城市规划区拆迁标准

城市房屋拆迁补偿的基本标准
城市规划区拆迁标准 第一篇

城市房屋拆迁补偿的基本标准 本期讲的房屋拆迁补偿标准是针对国有土地上房屋拆迁，大家可以简单理解为城市里的房屋拆迁补偿标准。言下之意，本期节目讲的内容不适用于集体土地上的房屋拆迁，大家可以的简单理解成不适用于农村房屋拆迁。请大家特别注意这一点。

一直以来，我们都想给大家讲一期拆迁补偿标准的节目，因为这是拆迁户最关心的问题，很多拆迁户打来咨询电话头一句就是请问律师法律规定房屋拆迁每平米补偿多少钱。这个问题问得我们律师也很为难，因为现行法律并没有统一规定房屋拆迁补偿每平米多少钱，法律为什么没有规定拆迁补偿的具体标准，请大家观看我们先前制作的一期视频节目，“为什么法律不确定具体的补偿标准？”，我相信大家看了那一期节目后就有了一定的认识。很多拆迁户对网上流传的国务院颁布实施的“国家房屋拆迁补偿标准”或者“房屋拆迁补偿标准”深信不疑，我们再次声明，国务院并没有颁布实施所谓的“国家房屋拆迁补偿标准”或者“房屋拆迁补偿标准”这样的法规。

做这期节目的难点在于：一是现行法律没有明确规定房屋拆迁每平米补偿多少钱，我们律师依据什么来告诉你。二是我们国家地域广阔，经济发展不平衡，同样的房屋在不同的省市的价值是不一样的，别说不同省市，就是同一个区县的房屋在不同区位，价值也是不一样的，区位简单讲就是房屋坐落的位置，就是通常我们讲的地段，地段好的房屋价值就高，地段不好的房屋价值就低。

从法律上讲，房屋拆迁补偿的价格由评估报告来作出，可现实的问题是评估报告作出的补偿价格几乎没有哪个拆迁户能够接受，关于评估报告方面的内容，请大家收看我们制作的视频节目“评估报告上的补偿数额为什么不靠谱？”，相信你看了那期节目就会明白我所说的。

评估报告不靠谱，那我们用什么标准来确定自己的房屋拆迁补偿数额呢？我们只能用一个折中的办法，就是我们告诉你房屋拆迁补偿数额的大致范围。

第一、合理范围

我们先说货币补偿也就是给你钱的补偿方式。后讲产权调换，产权调换就是给你置换房屋的方式。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，房屋拆迁补偿补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。我们这一期只能讲被拆迁房屋的价值，其他的我们以后再讲。补助和奖励是羊毛出在羊身上，很多拆迁户怕错过了奖励的期限而接受了不合理的拆迁补偿。

房屋的价值受房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、土地使用权等因素决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。什么是类似房地产，是与被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、土地使用权等相同或相似的房地产。类似房地产的市场价格，是评估时点与被征收房屋类似的房地产的市场价。评估时点是市县政府发布房屋征收决定公告之日。类似房地产的市场价格既包括你房屋的价值，也包括了你房屋所占用的土地使用权的价值。很多人对这一点不是很清楚，有的咨询时给我们说《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条规定，被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额。你看拆迁补偿数额是由房屋的补偿数额和房屋所占用的土地使用权的补偿数额两部分构成。我要告诉你的是，类似房地产的市场价格既包括你房屋的价格，也包括你房屋所占用的土地使用权的价格。就好比你向开发商买商品房一样，开发商给你的价格有四部分构成：一是开发商向政府卖土地使用权的费用；二是建房的成本费用；三是国家向开发商收取各项税费；四是开发商的利润。开发商向政府买土地使用权的费用就是你房屋所占用的土地使用权的费用，所以说类似房地产的市场价格既包括了你房屋的价格，也包括了你房屋所占用的土地使用权的价格。

了解了以上的内容，下面来谈谈实践中房屋拆迁补偿数额的范围。 讲这个我们得有一些区分，比如北京、上海、广州这些一线城市和二三线以及其他城市补偿数额的范围是很不一样的。

比如北京，房屋拆迁补偿的数额一般是同一区域范围内新建商品房均价的2倍以上。给大家举个例子：比如西单的商品房的均价是每平米6万，处在同一区位范围内的房屋拆补偿数额大概每平米12万

以上。实践中，像西单、天安门广场前、王府井等这些黄金地段的房屋拆迁，如果你要维权的话补偿数额比我说的还要高很多。大家可以看到，一般情况下，北京的拆迁户拿到的补偿数额一般都比法律规定的补偿标准高很多。

二三线及其他城市补偿数额的范围又是怎样的呢？实践中，我们认为二三线及其他城市里的房屋拆迁补偿的数额能与同一区域范围内新建商品房均价保持相当就算合理了。比如说，某省某市的某一区域的新建商品房的均价是每平米1万，那么同一区域的房屋拆迁补偿数额也要保持在每平米1万左右。

经营用房的补偿范围可以按上面的方法去推就可以。

如果以房屋置换的方式补偿，一般情况下，要达到“拆一还一”的标准，比如你的房屋是100平米，就要给你补偿100平米的房屋。如果你的房屋是平房的话，在补偿的时候还要考虑公摊面积的换算问题，因为平房一般是没有公摊面积的，而楼房是有公摊面积的。实践中，比较常见的是，平房的1平米对换楼房的1.1到1.3平米之间。具体我就不举例说明了，你自己根据自己的实际情况去计算一下，就可以知道个大概。

经营用房如果是房屋置换的方式补偿的话，大致也可以按上面的方式去衡量。

还有一种情形，城市里的平房带有院子，这个没有盖房的院子如何补偿呢，实践中基本的补偿方式是每平方米的补偿数额按房屋每平米补偿数额的一半来计算。

第二、公平补偿

实践中，拆迁矛盾十分突出，补偿纠纷是核心，而补偿纠纷具体来说又存在两个方面矛盾：一是合理问题，解决的是房屋拆迁补偿应该拿多少钱的问题；二是公平问题，是同等条件的房屋应该拿同等数额钱的问题。合理补偿是从纵向的角度讲的，下面从横向的角度来讲公平补偿的问题。

其实公平补偿的问题很简单，就是在同一拆迁范围内，基本相同的房屋应该保持基本相同的补偿标准。可实践中，同一拆迁范围内，基本相同的房屋在补偿上是不同的，有的高有的低，这种情形还是比

较常见的。所以我们建议，在同一拆迁范围内的拆迁户要留意和你基本相同的拆迁户的补偿数额情况，以避免自己吃亏。

我们建议拆迁户，首先要关注自己的房屋补偿是否合理，其次在合理的基础上再关注公平补偿的问题。

好了，以上是我们根据实践总结出的经验，所以我们郑重提醒拆迁户，你具体的房屋补偿有可能高于我所说的标准，但也有可能低于我所说的标准，如何具体确定自己的房屋补偿，只能具体问题具体分析不能生搬硬套。下期节目我们讲停产停业损失的内容，请大家关注。

拆迁中的注意事项有哪些？ “四要”：

第一、要收集整理资料。收集主要针对的是拆迁方的资料，比较重要的有：房屋征收或拆迁公告，房屋拆迁或者征收补偿安置方案，政府部门对你的房屋做出的法律文书，比如违章建筑的处罚决定书等。整理主要针对的是拆迁户自己这一方的资料，比较重要的有：房产证，土地证，宅基地证，房屋买卖合同，建设房屋时向有关部门缴纳或被处罚的费用的凭证以及曾经被相关部门处罚的法律文书。

如果你实在记不住，我们建议拆迁户：只要与房屋有关与拆迁有关的资料都进行收集。

在这个地方，我们向广大拆迁户提醒一点，实践中，有些地方政府或政府部门在履行法定的拆迁法律程序时，为了不让拆迁户选择法律维权，对应当发布的法律文书选择了一种比较龌龊的方式，比较常见是政府工作人员先将法律文书，比如房屋征收公告，贴在墙上然后用相机拍照后再撕掉，这样呢，拆迁户没看到拆迁或征收公告，当然也不知道提起什么法律程序，当拆迁户下定决心通过法律维权后，政府这个时候将照片拿出来说你们早已超过法律时效了，进而导致法律程序无法进行。基于此，我们建议正在经历拆迁的人你要时刻留意拆迁范围内政府部门张贴或发散的书面资料，贴在墙上的，建议你用比较好的照相机把它完整拍下来。

第二、要对自己的房屋拍照或录像。这个主要针对的是没有证件的房屋而言，我们建议正在经历拆迁的人，不论你的房屋有证还是没证，都进行拍照或录像，拍照和录像选择一个就可以，即拍照又录像的更

好。在拍照或者录像时一定要注意两点：1、要从不同角度对房屋全方位的进行拍照或录像；2、要从远景、近景的角度对房屋进行拍照或录像，特别在拍远景照片或录像时，镜头中除了你的房屋外，还必须有一个不拆的建筑物作为参照物，这样做的目的主要是防范你的房屋一旦被违法拆除后，通过照片或录像中的参照物可以清楚的判断出你的房屋坐落的位置，这对法律维权非常有帮助。

第三、要关注法律时效。法律规定，对一个行政行为不服，应当自法律文书送达之日或发布公告之日起60日内提起行政复议或者3个月内提起行政诉讼。过期后，实践中复议机关或法院将不再受理这个案件，这对拆迁户是十分不利的。比如，房屋征收公告发布后，如果你认为补偿安置条件不合理，强烈建议你自发布公告之日起60日内提起行政复议或者3个月内提起行政诉讼；再比如，政府对你作出房屋征收补偿决定或者什么违章建筑的行政处罚后，如果你不服，我们强烈建议你自法律文书送达之日起60日内提起行政复议或者3个月内提起行政诉讼。

第四、要运用法律程序。如果你认为拆迁补偿安置条件不合理，你一没有关系，二没有媒体给你撑腰，三你又没有勇气成为知名的钉子户，而你又想提高拆迁补偿，法律维权恐怕是你最理想的选择。如果你确定要选择法律维权，就必须高度关注拆迁法律程序问题。很多人对什么是拆迁法律程序不大清楚，从法律维权的角度而言，拆迁法律程序简单讲就是以提高拆迁补偿为目的而进行的一系列法律规定的流程或者手续。我们律师就是通过这一系列法律规定的流程或者手续来帮助你提高拆迁补偿安置条件的。如果你错过这些法律程序，律师就无用武之地，就无法帮助你实现提高拆迁补偿安置条件的目的。

那么对于拆迁户而言，在法律程序上应该注意哪些方面呢：一是要关注上面说的法律时效的问题，不要错过那个期限；二是收到政府部门的行政处罚决定书等书面资料时，要记住签收时除了签上自己的名字外还要写上具体的日期，同时要记住签收的的具体日期。三是实在弄不清楚的事情，强烈建议你咨询专业律师。

拆迁程序是法律维权不可缺少的路径，我们建议拆迁户不要轻易的放弃，我们已经圆满结案或正在办理的案件之所以能够取得非常好的效果，就是我们充分利用了拆迁的法律程序的结果。不论你请不请律师或者愿不愿意通过法律维权，我们强烈建议你要关注法律程序。 “四不要”：

2015最新征地拆迁补偿标准出炉
城市规划区拆迁标准 第二篇

2015最新征地拆迁补偿标准出炉

近几年来加快城市建设，城市拓展，政府征取大量土地，农民失去土地，土地流转补偿标准，大家可以看一看。小伙伴你家的地被收了补助了多少钱?

当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。

为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。

(一) 征地补偿

1、 征收耕地补偿标准

旱田平均每亩补偿5.3万元。

水田平均每亩补偿9万元。

菜田平均每亩补偿15万元。

2、 征收基本农田补偿标准

旱田平均每亩补偿5.8万元。

水田平均每亩补偿9.9万元。

菜田平均每亩补偿15.6万元。

3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。

4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。

5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。

(二)其他税费

1、耕地占用税，按每平方米2元计算。

2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。

3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。

4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。

(三)征地工作程序

1、告知征地情况。

2、确认征地调查结果。

3、组织征地听证。

4、签订征地补偿协议。

5、公开征地批准事项!

6、支付征地补偿安置费。

(四)、房屋地上物补偿标准

1、房屋补偿标准

楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。

捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。

砖瓦房每平方米补偿2400元。

平(草)房每平方米补偿1900元。

2、其他地上(下)附着物补偿标准

仓房每平方米补偿920元。

室外水泥地坪每平方米补偿165元。

沼气池每个补偿4600元。

厕所每平方米补偿190—300元。

猪鸡舍每平方米补偿150—260元。

塑料大棚每平方米补偿165—280元。

菜窖每平方米补偿180—330元。

砖石墙每延长米补偿190元。

格栅(含工艺格栅栏)每延长米补偿450元。

大门楼每个补偿2400元。

饮用水井(含压水设备)每眼补偿1000元。

农家排灌水井(含泵水设备)每眼补偿15000元。

排灌大井(含设备)每眼补偿3万元。

排水管(塑料管、铸铁)每延长米补偿80—150元。

电话移机补助费每户200元。

有线电视迁移补助费每户300元。

坟每座补偿5000元。

3、异地安置补助费(包括宅地、配套设施、租房费等)每户2万元。

(五)、征占林木补偿标准

1、林木补偿标准

⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费

1—3年平均每亩补偿6000元;

4—13年平均每亩补偿12000—36000元;

14—20年平均每亩补偿60000-80000元;

21年以上平均每亩补偿32000元。

⑵柞树林木补偿费

1—3年平均每亩补偿12000元;

4—20年平均每亩补偿18000—30000元;

21—50年平均每亩补偿44000—60000元;

51年以上平均每亩补偿24000元。

⑶红松林木补偿费

1—3年平均每亩补偿12000元;

4—20年平均每亩补偿20000—31000元;

21—40年平均每亩补偿56000—62000元;

41—70年平均每亩补偿168000元;

71年以上平均每亩补偿126000元。

⑷落叶松林木补偿费

1—3年平均每亩补偿150000元;

4—20年平均每亩补偿180000—250000元;

21—50年平均每亩补偿60000—130000元;

51年以上平均每亩补偿110000元。

2、村民房前屋后林木补偿标准

一般林木(杨柳榆槐等)

幼龄林(1—10年生)平均每株补偿35-65元;

中龄林(11—20年生)平均每株补偿220—300元;

成熟林(21年以上)平均每株补偿350元。

3、森林植被恢复费

用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩120000元;

未成林每亩86600元;

防护林、特种用途林每亩63360元、国家重点防护林和特种用途林每亩76670元;

疏林地、灌木林地每亩50000元;

宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩43340元。

4、林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取.

(六)、果树补偿标准

1、苹果树

培育期(1-5年)平均每株补偿150-220元;

初果期(6-8年)平均每株补偿300-450元;

盛果期(9-25年)平均每株补偿600-1800元;

衰果期26年以上平均每株补偿900元。

2、梨树

培育期(1-5年)平均每株补偿45-120元;

初果期(6-8年)平均每株补偿150-300元;

猇亭城市规划区内一般
城市规划区拆迁标准 第三篇

猇亭城市规划区内一般 民用房屋拆迁补偿安置实施办法

为进一步规范我区的拆迁安置工作，顺利完成项目拆迁任务，切实保护被拆迁人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，经市政府审核批准，现将猇亭城市规划区内一般民用房屋拆迁补偿的指导价标准、安置办法及有关政策措施明确如下：

一、关于拆迁补偿指导价标准

（一）房屋拆迁补偿金额是根据房屋的结构、建筑面积、成新、用途、区位等因素，由具有拆迁评估资格的单位现场据实评估确定。

1、参照市人民政府宜府发[2002]39号《关于公布宜昌城区基准地价的通知》，猇亭区住宅房屋区位划分为三级，即宜昌市五、六、七级住宅用地。

2、拆迁指导价格由三部分组成即：房屋重置价、重置价调整、地段调整。计算时考虑成新率及楼层调节系数，整栋房屋评估时不进行楼层调节系数修正。

3、城市规划区内房屋拆迁装修装饰补偿标准参照宜价服字[2005]124号文件执行。

4、集中还建配套费15000元/户，由区政府统一组织实施安置房建设。

（二）特殊房屋、附属房及地上构筑物拆迁补偿标准 1、临时房屋及附属房补偿标准为：砖混结构200元/m，砖木结构130元/m，土木结构100元/ m。

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2、特殊房屋，即拆旧建新未办建房手续的房屋，按原房产证的记载内容评估，如改建后已改变结构的，另补偿两种结构附属房补偿标准的差价。

3、地上构筑物及其他的补偿标准：地上构筑物及其他的补偿按我区现在的建造成本及折旧确定。

二、关于拆迁安置办法【城市规划区拆迁标准】

（一）提供安置房：对城市规划区内的一般民用房屋拆迁，采取集中还建的办法提供安置房。安置房主要户型面积为80 m、100 m、120 m。安置房的优惠价为520元/m。拆迁一栋房屋提供一套安置房。如果一栋房屋分为多户的，根据房产合法权证最多提供两套安置房。享受安置房优惠价的面积不能超过原有房屋的主房面积，超过部分按800元/ m购买。购买安置房的具体办法另行制定。

（二）搬家补助费：凡一次性拆除搬迁到位的，由拆迁人付给被拆迁人搬家补助费500元。【城市规划区拆迁标准】

（三）临时搭住费：对被拆迁人在房屋拆除后自找临时房过渡的，由拆迁人付给被拆迁人临时搭住费。被拆迁人选择产权调换的，在拆迁协议规定的过渡期限内，按被拆迁房屋主房建筑面积每月每平方米补助6元；超过拆迁协议规定的过渡期限每月每平方米补助8元。

（四）以《拆迁公告》规定的拆迁终止时间为准，在规定的时间内提前拆除房屋的，给予奖金800元/户。

（五）鼓励多渠道自主安置：被拆迁人主动放弃安置房的，区政府奖励被拆迁人每户15000元，并按被拆迁房屋主房建筑面积每月每平方米12元的标准支付3个月的临时过渡补助费。

（六）被拆迁人在拆迁后可以申请生产性临时库房，具体建设

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管理办法另行制定。 附件：

猇亭城市规划区内一般民用房屋拆迁补偿标准

一、住宅用房拆迁指导价

住宅用房拆迁指导价表

注：此表系七级地段的拆迁指导价，六级地段的调整则相应上调5%，五

级地段的调整则相应上调10%。 二、房屋成新率

房屋成新率应按年限法和实际观察法综合确定。

房屋建筑物分类折旧年限表

三、楼层调节系数

楼层调节系数表

四、猇亭区房屋拆迁装修装饰补偿指导价

房屋拆迁装修装饰补偿指导价表

城市拆迁政策与城市规划
城市规划区拆迁标准 第四篇

城市拆迁政策与城市规划

城市房屋拆迁制度是我国一项重要的公共政策和法律制度。对实践中城市拆迁案例的研究发现，大部分拆迁纠纷和拆迁违法事件的发生，与我国城市拆迁存在制度性缺陷密切相关。

一、 问题提出

城市拆迁问题是城市发展与管理中重要的经济问题 ，也是城市规划与建设中的公共管理问题，更是加快均衡发展、构建城市和谐社会的重要社会问题。当前 ，我国城市拆迁制土地征收征用、房屋拆迁等损害群众利益的问题仍未能根本解决；城市拆迁制度还不完善，许多具体政策法规虽然已形成 ，但大量操作性程序都是试探性的且在法律、法规及国家政策等方面的各种规定之间存在着矛盾和相互冲突的地方，实践中时有拆迁纠纷和拆迁违法事件的发生。目前 ,国家对这些问题的管理机制还未达到规范的程度。

国内外就城市房屋拆迁及其相关问题展开了大量研究。在国外，Richard F. Dye等 ( 2007)认为对城市居民区拆迁，应该考虑建筑物规模、年代以及居民区的交通等情况；同时，拆迁补偿应保证拆迁费用和土地价值之间的平衡；基于芝加哥房屋拆迁和重建的实证模型也支持了该理论，这为我国城市拆迁补偿机制的构建提供了借鉴。Sung Kin Pun等 ( 2006)讨论了拆迁过程的成本，并对各种拆迁方式及其成本进行比较。Thomas D Boston等 (2005)通过亚特兰大房屋管理部门个案研究，探讨公共房屋拆迁与低收入家庭的公共利益保护问题，论证了政府关注城市低收入者在公共住房建设和拆迁中遇到问题的必要性。Zhiyong Wang ( 2004)认为强制性拆迁将使居民权利变得模糊。

综合以上理论研究与中国发展现状表明，城市规划与城市房屋拆迁有着千丝万缕的联系。为了经营建设好城市，我们应当处理好城市房屋拆迁与城市规划的关系。

二、 拆迁政策与城市规划的关系

(一) 城市房屋拆迁必须符合城市规划

已于2001年11月1日起施行的国务院 《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）明确指出，城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境建设，保护文物古迹。这是城市房屋拆迁必须遵循的最基本的原则。因此，城市房屋拆迁管理部门在审批拆迁人的拆迁方案和拆迁计划，实施房屋拆迁管理时，对其是否符合以上原则要进行严格审查。如不符合以上原则，那么即使拆迁人已得到规划行政等主管部门的有关批准文件，也不能核发拆迁许可证，不能完全排除拆迁人在获得有关批准文件过程中有违规行为，作为城市房屋拆迁管理部门有义务和责任把好这一关。

(二) 申请领取房屋拆迁许可证必须提交规划行政主管部门的有关批准文件 《条例》规定，申请领取房屋拆迁许可证应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：建设项目批准文件；建设用地规划许可证；

国有土地使用权批准文件；拆迁计划和拆迁方案；办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。就核发建设用地规划许可证而言，其目的在于确保土地利用符合城市规划，维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益，同时也为土地管理部门行使管理职能提供必要的法律依据，这是经城市规划行政主管部门确认符合城市规划的行政许可。《条例》规定，在申请领取拆迁许可证时，必须取得建设用地规划许可证，这是强调此过程必须有规划行政主管部门的介入。这是针对一般的、普遍的建设项目而言，而且这是必不可少的环节，否则，就不能进入下面的程序。但拆迁人在领取拆迁许可证之前，从规划部门领取的是否一定是建设用地规划许可证，这却需要根据拆迁人个人分情况来讨论：

1、 大多数拆迁人是建设单位，拆迁的直接目的就是为了项目建设，但也有一些拆迁人并非建设单位，拆迁房屋的目的是为了依法收回国有土地使用权。如作为拆迁人的政府投资公司或土地储备中心，预先投资实施房屋拆迁，之后再对土地以招标、拍卖、出让方式给建设单位，这时的拆迁人就无法获得建设用地规划许可证（也不必获得计委的建设项目批准文件及土地部门的国有土地使用权批准文件），而只能得到由规划部门提供的规划设计条件。取得了规划设计条件，就说明有了符合城市规划的前提，就可以申请拆迁许可证。

2、 在原使用土地范围内实施拆迁建设的，又分两种情况：一是改变土地使用性质，当然此时必须办理建设用地规划许可证；二是不改变土地使用性质，当然也就不必办理建设用地规划许可证，但此时应办理建设工程规划许可证，以此作为申请领取拆迁许可证的规划依据。

(三) 临时建设的规划与拆迁问题

《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《规划法》）规定，在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除；禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构造物和其他设施；拆除超过批准期限的临时建筑，不予补偿，拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。这就是说，临时建筑都应当有规定的使用期限，超过了批准期限的临时建筑，都必须由建设者在限期内负责拆除。拆迁人对拆除超过批准期限的临时建筑不予补偿，而未超过批准期限的临时建筑则属于合法建筑，拆迁人在拆除时应按使用期限的残存价值参考剩余期限给予补偿，这些都是符合法律法规规定的。

作为城市规划行政主管部门，在审批临时建筑时，务必从严。在对某一项目进行报建时，建设单位为了达到建设目的，而把并不具备审批条件的永久建设项目改为临时建筑的现象是存在的，因为临时建筑的审批相对宽松一些，建设单位从一开始就想把它变成永久建筑，所以批准期限过后仍迟迟不自行拆除。 这种临时建筑实际上就是违法建筑， 而按《行政处罚法》的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，也就是说临时建筑超过批准期限二年后对其拆除时，如果不给予补偿，可能就无法律依据。现实中这种现象是非常普遍的，既增加了拆迁人的拆迁成本，也给拆迁工作增加很大难度。如果城市规划部门能对临时建筑的规划审批从严掌握，且能对到期的临时建筑进行拆除，那么一些建

(四) 对违法建设的规划管理与拆迁问题

《城市规划法》规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方

人民政府城市规划行政管理部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。《条例》规定，拆除违章建筑不予补偿。【城市规划区拆迁标准】

违章建筑属于必须拆除的建筑。因此，在实施拆迁时，对必须拆除的违章建筑，不予补偿。但对经过规划部门处罚且补办手续后允许保留的， 则应按合法建筑给以予补偿。《行政处罚法》规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。鉴于这种情况，城市规划行政主管部门应加大对违法建筑的查处力度，绝对不能使违法建设合法化。另处，还应正确运用对违法建设的行政处罚，不能仅对违法建设罚款了事。如果对其罚款，就说明规划部门允许其存在，那么就应该补办规划手续使其合法化。所以，规划部门要正确掌握行政处罚的尺度，否则，必将产生极大的混乱，增加拆迁成本，增加拆迁难度，影响建设项目的顺利进行，也影响社会大局的稳定。

三、 结语

城市拆迁关系到群众的切身利益，政策性强。一旦出现拆迁纠纷和矛盾 ，就会影响人们正常的生产生活秩序。因此 ，以城市规划为基本导向，完善城市拆迁政策机制 ，特别是在带有商业性的城市征地和城市改造项目上来规范拆迁市场，维护拆迁当事人的权益 ，是政府急需解决的难题。政府可以通过对拆迁博弈问题进行分析进而调整关于城市拆迁的政策行为，对城市拆迁中可能出现的各种问题进行事前的预测和分析，并建立起公正的谈判平台和公开的决策监督制度。

2014国家农村房屋拆迁补偿标准
城市规划区拆迁标准 第五篇

2014国家农村房屋拆迁补偿标准

农村房子是有房产证的，农村房产证办理流程规定于《房屋登记办法》中，在盖房子的时候要获得《集体土地使用证》和《建设规划许可证》。房屋盖好之后，用这两个证去房管所换取房产证。农村房屋拆迁主要涉及拆迁政策以及拆迁补偿，具体规定于《农村房屋拆迁管理条例》

拆迁补偿是指拆迁人对被拆除房屋的所有人，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定给予的补偿。拆迁补偿的方式，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，还可以选择货币补偿和产权置换相结合的补偿方式。

货币补偿

货币补偿是通过不同的法定依据由专业的评估机构对被拆迁房屋进行专业的估价，生成有据可循的多元组成的补偿金额。以下介绍三种法定评估依据：

市场评估价：是指被拆迁房屋的房地产市场价格，是由符合规定的专业估价机构，根据估价目的，遵循估价原则，按照估价程序，选用适宜的估价方法，并在综合分析影响房地产价格因素的基础上，对房地产在估价时点的客观合理价格或价值进行估算和判定的活动。

商品房交易均价：是指同区域、同类型普通住宅商品房交易平均价格，由相关部门每季度定期汇总测定并公布。

重置价：是指由估价机构采用估价时点的建筑材料和建筑技术，按估

价时点的价格水平，判定出重新建造与估价对象具有同等功能效用的全新状态的建筑物的正常价格。

上述三种价格都是拆迁补偿的法定依据，但用途各有不同，在不同情形下分别适用。

产权置换

产权置换也被称作产权调换，根据评估方法不同，有两种置换方式。价值标准产权置换指的是依照法定程序，通过对被拆迁人房屋的产权价值进行评估，之后再以新建房屋的产权予以价值的等价置换。面积标准产权置换指的是以房屋建筑面积为基础，在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换。

产权置换分为两种形式：

异地安置：是指由于开发商项目不涉及住宅或由于该地块容积率原因，不能进行回迁安置，只能选择在其他地块上新建安置房，再通过产权的增减尽量以等价价值做到产权置换。

回迁安置：是指开发商拆迁重建项目能够完成回迁安置，通过产权置换比例完成回迁安置。

附：目前我国各大城市在拆迁补偿上都有设定人均最低面积，如上海人均最低面积为22㎡，所以拆迁安置。

结合型补偿

顾名思义，这种补偿方式就是指既给货币补偿又给产权置换。

由于我国城市化进程与其他诸多客观因素，导致房价和地价的虚高，因此造成了诸多不能够单单用货币补偿或者产权置换解决的问题，所以就出现了货币补偿和产权置换相结合的补偿方式。

2014房屋拆迁补偿标准：

核心内容：2014年房屋拆迁法补偿法律规定有哪些?城市房屋拆迁管理条例针对拆迁补偿与安置做出了具体的规定，房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。法律快车编辑将为您整理相关内容，欢迎查阅。

城市房屋拆迁管理条例(国务院颁布的条例)关于拆迁补偿的规定如下：

第三章 拆迁补偿

第二十二条：拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

第二十三条：拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

第二十四条：货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第二十五条：实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第二十六条：拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第二十七条：拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给

予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第二十八条：拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。

第二十九条：拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第三十条：拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

第三十一条：拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费;被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

2015学习考察城市建设考察报告
城市规划区拆迁标准 第六篇

学习考察城市建设考察报告

为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法，6月3日，我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共28人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、学习考察的基本情况

此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积2312平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、172个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个行政村，人口74.98万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的“生命线”和“主推手”，有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口81.8万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为“的温州”。他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。

二、主要体会与感受

这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点：

（一）规划起点高。如县2015年通过大力开展“城市规划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划（2015-2030）》；编制了《县近期建设规划（2015-2015）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积23.4平方公里；市积极策应与大“同城化”发展的要求，进一步明晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“展厅”、“门面”和“会客厅”。

（二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”：

1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向服务员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。

2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。

3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订《征地拆迁包干责任状》，实行“六包”，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。

4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周三、周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进行排名，并将排名情况，以手机信息的方式通报给县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。出台了《县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办法》，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进行了强制拆除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对性的开展工作。

（三）项目投入大。如市近两年共安排各类建设项目100个，投资总额达380亿元，其中城建项目66个，计划投资228亿元，实际完成投资116亿元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套经济适用房和800套廉租房、400户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加快推进了1000亩泓泰家具市场和5000亩家具产业园建设，规划和启动了占地500亩的灯饰照明市场、占地3000亩的龙华循环经济产业基地（一期）、占地5000亩的镜坝节能照明产业基地（一期）；县在县城南部主打新区建设，新区规划总面积3795亩，基础设施计划总投资达4亿多元。并以一条长3.8公里、占地1207.5亩的渥江生态景观带为依托，规划建设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设了占地面积95.5亩、建筑面积约8万平方米，总投资达3.4亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服务综合区。

（四）融资渠道活。如市为破解城市建设和发展的资金“瓶颈”制约，2015年组建了城市发展有限公司，作为城市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建设的资金投入提供可持续的来源。同时，还积极经营城市无形资产，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式筹措建设资金。目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水处理厂项目。县在采取BT模式运作新区开发中，要求项目投资方在项目建设中，首先建设好新区的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。

（五）推进机制实。如县在项目推进过程中，成立重大项目推进办，并下发了《县2015年重大项目建设推进工作意见》。坚持一周一督查。各项目责任乡（镇）、单位及时调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、看变化”活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台帐，确保项目情况的真实度；市为加强重点建设项目的管理，专门出台了《市重点建设项目管理办法》，从部门职责、项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具

体的规定，有力地推动了项目建设和管理。

三、几点启示和建议

兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高潮，切实加大重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、提速、提效。

（一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。

（二）坚持突出重点，项目带动。2015年，我县计划实施178个项目，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建项目75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。(

（三）坚持内引外联，激活资金。城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。

（四）坚持体制创新，和谐征拆。要实现和谐征拆最核心的还是坚持以人为本、以变应变，顺应发展新形势和群众新期待，不断创新管理体制和运作机制。一是要加大法制宣传力度。“拆迁难”已经成为当前城市建设中的热点和难点问题，以至有“拆迁难、难于上青天”之说。但只要我们平时加大规划法律、法规宣传，找准与拆迁对象的切入点，坚持和谐拆迁理念，政府不与被拆迁户争利，不与被拆迁户对立，在政策允许的前提下，最大限度地满足被拆迁户需求，征地拆迁安置工作也是可以积极推进的。二是要构建切合失地农民切身利益的长效保障机制。结合我县经济发展水平，遵循“低标准、全覆盖”的基本原则，继续科学推进失地农民养老保险。逐步建立完善的失地农民医疗保障、失业保障、最低生活保障体系，全面确保失地农民的生产生活。通过开展就业培训、提供就业服务、创造就业机会保障失地农民充分就业；通过提供小额贷款担保，税收优惠减免，同等享受下岗职工再就业优惠政策来鼓励失地农民自谋职业，自主创业。三是要探索灵活多样的补偿安置方式。在征地拆迁过程中，政府要坚守底线，尝试改变以往宅基地安置方式，大力推行产权调换房安置和货币补偿安置。可参照、等地的有益做法，制定好相关的政策措施，使产权房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引导安置户统一安置在高标准建设的安置小区内，不仅可以做到节约、集约用地，增强城市的可持续发展，又可防止宅基地建设因管理不当，变成城市新的“城中村”和“棚户区”。

2015棚户区改造实施方案
城市规划区拆迁标准 第七篇

方案一：棚户区改造实施方案

为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县2015年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司2015年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区2015年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于2015年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

（一）改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县（局）财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。

实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

六、组织领导和责任分工

（一）组织领导

成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。

（二）责任分工

成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。

建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

方案二：棚户区改造实施方案

推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全市棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则

(一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐新乡、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。

(二)基本原则

1.统一领导,属地实施。坚持全市统一领导,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。

2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。

3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。

4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。

5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。

6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。

二、工作目标及建设标准

(一)改造范围

列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

(二)工作目标

根据我市各县(市)、区政府调查摸底情况,我市现有95片危旧房屋比较集中的城市棚户和工矿棚户区,建筑面积765万平方米。新乡市区72片,建筑面积531万平方米,其中城市棚户区47片,面积377.6万平方米,工矿棚户区25片,面积153.8万平方米。从2015年起,力争用3年时间,基本完成全市工矿棚户区和城市棚户区改造任务。其中:2015年完成拆迁改造任务的30%左右,2015年完成拆迁改造任务50%左右,2015年完成拆迁改造的全部任务。

(三)建设标准

棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策

市发改委、财政局要积极争取国家、省的政策和资金支持,从土地出让金、城市基础设施配套费和投资集团融资等方面筹措棚户区改造启动资金。按照政府主导、市场化运作、项目可行、资金可融、风险可控、效益可期的思路,稳步推进全市棚户区改造工作。市财政设立棚户区改造以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的县(市)、区政府进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。市奖励资金由各县(市)、区政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造,专款专用,不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。

(二)土地支持政策

纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。

(三)税费优惠政策

城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2015〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策

严格拆迁计划管理,在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。

(五)住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居

民购房支持政策市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策

城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。

四、组织领导

成立“新乡市棚户区改造领导小组”和“新乡市棚户区改造办公室”,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。

1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。

2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。

3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。

4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。

5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。

6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。

7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。

8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。

各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。

五、组织实施

(一)编制改造规划和年度计划

各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和年度计划,2015年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造年度目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。

( 二)加快项目审批

将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。

(三)依法规范拆迁

棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。

(四)加强建设监管

严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区年度计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。

(五)强化物业管理

新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。

方案三：棚户区改造实施方案

为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》，按照县委、县政府城市棚户区改造的统一部署，结合我街道实际，特制定丰溪街道棚户区改造实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求，坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府“搭台”、居民“唱戏”模式，实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造，切实改善群众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平，保障我街道经济社会持续、快速、健康发展，在新的起点上再创丰溪新辉煌。

二、基本原则

目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民，地处城乡结合部，居民的居住观念落后，因此，棚户区改造的基本原则是：

1、坚持政府主导、市场运作的原则。按照县委、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施。

2、坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划，认真组织，科学合理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成我街道所承担的建设任务。

3、坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，改革与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。

4、按照县政府有关政策规定，实行阳光操作，依法运作，保持稳定。

三、改造模式

坚持政府“搭台”、居民“唱戏”模式。棚户区改造，要十分尊重人民群众的主体地位，充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论。拆迁、安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督。政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工作计划，审批拆迁安置方案，统筹协调相关部门提供支持服务等工作。街道作为棚户区改造的责任主体，具体负责安排确定居委会改造时序和实施主体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障。

四、拆迁安置办法

棚户区改造拆迁补偿，原则上实行“实物安置、价值结差”办法，以原地安置为主，异地安置为辅。

1、棚户区居民（国有土地上）的房屋，拆改前通过市场评估确定补偿价值，拆迁后安置其同等价值的商品房。

2、棚户区居民（集体土地上）的房屋。拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土地（包括有合法证件的宅基地），比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿安置商品房既要参照原有住房面积，又要适当均衡人均住房水平，同步解决本地住房困难户的住房困难问题。属于改造区域内的本集体经济组织成员，原房屋人均低于60㎡（建筑面积）的，可按60㎡标准给予补足，补足部分按成本价结算。安置商品房价格依其成本价确定。

3、被拆迁房屋原有的规划、土地、产权等相关证件，由拆迁改造主体代为收缴交回发证机关。

4、先签协议并在规定时间内搬迁完毕的被拆迁人，可以先行挑选安置房。

5、棚户区改造前的店面，可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面，可由拆迁改造主体单位实行公开销售；棚户区改造资金宽裕的，安置区多余店面可不对外销售，由原集体经济组织全体成员（居民）以股份制形式共享。

五、具体措施

1、加强组织领导。切实加强棚户区改造工作的组织领导，街道成立以党委书记为组长的棚改工作领导小组，领导小组下设办公室，并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作。

2、搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、优惠政策及工作程序，要对一些群众长期形成的“房子要住有天有地”的观念和思维耐心引导、坚决扭转；让棚改居民吃下定心丸。

3、搞好调查摸底，做好改造方案。对棚户区改造区域内的情况做深入细致的调查摸底工作，棚户区改造要坚持政府协调和市场运作相结合，要通过对棚户区改造区域的难易程度调查摸底的基础上，通过阳光操作，依法运作，确保拆迁户准时回迁，住上放心房。

4、要充分发挥社区、居民代表和居民理事会的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益，在实施过程中，可能会遇到很多矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用，积极做好群众的思想政治工作，反映社情民意，积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，搞好拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务。

5、要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底，了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况，把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民区环境质量。

2015年街道工作计划
城市规划区拆迁标准 第八篇

2015年街道工作计划一：

20xx年，街道工作的主要思路是：紧紧围绕区十次党代会精神，以转变经济发展方式为主线，加快构建现代工业体系，着力提升经济运行质量、提升产业发展层次、提升园区建设水平、提升社会和谐程度、提升党建科学化水平，坚定信心，科学运筹，奋力实现xx“十二五”发展的新提升。

20xx年主要工作目标是：

确保全年实现现价工业总产值285亿元，销售收入258亿元，利税总额21亿元，利润总额11亿元，其中列统企业完成现价工业总产值182亿元，销售收入166亿元，利税总额13.8亿元，利润总额7.8万元，技改财务发生数29亿元，三产增加值22亿元，税收收入9亿元。

围绕上述目标，20xx年着重抓好以下五个方面的工作：

（一）以加快转变发展方式为重点，在加快构建现代工业体系上实现新跨越

围绕加快转变发展方式主线，坚持调整存量和优化增量并举，着力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，加快构建现代工业体系，推动xx经济转型升级。

1、围绕特色产业园建设，加大优势产业培育力度，加快构建现代工业体系。围绕加快培育高新技术产业和新兴产业，以现有产业为基础，以龙头企业为主体，规划建设新能源、装备制造、汽车配件、新材料、电子等五大区中园，力争到“十二五”期末培育出1-2个年销售超百亿元的产业园。汽配产业以新纪元汽配等企业为龙头，不断发展壮大恒力、新纪元等汽配企业，争取五年后达到50亿元的产业规模；以上骐集团、三马起重等公司为核心，不断提升企业产品的附加值，打造园区的高端制造业；在新兴产业方面，重点培植迈能高科、华昊新能源、欧菲尔光电等企业，大力发展新能源、新材料等产业。同时，大力发展第三产业，转变经济增长方式。加快建设国际三期全球家居生活广场项目，加快引进五金机电市场，与家居建材互补共振效应，全力打造一流商贸圈；加快建设剑桥国际广场，让*宁区最大的城市综合体早日出形象；加快启动*宁国际汽车城项目，努力建成在周边具有一定知名度的汽车商贸集聚区；以街道改造为契机，逐步规划建设东进路商业街，集中发展精品购物、宾馆、餐饮、休闲娱乐等项目。

2、围绕项目建设和产出，加快培植重要经济增长极，提升区域经济持续发展能力。一是围绕签约项目抓开工。对已经具备开工条件的项目抓紧开工建设，近期馨门业、新纪元汽配（二期）、宏盛机械等5个签约项目将开工建设，各有关部门要全程跟踪服务，确保项目顺利施工，早日建成投产；对尚未具备开工条件的签约项目，重点做好项目的立项、选址、拆迁、土地指标上争等各项工作，力争项目能早日开工建设。二是围绕在建项目抓竣工。重点是抓好剑桥泵阀、xx冶矿、国际三期等13个在建项目的建设进度和质量，力争年内能全部竣工投产。三是围绕建成项目抓产出。加强对区内企业的调研分析，重点对企业的产品结构、投产情况、土地利用率、产出效益等方面要全面掌握，并通过政策支持、资源倾斜和服务引导等方式帮助企业提高产出，提升发展水平。四是围绕新兴产业抓招商。积极发展轨道交通配套、核电配套、飞机制造配套、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。力争年内引进3-5个高新技术大项目，打造产业集群发展新优势。

3、围绕企业自主创新，加快构建科技创新体系，提升区域经济核心竞争力。一是加大技改投入力度。通过内涵的不断提升，实施技改投入，提高企业技术装备水平，不断壮大经济总量，调整和优化经济结构。力求年内争创省级高新技术企业2-3家，省高新技术产品10个，省民营科技企业3-4家。二是加强创新平台建设。以产业为龙头，市场为导向，支持企业与高校院所构建多形式产学研合作载体，形成科技创新的支撑平台。力争年内建立市级以上科技研发中心3-5个，省级以上研发中心2-3个。三是实施品牌创新战略。力争争创市级以上品牌8个，开发新品60个，申请专利120项。

（二）以加快城乡统筹发展为重点，在提升城市建管水平上实现新跨越

根据xx宁区城市规划建设的总体要求，做到高起点规划，高标准建设，高质量管理，在拉框架、强功能、提档次、优环境上下功夫，进一步提升xx的集聚辐射能力。

1、完善城市建设规划。对照三大组团建设的要求，充分听取各方意见，以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，制定和完善相关配套政策，做到规划建设与土地利用总体规划相结合，与保护耕地和生态环境相结合。继续完善各项专业规划，更加注重与周边城镇的规划衔接，加快推进规划区内的控制性详规和重要地段的城市设计、功能完善，着力打造城市西南组团街道核心区。同时不断拉开城市的空间框架，实现东西互动、南北呼应。

2、提升城市功能品位。一是进一步加快重点工程建设。加快实施便民服务中心、文体中心、政法中心、水利站和新公民生态园等工程建设，尽快启动学校、医院等项目的开工建设，着力打造南片新的城市区；推进大桥区域改造。结合广靖高速南出口改造，高起点、高标准对该区域进行规划建设，本着“提升内涵、创造亮点”的原则，扮靓*宁区的“南大门”；推进新车站东侧地块改造。按照商业化运作模式，建成城市的标志性区域，彰显名片效应。二是进一步加快载体建设。完善路网建设。新建东进西路、东进东路、富阳东路及跨九圩港桥、剑桥路及跨xx港桥、兴业路跨广靖高速立交桥，结合新公民生态园建设打通东桥路至七圩港西路，结合街道改造实施xx中路、四院南侧等支路，配合实施广靖高速出入口综合改造工程，新建xx港以西的鼎新大道、中洲西路及富阳西路。计划投资约5000万元建设兴业路跨广靖高速立交桥。做好绿化亮化工程。以“三城同创”为契机，积极推进小游园建设、道路绿化、河道绿化、田园绿化、安置区绿化等绿化工程，提高绿化覆盖率提高城市生态水平。加快拆迁安置进程。围绕街道改造、项目进区、基础设施建设、功能开发建设，组织相关区域的动迁工作。抓好xx安置区、xx苑安置区、前进安置区二期扩建等的在建安置房建设，加快建设xx花苑东区30万平方米安置区。开工建设公租房，为外来务工人员创造良好的生活环境。

3、提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，实现重心下移，全面发挥社区的力量，实现人人参与城市管理的局面。坚持“堵”、“疏”结合，加大城镇管理投入，重视公共休闲设施、便民设施、便民服务的建设、维护和管理，积极为群众生活提供方便。积极探索社区管理新机制，寓管理于服务之中。强化社区环境监管功能。不断加大对区域内公共环境卫生的整治，配合城建部门取缔违法违章建筑，治理脏、乱、差，防止乱搭乱建，做好社区绿化、亮化、净化、美化的维护和管理工作，建设干净、整洁、优美、和谐的文明社区。强化社区治安秩序协管功能。积极调解民间纠纷，及时化解各种矛盾、纠纷，组织居民开展经常性、群众性的法制教育活动，协助公安部门做好流动人口管理、两劳释放人员帮教以及防火、防盗、防毒等社会治安综合治理工作，建立上下联动、群治群防的社区治安管理体系，维护和保障社区治安秩序。强化社区物业管理功能。强化商业住宅楼的物业管理职能，确保管理规范，服务到位。整合社区范围内闲置土地、房产、街道等资源，对商业摊点进行合理布局和规范管理。进一步突出规划区建设项目的管理，建立规划、城管、国土等部门和村级违法建设管理联动机制，形成齐抓共管的格局。

（三）以推进富民惠民工程为重点，在提升居民幸福指数上实现新跨越

1、大力发展现代农业。按照特色、高效、优质、生态、安全的要求，大力发展和壮大规模化、专业化优质农产品生产基地。继续发挥特色农产品协会的作用，壮大农民经纪人队伍，培育一批有品牌、有市场、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业和专业合作组织，积极发展农副产品加工业，促进农产品流通市场的形成和壮大。进一步加强农业配套基础设施建设，不断完善农业功能区建设。进一步强化动植物疫病防检措施，完善农业风险防范支撑体系。

2、努力增加农民收入。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，深入实施积极的就业政策，有效整合资源，大力开展农民实用技术培训、农民创业培训，培育新型现代农民。加强创业服务平台建设，推进“创业孵化基地”建设，搭建有利于民营经济和创业主体发展的载体和平台，通过各项平台、基地的辐射带动作用，增强农民就业途径，提高农民收入。

3、加快建设宜居环境。顺应城市化进程的不断加速，加快建设现代农村新社区，促进全区“人口集中、土地集约、功能集成”。进一步深化城中村改造成果，完善城郊结合部的路网建设和功能区建设。进一步加强安置区建设和管理水平，扎实推进河道整治、环境卫生整治、违章建筑整治，大力开展“公民素质提升工程”，引导居民形成健康文明的生活习惯和行为方式，突出抓好一批农村社会公共公益项目建设，努力建设“规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐”的城市新社区。

（四）以优化公共服务为重点，在构建和谐社会上实现新跨越

1、加快社会事业发展。加快社会事业从保障生存需求向保障发展需求提升，提高社会公共资源统筹配置效率，推动教育、医疗、文化、体育等均衡发展。加大教育投入，促进教育现代化和素质教育水平的全面提升；健全社会保障体系，不断完善新型农村合作医疗制度和农村社区卫生所运行机制和服务模式；加快“文化xx”建设，加强文体基础设施建设，不断提高城乡文明程度；广泛开展群众性体育活动，不断提高全民身体素质；保持计划生育攻坚态势，夯实基层基础，强化机制建设，严格责任追究，努力实现晋级升位目标。

2、加大矛盾排查调处。健全重大事项社会稳定风险评估机制，注重从政策、制度层面解决突出问题，在源头上化解社会矛盾纠纷。进一步落实信访工作领导责任制，健全信访“六个一”工作机制，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。继续推进综治工作“网格化管理、五站式服务”，在第一道关口化解各类矛盾纠纷。

3、加强社会治安管控。坚持“稳定压倒一切、平安重于一切”，严厉打击各类刑事犯罪活动和邪教活动，深化基层平安创建工作，抓好综治工作中心规范化建设。建立健全社会治安防控体系，加强对公共场所、重点人群、重点部位的安全防范。健全流动人口服务管理模式，优化流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等公共服务。认真落实安全生产责任制，强化交通、消防、食品和药品安全等专项整治，健全基层安全生产监管网络，杜绝重大安全事故的发生。加强社会公共安全应急网络建设，建立健全各种预警和应急机制，切实提高全社会应对公共突发性事件的能力和水平。

（五）以强素质促规范为重点，在加快干部队伍建设实现新跨越

1、加强组织建设，锻造团结干事的团队。加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的选人用人导向，建立科学的干部考评体系，推进和完善“双推一选”、差额选任、公推直选等干部选拔任用机制。加强干部培训工作，深化“菜单式”选学讲座，逐步建立人才到基层锻炼、干部从一线选拔的机制。加强基层组织建设，积极探索社区、非公企业和机关党建工作新途径，加快构建“小区域、大党建”新模式。加强党的制度建设，坚持民主集中制原则，做到越是在困难和复杂的情况下，越要坚持科学民主、团结协作、依法决策，增强决策的透明度，增进班子的凝聚力。

2、加强效能建设，营造务实干事的氛围。围绕大局抓落实。切实增强工作的敏锐性，找准xx发展与上级政策的对节点，努力把政策转化为资源，为跨越发展拓宽更大空间；攻坚克难抓落实。始终保持振奋的精神状态，不等不靠、主动作为，对于影响工作进程的关键环节和突出问题，敢于动真碰硬，迎难而上，做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责；持之以恒抓落实。围绕既定的发展目标，建立健全严格的目标责任制、督查推进制，层层传递压力，级级分解任务，人人承担责任，确保各项工作有力有序有效推进。

3、加强廉政建设，树立干净干事的形象。坚持教育崇廉，务实推进廉政文化建设，精心打造xx廉政文化品牌，营造崇廉尚洁的外部环境，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持制度保廉。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部个人重大事项报告等制度，健全防范于前、制约于中、惩戒于后的监督体系，重点加强“人权、物权、财权”的监督，确保权力在阳光下运行。坚持惩腐促廉。严肃查处违纪违法案件，重点查处妨碍政令畅通、破坏投资环境、损害群众利益、影响发展大局的突出问题，进一步端正党风、优化政风，真正以严明的要求、严格的管理，树立为民、务实、清廉的党员干部队伍形象。

2015年街道工作计划二：

20xx年，****街道将在区委、区政府的正确领导下，进一步解放思想、科学谋划，强化措施、狠抓落实，突出提升城市化水平、推进工业化进程、加快服务业发展、构建和谐社会四个重点，按照工业聚集区、商贸服务区、宜居生活区、生态旅游区“四个功能区”的规划定位，不断增加新亮点，增创新优势，抢抓机遇，开拓进取，全力打造“活力繁荣、魅力宜居、文明和谐”新**。

坚持规划先导 优化城市空间结构

规划建设以东外环沿线为主体的工业聚集区，以***路、***路、***东路为重点的商贸服务区，以***上城、***园、***东苑为代表的宜居生活区，以***旅游景区为龙头的生态旅游区，形成布局合理、功能完备的城市发展格局。围绕“三纵三横”的交通格局，配合规划论证好***路东延工程，全力实施***路北延工程，进一步强化道路的支撑作用。

抓好老旧小区改造工作，计划投资***万元，抓好大街小区、***宿舍区、***社区、城中社区、***小区5个老旧小区的改造工作。抓好背街小巷升级改造，计划投资900万元，对***路、***庄新村路、***公园北路、***北路一街等19条辖区主干道及背街小巷进行升级改造。抓好“两区三村”改造工程，计划投资4亿元加快推进良庄旧村改造、五龙棚户区改造二期、***村改造、***城郊村改造、***城郊村改造、公平庄棚户区以及青龙山棚户区、河东小区城中村改造共8项“两区三村”工程建设，计划建设居民楼42栋，建筑面积21万平方米；投资2000万元，在压力容器厂旧址建设保障性经济适用房9栋，建筑面积2.3万平方米，同步完善水、电、路、气、绿等配套设施。健全完善环境卫生管理长效机制，加大对已改造完成老旧小区、背街小巷的管理力度，探索推行物业管理改善工程，逐步建立以扩面提质为重心的物业管理新模式；深入开展省、市花园式小区的评比工作，不断提高小区品位，提升居民幸福指数；突出绿化重点工程建设，计划改建、新建游园绿化带1.5万平方米，栽植各类苗木10万株，形成良好的城市景观。

坚持内涵发展 推动新型工业化进程

抓好工业聚集区建设。坚持走工业经济内涵式发展路子，在扶持6家骨干企业进一步发展壮大的基础上，加大工业聚集区的开发力度，加大招商引资力度，围绕产业配套，吸引科技含量高、低能耗无污染的项目入驻，筛选、策划、储备一批发展项目，着力培育产值过亿元成长型企业3-5家。积极盘活有关企业的闲置土地，提高土地利用效率，积极稳妥地对淄矿集团、后峪工业园、鲁耐窑业、珑山集团等企业近500亩闲置土地进行盘活。

抓好工业项目建设。投资4.97亿元，着重抓好富安集团铸造扩产二期工程、福颜集团新上精密铸钢消失模工艺铸造项目、大通科技机械有限公司破碎机扩产项目、强大集团螺栓扩产项目、康贝医疗器械有限公司医疗器械生产项目、绿博化工机械有限公司低温设备生产项目、同汇机械有限公司高压罗茨风机生产项目、山东欣巨润钙业有限责任公司的氧化钙生产线项目、烨晟耐火材料有限公司新上碳化硅项目共9项过千万元项目建设，形成项目建设对工业经济的持续拉动。

强化职能服务，做优工业发展环境。加强对企业的指导、协调和服务，积极为企业发展营造良好的外部环境，针对企业在发展中碰到融资、用地等困难和问题，定期开展工业集中服务活动，通过积极开展银企对接等活动千方百计为企业排忧解难。继续加大科技创新力度，淄博工陶耐火材料有限公司技术研发中心年内力争达到国家级水平、强大集团高强度螺栓工程技术研发中心力争达省级水平。强大集团和富安重型机械厂进一步加大软、硬件投入，积极争创高新技术企业。

坚持项目引领 调优调活服务业发展

以银座商城、特信百货为带动，加大珑山路、五岭路沿路的综合开发力度，对五龙百货与博山试剂厂之间3万余平方米建设用地进行开发建设，积极与沃尔玛等大型超市对接，力争引进1-2家大型商业企业，以点带线、以线促面，构筑大商贸格局。抓好服务业项目建设，确定工陶集团国瓷鲁玉陶瓷馆二期工程、良庄社区三泉山都市农业项目、山东上水银花农业发展有限公司上水银花有机农产品展厅建设项目、安上社区莲花山旅游综合开发项目、富安集团中国煤矿博物馆建设项目共5项服务业项目，计划总投资9.28亿元，当年完成投资1.3亿元。

推动旅游业发展提速，按照“三园两馆一区”的目标定位，推进莲花山森林公园开发建设，抓好煤矿博物馆、王尽美纪念馆的设计建设，着力打造“观自然风光、受革命教育、赏佛道文化、品博山美食”特色生态旅游品牌。进一步整合地区文化资源，大力发展城市旅游，打造以孙廷铨故居、赵执信故居等具有人文内涵古建筑为标志的文化旅游品牌。推动餐饮业发展升级，以翰林食府、懋隆金阁、渤海人家为龙头， 抓好餐饮名店、名街建设评比，进一步推动餐饮业上档次、上规模，打造精品店、特色店，着力新培育限额以上餐饮服务业企业6家。

坚持以人为本 推进文教卫生事业发展

加强基层文化阵地建设，通过开展多形式、多层面的群众性文化活动，营造积极向上、团结奋斗、健康文明的城市文化风貌。利用区位优势，挖掘、整合地区文化资源，加快

发展文化产业，培育文化品牌。

完善公共卫生、医疗保障、社区卫生、医疗服务体系建设，优化卫生资源配置。投资500万元，盘活原博山低压电器厂闲置土地，建设集医疗、预防保健、康复和社区服务等功能为一体的现代化社区卫生服务中心，新建3000平方米病房楼，利用原有框架式厂房改建3200平方米门诊办公楼。调整辖区教育布局，投资2000万元，在博山九中现址建一所省级规范化小学，办学规模25个班，容纳学生1125人，规划占地总面积26000平方米，建筑面积8000平方米。在后峪小学现址投资600万元新建一所符合省定办园标准的公办中心幼儿园，办学规模12个班，容纳幼儿360人。两项工程计划****年同时开工建设，2015年12月投入使用。

坚持机制创新 提高社区管理科学化水平

大力拓展社区服务，按照街道为主体，社区居委会为基础，社会单位和群众为重要补充的思路，依托街道、社区便民服务中心，完善社区服务设施，逐步健全社区服务体系，形成以开展便民利民服务为重点的社区服务网络。重点开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。在街道和社区服务中心开通服务热线、设立求助电话，实施网络服务，推进数字化示范小区建设。

加强社区干部队伍建设，把社区干部的教育培训工作列入党工委干部教育培训计划，以开展党建工作“服务提升年、管理深化年、创新推进年”等专项活动为抓手，着力提升街道基层党员、干部队伍的服务能力。同时，以书记、主任“年薪制”为抓手，强化工作考核，落实工作任务责任制度，切实提高基层干部的主动性和责任感。

加强教育引导，开展星级社区争创活动。广泛调动各层次社会力量，深入开展志愿服务进社区活动。开展五好文明家庭、学习型家庭等创建活动，拓展文明家庭创建领域，充分发挥家庭在构建和谐社会中的作用。加强社区建设的指导工作，扎实做好省级示范社区申报和参评工作，安上社区力争达到“五星级”社区标准，其它社区积极争创“三星级”社区。

2015年街道工作计划三：

20xx年，东城街道在市委、市政府的坚强领导下，经科学谋划工作思路为：坚持一个核心，保证三个目标，抓好六大重点，统筹做好六项工作，采取六项措施保障落实，强力推进各项工作创先争优，具体提出如下总体要求和主要任务：

一、总体要求

以“拼搏进取、真抓实干、开拓进取、争创一流”为工作主题，进一步抓好各项工作落实；坚持全力服务新城区建设和工业园区发展这一核心不动摇，继续为全市经济发展和城市建设做好优质服务；保证市综合评比前两名位次，保证所有重点工程和重点项目顺利施工，保证东城和谐稳定三个目标；全力抓好“征地拆迁、社会管理、计划生育、文明创建、打非拆违、组织廉政”六大重点工作；统筹做好“安全生产、农村农业、民生工程、项目建设及招商引资、宣传教育、民族宗教及重大活动保障服务”六项工作；兼顾做好其他各项工作和临时性工作；采取“督查、考核、奖惩提升工作效率；周安排汇报促进工作落实；实行指挥部项目攻坚，坚持吃住在一线，深入群众工作法推进问题解决；考勤、考绩、问责制促进干部队伍建设和作风建设；完善制度，用制度来提高执行力；设立专项经费保障工作落实”六项措施，咬定目标不放松，凝心聚力，务实创新，圆满完成2015年各项工作任务。

二、主要任务

（一）坚持全力服务新城区建设和工业园区发展这一核心。为新城区建设和工业园区发展做好优质服务不仅是东城的重点也是亮点，更是全市人民对东城的希翼和东城人智慧的结晶，做好新城区建设和工业园区发展用地、供地服务，安抚安置、做好群众的思想工作既是责任又是使命，始终按上级要求和各相关部门密切配合，确保城市建设项目进展顺利，园区入驻项目得到发展。

（二）保证三个目标

1、保证巩固在全市综合评比前两名位次。连续几年，东城综合成绩评比位居全市前列，东城所承担的工作任务和办村两级干部队伍的工作作风赢得了市委、市政府的高度肯定。20xx年，按《界首市岗位目标考核办法》，实行“重点考核指标、承诺事项和市委、市政府签订的目标责任工作”任务分解，完善“明确主要责任人、具办责任人”项目落实机制。先进的求优，落后的赶上，保证2015年工作稳步推进，工作成绩名列前茅。

2、保证所有重点工程和重点项目顺利施工。发展是根本，项目是关键。全办上下必须进一步提升认识，坚定不移地抓工程、抓项目。对承办的重点工程和重点项目要认真研究谋划，做到任务量化、措施细化、要求具体化；各相关责任人对工程和项目实施中的重大事项和突出问题要亲自抓，特别是主要矛盾、关键环节，要亲力亲为，突破难题，确保重点工程、重点项目顺利施工。

3、保证东城和谐稳定。紧紧围绕市委、市政府工作大局，认真贯彻上级关于政法综治工作的总体部署，进一步加强综治维稳基层基础建设，加强治安防范，努力推进技防建设，深入开展平安创建活动，完善综治维稳工作目标管理责任制；加强矛盾纠纷的调处和化解工作，巩固和发展矛盾纠纷排查和化解工作网络，做好安置帮教和社区矫正工作，坚决杜绝安置帮教和社区矫正人员重新违法犯罪；全面宣传贯彻新《信访条例》，加强改进信访工作，畅通信访渠道，认真处理和切实解决信访突出问题，明确责任追究，加强指导和督查，严格考核和奖惩，对因工作不力，上访矛盾纠纷突出的村、居，给予通报批评，导致矛盾纠纷激化，引起群体性事件的，给予相关责任人相应的党纪、政纪处分或免职，确保东城和谐稳定。

（三）全力抓好六大重点工作

1、完成征地拆迁促建设。按20xx年城市建设重点工作要求，完成3000亩以上征地，2000亩以上供地，700户以上拆迁，同时牵头建设安置区两处或者安置房达到800户以上。争创城市道路建设先进单位，加大打击违法建房行为的力度。在工作中首先做好新地价的宣传解释工作；其次做好《土地法》的宣传教育工作，对征地供地工作提前谋划，实行任务交办和完成任务倒计时工作法，推行包点干部牵头，村、居两委落实限期办结制，对城市道路建设、征地拆迁继续实行一个项目、一班人马、一笔经费的项目负责制，发挥小团队攻坚克难作用，为城市拆迁和城市建设提供良好的环境保障，确保用地环境。

2、创新社会管理促和谐。进一步加强综治维稳工作中心建设，发挥好街道综治办牵头组织协调作用，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，着力排查整治社会治安重点地区和重点问题；加强治安防范，努力推进技防建设，深入开展平安创建活动，加强社会风险管理，加强综治宣传和培训工作，完善规章制度，落实综治维稳工作责任制；认真抓好防范和处理邪教工作，确保党的十八大召开；深化人民调解工作，努力实现“四个深化”的工作目标，做好“六五”普法工作，大力开展法律六进活动，强化法律援助的机构建设，继续做好法律援助工作，扩大援助面，做好安置帮教和社区矫正工作，杜绝重新违法犯罪，保证辖区社会和谐稳定。

3、提升计生服务促争先。

（1）围绕创先争优目标，坚持以稳定低生育水平为首要任务，夯实基层基础，建立以“党政为主导，群众为主体，创新为动力，品牌为载体”的计生宣教新格局；改革人口计生责任目标管理和考核办法，加大打假挤水力度，大力提高人口信息真实性和综合利用率，积极推进人口计生村（居）民自治活动；加强信息化建设，建立与公安、卫生、民政等部门的信息交换平台，实现人口信息共享； 加大财政投入，按照《安徽省人口与计划生育条例》标准积极兑现独生子女保健费，提高资金使用效益，确保计生工作运转和免费技术服务落实。

（2）严格依法管理，促进低生育水平的稳定，全面贯彻《安徽省人口与计划生育条例》，加大政策外生育清理和处罚力度，依法做好社会抚养费征收工作；开展专项清理行动，实行公示制度，严格执行社会抚养费的征收标准，确保二孩不低于15000元，多孩不低于20000元的标准；加强部门配合，扩大区域协作范围，推动流动人口管理“一盘棋”格局形式；实行综合治理，开展计划生育孕情跟踪随访服务，加大“两非”案件线索的排查上报，促进关爱女孩工程，完善相关奖励政策，营造全社会有利于女孩成长的舆论氛围。

（3）全面落实计划生育“三项制度”和双月考评调度；改进“三查”服务方法，加大孕情、环情监测力度，严格控制政策外孕情和政策外生育；坚持“面向基层、深入农村、服务上门、方便群众”的工作方针，强化服务意识，转变服务方式方法，确保人口计生工作稳步提高到全市二类乡镇行列。

4、坚持文明创建促发展

（1）巩固文明创建工作成果，争创20xx年省级文明县城，实施“12311”工程：抓好居民素质教育，营造宣传氛围。将提高城市市民文明素质作为文明创建的重要内容；建立好保洁队伍，保持环境卫生整洁有序。各社区都要实行保洁人员承包制，确保文明创建经费，从社区办公费中列出不少于10000元的文明创建经费，办事处给予城市社区补助10000元，专门用于文明创建工作和卫生保洁，打造一支精干的保洁队伍，使环卫保洁工作形成长效机制；建立好志愿者队伍，帮助社区提高服务质量，为社区老弱病残、孤寡老人和窝巢老人等弱势群体提供优质服务，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神；积极开展文明进社区活动，加强社区文化阵地建设，积极开展“我们的节日”主题活动，积极开展文明社区、文明街巷、好婆媳评选活动，年底评选出好婆媳各20名；确保社会文明环境净化整洁工作，以净化网络、网吧、校园周边环境为重点，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播，积极营造良好的社会文化环境和氛围；继续实施小街小巷治理，加大治理力度，力争使全辖区所有小街小巷得到全部治理，争创全市文明创建工作第一名，为我市争创省级文明县城奠定良好基础。

（2）20xx年争创城市道路建设先进单位，我办将以一流的服务态度，服务于城市道路建设，确保完成征地拆迁工作，为城市道路建设提供优良的施工环境。

5、加强打非拆违促规范

（1）严格实行网格化管理，成立网格党支部，选出网格长，明确社区责任，建立长效打非控违机制。严格执行城市规划区违法建设网格化管理实施办法，采取有效措施遏制违法建设行为。

（2）实行地毯式摸排，严格控制和打击新修道路两侧及城市规划区内的违法建房行为和可耕地以及预征地块的私搭乱建行为。坚持每天不少于两次的巡查防控，做到及时发现，及时制止，及时拆除。使打非拆违工作积极稳妥进行，遏制私买私卖土地和违法建设行为，防止违法建房的反弹，确保2015年获得打非拆违工作先进单位。

6、强化党的建设促廉政

（1）以创先争优活动为抓手，深入开展“三级联创”活动，拓宽为民服务渠道，争取优惠政策和资金加强基层组织阵地建设；认真做好发展党员工作，输送新鲜血液，壮大党员队伍，做好为民服务全程代理工作，完善制度，增收节支，热心为民办实事、办好事；以“五级书记大走访”为契机，深入开展基层“大走访”，抓住关键环节，解决突出问题；坚持“阳光村务”，加强村级事务流程化管理，扎实开展党务公开和政务、村务公开工作，加强村、居干部队伍教育，切实转变思想作风和工作作风，为各项工作提供组织保障和人才支撑。

（2）构建反腐倡廉宣传氛围，把反腐倡廉教育纳入思想政治教育的总体部署，突出教育的计划性，积极推进廉政文化建设；加强制度建设，充分发挥制度在惩防体系中的保障作用，针对2015年社区两委换届带来的人事变动和出现的新问题、新情况，建立谈话机制。谈话涉及干部廉政谈话、任前谈话、诫勉谈话；继续完善监督制约机制，加强财务监管和领导干部的内部监督，纪工委组织协调各部门有计划的开展对重要制度执行情况的专项检查；加强对政务、村务、财务公开的监督，坚决查办违法违纪案件，突出办案重点，提高办案质量。

（3）深入开展“学习贯彻党代会精神，建设美好安徽新农村”主题教育活动，按照新农村建设20字方针，对全办所有村（居）进行合理规划，并把张学自然村作为东城新农村建设的示范村，以带动发展其它各村的新农村建设。

（四）统筹做好六项工作

1、安全生产。进一步强化教育，增强安全重于泰山的意识，组织开展安全社区创建活动，力争在2015年在全街道开展争创国家级安全社区活动，争取通过国家级验收；积极开展安全生产责任保险活动，组织开展作业场所职业危害申报工作，加大力度，强化安全监督检查；强化建筑工地安全检查整改；加大打击烟花爆竹的“打非”力度；突出重点，狠抓薄弱环节，确保人民群众生命财产安全。

2、农业工作

（1）严格执行党和国家的强农、惠农政策，及时足额发放涉农惠农资金，确保各项惠农资金的发放公开、公正，透明；利用有利时机高标准、高质量全面完成市下达的长防林300亩和现有林培育100亩的计划和任务；积极抓好小麦高产攻关田示范建设和玉米振兴计划的实施，为我市创建小麦千斤市打下坚实基础；并结合东城实际，切实抓好农业产业结构调整，不断加大农田水利基础设施投入，确保万福沟治理工程的顺利实施；在市业务部门的具体指导下，高标准、高质量地完成全国第一次水利普查工作。

（2）严格落实《中华人民共和国动物防疫法》和食品安全法等法律法规，切实抓好动物强制免疫和常规免疫工作，强制免疫率确保达到100﹪；积极协助配合相关职能部门，对辖区内各类食品进行定期或不定期专项检查，强化日常监管，发现问题，及时整改，确保辖区内不出现重大食品安全事件。

（3）抓好统计人员的业务培训工作，认真做好常规统计调查，提高调查数据质量；做好土地流转工作，积极引导农民进行土地流转，优化资源配置，提高土地利用率；力争2015年统计工作在全市位列前三名，农经工作跻身市前五名。

（4）认真抓好秸秆禁烧工作，提前召开动员会，严格实行网格化管理，干部划片包干，责任到人，签订责任书，利用广播、悬挂条幅、出动宣传车等形式加强宣传工作，确保辖区内不点一把火，不冒一股烟；加强节能减排工作，进一步提高节能工作的目标，严格奖惩措施，精心组织，狠抓落实，强化节约用电、节约用水、节约办公耗材，积极推广建筑节能等措施；及时查找节能工作中存在的问题，抓住重点、突破难点，对节能工作效果明显，社会反映好的部门予以表扬，对工作开展不力，浪费情况严重的单位及部门予以通报批评，建立节能减排长效机制。

3、民生工程

（1）继续做好财政补贴农民资金的发放和各项财政收支管理工作，加强惠民政策宣传力度，重点做好“一事一议”财政奖补项目申报，政策性农业保险及新农合的筹资上报工作，做好办事处安排的征地拆迁补偿资金的发放档案整理归集工作，完善好各项手续。

（2）加大城乡低保及大病医疗救助、救灾救济工作力度。对低保户实行动态管理，做到有进有出，应保尽保，对申请困难救灾、救济者，严格按程序办事，使救灾款、救济款及时足额打卡发放到位；进一步加强敬老院队伍建设，不断提高敬老院工作人员整体素质和管理水平，让五保老人老有所乐，老有所养；对贫困重度残疾人生活救助，继续加强管理，实行一年一次审核制度，对不符合者要及时取消，符合救助者要及时吸纳进来，做到有进有出，确保重度残疾人的生活得到应有保障；继续做好优待定补抚恤工作，确保城乡现役军人优待金及时足额发放。

（3）广泛宣传新农合筹资目的和意义，做好群众服务工作，积极为群众办理就诊证，就诊报销工作，提前做好下一年新农合筹资的准备工作。

（4）城乡居民社会养老保险工作在2015年力争进入全市前三名，全办在2015年力争达到四个充分就业星级社区。

（5）严格落实国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》，利用“殡葬管理宣传月”积极开展平坟还田和丧葬用品市场及制棺木市场清理整顿活动；严格落实殡改目标责任制，严禁以罚代葬、弄虚作假，确保全办火化率达到100%，全办死亡人员骨灰入墓率达到60%的目标。

4、项目建设及招商引资。发挥能人作用，尤其是发挥村、居干部中的能人作用，多方交友，牢牢把握“产业转移”的机遇，捕捉、发现信息，对客商实行项目全程代理服务；对村、居实行年终加分考核，确保招商引资取得新实效，2015年拟完成招商引资任务5000万元。

5、宣传教育工作

（1）狠抓宣传队伍建设，做好舆论宣传工作，抓好未成年人思想道德建设，坚持中心组学习、扫黄打非、重大节日文艺宣传工作，圆满完成市委宣传部安排的其他各项工作；加大对办、村两级干部的学习培训力度，提高宣传思想文化素质，积极组织，踊跃参与各项文艺宣传活动，中心组学习做到有计划、有记录、有笔记、有检查、有心得，力争宣传工作2015年荣获先进单位称号。

（2）武装工作根据本单位的实际情况，以便于使用为原则，编实编强民兵组织，积极组织参加军事训练，开展战备教育，积极搞好兵役登记，做好民兵营（连）部规范化建设，抓好民兵信息员队伍建设，及时上报各类信息。

6、民族宗教、重大活动保障服务及其他工作

（1）广泛深入开展民族团结宣传月活动，抓好宗教领域重点工作和专项工作；努力争取并用好上级少数民族扶贫开发专项资金，支持少数民族企业发展，促进宗教活动规范有序开展，维护社会稳定。

（2）对重大活动保障服务，坚持办事处统筹，属地管理的原则。打非拆违组协助相关村、居做好服务保障工作。

（3）认真做好阶段性工作和临时性工作，采取阶段性、临时性工作加分和专项奖惩机制，确保每一项阶段和临时性工作做出特色。

三、采取六项措施保落实

1、采取督查考核奖惩制推动工作落实。坚持年初制订计划，年终综合评比表彰，实行任务交办、限期办结制度和各阶段临时性工作及时兑现奖惩工作制度，对村、居坐班、值班、重点工作部署和落实及时督查、考核，确保工作有部置、有落实、有奖惩、有表彰。

2、采取周安排汇报制促进工作落实。坚持街道办事处周布置工作与村、居主职干部周汇报工作制，建立完善调度、协调制度，加大村、居周工作汇报事项的检查与考核，确保汇报属实，工作落实。

3、坚持指挥部项目攻坚保证所有重点工程和重点项目顺利施工。实行指挥部统一考勤、就餐，工作人员与村、居两委干部一起在一线工作，时刻保持与群众零距离，切实做到工作在一线、生活在一线、解决问题在一线，采取解决问题的有效办法，攻坚克难，力争用最短的时间，强力推进所有重点工程和重点项目顺利施工。

4、加强干部队伍和作风建设。把“干部队伍和作风建设”作为抓落实，办实事，求实效的基础抓紧抓好，贯穿全年始终，以干部队伍建设为重点，以强化作风建设为保障，严格考勤、考绩制度。加强违法违纪案件的查处力度，对渎职干部采取约谈、诫勉、问责等措施；整合资源，激发每一名干部的潜能，打造一支高效、会干事的办村两级干部队伍。

5、完善制度，提高执行力。在坚持行之有效的制度下，完善考勤制，完善村（居）报账制，完善村（居）“三资”管理等制度，确保制度的建设有人执行，切实提高执行力。

6、专项经费保落实。加强经费的监管，对各指挥部和各工作组所需经费，街道党工委优先考虑，精打细算，确保把有限的资金用在重点工程，重点事项和重点工作落实上。

全办要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚定信心、开拓进取、扎实工作，全面做好各项工作，奋力再创佳绩，以超前的思维，崭新的理念和富有创造性的精神加快推进东城的发展。

2015年街道工作计划四：

20xx年，街道工作的主要思路是：紧紧围绕区十次党代会精神，以转变经济发展方式为主线，加快构建现代工业体系，着力提升经济运行质量、提升产业发展层次、提升园区建设水平、提升社会和谐程度、提升党建科学化水平，坚定信心，科学运筹，奋力实现xx“十二五”发展的新提升。

20xx年主要工作目标是：

确保全年实现现价工业总产值285亿元，销售收入258亿元，利税总额21亿元，利润总额11亿元，其中列统企业完成现价工业总产值182亿元，销售收入166亿元，利税总额13.8亿元，利润总额7.8万元，技改财务发生数29亿元，三产增加值22亿元，税收收入9亿元。

围绕上述目标，20xx年着重抓好以下五个方面的工作：

（一）以加快转变发展方式为重点，在加快构建现代工业体系上实现新跨越

围绕加快转变发展方式主线，坚持调整存量和优化增量并举，着力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，加快构建现代工业体系，推动xx经济转型升级。

1、围绕特色产业园建设，加大优势产业培育力度，加快构建现代工业体系。围绕加快培育高新技术产业和新兴产业，以现有产业为基础，以龙头企业为主体，规划建设新能源、装备制造、汽车配件、新材料、电子等五大区中园，力争到“十二五”期末培育出1-2个年销售超百亿元的产业园。汽配产业以新纪元汽配等企业为龙头，不断发展壮大恒力、新纪元等汽配企业，争取五年后达到50亿元的产业规模；以上骐集团、三马起重等公司为核心，不断提升企业产品的附加值，打造园区的高端制造业；在新兴产业方面，重点培植迈能高科、华昊新能源、欧菲尔光电等企业，大力发展新能源、新材料等产业。同时，大力发展第三产业，转变经济增长方式。加快建设国际三期全球家居生活广场项目，加快引进五金机电市场，与家居建材互补共振效应，全力打造一流商贸圈；加快建设剑桥国际广场，让*宁区最大的城市综合体早日出形象；加快启动*宁国际汽车城项目，努力建成在周边具有一定知名度的汽车商贸集聚区；以街道改造为契机，逐步规划建设东进路商业街，集中发展精品购物、宾馆、餐饮、休闲娱乐等项目。

2、围绕项目建设和产出，加快培植重要经济增长极，提升区域经济持续发展能力。一是围绕签约项目抓开工。对已经具备开工条件的项目抓紧开工建设，近期馨门业、新纪元汽配（二期）、宏盛机械等5个签约项目将开工建设，各有关部门要全程跟踪服务，确保项目顺利施工，早日建成投产；对尚未具备开工条件的签约项目，重点做好项目的立项、选址、拆迁、土地指标上争等各项工作，力争项目能早日开工建设。二是围绕在建项目抓竣工。重点是抓好剑桥泵阀、xx冶矿、国际三期等13个在建项目的建设进度和质量，力争年内能全部竣工投产。三是围绕建成项目抓产出。加强对区内企业的调研分析，重点对企业的产品结构、投产情况、土地利用率、产出效益等方面要全面掌握，并通过政策支持、资源倾斜和服务引导等方式帮助企业提高产出，提升发展水平。四是围绕新兴产业抓招商。积极发展轨道交通配套、核电配套、飞机制造配套、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。力争年内引进3-5个高新技术大项目，打造产业集群发展新优势。

3、围绕企业自主创新，加快构建科技创新体系，提升区域经济核心竞争力。一是加大技改投入力度。通过内涵的不断提升，实施技改投入，提高企业技术装备水平，不断壮大经济总量，调整和优化经济结构。力求年内争创省级高新技术企业2-3家，省高新技术产品10个，省民营科技企业3-4家。二是加强创新平台建设。以产业为龙头，市场为导向，支持企业与高校院所构建多形式产学研合作载体，形成科技创新的支撑平台。力争年内建立市级以上科技研发中心3-5个，省级以上研发中心2-3个。三是实施品牌创新战略。力争争创市级以上品牌8个，开发新品60个，申请专利120项。

（二）以加快城乡统筹发展为重点，在提升城市建管水平上实现新跨越

根据xx宁区城市规划建设的总体要求，做到高起点规划，高标准建设，高质量管理，在拉框架、强功能、提档次、优环境上下功夫，进一步提升xx的集聚辐射能力。

1、完善城市建设规划。对照三大组团建设的要求，充分听取各方意见，以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，制定和完善相关配套政策，做到规划建设与土地利用总体规划相结合，与保护耕地和生态环境相结合。继续完善各项专业规划，更加注重与周边城镇的规划衔接，加快推进规划区内的控制性详规和重要地段的城市设计、功能完善，着力打造城市西南组团街道核心区。同时不断拉开城市的空间框架，实现东西互动、南北呼应。

2、提升城市功能品位。一是进一步加快重点工程建设。加快实施便民服务中心、文体中心、政法中心、水利站和新公民生态园等工程建设，尽快启动学校、医院等项目的开工建设，着力打造南片新的城市区；推进大桥区域改造。结合广靖高速南出口改造，高起点、高标准对该区域进行规划建设，本着“提升内涵、创造亮点”的原则，扮靓*宁区的“南大门”；推进新车站东侧地块改造。按照商业化运作模式，建成城市的标志性区域，彰显名片效应。二是进一步加快载体建设。完善路网建设。新建东进西路、东进东路、富阳东路及跨九圩港桥、剑桥路及跨xx港桥、兴业路跨广靖高速立交桥，结合新公民生态园建设打通东桥路至七圩港西路，结合街道改造实施xx中路、四院南侧等支路，配合实施广靖高速出入口综合改造工程，新建xx港以西的鼎新大道、中洲西路及富阳西路。计划投资约5000万元建设兴业路跨广靖高速立交桥。做好绿化亮化工程。以“三城同创”为契机，积极推进小游园建设、道路绿化、河道绿化、田园绿化、安置区绿化等绿化工程，提高绿化覆盖率提高城市生态水平。加快拆迁安置进程。围绕街道改造、项目进区、基础设施建设、功能开发建设，组织相关区域的动迁工作。抓好xx安置区、xx苑安置区、前进安置区二期扩建等的在建安置房建设，加快建设xx花苑东区30万平方米安置区。开工建设公租房，为外来务工人员创造良好的生活环境。

3、提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，实现重心下移，全面发挥社区的力量，实现人人参与城市管理的局面。坚持“堵”、“疏”结合，加大城镇管理投入，重视公共休闲设施、便民设施、便民服务的建设、维护和管理，积极为群众生活提供方便。积极探索社区管理新机制，寓管理于服务之中。强化社区环境监管功能。不断加大对区域内公共环境卫生的整治，配合城建部门取缔违法违章建筑，治理脏、乱、差，防止乱搭乱建，做好社区绿化、亮化、净化、美化的维护和管理工作，建设干净、整洁、优美、和谐的文明社区。强化社区治安秩序协管功能。积极调解民间纠纷，及时化解各种矛盾、纠纷，组织居民开展经常性、群众性的法制教育活动，协助公安部门做好流动人口管理、两劳释放人员帮教以及防火、防盗、防毒等社会治安综合治理工作，建立上下联动、群治群防的社区治安管理体系，维护和保障社区治安秩序。强化社区物业管理功能。强化商业住宅楼的物业管理职能，确保管理规范，服务到位。整合社区范围内闲置土地、房产、街道等资源，对商业摊点进行合理布局和规范管理。进一步突出规划区建设项目的管理，建立规划、城管、国土等部门和村级违法建设管理联动机制，形成齐抓共管的格局。

2015推行阳光和谐拆迁专题调研报告
城市规划区拆迁标准 第九篇

推行阳光和谐拆迁专题调研报告

近年来，随着各地城市化、工业化进程的不断推进，拆迁引发的矛盾和问题日益突出。以来，市委市政府审时度势，坚定地选择了新型工业化、城镇化的发展道路，实施了“大发展、大建设、大环境”战略，我市拆迁安置工作迎来了快速推进的新时期。截至底，全市累计完成拆迁面积1253.8万平方米，涉及6.77万户群众。已安置总面积260.2万平方米，涉及群众2.32万户，取得了好、稳、快的工作效果，有力地保障了我市新型工业化、城市化的快速推进，改善了拆迁群众的居住条件，没有出现因拆迁引发的大规模、群体性事件。对此，我们进行了专题调研。

一、我市推行阳光和谐拆迁的主要实践与成就

近几年来，针对全市拆迁安置工作的新形势新任务，我市坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举，紧密围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，致力改革创新，探索实践了许多有效做法，取得了综合成效。

（一）实行“先拆违、后拆迁”，强化了拆迁工作的社会环境建设。违法建设作为城市建设管理中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，吞食着城市有限的公共资源和发展空间，制约了城市发展后劲与综合竞争力，助长了投机取巧的不良民风和社会风气，腐蚀着社会良知和社会道德，同时也是拆迁工作中遇到的最大顽疾之一。7月，市委市政府深思熟虑，果断决策，采取全社会动员、党政机关和党员干部带头，以城市规划为主导、合理安排拆违阶段和工作步骤，合理分工、完善查处违法建设保障措施以及坚持“拆、建、管”相结合、建立长效管理机制等坚决有效措施，打响了一场为期一年多的“大拆违”攻坚战，全市共拆除违法建设1380万平方米，实现了零补偿、零冲突和零事故。“大拆违”破解了城市建设的一大痼疾，拆除了人们心里的一片藩篱，同时也拆出了政府的公信力和执行力，拆出了群众对城市发展的信心和愿望，赢得了群众的广泛理解与支持。在随后的拆迁安置工作中，我市始终坚持“先拆违、后拆迁”政策，对遇到的违法建设一律实行零补偿，得到了社会的广泛认可。

（二）实行“统一分级管理”，初步建立了新型的拆迁安置管理体制。传统的拆迁安置管理，实行的是谁用地、谁拆迁、谁安置的管理模式，客观上造成了拆迁安置主体多元化、政策多样化、方式方法简单化以及拆迁当事双方信任上的缺失，成为拆迁安置工作中诸多问题的体制性因素。对此，我市从改革拆迁安置管理体制入手，实行政府主导下的统一分级管理体制，全市所有项目拆迁安置由市政府统一管理，实行建设发展项目“净地施工”、开发项目“净地出让”制度，并按照“权力下放、重心下移、责权统一”原则，实行市、区政府分级管理，由市政府全面负责全市拆迁安置的综合管理和资金保障，主要负责法规政策制定、信访案件复核、拆迁人员培训、重大拆迁项目和拆迁问题的协调处理以及拆迁证照最终审核确认。区政府主要负责拆迁安置的行政许可、行政裁决、具体组织实施以及拆迁信访维稳工作，有效发挥了市和区政府两个方面的积极作用，形成了全市拆迁安置工作合力。

（三）实行“一把尺子量到底”，统一了全市拆迁安置政策管理。过去，由于多种原因，在同一城市的不同县、区，甚至同一县、区的不同区域，不同程度地存在着拆迁安置政策上的差异。有的为推进拆迁工作，对既定政策的执行实行“前紧后松”，特别是对后期剩余的少数住户，常采取提高补偿标准或应诺一些过高条件的处置办法，引发群众攀比，形成恶性循环，人为增加了拆迁安置工作难度。对此，我市对全市拆迁安置政策实行统一管理。明确规定，对国有土地房屋拆迁，按照合法有效的建筑面积实行“拆一安一”。本着改善群众居住条件精神，对住宅类安置房的套型面积与拆房面积不一致的，安置时在使用面积“增加5平方米”至“减少3平方米”的范围内予以增减。对拆迁户人均面积低于我市最低拆迁安置保障标准的予以补齐。采取异地产权调换的，根据安置点的距离远近，给予10-40%的安置面积补偿；对征用集体土地的房屋拆迁，认定人均60平方米的建筑面积为有效面积，按征地转户在册人口每人30平方米建筑面积进行置换安置，并允许每人再优惠增购15平方米，避免了因拆迁政策不一带来的拆迁工作难度。

（四）实行“集中实物安置”，保护了广大拆迁群众的现实利益。货币补偿和产权调换是拆迁安置的两种通用方式。对于拆迁主体来说，由于前者相对后者操作起来简便易行，且安置可变成本少，成为拆迁主体的首要选择。而对拆迁群众来说，以拆除已有房屋为代价，一次性获得了一大笔现金。有的不善理财的“暴发户”便出现过度消费行为，有的甚至沦为“无房户”，成为社会的潜在不稳定因素。加之现行房地产价格的变动因素，群众用取得的货币补偿款，很难在市场上购买到合适住房。对此，我市从维护群众的现实利益出发，实行产权调换的集中实物安置。其中，对城市危旧房改造项目拆迁，按照商业开发住房建设标准，实行就近集中安置。对社会公益及征地项目拆迁，实行异地集中安置，有效解决了拆迁群众的住房需求，破解了高房价给拆迁工作带来的负面影响，维护了群众利益，缓解了拆迁矛盾，得到了社会的广泛认可。

（五）实行“三榜公示、两级审核”，强化了公开操作和民主监督。过去，暗箱操作、弄虚作假、人情补偿问题屡见不鲜，引发群众强烈不满，是导致拆迁难的又一个重要因素。对此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、两级审核”制度，分别在社居（村）、街道（乡镇）和市区“三榜公示”被拆迁人的住房和人口情况，受理群众举报。市和区政府分别组建了由建设、规划、国土、房产、公安、财政、监察、审计和财政等9个部门参加的市、区两级“房屋拆迁证照确认小组”，制定了《市大建设房屋拆迁安置补偿认定程序实施意见》，按照“公示一批、确认一批、结算一批”的原则，对上报的“三榜公示”程序和拆迁安置户资料进行联合复核确认。市级在区级联合复核确认基础上，实行终审确认，并以确认结果作为市与区政府结算拆迁安置经费的依据。至去年底，全市通过该项制度累计确认安置面积334万平方米、安置户数19652户，同时取消不符合安置面积126万平方米、不符合安置户数4046户，核减率分别为27.49%和17.07%，维护了社会公平，降低了拆迁安置成本。

（六）实行“群众的事情群众办”，践行了党的群众路线的工作方法。建设拆迁特别是旧城改造项目拆迁，代表和体现的是群众意愿。一切为了群众、一切依靠群众应是拆迁安置工作的一项根本宗旨。对此，我市充分发挥区政府的群众工作优势和战斗堡垒作用，通过公开拆迁安置批准文件、宣讲拆迁安置政策，建立拆迁户亲情档案，帮助联系搬家公司、出租房以及为身患重病、残疾人家庭搬迁等多种方式，把服务、温馨和诚意融入拆迁全过程。与此同时，将“要不要拆”、“怎样拆”等重大事项交由群众作主。有的就拆迁安置细则召开听证会或居民代表大会，倾听并吸收群众的合理意见与诉求。有的以村民选举方式，成立拆迁改造项目村民自治小组，主动收集群众意见、宣传拆迁政策、做好群众工作，真正做到“拆不拆”由群众说了算；具体拆迁时，有的群众老党员自发组织一些老同事、老朋友，积极宣讲拆迁安置政策，开展思想政治工作；安置点建设时，有的就小区选址、规划设计、安置方案等有关事项在群众中进行广泛听证，达成共识，保障了拆迁安置工作的顺利推进。

（七）实行“拆迁安置民生工程”，发展了广大拆迁群众的根本利益。拆迁安置不仅是一项建设工作，同时也是一项社会工作和民生工作。对此，我市坚持把危旧房、区和城中村改造等城市建设以及经济建设项目拆迁，作为改善百姓生活条件、实施扶危济困、促进科学发展的一项民生工程来抓，努力让拆迁群众共享城市建设和经济发展成果。为此，我市要求各区政府要选择交通便捷、周边配套完善区域，按照花园式标准，精心设计、建设拆迁安置小区；将高层、小高层的公摊比例分别控制在17%和15%以内，多余公摊面积由区政府承担；在小区规划、建设时，按安置面积的5%配套建设商业用房，交由所在街道或社居委经营，收入弥补拆迁群众的物业费、二次供水费和电梯费等项开支；免收安置房产权调换费、办证登记费、印花税、工本费以及上市交易土地收益金，减免房屋维修基金，让拆迁群众成为城市建设和经济发展的早期受惠群体。

（八）实行“社会统筹保障”，维护了广大拆迁群众的长期利益。(

一是建立“农转非”制度。将符合条件的拆迁群众一律纳入城镇非农人口管理体系；

二是建立养老保障制度。将符合条件的拆迁群众一律纳入全市社会养老保障体系。拆迁群众自男满60周岁、女满55周岁的次月起，可按月领取最低基本生活保障金，并随城市居民最低生活保障水平的调整而调整；

三是建立医疗保障制度。将拆迁群众一律纳入城镇居民医疗保障体系，实行社会统筹医疗；四是建立再就业保障制度。对符合条件的拆迁群众，年龄在16周岁以下的，按每人1.2万元标准发放抚养费；16周岁以上（含16周岁）的，按每人1.2万元标准发放自谋职业补助费，同时一律纳入城镇就业服务体系，实行优先就业。