2019农村环境整治方案
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2019农村环境整治方案
为全面贯彻乡村振兴战略，提升农村人居环境质量，推进全县农村人居环境整治，改善提升乡村生产、生活条件和生态环境质量，建设生态宜居的美丽乡村，根据《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》(宁党办〔2018〕43号)、《吴忠市农村人居环境整治三年行动实施方案》(吴党办〔2018〕63号)、《盐池县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018一2020)》(盐党办发〔2018〕70号)和《盐池县2019年农村人居环境整治行动实施方案》(盐党办发〔2019〕22号)精神，进一步明确整治任务、细化工作措施、提升整治效果，结合我局实际，制定本实施方案。
一、整治任务
到2019年底，按照《盐池县2019年农村人居环境整治行动实施方案》(盐党办发〔2019〕22号)文件规定的整治标准，达到全县重点区域垃圾全面清除、村容村貌全面提升、村庄人居环境明显好转、人居环境实现干净整洁的目标。
二、整治内容
(一)全面清理重点区域垃圾。以各自然村为单元，对村庄出入口、农贸市场、施工现场、公共场所、湖坝河道以及中太银铁路、青银、盐中高速公路沿线两侧200米范围内和307国道、211国道、338 国道等主干道路两侧50米范围内的重点区域生活垃圾和无主建筑垃圾进行全面清理。
(二)重点村庄高标准整治。高标准整治区、市级2个农村人居环境整治示范乡镇(高沙窝镇、麻黄山乡)和5个区、市级农村人居环境整治示范村(花马池镇苏步井村，高沙窝镇长流墩村、施记圈村，惠安堡镇老盐池村，冯记沟乡回六庄村)。力争2019年底完成对花马池镇的惠泽村、盈德村、沟沿村、南苑新村、北塘新村，惠安堡镇的杜记沟村、惠苑新村，大水坑镇的宋堡子村、向阳村，冯记沟乡的平台村、马儿庄村，青山乡的古峰庄村、郝记台村、月儿泉村，王乐井乡的曾记畔村、官滩村、王乐井村共17个行政村的66个自然村的精细化打造工作，以及乡镇辖区内农村地区垃圾填埋场、垃圾中转站、水冲式公厕、旱厕的管理运营维护。
(三)村容村貌全面提升。2019年我县主要围绕道路硬化、路灯改造、院落改造、户厕改造、太阳能热水器安装、公共厕所修建、文化广场修建、村庄标志、五清(清垃圾、清路障、清杂物、清沟渠、清违建)及村庄绿化等为抓手，计划实施花马池镇左记湾村、柳杨堡村、上王庄村;高沙窝镇禹记圈村、马场村、黑土坑村;大水坑镇牛毛井村、涝坝沟村、摆宴井村;惠安堡镇上台子村、南梁村、大庄子村;冯记沟乡石井坑村、牛记口子村、陈水塘村;王乐井乡寇庄子村、狼洞沟西沟村、边记洼村;青山乡张记圈村、刘记窑头村、杨成沟村、武记疙瘩村;麻黄山乡高崾岘村、唐平庄村、马儿庄村25个美丽村庄建设项目，实现村庄村容村貌全面提升。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(2019年3月24日前)。召开农村人居环境整治工作推进会议，对全县农村人居环境整治行动进行全面动员部署。按照住建局2019年农村人居环境整治方案要求细化工作任务，明确责任分工，全面动员部署，广泛宣传动员，营造全面开展农村人居环境整治的浓厚氛围。
(二)集中攻坚阶段(2019年3月21日-11月30日)。住建局将组织局属各相关站所深入各乡镇进行全面督导检查，各相关站所、宁夏康洁为民环卫工程有限公司盐池分公司(以下简称康洁公司)要全民动员，部门联动，上下协调，互相配合，全面打响农村人居环境整治攻坚战。
(三)考核验收阶段(2019年1月1日-12月31日)。城市管理综合执法局、农环办和乡镇城市管理执法中队要严格按照《盐池县农村环卫市场化服务项目考核办法》和《盐池县农村环卫市场化服务项目监管内容及督查考核实施细则》每月集中开展对康洁公司的督查考核工作，村镇办要积极联系自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室和自治区有关部门对我县美丽乡村建设情况逐村进行年中和年末督查，确保我县美丽村庄建设按时完成。
2019年底，由农环办和村镇办协调组织召开我局农村人居环境整治工作会议，全面总结2019年农村人居环境整治中的成效、问题和经验，并安排部署下一年度人居环境整治任务，健全完善农村人居环境管理长效机制，全面抓好农村人居环境整治各项任务的落实。
四、保障措施
为扎实推进农村人居环境整治工作，研究解决人居环境整治工作中的重大问题，住房和城乡建设局决定成立农村人居环境整治工作领导小组
2019农村环境整治方案
为深入贯彻落实国家《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17 号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省水污染防治攻坚战9个实施方案的通知》(豫政办〔2017〕5 号)精神，按照《中共河南省委 河南省人民政府关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见》(豫发〔2016〕7 号)和《关于印发罗山县改善农村人居环境和建设美丽乡村五年行动计划(2016-2020年)的通知》(罗改领〔2016〕5号)要求，加快改善农村环境面貌，坚决打赢环境污染防治攻坚战，特制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委农村工作会议精神，以改善农村地区水环境质量为核心，以垃圾清理、河道整治为重点，强化问题导向，加强源头控制，突出重点，标本兼治，分阶段科学推进农村历史遗留环境问题集中整治，全面改善农村地区水生态环境，确保全县水环境质量目标如期完成。
二、基本原则
(一)科学规划，系统治理。结合当地实际，科学编制实施方案，确定整治内容、整治重点、工作目标和工作要求，做到方案科学、措施全面、目标可达;整治工作要与美丽罗山建设、改善农村人居环境行动相结合，系统开展，确保实效。
(二)突出重点，兼顾全局。以垃圾清理、河道整治为重点，兼顾农业面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污染等其他环境问题，结合本地自然条件和经济水平，因地制宜确定整治措施，优先整治村庄周边的垃圾坑、垃圾堆和垃圾河，先急后缓，有序推进。
(三)标本兼治，注重长效。以乡镇(街道)为单位，围绕改善水环境质量，有针对性地开展垃圾清理、清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作;健全农村环境卫生长效维护机制，完善权责明晰的组织领导体系和考核机制;加强源头管控，完善配套政策，确保整治效果不反弹。
(四)协作联动，社会参与。县住建、水利、农业、环保、城管执法等部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，形成合力;引入社会资本参与农村环境基础设施建设和运维，完善投融资机制;加强信息公开，引导公众参与，形成共同推进农村环境保护的良好氛围。
三、工作任务
(一)明确整治目标。以乡镇(街道)为单位，以垃圾清理、河道整治为重点，结合当地农村环境质量现状，围绕水环境质量改善工作，选择突出的、通过攻坚能够取得成效的环境问题，组织排查、摸清底数，制定专项整治方案，明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期。各乡镇(街道)要在2017年7月底前完成整治方案编制工作，制定分年度整治计划，待批准实施后，报县污染防治攻坚战办公室备案。
(二)科学实施整治。各乡镇(街道)和有关单位要结合实际情况，综合施策，科学整治。
1、排查区域垃圾堆、垃圾坑、垃圾河数量位置，实施历史遗留垃圾清理工程。
2、开展农村生活垃圾治理专项行动，妥善处理生活垃圾，避免二次污染。按照减量化、资源化和无害化原则，全面推进农村生活垃圾分类就地减量，降低收运处理的整体运行成本。各乡镇(街道)以及有关单位每年至少要建设一个垃圾分类示范点。
3、控制种植业面源污染，制定农作物化肥农药使用量零增长行动方案，各乡镇(街道)以及有关单位每年至少建设一个农作物化肥农药使用量零增长示范点。
4、加强畜禽养殖业污染防治工作，督导现有养殖场(户)建设完善污染防治配套设施，禁止粪污外排;严格控制新增养殖场(户)。
5、完善农村生活污水处理模式，规模较大、人口集中的村庄因地制宜建设集中污水处理设施，居住分散的村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施。
(三)细化工作责任。各有关单位要对照整治任务，加强人员配备、安排工作经费，并按照乡镇(街道)、村(社区)落实相关责任，细化工作任务，强化措施，狠抓落实。
(四)创新建管模式。各单位要按照整体性、系统性的原则，以乡镇(街道)为单位整体推进、全面铺开，鼓励引入有技术、有资金、有信誉、有实力的社会资本采用区域整体打包或者其他适宜本地工作实际的方式运作，发挥整体效益。同时，落实政府长效管护责任，探索建立长效管护机制，有序引导社会力量或第三方参与农村环境基础设施运行维护，增强社会组织平等参与上述工作的能力。
四、保障措施
(一)加强组织领导。县改善农村人居环境工作领导小组统筹全县的农村环境综合治理工作，县委农办具体负责日常工作，搞好统筹协调、督促检查和年终考评。各乡镇(街道)要把农村环境综合整治工作纳入重要议事日程，建立“一把手”负总责、分管领导牵头、相关部门参与，目标明确、责任清晰的工作机制;有关部门要认真按照职责分工，成立专门机构，积极推动各项工作开展。
(二)加强部门联动。要结合《罗山县改善农村人居环境五年行动计划(2016—2020年)》文件精神，认真落实农村环境综合整治工作。县委农办、县住建局负责指导开展历史遗留垃圾清理工程、农村生活垃圾治理专项行动和农村生活污水治理工作;县农业局、县林业局负责种植业面源污染防治;县畜牧局负责指导畜禽养殖污染防治工作;县环保局负责组织实施农村环境综合整治项目;县财政局负责将农村环境基础设施建设运行纳入公共财政预算，实行以公共财政投入为主的经费保障机制，确保已建农村环境基础设施正常运行。
(三)切实落实责任。各乡镇(街道)具体负责农村环境基础设施的建设实施和日常维护，建立实施环卫管理制度。行政村(社区)负责制定实施环卫保洁的村规民约，管理环卫设施，做好对村民的宣传引导工作。有关部门做好行业相关环境保护规划，落实“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”和“管城市必须管农村”的工作要求，按照各自分工完成任务，确保农村环境综合整治工作顺利推进。
(四)深化宣传教育。各乡镇(街道)和有关部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，集中宣传改善农村环境的意义和常识，及时宣传农村环境治理改善的成功案例和经验教训。通过组织村镇干部和村民开展观摩培训，引导广大农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成健康、卫生、文明礼貌的良好习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好氛围。
2019农村环境整治方案
改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，是广大农民群众的热切期盼。根据中央、省市、县关于人居环境整治要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实省市县关于实施乡村振兴战略的安排部署，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，抓好清洁村庄、清洁田园、清洁庭院、清洁水源“四清”，推进硬化、绿化、亮化、美化“四化”，改善农村生产生活条件，加快美丽宜居乡村建设，为全面建成小康社会、推动乡村生态振兴提供有力支撑。
基本原则
1、因地制宜、分类指导。结合实施乡村振兴战略，制定农村人居环境改善的具体目标、方法与重点，按照缺什么补什么的要求，逐项提升完善，区分村庄不同类型，立足现在条件和财力可能，探索符合实际的工作路径和技术模式，不搞“齐步走”、“一刀切”。
2、统筹谋划、有序推进。按照全县统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施的思路，制定整治方案和工作计划，合理安排整治任务和建设时序。提倡相邻村庄联合建设基础设施，探索建立“建设运营一体、区域联片治理”的农村基础设施建设运行模式，实现区域统筹、协同推进。坚持提质和扩面并重，既尽力而为又量力而行，既留住乡愁又凸显特色，推动农村人居环境明显改善。
3、建管并重，长效运行。坚持标准引领，注重实用实效，鼓励有条件的村建设垃圾污水集中处理设施，统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，建立规模化、专业化、社会化运营机制，避免出现“重建设、轻养护、有人修、无人管”的问题，确保设施稳定运行，长期发挥作用。
4、村民主体、共建共享。坚持以人为本，充分尊重民意，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。加强基层党组织建设，强化村民自治管理，发挥村规民约作用，引导村民承担一定日常保洁和维护义务，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。
(三)工作目标
2018年，全镇农村人居环境整治村庄完成30%，2019年整治村庄完成60%，到2020年，整治村庄完成100%，全镇农村人居环境明显改善，生态环境质量显著提升，生活环境干净整洁有序，村民环境卫生意识普遍增强，管护长效机制初步建立，全镇农村呈现“生产美、生活美、生态美”的全新面貌。
农村人居环境基础条件好的村庄，选取10个左右基础较好的村庄，高标准提升完善，率先建成一批特色鲜明、生态家居的美丽乡村，发挥示范引领作用，力争到2020年美丽乡村覆盖率达到30%。基本具备条件、需要改造提升的村庄，着力补齐基础设施和公共服务短板、改善村容村貌，实现整治、宜居;对空心化严重、五年内计划拆迁合并村以整治脏乱差为主，原则上不进行大的投入。
二、重点任务
(一)清洁村庄。开展农村生活垃圾治理专项行动，在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上，逐步建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制。
1、提高垃圾收集处理能力，完善农村垃圾处理体系，定期开展环卫大扫除活动，集中清理村庄内外、房前屋后、道路两侧、河道沟渠内积存的垃圾，确保村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净整洁。围绕提高农村生活垃圾收运处置能力，重点推进垃圾转运站改造提升、垃圾桶配备、生活垃圾焚烧项目建设。按照每10-15户1个的标准配备垃圾桶，提高农村生活垃圾收运处置能力,2020年农村生活垃圾无害化处理率达到100%。2020年农村生活垃圾无害化处理率达到100%。(牵头部门：环卫办，参与部门：各管理区、村)
2、排查整治非正规垃圾堆放点。对村庄内外积存的建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点开展排查，全面摸清堆放位置，堆体规模等基本情况并建立工作台账，明确整治技术方法和责任部门，实行一处一策、销号管理，2020年基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治。(牵头部门：环卫办，参与部门：农业办、水利站、执法中队、各管理区、村)
3、推行生活垃圾分类收集。按照县里统一安排，2019年先行在朱位、高庄、下薛、门庄开展垃圾分类收集试点，2020年全面推开。(牵头部门：环卫办，参与部门：高庄管理区、下里管理区及试点村)
(二)清洁田园。以农业种植和畜禽养殖有机废弃物资源化利用为重点，推进农业生产废弃物收集、转化、应用三级网络建设，加快农业面源污染治理，推动农业农村绿色发展。
1、加快秸秆资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和饲料化利用;实施秸秆切碎还田、秸秆发电等项目，推动秸秆生态循环、高附加值利用。2020年农作物秸秆综合利用率达到92%。(牵头部门：农业办，参与部门：农机站、各管理区、村)
2、推动农膜回收利用。大力推广国标地膜使用，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，减少地膜用量。在蔬菜、花生等作物上开展全生物可降解地膜示范应用。2020年重点在黄烟、生姜、大蒜、土豆等作物上推广新国标地膜。加大宣传引导力度，构建市场主导、多方回收、公众参与的地膜回收和资源化利用体系，实现农膜回收率达到80%。(牵头部门：农业办，参与部门：各管理区、村)
3、治理畜禽养殖污染。引导小、散养殖户逐步“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入适养区”，实现适度规模养殖。2020年，规模化畜禽养殖污水处理利用率达到68%，粪污综合利用率达到82%。(牵头部门：兽医站，参与部门：环保办、各管理区、村)
(三)清洁庭院。深化“美在农家”活动，大力整治农户庭院环境，保持院内外整洁有序、室内卫生舒适。
1、推进农村“厕所革命”。抓好厕改的后续管理与维护，让群众用得舒心、安心，在新建小区实行集中污水处理。(牵头部门：乡建办，参与部门：环卫办、各管理区、村)
2、开展“美丽庭院”创建。按照室内“五净”(门窗净、地面净、床铺净、灶台净、厕所净)、院内“五无”(无柴堆、无粪土、无垃圾、无污水、无散养)的标准，开展美丽庭院创建活动，引导农户整庭院内外环境，养成良好的卫生习惯。(牵头部门：妇联，参与部门:各管理区、村)
(四)清洁水源。按照“清河水、保供水、治污水”的思路，统筹推进农村水环境治理。到2020年，农村黑臭水体基本消除，农村居民饮水安全得到保障，农村生活污水治理能力实现较大提高。
1、加强河湖生态治理。实施生态河道治理，大力整治入河排污口，严控生活污水乱排乱放。以村内、村外的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，努力消除农村黑臭水体，保持水体清澈。实行河长制、湖长制，持续开展“清河行动”，彻底治理“八乱”现象。保障农村居民饮水安全，分类处理农村生活污水。(牵头部门：水利站，参与部门：各管理区、村)
2、保障农村居民饮水安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快新建改建、配套联网供水项目，保护农村集中式饮用水水源地。2020年集中式饮用水水源水质优良比例总体达到98%以上，自然湿地保护率达到70%，农村自来水普及率达到93%以上。(牵头部门：水利站，参与部门：各管理区、村)
3、分类处理农村生活污水。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，创新污水治理模式，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，到2020年，50%的村庄对生活污水进行处理。(牵头部门：乡建办，参与部门：环保办、各管理区、村)
(五)推动村庄“四化提升”。1、硬化方面：加快推进“四好农村路”建设，组织开展集中攻坚专项行动，加大通村路建设力度，采取多种方式修复破损道路，改善农村群众出行条件。继续实施村内道路“户户通”工程，到2020年基本实现村内道路硬化“户户通”全覆盖。(牵头部门：道管站，参与部门：乡建办、各管理区、村)
2、绿化方面：大力实施林业生态修复保护、生态造林、退耕还林、绿色廊道、村镇绿化、封山育林、湿地公园建设等七大工程，积极开展村庄绿化，重点推进村旁、路旁、水旁、宅旁绿化。到2020年我镇北部乡村绿化覆盖率达到35%以上。(牵头部门：林业站，参与部门：各管理区、村)
3、亮化方面：开展新一轮农村电，网改造升级，进一步提高供电保障能力，推广使用节能灯具和新能源照明设备，按照100米以下的间距，在村庄主要街道两侧和学校、广场、村民活动中心等场所安装照明设，在次干道和宅间道合理设置路灯，方便群众夜间出行，到2020年长期保留村主要街道和公共场所实现路灯全覆盖。(牵头部门：供电所，参与部门：各管理区、村)
4、美化方面：聚焦村庄私搭乱建、残垣断壁、乱涂乱画、电线私拉乱接等问题，采取“拆、改、清”等措施，因地制宜开展村庄美化。结合乡村规划的实施，对村内超出宅基地范围私自搭建的附属设施、临时棚屋、乱堆乱放等进行清理。开展乡村风貌建设提升行动，加强农村建筑风貌管控 ，突出乡土特色，加大农村野广告整治力度，在村内人群聚焦区域设立便民信息张贴栏。对村庄电力通讯等线路进行整治，同时完善网络等线路配套设施，努力解决线路私拉乱接等问题。(牵头部门：执法中队，参与部门：国土所、乡建办、各管理区 、村)
三、工作措施
(一)强化规划管理。强化村庄规划指导，完善村庄规划体系，推进实用性村庄规划编制实施。2020年实全部完成40个村的村村庄规划编制。加大规划实施检查力度，对违反规划的行为，严肃追究相关部门和人员责任，切实增强规划的执行力和约束力。
(二)加大财政投入。建立完善财政投入稳定增长机制，通过支出预算统筹安排重点支持农村人居环境整治，多干多补，少干少补，积极统筹整全涉农资金，重点支持人居环境整治。
(三)拓宽融资渠道。探索建立政府主导、社会参与、金融支持、群众自筹的多元化投融资机制。积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目，通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目建设和运行。鼓励农村集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地、空闲房子及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治。
(四)健全长效机制。按照村居人居环境管护“五有”(有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查)要求，明确管护主体和资金来源，建立健全日常管理制度。大力推行以村“两委”班子成员包片、党员包街、村民包房前屋后为主要内容的村庄管护“三包”制度，切实发挥村民主体作用。
四、组织保障
(一)加强组织领导。开展农村人居环境整治三年行动，是实施乡村振兴战略的重要内容和基础性工作。镇村成立领导小组，强化组织协调，分工明确，确保高效有力的推进工作。
(二)分步推进实施。按照“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”的要求，各牵头主抓部门要根据责任分工，提出任务目标，列出年度计划，确定时间表、路线图和筹资渠道，实行台账化管理、项目化推进。坚持先易后难、分类推进，支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，节省建设成本。加快整治进度，提升治理水平。
(三)强化激励引导。广泛开展“小手拉大手”等系列活动，以学生带动家长，逐步养成良好的环境卫生习惯;通过电视、微信等媒体开展多层次、多形式的宣传教育，努力营造农村人居环境整治人人参与、人人受益的良好氛围。