扶贫领导发言稿
编辑:zhangyanqing 成考报名 发布时间：11-14 阅读：
扶贫领导发言稿
县领导在扶贫会的讲话
县委、县政府决定召开今天这次会议，主要目的是进一步贯彻落实中央、省委、地委农村工作会议和全国、全省、全区扶贫开发工作会议精神，安排部署今年的农业农村暨扶贫开发工作，为夺取“十二五”期间农业农村经济的跨越发展和脱贫目标的实现开好局、起好步。等一会，县委郑成芳副书记将对农业农村工作作具体安排;最后，县委宫书记还将作重要讲话。请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我就扶贫开发工作讲几点意见。
一、回顾成绩，认清形势，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感
“xxx”时期，各乡镇、各有关部门始终把扶贫开发摆在“三农”工作的首要位置，紧紧围绕促进贫困群众增收致富的目标，努力改变扶贫模式，大力实施开发式扶贫，把提升贫困农户自我发展能力、培育发展特色优势产业、改善贫困群众生产生活条件、提高农村劳动力素质作为扶贫开发的重点，努力创新扶贫开发工作机制，探索建立扶贫开发新模式，有力克服了国际金融危机的冲击以及特大雪凝灾害和百年难遇旱灾的影响，扶贫开发工作取得明显成效，年全县扶贫开发工作在全区年度评比中获一等奖。工作成效主要体现在以下几个方面：一是贫困人口大幅减少。农村贫困人口从 XX年的24.34万人下降到年的17.01万人(1196元标准)，净减少7.33万人。二是贫困群众收入显著增加。年农民人均纯收入达3160元，为XX年的1.67倍，年均增长10.8%。三是基础设施明显改善。年实现全县24个乡镇通油路，100%的村通公路，比XX年提高34.6个百分点。五年来新增灌溉面积11.07万亩，解决农村44.13万人和5.4万头大牲畜的饮水困难。完成沼气池建设2.29万口。新建农村敬老院25所，改造危房14400万户，建设“黔西北民居”10992户。四是产业化扶贫深入开展。草地生态畜牧业顺利实施，“4个30万亩”农业产业工程整体推进，目前，共完成茶叶种植 10.32万亩、蔬菜种植 145.6万亩、经果林种植9.8万亩、 牧草种植10.1万亩，产业化扶贫工作成效明显。五是劳务输出取得新进展。通过整合职业技能培训、产业化掊训、绿证培训、“阳光工程”等培训资源，实施有效培训，提升农民综合素质，促进农民创业就业。六是重大扶贫项目的实施成效明显。近年来，经过我县有关部门的积极争取，得到实施一系列重大扶贫项目，其中雍熙、寨乐、张家湾、厍东关、维新先后得到实施草地生态畜牧业项目，姑开乡、龙场镇被列为孙国强副省长的帮扶联系点，锅圈岩乡被确定为中央彩票公益金项目乡镇，乐治镇被列为年蔬菜产业化扶贫项目乡镇，羊场乡得到实施茶产业扶贫项目。这些项目资金投入较大，投向相对集中，对推进我县扶贫开发将起到积极的作用。七是社会事业全面进步。“两基”顺利通过国家验收，人均受教育年限从6.14年提高到6.6年。医疗卫生条件极大改善,五年来完成地氟病防治改炉改灶17万户，年全县新农合参保76.13万人，比XX年净增30.8万人，参合率提高到92.57%。文化体育设施逐步完善，五年来新建22个乡镇综合文化站及35个农民体育健身工程，完成惠及4.59万户农村群众的村村通工程，新建农家书屋88个。
在肯定以上成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题。一是扶贫开发任务较重。中央和省、地提出到年基本消除绝对贫困现象，按照新的贫困标准(1550元标准)，全县贫困人口将突破27万人，每年需要减少5.4万贫困人口，扶贫开发任务仍然较重。二是扶贫攻坚难度较大。当前的贫困人口主要集中在深山区、石山区、边远山区、高寨山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，发展基础较差，扶贫攻坚难度较大。三是返贫现象时有发生。有些群众虽然暂时越过了贫困线，但由于生产生活条件尚未得到根本改变，稳定增收后劲不足， 极易返入贫困境地，返贫现象时有发生。四是扶贫投入不足。由于财力有限，扶贫资金投入严重不足，导致需求与投入差距较大， 扶贫效果不明显。五是农民的素质有待提高。由于一些地方农民素质不高，不能看到扶贫开发潜在的和间接的效益，不理解、不支持扶贫开发工作，开发扶贫自觉性较差，给当前的扶贫开发工作带来阻力。尽管当前我们扶贫开发工作存在不少的困难和问题，但也面临一些难得的发展机遇。一是试验区建设进一步得到中央领导的关怀。xx等中央领导经常关注试验区的改革和发展，多次对毕节试验区建设作出重要批示。二是各方支持力度不断加大。中央统战部多次召开会议对试验区建设作出安排和部署，民革中央一直对我县倾情帮扶，深圳宝安每年向我县提供捐赠资金达数百万元，一些企业和慈善机构经常对我县实施帮扶。三是以交通为主的基础设施建设进一步加强。厦榕、杭瑞两条高速公路纳雍段即将进入实质性开工阶段，织纳铁路、毕纳水铁路年内立项开工可能性较大。这些主干路网建成后，全县经济社会发展的交通“瓶颈”可迎刃而解，对全县的扶贫开发工作将起到极大的促进作用。四是扶贫开发力度不断加大。从中央到地方，各级各部门高度重视当前的扶贫开发工作，各级财政不断加大对扶贫工作的投入，省、地相继出台了加快脱贫“摘帽”的奖励意见，进一步确立了阶段目标任务，坚定了广大干部群众的信心和决心，全省上下扶贫形势较好。
综上所述，当前的扶贫开发工作任务重，困难多，但也面临难得的发展机遇。全县上下一定要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，切实增强抓好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，奋力拼搏，排除万难，努力开创扶贫开发工作的新局面。
二、切实抓好年扶贫开发工作，为实现“年基本消除农村绝对贫困现象”的目标打下坚实的基础
年全县扶贫开发工作总的目标任务是：净减少农村贫困人口2.09万人以上，农民人均纯收入增长15%以上，完成年度整村推进任务，完成5乡镇脱贫“摘帽”任务。
围绕以上目标任务，要着重抓好以下几个方面的工作。
(一)大力抓好产业化扶贫工作。产业化扶贫是促进贫困群众持续增收和巩固脱贫成效的最有效的措施，是新阶段扶贫开发工作最大最明显的特点。各乡镇、各部门要在稳定发展粮食生产，巩固提高烟草产业的基础上，大力抓好以“4个30万亩”农业产业工程为主导的产业化扶贫工作，进一步优化农业产业结构，促进产业化经营，带动贫困群众增收致富。要严格按照现代农业和有机农业建设的有关技术规程，认真抓好羊场乡200万元的茶产业扶贫项目的实施，做到“科学规划，规范种植”，为全县新建茶园树立典范。要切实抓好乐治镇蔬菜产业化扶贫项目的实施，根据上级批复建设内容拟定投资计划，实行专业合作社带动发展，高标准打造200亩核心示范区，高效推进1000亩示范基地建设，力争辐射规模达5000亩以上。要认真总结近年草地生态畜牧业项目实施的经验和教训，切实抓草地生态畜牧业项目的实施，对雍熙、寨乐等老项目区，要搞好已建草场的抚育，加强动物饲养管理，巩固项目成效;对维新等新项目区，要在坚持大户领办、示范带动的原则下，将项目向有积极性且具备一定养殖条件的农户倾斜，积极探索试行滚动发展机制，努力扩大国家扶贫资金的覆盖面，切实提高扶贫资金使用效率。要突出特色和优势，大力发展以核桃和板栗为主的干果产业，适量发展以玛瑙樱桃和布朗李为主的鲜果产业，力争在加工、包装、宣传等方面有所突破，努力提升经果产品的附加值。要抓住当前各级高度重视招商引资的机遇，积极联系马铃薯加工企业进驻我县共赢发展，力争在马铃薯深加工方面取得新的进展。要结合“4个30万亩”工程的实施，探索建立专业组织管理和农民自约管理相结合的管理机制，制定管护制度和村规民约，确保管护到位，巩固工作成效。要积极扶持龙头企业发展，大力培育和引进适应我县农业产业发展的农业企业，引导建立一批具有一定技术和市场开拓精神的专业经济合作组织，建成一批农产品交易市场，强化产销加工有效衔接，以产业化提升农业产业发展水平，千方百计促进贫困群众增收致富。要认真落实茶叶、经果林、畜牧养殖等产业发展的贷款贴息及补助政策，积极帮助解决广大农民群众在农业产业发展中的困难，切实提高广大农民群众发展农业产业的积极性。
(二)加快减贫“摘帽”步伐。为了加大扶贫攻坚力度，确保全县提前实现减贫“摘帽”目标， 根据地区安排，我县已出台了《关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》，提出到年全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。具体“摘帽”标准为：以年为基期年，贫困发生率每年下降3.3个百分点;以年全省重点县农民人均纯收入3105元为基点，农民人均纯收入年均增长15%以上。其中乐治镇、王家寨镇、百兴镇、龙场镇、阳长镇等5个乡镇和71个村在年实现减贫“摘帽”，锅圈岩乡、姑开乡、张家湾镇、勺窝乡、沙包乡、老凹坝乡在2012年实现减贫“摘帽”，厍东关乡、昆寨乡、维新镇、羊场乡、曙光乡、左鸠戛乡、新房乡在2013年实现减贫“摘帽”，化作乡、水东乡在2014年实现减贫“摘帽”，董地乡、猪场乡在年实现减贫“摘帽”。为了实现以上目标，各乡镇党政一把手要切实负起总责，要将任务层层分解落实到领导班子和乡村干部头上，确保工作到位。要根据县委、县政府的统筹安排，科学合理制定本乡镇脱贫规划，确立阶段脱贫目标，强化措施，确保“摘帽”目标按期实现。要充分利用一切资源和动用一切力量， 做到“专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫”有机结合，建立“县领导联系、乡负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的工作机制，形成扶贫攻坚合力。 对按期完成减贫“摘帽”任务的乡镇，县委、县政府将一次性给予100万元奖励用作产业发展，同时对乡镇领导班子一次性给予10万元奖励。
(三)大力抓好集团帮扶和“四帮四促”活动。一是抓好省领导联系集团帮扶工作。姑开乡和龙场镇要抓住孙国强副省长联系帮扶的机遇，着眼全乡发展大局，围绕与群众切实利益息息相关的基础设施建设及产业发展，制定切实可行的项目方案，科学合理安排好项目及资金，建立党政领导干部包保项目制度，落实项目点具体责任人，强化考核奖惩，高效推进集团帮扶项目的实施。二是抓好地、县领导联系集团帮扶工作。各乡镇要以地、县领导联系帮扶为契机，加强与各有关部门和企业的联系沟通，大力争取实施适合于本乡的各类扶贫项目。县有关部门要从大局出发，切实树立大扶贫观念，将本部门项目资金向帮扶联系乡镇集中倾斜，助推贫困乡村早日实现脱贫“摘帽”目标。三是抓好锅圈乡彩票公益金项目的实施。要按照彩票公益金项目投向比例，结合实际拟定项目投资计划，确保项目有序推进，实现整乡连片开发。要借鉴姑开乡安坪村互助资金管理模式，建立相应组织机构，制定管理章程，及时启动运行互助资金，缓解困难群众燃眉之急。要根据国务院外资中心关于档案管理的有关要求，注重档案资料的收集整理，确保档案资料完整、规范。四是积极抓好“四帮四促”活动。围绕实现“强县升位、跨越发展”的目标，按照县委、县政府“四帮四促”活动的安排，积极深入联系点开展调研，帮助联系点理清发展思路，解决实际问题，努力形成共同推进发展的大格局。
(四)着力实施劳动力转移培训。我县农村剩余劳动力队伍庞大，探索解决农村剩余劳动力就业问题，积极发展劳务经济，变人力资源优势为经济优势，是促进农民增收最快捷最直接最有效的途径。但由于我县农村劳动力文化素质偏低，缺乏一定的技能，就业创业能力不强，极大地影响了我县劳务经济的发展和农民群众的增收。因此，要大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，力争建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。要结合我县积极调整农业产业结构，大力发展农业产业的实际，充分整合和用好农业、扶贫、劳动保障、职中等部门的培训资源和资金，大力实施阳光工程、雨露计划培训、初级技工培训、农业产业化培训和扶贫干部培训等项目，积极开展适合我县农业结构调整和农村劳动力创业的各类培训，不断提高农村劳动力劳动技能和创业能力。要充分利用民革中央和深圳宝安对口帮扶的机遇，拓宽与东部沿海发达地区的联系，积极探索完善异地劳动力转移培训机制，着力推行定单培训，努力提高劳动力转移就业机率。要针对高中、初中毕业未续读学生开展职业教育培训，提高他们就业能力，拓宽就业渠道。
(五)继续抓好“两项制度”有效衔接。“两项制度”有效衔接是国家在大量调研的基础上作出的一项重大决策，是一种科学的扶贫模式。自去年这项工作启动以来，经过全县广大乡村干部的共同努力，取得了一定的工作成效。但由于国家贫困标准从原来的1196元调整到现在的1550元，这就要求各乡镇和有关部门要根据国家新的标准和相关规定，充分运用“两项制度”开展以来的好的做法，积极开展新一轮的调查摸底，认真测算我县实际贫困人口数量，摸清分布状况，适时完善规范农村最低生活保障制度，认真开展“两项制度”有效衔接工作，逐步形成“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的科学扶贫模式，实行一户一策分类扶持，切实做到应保尽保、应扶尽扶，科学合理推进扶贫开发工作。
(六)抓好整村推进项目的实施。整村推进项目涉及面广，建设内容多，各有关部门和项目乡镇要密切配合，认真履职，共同推进项目的实施。其中县纪检监察部门主要负责对整个项目采购、实施过程进行全程监督;财政部门主要负责资金监管，票据审核;县扶贫办主要负责项目的监督和管理，组织开展项目检查、验收;项目实施乡(镇)主要负责审核项目扶持农户，完善项目村档案资料收集、整理、管理，监督项目工程进度、质量、报账，制定后续管护措施，按时完成项目建设。同时，要根据民革中央与东部十省区统战、民革达到的初步意向，积极做好前期相关工作，大力争取东部十省区统战、民革对我县实施 “一对一”结对帮扶，即一个省区帮扶一个贫困村，力争在东部十省区的帮扶下，这些贫困村早日实现整村脱贫。
(七)强化扶贫资金的管理。当前及今后一段时期，国家对扶贫开发工作相当重视，从中央到地方各级财政都将不断加大对扶贫工作的投入，这对我们加快贫困山区发展无疑是一个大好的机遇。各乡镇要珍惜这一机遇，从为民服务的高度出发，心怀爱民之心，恪守为民之责，关心体恤贫困群众疾苦，切实加强对项目资金的管理，确保资金规范运行，发挥作用。在资金管理中要做到“四个严格”:一是严格实行项目公开、公示制，将资金数量、项目名称、实施地点、建设单位、开工时间、竣工时间等情况进行公示，严禁暗箱操作;二是严格监督,扶贫、财政、监察、审计部门要从各自的业务角度出发，加强对扶贫资金运行环节的监督，严格资金拨付及备案等程序，确保资金安全运行;三是严格执行项目资金“三专”管理，即对项目资金一律实行“专人管理、专账支付、专户核算”; 四是严格实行县级报账制，按照项目实施进度及时拨付资金，坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金现象。
三、加强领导，为完成扶贫开发工作目标任务提供强有力的组织保障
(一)加强组织领导。当前扶贫工作任务重，时间紧，责任大。各乡镇、各部门一定要讲政治、顾大局，按照地委、行署关于扶贫工作实行党政一把手负责制的要求，成立由主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组，对一些扶贫项目还要另行成立相应的领导小组，并抽调业务精、能力强的干部参与项目的管理和实施。要结合实际制定年度工作计划，进一步理清工作思路，细化工作措施，确保工作有序开展。
(二)加强督查考核。县委、县政府将把扶贫开发工作纳入对各乡镇的年度目标考核和“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的重要内容，由县考核办牵头，各有关单位参与，每季度开展一次督查，对各乡镇扶贫项目建设情况、减贫“摘帽”情况和阶段性脱贫目标实现情况等进步督查。对未按要求完成项目建设任务的乡镇，将对主要领导和分管领导进行问责;对未如期实现减贫“摘帽”任务的乡镇党政主要领导实行“一票否决”。
同志们，年是“十二五”扶贫开发工作的起步之年，抓好今年的扶贫工作，确保到年基本消除农村绝对贫困现象，实现扶贫开发工作的新发展、新跨越，具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，扎实抓好今年的扶贫开发工作，为夺取“十二五”扶贫开发工作首战告捷而努力奋力!
全县精准扶贫工作推进会领导讲话稿今天县委、县政府召开全县扶贫攻坚推进会议，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府扶贫攻坚动员会议精神，安排部署我县今后一个时期的扶贫攻坚工作。稍后，陈书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强扶贫攻坚的紧迫感
近年来，全县上下深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府扶贫工作决策部署，广大干部群众克服了很多困难，想出了很多办法，做出了很多努力，扶贫开发成效明显。“十二五”时期，全县共争取扶贫资金、整合涉农项目、引导民营资本，投入扶贫开发的真金白银达XXX亿元，集中投向“老少边穷”地区，新修贫困村通村公路630多公里，整修塘堰5000多口，改造农村危房2.1万户，农民人均纯收入比建县之初增加4000多元，解决了8万多贫困人口稳定脱贫问题。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县扶贫开发工作还存在一些困难和问题，主要体现在三个方面:一是脱贫任务重。目前我县还有10个建档立卡省级老区贫困镇、插花贫困镇，52个重点贫困村，2.35万户贫困户，7.6万贫困人口。这些贫困村、贫困户大多分布在交通不便、资源匮乏、生态环境脆弱、生产条件恶劣、基础设施薄弱的边远山区，“水电路”、“医教养”都成问题。二是扶贫精准度不够。过去我们的扶贫工作相对注重了“面”，“漫灌”的多、“滴灌”的少，“点穴”式扶贫力度不大，导致少数贫困村、贫困户没有彻底脱贫。三是部分干部对扶贫工作认识不高。少数地方和部门干部，对新时期的扶贫攻坚认识不深、重视不够，对辖区内贫困状况掌握不清，对脱贫思路思考不多。对这些困难和问题，各地各部门要高度重视，切实按照中央、省委、市委、县委统一部署，以强烈的责任感和紧迫感，以背水一战、决战决胜的勇气，迅速行动，攻坚克难，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。
二、锁定目标，精准施策，全面打响精准扶贫攻坚战
按照中央“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”，省委“精准扶贫、不落一人”，市委“五年任务、三年完成”的总要求，我县要在20XX年10个建档立卡贫困镇“摘帽”，20XX年52个贫困村“出列”，20XX年2.35万户贫困户、7.66万贫困人口脱贫，确保实现“有贫必扶、同步小康”的扶贫目标。实现这一目标，任务艰巨、时间紧迫，必须举全县之力，科学规划、统筹安排、全力实施。为此，县委、县政府把我县扶贫攻坚工作分为四个阶段:一是调查研究、动员部署阶段;二是核实对象、制定规划阶段;三是全面实施、奋力攻坚阶段;四是检查验收、精准考核阶段。目前，第一阶段的工作已经完成，这里我着重就做好今后三个阶段的工作，强调以下几点:
(一)核实底数，确保扶贫对象精准。习近平总书记多次指出:“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。”要按照看住房、看家当、看劳力、看智力“四看”工作法，把建档立卡贫困村、贫困户精准识别出来。识别后的贫困村要做到“六有”:有村情档案、有问题台账、有需求清单、有脱贫规划、有帮扶单位、有脱贫时限;贫困户要做到“五清”:底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。这项工作我们在全市已率先完成，9月28日，全市精准识别贫困户暨贫困村档案管理现场会在尚市镇太山村召开，深入推广了X县经验，省扶贫攻坚网及时进行了宣传。各地要以此为契机，充分运用8月10日-9月10日集中开展的进村入户大走访活动，进一步摸清“家底”、找准“穷根”、开好“药方”，确保对象精准。
(二)制定规划，确保脱贫路径精准。各地在制定“十三五”扶贫攻坚规划中，突出“图、库、表、卡、档”五个重点，即:镇村扶贫攻坚作战图、贫困村精准扶贫项目库、贫困户脱贫倒排工期表、结对帮扶明白卡、贫困户一户一档。在扶贫产业发展上，要立足本地实际，尊重贫困户意愿，巩固提升香菇、林果、养殖等传统产业，引导发展光伏发电、蓝莓、油茶等新型产业，因地制宜、因村施策、因户施法，实现贫困户稳定脱贫。
(三)全面实施，确保扶贫措施精准。结合我县实际，要采取产业发展扶持脱贫一批、金融扶持脱贫一批、助学扶智脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、政策兜底脱贫一批、医疗救助脱贫一批、驻村帮扶脱贫一批等“七个一批”脱贫措施，确保如期脱贫。各地在制定扶贫举措上，尤其要注意两个问题:一是项目落实问题。要围绕解决贫困户“住房难、吃水难、行路难、上学难、就医难、养老难、增收难”等“七难”问题，列出项目清单，倒排时间表，明确责任人，确保扶贫项目落地生根。要全面推行扶贫项目公示制度，由群众代表及第三方评估机构全面监督项目精准实施。二是做到“三个防止”。一要防止“被脱贫”。我们一定要脚踏实地抓好任务落实，一个问题一个问题地解决好，切忌搞“高大上”等形象工程、“面子工程”，吊高贫困户胃口，甚至玩数字游戏，弄虚作假，让贫困人口“被脱贫”。二要防止“被掩盖”。在脱贫指标上不能搞以平均数掩盖极少数，要更多地面向具体人口，让所有的贫困人口都达到脱贫标准。三要防止“又返贫”。要严格按照贫困户脱贫程序和标准，使脱贫后的贫困户有序规范退出。正确处理好短期“输血”和长期“造血”的关系，使扶贫成效具有可持续性，防止今年脱贫、明年又返贫的现象发生。
(四)明确任务，确保扶贫考核精准。市委、市政府与县委、县政府签订了《扶贫攻坚军令状》，明确要求了我县贫困村、贫困户脱贫数量、脱贫时间、脱贫效果。这是军令状，“军中无戏言”。为此，县扶贫攻坚领导小组办公室要按照省委组织部对各地党政主要负责同志扶贫攻坚A、B、C、D四级考核要求，加强与省、市汇报对接，拿出对10个建档立卡老区镇、插花贫困镇考核细则方案，从严落实党政主要领导扶贫攻坚“第一责任”，按照“脱贫一批、验收一批、考核一批”的原则，积极申请省、市检查、验收、考核。
三、加强保障，合力攻坚，确保全县20XX年如期脱贫
要围绕提升扶贫资源精准化配置水平，切实加强“三大保障”，为扶贫攻坚取得实效奠定坚实基础。
(一)政策措施保障。一要认真研究“1+N”扶贫政策。9月24日，省委十届六次全体(扩大)会议审议通过了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，随之相配套的N项具体措施正在前期统计，顶层设计中。县扶贫攻坚领导小组各成员单位要结合我县实际，研究制订贯彻落实意见，积极与省、市汇报对接，确保扶贫政策落地见效。二要积极争取扶贫项目。各地各部门要正确研判全面建成小康社会，“精准扶贫、不落一人”政治形势，抢抓X县已被纳入大别山革命老区振兴发展规划这一政策机遇，切实加大对上争取项目力度。民政、扶贫、教育、卫计等民生部门及各涉农部门要主动与省、市对口部门汇报联系，积极争取一大批民生项目和涉农基础设施项目落户我县，为扶贫攻坚夯实基础。同时要注重横向衔接、协调联动，及时解决立项争资工作中的各种“梗阻”问题。三要切实担当扶贫责任。县扶贫攻坚领导小组办公室要切实承担起全县扶贫攻坚牵头、协调、服务等工作职责，要在第一时间了解上级扶贫攻坚工作的新要求、新政策，及时掌握工作中出现的新情况、新问题，并提出合理化的对策和建议。淮河、小林、草店、殷店、高城、万和、吴山、洪山、新街、尚市这10个脱贫任务较重的省级老区乡镇、插花贫困乡镇要成立镇级扶贫办，固定1—2人专门从事扶贫攻坚工作。
(二)资金投入保障。一要建立财政投入机制。按照省、市要求，县级财政要建立与全县经济发展水平和精准扶贫需求相适应的财政投入机制，每年整合投入1000万元用于扶贫攻坚工作，同时积极向上争取省、市财政专项扶贫资金，为扶贫攻坚提供资金保障。二要建立资金整合机制。各行业部门要站在讲政治、顾大局的高度，加大资金整合力度，只要是项目资金真正用在贫困村和贫困户的精准扶贫上，都应视为合规。三要建立金融扶贫机制。要大力开展扶贫小额信贷工作，创新财政资金使用方式，落实建档立卡贫困户小额扶贫信贷优惠政策，撬动金融资本和社会资本投入扶贫工作。
(三)结对帮扶保障。一要驻村帮扶“结穷亲”。全市扶贫攻坚动员会后，县委、县政府调整了县级领导联系帮扶建档立卡贫困村，组建了县直部门精准扶贫经济薄弱贫困村工作队，建立了“七个一”帮扶机制，即：每个贫困村有一名县级领导联系、一个县直部门帮扶、一名“第一书记”驻村、一名干部结对一户贫困户、一家龙头企业带动、一家银行负责信贷、一家保险公司负责保险，实现了52个建档立卡贫困村市级、县级领导联系帮扶全覆盖。再加之，73个县直部门结对帮扶96个经济薄弱贫困村，其他的行政村由当地镇直部门实行联合帮扶。从今天起，上一轮县直部门驻村帮扶工作已圆满结束，县委组织部、县委农办、县扶贫办联合表彰了上一轮县直部门驻村帮扶先进单位20个及优秀驻村“第一书记”10名。新一轮精准扶贫驻村帮扶正式启动，一定五年不变，不脱贫不脱钩。县直部门要选派优秀党员干部担任建档立卡贫困村、经济薄弱贫困村“第一书记”，具体抓好驻村帮扶工作。二要扑下身子“拔穷根”。县级领导及县直帮扶部门要在会后一周内主动到驻点村联系对接。市级领导、市直部门已经为我们做出了表率，他们在全市扶贫攻坚动员会后一周内，纷纷到驻点村“结穷亲”，市直驻村工作队按照中央八项规定要求，自租房屋、自备铺盖、自带锅灶、自掏腰包，吃住在驻点村，而不给驻点村增加任何经济负担。县直部门驻村工作队要向市里学习，扑下身子，真情帮扶，自己解决吃住问题，严禁给驻点村增加任何负担，要主动帮助驻点村找出“穷根”，分析“病因”，因村因户制定帮扶措施及脱贫方案，及时报送县扶贫攻坚领导小组办公室。
扶贫攻坚工作督导组要及时跟踪督办，特别要对会后一周内仍按兵不动的帮扶单位、违反中央八项规定的驻村单位要通报批评，追责问责。三要凝神聚力“真扶贫”。各地各部门要层层召开干部群众大会，广泛宣传扶贫攻坚政策，形成全县上下积极投身“真扶贫”的强大气场。要大力宣传弘扬各类扶贫先进典型，以X县精神引领贫困群众精准扶贫、精准脱贫。要积极倡导企业主动承担扶贫济困责任，广泛动员民主党派、社会团体、民间组织和社会各界人士参与“真扶贫”工作，积聚扶贫攻坚强大合力。
同志们，新时期扶贫攻坚事关全面建成小康社会大局，是我们重要的政治任务、重要的中心工作。全县上下一定要紧紧围绕县委、县政府决策部署，以“敢叫日月换新天”的斗志，“不破楼兰誓不还”的决心，“咬定青山不放松”的韧劲，立下愚公志，打好攻坚战，为全县扶贫攻坚决战决胜，全面完成“有贫必扶、同步小康”奋斗目标贡献力量!
20XX年精准扶贫讲话稿同志们：
按照州委的部署要求，我们督查指导的任务主要有5项：一是督促到村到户扶贫措施落实;二是协调解决困难问题;三是了解县乡党政主要负责人履职尽责、各部门配合联动、驻村工作队开展工作及政策措施宣传培训情况;四是经常深入农村和群众开展调研;五是协调督促州直相关部门做好保障和帮扶工作。下面，我就抓好xx县精准扶贫工作再讲三个方面的意见。
一、行动迅速、措施得力，精准扶贫工作取得明显成效
从平时掌握和今天现场察看、汇报发言的情况来看，全州精准扶贫工作全面启动以来，xx县将精准扶贫工作作为一项重大政治任务来抓，认真贯彻落实省委和州委的决策部署，紧盯与全国全省同步全面建成小康社会这一目标，以“1+17”精准扶贫方案为统揽，立足自身实际，理清扶贫思路，创新工作载体，完善保障机制，全县精准扶贫工作进展顺利，成效明显。总的来看，有这样几个特点：一是思路清。县上把4个贫困片带、61个贫困村、8490户、3。27万贫困群众整体脱贫作为主攻重点，确定了“吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬”的扶贫开发路子，坚持吃透政策与尊重实际相结合、重点突破与典型带动相结合、统筹全局与精准施策相结合，理清了工作思路，明确了目标任务。二是标准高。严格落实“六个精准”要求，把精准识别作为前提和基础，先后组织6000名干部进村入户开展摸底调查，坚持“四优先、七不准”的原则，严格5道程序，通过3轮反复甄别贫困户，做到了对象精准，群众认可度比较高。对新农村建设坚持高标准、全方位，包括村级活动场所、幼儿园、小学等都整合在一起推进，搞得比较好。三是方式活。突出富民导向，坚持做到产业扶持、扶持资金、技能培训、结对帮扶到村到户，量身定制扶持项目，差异化扶持贫困户，精准定向施策，实现了由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，确保了扶贫扶到关键处、帮到点子上。
这方面有很多创新，比如在危旧房改造的同时，还推出了危旧墙的改造。四是措施实。实施以项目到村改善发展条件、资金到户增加群众收入、帮扶到人确保扶贫实效为主的系列“组合拳”，统筹用好扶贫专项资金和部门涉农资金，财政扶贫项目带动群众筹资筹劳近1。5亿元，提高了资金使用效益。突出抓好12个整村推进及综合扶贫开发项目，制定落实《xx县财政专项扶贫资金到户扶持项目菜单》，加大金融扶贫力度，发放“双联”惠农贷款xx万元、互助金借款xx万元、精准扶贫贷款xx万元，有效破解了贫困群众发展资金不足的难题。实施“雨露计划”、“阳光工程”和“劳动力转移培训计划”等项目，培训“两后生”180人，完成农村劳动力技能培训xx人。五是保障强。县委县政府把精准扶贫作为“一号工程”，主要领导负总责、分管领导具体抓，下大气力抓责任落实、督查考核、组织保障，层层靠实责任;先后3轮对全县精准扶贫工作进行督查，促进了工作落实;大力加强贫困村党组织建设，先后选派17名干部到贫困村担任村党组织书记，对软弱涣散的33个村党组织进行了调整，将62名农村致富能手、典型大户发展为党员，充实到村“两委”班子，提升了村班子致富带富的能力。建立县乡两级精准扶贫工作考核验收机制。六是成效好。经过县乡村三级和各部门的共同努力，全县扶贫开发工作取得了显著成效，贫困片区农民人均纯收入稳步提高，农村基础设施条件明显改善，贫困人口不断减少。
二、找准差距、精准发力，着力解决存在的困难和不足
尽管全州精准扶贫工作取得了阶段性成效，但贫困现状仍然没有彻底改变，扶贫攻坚的任务仍然十分艰巨，7县1市均属六盘山扶贫攻坚特困片区，贫困人口42万人、贫困面24%，是贫困中的特贫、困难中的特困，今年10。5万人的脱贫任务非常繁重。xx县是全省58个贫困县之一，县上的贫困程度如何、群众的收入怎样，我想在座的各位都比我们清楚。全县贫困面大、贫困人口多，山区与川塬乡镇之间差距大，特别是西部山区自然环境恶劣、基础条件差，群众增收致富门路少，如期实现与全州全县同步脱贫，时间紧、任务重。面对精准扶贫、精准脱贫的严峻形势，县上的工作与中央、省州的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在一些薄弱环节，主要表现在以下四个方面：一是工作进度不平衡。乡与乡之间、村与村之间在重视程度、工作力度上不平衡，个别地方在落实“六个精准”要求上还有差距，没有完全做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清。二是政策把握不精准。县乡层面在掌握政策精神方面做得较好，但有些基层党员干部、驻村帮扶工作队员对政策的掌握程度还不够，措施办法不多，推动精准扶贫的能力素质还不能满足工作需要。三是群众参与不广泛。有些贫困户对政策的知晓度还不够高，个别群众还存在“等、靠、要”的思想，主观能动性没有充分调动起来，宣传发动群众积极参与的工作还需进一步加强。四是力量资源需进一步整合到位。总体上县乡党政班子投入的人员、精力比较多，大部分双联单位参与指导得很好，但个别双联单位主动服务、发挥作用还不够;个别贫困村驻村工作队队员没有驻村，驻村工作队作用发挥不够，存在对一些驻村工作队管理不到位的问题。对于以上存在的问题和不足，县上要高度重视，认真研究加以解决。
三、勇于担当、凝心聚力，确保精准扶贫目标如期实现
精准扶贫、精准脱贫是当前全州工作的重中之重，也是我们面临的最大政治任务。全省精准扶贫精准脱贫工作会议后，州上制定了“1+17”实施方案，召开了州委十一届八次全委(扩大)会议暨全州精准扶贫精准脱贫工作会议，与各县(市)、相关州直单位签订了精准扶贫工作目标责任书，举办了全州双联扶贫党建“三位一体”工作队培训班、精准扶贫工作培训班、扶贫项目资金规范管理培训班，印发了《xx州精准扶贫工作手册》和《xx州精准扶贫工作指南》，全州共培训各级党组织书记4560人，党员干部8。19万人次，完成了560个贫困村、9。57万户、42万贫困人口的建档立卡，并建立了脱贫销号、返贫挂号、有进有出的动态管理机制，着力改善基础条件、促进产业就业、强化公共服务，在金融扶贫、示范带动、精准到户、易地扶贫搬迁等方面做了大量的工作。州委杨书记和马州长高度重视精准扶贫工作，经常深入各县市督查调研，前几天，又深入xx县，进村入户，对全县精准扶贫工作进行了督查指导，充分体现了州委州政府对扶贫工作的高度重视，为我们抓好下一步的工作指明了方向，提出了具体要求。我们要认真学习贯彻州委十一届八次全委扩大会议暨全州精准扶贫精准脱贫工作会议精神，统一思想认识，集中智慧力量，统筹政策资源，全力以赴抓好精准扶贫各项任务落实。
同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。我们要以高度的政治自觉和责任担当，进一步提振信心、攻坚克难，坚决打好精准扶贫攻坚战，为实现与全省、全州同步脱贫、全面建成小康社会做出新的更大的贡献!
扶贫工作领导讲话(一)：
同志们:
今年是我县扶贫工作新旧交替的一年，“十二五”期间的xx个贫困村将实现脱贫出列，新定xx个贫困村的精准扶贫将全面拉开帷幕。今天会议的主要任务就是，落实省市扶贫开发工作要求，对我县新一轮的精准扶贫工作进行安排部署，动员各级各部门进一步统一思想，提高认识，明确工作要求，迅速行动起来，以扎实过硬的措施和作风，确保扶贫帮扶工作取得实实在在的效果。刚才，xx同志宣读了《关于20xx-20xx年县直部门分包贫困村、开展社会帮扶工作的通知》，希望大家按照通知精神，结合自身工作，认真抓好落实。下面，我就做好扶贫帮扶工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会精准扶贫工作的重大意义
扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。开展定点精准扶贫是扶贫开发战略的重要组成部分，是新阶段扶贫开发的一项重大举措，各级各部门一定要从政治和全局的高度，深刻认识精准扶贫的重大意义。
(一)开展精准扶贫是党中央的重大部署。党的十八届三中全会提出了精准扶贫的工作新机制，是党和国家新阶段扶贫开发领域体制机制改革的重点。通过贫困人口识别、致贫原因分析、分类指导和深入推进“到村到户”联络机制，多层面、多渠道提高贫困人口生活水平。习近平总书记在湖南湘西考察时，对精准扶贫工作做出重要指示，要求各级党委、政府要高度重视精准扶贫，把好事做好，实事做实，切忌喊口号。省市多次召开会议进行动员部署，重视程度前所未有。各级各部门一定要增强政治敏感性，提升认识水平，切实把思想行动统一到中央和省市的安排部署上来。
(二)开展精准扶贫是全面建成小康社会必然需要。按照省市和县委、县政府的战略部署，20xx年我县要提前全面建成小康社会。贫困乡村及贫困人口是实现全面小康社会目标的短板，贫困群众不脱贫致富，全面建成小康社会的目标就难以实现。开展精准扶贫，就是通过点穴式、保姆式、套餐式的帮扶，增强贫困家庭增收致富的能力，确保尽快实现脱贫致富，确保全县如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。
(三)开展精准扶贫是对群众路线教育实践活动成效的现实检验。今年以来，通过开展群众路线教育实践活动，各级干部宗旨意识明显增强，工作作风明显转变。扶贫帮扶工作由过去的扶贫到乡到村，细化到户到人，需要帮扶干部入村到户“一对一”帮扶，标准更高，要求更严，任务更重。是对帮扶干部宗旨观念、责任意识、工作能力、工作作风的一次检验，是对群众路线教育实践活动成果的展示，希望各帮扶单位一定要高度重视，抽调精兵强将负责帮扶工作，确保帮扶任务圆满完成。
二、明确要求，把握重点，切实打好精准扶贫攻坚战
为做好新一轮精准扶贫工作，县委、县政府进行了深入研究部署，总的要求是：围绕一条主线，把握三个关键，抓好四项重点。
一条主线：
就是“全面启动、竞争使用、精准扶贫、产业富民”，以农民脱贫致富为目标、以促进经济社会发展为主题、以加强基层组织建设为保障、以改善基础设施为重点、以调整产业结构为关键、以提高农民素质为抓手、以122个贫困村为主战场，走“产业富村、科技兴村、民主管村、和谐稳村、群众建村”的路子，全面推进经济社会协调快速发展。
三个关键：
一是把握精确界定这个前提。要按照上级要求，结合我县实际，制定帮扶对象的界定标准和条件要求，建立一套有效、合规的识别系统和审批程序，真正把贫困居民列入帮扶范围。要开展到村入户的贫困状况调查和建档立卡工作，通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等环节，层层把关，确保应帮尽帮、帮急帮需。
二是把握精确帮扶这个关键。贫困居民界定出来以后，针对扶贫对象的贫困情况，确定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。具体讲就是要做到“五个到村到户”，即：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户。
三是把握精确管理这个保证。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保帮到最需要扶持的群众、帮到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，稳定脱贫的村与户及时退出，应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
四项重点：
一是增强群众主体意识，坚定脱贫致富的信心。开展入村到户帮扶的工作队员要当好“宣传员”。利用各种机会、各种方式向农民群众宣传党在农村的各项方针、政策。特别要宣传精准扶贫新政策，真正让党的好政策进入千家万户，做到家喻户晓。同时，还要向农民群众宣传扶贫开发的意义，真正激发广大群众参与扶贫开发的主动性和积极性，抢抓精准扶贫的难得机遇，力争早日脱贫致富。
二是帮助群众理清思路，增强自我发展的能力。各帮扶单位和帮扶队员要找准贫困对象致贫的原因，制定出有针对性的帮扶计划和帮扶方案。对于因智、因病、因残致贫的，要进行生活扶贫，符合条件的可纳入社会保障范畴，同时帮助他们掌握一技之长。对于缺乏技能或缺少发展资金的，要进行发展扶贫，借鉴前一轮扶贫开发的经验，重点从三个方面做好帮扶。第一，加快农业结构调整。针对贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展主导产业，力争做到每村有一个产业，每户有一个致富项目。结合我县实际，重点帮助贫困群众大力发展棚菜种植、特色养殖和皮毛加工等扶贫产业。积极培植各类种养专业大户、个体加工户，通过树立典型，帮助农民调、引导农民种，扶出增收致富的产业来。第二，加大科技帮扶的力度。各单位要加大科技帮扶的力度，及时为各村送技术、送信息。要加快引进推广新品种、新技术，大力培训农民、指导农民，使科技成果尽快转化为农民增收的现实成效。特别是对有林果、蔬菜种植基础的村，要加大科技帮扶力度，推广绿色有机种植技术，提高果菜品质，进入更大的市场，卖出更好的价钱。第三，加大农村劳动力转移力度。农村劳动力外出务工，既能带来直接的现金收入，更有助于开阔视野，活跃头脑，掌握更多的致富信息，增强自我发展、自我致富的能力。要广辟农村劳动力就业门路，通过各种渠道和途径，开展适用知识与实用技术培训，组织引导更多的群众走出家门打工，返回家乡致富。
三是支持基础设施建设，改善生产生活条件。贫困群众多集中在地理位置偏远、基础设施薄弱的村，客观条件一定程度上制约了群众脱贫致富的步伐。帮助改善贫困村发展环境和生产生活条件，是帮扶工作的重要任务，也是群众感受最直接、最得实惠的实事。这些基础设施靠一家一户很难解决，必须整合各方资金集中力量解决。今后，上级扶持三农的专项资金将更多的投向这些乡村，各帮扶单位也要舍得投入资金，有钱出钱，有物出物，为各村办实事、办好事，帮助他们改善生产、生活条件，解决他们在生产生活中遇到的实际困难。
四是加强基层组织建设，增强两委班子领富带富的能力。很多富裕村的发展实践证明，思维开阔、坚强有力的两委班子是村里发展致富的重要条件。帮助加强基层组织建设，也是这一轮精准扶贫的重要内容。此轮帮扶任务的期限到20xx年，各单位要一帮到底，“两委”班子工作能力直接关系帮助的效果，各帮扶单位一定要重视帮扶村“两委”班子建设，配合乡镇党委、政府选好配强村“两委”班子，尤其是选好配强村党支部书记。要在帮扶中发现致富能力强、群众威信高的党员，用心培养，积极向乡镇推荐，争取帮扶结束时，每个村的两委班子都能发挥模范带头作用，带领群众发家致富。
三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫帮扶工作取得实效
开展扶贫帮扶工作是一项崇高的事业，也是一个造福农民的民心工程，是各部门义不容辞的责任。各部门要按照县委、县政府的统一部署，加强领导，强化措施，确保扶贫帮扶活动取得成效。
(一)加强组织领导。县委、县政府对精准扶贫工作高度重视，世岩书记做出了重要批示，要求“各单位主要负责同志要加强调度，真帮实干”。同时，县乡分别成立了扶贫开发工作领导机构，县领导小组由李红星同志具体负责日常工作，农开扶贫办高全义同志任办公室主任，县帮扶小组办公室要切实做好工作队员的日常管理、工作考核等工作。各派驻部门要认真贯彻执行县委、县政府的统一部署，将扶贫工作纳入重要议事日程，及时研究制定开展帮扶工作的实施方案和工作措施，确保帮扶工作扎实有效。县直各部门负责人要切实担负起驻村扶贫帮扶工作“第一责任人”的责任，把扶贫帮扶工作放在心上、抓在手上，及时协调解决问题，确保扶贫帮扶工作顺利推进。
(二)完善工作机制。开展扶贫帮扶工作，大家都不陌生，大部分单位都有参与帮扶工作的经验，因此，做好本轮帮扶工作，重点就是要进一步完善工作机制，用好的机制推进工作，取得好的效果。一是完善人员调配机制。各部门所帮扶贫困村一定三年不变，不脱贫、不脱钩。原则上驻村干部驻村时间要达到一年以上，如需轮换，要按照xx同志刚才宣读的通知中的相关规定报批后，方可轮换。帮扶单位不仅要在资金、物质上对帮扶村给予倾斜，也要高度关心帮扶队员的工作和生活，做好必要的后勤保障。二是完善定期通报制度。对帮扶工作实行月通报、季调度、年考核制度。各帮扶单位、帮扶工作组要制订年度工作计划，按计划推进工作，工作推进情况每月5日前报县扶贫开发办公室，县扶贫开发办要及时跟进工作的督导督促，做到一月一通报，一季度一调度，半年一小结，一年一考核。三是完善定期例会制度。扶贫开发领导小组实行例会制度，对帮扶工作定期进行调度，交流帮扶经验，推广先进典型， 研究解决帮扶工作中遇到的各种困难和问题，制定下一步工作措施，确保帮扶工作的扎实有序推进。
(三)创新工作方法。活动能否取得实效， 驻村干部是关键。在此，对驻村干部提出四点具体要求:第一，调查摸底，掌握村情。这是开展帮扶工作的第一步。大家要深入村组农户，全方位、多角度了解帮扶村在经济发展、基础设施建设、基层组织建设等方面的实际情况，掌握第一手资料，为各项工作顺利开展提供参考依据。第二，找准问题，明确重点。贫困村、贫困户存在的困难和问题很多，帮扶工作不可能面面俱到，驻村干部一定要认真分析研究，分清轻重缓急，着力破解一些最现实、最紧迫、最关心的具体问题，力争驻村期间办成几件看得见、摸得着、见成效的实事。第三，摆正位置，维护稳定。驻村干部要明确自己的角色，摆正自己的位置，自觉接受所在乡镇党委、政府的领导，处理好与村级组织的关系，做到指导不添乱、帮助不包办、监督不对立，在内尽力出谋划策，在外当好桥梁纽带，努力成为党的惠民政策的宣传者、落实者，农村经济发展的参谋者、推动者，团结稳定的促进者、维护者。第四，严守纪律，当好表率。驻村干部要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律， 主动与群众交朋友、结亲戚，以扎实细致的工作赢得群众的信任，树立起党员干部的良好形象。
(四)强化督导检查。县扶贫开发领导小组办公室要担负起督促指导主体责任，经常深入帮扶村进行督查指导。两办督查室、监察局要定期、不定期对驻村帮扶工作和驻村队员遵守工作纪律情况进行督查，对工作作风不实，未经请假擅离职守的工作队员，发现一次给予通报批评，发现两次给予警告，发现三次给予组织处理。县委、县政府将把扶贫帮扶工作纳入年度考核体系，并将帮扶工作成效作为考核干部实绩的重要依据和内容。
同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新阶段扶贫开发工作任务重大、使命光荣，我们一定要深入落实中央、省、市扶贫开发的战略部署，统一思想，坚定信心，扎实工作，全力打好新一轮精准扶贫攻坚战，为xx经济社会发力提速、跨越赶超，提前全面建成小康社会做出新的更大
扶贫工作领导讲话(二)：
同志们，当前，扶贫攻坚进入了冲刺攻坚和决战决胜阶段，今天区委、区政府召开范围全区扶贫攻坚工作动员大会，动员部署全区扶贫攻坚和脱贫摘帽工作。全区上下一定要迅速行动起来，把扶贫攻坚工作作为当前和今后一个时期的头等大事，以背水一战、决战决胜的意志和勇气，合力攻坚，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。下面，我先讲四点意见。
一、锁定目标，按步骤推进，确保按照时间节点扎实有效推进扶贫攻坚工作。
按照市委、市政府关于坚决限时打赢扶贫攻坚战的决策部署，全市扶贫攻坚的时间节点为20xx年基本完成、2018年打扫战场。
区委、区政府经过广泛深入研究，决定我区扶贫攻坚的时间节点为20xx年全面实现“越线、销号、摘帽”。也就是到20xx年底，实现xx人贫困人口收入越过贫困标准线、xx个贫困村全部销号，摘掉国家重点贫困区县帽子。其中，20xx年底，实现xx个贫困村xx户xx人脱贫;20xx年实现40个贫困村xx户xx人脱贫。
到20xx年底如期实现“脱贫摘帽”目标，任务重、时间紧，我们必须举全区之力，科学规划、统筹安排、精确部署、分步推进。为此，区委、区政府把全区扶贫攻坚工作分为4个阶段，明确了主要任务和基本要求。全区各级各部门要严格按照区委、区政府的安排部署，扎实做好每个环节、每个阶段的工作。
第一阶段是动员部署阶段。时间节点为20xx年7月17日前。截至今天，第一阶段工作基本结束。这一阶段，我们主要做了以下工作：
一是广泛深入开展调研，大体摸清了我区扶贫攻坚的基本情况，明确了扶贫攻坚的目标任务、工作思路和主要措施。
二是调整完善了区扶贫开发领导小组，由宏伟书记亲任组长，我任第一副组长，办公室设在区扶贫办实行集中办公，抽调工作人员已全部到位。
三是调整完善了区级领导、区级部门对口帮扶贫困村方案。向贫困村派驻的65支工作队已组建完成，今天下午将对工作人员进行业务培训，请各个工作队尽早到位开展工作。
四是制定印发了《全区扶贫脱贫工作方案》，正在制订推进精准扶贫的工作意见以及各个领域的具体规划和政策措施。今天的会上要印发《区委区政府关于实施精准扶贫精准脱贫集全区之力限时打赢脱贫攻坚战的意见》征求意见稿，请每一位参会同志认真阅读，提出具体的修改意见并及时反馈给区扶贫办，以便尽快下发实施。
第二阶段是制定规划阶段。时间节点为20xx年7月31日前。这一阶段主要是完成全区面上和点上扶贫状况的调研，理清扶贫脱贫的思路，细化行动方案，绘制脱贫路线图。要把握好四个环节：一是区级层面，全区要制定总体扶贫脱贫规划，包括推进的时间进度，区域分布、主要措施等;各相关部门要制定本部门、本系统的扶贫脱贫规划，比如，农委要制定产业扶贫规划，卫计委要制定卫生帮扶规划，教委要制定教育扶贫规划等。二是乡镇层面，各乡镇要立足实际、认真分析，制定本辖区扶贫脱贫规划。扶贫规划要包括贫困村、贫困户的基本情况，拟采取的脱贫措施，项目支撑，时间进度等。乡镇要和行业主管部门一起，对项目、方案进行比选论证，进一步提高扶贫攻坚工作的针对性、有效性和可持续性。三是65个贫困村要制定脱贫规划，贫困村的规划要落实到每一个贫困户，对每一个贫困户要建立台账，落实具体的帮扶措施，按时间节点管理。四是要提高规划的实效性。各乡镇街道、帮扶单位、驻村工作队、镇村干部要紧紧围绕区委、区政府的安排部署，深入贫困村、贫困户摸底，对照脱贫标准逐项查找差距，认真梳理致贫原因，在此基础上研究制订具体、可操作的贫困村脱贫、贫困户帮扶等规划，并将规划细化到具体项目、受益人、资金筹集等方面。
第三阶段是全面实施阶段。时间节点为20xx年10月30日前。这一阶段的主要任务是集中精力落实进度安排，决战攻坚xx个贫困村、xx贫困人口脱贫任务，确保在20xx年12月前，25个贫困村、xx户xx贫困人口顺利通过市级验收;在20xx年12月前，xx个贫困村、xx户xx贫困人口顺利通过市级验收。
这一阶段要突出抓好五个重点工作：
一是要创新工作机制。在一年半的时间内完成这么大规模的脱贫任务，时间紧、任务重，不能按部就班推进工作，必须创新机制，超常规推进。区发改委、财政局等部门要研究涉及扶贫项目的立项、审批等机制，尽可能缩短项目前期时间;相关执法和审批部门要对涉及扶贫的项目和事项特事特办、急事急办，绝不能人为耽误扶贫工作的进度。
二是要选准扶贫路径。在较短的时间内完成脱贫任务，不是简单地给钱给物，而是要有实实在在的产业和项目支撑，选准路径是关键。一方面，在推进农村基础设施建设中，要尽可能组织贫困人口就近务工，增加工资收入;另一方面，要帮助贫困户选择成本低、风险小、见效快的产业项目，比如，养殖、蔬菜等，帮助贫困农民增收。
三是要加强涉农服务。贫困农民自身发展能力差，更经不起折腾，尤其要加强对他们的服务和保障。比如，对种养业，要加大农技、防疫等指导和服务，还要加强营销，帮助农户的产品卖一个好价钱，绝不能让贫困户农产品烂市。
四是要试点示范。对今年确定的25个贫困村，要配齐配强扶贫队伍，创新举措，综合施策，按照试点示范的思路推进，政策、资金、资源、项目要进一步集中。
五是要加大督促检查力度。区级领导要带头加强对扶贫攻坚工作的检查督查;监察、审计等部门要加强对项目和资金监管，确保项目资金落到实处;各项目牵头部门也要与区委督导巡查办、区政府督查室协同配合，抓好督查落实，确保工作任务按时保质保量完成。
第四阶段是验收总结阶段。这一阶段分两步进行：今年12月前，完成对第一批25个贫困村的总结和验收，明年12月前，完成剩下的40个贫困村的脱贫总结验收。区扶贫开发领导小组要认真研究扶贫攻坚政策和脱贫标准，加强与市上对接，制定科学合理、切实可行的验收办法，按照“成熟一批、验收一批”的原则对贫困村和贫困人口先进行自查验收，条件成熟时，积极申请市级验收，确保全面顺利通过扶贫验收。同时，要解决好局部、个别和最贫困户的脱贫问题，巩固已脱贫的成果，严防出现大规模返贫。
二、聚焦精准，靶向施策，决战决胜扶贫攻坚各项任务。
习近平总书记在贵州座谈会上明确提出，扶贫开发工作，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们要按照精准扶贫、精准脱贫要求，着力在“六个精准”上狠下功夫、取得突破。
(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户。习近平总书记强调，精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。心中有数才能工作有方。我们要充分利用去年农村贫困户建档立卡成果，对65个贫困村、11430户40641人贫困人口进一步细化分类，弄清楚致贫的原因有哪些，贫困的程度有多深，能够通过哪些方式脱贫?弄清楚贫困村整村脱贫还需要解决什么问题，可以发展哪些适宜的富民产业，脱贫难度有多大，等等。这项工作要在7月底前完成，以此进一步摸清“家底”、找准“贫根”、开好“方子”，做到户有卡、村有册、乡有薄、区有档，确保每村每户的贫困状况都一清二楚、脱贫措施都务实有效，从区到乡镇到村，每一级都有据可查、精确无误。
(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户。扶贫攻坚工作，最终要落实在项目上。我们要围绕贫困村实现“八有”、贫困户解决“八难”要求，按照缺什么补什么、规划到村到户的原则，列出贫困村项目清单，排出时间进度表，整合各方资源，确保实施的各个项目尽快落地实施、如期完成。
初步预测，要全面实现“脱贫摘帽”，在交通建设方面，需新建村道36条110公里，改扩建村道390条897公里，新修人行便道1390公里。在饮水安全方面，需解决6.45万人的饮水安全。在住房改善方面，需改造及搬迁D级危房1609户，其中兜底搬迁208户。在村容村貌方面，需新建农村生活垃圾和生活处理设施451户。在主导产业方面，每个贫困村培植1-2个主导产业，有条件的贫困户至少有1项增收项目。在劳动力就业方面，拟组织富余劳动力外出务工5000人，有劳动力的贫困家庭户均就业1人以上。在教育方面，拟资助贫困学生2865人。在医疗卫生方面，需新建标准化卫生室2个，加强乡村卫生室建设和乡村医生配备，确保贫困村有标准化村卫生室和乡村医生1名以上。在文化方面，加大贫困村文化建设力度，确保通广播、通电视、通互联网率达100%;达到“村文化室1个以上、农家书屋1个以上、文化中心户1户以上、乡村文化队伍1支以上”的建设目标。在社会保障方面，实现城乡养老保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、符合条件的贫困户家庭成员享受农村低保均达100%。在阵地建设方面，需新建标准化村级便民服务中心26个，提高群众办事效率。在金融扶贫示范方面：充分利用金融扶贫示范区的政策，加大对贫困户在产业发展方面的资金支持力度。
(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“造血钱”，我们要在扶贫资金使用和管理上提高精准性、有效性。在使用上，要创新扶贫资金使用机制，坚持对照扶贫规划列出的贫困村项目单子，实事求是做好项目资金测算，按照轻重缓急原则有序安排项目资金;坚持对照贫困户单子，严格按照国家和市上相关补助标准，及时兑现各类直接补助和保障资金，确保精准兑现到户;同时，根据项目实施情况、贫困群众实际需求等，做好资金动态调控，提高资金使用的针对性、灵活性和时效性。
在管理上，要加强扶贫资金全程跟踪管理，严格实行专户、专账、专人管理，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，做到专款专用、封闭运行，确保扶贫资金安全高效使用。建立完善扶贫项目资金公示公告制度，切实执行资金保障管理制度、项目验收制度，严格落实财政扶贫资金定期审计、检查、监督制度，防止扶贫资金被截留和移作他用。
(四)措施到户精准，因户制宜因人施策。在四届市委第135次常委(扩大)会议上，政才书记交办了精准扶贫的“九件事”。围绕贯彻落实这“九件事”，区委、区政府结合我区实际，确定实施“六个一批”的措施。我们要重点围绕这“六个一批”开展工作。
在产业扶持一批上，对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持力度，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的特色效益产业，使这部分人通过发展生产实现稳定脱贫。要大力发展农民专业合作组织，充分发挥其对贫困人口脱贫致富的带动作用。要加强对农业产业的指导和服务，尤其要帮助贫困农民解决技术、防疫、市场销售等问题，真正实现产业增收。
在培训就业一批上，充分利用职教资源优势，与农户增收致富产业有机结合，把加强职业技能培训、提高农村劳动力职业技能素质作为一项长期任务来抓，整合工业、农业、扶贫和人力社保等各个口子的培训资金，优先为贫困人口提供培训机会，使他们掌握“一技之长”，增强谋生致富的本领。区教委、区人力社保局要瞄准市场需求、农民需要的专业开展培训，提高培训的针对性和实效性。
在医疗救助一批上，完善落实民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。这方面，请区卫计委、区民政局尽快对接市级有关部门，研究提出我区的具体办法。
在教育资助一批上，一个是要关爱“留守儿童”，加强管理和服务;再一个是要加大贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭学生不因资金困难而失学，防止贫困代际传递;还有要切实解决好贫困家庭高校毕业生和职业学校毕业生就业，以此带动全家人脱贫致富。
在扶贫搬迁一批上，要坚持“群众自愿、贫困优先”原则，加力推进高山生态扶贫搬迁，重点瞄准贫困村、贫困户，特别是要将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方和生态环境脆弱、不宜开发地方的贫困人口搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。同时要解决好搬迁人口后续发展问题，确保搬得出、有产业、能致富。特别是要真正地对贫困户整合资源，集中扶持，绝不能搬富不搬穷。
在民政兜底一批上，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保，逐步提高农村低保标准。对缴费困难的重度残疾人全额代缴最低档次的养老保险费。
(五)因村派人精准，结对帮扶到村到户。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施。目前，我们全区抽调260名干部组建了65支贫困村(社区)驻村工作队，即将全部进村驻点。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，强化责任要求，有效发挥作用，特别是区级部门下去的同志要真正做到身下心下、扎根贫困村。
要发挥自身优势，积极协助所在村(社区)党组织贯彻落实好中央、市委和区委关于扶贫开发工作的新政策、新要求，落实扶贫任务，明确帮扶责任，强化帮扶措施，帮助贫困村、贫困户脱贫致富，推进整村脱贫工作;要到组入户开展调查研究，找出致贫原因，充分发挥比较优势，帮助“两委”研究制定发展规划，促进农业产业结构调整，大力培育发展“见效快、管长远”的特色产业;要积极协调和落实本行业本部门和社会力量对所在贫困村(社区)的倾斜支持，加强基础设施建设和社会管理，切实为贫困群众做一些实实在在的好事、实事。
另外，要坚持和完善区级领导联系贫困村、帮扶贫困户制度，区级各部门要继续抓好结对帮扶工作，切实落实帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施、帮扶效果，干部结对帮扶贫困户要定户、定人、定责包干帮扶。
(六)脱贫成效精准，确保实现户越线村脱贫区摘帽。全面完成扶贫攻坚任务，必须实事求是、稳打稳扎，扶真贫、真扶贫，不能光靠动嘴皮子，而要靠实干、靠实的举措，拿出实在成绩来。要切实做到“四个防止”：一是防止“被脱贫”。一个地方的贫穷，是长期积累的结果，其导致贫困的原因也千差万别。我们一定要脚踏实地抓好任务落实，一个问题一个问题解决好，切忌搞形式主义、做“面子工程”，甚至做数字游戏、弄虚作假，让贫困人口“被脱贫”。二是防止平均数掩盖大多数。在脱贫指标上不搞平均数，要更多面向具体人口，实现精准脱贫，让所有的贫困人口都达到脱贫标准。三是防止“富戴穷帽”。要对扶贫对象实行动态管理，做到扶贫对象有进有出，严格贫困户脱贫退出的程序和标准，避免“富戴穷帽”。四是防止“脱贫即返贫”。要正确处理好短期“输血”和长期“造血”的关系，要着眼长远在治本上下功夫，确保扶贫效果的长效性和可持续性，防止今年脱贫、明年又返贫现象发生。
三、完善政策，加大投入，为打赢扶贫攻坚战提供坚强保障。要如期实现“脱贫摘帽”任务，政策是保障，资金是关键。
我们围绕65个贫困村、4万多贫困人口脱贫目标，按照缺什么补什么的原则，初略测算共需要投入6到7个亿的扶贫资金，其中基础设施建设需要2到3个亿，产业发展需要1到2个亿，公共服务保障1到2个亿。
要加大筹措力度，主要渠道有：一是向上争取各类专项扶贫资金2亿左右，虽然这个压力很大，但是区级有关部门要全力以赴、千方百计争取，特别是要对接落实市上推出的“1+1+N”政策体系，确保获得更多的资金支持;
二是整合区级各类涉农资金3.5亿左右，关于这点，区级有关部门要讲政治、顾大局，严格执行区委、区政府的资金整合方案，原则上上级对资金使用没有特殊规定的，都要拿出来由区委、区政府集中统筹安排;三是争取落实东西协作、圈翼帮扶、市级扶贫集团资金和社会扶贫资金1个亿左右;四发挥财政资金的杠杆撬动作用，争取小额信贷和其他金融支持1个亿左右。区委、区政府经过认真研究，重点将对贫困村发展、贫困人口脱贫实施5个方面的倾斜：
第一，优先安排实施贫困村基础设施建设。按照“缺什么补什么”的原则，完善65个贫困村基础设施的布局，并加快落地实施。凡是通村的公路和电力设施、人畜饮水、垃圾污水处理、通讯广电没有覆盖到、需要打补丁的，不管是行政村，还是行政村下的撤并村，都由区级有关部门按照脱贫时间节点提前安排，确保今年脱贫的25个贫困村今年实施完成，明年脱贫的40个贫困村今年启动、明年实施完成。
第二，优先支持贫困村、贫困户发展产业项目。安排财政专项扶贫资金支持贫困村围绕四大片区特色产业布局发展特色优势产业。支持有条件的贫困村发挥劳动力资源优势，发展两头在外的来料加工，吸纳贫困农户就地就业。探索以扶贫资金作为贫困户的参股资金，采取“保底分红”政策，鼓励和支持更多农户参与特色效益农业发展。
第三，优先保障贫困村公共服务。除了对丧失劳动能力的建卡贫困户全部有低保兜底外，研究出台扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，把贫困对象的低保线提高到扶贫标准线。继续加大贫困家庭子女就学就业资助力度，全面落实各类教育资助政策，对贫困家庭有大学毕业生的，至少安排一个定向的就业岗位，通过孩子的就业带动家庭脱贫。要将全区建卡贫困户中长期患病、重症病人，纳入城乡居民基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助范围，减轻他们的医疗负担，避免因病致贫。
第四，加大高山生态扶贫搬迁的倾斜。对应该搬迁而尚未搬迁的建卡贫困户，在原有普惠政策基础上，通过增加补助标准、贷款贴息、优先安排“地票”交易等措施，加快探索建立周转金制度，确保具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬早搬。
第五，加大贫困村金融服务的倾斜。支持村镇银行、农民金融互助组织发展，扩大“三权”抵押融资规模和小额信贷投放，不断推出低门槛、低利率、广覆盖的新型金融产品，探索发展各类农业保险，强化对贫困村的金融支持。
四、切实抓好当前各项工作，确保开好局、起好步。
(一)深入开展调研。区级联系领导、各对口帮扶部门、各乡镇主要领导、驻村工作队人员务必在7月20日前到所联系贫困村开展调研，对该村产业发展、贫困人口现状、基础设施建设等基本情况进行实地调查了解。调研要切实沉到基层，走进贫困户，全面细致掌握扶贫对象的基本情况、贫困群众的所期所盼，深刻分析致贫因素和脱贫困难，做到“情况明、底数清、方向准”。同时，结合实地调研情况，按照解决“八难”、实现“八有”的验收标准，每个贫困村都要制定一个详细的整村脱贫实施方案，于7月31日前经区级联系领导签字审定后报区扶贫开发领导小组。
(二)加强汇报对接。一是积极对接市上推出的“1+1+N”政策体系，特别是要对接落实黄奇帆市长提出的“8+12”政策，要研究制订贯彻落实意见，明确分工，落实责任，确保各项政策尽快落地见效。这项工作请于峰同志牵头，林光同志协助，区发改委、区财政局具体负责。二是区级各部门要提前策划准备好项目，主动对接市级部门，积极争取一批涉农基础设施项目落户xx;要根据全区贫困村实际情况策划一批扶贫项目，积极争取市级部门更多的政策向我区倾斜;要注重左右衔接，主动加强与扶贫部门、其他行业部门和各乡镇街道的沟通，结合本部门职责及时解决贫困村整村脱贫过程中的问题。三是区扶贫办要进一步加强与市扶贫办的对接，详细了解全市扶贫攻坚工作的新要求、新政策，尤其是要全面了解扶贫攻坚验收的细则。四是各乡镇要及时向联系区领导汇报扶贫攻坚的推进情况，向对口帮扶部门反映急需解决的问题，区领导和有关部门要亲自研究帮扶贫困村的脱贫推进工作，解决存在的突出问题。
(三)做好宣传发动。一是各乡镇街道及区级有关部门要召开全体职工会、村组干部会，各贫困村要召开村民大会，并采取开辟专栏、印发资料、悬挂标语等形式，广泛宣传各级扶贫工作会议、各级领导讲话精神和扶贫攻坚政策措施，做到宣传到村、动员到户、明白到人，形成全区上下理解、支持、参与扶贫攻坚工作的良好氛围。二是充分发挥电视、网络、报纸、广播等媒体作用，通过全方位、多角度、立体式宣传，营造强大宣传声势。三是各级各部门要把政府主导作用引领与农民主体作用发挥紧密结合起来，积极推行自主扶贫，激发贫困地区群众的内在活力，充分发挥扶贫对象的主动性和创造性。要切实把握好舆论宣传的度，引导群众形成合理的预期，决不能吊大群众胃口，决不能口惠而实不至。四是加强政策激励和舆论引导，大力倡导企业承担社会责任，广泛动员民主党派、社会团体、民间组织和社会各界人士参与扶贫开发。
(四)倒排时间进度。一是区级各部门要按照全区扶贫攻坚的统一部署，严格把任务靠实、把目标盯紧、把责任落实，明确时限、抓住节点，紧扣重点、突破难点，确保如期完成扶贫攻坚任务。二是区扶贫办要围绕扶贫攻坚总体目标任务，结合全区贫困状况，分类制定扶贫攻坚年度计划、月度计划，建立明白账、实行倒计时，真正形成以旬保月、以月保年的倒逼机制，确保各项扶贫攻坚任务按时完成。三是各行业部门要结合本单位职能职责，合理制定扶贫帮扶进度计划，形成条块结合、步调一致、同向并行的工作格局。四是各乡镇街道要结合乡情村情，合理拟定总体目标、阶段计划，建立扶贫攻坚动态台账，认真把贫困户增收计划、基础设施建设、生态扶贫搬迁人数、减贫人数等重要指标任务分解到村、到人，时间到排到旬月和时点，真正做到时刻心中有数、手中有账。五是各贫困村要全面建立贫困户脱贫致富明白卡，实行限时更新、动态管理，确保计划明确到户、任务落实到人。对于个别特例，可根据资金筹集、任务完成和群众积极性等情况，对阶段计划任务作适当调整，但总体只能加量、提前，不得延缓、押后。
(五)统筹抓好“三农”工作。政才书记一直强调，扶贫工作必须坚持在解决“三农”问题的大背景下去谋划、去推动。为此，我们一定要在抓好扶贫攻坚工作的同时，统筹抓好当前的“三农”工作。当前，正是“三农”工作的黄金时节，各级各有关部门要着力抓好烤烟生产、夏蚕、乡村旅游、防疫等工作，尤其要抓好涉农的民生实事和农业农村的安全稳定工作，切实保障和改善民生。
同志们!我区新阶段扶贫攻坚工作目标已经确定，号角已经吹响。全区各级各部门一定要牢记使命、顾全大局，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，凝神聚力，克难攻坚，决战决胜“脱贫摘帽”历史性任务。
贡献。
扶贫工作领导讲话(三)：
经过全党和全国人民的共同努力，特别是贫困地区广大干部群众的艰苦奋斗，历时7 年的《国家八七扶贫攻坚计划》已经基本完成，我国扶贫开发将进入一个新的历史阶段。在这继往开来的转折时期，中央召开扶贫开发工作会议，具有重要的现实意义和深远的历史意义。这次会议的主要任务是，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，总结《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来的成就和经验，讨论《中国农村扶贫开发纲要(20xx—20xx年)》，部署今后10年的扶贫开发工作。
一、“八七”扶贫攻坚的伟大成就和基本经验
扶贫开发是在改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。党的十一届三中全会以后，农村率先改革，农业和农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高，贫困人口大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。1986年，我国在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。到1992年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口，从1978年的 2.5 亿人减少到8000万人。这些贫困人口主要分布在自然条件差、 生存环境恶劣的地区，需要下更大的力气，才能较快地解决他们的温饱问题。为此，党中央、国务院决定，从1994年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，集中人力、物力、财力， 动员社会各界力量，开展大规模扶贫攻坚，力争用7年的时间，到20xx年底基本解决当时全国农村8000 万贫困人口的温饱问题。“八七扶贫攻坚计划”是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。7年来，全党动手， 全社会动员，各方支持、 合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效， 贫困地区的面貌发生了很大变化：
——生产生活条件明显改善。 实施“八七扶贫攻坚计划”期间，592 个国定贫困县累计修建基本农田6012万亩，新增公路32万公里，架设输变电线路36万公里，解决了5351万人和4836万头牲畜的饮水问题，通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5%、89%、69%和67.7%，其中部分指标已接近或达到全国平均水平。
——经济发展速度明显加快。国定贫困县农业增加值增长54%，年均增长7.5%; 工业增加值增长99.3%，年均增长12.2%;地方财政收入增加近1倍，年均增长12.9%; 粮食产量增长12.3%，年均增长 1.9%;农民人均纯收入从648元增长到1337元，年均增长12.8%。 所有这些指标都快于全国平均水平。
——各项社会事业全面发展。贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降;义务教育办学条件明显改善，适龄儿童辍学率下降到6.5%; 对贫困地区的乡镇卫生院进行了重新改造和建设，缺医少药的状况有所缓解;推广了一大批农业实用技术，农民科学种田水平明显提高;95%的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到改善。
经过 7 年的扶贫攻坚， 全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到3000万人， 占农村人口的比重下降到3%左右。 除了少数社会保障对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，中央确定的扶贫攻坚目标基本实现。这是一个了不起的历史性成就，充分体现了社会主义制度的优越性。不仅在中华民族历史上是一件大事，而且在人类发展史上也是一个壮举。
扶贫开发促进了我国经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定，为实现现代化建设的第二步战略目标、人民生活总体达到小康水平发挥了重要作用。在扶贫开发的实践中，广大干部群众解放思想，实事求是，大胆探索，创造了许多行之有效的经验。认真总结这些经验，进一步提高认识，明确指导思想，对于继续推进扶贫开发事业具有重要意义。
第一，把扶贫开发作为事关经济发展和社会稳定全局的大事，精心组织，扎实推进。扶贫开发是逐步缩小地区差距，缓解和消除贫困，最终实现共同富裕的一项战略性措施，是中国共产党和人民政府的历史责任。党中央、国务院始终高度重视，分别于1994、1996、1999年三次召开全国扶贫开发工作会议进行动员部署。江泽民同志和中央其他领导同志，多次深入贫困地区调查研究，指导工作。国家在财力有限的情况下，逐年加大扶贫投入，由1994年的97.85亿元增加到20xx年的248.15亿元，累计投入中央扶贫资金1127亿元，相当于1986年至199 3 年扶贫投入总量的3倍。实行党政“一把手”扶贫工作责任制， 从政治和战略的高度把扶贫开发摆到各级党委、政府工作的重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。党和政府的高度重视，是搞好扶贫开发的重要保证。
第二，从我国基本国情和贫困地区的实际出发，实事求是地确定扶贫开发的阶段性目标和任务。农村的贫困问题是历史上长期形成的，消除贫困必然是一个长期的奋斗过程。把解决农村贫困人口的温饱问题，作为二十世纪末扶贫开发的基本目标和中心任务，合理确定贫困标准，规划重点扶持范围，制定分年度的具体任务和措施，事实证明，是符合实际的，完全正确的。这种实事求是的精神，体现了党和政府对人民高度负责的态度，激励和调动了广大人民群众的积极性，保证了扶贫开发的顺利进行。从实际出发，实事求是地确定贫困标准和扶持范围，制定有针对性的政策措施，是扶贫开发必须遵循的重要原则。
第三，坚持以经济建设为中心，走开发式扶贫的道路。变救济式扶贫为开发式扶贫，是扶贫工作的重大改革。救济式扶贫可以缓解群众一时的生活困难，但不能使他们真正摆脱贫困。发展是硬道理。要从根本上改变贫困地区的落后面貌，必须坚持开发式扶贫方针，发展贫困地区生产力。在扶贫攻坚中，我们始终把帮助贫困地区群众改善基本生产条件和发展种养业作为重点，依靠科技和教育，不断提高资源开发的水平和效益，扶贫措施到村到户，有效地增加了贫困农户的收入，增强了他们自我积累、自我发展的能力，较快地解决了温饱问题。开发式扶贫，是解决温饱、脱贫致富的根本出路，是扶贫工作必须长期坚持的基本方针。
第四，重视发展各项社会事业，着眼于贫困地区的长远发展。贫困是一种复杂的社会现象，是多种原因造成的。解决贫困问题，必须从多方面入手。“八七扶贫攻坚计划”实施期间，各地在开发自然资源、加快经济建设的同时，积极发展科技、教育、卫生、文化事业，尤其是重视基础教育、职业技术培训和实用技术推广，实行扶贫开发与计划生育、疾病防治工作相结合，有效地提高了劳动者的素质，促进了贫困地区经济社会的全面发展。与经济建设相适应，全面发展各项社会事业，是实现贫困地区长远、稳定发展和尽快走上富裕之路的重要基础。
第五，实行政府主导，动员和组织社会各界参与扶贫开发。扶贫开发是政府的任务，也是全社会的共同责任。中华民族历来具有扶贫济困的优良传统，人民群众中蕴藏着扶贫开发丰厚的社会资源。我们坚持把动员全社会扶贫作为扶贫开发的一项重要措施，各级党政机关和企事业单位坚持不懈地开展定点扶贫。东部发达省、市大力开展东西扶贫协作工作，支持建设项目，帮助输出劳务。社会各界积极为贫困地区捐款捐物，有关部门和群众团体开展了各种扶贫活动。社会各界的广泛参与，形成了全社会扶贫济困的生动局面。实践证明，政府主导，全社会动员，是具有中国特色的有效扶贫方式。
第六，充分发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的努力。这些年来，贫困地区各级党委、政府坚持把扶贫开发作为中心任务来抓，积极探索脱贫致富的路子，带领广大干部群众自强不息，艰苦创业。许多集中连片贫困地区，就是在国家支持下，主要依靠当地干部群众苦干实干，改变了自己的面貌。自力更生、艰苦奋斗，是搞好扶贫开发、改变贫困地区面貌的决定因素。
扶贫开发的历程是不寻常的。总结扶贫开发的成就和经验，我们可以得出一些重要的结论：
一是，只有坚持走社会主义道路，才能从根本上消除贫困，使全国人民共同过上幸福美好的生活。丰衣足食是千百年来仁人志士的理想，但在中国历史上从来没有哪个朝代真正解决了老百姓的温饱问题。是社会主义新中国，才把这个久远的梦想变成了现实，使我国人民的生存权、发展权这一最基本人权得到前所未有的保障。社会主义为消除贫困提供了制度保证。离开社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势，离开我国改革开放以来形成的物质基础，要组织大规模的扶贫开发，在比较短的时期内解决几亿人的温饱问题，是根本不可想象的。扶贫开发的成就，充分体现了社会主义制度的优越性，进一步坚定了我们走建设有中国特色社会主义道路的信念。
二是，只有坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，才能最终实现共同富裕。最终实现共同富裕是社会主义的本质要求。我国地域辽阔，由于自然条件与经济社会发展水平等多方面因素的影响，地区差距将会长期存在。搞平均主义，或者任凭差距扩大，都会影响经济发展和社会稳定，都不可能实现共同富裕。允许一部分地区、一部分人先富起来，通过先富带动和帮助后富，最终达到全国人民的共同富裕，这是邓小平理论的一个重要内容。以缓解和消除贫困、逐步缩小地区发展差距、最终实现共同富裕为根本目标的扶贫开发，是邓小平理论的成功实践。扶贫开发的成就，进一步坚定了我们为实现共同富裕而奋斗的信心和决心。
三是，只有在中国共产党的领导下，才能把全国人民的力量凝聚起来，为实现自己的根本利益而奋斗。我国社会主义革命和建设的每一步胜利，都是在党的领导下实现的。扶贫开发，动员和组织人民群众向贫困宣战，从本质上讲，是我们党坚持解放和发展社会生产力，坚持全心全意为人民服务的宗旨，为实现广大人民根本利益而进行的一项伟大事业。离开各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，扶贫开发就不可能成功。始终坚持党的领导，自觉实践江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是我们各项事业取得胜利的根本保证。
四是，只有大力弘扬中华民族的优良传统，才能不断增强民族凝聚力，实现民族繁荣和国家富强。中华民族有着自己伟大的民族精神和优良的道德传统。在扶贫开发的实践中，自力更生、自强不息的民族精神发扬光大，扶贫济困、互帮互助的动人事迹层出不穷，团结协作、同舟共济的先进典型到处涌现。这些优良传统推动着扶贫开发不断向深度和广度发展，扶贫开发的生动实践进一步丰富了我们的优良传统。在新的历史条件下，继承和发扬中华民族的优良传统，在全社会形成良好的道德规范和精神风貌，将有力地推动我国社会主义现代化建设的进程。
二、新阶段扶贫开发的形势、目标和任务
在新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，扶贫开发也进入了一个新的阶段。新阶段的扶贫开发，是在我国农村贫困人口温饱问题基本解决、大面积绝对贫困现象明显缓解的基础上提出的，是在社会主义市场经济体制初步建立、我国国民经济和社会发展进入新阶段的背景下进行的。全面分析扶贫开发面临的形势，正确制定扶贫开发的目标任务，对于进一步搞好扶贫开发工作十分重要。
首先，要正确分析贫困地区和贫困人口的状况。过去，我们扶贫开发的目标主要是解决温饱问题，解决绝对贫困问题。按照20xx年农民人均纯收入625元解决温饱的标准， 目前全国没有解决温饱的贫困人口还有3000万人，这是需要党和政府及全社会特别关注、重点扶持的特困群体。目前已初步解决温饱的贫困人口，由于生产生活条件还没有从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾病，不少人又会饱而复饥，暖而复寒。近两年，由于大面积、长时间干旱，贫困地区的返贫率很高。这些初步解决温饱但还不巩固、在温饱线上徘徊的贫困人口，同样需要继续扶持。帮助这两类人口尽快解决温饱并稳定脱贫，是新阶段扶贫开发的主要任务。改革开放之初，农村贫困现象相当普遍。经过这些年的扶贫开发，贫困人口数量不断减少，分布也越来越集中。目前的贫困人口，主要分布在中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，特别是集中在这些地区的贫困乡村。这是目前贫困人口分布的基本特点。应当适应贫困人口分布状况的这一变化，确定下一阶段扶贫开发的重点对象和范围。
其次，要从全面建设小康社会的全局认识扶贫开发工作的紧迫性。完成“八七扶贫攻坚计划”，基本解决农村贫困人口的温饱问题，为实现我国人民生活总体上达到小康水平作出了重要贡献。现在我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段。适应这一总体任务的要求，贫困地区要加快发展步伐，在实现温饱的基础上，为达到小康创造条件。如果到20xx年，农村还有几千万人没有解决温饱，或者还在温饱线上徘徊，我们就没有完成全面建设小康社会的任务。我国的贫困地区，相当一部分是少数民族地区和边疆地区。如果不加大扶贫开发力度，加快西部地区特别是少数民族地区和边疆地区的发展，地区差距、贫富差距继续扩大，就会直接影响社会稳定和社会主义现代化建设的进程。加大扶贫投入，促进贫困地区经济发展，增加贫困地区农民的收入，必将进一步开拓农村市场，扩大国内需求，拉动整个国民经济的增长。我们必须从经济、社会发展全局的高度来认识这个问题，把扶贫开发摆在更加突出的位置。
第三，要认真研究市场经济条件下扶贫开发的新特点。我国的扶贫开发是在商品短缺的历史条件下开始的，是在计划经济向社会主义市场经济逐步转变的过程中进行的。现在我国社会主义市场经济体制已经初步建立，商品包括农产品的供求关系发生了重大变化。在这种新的情况下，扶贫开发受到市场和资源的双重约束。贫困地区由于交通不便、技术落后、信息不灵、人才缺乏等多方面因素的制约，市场竞争能力还比较差。在市场机制的作用下，资源配置客观上不利于向贫困地区流动，这与过去主要由计划配置资源有很大的不同。当前农产品供过于求，普遍卖难、价格下跌，靠一般地发展种养业增加农民收入，难度越来越大。这也是近两年贫困人口脱贫难度大、返贫人数多的一个重要原因。新阶段的扶贫开发，要根据社会主义市场经济发展的新情况，开阔工作思路。要适应市场供求变化，依靠科技进步，提高农业生产和资源开发利用的水平，增强市场竞争能力，真正把资源优势变成经济优势。要调整贫困地区的经济结构，广开就业和增收门路，发展多种所有制经济，充分发挥广大农民中蕴藏的积极性和创造力。要加大各级政府对贫困地区的扶持力度，在政策导向、资金投放、项目安排上进一步向贫困地区倾斜，探索出一条在市场经济条件下有效推进扶贫开发的新路子。
第四，要牢牢抓住西部大开发的良好机遇。西部大开发是国家为缩小地区之间的发展差距、最终实现共同富裕作出的一项重大战略决策，对西部地区乃至全国的发展都有重大意义。我国贫困地区、贫困人口主要分布在西部，从这个意义上说，西部大开发也是一项宏大的扶贫开发工程，是通过加快西部地区的发展推动扶贫开发。西部大开发的几项重点工作，包括加快交通、通信、能源和水利等基础设施建设，退耕还林还草、加强生态环境建设，调整产业结构、发展优势产业，优先发展科技教育、培养人才，都有利于贫困地区的发展。随着西部大开发战略的逐步展开，必将对西部贫困地区发挥越来越大的带动作用。扶贫开发的具体措施要与西部大开发的重大项目相互衔接和配合，发挥综合效益，加快贫困地区脱贫致富、改变面貌的步伐。
党中央、国务院全面分析了扶贫开发的新形势，认为扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，将贯穿于社会主义初级阶段的全过程。基本解决农村贫困人口温饱问题，只是扶贫开发、实现共同富裕的一个阶段性胜利。巩固扶贫成果，在这个基础上实现小康还需要一个长期的奋斗过程，必须树立长期作战的思想，坚定不移地把扶贫开发推向一个新的阶段。为此，中央在认真调查研究的基础上，制订了新的《中国农村扶贫开发纲要》，提出20xx—20xx年我国扶贫开发总的奋斗目标，这就是：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。根据这个奋斗目标，今后扶贫开发的主要任务，一是尽快解决3000万贫困人口的温饱问题，这是新阶段扶贫开发的首要对象。二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。
《纲要》提出的新阶段扶贫开发的目标，充分考虑了贫困地区的实际情况，是实事求是的，也是必须经过努力才能实现的。对于解决目前贫困人口温饱问题的难度，我们要有清醒的估计。剩余的贫困人口，主要分布在自然条件恶劣、经济和社会发展滞后的地方。有的地方一方水土养不活一方人。完成这项工作，任务相当艰巨。对于巩固温饱成果的难度也要有足够的估计。由于农产品供求形势的变化，目前农民增收比较困难。初步解决温饱的贫困人口，起点低，家底薄，缺乏自我发展、自我积累能力，增收难度更大。巩固温饱成果，关键是改变生产条件和生态环境，发展社会事业。这方面贫困地区的基础很差，欠帐很多，没有大的措施，不花大的力气，很难见到成效。因此，新阶段扶贫开发的任务，不是轻了，而是更重了。当然，我们也要看到，完成新阶段扶贫开发的任务有许多有利条件。以江泽民同志为核心的党中央对扶贫开发高度关心和重视，各级党委、政府已经建立起了强有力的扶贫开发工作领导体系;今后10年我国的综合国力将进一步增强，有能力不断加大扶贫开发的力度;经过多年探索，我们积累了许多行之有效的成功经验;党政机关、沿海发达省市及社会各界参与和支持扶贫开发的积极性越来越高;贫困地区广大干部群众不甘落后、战胜贫困的决心和干劲进一步增强。只要我们上下一心，共同努力，新阶段扶贫开发任务是能够如期完成的。对此我们要充满信心。
三、突出扶贫开发的重点，落实工作责任
新阶段的扶贫开发，要坚持以往的成功经验和做法，同时要根据改革开放新形势和贫困地区的发展变化，进一步突出重点，明确分工，落实责任。
(一)扶贫开发工作的重点。经过长时期的艰苦努力，特别是实施“八七扶贫攻坚计划”，过去的国定贫困县，已经有了较快发展，多数实现了扶持目标。为了适应扶贫开发的新形势，《纲要》根据目前农村贫困人口的分布状况和特点，把国家扶持的重点放在中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和一些特困地区。现在贫困人口主要集中在这些地区。中西部各省、自治区、直辖市的经济实力又比较弱，仅靠自身的力量很难解决贫困问题，国家必须给予重点扶持。当然，东部省份也有一些地区还比较贫困，但考虑到东部省份经济发展总体水平相对比较高，可以主要由省里自己来进行扶贫开发。本着集中连片的原则，在中西部的上述四类地区内，综合考虑全县农民的收入水平、贫困人口数量、基本生产生活条件等因素，确定一批扶贫任务大的县，作为扶贫开发工作重点县，中央予以重点支持。这样做，重点更加突出，大多数贫困人口基本上得到覆盖。
(二)各级政府的责任。总的要求是：省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户。省级政府对本地区的扶贫开发负有总的责任。这次《纲要》强化了资金到省、权力到省、任务到省、责任到省，增强了省级政府的统筹协调能力。中央扶贫资金的分配，主要根据贫困人口和贫困程度补助到省，由省统一安排使用。中央扶贫资金的使用，既强调主要用于扶贫开发工作重点县、用于重点县的贫困乡村，同时对中西部上述四类贫困地区的其他县的贫困乡村也给予适当支持。这有利于省级政府从实际出发，统筹安排，保证重点。各省、自治区、直辖市政府，要按照中央制定的原则，全面负责规划和组织本地区的扶贫开发工作，确定重点扶持的贫困县和乡村，提出推进扶贫开发的具体措施，加强对扶贫工作的督促检查，做更加深入细致的工作。我们讲省负总责，就是在增强省级政府统筹能力的同时，加大省级政府的责任。
组织扶贫开发工作，关键在县。在农村工作中县是一个承上启下的重要环节。中央确定扶贫开发工作重点县，就是要进一步突出县一级的扶贫责任。扶贫开发工作重点县，要坚持以扶贫开发为中心，把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置。考核扶贫开发工作重点县领导干部的工作，首先要看扶贫开发工作的成效，看群众的温饱问题是否解决，贫困农户的收入是否增加，基本生产生活条件是否改善。县是组织扶贫开发的基本工作单位。我们讲县抓落实，就是要求县委、县政府负起具体组织贫困乡村进行扶贫开发的责任。
在目前贫困人口比较集中的情况下，强调扶贫开发到村到户更为重要。只有这样，才能把扶贫开发的各项措施真正落到实处，尽快解决最贫困人口的温饱问题。扶贫开发到村到户，就是要工作到村、措施到户。要根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的帮扶计划，有针对性地采取措施。包括具体项目、帮扶单位、资金来源、技术保证和工作责任，都要明确。县、乡领导干部要直接联系和帮助贫困村、贫困户，进行具体指导，解决实际问题。
(三)研究制定贫困地区的扶贫开发规划。这是搞好新阶段扶贫开发的一项基础性工作。必须明确：要以县为基本单元、以乡村为基础制定规划，在此基础上形成全省的扶贫开发规划;扶贫开发规划要纳入省、自治区、直辖市国民经济和社会发展计划，西部地区的扶贫开发规划要与西部大开发的总体部署相衔接;规划要充分论证，符合实际，具有可行性。要深入调查研究，广泛征求贫困农户、基层干部、专家和有关部门的意见。规划确定下来后，就要坚决执行。
四、认真贯彻落实《纲要》提出的各项政策措施，全面推进新阶段扶贫开发工作
《中国农村扶贫开发纲要》坚持以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕社会主义现代化建设第三步战略目标，确定了今后10年我国扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策，对新阶段扶贫开发工作进行了全面部署，是继《国家八七扶贫攻坚计划》之后，又一个指导全国农村扶贫开发工作的纲领性文件。各级党委、政府及有关部门要认真贯彻中央的统一部署，扎扎实实抓好落实，确保《纲要》的顺利实施。
(一)找准脱贫致富的路子，千方百计增加贫困人口收入。在贫困地区，农业仍然是基础产业，也是农民收入的主要来源。贫困地区发展经济、脱贫致富，首先要加强农业基础。一是要因地制宜发展种养业。这是贫困地区农民增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。二是要搞好农业结构调整。许多贫困地区有丰富的农业自然资源和具有比较优势的传统产业，要用市场经济的观点，重新审视自己的资源条件，发挥优势，依靠科技进步，发展特色农业。要切实搞好信息、技术、销售服务，为农民发展生产、增加收入创造条件。要充分尊重农民的生产经营自主权，注重示范引导，防止强迫命令。三是要大力发展农业产业化经营。对具有资源优势和市场潜力的农产品生产，按照产业化发展方向，实行贸工农一体化经营，形成有特色的区域性主导产业，提高农业综合效益。有关部门要采取鼓励措施，帮助具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业，到贫困地区建立商品生产基地，带动贫困农户进入市场。要有计划地建设农产品批发市场，支持农村各类市场中介组织和农民经纪人，搞活农产品流通。积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出，是目前增加农民收入的一条现实而有效的途径。要加强贫困地区劳动力的职业技能培训，进一步组织引导农村富余劳动力合理有序地实现流动就业。
(二)加强基础设施和生态环境建设，进一步改善贫困地区生产生活条件。这是贫困地区巩固温饱、脱贫致富的一项根本性措施。贫困地区基础设施建设要注意以下几个问题：一要分清轻重缓急，突出重点。改善贫困乡村的基本生产生活条件，需要做的事情很多，但财力、民力有限，不能齐头并进、急于求成。哪些先搞，哪些后干，要按规划、分阶段地进行。先从最紧迫的问题入手，从群众反映最强烈的问题入手。重点是解决治水、改土、修路、通电等与群众生产生活关系最密切的问题。二要注重工程质量和效益。每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，真正发挥作用，使群众长期受益。三要注意工作方法。一家一户能够干的，就动员和组织群众自己干;一家一户干不了，需要全村甚至几个村联合完成的，一定要按照民主程序，召开村民大会或村民代表会议，一事一议，把好事办好。要继续实行以工代赈政策，扩大以工代赈规模，支持贫困地区基础设施建设。生态环境脆弱是贫困地区贫穷落后的一个重要原因，扶贫开发要把生态环境保护和建设放在重要位置，并使生态环境建设与农业结构调整结合起来，搞好退耕还林还草、防沙治沙、小流域综合治理，走可持续发展道路。
(三)大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区社会全面进步。贫困地区要在努力解决温饱、发展经济的同时，发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，提高农民综合素质。这是巩固扶贫成果的重要方面。一是加快发展贫困地区的基础教育，普遍提高贫困人口受教育的程度。二是大力普及和推广农业先进实用技术，提高生产力水平，增强贫困群众脱贫致富的能力。三是努力做到通邮、通电话、通广播电视，改变贫困地区信息闭塞、文化落后的状况。四是改善贫困地区的卫生、医疗条件，积极防治地方病，增强贫困人口的体质，减少因病返贫人口。五是搞好计划生育，控制贫困地区人口的过快增长，减轻人口增长给脱贫带来的压力。贫困地区发展社会事业，一定要从实际出发，考虑经济承受能力，不准不切实际地下指标，不准搞任何形式的达标升级活动。科技、教育、文化、卫生、计划生育等有关部门在安排工作时，要从贫困地区，特别是少数民族贫困地区的实际出发，并加大对贫困地区的扶持力度。
(四)不断增加扶贫投入，努力提高扶贫资金使用效益。按照新阶段扶贫开发任务的要求，必须在原有基础上增加扶贫资金。这不仅是扶贫开发的基本保证，而且对于调整收入分配格局、缩小地区发展差距、扩大国内需求都具有现实意义。从我国经济发展总体情况看，也是可以做到的。中央财政要根据财力增长水平和扶贫工作需要，逐年加大扶贫资金的投入。要继续安排扶贫贷款，增加贷款总量。扶贫贷款继续执行统一优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。农业银行要在保障资金安全的前提下，简化程序，适当放宽扶贫项目贷款的条件，根据产业特点和项目情况，适当延长贷款期限，使扶贫贷款更有效地发挥支持贫困地区和贫困群众发展经济的作用。要继续实行小额信贷，并做到放得出、收得回、有效益。各省、自治区、直辖市也要千方百计筹措资金，不断增加扶贫投入。同时，必须进一步严格资金管理，提高使用效益。国务院扶贫办要会同有关部门，尽快修改和完善《国家扶贫资金管理办法》。财政扶贫资金要实行专户管理。要建立国家扶贫资金项目监测网络，强化监管。扶贫资金的分配使用要做到公正、公平、公开，在乡、村两级必须公示，接受群众监督。审计部门要定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用和贪污扶贫资金等违法、违纪行为，要严肃处理，绝不姑息迁就。
(五)弘扬中华民族的优良传统，继续动员全社会扶贫济困。党政机关定点扶贫、东西扶贫协作以及社会各界开展的扶贫济困活动，要继续坚持下去，搞得更有成效。对此，我再强调几点：第一，党政机关定点联系、支持贫困地区开发建设，要作为一项制度长期坚持下去。地方机构改革以后，部门调整了，人员精简了，但扶贫开发工作不能削弱。中央国家机关在定点扶贫中要继续发挥表率作用，选派优秀干部到贫困县、乡帮助工作。国家扶贫开发工作重点县确定后，国务院扶贫办要会同有关部门，对中央国家机关新一轮的定点帮扶工作尽快提出方案。第二，沿海发达地区对口帮助西部贫困地区的东西扶贫协作工作，要探索新的协作方式，拓展协作领域，扩大协作规模，提高协作水平。国家实施西部大开发战略，为进一步开展东西扶贫协作创造了有利条件，开辟了更加广阔的空间。要支持贫困地区发展优势产业和能够带动贫困农户进入市场的龙头企业，实现东部地区的人才、资金、技术优势与贫困地区的资源、市场优势的有机结合。第三，社会扶贫要开阔思路，注重实效。捐款捐物，解难济困，是社会扶贫的重要内容，这方面的潜力很大，要继续做好动员组织工作。从长远看，帮助贫困地区实现小康，要更加重视开展科技扶贫、智力扶贫。充分利用科技资源和科技成果，调动广大科技人员的积极性，鼓励他们到贫困地区创业。鼓励教育战线的干部、教师到贫困地区支教。科研机构、大专院校、民主党派、社会团体，都要发挥自身优势，努力为贫困地区的经济和社会发展献计献策，贡献智慧和力量。
这里，我特别讲一下关于少数不具备基本生存条件地区的移民搬迁问题。这项工作非常复杂，一定要高度重视，精心组织。一要制定具体规划，切实搞好试点，在试点的基础上有计划、有组织、分阶段地进行，千万不能一哄而起。二要坚持自愿原则，充分尊重农民意愿，决不允许搞强迫命令。对于纳入规划而一时又不愿搬迁的群众，要充分理解他们故土难离的感情，耐心细致地做好动员说服工作。三要从实际出发，哪些群众确实需要搬迁，采取什么形式搬迁，搬迁如何组织等等，都要因地制宜，量力而行。四要妥善做好安置工作。搬迁扶贫的根本目的是帮助贫困群众解决温饱，脱贫致富。要做到搬得出来、稳得下来、富得起来。同时，要做好迁出地的计划生育和退耕还林还草工作，防止人口再度膨胀，确保生态环境有明显改善。移民搬迁政策性强，责任重大，要加强领导，分工负责。在县内开展的移民搬迁由县级政府负责组织实施，跨县的由省级政府统一协调。
五、以“三个代表”重要思想为指导，加强对扶贫开发工作的领导
解决贫困人口的温饱问题、继续推进扶贫开发是贫困地区各项工作的中心，是压倒一切的任务。各级党政一把手要充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性，把思想统一到中央的精神上来，按照“三个代表”的要求，进一步增强政治责任感，加强对扶贫开发工作的组织领导。
第一，切实改进干部作风，带领群众艰苦奋斗。改变贫困地区的落后面貌，帮助群众脱贫致富是一项十分艰苦的工作，需要我们的各级干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立长期艰苦奋斗的思想，切实转变作风，带领群众真抓实干。各级领导干部要经常深入贫困乡村调查研究，带着感情了解农民群众的疾苦，研究当地脱贫致富的具体办法。省、地(市)领导干部都要联系一个县、一个乡或一个村，争取每年到村里住上几天，掌握第一手情况，加强对扶贫工作的具体指导。县、乡领导干部都要蹲点扶贫，实实在在地帮助群众解决具体困难。扶贫开发工作要坚持从实际出发，讲求实效，不搞形式主义。在贫困地区要十分珍惜财力、民力，减轻农民负担，让群众休养生息。每项扶贫工程都要充分论证，科学决策，确保取得实效，不能盲目上马，给群众造成负担，绝不能搞那种劳民伤财的所谓形象工程。要注意保持贫困地区县、乡主要领导干部的相对稳定，以保证扶贫开发工作的连续性。注意选拔优秀年轻干部到贫困地区工作，在扶贫开发的实践中增长才干，使扶贫开发的过程成为培养和锻炼干部的过程。只要各级领导干部扎扎实实地带领群众苦干实干，就一定能够完成扶贫开发的各项任务。
第二，加强农村基层组织建设，为扶贫开发提供有力的组织保证。农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。扶贫开发的各项政策措施都要靠基层党组织带领广大农民群众去落实。贫困乡村条件差、工作难度大，加强基层组织建设尤为重要。要以“三个代表”重要思想学习教育活动为动力，搞好贫困乡村基层组织建设，真正使基层党组织在发展经济、带领群众脱贫致富的过程中发挥战斗堡垒作用。要使广大农村基层干部特别是乡村两级干部懂得：真正做到“三个代表”，在贫困地区，就是要依靠先进科学技术改变落后的生产方式，提高劳动生产率和经济效益，积极探索适合贫困地区发展的新路子;就是要解放思想，转变观念，克服因循守旧、安于现状的思想，树立奋发进取、积极向上的精神风貌;就是要努力解决群众的温饱问题，改善生产生活条件，增加经济收入，不断提高他们的物质、文化生活水平。要通过“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高农村基层干部的思想觉悟、政策水平和带领群众发展经济、脱贫致富的能力。
第三，严格督促检查，确保扶贫开发工作的健康发展。要进一步加强扶贫开发统计监测工作。适应新阶段扶贫开发工作的要求，对原来的统计监测体系进行必要的调整和完善。考核扶贫工作的成效，既要准确地统计每年解决了多少贫困人口的温饱问题，还要反映贫困人口收入水平和生活质量的变化，以及贫困地区经济发展和社会进步的情况。统计部门要认真研究新阶段贫困统计监测的内容和方法，制定科学规范、符合实际的监测方案，做好有关信息的采集、整理、反馈和发布，为党委、政府科学决策提供依据。各级党委、政府和有关部门，要按照《纲要》的要求，加强对扶贫开发工作的督促检查。检查规划执行情况、措施落实情况、资金使用情况、工作进展情况。扶贫开发工作做得如何，要看实际效果，看群众的评价。对在扶贫开发中涌现出的先进事迹，要进行宣传表彰，发挥典型示范作用。对违背党的政策，侵犯农民利益，弄虚作假，搞形式主义的，要严肃处理，及时纠正。要重视发挥新闻宣传和舆论监督作用，通过监督检查和建立必要的制度，形成有效的监督激励机制，以利于扶贫开发事业的健康发展。
各级扶贫工作机构承担着具体组织协调和指导扶贫开发工作的责任。要适应新阶段扶贫开发的要求，加强自身建设，提高工作水平。各级政府要重视和关心扶贫机构的工作，在机构设置、人员配备、工作条件等方面给予更多的支持。地县扶贫工作机构在机构改革中要保持相对稳定。
扶贫开发是缩小地区差距，最终实现全国人民共同富裕的伟大事业。新阶段的扶贫开发目标更宏大，任务更艰巨。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，动员和组织全国人民努力奋斗，夺取扶贫开发的新胜利。