行年度报告制度

各县环境保护行政主管部门应在年初制定环境监测质量管理计划，并根据计划定期组织对所辖监测机构的监测质量进行检查，重点对保证监测数据的真实性、有效性、合理性的制度与要求进行审查，年终形成环境监测质量管理总结，上报市环境保护局。

市县两级环境监测机构应结合监测工作实际，制定并组织实施本单位的监测质量保证年度计划，开展质量控制考核、能力验证、比对和方法验证等质量管理活动，并采取密码样、标准样、空白样、平行样、加标回收试验、留样复测等方式进行质量控制，并在年终进行总结，报上一级环境监测机构和同级环境保护行政主管部门。（编辑：果宝）

2016基层医疗卫生事业发展调研报告
2016年寺庙建设情况 第九篇

按照县政协关于《全县基层医疗卫生事业发展情况调研方案》，为了准确掌握全县基层医疗卫生服务水平，找准并解决存在的问题，进一步提高我县基层医疗卫生服务水平，满足农民解决基本卫生保健和医疗需求。近日，县政协副主席同志带领县政协文史委、卫生局有关人员组成调研组，对全县基层医疗卫生事业发展情况进行了调研。调研组集中时间分别深入到、、片区和县级医疗单位，通过采取召开座谈会、实地走访乡镇卫生院等形式，重点对全县卫生事业发展基本情况、卫生工作推进情况、基层卫生发展存在的困难和问题进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全县卫生事业发展基本情况

目前，我县有政府办医疗卫生机构30个，其中县级医疗卫生机构6个（县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健站、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所，县新农合办），乡镇卫生院23所,社区卫生服务中心1所（镇社区卫生服务中心），村卫生室90个。

(一)全县卫生基础设施建设情况

近年来，共计投资7700余万元，对县、乡、村医疗卫生机构业务用房进行改造或新建，总建筑面积达5.75万平方米，其中，县人民医院进行异地重建，规划投资6900万元，新建业务用房2.16万平方米。添置了一大批先进医疗设备，如县人民医院螺旋ct机、全自动生化分析仪、彩超、全自动血球计数仪、微波治疗仪等大型医疗设备和乡镇卫生院200ma以上的x光机、b超、心电图机及生化检验设备，全县规划设置床位364张，实际开放床位265张。卫生基础设施条件得到质的飞跃，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到98％，基本实现了以县医院为核心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的“三级”医疗防保网，服务能力得到大幅提升。

（二）医疗卫生队伍建设情况

全县核定卫生人员编制总量为552人，实有354人，空编198人；其中核定卫生专业技术人员编制总量474人，实有312人，空编162人。近三年，在县委、县政府支持下，通过全州事业单位公开招录113人，招聘乡镇卫生院执业（助理）医师9名，招聘“9+3”医学毕业生7名;招录“阳光天使计划”全日制医学院校毕业生16名；专科直选17人，签定“3+3”免费医学生专科定单培养计划协议24名；免费订单培养医学生协议11名；为毛日、阿科里乡聘用1名藏医。沙尔、、3所中心卫生院医务人员已基本满足,其余一般卫生院都在3人以上，告别了过去乡卫生院“一人一院”或“两人一院”的状况。

1.县级医疗卫生单位人员编制核定及实有情况。

县人民医院核定人员编制164人，实有111人，空编53人，县疾病预防控制中心核定人员编制35人，实有28人，空编7人。县中藏医院核定编制81人，实有27人，空编54人。县妇幼保健站核定编制25人，实有14人，空编11人，县卫生执法监督所核定人员编制7人，实有6人，空编1人，县新型农村合作医疗管理办公室核定人员编制11人，实有9人，空编2人。县级医疗卫生单位累计空编128人。

2.乡镇卫生院人员编制核定及人员实有情况。我县按照《省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法》和《省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》文件精神，县编制委员会于2016年8月批准我县21个乡(社区)卫生院人员编制数达到168人（每个卫生院8人），目前、、中心卫生院人员基本满足外，21所乡(社区)卫生实有101人,空编70人。

3.全县村卫生室人员情况

109个行政村设置村卫生室90个，有村医生90人，具有中专学历5人。在岗执业的乡村医生90人（男：69人，女：21人），年龄在60岁以上的21人（男：18人，女：3人）占24%，50岁—59岁的28人（男：24人，女：4人）占31%，40岁—49岁的23人(男：15人，女：8人）占25%，40岁以下的18人(男：12人，女：6人）占20%。中专文化程度学历5人，占6%，初中及以下学历85人，占94%。

4.全县卫生专业技术人员业务培养和能力提升情况

近两年来，通过采取分片区培训乡村医生、村医生中专学历教育、执业医生培训项目、全科医生培训，对口支援、学科带头人培养等方式，培训村医生360人次，其中选送54名村医生到卫校接受3年医学中专免费学历教育（每年定期学习2个月）。培训乡镇卫生院医务人员170人次，培训县级医疗卫生单位医务人86人次。

二、卫生工作推进情况

（一）新型农村合作医疗制度不断完善。2016年我县农村居民参合人数达56612人，参合率达到99%。将新农合财政补助标准提高到每人每年320元、个人筹资70元。截止今年8月30日，共补偿14326人次,其中住院报销4789人次，门诊补偿9573人次，共计补偿金额达1498万元，参合农民住院医疗费用在统筹地内政策范围内报销比例达到75%、实际补偿比达到61.5%、门诊费用报销比达60%。将儿童苯丙酮、尿道下裂纳入大病保障范围，致使我县目前重大疾病医疗保障大病保障范围扩大到22种,最高补偿提高到12万元。开通县内医疗机构、州医院、州分区医院等28个定点医疗机构结时即报工作，方便患者报账工作。积极推进新农合支付方式改革，住院分娩实行定额补助。

（二）基本公共卫生服务有序推进。继续开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等11类基本公共卫生服务。各医疗卫生单位不断提升公共卫生服务的覆盖率、管理率和收益率，提高基本公共卫生服务质量。

一是建立全民健康体检机制。充分利用好2016年全县妇女病和慢病普查成果，做好成果转化工作。推进全民体检工作制度化，要求医疗机构每2年开展一次以慢病和妇女病为重点的全民健康体检工作，要求乡镇卫生院每年对65岁以上老年人开展一次健康体检，今年上半年重点对去年两项普查工作进行补漏体检，完善居民健康档案。截至目前，规范化纸质档案为68413人，规范建档率为98.11%。管理高血压患者3094人，管理糖尿病患者718人，管理重型精神病人120人。

二是加强疾病预防控制工作。2016年初启动县疾控中心标准化建设和等级评审工作，力争今年10月“二级乙等”疾控验收一次通过，卫生部门加强了传染病监测和防控，2016年报告乙、丙类传染病10种，共计69例，无死亡病例，发病率为103.34/十万。规划免疫接种率达90%以上，全面完成脊灰及麻疹补充免疫工作，接种率达95%以上。管理结核病人41例，其中肺结核27例，实行了免费治疗；艾滋病病毒检测778人次，未检出阳性病例。目前在管病人及感染者6人，免费抗病毒治疗3人。

三是开展健康教育促进活动。大力开展“健康”健康教育宣传工作，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的健康教育和宣传活动，培养和倡导健康、文明、科学的生活方式。深入开展爱国卫生运动，巩固我县农村改厕成果，积极开展卫生乡镇和卫生村创建活动。各医疗卫生单位主动开展公共场所禁烟工作。

四是提高妇幼保健工作水平。今年全县孕产妇总数为252人，孕产妇系统管理167人，孕产妇系统管理率66?，住院分娩233人，住院分娩率81%，新法接生率100%，产后访视124人次，访视率92%，6个月内母乳喂养率为89%。筛查出高危产妇6例，进行全程跟踪管理，高危孕妇管理率100%。未发生孕产妇死亡。孕产妇保健覆盖率84?；今年上半年7岁以下儿童管理4238人，3岁以下儿童系统管理2940人，管理率为77%，5岁以下儿童死亡率3.97‰。发放农村孕产妇住院分娩补助212人10.6万元，农村育龄妇女补服叶酸231人。

五是增强卫生应急工作能力。加大卫生应急物资保障和队伍培训及规范化管理力度。强化人感染h7n9禽流感、加大不明原因疾病等突发公共卫生事件的防控工作。做好自然灾害、事故灾难和社会安全事件的紧急医学救援准备工作。

六是强化卫生综合执法监督。全面推进卫生依法行政，建立自由裁量行使监督和问责机制。加强卫生综合监督体系和能力建设。督促医改制度实施，强化日常监督工作的落实。今年组织4次对医疗卫生机构、传染病防治、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生监督及消毒产品专项监督检查，对发现的问题下达监督意见书，并要求及时整改。

七是积极开展寺庙僧尼疾病普查。今年按照县委关于寺庙“五通五有五覆盖”的安排，我县组织县医务人员对全县开放寺庙僧尼进行结核病、包虫病普查，普查人数达654人，查出疑似结核病8人，疑似包虫病6人，目前正在进一步确诊。

（三）启动民族地区包虫病防治工作。2016年以来对23个乡镇109个村进行包虫病普查共计40003人次，累计发现包虫病疑似病人111人（其中死亡5人）,目前动态管理106人,累计手术治疗8人。今年制订了《县2016年包虫防治工作的实施方案》，完成包虫病患者随访40例，进行了免费b超复查、肝功检查、对符合条件的开展药物治疗。实行犬犬驱虫、月月投药，每月定期对全县6745只犬采用兽用吡喹酮进行药物驱虫。目前正对23个乡镇的犬粪进行收集，州对我县包虫病患者正在进行疗效考核。

（四）全面取消药品加成。2016年7月起在所有乡镇卫生院和村卫生室使用基本药物，药品实行“零差率”销售，2016年10月起又实行县级公立医院取消药品加成，每年取消药品加成额70万元，切实减轻了群众医疗费用负担。

（五）实行自愿免费婚前体检。我县自2016年3月起开展自愿免费婚前体检，按每对婚前体检对象补助240元标准确定统一的检查项目，目前全县婚前医学检查11对。

（六）进一步充实医疗机构人员。今年上报并确定我县卫生事业单位招聘61人，其中已招录阳光天使5人，直招专科以上学历12人，上半年事业单位招考卫生专业技术16人即将到岗。

（七）常态化开展义诊巡诊活动。把义诊巡诊活动作为常态工作，与深化医改重点任务和卫生发展十年行动有机结合，积极开展义诊巡诊活动工作，2016年县卫生局建立由17名医务人员组成的义诊巡诊医疗队，至少每两月开展1次乡、村义诊巡诊活动，每次巡回4-6个乡镇、10-18个村，年内覆盖全县23个乡镇和109个行政村。各乡镇卫生院每月开展下村巡回医疗和公共卫生服务不少于10天，每季度覆盖辖区内行政村至少1次，每名乡镇卫生院医务人员全年下村巡回医疗时间不低于60天，目前我县义诊巡诊医疗队已开展8次义诊巡诊活动，乡镇卫生院累计开展下村巡回医疗和公共卫生服务达350天次。

（八）强化卫生体系，着力解决群众“就医难”

1.加快县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设。一是2016年启动县中藏医院“二级乙等”中医院等级达标工作，今年6月顺利通过省中医管理局专家评审；二是推进县人民医院异地重建进度工作，县人民医院住院楼装饰装修已接近扫尾阶段，门急诊综合楼已完成主体建设；三是加大6所乡镇卫生院改扩建项目和14所村卫生室建设进度，年内完成建设任务。

2.加大人才培养，提高医疗技术水平。强化人才培养，今年以来，选派23名乡镇卫生院医务人员到县级以上医疗机构业务培训，选派11名县级医疗机构医务人员到省州（市）级医疗机构业务培训，组织各乡镇卫生院对所辖90名村医生开展业务培训。

3.继续开展城市卫生支援农村卫生工作。落实县级医疗机构支援农村卫生工作，形成长效机制。县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健院、县疾控中分别对口支援、、卡撒、咯尔卫生院，为乡村医疗机构送技术、送人才、送服务，有效提高基层医疗服务能力和水平。同时，利用眉山第三批援藏医疗人员，以“组团兴院”的形式集中帮扶县人民医院，在两年内实施“112行动计划”，即：建立县人民医院无痛胃肠镜、无痛人流门诊；提升县人民医院外科综合实力；启动全县1小时医疗服务圈；启动县人民医院创建“二级甲等”医院工作。

4.加强医疗服务能力。加强县、乡两级紧急医疗救援建设，今年建成以县人民医院为龙头，以、、3所中心卫生院为枢纽的“120”急救体系，初步形成1小时医疗急救服务圈，提高院前急诊急救服务能力。同时，为发挥村级医疗机构“网底”作用，我县今年在卡撒乡启动乡村医生签约服务项目试点工作，明年在全县推开。

5.认真落实基本药物制度，满足群众用药需求。针对实行基本药物制度后群众反映基层医疗机构“药品少”的问题。卫生局一是要求配送企业加大基本药物储备，确保日常库存在30万元以上，解决药品配送不足的问题；二是要求各乡镇卫生加大国家基本药物正面宣传，引导和改变群众用药习惯，使医务人员和群众懂得用同类基本药物替代非基本药物，解决医务人员和群众感觉的“无药可用”问题。三是将村卫生室基本药物补助全部以药品形式发放到村。同时，为满足群众使用非基本药物需求，卫生局协调药品配送企业在23个乡镇卫生院设立非基本药物代购药柜，目前各乡镇卫生院药品充足，能够满足群众用药需求。

6.加强医疗机构内部管理。一是为降低医疗风险，维护医疗机构正常秩序，全县所有公立医疗机构今年10月起购买医疗责任险。二是积极稳妥推进公立医院改革。巩固县级公立医院“取消药品加成”改革成果。控制医疗费用不合理增长，调整完善医疗服务项目价格，规范诊疗行为。建立完善分级诊疗制度，推进基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。三是严格医疗质量管理。积极推进县人民医院等级复审。提升临床路径管理水平，推进重大疾病规范化诊疗工作。强化医院感染管理与医疗废物管理，开展抗菌药物临床应用专项整治、院前医疗急救专项整治。全面推进“平安医院”创建活动，开展维护医疗机构秩序打击涉医违法犯罪专项行动。建立健全医疗纠纷第三方调解机制，县人民医院设立警务室。四是强化优质医疗服务。持续深入开展“三好一满意”、“优质护理”和“服务百姓健康”活动。继续推行便民门诊、错峰门诊、双休日及节假日门诊等便民措施。五是加强中医药工作。大力实施基层中医药服务能力提升工程，各乡镇卫生院积极开展中医药服务。六是进一步优化服务流程，改善服务态度，增进医患沟通，转变服务作风，构建和谐医患关系。建立、完善医患沟通制度和病人投诉处理制度，计划开通“12120”举报电话，方便群众及时反映卫生工作中存在的问题，及时受理、处理病人投诉。加强医德医风建设，大力弘扬白求恩精神，加强职业道德和行业作风建设，发扬救死扶伤、治病救人的优良传统，促进“合理用药、合理检查、合理收费”。

三、存在的困难问题和建议

（一）卫生队伍建设方面。

一是卫生人力资源总量不足,全县核定卫生人员编制总量为552人,实有354人，空编198人，县级医疗卫生单位空编128人，乡镇（社区）卫生院空编70人。

二是严重缺乏急救车驾驶员。急救车驾驶员严重缺乏，灾后重建装备乡镇卫生院救护车9辆，无专业驾驶员，多数卫生院由院长兼职，县人民医院现有急救车7辆，4名驾驶员全为临聘，这些都存在严重安全隐患，如今年县人民医院临聘驾驶员转诊病人在途中遭遇车祸，致车毁人亡，给县人民医院造成巨额赔偿。按照州委关于在全州建立1小时医疗服务圈的工作要求，缺乏急救车驾驶员已成为难以推进该项工作重要原因之一。

三是国家招聘执业医师项目难以稳定。为解决少数民族地区乡镇卫生院缺乏执业医师的问题，省卫生厅自2016年起实施了乡镇卫生院招聘执业医师项目，规定?对编外招募到乡镇卫生院志愿服务期满且考核合格，并距国家法定退休年龄10年以上，本人自愿留下来的执业(助理)医师，可在原招募的乡镇卫生院和相应限额内通过直接考核招聘的方式招聘为在编在岗卫生专业技术人员，还规定?接收单位为招聘执业医师按规定申报和缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险及住房公积金的单位缴费部分，由省项目办公室按每人每年3500元的标准给予补助，不足部分由项目县财政负责解决。该项目实施以来，我县累计招聘执业（助理）医师9人，先后分配到我县俄热、二嘎里等乡镇卫生院，这些同志业务水平高，工作能力强，在乡镇卫生院非常实用。但由于在编制、社保（五险一金）等配套政策未落实(编制问题在2016年9月2日才由州人社局州卫生局发文明确)，已有2人服务期满解除协议。其社保单位缴纳部分据测算还需每年5.4万元。

四是我县工作环境相对内地差距较大，交通、通信建设滞后，工资、福利待遇不高，人才引不进、留不住。近三年，我县调离卫生专业技术岗位或调出县外卫生专业技术人员达40人；公开招录的医学院校毕业生7人中，已废除协议5人。同时，医疗行业特殊，职业风险大，部分人不愿从事医疗服务工作，已从事医疗服务的人员也有退出或改行，人才流失大。特殊卫生专业技术人才引进难，而本科以上学历几乎不愿意到我县工作，人才引不进。

五是村医生年龄老化，村医生合理退出机制难以建立，村医生队伍建设滞后，“三级”医疗卫生“网底”服务能力薄弱。

建议：一是着力解决全县卫生人员空编问题，一方面为确保全县卫生队伍稳定，减少人员流失，在卫生专业技术人员招聘时优先招录本县籍医学毕业生，继续采取专科以上学历直选，降低卫生事业单位公开招考学历标准等招聘卫生专业技术人员，尽快充实卫生队伍。另一方面，根据全县急诊急救实际情况和全面启动1小时医疗服务圈要求，建议为、2所中心卫生院各配备1名救护车驾驶员，为县人民医院配备救护车驾驶员3名。

二是根据省卫生厅、财政厅《关于明确乡镇卫生院招聘执业医师项目人员服务期间有关政策的通知》和卫生厅、财政厅、人社厅、教育厅、省编委《关于加强卫生队伍建设实施意见》文件要求，除省项目安排每人每年的3500元社保补助外，不足部份由县财政予以配套解决，据测算约需每年5.4万元，按协议服务期5年计算，共需配套27万元。

（二）常态化巡诊义诊难度大。近年来，我县所开展的巡诊义诊和卫生下乡等活动，所有费用由卫生局和医疗单位垫支，每开展一次巡诊义诊活动所需经费（宣传材料、医疗耗材、药品发放、车辆运行）在2万元左右。无专项工作经费，医疗机构垫支困难，致使该项工作难以推进。

建议：将该项工作经费纳入财政预算，每年按开展12次巡诊义诊活动，每次按2万元进行预算，共需财政预算解决24万元工作经费。