2016年全县计划生育工作会议上的讲话

2016县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话
2016年全县计划生育工作会议上的讲话 第一篇

2016县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话

县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩；斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、要进一步绷紧人口和计划生育工作之弦

，全县上下以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题为抓手，大力推进人口计生基层基础建设，人口计生工作保持了健康发展的良好态势，实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%；二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值；三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%；四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高；五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差；六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理；有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。

人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方

式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠；务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到省委、省政府提出的“五个坚持不动摇”；务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、要进一步夯实人口和计划生育工作之基【2016年全县计划生育工作会议上的讲话】

“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。

一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。

二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村（居）、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程；要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。

三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定

期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。

四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理；二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，县委、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就！

五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作；要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。

三、要进一步强化人口和计划生育工作之责【2016年全县计划生育工作会议上的讲话】

人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。 一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，县委常委、副县长联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，县委、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作；全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积

极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报县委、县政府审定后颁布实施；县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。

三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态；县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献！

在2015年全县人口和计划生育工作会议上的讲话
2016年全县计划生育工作会议上的讲话 第二篇

在2015年全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，认真分析研究当前全县人口和计划生育工作形势，对XX年全县人口和计划生育整体工作进行安排部署。下面，我就正确把握当前全县人口计生工作形势，认真做好XX年人口和计划生育各项重点工作，确保实现全县人口计生工作各项目标任务讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步坚定做好人口和计划生育工作的信心和决心

XX年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和省、市人口计生部门的精心指导下，认真贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《意见》，进一步拓宽工作思路，不断完善工作方法，有效解决了一些重点、难点问题，较好地完成了考核年度各项工作目标任务，XX年11月我县被省人口计生委评为“河北省计划生育优质服务先进单位”。

（一）低生育水平进一步稳定。XX考核年度，全县共出生人口3823人，人口出生率8.16‰，符合政策生育率92%，出生人口性别比106，较好地完成了上级下达的人口控制目标。

（二）利益导向机制进一步完善。逐步形成了以奖励、扶助、优惠、救助和龙头企业带动为主体的框架，农村独生子女父母奖励兑现率逐年上升。全面落实奖励扶助制度，XX年新增奖扶对象79人，全县享受奖扶对象达到626人。落实计划生育救助公益金20万元，救助计划生育特困户144户。

（三）综合治理力度进一步加大。建立并实行了计划生育信息通报制度，基本形成了“统一领导，协调联动，部门参与，齐抓共管”的工作机制。全县继续把出生性别比偏高问题作为综合治理的重点，先后制定并健全了b超使用、婴儿接生、流产手术、药品出售等规章制度，两次组织计生、药监、卫生等部门对医疗机构的b超使用情况进行突击检查，有效防止了“两非”案件的

发生。同时采取加大宣传力度和落实“三级两全包保责任制”等措施，使全县出生人口性别比持续偏高的势头得到控制。进一步加强了流动人口的计划生育工作管理，XX年度，全县流出人口办证率95%，流入人口验证率达97%，流动人口已婚育龄妇女免费服务率92%。

(四)计生惠民政策进一步落实。进一步规范和完善了“民心工程”的工作程序和服务方式，全县接受免费服务的农村已婚育龄妇女7.2万人，服务面达到了83.7%，累计检查出各类疾病1.02万例，全部得到了及时治疗或转诊。 组织并开展了出生缺陷一级预防工作。研究制定了出生缺陷一级预防工作实施方案，进一步明确了各部门职责，初步形成了部门参与、优势互补、分工协作的机制。全县服用营养素3036人，发放率84.12%。

（五）基层基础设施建设进一步巩固。对县、乡、村三级计生干部，通过集中培训、岗位练兵和业务技能竞赛等各种方式，使队伍整体水平、业务素质和办事效率明显提高。先后调整充实了村街专干和育龄妇女小组长，使全县村专干达到410人，育龄妇女小组长达到992人。为切实做到专干专职，明确规定村专干必须专职从事计生工作，并逐人确定了责任目标，签定责任书，年终进行了工作实绩考核。

（六）计生服务体系建设进一步加强。自XX年开始，全县集中精力，按照“八有一能”的标准进行村级服务室建设，目前，村级服务室建设通过典型引路，示范带动，已建成241个，其中优质服务型186个。XX年开始对xx、xx、xx、xx等4个乡镇技术站进行改造，已经XX年11月20日县政府第九次常务会议通过，全部按照国优标准进行建设，投资达500万元。改造后用房面积分别达到中心乡镇标准600—800平方米。通过全面建设，使以县级技术服务站为龙头，乡站为依托，村级服务室为基础的服务网络更加完善。

（七）依法行政水平进一步提高。投资18万元，对各村街的公开栏进行了统一更新喷刷。同时，把提高机关效能建设、行政权力公开透明运行工作融入到民主评议行风工作之中，以“治理乱收费、优质服务和解决信访问题”为重

2016县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话
2016年全县计划生育工作会议上的讲话 第三篇

县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩；斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、要进一步绷紧人口和计划生育工作之弦

，全县上下以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题为抓手，大力推进人口计生基层基础建设，人口计生工作保持了健康发展的良好态势，实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%；二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值；三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%；四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高；五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差；六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理；有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。

人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠；务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到省委、省政府提出的“五个坚持不动摇”；务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、要进一步夯实人口和计划生育工作之基

“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。

一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。

二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村（居）、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程；要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。

三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。

四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理；二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，县委、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就！

五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作；要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。

三、要进一步强化人口和计划生育工作之责

人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。

一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，县委常委、副县长联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，县委、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作；全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报县委、县政府审定后颁布实施；县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。

三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态；县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献！【2016年全县计划生育工作会议上的讲话】

2015在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话
2016年全县计划生育工作会议上的讲话 第四篇

公文 亲民务实，开拓创新

全面开创我镇人口与计划生育工作新局面

——在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话同志们：

首先，我代表镇党委政府对今天光临指导我们的县人口与计划生育局的领导，表示热烈的欢迎和诚挚的谢意！这次大会是经过镇党委政府认真研究召开的，其目的是贯彻落实省、市、县人口与计划生育工作会议精神，安排部署今后我镇的人口计生工作，如何使我镇的人口与计划生育工作再上新台阶，争创红旗乡镇是摆在我们面前至关重要的问题。时代在进步，事业在发展，这就需要我们认真总结过去的经验教训，缜密安排部署精心设计运作，把我们的工作扎扎实实地搞上去。对下要让群众满意，对上要让领导认可，只有这样才能很好的发展。方才，素智镇长作了人口与计划生育工作报告，讲的比较全面，我完全赞同。县局领导作了中肯的讲话，为我们的下步发展指明了方向，为我们鼓舞了士气，坚定了信心，只要我们上下同心，心往一处想，劲往一处使，我相信一定会有一个新的起色。

下面，我就进一步做好新形势下我镇人口计生工作，讲三点意见：

一、认清形势，统一认识，进一步增强做好新形势下人口与计划生育工作的紧迫感和责任感

一年以来，我镇人口计生工作在上级计生部门指导下，通过全镇上下的共同努力，全面完成了去年初确定的各项任务目标。借此机会，我代表镇党委政府对战斗在计生战线上的广大工作者表示衷心感谢！并向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！

我国是一个拥有13亿多人口的大国，抓人口问题的本质就是抓发展问题，抓人口计生工作，就是抓人均GDP，就是抓小康社会建设。正如温家宝总理所说，"不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。"因此，我们一定要牢固树立计划生育“第一国策”意识、“一票否决”意识和“争创一流”意识，充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要意义，进一步增强做好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感，切实从思想和行动上把人口计生工作摆上重要位置，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，为实现可持续发展和社会主义新农村进程创造有利条件。

近年来，我镇的人口计生工作虽然取得了一些成绩，但也还存在不少困难和问题，新时期新形势下的人口计生工作仍然面临十分严峻的形势。一是按照新时期人口计生工作"突出以人为本，强化优质服务，既要稳定低生育水平，又要提高出生人口素质，优化人口结构"的要求，工作难度更大，工作任务更重。二是当前未婚先孕、早婚早育、流动人口数量不断增加和人户分离等问题较为突出，计生工作的管理难度更大。三是个别村干部法制观念、群众观念淡薄，工作方法简单粗暴，有法不依、执法不严的现象还有所发生，与依法行政的要求不相适应。四是部分村服务站基础设施设备落后，与人口计生工作的高要求不相适应。面对这些问题和困难，全镇上下必须高度重视，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的思想，要站在实践"三个代表”重要思想的高度，站在建设社会主义新农村的高度，站在加快富民强镇步伐的高度，充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步理清工作思路，转变工作方式，把我镇的人口计生工作提高到一个新的水平。

二、深化改革，创新思路，争创我县计划生育工作红旗乡镇

今年，我镇人口计生工作的重点是努力争创黑山县计划生育工作红旗乡镇，积极推进以"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"为核心的计划生育综合改革。

一是进一步夯实计划生育工作基础。要坚持改革，创新的思维，坚持工作重心下移，狠抓计生工作重点，突破计生工作难点，进一步加强和巩固人口计生工作的基础。要把计生工作的着力点放在村组，集中财力、物力和人力，大力推进标准化建设、规范化管理和综合性服务，通过村民自治的推广，实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。要坚持以人为本，始终把群众的满意程度作为衡量服务质量的主要标准，切实搞好优质服务。

二是进一步加强硬件设施建设。要通过向上争取、财政投入、部门帮扶等办法，多渠道筹措资金，改扩建镇村服务站，努力改善服务条件，不断提高服务能力。各村重点要针对并村后管理服务半径增大的情况，采取有效措施，进一步完善村组网络和服务阵地建设，满足群众避孕节育、优生优育和生殖健康保健技术服务的需求，推动基层管理和服务不断迈上新台阶。

三是坚持以人为本，依法治育，依法行政。在依法管理工作中，学习法律要融会贯通，党政一把手，分管领导，计生工作同志要认真学习和了解有关法律和政策，当法律和政策的明白人；宣传法律要家喻户晓，通过各种宣传媒体，采取多种宣传手段，扩大宣传覆盖面，切实做到人人皆知；执行法律要不折不扣，不断提高依法行政的水平，把严格执法、文明执法与保护群众的合法权益紧密结合起来；违反法律要依法追究，对有关责任人要依法查处。同时必须做到执法必严，必须采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。

四是深入做好计划生育优质服务工作。计划生育重点在管理，关键在服务。我们要坚持以人为本的服务理念，寓管理于服务之中。要严格实行计划生育工作责任制。广大计生干部要牢固树立全心全意为人民服务思想，注意把为育龄群众的服务摆到更加突出的位置。把宣传教育同计划生育管理与服务有机结合起来，使宣传、管理、服务寓于计划生育工作的每个环节之中。要全面开展计划生育优质服务“三级联创”活动，镇、村计划生育技术服务机构要进一步规范服务标准，扩展服务领域，通过优质服务密切同群众的关系。计划生育干部和技术服务人员要经常深入到村、组、家庭广泛开展形式多样的宣传咨询活动，有针对性地为广大育龄群众提供计划生育政策法规、科普知识等方面的服务，切实为广大育龄妇女解决各种实际困难和问题。

五是继续加强对人口与计划生育工作的综合治理。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，采取综合治理的办法，才能真正抓好这项工作。人口与计划生育领导小组成员部门要认真负起责任,充分发挥职能作用。要充分调动计生协会和社会各界群众的积极性，共同做好人口计生工作。要建立和完善计划生育综合治理的工作协调联系、责任目标管理、优质服务、流动人口计划生育管理、经费投入保障、检查督办与评估考核、计生养老保险与利益导向机制等，保证综合治理的各项工作落到实处。要不断改进计划生育综合治理手段，改变以往就计划生育抓计划生育的工作局面，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，采取多种措施，更好地为育龄人群提供生产、生活、生育等方面的服务。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口与计划生育事业健康发展

做好新时期人口计生工作是党委和政府的重要职责，党委和政府的坚强领导是做好人口计生工作的重要保障。

一是坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制。镇村领导干部要充分认识到人口安全问题既是政治问题，也是经济问题，必须牢固树立大人口观念和人口安全观念，从可持续发展的战略高度出发，把人口问题纳入经济社会发展总体规划，摆上重要位置抓紧抓实。党政一把手要定期调度，有针对性地主持召开专题研究人口计生工作的会议，采取得力措施，真正解决人口计生工作中的实际困难和问题，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。要认真处理计划生育管理工作中的违法违纪问题，对那些故意放弃对计生对象的管理服务，导致计生对象违法生育的行为，要坚决查处，决不心慈手软。

二是加强计划生育队伍建设。按照德才兼备的原则和思想好、作风正、懂业务、会管理的要求，不断优化镇村计划生育干部队伍结构，切实解决想服务、会服务、能服务和服好务的问题，要调整、充实、稳定计划生育干部队伍；要抓好计划生育技术服务人员和管理人员的政策法规和业务培训工作，进一步提高他们的技术服务技能和管理水平；要确保村级计生专干人员、任务、报酬的落实，切实关心计划生育干部的工作和生活，解决他们的实际问题，为他们创造良好的工作条件。

三是建立和完善利益导向机制，以政策推动计划生育工作。要认真抓好计划生育"三结合"帮扶工作，帮助计生对象发展生产，脱贫致富。要落实好农村60岁以上部分计划生育家庭奖励扶助政策，落实好独生子女父母奖励费政策，逐步健全和完善有利于人口和计划生育的利益导向机制和社会保障机制，推行计划生育妇幼幸福健康保险和独生子女父母意外医疗保险。要大力推进以扶贫开发与计划生育相结合为重点的"少生快富"工程，使实行计划生育的家庭特别是农村家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

四是加大督促检查力度，坚决兑现"一票否决"。要在工作的手段措施上想办法，确保做出实绩。镇人口与计划生育工作领导小组和镇计生办公室要充分发挥作用，加强对各村计生工作的督促、检查、指导和监督管理。要进一步坚持和完善工作目标责任制，坚决执行"一票否决"制。要把落实计划生育责任制的情况作为政绩考核和选拔任用的重要依据之一，对违反计划生育政策的党员、干部要从严查处，对先进典型要给予大力表彰和奖励。

五是强化宣传教育工作，积极构建新型生育文化平台。计划生育，宣传先行。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，不断创新宣传教育的新局面。今年重点要以开展首届“人口文化艺术节”为契机，以“新农村、新家庭、新生育观念、和谐计生、和谐社会、和谐家庭”为主题，深入开展婚育新风进万家、“关爱女孩”和“救助贫困母亲”行动。

同志们，计划生育工作事关全局，任务繁重，责任重大。通过今天的会议，我镇下半年人口计生工作的指导思想已经明确，任务目标已经确定，工作措施已经制定，这次会议以后就是抓紧落实任务，请各村各部门结合自己的工作实际，制定切实可行的工作措施，确保完成今年的各项指标，确保争创我县计划生育工作红旗乡镇目标的实现。希望同志们按照“三个代表”的要求，坚持以人为本的理念，坚持“亲民务实见成效”的工作思路，开拓创新，扎实工作，全面开创我镇人口与计划生育工作新局面，为推动我镇经济与社会全面进步，建设社会主义新农村创造良好的人口环境。公文

2015副书记在全场计划生育专题会发言
2016年全县计划生育工作会议上的讲话 第五篇

同志们：10月8日全县计划生育工作会议在黄埠镇召开，为贯彻落实好会议精神，班子会议研究决定今天召开全场计划生育工作会议，主要任务是部署安排2016年度计划生育重点工作，切实做好迎接上级检查的各项准备，确保今年人口计划生育工作的全面完成，在这里我就全场现阶段的计划生育工作及2016年度计划生育工作讲几点意见，后面领导还会作重要指示，请大家认真抓好落实。一、肯定成绩，总结经验，坚定抓好人口和计划生育工作的信心和决心自2016年6月份集中服务活动来，我场人口计生工作在场党委、场行政的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳定低生育水平，统筹解决人口问题，各项工作取得了长足进步，主要有以下几个方面的成效：（一）领导重视进一步加强。场党委始终坚持把人口计生工作纳入各项工作的总体规划，纳入各级领导干部政绩考核指标体系，纳入重大事项督察范围，始终把人口和计划生育工作纳入重要议事日程，班子会议专题研究和解决计划生育工作中的实际问题和困难。（二）宣传教育工作进一步深化，执法力度及社会抚养费征收力度都得到进一步加大。我场在集中活动期间新刷永久性标语十九条，在禾垦大道醒目位置悬挂横幅六条，使来往群众更多地了解计划生育政策，牢固树立计划生育是基本国策的思想，更多了解党和国家的相关法律法规，执法力度进一步加大，场计生办已将今年非诉执行计划情况进行了初步确认，待上级场党委审后将申请对五至七户社会扶养费征收不到位的对象进行非诉执行，社会扶养费今年以来已征收27.15万元，集中活动期间征收了21.1万元。（三）利导政策研究进一步完美。我场今年在集中活动期间完成了县下达的二女户结扎任务，同进对当年结扎的二女户一次性奖励1.5万元，同时落实了低保及二女户保险等措施。（四）加大了“两非”案件的查处。集中活动期间完成了上级下达的“两非”案件查处任务，场党委张书记全过程坐镇指辉，全方位组织协调，李场长多次过问，并亲赴外市、外县落实有关材料，多名班子成员及相关的计生办、社区干部全力支持和配合。终于取得了我场“两非”案件的突破，这将对今后综合管理人口性别及社会稳定起到很大的作用。（五）基层基础服务工作进一步得到加强。集中活动以来，全场共结扎10例，其中二女户结扎1例，人流8例，引产4例，“两非”案件查处1例，社会扶养费征收21.1万元，环孕检率72%，各项工作都得到了进一步加强。总的说来，全场全体干部及社区（村委会）干部都做了大量的工作，也取得了较好的成绩，我场计划生育工作在集中活动结束时已上升到全县排名第二，在这里我对同志们给予的支持、理解和配合，对领导的关心、关怀表示深深的感谢！二、认清形势，正视问题，增强做好2016年度人口和计划生育迎接检查工作的危机感和紧迫感。今年以来，我场人口和计划生育工作用取得了一些进步，这和各社区（村委会）领导重视、计生干部的积极努力是分不开的，虽然看起来我场人口和计划生育工作相对较好，在同上级要求还有很大的差距，各单位发展不平衡形势严峻，不够乐观。（一）从9月30日上报的2016年度数据看，我场出生率为11.5%，计生率81.98%，性别比109.43%，多胎率4.66%，但各单位发展极不平衡，万家村出生率高达20.47%，工业社区性别比达280%，二子性别比500%，这是一个可怕的数字，更何况上报数据的真实水平还有待考究，同时，是否还有漏报、瞒报、错报等现象都有待进一步核对。（二）增强认识，重视迎检工作。因为我县作为全省“警示”县，接受检查是一定的，省里11月8日启动年终考评工作，虽然我们是一个场，但也必须高度重视，不得有麻痹思想，真正做好从行动上做好全面迎接检查，在思想上和行动上把迎检工作作为当前工作的重中之重，把计划生计迎检工作做细、做强、做实、下功夫、尽全力确保万无一失，同时还在做好迎接县、市检查的准备，我们已做了计划生育迎检预案发到各社区，请各社区领导及计生干部认真对照，抓好落实，这里就不多说。三、明确目标，主攻重点，扎实做好2016年度人口和计划生育工作。（一）学习和借鉴黄金埠经验，全力推进出生人口性别比，综合治理工作，尤其是高位推动，齐抓共管，宣传倡导，源头管理，孕情跟踪，上级联保，查案办案，规范推进等方面做出成绩。（二）加快场服务所建设，根据班子会议研究，场服务所硬件软件建设将得到进一步加强，县要求今年至少数完成1个村（社区）服务室建设。（三）继续主攻“一个目标”把提高出生政策符合率降低人口出生率，人口自然增长率，出生人口性比“一升三降”作为硬任务来抓，力争各方面都有一个提高。（四）继续狠抓“二项整治”，一是狠抓生育政策，落实专项整治，继续加大对党啼干部违法生育的查处力度，持是场村（社区）干部及其直系亲属带头超生的，坚持处理到位，继续加大对富人违法生育的处罚力度，严格按照其怍入水平足额征收社会扶养费，切实维护生育政策的公正性和严肃性，二是狠抓社会扶养费“征普用”专项整治，依法律加大社会扶养费征收力度，力争当年征收面达100%，当年首次征收到位率60%以上，依法规范社会扶养费的管理使用，严肃查处“以罚代生”“放水养鱼”等违纪违法行为。（四）继续做好“立项工作”一是围绕“一升三降”目标，接为冬季计划生育集中服务活动，开展以环孕检带动人流、引产等补救措施的落实，以二女户结扎带动一男户上环，双全户、多子户结扎等长效节育措施的确落实为重点的集中服务活动，二是集中力量完成社会扶养费征收任务，年关将至年出务工人员将陆续返回，同时在家时间较短，因此我们必须抓住一切可以的机会完成社会扶养费征收任务，我场今年社会扶养费征收还有很大缺口，征收面及征收率都远远没有达到上级要求。三是认真落实材料，加强调查研究，对计划生育工作中的“钉子户”进行“非诉”执行，要敢于碰硬，敢于得罪人。各单位对准备“非诉”执行的对象户的相关情况要了解清楚，严格按法律规定，遵照法律程序对其进行“非诉”社会扶养费征收。同志们，这次会议是今年人口和计划生育工作年度检查前的动员会议，也是对近阶段的人口和计划生育工作的进行问罪的工作会议，请大家按会议的布置和安排，抓紧时间精心准备，务必协力，为做好我场的人口和平计划生育工作而努力！

2015副市长在计划生育部署会讲话
2016年全县计划生育工作会议上的讲话 第六篇

同志们：今天的全市人口和计划生育工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。根据会议安排，下面我就贯彻落实董仚生书记、潘东军市长关于人口和计划生育工作的一系列重要指示精神，总结上年度人口和计划生育工作，安排部署今年工作先讲几点意见。2016年度，我市人口计生工作呈现出“一上升、三下降、三加大”特点。“一上升”：即出生政策符合率上升。2016年度全市出生政策符合率为80.14%，比目标值高1.14个百分点，比上年度提高8.57个百分点。“三下降”：一是人口出生率下降。2016年度全市人口出生率为13.53‰，比目标值低0.02个千分点。二是出生多孩率下降。2016年度全市出生多孩率为6.51%，比上年度下降3.68个百分点。三是出生人口性别比下降。2016年度出生人口性别比为116.7，比目标值低0.3个基点，比上年度下降3.15个基点。“三加大”：一是打击“两非”行为力度加大。2016年度全市共查处“两非”案件361件（其中查处公立医院17例），处理违法人员102人，追究刑事责任20人，吊销医师证书46件，查处“两非”案件数是上年度的6.8倍。二是查处党员和国家公职人员、名人富人违反政策生育力度加大。2016年度全市共查处违反政策生育的干部党员318人、名人富人140人，其中对309人给予党纪政纪处分，开除公职21人，查处人数比上年度增加34.7%，征收社会抚养费2882万元。三是流动人口的服务管理力度加大。推进了市内“12+2”一盘棋管理，县市区之间流动人口管理工作做到信息互通、工作互动、经费互结；健全了全员流动人口信息库，全员流动人口信息入库率和流动育龄妇女信息入库率均达到95%以上；省际间协查信息反馈率、接受率达到95%以上；企业流动人口计划生育服务管理逐步加强。在人口惯性增长势头依然强劲、生育旺盛期育龄妇女总量逐年增加的情况下取得上述成绩，非常不易。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级党委、政府高度重视和各有关部门密切配合的结果，也是全市人口计生系统广大干部职工辛勤工作、无私奉献的结果。同时，我们也要看到我市出生人口性别比仍处在高位运行，稳定低生育水平的任务仍然艰巨，人口增长对人均指标、社会事业发展带来的压力依然巨大，同时一些地方和少数部门出现了厌战松懈的不良情绪。对这些问题，我们务必高度重视，采取措施加以统筹解决。今年我市人口计划生育工作的总体思路是：贯彻落实市第三次党代会确立的“1386”发展战略，按照市委三届二次全会和全市经济形势分析会的部署，宣传先导，政策驱动，基础支撑，服务跟进，制度配套，建立健全新形势下人口计生工作的长效机制，稳步提高人口计生工作整体水平。主要目标是：确保全市人口出生率控制在13.54‰以内，人口自然增长率控制在7.52‰以内，出生政策符合率达到80%以上，出生人口性别比控制在116以内，查处“两非”案件256例。一、宣传先导要扭转部分群众根深蒂固的传统婚育观念和强烈的男孩偏好意愿、少数干部的模糊认识，必然要加强计划生育宣传教育工作。要把宣传教育作为人口计生工作的先导，把人口计生宣传教育工作纳入新农村建设总体规划，融入到社会主义文化大发展、大繁荣中去，有效整合各种宣传教育资源，推动计划生育宣传教育内容形式、体制机制和手段载体的不断创新，切实提高宣传教育的针对性和有效性。1、加强国策市情宣传，切实提高各级领导干部的人口意识。把人口理论学习列入各级党委中心组的学习计划，促使各级党政领导干部率先牢固树立人口与经济社会、资源环境协调发展的思想，自觉将人口和计划生育工作纳入地方总体发展规划。在各级干部培训机构开设人口课程，办好各种类型的培训班、研修班，增强各级领导干部对人口数量、素质、结构、分布以及人口安全等方面的了解，强化人口忧患意识。2、普及计生法规，切实增强广大群众依法生育意识。加大现行生育政策的宣传力度，特别是要加强对“基本国策不改变”、“计划生育不放松”、“生育政策要稳定”的经常性宣传，澄清部分群众的模糊认识和错误认识，让群众明白：计划生育政策并没有根本改变，依法生育是公民的权利，自觉实行计划生育是公民的义务，违反计划生育政策必然要受到法律的惩处。深入宣传各类利益导向政策，使农村部分计划生育家庭的奖励扶助政策、特别扶助政策等惠民政策家喻户晓，让群众真切地感受到“响应党的号召没有错，实行计划生育不吃亏”。3、推进新型生育文化建设，不断满足群众日益增长的文化需要。建设农村新型生育文化，培育科学文明进步的婚育新风尚，以社会主义核心价值体系引领农村新型生育文化建设；以科技、文化、卫生“三下乡”等各种喜闻乐见的形式，让群众在潜移默化中接受新型生育文化的熏陶。继续开展人口文化进校园活动，向大、中、小学生和社会未婚青年普及国情国策和青春期性健康知识教育，增强其自我保健、自我保护意识和能力，努力降低意外妊娠发生率。4、强化社会舆论宣传，努力形成全社会重视人口计生工作的良好局面。一方面，加大舆论宣传力度。坚持以正面引导为主，宣传自觉实行计划生育的先进人物和先进事迹，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，营造有利于人口和计划生育的舆论环境。同时，要选择一些典型案件进行反面曝光，以儆效尤。进一步办好电视台《人口·社会·家庭》等专题专栏，扩大社会影响；加强人口计生专业网站建设，及时更新信息，使之成为人口计生工作对外宣传的平台。另一方面，加大社会宣传力度。利用政（村）务公开栏、板报墙报等各种阵地进行广泛宣传，通过各种人口和计划生育节日纪念活动，以市、县、乡、村四级联动，部门联手等形式进行深入宣传，引导形成正确的人口计生社会舆论导向。二、政策驱动人口计生工作关键是要做好人口计生工作主体即生育对象、人口计生工作客体即人口计生管理服务者两类群体的政策驱动，对人口计生工作主体按计划生育给予奖励扶助、违反计划生育国策法规给予惩处制约；对人口计生工作客体落实工作得力予以奖励、落实工作不力予以鞭策直至“一票否决”。1、完善奖励激励政策。对农村符合生育政策的育龄妇女，给予免费的孕前、孕中优生健康检查。鼓励晚婚晚育，对国家机关、各类企事业单位女职工晚婚的，增加晚婚假；对女职工晚育的，增加晚育假和其配偶的晚育护理假。鼓励优生优育，对农村女方年满45周岁符合再生一胎条件、主动放弃生育二胎并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，给予一次性奖励；对实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本技术服务。要加强利导政策与普惠政策的衔接，切实做好涉及个人和家庭利益的社会经济政策与计划生育政策的对接，尽量避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴和其他各种利益；确需按人口数量分配的，要争取通过提高标准或增加份额等方式适当照顾独生子女户和双女户，不让实行计划生育的家庭吃亏，尽力防止发生“多生育子女多得利”的现象。如在村级各类集体经济收入分配、福利分红或旧村（居）改造时，按人均分配的，独生子女户、双女户多增加1人份额；按户分配的，独生子女户、双女户提高户均配额，以防止“按人头兑付”的惠民政策对计划生育家庭的负作用。

同时，加大对从事人口计生工作的单位和个人的奖励力度。从今年起，市本级设300万元的人口计生奖励经费，主要用于奖励人口计生工作先进县（市、区）、先进乡镇（街道）和先进个人。2、完善优先优惠政策。要整合各部门资源优势，做好人口计生政策融入、结合、渗透文章，使各方面出台的政策都体现对计划生育家庭的倾斜和照顾。如农村独女户和双女绝育户家庭，参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政承担。农村独生子女户和双女户的子女参加初中升高中、中等职业院校考试，在考试成绩基础上加10分计入总成绩后，由教育部门优先录取。3、完善扶持救助政策。对年满60周岁、符合国家奖励扶助条件的农村计划生育夫妻，每人每月发放一定金额的奖励扶助金；独生子女伤残或死亡后未再生育（收养）子女，符合国家计划生育家庭特别扶助制度规定条件的夫妻，自女方满49岁起，夫妇双方每月分别享受一定金额的特别扶助金，同时，符合低保条件的，办理最低生活保障。开展“关爱女孩阳光助学行动”，对农村实行计划生育的二女、一女不再生育贫困家庭就读高中的女孩进行资助，每人每学年1000元；独生子女贫困生考取大专院校的，在享受其他入学资助的基础上，有条件的地方再予一定数额的一次性现金资助。农村独生子女户和双女绝育户，在承包土地、滩涂、水塘等项目时，给予承包金一定比例的减免优惠。在救灾救济中，对受灾户中的独生子女户和家庭困难的计划生育户给予重点帮扶救济；对患大病的农村计划生育贫困户实行医疗救助。4、完善社会保障政策。农村实行计划生育的家庭，符合低保条件的，优先纳入农村最低保障范围。为符合条件的0—6周岁独生子女家庭和农村二女户家庭每年办理一次30元的计划生育爱心保险。实施计划生育“绿色养老”项目，为农村一女、二女结扎户每户补助500元，栽植经济林苗木200棵以上。通过政府财政投入、社会捐助和个人捐赠等方式筹集资金设立人口关爱基金，用于计划生育家庭遭遇临时性、突发性重大困难时的生活救助和保障。5、完善惩处制约政策。出现违法生育的，依法足额征收社会抚养费，逾期缴纳的依法加收滞纳金。对确实无法一次性缴交到位的，要分期分批续征，不得随意降低征收标准，不得“以罚代管”，不得“征收一次不再征、首征缺额不再征”。要总结和推广鄱阳、、横峰等地“非诉执行”经验，加强与法院等有关单位的合作，充分发挥社会抚养费在调节生育行为中的关键作用。今年社会抚养费征收面要达到100%，首次征收到位率要达到60%以上。要深入开展干部党员、名人富人违法生育专项整治，对实际收入高于当地居民的干部党员、社会公众人物和民营企业主违法生育的，依法以个人实际收入作为社会抚养费征收基数，按征收标准的上限确定征收金额。要严格执行计生情况审计核查制度，对违法生育的党员、干部、职工及其他当事人，不能提拔重用，不能评聘高于现任的专业技术职务，不得推荐为各级党代表、人大代表、政协委员等各类代表的候选人。出现违法生育的党员、干部、职工，除依法按上限足额征收社会抚养费外，是党员的一律开除党籍，有公职的给予开除处分。违反计划生育的，5年内不得录（聘）用、招用机关、事业单位工作人员。将人口计生政策驱动体系建设纳入各级各部门人口目标责任制考核范围，实行严格考核；考核结果作为年终工作考评、兑现奖惩的重要依据，对工作不力、措施不落实的县乡和部门实行“一票否决”，并追究相关责任。三、基础支撑加强基层人口计生管理服务队伍建设和计划生育服务网络建设是做好人口计生工作的基础。1、加强基层计生队伍建设。要配齐配强人口计生系统领导班子，将敢抓敢管、一心为公的领导干部充实到人口计生系统领导班子中去；要足额配备乡、村两级计生专干、计生服务站人员和择优选任村计划生育中心户长、育龄妇女小组长，并保持计生队伍相对稳定；要加强县、乡分管领导和市、县、乡、村四级计生队伍业务培训，切实提高其依法行政、文明执法水平，确保人口计生工作有人办事、办得成事。要深入开展计生干部“双推优”活动，逐步建立和完善计划生育“一票优先”制度，为优秀人口计生干部成长进步创造良好的干事创业环境。2、加强基层服务站所规范化建设。构建以市县级服务站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的计划生育服务网络。县级服务站要配备开展计划生育、生殖健康、优生优育技术服务所必需的手术和检验、筛查设备，当前，各地要重点配备好“优生检测实验室”设备。要稳步推进乡镇服务站规范化建设，健全其宣传教育、优生指导、药具发放、孕情检查、信息咨询、随访服务功能，使各级计生服务站成为“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄夫妻之家”。要坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的工作方针，以“三查四术”、优生优育、生殖健康为重点，不断提升服务能力，提高服务水平，力争每年有一个县（市、区）和一批乡镇达到全国、全省优质服务先进县和优质服务站的标准。3、认真落实“村为主”工作机制。以人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动为抓手，建立“村为主”工作机制，推动计划生育工作重心下移。一是加强村级计生服务阵地建设。对村计生技术服务室进行改造升级，规范村计生服务室、活动室、人口学校建设，搭建一个设施齐全、环境优美的服务阵地。二是加强村级计生管理员正规化建设。对村级计生专干按照“年轻化、知识化、女性化”的标准进行选聘，加强培训，落实村专干、中心户长责任，打造一支想服务、会服务、能服务的正规化村级计生队伍。三是加强村级计生服务。建立和完善健康检查、跟踪服务、信息收集、培训、议事、政务公开、值班等各项规章制度；做好当年生育对象的申报、送证、服务工作；由各村（社区）与农户（居民）签订计划生育责任书，落实外出、流入人口计生工作责任，实行承诺书制度；组织开展“三查”服务，建立已婚育龄妇女电子台帐档案，掌握各户的生产、生活、生育情况，及时做好奖励落实工作，有针对性的开展帮扶、送爱心活动，确保工作经常化、制度化、信息化。四是加大对村级计划生育经费投入。提高计生专干、中心户长待遇，促进村级计生队伍思想稳定和作用发挥。4、加强人口管理信息化建设。加快推进“数字计生”信息化服务平台（DFIS）建设，尽早实现DFIS全覆盖；进一步完善我市全员人口数据库建设，构建统一的人口服务管理信息平台，形成人口宏观管理与决策信息系统，加快我市人口管理信息化建设步伐。四、服务跟进把优质服务贯穿于计划生育工作的全过程，真正从广大育龄群众需求的角度来审视人口与计划生育工作，以满足广大育龄群众的需求来筹划计划生育工作，使计划生育的整个工作系统真正以育龄群众的生殖健康为中心而运转。1、加强公共服务。一是帮助群众安排好生育计划。根据已婚育龄群众的身体条件、健康状况，帮助群众选择在适宜的孕育年龄、最佳的受孕时机怀孕生育，尽可能地避开不利于胎儿发育的不良因素，有计划地安排生育。二是帮助群众办理好生育服务手续。变“坐等咨询”为“上门服务”，为符合政策、计划怀孕的已婚育龄群众上门提供政策咨询，办理生育服务手续。三是帮助群众衔接好流动人口计生服务手续。针对我市外出务工经商人员多的特点，通过网上公布办事流程、发放“明白卡”、返乡高峰时节上门服务、电话预约等，为外出务工人员办理流动人口婚育证明提供便利；加强与我市外出务工人员主要流入地计生部门的“两地协作”，积极为我市外出务工人员计划生育提供协调、对接等便民服务。2、加强优生服务。一是大力普及优生科普知识。利用计生系统的服务网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识，提高群众自我预防遗传性疾病的能力和孕期保护意识。加强优生咨询，引导群众改变不良生活方式，培养健康行为，大力倡导科学婚检、孕期保健、营养素补充和疾病筛查，降低出生缺陷发生率。二是积极开展“生殖健康进农家”活动。组织县站乡所技术人员深入乡村开展生殖健康技术服务，把科普知识、咨询指导、免费检查、避孕药具、随访服务送到广大农民群众家中，做到每个村一年有一次集中性技术服务，每位育龄妇女每年免费接受一次生殖健康检查。三是为农村符合政策、计划怀孕的夫妇免费进行孕前优生健康检查。大力实施“免费孕前优生健康检查”项目，建立达标检验室，配齐优生检查专业技术人员，规范操作流程，确保该民生项目在我市实现县（市、区）全覆盖，有效降低出生缺陷，促进我市出生缺陷预防模式向人群预防和孕前预防转变。3、加强节育服务。一是加大以长效措施为主的避孕节育方法的落实力度。落实避孕节育措施是生育政策执行到位的重要保障，是稳定低生育水平的一项基础性工作。当前要着力纠正“两个偏向”：一方面是不重视落实补救措施的偏向，一些地方以不能大月份引产为借口，对政策外怀孕听之任之，甚至“放水养鱼”；另一方面是不重视落实长效避孕节育措施的偏向，致使控制政策外出生的行政成本增加、工作量增多、难度加大。各地要切实做好宣传、教育工作，引导群众落实以长效措施为主的避孕节育方法，尤其是要落实好以二女户为重点对象的四项手术，解决好纯女户生多孩的问题。二是深入开展“四清理六落实”活动。“四清理”，即对长效避孕节育措施落实情况、人口出生情况、违法生育情况、社会抚养费征收情况进行全面清理；“六落实”，即促进重点对象环孕情检查、长效避孕节育措施、补救措施、社会抚养费征收、违法生育查处、人口出生统计落实，着力提高各项管理服务措施的到位率。三是全面加强孕前管理服务。加强环孕情检查，对所有环孕检对象由乡、村两级实行“人人跟踪、责任到人、限期落实、违者问责”的服务管理办法，确保环孕检率达到90%以上，确保政策外怀孕在大月份之前落实补救措施，实现“关口”前移。五、制度配套人口计生工作要按照党中央、国务院《关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》等政策法规的要求建立健全规章制度，致力于建制度规范、按制度办事、依制度用权、靠制度管人，提高依法行政水平。近年来的实践证明，以下4项制度是计划生育工作行之有效的制度，需要进一步坚持和完善。1、出生实名登记制度。出生实名登记制度是综合治理出生人口性别比偏高问题的科学有效途径。出生实名登记制度，就是以政府为主导，积极引导和鼓励孕妇到医疗、保健单位住院分娩；孕妇入院之后到出院之前，助产单位须按规定查验孕妇及其配偶的有效身份证明，填写孕产妇居民身份证上的信息及其配偶情况等各项记录及婴儿出生医学记录，并发放《出生医学证明》。出生实名登记工作主要由卫生行政部门负责，医疗、保健等助产单位须严格按规定做好住院分娩实名登记工作；公安部门把好新生婴儿入户关。在卫生和人口计生部门建立住院分娩实名登记信息定期通报制度和工作联络制度，医疗、保健等助产单位，定期向所在县（市、区）的卫生部门报送当月住院分娩《出生医学登记册》，同时抄报一份给人口计生部门；人口计生部门对住院出生登记的人数进行分解核对，对查无此人的或信息记载不清的，及时进行核查追踪。2、B超检查和人工终止妊娠登记制度。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度，完善执业资质认证和B超使用准入制度。卫生部门要加强对各类医疗保健机构的管理，药监部门要加强引流产药物管理，人口计生部门要加强孕情监测和全程服务；市、县纪检监察、公安、卫生、药监、人口计生等部门要密切配合，敢于碰硬，集中力量严查“两非”案件，尤其是要严厉打击公办医院医务人员的“两非”行为。扎实开展“出生人口性别比重点治理年”活动，把综合治理出生人口性别比工作摆在更加突出的位置，从完善机制、“两非”督导、强化考评等方面综合施治，促使出生人口性别比稳步下降。3、流动人口管理“一盘棋”制度。流动人口是政策外生育的高发人群。据调查，我市流动人口政策外生育占政策外生育总人数的40%以上。要严格执行《流动人口计划生育工作条例》，进一步加强与我市外出人口集中地的业务合作，进一步完善“党建带计生”机制，通过在省外流动人口集中地建立流动人口计生党支部、计生协会或计生服务驿站等加强流动人口管理服务工作，力争流动人口信息入库率达到90%以上，全面建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制；继续抓好以信州区为核心的全市“12+2”流动人口管理服务市内“一盘棋”工作，加快与各地“一盘棋”的无缝对接，实行流动人口公共服务均等化。4、人口计生工作责任制。要完善人口计生工作责任制，实施好“党政线”、“计生线”和“部门线”的分线考核、综合评估，严格执行“一票否决”和“重点管理”制度，保持高位推动。要进一步加大人口计生事业经费投入，确保满足人口计生事业发展需要。要进一步加强统筹力度，建立健全“党政领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，完善相关部门责任制，充分发挥人口计生工作领导小组成员单位的职能作用，努力形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。要将人口计生工作纳入党委、政府重点督查内容，加大经常性考核力度，根据需要采取每月、每季或每半年对乡镇及计生责任单位考核排位一次的方式推进基层计生工作落实，杜绝“上热下冷”的现象出现。同志们，人口计生工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，迎难而上，开拓进取，努力开创人口计生事业新局面，为我市建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市创造良好的人口环境，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！

·在全县计划生育工作会议上的讲话2016(2016-08-26)