一、加强卫生应急常态管理

医院卫生应急工作计划
一、加强卫生应急常态管理 第一篇

坝寨卫生院2014年卫生应急工作计划

2014年，我院应急工作将以认真贯彻落实县、州卫生应急工作会议精神和《黔东南州2014年卫生应急工作要点》统一部署，紧密结合我院实际，全面加强我乡卫生应急能力和组织体系建设，做好各项医疗卫生保障和应急准备，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

一、 加强卫生应急管理体系建设

完善卫生应急领导组织和工作机制，加强“一案三制”建设，按照县卫生局应急办公室的部署，组织召开应急工作会议，明确工作责任，畅通信息互通渠道，建立更加紧密的部门协作机制。明确卫生应急职责，健全卫生应急常态长效管理机制。总结我院卫生应急管理、特别是医疗卫生救援和医疗卫生保障等工作经验，查找薄弱环节，不断提高预防和应对突发公共卫生事件应急能力。

二、强化卫生应急常态管理

健全卫生应急预案体系。逐步完善我院卫生应急预案和重大活动保障方案，开展人甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病、突发公共卫生事件的信息主动搜索，定定期汇总相关信息，逐步建立和健全区域公共卫生事件预测预警和分析报告工作模式。组织开展区域内公共卫生风险评估，制定相应的工作方案，采取有效应对措施。

三、积极组织开展卫生应急工作进基层

建立卫生应急办公室专与卫生局、健康办、红十字会等部门共同协商，制定细化实施方案，建立卫生应急志愿者队伍，加强卫生应急

培训，开展应对突发公共卫生事件，重大灾害等事件的多部门协同演练。

积极开展健康教育。开展卫生应急健康教育及科普宣传，提高居民、学生群体的卫生应急知识水平和防护能力。组织学习《突发公共卫生事件应急风险沟通指南》，增强风险沟通意识。

四、加强卫生应急队伍建设

调整充实卫生应急队伍，明确卫生应急人员的岗位职责，建立通讯网络，做好应急人员的专业知识和技能的培训，完成卫生应急人员重点传染病防控等专业知识培训，组织突发公共卫生事件模拟演练和应急拉动演练，提高队伍的应急反应能力和现场处置能力。

五、加强卫生应急装备管理

加强装备（物资）储备，做好应急前装备（物资）准备工作。有计划、有重点地配备或补充卫生应急物资储备，包括极端灾害情况下医疗卫生救援队伍的装备配置，建立药品、器械储备目录，完善应急物资的调用机制，为快速有效地应对各种突发公共卫生事件提供物资保障。积极准备做好自然灾害情况下的医疗卫生救援工作。

六、加强卫生应急管理工作的考核

组织做好重大突发公共卫生事件的防范和应对，规范不明原因发热，不明原因群体性疾病的排查管理和应急处置，将应急管理工作纳入医院日常管理工作安排，规范突发公共卫生事件的应对。

七、加强卫生应急信息报送管理工作

按上级的要求和国家有关规定、正确做好卫生应急报送工作、及【一、加强卫生应急常态管理】

时、准确把握突发公共卫生事件动态和发展趋势，如工作需要，提前采取积极有效的措施，科学规范预防和及时有效处置。

坝寨乡卫生院

二0一四年二月五日

2014卫生应急工作计划 (6000字)
一、加强卫生应急常态管理 第二篇

怀远县中医院2014年卫生应急工作计划

为进一步加强我院卫生应急管理工作，不断提高应对突

发公共卫生事件的能力，有效预防、及时控制和消除在我院和辖区内发生的突发公共卫生事件的危害，保障广大人民群众的健康和生命安全，根据县委、县政府及县卫生局应急办的安排部署，结合我院实际，特制定2014年卫生应急工作计划如下：

一、完善卫生应急组织机构建设

根据上级卫生应急工作的精神，坚持以科学发展观为统

领，按照国务院《突发公共卫生事件应急条例》有关规定和上级主管部门的要求，紧密结合我院实际，不断的完善卫生应急领导组织及各部门职责分工，做到分工明确，责任到人。

二、强化卫生应急常态管理

健全卫生应急预案体系，逐步完善我院卫生应急预案和

重大活动保障方案，逐步建立和健全公共卫生事件预测预警和分析报告工作模式，组织开展公共卫生风险评估，制定相应的工作方案，采取有效应对措施。

三、加强卫生应急物资储备

不断完善卫生应急物资储备机制，适当储备必需的卫生

应急物资，并及时更新，完善应急物资的调用机制，为快速有效地应对各种突发公共卫生事件提供物资保障，确保卫生应急工作及时有效开展。

四、加强卫生应急队伍建设

调整充实卫生应急队伍，明确卫生应急人员的岗位职责，建立通讯网络，做好应急人员的专业知识和技能的培训，完成卫生应急人员重点传染病防控等专业知识培训，组织1-2次综合性突发公共卫生事件模拟演练和应急拉动演练，提高队伍的应急反应能力和现场处置能力。

五、加强卫生应急宣传教育工作

积极开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高人民

群众的发现、报告意识，提高人民群众避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对人民群众健康造成的危害。

怀远县中医院【一、加强卫生应急常态管理】

2013年11月6日

2015卫生应急工作总结
一、加强卫生应急常态管理 第三篇

总结一：卫生应急工作总结

一、加强卫生应急管理体系建设

完善卫生应急领导组织和工作机制。明确区公卫委会各成员单位工作职责，畅通信息互通渠道，建立更加紧密的部门协作机制。贯彻《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》，完善卫生应急工作机制，明确区疾控中心、卫生监督所和各街道社区卫生服务中心的应急工作职责，配备专（兼）职人员负责卫生应急工作。总结我区卫生应急管理工作经验，查找薄弱环节，不断提高预防和应对突发公共卫生事件应急能力。

二、强化卫生应急常态管理

依据省市相关预案，结合我区实际，梳理并逐步完善区域突发公共卫生事件应急处置预案，建立动态修订机制，并通过演练或应急实践，检验预案编制的完备性、可操作性。

开展甲型H1N1流感、手足口病、麻疹等重大传染病、突发公共卫生应急事件的信息主动搜索，进一步巩固和规范全区传染病疫情网络直报工作，结合《传染病防治法》与《浙江省传染病报告工作细则》，完善传染病疫情监测预警体系，规范全区传染病疫情报告和管理，疫情报告单位每月应有传染病疫情网报。提高学校因病缺课监测敏感性，做好监测学校网络直报试点工作。提高报告质量，加强疫情监测、报告和信息资料的分析利用，及时、有效应对重大疫情和突发公共卫生事件。

三、加强卫生应急队伍建设

调整充实辖区内医疗机构的卫生应急队伍，明确卫生应急人员的岗位职责，完善通讯网络。重点做好卫生基层应急管理人员和专业医疗卫生救援人员的专业知识和技能的培训，完善队伍装备，提高处置能力，实现卫生应急队伍的常态化和规范化管理，加大卫生应急处置业务培训的力度，提高各类人员处置突发公共卫生事件的能力。区疾控中心、卫生监督所、各街道社区卫生服务中心等单位年内至少组织一次综合性演练。通过演练，切实提高处置突发事件的协调和统一性，提高队伍的应急反应能力和现场处置能力，从而提高队伍实战能力。

四、加强自然灾害和突发公共卫生事件应急准备

严格按照《卫生部办公厅关于印发国家救灾防病信息报告管理规范的通知》和《海曙区救灾防病应急预案》要求，积极做好救灾防病准备工作，及时、客观、规范地报送救灾防病相关信息。参照国家及省市卫生应急队伍装备和物资储备目录，有计划、有重点地配备卫生应急物资储备，加强使用管理，及时补充、更新消耗或失效的救灾防病物资，完善应急物资的调用机制，为快速有效地应对各种突发公共卫生事件提供物资保障，切实做好急性传染病的应对准备工作。

五、积极开展卫生应急示范街道建设，做好全国卫生应急示范区创建准备工作

积极组织开展卫生应急工作进社区，夯实卫生应急工作基础。加强卫生应急培训，开展应对突发公共卫生事件、重大灾害等事件的多部门协同应急演练，密切与社区间的卫生应急工作联系，提高预防和应对突发公共卫生事件应急能力。巩固省级卫生应急工作示范区和市级卫生应急工作示范街道创建成果，指导余下3个街道卫生应急工作示范街道创建工作，为创建全国卫生应急示范区做好准备。

六、开展宣传教育，提高群防群控能力

贯彻“预防为主”的方针，积极开展卫生应急知识和技能的宣传教育工作。要充分利用电视、报纸、网络等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传，组织开展卫生应急知识进社区、进学校、进企业活动，指导群众以科学的态度对待突发公共卫生事件，消除恐慌心理。提高群众防范、规避、应对各种突发事件的能力和遵守有关法律法规的意识，以利于组织和动员社会公众广泛参与、有效应对突发公共卫生事件，最大限度的减少各种突发事件造成的损失。

七、加大突发急性传染病防控力度

切实做好急性传染病防控工作，加强监测预警，规范传染病报告、诊治、调查和控制等应急处置技术。重点加强传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫和新发急性传染病等严重威胁公众安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对工作，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制。

总结二：卫生应急工作总结

20XX年，在区委、区政府的正确领导下，在区应急办的大力支持下，我局认真贯彻国家预防突发公共卫生事件的路线、方针、政策，按照“预防为主”的工作方针，不断加强《突发公共卫生事件应急条例》及相关卫生法律法规的学习，积极建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制，建立健全突发公共卫生事件应急处理预案，加大卫生监督检查、疾病预防控制等工作力度，采取扎实有效措施提高卫生工作人员应对突发公共卫生事件的处理能力，在全体医务人员的共同努力下，全年实现了突发公共卫生事件零发生，为保障全区人民群众健康和生命安全发挥了重要作用。

一、基本情况

20XX年，我区无突发公共卫生事件发生。全年受理、处置医疗争议(有一定影响或进行赔付的)12起，处置率达100%，赔付金额为168762元，其中：万元以上赔付5起。全年无重大医疗事故发生，医疗争议的发生率较2015年相比，同比下降28.6%(2015年万元以上赔付的共7起)。同时，检查监督食品生产经营单位8900余户次，学校食堂760户次、各级各类医疗机构426户次、抽检水样1480份，共查处涉及违法案件19件，处罚金额39650元。排查疑似传染病疫情7种40起213例，处理学校(托幼机构)突发疫情34起(流腮、水痘、手足口病)。

二、主要措施

(一)加强学习，扎实提高思想认识

深入贯彻和执行《突发公共卫生事件应急条例》，把《突发公共卫生事件应急条例》作为日常培训的重要内容之一，以多种形式组织学习、展开讨论，增强了卫生应急工作人员对《突发公共卫生事件应急条例》的认识和理解，进一步提高了应急工作人员分析、判断、处理、调解能力。

(二)强化领导，完善应急处理机制

调整完善了处置突发公共卫生事件领导小组，加强应急组织领导，进一步明确了应急人员职责、任务，始终做到统一组织、统一指挥、统一规范、统一标准，为预防、处理突发公共卫生事件提供了坚强的组织保障。结合我区实际情况，修订完善了《霍乱防治预案》、《人禽流感防治应急预案》、《食物中毒应急处理预案》等。同时，将贯彻《突发公共卫生事件应急条例》工作纳入各单位年度考核目标，签订目标责任书，为处置突发公共卫生事件打下坚实基础。

(三)扎实防范，积极预防突发事件

一是加强应急演练。为充分应对各种突如其来的公共卫生事件，切实提高应急队伍处理突发事件的能力，使突发事件应急工作真正做到预防为主、常备不懈。先后组织开展了应急献血演练、应对突发公共卫生事件应急演习和急性呼吸道传染病疫情应急处置实战演练，检验并提高了应对突发事件的能力和水平，丰富了实战经验。

二是强化应急值班。为确保应急工作的及时、高效，严格落实应急值班、应班制度，始终做到时时有人值班、天天有领导带班。不论正常工作、双休日和节假日，要求应急人员24小时随时保持通讯畅通，遇有情况，随时处理。在必要的时候，应急装备一刻不离人，随时准备出击，随时保持戒备状态。认真落实突发公共卫生事件报告制度，确保了无漏报、无迟报的现象，以实际行动贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》和各项规章制度。同时，按照《国家公共信息系统建设规划》和卫生部及省、市CDC的统一要求，建立了公共卫生信息网络。开通了国家疫情信息网上直报系统，加强了各医疗单位信息传递，提高了疫情报告的及时性、准确性。

三是加大应急宣传。在开展好日常工作的同时，注重拓展畅通举报、投诉渠道，充分发挥群众监督作用，依靠群众对卫生安全的关心、关注，积极发动群众力量，做到突发公共卫生事件早发现、早处理、早预防。通过信息网络、报社、《温江黄页》、《温江旅游全图》、单位政务公开栏等信息渠道及时向社会公开卫生应急政策法规、标准规范、行政许可、执法监督等重要事项，进一步完善投诉处理机制，使社会监督更加透明。

(四)科学处理，保障群众健康安全

年初，在我区个别镇(街)发现了流腮和手足口病，其中小学和托幼机构发病较高，得知这一情况后，及时与相关部门协调，加强呼吸道、肠道传染病防制知识宣传，严格指导落实晨检、病假追踪、消毒防范等制度，及时对全区20所中小学校16671名1—6年级学生实施了流腮疫苗免费应急接种，流腮发病率得到有效控制，确保全区儿童健康安全。

三、下一步打算

一是加强领导，落实责任。强化卫生应急工作的领导，对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和群体性意外伤亡事故的卫生应急工作做出统一安排和部署，进一步明确疾病控制、医疗救治、执法监督机构的职责分工，做到应急指挥协调有序，责任层层落实到人。二是强化监测预警。保证突发公共卫生事件网络直报系统的正常运行，强化不明原因肺炎或疑似人感染高致病性禽流感、SARS、鼠疫等重大传染病疫情和重大食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件监测工作，一旦发生或发现突发公共卫生事件，严格按规定程序和时限及时、准确、全面报告。三是做好应急准备。进一步修订完善各类《突发公共卫生事件预案》，积极做好应对突发公共事件医疗救援、技术和物资等各项准备工作，明确相关卫生应急预防、处置有效。当发生重大自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件时，迅速反应迅速，及时救援。四是加大监督检查。重点做好食品、公共场所、饮用水等健康相关产品的卫生监督检查。加强餐饮业卫生监督管理，做好餐饮具卫生和消毒监督工作，预防食源性疾病和食物中毒事件的发生。认真开展安全大检查，查找并及时消除单位内部安全隐患，坚决防止重大事故的发生。

在以后的工作中，我们将以相关法律法规为准绳，进一步提高卫生应急队伍的整体业务素质以及突发事件的应急能力，加强与区级相关部门的配合、协作，确保各类突发公共卫生事件得到科学预防、及时处理。

总结三：20XX年青原区卫生应急工作总结

20XX年，全区卫生应急工作以坚持预防为主，以人为本的原则，以提高卫生应急能力和应急队伍建设为核心，不断强化卫生应急管理，进一步加强卫生应急预案体系建设，夯实卫生应急工作基础，全面提升了我区卫生应急工作整体水平。现将卫生应急工作总结如下：

一、加强领导，建立健全卫生应急管理工作体制

通过一年时间的努力，我区卫生应急工作基本实现了体制健全、机制完善、运转协调、有序规范。各单位根据《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》和《青原区突发公共卫生事件应急预案》，加强了卫生应急管理工作制度建设，建立健全了卫生应急值守、卫生应急响应、卫生应急处置、卫生应急工作评估等工作制度和工作方案，进一步明确了应对突发公共卫生事件的工作流程、处置程序、技术标准和控制措施。

二、加强专业人员培训，全面提升应急处置能力

为提高专业人员的整体业务素质以及突发公共卫生事件的防范意识和应急能力，我区狠抓了专业人员的强化培训，结合开展的继续医学教育活动，围绕霍乱、流感、手足口病等重点传染病的防治工作，年初编制了全区业务人员全员培训计划，同时针对实际情况在全区范围内举办了基层防疫人员应急培训，通过培训强化了业务人员的卫生应急意识、补充更新了卫生应急知识，提高了专业人员的应急处置综合能力。【一、加强卫生应急常态管理】

三、强化防控措施，建立和完善应急预案

各医疗卫生单位认真落实了传染病监测与报告制度，建立了以区疾控中心为技术依托，以城区医疗卫生单位为枢纽，乡镇卫生院为延伸的突发公共卫生事件及传染病监测报告网络，实行传染病网络直报及零报告制度，并明确了各网络直报单位责任人、工作职责、规章制度。同时，区疾控中心实行24小时值班制度，确保发生疫情后及时进行网络监控，并及时上报，真正实现了传染病报告的动态性、实时性和网络化管理，建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，提高了传染病等突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。区卫生监督所加强了卫生监督执法检查，组织卫生监督人员深入辖区内各医疗机构开展传染病防治执法检查。截至目前，共检查医疗机构175家，应用文书360件。同时，做好了区委、区政府举办的重大活动食品安全保障工作，制定了食品安全保障应急预案，加强了监督检查，确保了各项活动的食品卫生安全。

四、加强应急物资储备，积极开展业务实战演练

我区根据突发公共卫生事件的特点，积极做好应急物资储备工作，每年均储备了一定数量的各类专用防护用品、消杀药械、诊断试剂及耗材，作为自然灾害发生后及传染病流行应急处置物质，确保一旦发生突发公共卫生事件能够立即启用。同时，为进一步加强处理突发公共卫生事件时现场处置能力，做好应对突发事件时的组织、技术、程序、装备物资等方面的准备，我区未雨绸缪，有效防控，2015年5月26日，我局组织区疾控中心、区卫生监督所及各医疗卫生机构80余人开展了手足口病疫情实战应急处置演练。 按照拟订的演练方案进行了演练操作，应急机动队成员在演练中按规定程序认真操作，特别是隔离服的穿、脱程序进行了重点演示，并回答了考评人员所提出的问题。通过演练，进一步验证了我区在应对突发事件中的疫情报告程序、应急指挥能力、现场防护措施、流行病学调查、疫区消毒隔离、突发事件应急检测、应急储备物资调动等能力，进一步巩固了突发事件应急处理的相关知识及实践能力，同时对演练作出了客观实际的考评，指出了不足，提出了改进要求。

五、全力以赴，应急工作取得初步成效

2015年出现手足口病疫情，我区高度重视，迅速行动起来，统筹安排，周密部署，区卫生局主动加强与区教育局沟通协调，加大对区内各小学、托幼机构管理力度，认真落实晨检和缺课登记制度，加强对疑似病例报告工作。区疾控中心积极开展手足口病重症病例流行病学调查、密切接触者搜索、消杀及宣传工作，及时掌握病人的发病情况、危险因素等资料；各医疗机构全面启动预检分诊工作，严格疑似病例排查工作并及时上报，全面落实手足口病转诊制度，发现符合临床表现患儿做好登记后，立即送往定点医院救治。做好了消杀物质贮备，加强环境消毒和污物的安全处理，避免院内感染发生。对医务人员和乡村医生进行了强化培训，重点培训手足口病的诊断、治疗、隔离、消毒等知识。经过部门精心配合，有效遏制了手足口病疫情的蔓延。

六、存在问题

1、应急管理的相关法律法规和应急知识宣传不够深入广泛。

2、乡、村卫生应急能力有待提升。

3、卫生应急培训工作有待加强。

4、卫生应急工作经费欠缺，致使应急演练、应急检测等工作开展受限。

七、下一步工作打算

1、进一步开展多种形式的大众卫生应急知识宣传，增强公众参与突发公共卫生事件预防和应对工作的主动性。继续开展卫生应急知识宣传周活动，做到卫生应急知识进社区、进乡村、进学校、进企业。加强突发公共卫生事件信息发布和舆论引导工作，建立健全突发公共卫生事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。

2、继续加大卫生应急培训力度，提升卫生应急处置能力。

3、完善相关应急预案，加强部门协作。不断完善卫生应急预案体系，建立预案动态更新修订机制，增强预案科学性、针对性和可操作性。

4、积极争取上级支持，加大应急演练、应急物资储备经费投入，提升卫生应急能力和水平。

总结四：医院卫生应急工作总结

xxxx年，安阳市卫生局卫生应急工作在省卫生厅和局党委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照立足现实、充实加强、细 化职责、重在建设的方针，进一步强化组织领导，以《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等相 关法规和预案为基础，紧紧围绕“一案三制”建设，坚持预防为主，依靠科学、依靠法律、依靠群众，积极参与建立和完善相关突发公共卫生事件应急处理机制，不 断强化了卫生应急工作管理体系、预案体系和处置体系建设。大力开展卫生应急大练兵活动，全面提高了卫生应急处置能力，有效防控了各类突发公共卫生事件。现 将今年卫生应急工作总结如下：

一、建立健全应急组织机构

一是领导重视，健全组织。市卫生局成立了以局长周修子同志为组长 的卫生应急工作领导小组，明确了卫生系统内部各部门的卫生应急管理职能，实行了责任制和责任追究制，确保了各项卫生应急工作的顺利开展。二是加强值班，强 化责任。为进一步完善卫生应急值班的职责，全面加强突发事件信息报告工作，我局设置了总值班室，由办公室（应急办）负责管理，实行24小时值班制并负责收 集和上报相关信息。市直各卫生单位都建立了基层应急预警信息报告制度。三是建立队伍，完善网络。市直各卫生单位按照要求，分别建立了基层应急信息报告员队 伍，拓宽了信息报告的渠道，提高了信息报告的时效性。

二、大力开展卫生应急大练兵活动

依据省卫生厅年度比武方案，我市制定了卫生应急大练兵实施方案，科学筹划，严密组织，大力展开了卫生应急大练兵活动，全面提升了卫生应急人员的理论素质和业务技能。

一 是开展了全市抗洪救灾卫生应急演习。为全面提升我市抗洪救灾卫生应急能力，进一步推动和检验卫生应急大练兵活动成效，6月29日，我市组织12个应急大队 开展了抗洪救灾应急演练。演习采取情况诱导、分步演练的方式，区分溺水急救演习、创伤急救演习和卫生防疫演习三项内容实施。共出动人员160人，车辆30 辆。市政府党组成员、副市厅级干部、城市防汛指挥部指挥长于自强出席演习。全市各县（市）卫生局局长、应急办主任，疾控中心主任，120急救指挥中心主 任，市直及驻安各医疗卫生单位领导班子成员及卫生应急队员，共计260名进行了观摩。通过演练，进一步规范我市卫生应急指挥程序，锻炼应急队伍，提升卫生 应急处置能力。

二是指导市直各大医院开展了应急救援急救技能大练兵。年初以来，我市采取理论学习与操作技能训练相结合的方式，组织10个 医院开展了卫生应急大练兵，全面提升了全市卫生应急专业人员的业务素质。主要是集中学习卫生应急知识手册和各专业基础知识，开展成人基础生命支持、成人机 械通气（经口）、急救止血技术、颈椎损伤的固定与搬运（伤员坐位）等操作训练。全市共组织培训20期，培训人员300余人次。

三是开展了 卫生监督执法大练兵暨技能比武。8月2日-3日，我市举办了职业卫生技术比武培训选拔暨职业卫生工作座谈会，采取以会代训的方式，对各县区推荐的40余名 职业卫生业务骨干进行了职业卫生法律法规、职业卫生业务知识及职业病危害应急处置等培训考试，选拔出10名人员进行了为期一周的集中封闭训练，参加全省职 业卫生知识竞赛和技术大比武，取得了团体总分第二名、4名队员获得个人三等奖的优异成绩。

四是指导各县（市、区）开展卫生应急大练兵活 动。在组织市本级大练兵活动的同时，加大了各县（市、区）的指导督导力度，推进了卫生应急大练兵的深入开展，目前全市10个县（市、区）全部开展了不同形 式的练兵比武活动。汤阴县进行了以人禽流感、呼吸道传染病、食物及职业中毒为主的应急演练。共出动车辆9辆，人员56人次，2家二级以上医院、县疾病预防 控制中心和县卫生监督所参加了演练。安阳县于8月25日，举行了突发公共卫生事件医疗卫生应急演习。县领导、县卫生局局领导班子全体成员以及县直各医疗卫 生单位班子成员、医护人员代表、各乡镇卫生院领导班子成员和医护人员代表350人参加演练。 内黄县组织30余名专业人员，开展了疫情处置和紧急医学救援模拟演练活动，进一步增强了突发传染病疫情的应急处理能力。

三、狠抓卫生应急能力建设

根据省卫生厅《卫生应急工作开展情况评估标准》，结合安阳卫生工作实际，我局制定了《安阳市卫生应急工作开展情况评估标准》，区分队伍建设、预案体系建设、监测预警、应急处置、物资储备、应急宣传等内容开展卫生应急能力建设。

一是开展卫生应急骨干培训。结合卫生应急工作会，组织全市90名卫生应急管理人员进行了为期1天的培训。根据省卫生厅统一安排，3月上旬在市卫生局六楼会议室组织了突发公共卫生事件应急指挥决策系统培训，共培训卫生应急指挥和系统使用人员85人。

二 是加强突发公共卫生事件的检测预警。认真落实突发公共卫生事件的监测与报告工作，建成了以疾控中心为龙头、各级医疗单位为依托、覆盖全市的传染病监测报告 网络；设立了应急值班电话，实行24小时值班；建立了应急接报与响应制度。各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对传染病依 法进行填卡报告。杜绝了漏报误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。目前，全市55所县级以上医疗卫生机构实现了传染病疫情网络直报。

三 是修定完善卫生应急预案。

2016基层医疗卫生事业发展调研报告
一、加强卫生应急常态管理 第四篇

按照县政协关于《全县基层医疗卫生事业发展情况调研方案》，为了准确掌握全县基层医疗卫生服务水平，找准并解决存在的问题，进一步提高我县基层医疗卫生服务水平，满足农民解决基本卫生保健和医疗需求。近日，县政协副主席同志带领县政协文史委、卫生局有关人员组成调研组，对全县基层医疗卫生事业发展情况进行了调研。调研组集中时间分别深入到、、片区和县级医疗单位，通过采取召开座谈会、实地走访乡镇卫生院等形式，重点对全县卫生事业发展基本情况、卫生工作推进情况、基层卫生发展存在的困难和问题进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全县卫生事业发展基本情况

目前，我县有政府办医疗卫生机构30个，其中县级医疗卫生机构6个（县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健站、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所，县新农合办），乡镇卫生院23所,社区卫生服务中心1所（镇社区卫生服务中心），村卫生室90个。

(一)全县卫生基础设施建设情况

近年来，共计投资7700余万元，对县、乡、村医疗卫生机构业务用房进行改造或新建，总建筑面积达5.75万平方米，其中，县人民医院进行异地重建，规划投资6900万元，新建业务用房2.16万平方米。添置了一大批先进医疗设备，如县人民医院螺旋ct机、全自动生化分析仪、彩超、全自动血球计数仪、微波治疗仪等大型医疗设备和乡镇卫生院200ma以上的x光机、b超、心电图机及生化检验设备，全县规划设置床位364张，实际开放床位265张。卫生基础设施条件得到质的飞跃，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到98％，基本实现了以县医院为核心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的“三级”医疗防保网，服务能力得到大幅提升。

（二）医疗卫生队伍建设情况

全县核定卫生人员编制总量为552人，实有354人，空编198人；其中核定卫生专业技术人员编制总量474人，实有312人，空编162人。近三年，在县委、县政府支持下，通过全州事业单位公开招录113人，招聘乡镇卫生院执业（助理）医师9名，招聘“9+3”医学毕业生7名;招录“阳光天使计划”全日制医学院校毕业生16名；专科直选17人，签定“3+3”免费医学生专科定单培养计划协议24名；免费订单培养医学生协议11名；为毛日、阿科里乡聘用1名藏医。沙尔、、3所中心卫生院医务人员已基本满足,其余一般卫生院都在3人以上，告别了过去乡卫生院“一人一院”或“两人一院”的状况。

1.县级医疗卫生单位人员编制核定及实有情况。

县人民医院核定人员编制164人，实有111人，空编53人，县疾病预防控制中心核定人员编制35人，实有28人，空编7人。县中藏医院核定编制81人，实有27人，空编54人。县妇幼保健站核定编制25人，实有14人，空编11人，县卫生执法监督所核定人员编制7人，实有6人，空编1人，县新型农村合作医疗管理办公室核定人员编制11人，实有9人，空编2人。县级医疗卫生单位累计空编128人。

2.乡镇卫生院人员编制核定及人员实有情况。我县按照《省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法》和《省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》文件精神，县编制委员会于2016年8月批准我县21个乡(社区)卫生院人员编制数达到168人（每个卫生院8人），目前、、中心卫生院人员基本满足外，21所乡(社区)卫生实有101人,空编70人。

3.全县村卫生室人员情况

109个行政村设置村卫生室90个，有村医生90人，具有中专学历5人。在岗执业的乡村医生90人（男：69人，女：21人），年龄在60岁以上的21人（男：18人，女：3人）占24%，50岁—59岁的28人（男：24人，女：4人）占31%，40岁—49岁的23人(男：15人，女：8人）占25%，40岁以下的18人(男：12人，女：6人）占20%。中专文化程度学历5人，占6%，初中及以下学历85人，占94%。

4.全县卫生专业技术人员业务培养和能力提升情况

近两年来，通过采取分片区培训乡村医生、村医生中专学历教育、执业医生培训项目、全科医生培训，对口支援、学科带头人培养等方式，培训村医生360人次，其中选送54名村医生到卫校接受3年医学中专免费学历教育（每年定期学习2个月）。培训乡镇卫生院医务人员170人次，培训县级医疗卫生单位医务人86人次。

二、卫生工作推进情况

（一）新型农村合作医疗制度不断完善。2016年我县农村居民参合人数达56612人，参合率达到99%。将新农合财政补助标准提高到每人每年320元、个人筹资70元。截止今年8月30日，共补偿14326人次,其中住院报销4789人次，门诊补偿9573人次，共计补偿金额达1498万元，参合农民住院医疗费用在统筹地内政策范围内报销比例达到75%、实际补偿比达到61.5%、门诊费用报销比达60%。将儿童苯丙酮、尿道下裂纳入大病保障范围，致使我县目前重大疾病医疗保障大病保障范围扩大到22种,最高补偿提高到12万元。开通县内医疗机构、州医院、州分区医院等28个定点医疗机构结时即报工作，方便患者报账工作。积极推进新农合支付方式改革，住院分娩实行定额补助。

（二）基本公共卫生服务有序推进。继续开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等11类基本公共卫生服务。各医疗卫生单位不断提升公共卫生服务的覆盖率、管理率和收益率，提高基本公共卫生服务质量。

一是建立全民健康体检机制。充分利用好2016年全县妇女病和慢病普查成果，做好成果转化工作。推进全民体检工作制度化，要求医疗机构每2年开展一次以慢病和妇女病为重点的全民健康体检工作，要求乡镇卫生院每年对65岁以上老年人开展一次健康体检，今年上半年重点对去年两项普查工作进行补漏体检，完善居民健康档案。截至目前，规范化纸质档案为68413人，规范建档率为98.11%。管理高血压患者3094人，管理糖尿病患者718人，管理重型精神病人120人。

二是加强疾病预防控制工作。2016年初启动县疾控中心标准化建设和等级评审工作，力争今年10月“二级乙等”疾控验收一次通过，卫生部门加强了传染病监测和防控，2016年报告乙、丙类传染病10种，共计69例，无死亡病例，发病率为103.34/十万。规划免疫接种率达90%以上，全面完成脊灰及麻疹补充免疫工作，接种率达95%以上。管理结核病人41例，其中肺结核27例，实行了免费治疗；艾滋病病毒检测778人次，未检出阳性病例。目前在管病人及感染者6人，免费抗病毒治疗3人。

三是开展健康教育促进活动。大力开展“健康”健康教育宣传工作，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的健康教育和宣传活动，培养和倡导健康、文明、科学的生活方式。深入开展爱国卫生运动，巩固我县农村改厕成果，积极开展卫生乡镇和卫生村创建活动。各医疗卫生单位主动开展公共场所禁烟工作。

四是提高妇幼保健工作水平。今年全县孕产妇总数为252人，孕产妇系统管理167人，孕产妇系统管理率66?，住院分娩233人，住院分娩率81%，新法接生率100%，产后访视124人次，访视率92%，6个月内母乳喂养率为89%。筛查出高危产妇6例，进行全程跟踪管理，高危孕妇管理率100%。未发生孕产妇死亡。孕产妇保健覆盖率84?；今年上半年7岁以下儿童管理4238人，3岁以下儿童系统管理2940人，管理率为77%，5岁以下儿童死亡率3.97‰。发放农村孕产妇住院分娩补助212人10.6万元，农村育龄妇女补服叶酸231人。

五是增强卫生应急工作能力。加大卫生应急物资保障和队伍培训及规范化管理力度。强化人感染h7n9禽流感、加大不明原因疾病等突发公共卫生事件的防控工作。做好自然灾害、事故灾难和社会安全事件的紧急医学救援准备工作。

六是强化卫生综合执法监督。全面推进卫生依法行政，建立自由裁量行使监督和问责机制。加强卫生综合监督体系和能力建设。督促医改制度实施，强化日常监督工作的落实。今年组织4次对医疗卫生机构、传染病防治、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生监督及消毒产品专项监督检查，对发现的问题下达监督意见书，并要求及时整改。

七是积极开展寺庙僧尼疾病普查。今年按照县委关于寺庙“五通五有五覆盖”的安排，我县组织县医务人员对全县开放寺庙僧尼进行结核病、包虫病普查，普查人数达654人，查出疑似结核病8人，疑似包虫病6人，目前正在进一步确诊。

（三）启动民族地区包虫病防治工作。2016年以来对23个乡镇109个村进行包虫病普查共计40003人次，累计发现包虫病疑似病人111人（其中死亡5人）,目前动态管理106人,累计手术治疗8人。今年制订了《县2016年包虫防治工作的实施方案》，完成包虫病患者随访40例，进行了免费b超复查、肝功检查、对符合条件的开展药物治疗。实行犬犬驱虫、月月投药，每月定期对全县6745只犬采用兽用吡喹酮进行药物驱虫。目前正对23个乡镇的犬粪进行收集，州对我县包虫病患者正在进行疗效考核。

（四）全面取消药品加成。2016年7月起在所有乡镇卫生院和村卫生室使用基本药物，药品实行“零差率”销售，2016年10月起又实行县级公立医院取消药品加成，每年取消药品加成额70万元，切实减轻了群众医疗费用负担。

（五）实行自愿免费婚前体检。我县自2016年3月起开展自愿免费婚前体检，按每对婚前体检对象补助240元标准确定统一的检查项目，目前全县婚前医学检查11对。

（六）进一步充实医疗机构人员。今年上报并确定我县卫生事业单位招聘61人，其中已招录阳光天使5人，直招专科以上学历12人，上半年事业单位招考卫生专业技术16人即将到岗。

（七）常态化开展义诊巡诊活动。把义诊巡诊活动作为常态工作，与深化医改重点任务和卫生发展十年行动有机结合，积极开展义诊巡诊活动工作，2016年县卫生局建立由17名医务人员组成的义诊巡诊医疗队，至少每两月开展1次乡、村义诊巡诊活动，每次巡回4-6个乡镇、10-18个村，年内覆盖全县23个乡镇和109个行政村。各乡镇卫生院每月开展下村巡回医疗和公共卫生服务不少于10天，每季度覆盖辖区内行政村至少1次，每名乡镇卫生院医务人员全年下村巡回医疗时间不低于60天，目前我县义诊巡诊医疗队已开展8次义诊巡诊活动，乡镇卫生院累计开展下村巡回医疗和公共卫生服务达350天次。

（八）强化卫生体系，着力解决群众“就医难”

1.加快县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设。一是2016年启动县中藏医院“二级乙等”中医院等级达标工作，今年6月顺利通过省中医管理局专家评审；二是推进县人民医院异地重建进度工作，县人民医院住院楼装饰装修已接近扫尾阶段，门急诊综合楼已完成主体建设；三是加大6所乡镇卫生院改扩建项目和14所村卫生室建设进度，年内完成建设任务。

2.加大人才培养，提高医疗技术水平。强化人才培养，今年以来，选派23名乡镇卫生院医务人员到县级以上医疗机构业务培训，选派11名县级医疗机构医务人员到省州（市）级医疗机构业务培训，组织各乡镇卫生院对所辖90名村医生开展业务培训。

3.继续开展城市卫生支援农村卫生工作。落实县级医疗机构支援农村卫生工作，形成长效机制。县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健院、县疾控中分别对口支援、、卡撒、咯尔卫生院，为乡村医疗机构送技术、送人才、送服务，有效提高基层医疗服务能力和水平。同时，利用眉山第三批援藏医疗人员，以“组团兴院”的形式集中帮扶县人民医院，在两年内实施“112行动计划”，即：建立县人民医院无痛胃肠镜、无痛人流门诊；提升县人民医院外科综合实力；启动全县1小时医疗服务圈；启动县人民医院创建“二级甲等”医院工作。

4.加强医疗服务能力。加强县、乡两级紧急医疗救援建设，今年建成以县人民医院为龙头，以、、3所中心卫生院为枢纽的“120”急救体系，初步形成1小时医疗急救服务圈，提高院前急诊急救服务能力。同时，为发挥村级医疗机构“网底”作用，我县今年在卡撒乡启动乡村医生签约服务项目试点工作，明年在全县推开。

5.认真落实基本药物制度，满足群众用药需求。针对实行基本药物制度后群众反映基层医疗机构“药品少”的问题。卫生局一是要求配送企业加大基本药物储备，确保日常库存在30万元以上，解决药品配送不足的问题；二是要求各乡镇卫生加大国家基本药物正面宣传，引导和改变群众用药习惯，使医务人员和群众懂得用同类基本药物替代非基本药物，解决医务人员和群众感觉的“无药可用”问题。三是将村卫生室基本药物补助全部以药品形式发放到村。同时，为满足群众使用非基本药物需求，卫生局协调药品配送企业在23个乡镇卫生院设立非基本药物代购药柜，目前各乡镇卫生院药品充足，能够满足群众用药需求。

6.加强医疗机构内部管理。一是为降低医疗风险，维护医疗机构正常秩序，全县所有公立医疗机构今年10月起购买医疗责任险。二是积极稳妥推进公立医院改革。巩固县级公立医院“取消药品加成”改革成果。控制医疗费用不合理增长，调整完善医疗服务项目价格，规范诊疗行为。建立完善分级诊疗制度，推进基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。三是严格医疗质量管理。积极推进县人民医院等级复审。提升临床路径管理水平，推进重大疾病规范化诊疗工作。强化医院感染管理与医疗废物管理，开展抗菌药物临床应用专项整治、院前医疗急救专项整治。全面推进“平安医院”创建活动，开展维护医疗机构秩序打击涉医违法犯罪专项行动。建立健全医疗纠纷第三方调解机制，县人民医院设立警务室。四是强化优质医疗服务。持续深入开展“三好一满意”、“优质护理”和“服务百姓健康”活动。继续推行便民门诊、错峰门诊、双休日及节假日门诊等便民措施。五是加强中医药工作。大力实施基层中医药服务能力提升工程，各乡镇卫生院积极开展中医药服务。六是进一步优化服务流程，改善服务态度，增进医患沟通，转变服务作风，构建和谐医患关系。建立、完善医患沟通制度和病人投诉处理制度，计划开通“12120”举报电话，方便群众及时反映卫生工作中存在的问题，及时受理、处理病人投诉。加强医德医风建设，大力弘扬白求恩精神，加强职业道德和行业作风建设，发扬救死扶伤、治病救人的优良传统，促进“合理用药、合理检查、合理收费”。

三、存在的困难问题和建议

（一）卫生队伍建设方面。

一是卫生人力资源总量不足,全县核定卫生人员编制总量为552人,实有354人，空编198人，县级医疗卫生单位空编128人，乡镇（社区）卫生院空编70人。

二是严重缺乏急救车驾驶员。急救车驾驶员严重缺乏，灾后重建装备乡镇卫生院救护车9辆，无专业驾驶员，多数卫生院由院长兼职，县人民医院现有急救车7辆，4名驾驶员全为临聘，这些都存在严重安全隐患，如今年县人民医院临聘驾驶员转诊病人在途中遭遇车祸，致车毁人亡，给县人民医院造成巨额赔偿。按照州委关于在全州建立1小时医疗服务圈的工作要求，缺乏急救车驾驶员已成为难以推进该项工作重要原因之一。

三是国家招聘执业医师项目难以稳定。为解决少数民族地区乡镇卫生院缺乏执业医师的问题，省卫生厅自2016年起实施了乡镇卫生院招聘执业医师项目，规定?对编外招募到乡镇卫生院志愿服务期满且考核合格，并距国家法定退休年龄10年以上，本人自愿留下来的执业(助理)医师，可在原招募的乡镇卫生院和相应限额内通过直接考核招聘的方式招聘为在编在岗卫生专业技术人员，还规定?接收单位为招聘执业医师按规定申报和缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险及住房公积金的单位缴费部分，由省项目办公室按每人每年3500元的标准给予补助，不足部分由项目县财政负责解决。该项目实施以来，我县累计招聘执业（助理）医师9人，先后分配到我县俄热、二嘎里等乡镇卫生院，这些同志业务水平高，工作能力强，在乡镇卫生院非常实用。但由于在编制、社保（五险一金）等配套政策未落实(编制问题在2016年9月2日才由州人社局州卫生局发文明确)，已有2人服务期满解除协议。其社保单位缴纳部分据测算还需每年5.4万元。

四是我县工作环境相对内地差距较大，交通、通信建设滞后，工资、福利待遇不高，人才引不进、留不住。近三年，我县调离卫生专业技术岗位或调出县外卫生专业技术人员达40人；公开招录的医学院校毕业生7人中，已废除协议5人。同时，医疗行业特殊，职业风险大，部分人不愿从事医疗服务工作，已从事医疗服务的人员也有退出或改行，人才流失大。特殊卫生专业技术人才引进难，而本科以上学历几乎不愿意到我县工作，人才引不进。

五是村医生年龄老化，村医生合理退出机制难以建立，村医生队伍建设滞后，“三级”医疗卫生“网底”服务能力薄弱。

建议：一是着力解决全县卫生人员空编问题，一方面为确保全县卫生队伍稳定，减少人员流失，在卫生专业技术人员招聘时优先招录本县籍医学毕业生，继续采取专科以上学历直选，降低卫生事业单位公开招考学历标准等招聘卫生专业技术人员，尽快充实卫生队伍。另一方面，根据全县急诊急救实际情况和全面启动1小时医疗服务圈要求，建议为、2所中心卫生院各配备1名救护车驾驶员，为县人民医院配备救护车驾驶员3名。

二是根据省卫生厅、财政厅《关于明确乡镇卫生院招聘执业医师项目人员服务期间有关政策的通知》和卫生厅、财政厅、人社厅、教育厅、省编委《关于加强卫生队伍建设实施意见》文件要求，除省项目安排每人每年的3500元社保补助外，不足部份由县财政予以配套解决，据测算约需每年5.4万元，按协议服务期5年计算，共需配套27万元。

（二）常态化巡诊义诊难度大。近年来，我县所开展的巡诊义诊和卫生下乡等活动，所有费用由卫生局和医疗单位垫支，每开展一次巡诊义诊活动所需经费（宣传材料、医疗耗材、药品发放、车辆运行）在2万元左右。无专项工作经费，医疗机构垫支困难，致使该项工作难以推进。

建议：将该项工作经费纳入财政预算，每年按开展12次巡诊义诊活动，每次按2万元进行预算，共需财政预算解决24万元工作经费。

2016六联机制完善基层治理实施方案
一、加强卫生应急常态管理 第五篇

一、总体要求

根据大委办发（2016）7号“中共县委办公室、县人民政府办公室关于印发《关于建立“六联机制”进一步完善基层治理体系的实施方案》的通知”要求，园区党工委决定在红旗社区“建立“六联机制”，进一步完善基层治理体系。“建立“六联机制”,要尊重群众在基层治理中的主体地位，强化社区居民群众在“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”等方面的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成党组织领导、党员干部引导、人民群众互动的基层系统治理模式，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，为推动改革发展、民生改善、依法治理园区提供有力保障。

二、联动方式

按照因地制宜、就近方便原则，在红旗二小区以楼栋、单元为基本单位，以相邻10户-12户左右居民住户为基本单位组成一个联动小组，实施“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”。联动小组实行每月每户轮流值班负责制度，监督每户落实情况。

三、任务分工

（一）文明联创

1.联创目标。深入推进群众性精神文明创建活动，加快城乡精神文明建设步伐。

2.联创内容。倡导移风易俗，反对铺张浪费，改变陈规陋习，传播现代文明。

3.联创措施。由园区城市管理办公室牵头，社区党支部具体组织实施。在建管并重、居民素质提升和完善机制等方面下功夫，结合社区居民公约，加强社会主义核心价值观、文明礼仪、文明习惯、文明劝导、文明引导、文明餐桌、卫生常规知识等宣传教育活动；强化计生宣传，倡导优生优育；着力抓好社区书屋，环境美化，康复设施建设等工作；组织开展道德模范、“我推荐、我评议”身边好人、文明市民等评选表彰活动。文明联创小组轮值户负责监督检查，督促落实文明联创措施，逐步培养居民良好道德修养，引领文明新风尚。

（二）卫生联洁

1.联洁目标。房前屋后整洁卫生，建设优美宜居环境。

2.联洁内容。落实门前“三包”等措施。

3.联洁措施。由园区城市管理办公室牵头，社区党支部具体组织实施。严格做到门前“三包”（“一包”门前整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等）。努力做到小区环境卫生治理，卫生联洁全覆盖。加强饮用水安全、食品安全监督。联洁小组轮值户要定期督促检查辖区内卫生情况，确保环境整洁有序。

（三）治安联防

1.联防目标。自我防范、自我管理、邻里互助、群防群治。

2.联防内容。做好流动人口登记，协调劝解民事纠纷，收集报告案事件信息，预防违法犯罪行为，依法同违法犯罪行为作斗争；开展法律知识宣传，帮助刑释人员、社区矫正人员和不良青少年转化提高；做好防火、防盗、防汛安全，做好辖区公共设施保护等。

3.联防措施。由园区综治办牵头社区党支部具体组织实施。健全治保会、调委会、义务巡逻队等群众组织，以农信通（平安乡村互助）“6995”平台为载体，组织落实好以10户-12户居民为主的联防小组，并结合社区网格化管理及各地社会治安防控经验做法，强化特殊人群管理工作，夯实治安防控组织基础。每月轮值户要组织住户开展法律法规和政策宣传，关注特殊人群，落实自防联防责任。

（四）应急联动

1.联动目标。及时联动应对各类突发事件，分工负责、相互协作，快速反应、科学处置，切实减轻或消除突发事件危害，保护人民群众生命财产安全。

2.联动内容。坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的应急管理方针和“以人为本”的防灾理念，负责排查各类危险源、预防并处置各类突发事件。

3.联动措施。由园区安全环境管理办公室牵头红旗社区党支部具体组织实施。以应急知识普及为重点，分类宣传普及防灾减灾、应急避险等知识，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力，增强公众的忧患意识和法制意识。针对不同类型的突发公共事件，按照应急预案要求，组织居居民开展应急预案的演练工作，妥善处置违规上访、集访、闹访事件，提高实战能力和水平。轮值户牵头落实辖区住户的安全隐患排查、突发事件处置等工作，并进行督促检查。

（五）困难联帮

1.联帮目标。增强困难互助和防灾减灾救灾意识，实现困难和灾害面前自我组织、自我管理、自我救助。

2.联帮内容。加强互助教育和防灾减灾知识教育，对受灾群众给予力所能及的帮助，开展情绪安抚，进行心理疏导。

3.联帮措施。由园区城市管理办公室牵头，红旗社区党支部组织实施。根据困难群众实际，由联帮轮值户实行结对联系制、定期电话访问、定点走访等制度，形成“一家有难，大家帮忙”、“远亲不如近邻，近邻胜似亲人”的和谐氛围。

（六）致富联带

1.联带目标。先富带后富，户户能致富。

2.联带内容。联动小组中已经富起来或已有致富门路的自愿帮助和带动其余户找准致富门路。

3.联带措施。由园区城市管理办公室牵头，红旗社区党支部组织实施。实行大户带动，由联带小组成员根据产业发展实际确定产业发展示范户，通过示范户带动其余户发展产业，或帮助社区失业人员上岗就业，促进居民稳定增收。

四、实施步骤

园区建立“六联机制”工作分三个步骤组织实施。

（一）调查摸底、动员准备阶段（4月28日—5月17日）

组建“六联机制”建设工作协调小组办公室，根据联动内容、方式，开展调查摸底工作，听取群众的意见建议，科学划分联动小组，建立基础信息台账。制定实施方案，召开动员大会，做到时间、任务、责任“三明确”。加强宣传引导，通过党务公开栏公示、网格员入户宣讲等方式，扩大群众知晓面，调动群众参与积极性，营造良好的工作氛围。

（二）组织实施、联动推进阶段（5月18日—8月31日）

园区要组织力量，全面推进“六联机制”建设工作落地。社区要形成工作推进台账，制定活动计划，细化工作任务，明确完成时限。实施过程中，注重分类指导，找准“六联”工作的基础联动内容，有的放矢分步推进。聚焦突出问题，统筹协调、整合各方力量，有针对性采取指导和帮扶措施，推进转化提升。加强信息公开，将社区网格分布图、“六联机制”制度、联动小组人员及工作情况、“六联机制”工作推进情况及时公示上墙，接受群众监督。

（三）建章立制、总结验收阶段（9月1日—10月31日）

县委将通过现场会、群众测评的方式，对各镇乡（园区、社区）建立“六联机制”，进一步完善基层治理体系工作进行总结验收。园区城市管理办公室，综治办公室，安全环境管理办公室要根据时间和工作要求，对建立“六联机制”相关工作情况进行全面梳理，切实查漏补缺，逐一总结验收，确保完成任务。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立工业园区“六联机制”建设工作协调小组，协调小组下设办公室在园区城市管理办公室，负责日常工作的统筹协调。要把建立“六联机制”纳入重要议事日程，制定工作方案，明确工作职责，推动工作落实。牵头部门要重心下移，履职尽责，社区是推动本地本辖区“六联机制”落地见效的实施主体，要切实加强组织领导，抓好具体组织实施。

（二）注重工作结合。要把“六联机制”建设工作作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的重要途径，与“走基层”、“六联系”、“双报到”和“三级联动、直通民生”联系服务群众体系建设相结合，与业务工作相结合，与基层党的建设、网格化管理、民生工程、环境提升等工作相结合，做到经济发展与群众致富同步，社会治理成果与群众共享。

（三）突出示范带动。坚持典型引路、示范带动，找准切入点，从工作基础好、群众感兴趣的方面率先联动，推动“六联”有效落地。

（四）强化督查。要建立常态督查制度，对社区“六联机制”落实情况进行明察暗访，发现问题及时通报，限期整改。

2014应急管理培训方案
一、加强卫生应急常态管理 第六篇

第1篇：应急管理培训方案

一、培训目的

根据中央关于“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”和省市有关文件的指示精神，按照人力资源和社会保障部《关于在全国行政机关公务员中开展突发事件应对法培训的通知》（人社厅[20XX]36号）和市人事局《关于在全市公务员中开展突发事件应急管理和职业道德与政务礼仪培训的通知》的要求，使公务员深刻理解和把握突发事件应对法的知识，增强应对突发事件的意识，提高有效防范和处置突发事件的能力；增强综合素质和社会管理及公共服务能力，为我市经济建设和社会发展提供科学、规范、有效的管理和服务。我中心将从20XX年起，用2年时间，有计划、有步骤地开展突发事件应急管理培训与考核工作。

二、培训对象

培训对象为我市55周岁以下的行政机关公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。

三、时间安排

20XX年6月起相应集中培训。

四、培训形式和考试

培训采取集中面授的方式，为解决工学矛盾，在培训实施过程中，采取集中调训和送教上门的方式，时间安排上，可以根据单位的需求灵活掌握。市人事局将组织统一闭卷考试。

五、培训内容

突发事件应急管理培训的主要内容：应急管理法制法规体系建设及管理运行机制、应急预案的编制和管理、《中华人民共和国突发事件应对法》、四类突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全）应急处理及案例分析。培训教材统一使用由人力资源和社会保障部组织专家编写，中国人事出版社出版的《应对突发事件读本》。

六、培训师资

在中南大学、湖南大学、湖南师范大学、省委党校等院校中聘请相关老师担任教学工作，每门课程配备3—5名左右的老师。

七、培训方式

集中培训时间四天，培训结束后进行考试。

八、组织管理

1．市人事局负责全市公务员应急管理培训考试的组织管理、协调工作，市国家公务员培训中心具体组织实施市直单位公务员的培训、考试、验证工作。

2．参训人员考试合格后，将培训考试情况登记在公务员培训证书上，作为公务员调动、定级、晋升和年度考核的重要依据之一。考试成绩不合格者，当年年度考核不能评为优秀等级。对未按要求完成培训的单位，其年度考核优秀比例不得超过15%。

第2篇：应急管理培训方案

加强应急管理培训工作，建设高素质应急管理干部队伍，是提高防范和处置突发公共事件能力的基本途径和重要举措。根据中央、省市关于加强应该管理培训的精神要求，结合我县工作实际。特制定本实施方案。

一、工作目标

将全县县、乡、村三级干部的应急管理培训纳入全县干部教育培训体系，对各级应急管理干部进行较为全面、系统的培训，力争用三年时间，完成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心，以提高安全防范和应急处置能力为重点的培训。

二、培训对象和内容

（一）培训对象

1、领导干部。包括县级领导、副科级的以上单位班子成员。

2、应急管理干部。相关县直部门单位应急管理机构专、兼职工作人员。

3、基层应急管理人员。包括乡镇、村场、社区、企业、学校应急管理人员。

4、应急救援队伍。包括各类专业应急救援队伍和其它应急救援队伍。

（二）培训内容

1、党和国家及各级党委、政府制定的应急管理工作方针、政策、法律、法规培训，增强党政领导干部应急管理意识，提高应急处置水平。

2、应急管理基础理论知识培训。利用国内外专家学者对应急管理工作研究的成果，搞好基础理论知识培训，提高应急管理干部的应急管理业务水平。

3、应急管理工作组织协调能力培训。加强应急管理运行机制培训，提高各级应急管理工作人员应对突发公共事件的组织协调能力、公共事件隐患排查监管能力。

4、应急管理专业技能培训。加强应急管理工作人员应急值守、信息报告、技术通信、预案管理组织演练等方面技能培训，增强为领导决策服务和开速反应能力。

5、突发公共事件救援队伍技能培训。聘请相关专业技术人员，加强对各类救援队伍的专业技能训练，提高在不同情况下实施救援和协同处置能力。

三、培训方式

（一）将应急管理专题研讨纳入党委（党组）中心组学习年度计划，将相关应急管理法律法规纳入“六五”普法规划。

（二）各级党政领导干部参加县委党校脱产培训时，安排相应应急管理培训课程。

（三）开办短期应急管理干部专题培训班。

（四）利用召开应急管理工作会议、座谈会议和业务会议等形式进行培训,以会代训。

（五）结合各类应急预案，定期组织应急救援队伍进行“实战”演练。

四、保障措施

（一）教材与师资队伍保障

1、教材保障：根据国家和省、市应急管理培训的有关内容组织培训教材。

2、师资队伍保障：以县委党校、县政府应急办为依托，培养、建立一支应急管理教研骨干队伍。积极发展兼职教师队伍，从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部及相关企事业单位选定一批兼职教师，建立应急管理培训师资库。

（二）培训场地保障

充分利用现有的各类培训教育基地和广播、电视等教学手段，逐步建立和完善了适应情景模拟、应急演练要求为重点的培训基地。

（三）培训经费保障

各乡镇、各有关部门要将应急管理培训作为重要培训项目之一，培训所需经费在现有的干部教育培训费中予以安排，重点保证。

（四）建立培训质量评估和考核机制

将应急管理培训评估和考核纳入应急管理工作目标考核体系，提高证应急管理培训工作的质量。

第3篇：应急管理培训方案

为切实做好应急管理培训工作，建设高素质应急管理队伍，根据《国务院办公厅印发关于加强和改进突发公共事件信息报告工作意见等文件的通知》(国办发[20XX]105号)和《湖南省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》(湘政发[20XX]26号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导原则

1、联系实际，学以致用。围绕改革发展稳定的全局，紧密结合应急管理工作实际，着眼于增强忧患意识和危机意识，着眼于提高应对突发公共事件的能力，着眼于推进应急管理体系建设，坚持培训与应用的统一。通过培训切实提高受训对象应对突发公共事件的素质和能力，通过实践不断增强应急管理培训的针对性、有效性。

2、分级分类，保证质量。依据各类突发公共事件和受训对象的不同特点、要求，分级分类实施培训。制定统一的培训规划，明确培训标准。选择和优化培训内容，提供规范适用的培训课程和教材。加强师资队伍建设，建立健全定期培训制度和培训评估、考核制度。

3、整合资源，创新方式。主要依托、充分利用现有培训资源开展应急管理培训，根据需要加强功能性建设。立足提高操作能力和实战水平，大胆探索科学培训方法，积极采取专题讲座、案例分析、情景模拟、预案演练、对策研究等方式开展培训，增强培训效果。

4、规范管理，有序进行。建立健全应急管理培训体制，发挥各级应急管理机构的综合协调作用，调动各地各部门各行业开展应急管理培训的积极性。正确处理专项、专业培训与综合性、管理类培训的关系，坚持统筹规划、合理安排，形成良好的培训工作秩序。

二、具体安排

1、领导干部。领导干部应急管理培训的重点是增强应急管理意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平。坚持脱产培训与在职学习相结合，将应急管理专题研讨纳入日常学习计划。根据领导干部脱产培训工作总体安排，依托各级培训机构，将应急管理内容纳入政府系统领导干部培训、轮训课程体系。有组织有计划地举办领导干部应急管理专题培训班或专题讲座，全省每年分级培训县处级以上领导干部300人左右，其中，省应急办会同省有关部门在省行政学院每年举办领导干部专题培训班或专题讲座，培训市州政府和省有关部门分管领导50人左右;市州培训县市区政府和市州有关部门分管领导250人左右。

2、应急管理干部。各级各类应急管理机构负责人和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。全省每年分级分类组织培训各级政府及相关部门应急管理机构负责人1000人左右，其中，省应急办每年组织培训市州、县市区政府和省有关部门应急管理机构负责人和业务骨干150人左右;市州应急办每年组织培训县市区政府和市州有关部门应急管理机构负责人和业务骨干850人左右。各级应急管理机构要采取多种形式，加强工作人员综合业务培训，有针对性地提高值守应急、信息报告、组织协调、技术通信、预案管理等方面的业务能力。

3、政府新闻发言人。政府新闻发言人应急管理培训的重点是熟悉、掌握突发公共事件的新闻发布工作要求，提高舆论引导能力和水平。省应急办、省政府新闻办联合举办突发公共事件新闻发布专题培训班，对各市州政府、省有关部门新闻发言人开展专项业务培训，每年培训50人左右。各级各类应急管理机构负责人的培训也相应安排突发公共事件新闻发布内容。

4、基层干部。基层干部应急管理培训的重点是增强公共安全意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力。各地各有关部门要制订培训计划，采取多种形式，充分利用各类教育培训机构及远程教育渠道，对街道、社区、乡村和学校、医院等单位的基层干部开展应急知识和技能培训。

5、企业负责人。企业负责人应急管理培训的重点是增强风险防范意识，提高安全生产管理和重大事故应急处置能力。省应急办、省国资委、省经委、省安监局联合举办省属企业负责人应急管理专题培训班，每年培训50人左右;省应急办会同省经委、省安监局、省工商联等单位，适时举办大型民营企业负责人应急管理培训示范班。各级政府应急管理机构要会同安全监管、国有资产监督管理等部门，将应急管理培训作为企业管理培训的重要内容，制订专项规划，采取统一集中培训与企业自主培训相结合的办法，做好对所属企业领导和管理人员的应急管理培训工作，强化培训考核。

6、应急救援队伍。各级各类应急救援队伍的培训重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。应急救援队伍的培训，按照隶属关系和管理责任，由相关部门应急管理机构分别组织实施。

7、应急救援志愿者。应急救援志愿者的培训重点是掌握应急救援技能，提高自救、互救和协助专业救援队伍参与应急处置的能力。培训由各级政府应急管理机构会同民政、共青团、红十字会等单位组织实施。

三、培训方法

1、授课启发。针对不同的受训对象，编写不同的培训教材，力求授课内容丰富，授课形式多样，知识性、趣味性融为一体。围绕应对突发公共事件的重点、热点、难点问题认真思考，展开讨论，增强授课效果。联系实际组织突发公共事件现场参观活动，请当事人讲述突发公共事件发生的过程和应急处置情况，让受训对象从中得到感性认识。

2、案例分析。通过分析现实中不同类型的突发公共事件案例，让受训对象从中找出突发公共事件发生、发展规律，找到处置突发公共事件的有效方法，提高分析判断和解决问题的能力。

3、实地演练。组织适度规模的突发公共事件演练活动，让受训对象扮演应对突发公共事件中的不同角色，表演如何应对突发公共事件，提高实战能力。

4、电教指导。将应急管理培训项目制成录像带或光盘，通过播放录像的形式进行培训，使受训对象受到直观教育。此外，还可以通过电脑提供练习、游戏和应对突发公共事件情景模拟让受训对象得到训练。

四、保障措施

1、编写培训教材。结合各类突发公共事件特点和应急管理工作要求，本着“少而精”、“能管用”的原则，确定综合类、专项类应急管理培训课程设置，明确培训内容和标准。组织编写适应不同层次干部需要和不同岗位工作要求的应急管理培训教材，逐步建立起科学合理的应急管理培训教材体系。干部综合类应急管理培训教材由国务院应急办组织编写。省应急办根据实际情况，在统一规划和确保质量的前提下，组织编写有关专项类培训教材和辅助资料。建立应急管理培训案例库。

2、推进培训手段现代化建设。开展应急管理培训要充分利用现有各类培训教育资源和广播、电视、远程教学等手段，依托行政管理和有关专业院校开展联合培训，确保培训质量。适应情景模拟、应急演练等培训要求，在现有教育培训机构中确定若干个重点基地，加强功能建设，改善教学条件，增强培训效果。

3、加强师资队伍建设。以高等院校和行政学院为依托，培养、建立一支应急管理教研骨干队伍，为加强应急管理培训提供有力的师资保障。同时，从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、企业管理人员中选定一批兼职教师。建立应急管理培训师资库，按照择优入库、动态管理的原则，促进优质师资资源共享。推动高等院校应急管理学科建设，促进学术研究和交流，为提高应急管理培训水平奠定坚实的基础。

4、统筹安排使用培训经费。各地各有关部门要将各级各类干部的应急管理培训作为重要培训项目之一，在现有干部教育培训经费中统筹安排相关经费，保证培训工作需要。加强培训经费管理，提高经费使用效益。开展应急管理培训不得以营利为目的，要严格按照加强干部教育培训管理的规定，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。

5、建立培训质量评估和考核制度。根据不同的培训目标、对象和内容，分别研究制订培训质量评估和考核标准。将应急管理培训质量评估和考核，纳入现行的干部教育培训质量评估和考核体系，统一实施质量评估和考核。在此基础上，适时组织力量开展专项检查。

6、加强对应急管理培训工作的领导。各地各有关部门要把应急管理培训纳入干部教育培训工作的总体布局，统一部署，加强协调，及时解决存在的困难和问题，确保顺利实现培训工作目标。各级各类应急管理机构要把加强人才培训作为一项基础性工作，认真制订和落实培训计划。在组织实施应急管理培训中，既要充分调动各方面积极性，形成工作合力，又要统筹安排、加强管理，保证培训健康、有序开展。

7、强化对应急管理培训工作的管理。要充分发挥政府应急管理机构的综合协调作用。省应急办负责研究制定应急管理培训工作规划，指导、协调各市州和省有关部门的应急管理培训工作，适当组织举办具有示范意义和综合类的培训重点班。省有关部门举办以市州、县市区政府党政领导班子成员为对象的应急管理培训班、研究班，要经省应急办审核并报省委干部教育工作领导小组审批后，统一下达培训计划，避免多头重复抽调学员。各市州和省有关部门开展应急管理培训的年度安排和工作情况，要及时报省应急办。要积极动员、利用社会力量参与应急管理培训，同时严格社会培训机构相关资格资质认定，建立应急管理培训机构准入制度，对不符合规定要求的要限期整改或责令停办。

各地各有关部门可参照本方案的要求，分别制订具体的加强干部应急管理培训工作实施意见。