乡镇秸秆综合利用计划

镇秸秆综合利用实施方案
乡镇秸秆综合利用计划 第一篇

××镇秸秆综合利用实施方案

小麦秸秆是宝贵的生物资源。为了有效利用小麦秸秆资源，促进农业可持续发展，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

按照省、市政府关于农作物秸秆综合利用文件精神，坚持因地制宜、鼓励创新、突出重点、抓好普及的原则，全面统筹安排，以小麦秸秆还田为主，同时积极鼓励麦秸氨化、高温堆肥技术的示范、推广。让农民认识到秸秆综合利用的经济效益和社会效益。以科技和资金投入为依靠，实行行政、技术、经济相结合的工作思路，推动我镇秸秆还田及综合利用工作的发展，杜绝秸秆焚烧现象的发生。

二、工作任务与目标

各村(居)要实行重点突破，开展小麦秸秆综合利用的示范，以点带面，推进全盘，大力推广秸秆直接还田及综合利用技术，争取完成小麦秸秆还田面积3.2万亩，同时积极推广麦秸氨化,大力发展畜牧养殖，使我镇的小麦秸秆综合利用率达到75%以上。

三、工作时间安排

小麦秸秆直接还田，6月10日—7月5日;

四、主要措施

(一)切实加强领导。小麦秸秆综合利用解决麦秸焚烧的根本途径。因此，各村(居)要切实加强小麦秸秆综合利用工作的领导，建立健全组织，明确专人负责，全力推进小麦秸秆还田和综合利用工作的开展。

（二）推广小麦秸秆综合利用技术。一是小麦秸秆直接还田。具体方法：麦秸先存于地头，在玉米、大豆等作物出苗后，玉米三片叶或大豆四片叶时把麦秸撒于田间；移栽棉花或宽窄行种植的田块，可以把麦秸存于宽背行。二是麦秸过腹还田。将麦秸进行氨化处理，用于草食牲畜牛、羊的饲料，牲畜粪厩制后施入农田。具体方法：采用氨化池氨化法（适合养殖场）和塑料袋氨化法(适合养殖户)两种氨化方式。此外，麦秸还可以用于食用菌栽培等。

（三）部门配合搞好服务。农业、农机、环保、畜牧等部门要密切配合，强化小麦秸秆还田和综合利用的技术指导，要成立服务队（组），深入乡村、田间，实地进行示范引导；宣传等部门要加大对小麦秸秆综合利用工作的宣传力度，大力宏扬好的典型；其他有关部门也要积极做好服务工作。

（四）严格奖惩制度。为了推动小麦秸秆还田和综合利用工作的开展,镇政府决定对麦秸直接还田及综合利用工作开展好的村(居)给予表彰奖励，麦秸直接还田及综合利用工

作经实地检查评比列前三名的乡镇给予0.3万元、0.2万元、0.1万元的奖金；对工作不力，进度偏慢的给予通报批评，两次受通报的，单位主要负责人戒免谈话。

县市秸秆综合利用规划
乡镇秸秆综合利用计划 第二篇

【乡镇秸秆综合利用计划】

**市农作物秸秆综合利用规划

（2011～2012年）

为全面贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，切实做好今年秋季和明年秸秆综合利用工作，明确秸秆综合利用的工作思路和总体目标，合理布局项目建设，有效解决秸秆露天焚烧和弃置问题，促进经济发展、资源节约、环境保护和农民增收，特制定本规划。

一、秸秆资源及综合利用现状

（一）全市秸秆资源。**位于**，土地面积**平方公里，耕地面积**万亩。主要种植小麦、水稻、玉米、大麦、油菜、蔬菜、**等农作物，年秸秆总量**万吨左右。2010年，全市农作物播种面积**万亩，秸秆资源总量*万吨，综合利用*万吨，尚有近*万吨未能合理利用。秸秆资源以小麦、玉米、水稻、油菜为主，占秸秆总量的80%左右。其中小麦秸秆*万吨，占秸秆总量的*%；玉米秸秆*万吨，占*%；水稻秸秆*万吨，占*%；油菜秸秆*万吨，占*%。全市农作物收获峰段主要集中在夏秋两季，夏季农作物（主要为小麦、油菜）秸秆收获量*万吨，占总量的*%；秋季农作物（主要为水稻、玉米、棉花、大豆）秸秆收获量*万吨，占*%。

（二）秸秆综合利用现状。2010年，全市秸秆总量*万吨，综合利用量*万吨，其中秸秆肥料化利用占36%，能源化利用占

21%，工业原料化利用占1%，饲料化利用占12%，基料化利用占2%，综合利用率为72%。

1、秸秆肥料化利用。秸秆直接还田是秸秆肥料化利用的主要途径，也是最经济可行、最易推广操作的秸秆利用方式，有利于培肥地力、减少化肥施用量、促进农业可持续发展。直接还田中，机械化全量还田是主要方式，还田利用率30%，留高桩还田、覆盖还田、堆制还田、快腐还田等其他还田形式利用率为6%。

2、秸秆能源化利用。我市秸秆能源化利用主要以农村生活燃料为主，这部分利用量约占总量的16%。近几年，我市大力推广秸秆固化成型和锅炉秸秆燃料化。目前**、**等镇都建有固化成型企业，年消耗秸秆2万多吨；**等镇的**企业有*台工业锅炉使用秸秆作燃料，年消耗秸秆和稻壳*万吨左右。另外，**等镇建成秸秆户用沼气池近200个，为秸秆利用开辟了新途径。

3、秸秆工业原料化利用。我市秸秆工业原料化利用主要以秸秆编织为主。**镇**等村秸秆编织形成规模，主要产品有草帘、草苫、草片及工艺品，用于水泥预制品保养、农产品包装运输等。

4、秸秆饲料化利用。我市饲料化利用主要是利用青贮、微贮和氨化秸秆饲养山羊和奶牛，**，年消耗秸秆*万吨，利用率近**。**等镇主要采用油菜、大豆、花生秸秆机械粉碎养羊，**等镇主要采用玉米青贮养羊，**等镇利用秸秆饲喂奶牛。

5、秸秆基料化利用。基料化利用主要以食用菌基料为主，我市利用大小麦秸秆和稻草混合配制蘑菇料种植蘑菇。**镇**村种植蘑菇**多万方，年消耗**亩以上的农作物秸秆。

（三）秸秆综合利用工作中存在的不足。近年来，我市秸秆综合利用水平虽有较大提高，但传统利用方式仍占主导地位，秸秆利用层次低，产业链短，利用结构和布局有待优化，效益有待提高，综合利用率有待提升, 秸秆露天焚烧和弃置现象未能完全禁止。主要存在以下六个方面的问题：

1、东西部地区秸秆还田水平差异大。**地区农户的田块成片，单块面积大，土壤呈砂性，便于秸秆机械化还田作业，各镇机械化还田率在60～80%之间。**地区很多农户地块较小、田埂较多，土壤呈粘性，加之农田基础设施配套还不够完善，不少田块大中型拖拉机难以下田作业，影响了大中型还田机的使用，机械化还田率较低。加上农民形成了种田依赖化肥的习惯，为赶农时、抢播种、惜本省事，不愿意进行秸秆机械化还田，以致全市机械化还田整体水平偏低，目前实际还田率只有30%。

2、秸秆综合利用关键技术有待突破。秸秆气化存在气管网焦油难清除，系统负荷低等问题；秸秆固化与炭化生产设备耗能高、产出少、性能差、运行不稳定；秸秆还田相关配套机具研发力度不够，适合地块小、田埂多、便于操作的机具不足；秸秆饲料化技术不高，转化率和消化率尚低；另外，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够。

3、秸秆综合利用亮点不多，缺乏产业化带动。缺少秸秆综合利用的龙头企业，**等镇几家规模相对较大的企业年实际利用秸秆都在*万吨以下。建成的固化成型企业、秸秆收贮加工点项目，仍处于小规模、低层次水平，未能形成示范带动作用。农作

物秸秆收贮成本高、利润薄，市场服务体系一时难以形成，社会资本投资秸秆开发利用积极性不高，产业化发展受到制约。

4、秸秆综合利用没有形成规模，区域特色不明显。秸秆作为畜禽饲料仅限于部分镇规模牛、羊养殖场，在大量的非规模户中未能大面积应用；草制品编织仅集中在**等镇的部分村，规模较小；秸秆用于食用菌栽培的主要集中在**镇，未能推广形成规模；秸秆户用沼气建设虽已部分推开，但效果不明显；秸秆气化和秸秆发电项目尚处于空白，有待突破。

5、收集贮运体系不完善。农作物秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、季节性强，收割机、打捆机等配套设施缺乏，收集贮运成本高，给秸秆的收集、贮运带来很大困难，服务市场难以形成，服务体系尚未建立，制约着秸秆综合利用的产业化发展。

6、政策扶持力度不够。虽然出台了一些秸秆综合利用奖励措施和优惠政策，但工作机制还不健全，覆盖面不广，企业和农户积极性不高。

二、工作思路、总体原则和发展目标

（一）工作思路。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来，加大技术研发、政策扶持和制度创新力度，尽快形成秸秆多途径、多层次的合理利用格局，有效解决秸秆乱烧乱抛问题，加快提升秸秆综合利用水平。

（二）总体原则

1、突出重点，多种途径利用。根据我市秸秆综合利用的总

体特点，重点抓好秸秆机械化全量还田，以现有秸秆资源的数量、品种，合理确定秸秆还田规模，切实提高还田率。把机械化全量还田与能源化、工业化、饲料化和基料化利用，与其他非农领域利用方式相结合，形成特色鲜明、多元利用的秸秆综合利用格局。

2、因地制宜，打造区域特色。根据各镇村种植业、养殖业现状和特点，以及秸秆资源和综合利用特色，积极引导选择符合当地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用结构与方式。加强指导，大力推广，打造成区域特色。

3、科技支撑，加大推进力度。着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。强化技术培训指导，依靠科技入户、新型农民培训、科技特派员等制度和项目，促进秸秆综合利用技术普及应用。向农民提供经济实用、简便可行的配套技术设备，提高农民收集、处理、综合利用秸秆的经济效益，推动农作物秸秆综合利用快速发展。

4、理顺关系，构建长效机制。着眼于构建秸秆综合利用长效机制，进一步加大政策引导和扶持力度，充分调动各方面积极性，理顺利益关系，真正使农民得实惠、企业增效益，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

（三）发展目标。到20**年底，全市秸秆综合利用率达到**%以上；到201*年底，全市基本形成布局合理、多种形式利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到**%以上，全面禁止露天焚烧秸秆；确保到201*年秸秆综合利用率达到95%

2015年秋季农作物秸秆综合利用实施方案
乡镇秸秆综合利用计划 第三篇

2015年秋季农作物秸秆综合利用实施方案

（讨论稿）

根据省人大《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》、省农业厅《关于推进农作物秸秆综合利用的指导意见》（鄂农发„2015‟9号），为有效改善生态环境，合理利用资源，促进农业增效，共建美丽天门，特制订2015年秋季农作物秸秆综合利用实施方案。

一、目标任务

力争秋季农作物秸秆综合利用率达到80%以上，其中黄豆秸秆粉碎还田和饲料化利用达到90%以上；玉米、花生秸秆饲料化利用达到90%以上；丘陵、滨湖地区中、晚稻秸秆粉碎还田率达到80%以上，其它农作物秸秆综合利用率达到90%以上，办好秸秆收储中心试点，不断提高秸秆综合利用效率。

二、工作措施

（一）明确责任主体，强化工作责任

明确各乡镇政府为农作物秸秆低茬收割、综合利用的责任主体。各乡镇要“疏”、“堵”结合，“以禁促用,以用促禁”；建立秸秆禁烧、综合利用工作领导小组和工作专班；，因地制宜，制定实施方案；要围绕禁烧目标，强化镇机关干部和村干部的责任，加强巡查，扑灭火点；要禁止市内外未安装标准粉碎装置的收割

机下田作业；要采取行政引导和市场运作相结合的方式，千方百计建立秸秆收储中心；要全面掌握秋季作物种植面积和秸秆处置意向，重点掌握低茬收割、粉碎还田和捡拾打捆面积，并分类造册；要协调引导农户与农机手、农机合作社、养殖户、秸秆收储加工中心签订合同；要积极与相关部门配合，开展培训和现场示范，推广成熟的作业模式和先进适用的机具，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用。对玉米、大豆、花生等作物秸秆，各乡镇要发挥优势，自主综合利用。

（二）加大宣传力度，营造舆论氛围

采取多种形式，宣传省人大的“决定”和市政府的“通告”，宣传露天焚烧、随意抛弃秸秆的危害性，宣传机械化粉碎还田、综合利用技术及成效。收割机必须加装秸秆粉碎装置，并保证其装置在收割时正常运转；自觉执行农作物低茬收割技术规程，水稻留茬低于20厘米。各乡镇要根据实际，印发秸秆禁烧和综合利用的通知。各村将市政府通告，宣传到每一个农户，每村张贴标语不少5条，大型横幅不少于1条，田间禁烧警示牌不少于5块。

（三）出台奖励措施，促进综合利用

1、市政府对秸秆收储中心给予奖补。引导鼓励各乡镇，以龙头企业和专业合作社等新型农村经营组织为平台，以利益需求为导向，以市场化运作为主体，建立秸秆收储中心，推动农作物

秸秆捡拾打捆、综合利用。对2015年秋季，兴建收储能力5000-10000吨，占地面积5-10亩，钢构厂房1000-2000㎡，配备压捆机、搂草机等设备，投入250-300万元的大型收储中心，按照投资额的50%给予补贴。拟建3个大型收储中心，补贴资金408万元。同时，根据收储中心运行效果，给予适当奖励，保障正常运行。对中、小型收储中心，根据收储秸秆的数量，给予适当奖补。

2、市政府对秸秆粉碎装置给予补助。对安装并在下田作业时正常使用的，符合要求的秸秆粉碎装置，经乡镇、村和市农机局核实后，每台补助2000元。预计补贴1000台，补贴资金200万元。鼓励推广使用秸秆捡拾打捆机，对购买使用捡拾打捆机的，每台补贴3万元，补贴台数控制在30台以内，补贴资金90万元。

3、市政府对中稻低茬收割、粉碎还田，实施作业补贴。经乡镇、村核实后，对实施低茬收割、粉碎还田的中稻每亩补贴10元。约40万亩，补贴资金400万元。以上收储中心，秸秆粉碎装置，捡拾打捆机，低茬收割、粉碎还田作业补贴，共计1098万元。

4、坚持发挥农机购置补贴政策的导向作用。对购买使用秸秆捡拾打捆机、搂草机、秸秆加工机械、秸秆粉碎还田机、带切碎装置的联合收割机等在补贴范围内的机具，优先安排农机购置补贴资金，实行应需尽补。

5、2016年，把农作物秸秆低茬收割、粉碎还田及综合利用工作，作为农业生产全程社会化服务体系建设项目的重要内容，予以项目支持。该项目，以中稻主产区的乡镇为主体，由乡镇与农技服务中心、农机合作社签订低茬收割、秸秆综合利用等机械作业合同；由接受服务的农户签字、盖章、按手印，确认作业量和作业效果；由财政部门组织第三方验收合格后，拨付项目资金;由市农机局具体组织指导实施。

秸秆综合利用方案
乡镇秸秆综合利用计划 第四篇

阳泉市郊区2014-2015年度秸秆

综合利用实施方案

一、2013年秸秆综合利用情况：

1、郊区农作物种植面积约9万亩，常年作物秸秆生产约6万吨。其中，玉米秸秆生产量约为4.2万吨。

2、目前我区农作物秸秆利用途径主要有三方面：一是肥料化利用，主要是玉米秸秆粉碎还田，约占作物可收集利用量的25.7%；玉米整秸覆盖约占作物可收集利用量的3%；二是饲料化利用，主要用于草食性牲畜，如牛羊的饲料，利用率约占可收集量的1.5%；三是燃料化利用，在一些交通不便的山区，作物秸秆用作燃烧利用，约占可收集利用量的0.6%；废弃的秸秆约占作物可收集利用量的70%。

3、立足于区域农业生产条件，近年来区委政府积极支持和鼓励农民进行作物秸秆还田。将秸秆还田和农机化耕种有效结合起来，出台了秸秆还田的惠农政策和措施，有效开展了这项工作。从上世纪90年代初至2013年全区农作物秸秆还田面积约2.3万亩，占全区种植面积的25.6%。

4、当前我区作物秸秆利用存在的问题：一是作物秸秆利用率较低，总利用量约占秸秆生产量的30.8%；二是作物秸秆的肥料化利用缺乏配套技术措施，当季肥料化水平低；三是秸秆燃烧化还处于原始的利用方法，造成严重的火灾隐患。

二、2014-2015年度秸秆综合利用目标

根据我区的实绩情况，2014年和2015年我区秸秆还田规模分别达2.5万亩、

3.5万亩，秸秆综合利用量分别达到1.5万吨，1.68万吨，秸秆还田利用率分别达到35.7%、40%。项目实施的区域内规模较大的平整地块全部实现秸秆机械粉碎还田，山坡梯田全部实现整秸覆盖还田。

三、肥料化工程实施

（一）、项目建设的必要性和重要性。

我区地处山西东部、太行山麓，区域内沟壑纵横，地块碎小，属典型土石山旱作农业区。农业生产受自然气候条件制约性强，特别是近年来耕地有机肥投入减少，耕地地力水平下降明显，严重影响土地抵御自然灾害的能力和耕地的产出率。增施有机肥提高土地有机质含量，无疑是当前解决全区地力水平的根本措施，而实施秸秆还田是增施有机肥的最有效途径。所以在全区实施作物秸秆肥料化利用有相当重要的经济社会意义。

（二）、项目建设内容和建设目标。

1、项目建设内容：

（1）2014年玉米秸秆还田新增7000亩，2015年玉米秸秆还田新增10000亩；

（2）肥料化配套技术腐熟剂及杀菌剂喷施，2014年达到7000亩，2015年达到10000亩。

（3）生物菌肥配套施用，2014年达到7000亩，2015年达到10000亩。 通过实施上述建设内容，可在较短时间内，加快秸秆腐熟，迅速提升地力，进而提高土地产出率。

2、项目实施范围：包括荫营、河底、杨家庄、平坦、西南舁5个乡镇，各乡镇实施的年度及规模是：

3、项目建设措施：

（1）秸秆机械粉碎；

（2）翻耕入土；

（3）山坡梯田人工整秸覆盖；

（4）喷施腐熟剂和杀菌剂；

（5）施用生物菌肥。

（三）、项目建设单位基本情况。

阳泉市郊区农业委员会是全区农业技术推广部门，主要职能是指导全区农业生产，从事新技术普及推广工作，下设5个股（室）、6个中心（站）。全是农业技术推广体系健全，网络运转正常。区农委现有干部职工98人，其中具有大专以上学历者32人，高级职称者5人，中级职称者5人，初级职称者31人。8个乡镇均设有农技推广站，现有技术人员24人，其中高级农艺师1人，农艺师6人，助理农艺师9人。每个村都配有农业福村长，上下形成了较为完备的技术推广和服务网站。土肥、农艺、植保等专业学科齐全，技术力量较为雄厚。领导班子是2010年刚调整组建的新班子，全部具有大专以上学历，平均年龄47岁左右，是一个团结战斗力强的领导集体、专业技术力量强。

四、项目投资

2014-2015年项目总投资350万元。其中项目实施作业费212.5万元，生物菌肥施用127.5万元，其他费用10万元。各作业环节单位面积作业费用为：秸秆粉碎40元/亩；翻耕入土55元/亩；腐熟剂、杀菌剂喷施30元/亩；生物菌肥每亩施用量20公斤，亩投资75元。

五、保障措施

近年来，区委、区政府高度重视作物秸秆的综合利用，特别加强对焚烧作物秸秆的惩处力度，结合护林防火出台相关政策措施。在当前的政策环境下，采取积极惠农措施，区域内作物秸秆将达到进一步合理有效利用。

乡镇夏季农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案
乡镇秸秆综合利用计划 第五篇

。。。。乡2015年夏季农作物秸秆禁烧及

综合利用工作实施方案

为大力推广免耕播种技术，抢抓农时，及时播种，确保夏粮丰产丰收，坚决杜绝秸秆焚烧，保护生态环境，实现农业可持续发展，根据上级文件精神，结合我乡实际，现就进一步做好2015年夏季农作物秸秆禁烧及综合利用工作特提出如下实施方案：

一、指导思想

以十八大精神和十八届三中全会精神为指导，以保护大气环境和提高农业效益为目的，以保障空气质量和推进新农村建设为总揽，坚持源头控制、严管重罚、堵疏并举、标本兼治的工作方针，全体行动，全力禁烧，切实改善大气环境质量，维护全乡交通、农业生产和人民群众生命财产安全，推进生态文明建设，树立。。。。。乡良好的对外形象。

二、工作重点和目标任务

（一）抓住控制小麦割茬高度这个关键，督促收割机配带粉碎机，做到低茬收割，控制麦茬在10公分以内；

（二）抓住今年风暴灾害及墒情充足的特殊情况，组织群众对绝收地块及早着手，抢种秋粮，以秋补夏。大力推广农作物秸秆综合利用技术，组织和动员全乡广大干群抢抓农时、随收随种，全面实现免耕播种；

（三）田边、路边、渠边、桥下、道路两侧和绿化林带内严禁堆放秸秆，对不能有效利用的秸秆，要随收随清，挖坑掩埋沤肥或集中堆放，不留燃火隐患；

（四）确保有火必禁，有烟必查，坚决杜绝焚烧秸秆现象发生。

三、方法措施

（一）加强领导，精心组织。

乡成立由党委书记任政委，乡长任组长，其他班子成员任副组长的2015年秸秆禁烧及综合利用工作领导组，各村也要成立由支部书记任组长，村主任任副组长、村两委干部、组长、党员、大学生村干部、入党积极分子为成员，不低于20人的领导小组，切实加强对今年夏季秸秆禁烧及综合利用工作的领导，精心组织本村的秸秆禁烧及综合利用工作。社区书记、主任为本社区第一责任人，村支书、村主任为本村第一责任人。包村干部、支部书记、村主任、大学生村官一并向党委、政府写出保证书。

（二）广泛宣传，营造氛围。

1、加强宣传教育。乡里出动宣传车，悬挂宣传横幅、印发宣传单，营造良好的舆论氛围；各村要采取召开群众大会、张贴标语等方式，大张旗鼓地进行秸秆禁烧及综合利用宣传教育，广泛宣传免耕播种先进经验和秸秆禁烧及综合利用的目的、意义，达到家喻户晓、人人皆知，形成全乡上下

搞好免耕播种、自觉禁烧的工作局面。

2、印发 乡秸秆禁烧宣传材料—《玉米适时早播好处多》20000份，向全乡农户宣传实行铁茬免耕播种的好处，让广大群众明白“谁烧罚谁、烧谁罚谁”的禁烧政策，树立“免耕播种光荣，焚烧秸秆可耻”的良好风尚，在全乡范围内形成“户户动员、人人禁烧”的工作态势。

（三）抓住关键，搞好引导。

1、“堵疏结合、以疏为主”，大力推进免耕播种、秸秆还田。一要积极引导推广铁茬免耕播种技术，利用今年墒情充足的有利时机，随收随种、铁茬播种；二要大力发展免耕播种和秸秆还田机械，提高综合利用水平，继续加大农机补贴力度，在全乡强力推广免耕播种机，扩大铁茬播种面积；三要适时召开铁茬免耕播种现场会，培育典型、示范带动。

2、加强收割机作业管理，严格控制麦茬高度。乡农业服务中心要做好本乡农机手的培训和外来农机的管理工作，采取得力措施，积极推广低茬收割和免耕播种技术；要求所有收割机必须配带粉碎机后方能下地作业；要积极协调农户与机主签订作业合同，实行订单收割；各村要对每台收割机配备1-2名作业监督员，对农机作业进行全程监督，对于不按合同作业及留茬高度高于10公分的，对机主进行责令补割；要抓住墒情充足这一有利时机，实行铁茬播种，做到收割一块，播种一块，随收随种，彻底消除焚烧秸秆隐患。【乡镇秸秆综合利用计划】

（四）示范带动，全面推广。

要全面推广随收随种，党员干部必须走在前面，做好表率，搞好示范。各个社区要抓住1-2个村，实施随收随种整村推进。各村两委干部和党员以及公职人员必须做到先收割、带头抢种，并带动亲戚邻居和其他群众全面推广，消除焚烧隐患。否则，将对其进行严厉的批评教育，造成不良后果和影响的要追究党政纪责任。

四、工作保障

（一）落实目标，明确责任。

乡党委、政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度责任目标，对各村完成禁烧工作任务情况进行目标考核。乡与村、村与组、组与农户要逐级签订目标责任书，把禁烧工作任务分解到村、组、户，做到层层有目标，人人有责任，切实把秸秆禁烧工作的各项措施落到实处，实行同奖同罚。

（二）严防死守、周密监控。

各村要充分利用搭建指挥棚、对全乡范围内的重点责任区域和关键部位，设立标识牌，注明包地块责任人姓名、联系方式、地块方位、面积等，有重点地严防死守。各村要成立不少于20人的禁烧应急分队，由村两委主要干部带班，佩戴袖标、电灯，24小时巡查。同时，积极发挥村组干部、党团员的作用，实行村组干部和党员分包村组、路段和地块，坚决做到看死盯牢。各村要把抽调人员的电话号码及人员分

包地块情况报乡禁烧办（设在乡农业服务中心）备案，乡禁烧办及时将巡视督查情况以简报等形式进行全乡通报。

（三）预防为主，源头控制。

各村要采取切实有效的形式，对在本辖区内从事收割的收割机手进行严格登记，包村干部、大学生村干部要督导村干部跟机作业，跟机作业是禁烧成败的关键所在，确保麦茬高度控制在10公分以内，并且要求收割机要带粉碎机，对于违反规定，不听劝阻的，扣押作业证并罚款1000元，驱逐出境，收割后要及时组织还田、耕耙、抢种。同时将公路两侧、田间、地头、沟边、渠边、荒坡、绿化林带等处堆放的秸秆全部清除，决不能出现禁烧盲区。各村要以组为单位，从源头上控制秸秆去向。要不断创新工作思路，采取有效的预防措施，从源头控制焚烧秸秆事件发生。【乡镇秸秆综合利用计划】

（四）严格奖惩，责任追究。

（1）在禁烧工作前期，根据工作需要，对各村分批次暂拨部分资金作为禁烧专项经费，禁烧结束后经过验收完成任务的村作为追加经费，并给与一定奖励；出现焚烧的村作为村级经费支出，并加倍处罚。

（2）发现火情村干部、包村干部、大学生村干部和包地块责任人必须在15分钟内赶到并及时扑灭。如应急分队发现火情且及时赶到而有关村支部书记、主任、包村干部、大学生村干部及包地块责任人未能及时赶到的，对上述所涉及

2016年秸秆综合利用工程工作计划
乡镇秸秆综合利用计划 第六篇

近年来，我区坚持以促进农业可持续发展、保护生态环境和增加农民收入为目标，积极推进秸秆综合利用工程和禁烧工作，取得了良好成效。为进一步做好今年秋季秸杆综合利用和禁烧工作，结合区情实际，特制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照市委、市政府安排部署和“普遍监控、突出重点、以用防烧、确保实效”原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合、依法治理和经济处罚相结合，努力提高秸秆综合利用率，确保大气环境质量不断改善，使我区在全市继续保持秸秆综合利用和禁烧工作的先进位次。

二、工作目标

总体目标：实现“三不”目标，即：秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染。

具体目标：因地制宜，向农民推广秸秆青贮养畜、秸秆直接还田、堆沤还田、乡村清洁循环利用及能源转化利用等综合利用技术，确保全区27821亩农作物秸秆有效利用率达到100%。

三、保障措施

（一）健全组织，强化领导。成立邯山区秋季秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，区委常委、宣传部长、统战部长、农工委书记任组长，区政府主管副区长任副组长，区直有关部门和一乡一镇负责同志为成员。乡镇、村也要成立相应的工作机构，切实加强对秸秆综合利用和禁烧工作的组织领导。

（二）突出重点，疏堵结合。一是加强重点部位巡查。特别要加大对南环路、机场路、中华大街、107国道、河大路两侧、支漳河两侧、赵王城区域等部位的禁烧督导力度，所涉及村要保证人员、车辆、资金三到位，严防死守，昼夜巡查。二是转化秸秆，培肥地力。大力推广秸秆直接还田、堆沤、秸秆青贮养畜，充分发挥奶牛养殖场青贮秸秆的优势，做好秸秆综合利用工作。三是机械化操作。各村要多引进秸秆机械直接还田机，做到快收割、快清运、快耕翻、快播种、快浇地。四是禁止乱堆乱放。严禁在路旁、树旁、沟旁、村旁乱堆乱放秸秆，对不能直接还田、堆沤、清运的，相关村要划出专门地点，集中存放，专人看管，做到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净。

（三）宣传教育，舆论造势。利用各种宣传工具，宣传搞好秸秆综合利用的意义、焚烧秸秆的危害。要与农村环境面貌改造提升工作相结合，宣传相关政策和法律法规，并抽调宣传车深入田间地头，搞好巡回宣传，形成强大的舆论攻势，在短时间内营造浓厚的禁烧氛围。

（四）协调联动，强化督查。各级各单位要对农作物秸秆综合利用及禁烧工作齐抓共管，密切配合。宣传部要利用各种新闻媒体，搞好宣传和报道工作；农牧局要搞好技术指导和检查督导；环保、公安部门要依据有关规定加强宣传教育，加大执法力度；科技局要搞好新技术示范推广；消防大队要搞好火灾事故宣传教育。秋收期间，抽调专人组成秸秆禁烧督导组，做到有烟必查、有火必罚，对发现的焚烧秸秆行为要及时认定，发现一处，认定一处，处罚一处，督导情况要及时报送区禁烧领导小组。

（五）依法禁烧，严格奖罚。发现第一把火（包括卫星监控）对所在乡镇进行处罚，多处着火，累加计罚。罚款直接由区财政扣除。同时在第一把火现场召开警示会，乡镇、村主要负责人要做出深刻检查，并在全区通报批评。

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2016秋季玉米秸秆综合利用方案
乡镇秸秆综合利用计划 第七篇

一、指导思想

以保护大气环境，促进农业良性循环，实现农业增效、农民增收为宗旨，坚持“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的原则，加大对玉米秸秆直接还田、养殖青贮、压块饲料、生物电厂发电等方式转化利用力度，高标准完成秸秆综合利用和禁烧工作。

二、工作目标

农作物秸秆全部得到有效利用，积存在路边、地边、村

边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，彻底消除焚烧隐患，确保全县秸秆不焚烧，环境不污染，资源不浪费,确保我县在全市零处罚、零通报，打一个圆满仗。

三、奖补政策

1.秸秆还田、清运补贴。县财政依据全县玉米种植面

积，拿出220万元用于秸秆还田和清运补贴。县财政局在9月27日前，将补贴款拨到县禁烧办。县禁烧办按照各乡镇、工业区玉米种植面积和“重补直接还田，兼顾清运、青贮，参考工作难度”的原则核定对各乡（镇）、工业区的补贴数额，并在10月1日前将70%的补贴款拨到各乡（镇）、工业区。各乡（镇）、工业区根据辖区实际情况，按照秸秆直接还田每亩补贴不低于10元，清运补贴不低于5元的标准兑现给农户。其余30%补贴款待禁烧工作结束后，由县禁烧办根据禁烧工作成效给予划

拨。各乡（镇）、工业区要安排一定数额资金予以配套，兑付农户补贴款不足部分由乡（镇）、工业区配套资金予以弥

补。补贴款必须全部用于秸秆直接还田和秸秆清运。禁烧工作结束后，县将对补贴款使用情况进行专项审计，发现有挪

用、克扣现象，将严肃处理。

2.实行小麦购种补贴。今秋，市县对农民小麦购种进行补贴，凡是进行秸秆直接还田或将秸秆清运到指定地点的农

户，即可向所在村申请，以每市斤1元钱的低价即可购到小麦良种，差价部分由市县补贴。我县总的补贴面积为18万亩，不能覆盖全县所有玉米种植农户，乡镇（工业区）和各村要按照农户直接还田和清运的时间先后予以供种，补完为止。

3.秸秆收购奖励。对收购点能卖到国能电厂4500立方以

上，7500立方以下秸秆的，县政府和电厂给予5000元奖励；对能卖到国能电厂7500立方以上秸秆的，县政府和电厂给予1万元奖励。秸秆收购奖励款由县禁烧办根据秸秆收购户实际收购情况和出售到县国能电厂秸秆数量情况安排拨付。

四、保障措施

1.加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。县电视台要开辟专栏，宣传县委、县政府秸秆综合利用和禁烧工作有关政策。乡村两级也要利用广播、板报、标语、吊挂、宣传车等多种方式营造宣传声势。每个村至少要搭建一个禁烧指挥棚，指挥棚要在9月27日前全部搭建完毕，配备铁锹、小型灭火器等灭火工具，悬挂至少5条宣传横幅。在村显著位置张贴标语20条以上。

2.抓好机地对接，加大秸秆还田力度。各乡（镇）、工业区要做好辖区内玉米还田机手的摸底调查工作，在9月27日前与机手签订协议书，给每个机手分配不低于500亩的还田任

务，并组织好机手与玉米种植户的对接工作。辖区内还田机和玉米联合收割机不能满足要求的，由县农机办配合乡镇、工业区做好机械调配工作。为有效提高群众对秸秆还田的认识，每个乡（镇）、工业区都要在本区域内组织一次秸秆还田现场

会，每村不少于10名村民代表、村干部、包村干部全体参

加，人数要在300人以上。县主管领导、包乡镇领导，县直有关部门负责人也将参会。为缓解还田机械不足的问题，要利用好我县东西部玉米成熟期的时间差，由县农机办牵头，搞好跨乡镇机收、还田作业。

3.安排县直帮扶，凝聚强大工作合力。县直包路段、包乡镇（工业区）工作队要认真落实县要求,及早进入工作，工作队长不准换人，不准请假，特殊情况需经县主管领导批准，工作队长要在9月26日9点前将工作全体人员名单及联系电话，加盖单位公章后报县禁烧办（县委前四楼456房间）。在帮助所包路段涉及乡（镇）、工业区做好宣传教育工作的同时，发现焚烧现象，要会同乡村及时处理到位。

4.部门齐抓共管，创造良好工作环境。县环保局要发挥禁烧执法主体作用，在秋收开始后，将工作重心转移到禁烧上

来，在搞好巡查监控的同时，发现纵火者，要拍照取证，作为案件向公安部门移交；县公安局要组织各基层派出所加大巡逻力度，在依法对焚烧秸秆的不法分子进行严厉打击的同时，维护好各收购点的秩序，为运输户和农户搞好服务；县交警、交通部门要做到对运输玉米秸秆的车辆不查车、不扣车、不处

罚，为全县玉米秸秆综合利用工作开辟绿色通道；农业、畜牧和农机部门要搞好秸秆还田、青贮和压块的机械调配、技术指导和服务工作；消防部门要超前执法，督导秸秆收购点等重点部位的防火措施到位情况。禁烧期间，要开展不间断巡查，发生火情，及时出警。

五、责任追究

1.严明责任。禁烧期间，继续实行县领导包乡、县直部门包路段包乡镇（工业区）、乡干部包村、村干部包方包地块“四级联包”责任制，实施全方位，全时段，无缝隙监管。各乡（镇）、工业区要全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时

间、定要求的“六定”禁烧措施。对重点区域、重点路段、重点地块要重兵把守，严密布控，确保效果。乡村两级要建立地块、路段分包责任制，实现无缝隙管理。各乡（镇）、工业区书记、乡镇长（管委会主任）对辖区的秸秆综合利用和禁烧工作负总责。各乡（镇）、工业区要将所辖各村禁烧工作包村包地块乡村干部责任人名单（包括姓名、职务、联系电话、所分包村、分包地块）于9月26日下午5点前报县禁烧办。县禁烧指挥部按照乡（镇）、工业区上报的责任划分一览表兑现奖

惩。责任划分不明确的，如果出现焚烧秸秆现象，直接处理乡（镇）、工业区党政主要领导。

县城管局要做好对县城区域垃圾、树叶焚烧现象的督查和防控，出现焚烧垃圾、树叶等，按焚烧秸秆同等处理；县交通局要做好全县主要交通干线两侧路沟路沿内的秸秆、树叶、杂草等焚烧现象的督查和防控；县水利局（漳滏河管理处）要做好县内团结东、西干渠和民有渠等渠沟内和渠沿上的秸秆、杂草、玉米皮等焚烧现象的督查和防控。路段、水渠发生发现焚烧现象的，对所属乡村及交通、水利部门同等处罚。对城

管、交通、水利部门的经济处罚由县财政直接扣除。

2.强化督查。县禁烧办要加强督导检查，和县委、县政府两个督查室、县纪委、环保局以及各乡（镇）、工业区派出的工作人员组成联合督查组，对全县禁烧工作情况进行联查，对出现焚烧秸秆现象的地块，按照属地管理原则，当场认定，发现一

起，处罚一起。县禁烧办以及其他联查组工作人员在督查工作中敷衍塞责、见火不报、徇私舞弊者，一经发现给予党政纪处分。

3.从严惩处。县联查组每发现一起焚烧秸秆现象，给予所在乡（镇）、工业区罚款5000元的经济处罚，市督导组每发现一起秸秆焚烧现象，给予所在乡（镇）、工业区罚款一万元的经济处罚，多处着火累计处罚。同时给予村党支部书记、村主任诫勉谈话；给予乡（镇）、工业区党委书记、乡镇长、包村干部和县直工作队长、派出所长、治安管理员全县通报批评。

被县督导通报的全县第一把火，对所属乡（镇）、工业区处以一万元罚款，给予村党支部书记、村主任党内警告处分；给予包片、包村干部免职警告；给予乡（镇）、工业区党委书记、乡镇长（管委会主任）诫勉谈话；给予治安管理员党内警告或行政警告处分，给予派出所长诫勉谈话；给予县直工作队长诫勉谈话；给予县直工作队全县通报批评。

被市督导通报的全市第一把火（市同时通报我县两个以上乡村的，均视为全市第一把火），对所属乡（镇）、工业区处以二万元罚款，给予村党支部书记、村主任党内严重警告处分；给予包片、包村干部党内警告或行政记过处分；给予乡（镇）、工业区党委书记、乡镇长（管委会主任）免职警告；给予治安管理员党内严重警告处分或行政记大过处分，给予派出所长免职警

告；给予县直工作队长免职警告的同时，给予工作队所属单位一把手诫勉谈话。

出现严重失控、大面积焚烧秸秆现象，给予村党支部书记撤职处分，按法定程序罢免村主任；给予包片、包村干部党内严重警告或行政记大过处分；给予乡（镇）、工业区党委书

记、乡镇长（管委会主任）党内警告或行政记过处分；给予治安管理员党内严重警告处分或行政记大过处分，给予派出所长党内警告或行政记过处分；给予县直工作队长免职警告，给予工作队所属单位一把手诫勉谈话。

对于焚烧秸秆严重，被省市通报或新闻媒体曝光，给我县造成较大恶劣影响的，给予村党支部书记留党察看处分，按法定程序罢免村主任；分别给予包片、包村干部停职、免职处理，给予所属乡（镇）、工业区党委书记降职使用、乡镇长（管委会主任）免职处理；给予治安管理员留党察看或行政降级处分，给予派出所长免职处理；对县直工作队长降职使用，给予工作队所属单位一把手党内警告或行政记过处分。

六、强化领导

秸秆禁烧是一项阶段性重点工作，县委、县政府对此项工作高度重视，县成立以县委书记李永科为政委、政府县长王现坤为指挥长的县秸秆综合利用和禁烧指挥部，并把此项工作列入县委、县政府对乡（镇）、工业区和县直有关单位的年度考核目标。县四套班子领导都要深入到所联系的乡（镇）、工业区，和乡村干部一起研究部署、督导检查秸秆综合利用和禁烧工作。

各乡（镇）、工业区和全县各村都要成立相应的领导机

构，做到职责明确，分工细致，责任到人。乡（镇）、工业区党委书记是秸秆禁烧工作的第一责任人，乡镇长、管委会主任是禁烧工作的直接责任人，要带领乡村干部深入田间地头和农民群众中间，做好秸秆综合利用和禁烧的宣传发动、政策讲解和作业服务。全县上下建立起纵到底、横到边的组织领导网络，真正做到一级抓一级，层层有责任，层层抓落实，以强有力的组织领导来保证秸秆综合利用和禁烧工作的顺利进行。

秋季秸秆禁烧工作结束后，对于秸秆综合利用和禁烧工作效果好的乡（镇）、工业区和县直工作队，县委、县政府将给予表彰和奖励。

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2016秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案
乡镇秸秆综合利用计划 第八篇

**年秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

为进一步加强秋季农作物秸秆禁烧与综合利用工作，确保秋收期间铁路、公路等交通干线的畅通，提高秸秆直接还田和多渠道综合利用水平，有效保护城乡生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，建设美丽祥符，按照省、市关于做好秸秆禁烧与综合利用工作的要求，结合我县实际，特制定开封县秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“十八大”会议精神，以建设美丽祥符、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，高标准完成秸秆禁烧工作任务，大力推进我县生态文明建设。

二、工作目标

在全县范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾，逐渐消除焚烧现象，力争“不着一把火，不冒一股烟”。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破。

三、实施范围

农作物秸秆禁烧和综合利用工作在全县境内区域全面推进，重点区域是：

一是高速公路和陇海铁路、国道和省道两侧3公里范围内区域；尤其是八里湾镇、*镇、*镇、*乡等沿高速公路、铁路、国道和省道的管辖区域；二是县人民政府所在地的城关镇、黄龙产业集聚区管委会管辖区域；三是全县境内加油站、粮库、仓库及通讯设施区域；四是各乡镇人民政府根据辖区实际情况，在自然保护区和文物保护单位及其人文遗址等周边地区划定禁止焚烧秸秆区域。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（9月1日-20日)

召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，建立工作任务分解表，明确相关责任人、时间结点和工作要求，制定各项工作制度，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。各乡镇、各有关部门进一步明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

（二）实施阶段（9月20日-10月30日)

各乡镇组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用和焚烧具体面积，各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立举报电话，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，形成全社会共同参与、共同监督的禁烧氛围。

（三）总结验收阶段（11月上旬）

在各乡镇、黄龙产业集聚区管委会自查和总结基础上，县政府组织考评组对各乡镇进行考评验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导

县委、县政府研究，决定成立开封县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，指挥部下设办公室，具体负责指挥部日常事务。各乡、镇人民政府以及黄龙产业集聚区管委会在县指挥部统一领导下，也要成立乡镇、村两级秸秆禁烧专门机构，建立和完善秸秆禁烧与综合利用工作目标管理责任制，做到“人员、车辆、经费、办公地点”四落实；要按照“宣传教育与依法惩处相结合，重点防范与全面治理相结合，狠抓禁烧与清运转化相结合”的工作思路，充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，协调联动，努力把秸秆禁烧与综合利用工作落到实处。

为进一步加大秸秆禁烧和综合利用工作督导力度，我县实行县四大班子领导包乡制，做到职责明确，不留死角。

按照辖区属地管理的原则，各乡、镇人民政府以及*产业集聚区管委会对各辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责。各乡镇党政一把手为禁烧工作第一责任人，各村委支书、主任为禁烧工作直接责任人。各乡镇分包干部及分包村委于9月16日前上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。

（二）加大宣传力度

广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围，把宣传教育工作做扎实。一是在全县范围发布《关于禁止焚烧秸秆的通告》，把政府禁烧的要求和措施传遍千家万户；二是开封县电视台等媒体要开辟秸秆禁烧和综合利用专题栏目，禁烧期间不间断宣传报道，促进全社会自觉禁烧意识。同时，积极参与到秸秆禁烧督导活动中，在坚持正面引导的同时，坚决对违法行为予以公开曝光；三是联通公司、移动公司建立秸秆禁烧手机短信平台，以最快的方式宣传禁烧工作，发送秸秆禁烧消息，推动全县秸秆禁烧工作全面开展；四是各乡镇要把宣传群众、教育群众、引导群众作为秸秆禁烧和综合利用工作重点，通过出动宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅、印发通告民约和宣传资料等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，达到家喻户晓、人人皆知；五是教育部门要在全县开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽祥符”为主题的“小手牵大手”宣传活动，在增强学生环保意识的同时，通过学生宣传，做好家长思想工作，进一步营造全民参与的禁烧氛围。

（三）强化部门联动

各乡镇政府、黄龙产业集聚区管委会及县直有关部门要建立部门联动机制，形成合力，齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。

农业部门：农业部门对秋季秸秆禁烧工作牵头负总责，会同畜牧、农机部门负责督导全县农作物秸秆综合利用工作，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率，同时负责秸秆综合利用量的统计工作。

环保部门：履行环境监管职责，强化现场执法，适时监测大气环境质量。

农机部门：按照有关规定负责对农机使用的监督管理，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用机械作业的积极性，推进农作物秸秆机械还田。

水利部门：负责组织好全县“三秋”期间农业生产用水的调配工作。

石油公司：要确保“三秋”期间我县农业生产用油的充足供应。

交通部门：负责高速、国道、省道两侧3公里范围内的重点禁烧区的巡查。

林业部门：负责对因秸秆焚烧造成的毁林事件进行严肃处理。

财政部门：负责处理好我县有关秸秆禁烧和综合利用资金的划拨。

公安消防部门：负责秸秆禁烧工作的日常巡查监管、消防等工作，对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，按有关规定对直接责任人处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。消防大队要严阵以待，一旦发现着火点要及时予以扑灭。

监察部门：负责对秸秆禁烧工作不力的地方和部门进行追究立案查处。

新闻单位：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

各乡镇政府：负责本辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。

（四）严格落实责任

县政府将秸秆禁烧与综合利用工作纳入年度政府目标管理，各乡镇要逐级落实目标管理责任。各乡镇要严格落实行政一把手负责制，对工作负总责，全面负责本辖区的秸秆禁烧与综合利用工作。要统一印制“三书”，即《禁烧责任书》、《禁烧承诺书》（附件：四）、《禁烧告知书》（附件：五），县、乡镇、村层层签订《禁烧责任书》，并把《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》发放到每家每户，由户主签字承诺。同时，采取“县领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部包户、包地块，农户负责自己的责任田”的秸秆禁烧工作措施，杜绝焚烧秸秆现象发生。各乡镇要逐级建立工作任务分解表，落实好具体责任主体，上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。

（五）强化督导巡查

县督查组分包各乡镇，每天不间断巡查，实行零报告制度，每日通报督查情况并及时报禁烧办。发现着火点后，各督导组要立即进行焚烧面积的核定、登记、记录、建档和如实上报。对玩忽职守，工作不力，造成大面积焚烧或恶劣影响的，报监察部门对主要领导和相关责任人实行效能问责。各督导组要尽职尽责，一线指挥，公正无私，坚决杜绝吃拿卡要，隐瞒着火面积等失职行为发生。各乡镇要成立秸秆禁烧督导巡查组，按照职责和属地管理原则，恪尽职守，做到24小时不间断巡查。对边际交界处、高速公路两侧、交通干道、偏远乡村、黄河滩区等重点区域要设置秸秆禁烧值班点，实施现场巡查和专人盯防，严防死守，不留盲点，不留死角。

（六）加强秸秆综合利用

结合本地实际，选准切入点，充分发挥我县玉米等农作秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。

（七）实行目标考核

按照省、市秸秆禁烧文件要求，全县实行秸秆禁烧与综合利用工作目标考核制，通过入户调查、电话抽查、定点巡查等方式对各乡镇秸秆禁烧与综合利用工作情况进行及时跟踪、全程考核。重点考核内容：一是组织落实情况。包括机构是否建立，人员是否到位，经费是否落实，巡查力度是否到位，《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否到户，《禁烧责任书》是否签订等；二是宣传情况。包括《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否全面普及，宣传工作是否到位等；三是信息报送情况。包括信息报送制度是否落实，报送信息是否详实准确等；四是秸秆焚烧面积情况。重点考核秸秆禁烧过程中焚烧农作物秸秆的过火面积占当地种植业面积的比率，焚烧面积是否比去年有明显减少等；五是秸秆综合利用情况。重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否明显，路边、沟渠、田间地头等堆放的秸秆是否清运等。年终，县政府成立考核验收组对各乡镇秸秆禁烧工作进行考核验收，考核结果作为年度评先的重要依据。

（八）加大奖惩力度，强化责任追究

各乡镇政府是秸秆禁烧工作的责任主体。要实行县、乡、村三级分片包干责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，进行表彰和奖励。在秸秆禁烧期间未发生秸秆焚烧现象，给予乡镇长个人2万元奖励，乡镇政府1万元奖励。对焚烧秸秆的，发现一起，通报一起，处罚一起，每焚烧一亩秸秆，市财政对我县财政罚款5000元，该罚款由秸秆焚烧的乡镇长个人负担，并由县财政将按市核定着火点面积每亩划扣所在乡镇财政资金1万元；对影响较大，累计焚烧面积较多，或因秸秆焚烧造成环境污染严重、交通阻塞的乡镇，由县纪检监察部门实行效能问责，并在市纪检监察部门处理结果的基础上加重一个格次处理。情节特别严重，对当地经济和人员造成重大损失的，要依法追究刑事责任。

（编辑：新新）

2016年秸秆禁烧工作计划
乡镇秸秆综合利用计划 第九篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以生态文明建设为先导，以大气环境污染防治“十条”为准则，坚持“以疏为主、疏堵结合、以堵促疏”，落实大气污染防治责任，施铁腕、出重拳，全力以赴打好“秋季秸秆禁烧”攻坚战役，着力推进“两个环境”建设。

二、总体目标

坚持“政府领导、部门联动”的方针，按照“属地管理、分级负责、疏堵并举、标本兼治”原则，充分发挥各有关部门职能，大力推广农作物秸秆综合利用，实现农作物全部得到有效利用。积存在城乡结合部、省道沿线等敏感区域，以及路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，严格措施狠抓秸杆禁烧，确保全县“不着一把火，不冒一处烟”。

三、工作步骤

今年秋季秸秆禁烧工作，自9月22日起至11月10日止，分三个阶段进行。

（一）组织发动阶段(9月22日至9月25日)。各乡镇、有关部门要结合实际，立即制定实施方案，成立专门工作机构和督导组，明确责任，清晰职责，做到办公地点、人员、车辆、经费、责任“五落实”，形成协调联动、行动迅速、运转高效的工作机制。要采取“挂条幅、贴标语、发传单、村广播、宣传车”等多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，教育引导广大农民群众增强环境保护意识，提高参与秸秆禁烧的自觉性。各乡镇于9月25日前将具体禁烧方案和工作开展情况报县秸秆禁烧办公室。

（二）全面禁烧阶段(9月26日至11月5日)。各乡镇、分包部门及督查组要各负其责，进入实战状态，坚持24小时有专人值班，全天候巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。县秸秆禁烧办公室要定期向县政府、市秸秆禁烧办公室汇报全县秸秆禁烧工作的督导及禁烧情况，并在县电视台设立曝光专栏，公布举报电话，接受群众监督，及时向社会公布农作物秸秆禁烧信息。

（三）考核验收阶段（11月6日至11月10日）。县秸秆禁烧办公室组织有关部门，采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各乡镇秸秆禁烧工作进行全面考核验收，将考核结果通报全县，并列入年终考核目标。

四、工作重点

（一）加强农作物秸杆综合利用。各乡镇要结合农牧、科技等部门，要研究秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，积极探索农作物秸杆综合利用的有效渠道，除开展秸杆还田和过腹还田外，还可以推广生物质成型燃料压块、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮等技术，实现农村循环经济工作的良好发展。有条件的乡镇可以建立以企业为龙头，农户参与，市场化推进零散秸杆（玉米皮）收集物流体系，鼓励建设必要的秸杆（玉米皮）储存、加工基地，以解决制约我县农作物秸杆禁烧工作的瓶颈。

（二）广泛宣传发动。各乡镇、有关部门要利用各种形式，广泛宣传秸秆禁烧法律、法规和县委、县政府对秸秆禁烧工作的要求，出动宣传车，深入重点乡村、田间地头广泛宣传，做到将政府禁烧通告贴到每个村，禁烧条幅张挂到每条路，责任书签到每个户，明白纸发到每个重点人，在全县营造秸秆禁烧强大声势和高压态势。要加强社会监督，公开举报渠道，完善环境污染有奖举报制度，鼓励和支持公众举报焚烧秸秆行为，对每次举报属实的人员，一次性奖励现金1000元。

（三）加大查处力度。县秸秆禁烧办公室按照“有烟必查、有火必禁、有烧必报、焚烧必罚、渎职必究”的原则，进一步加强对破坏环境等违法行为的查处力度。严厉打击第一把火，每发现一起，由县财政直接扣罚乡镇2000元，以作为秸秆禁烧举报人员的奖励，乡镇负责追究到村、地块和农户；凡被卫星遥感监测、媒体曝光、省市通报或出现大面积焚烧等造成严重后果的，每起罚款10000元，乡镇主要领导作出书面检查，县纪委依法依纪追究分包部门和乡镇有关领导和人员的责任。全县每个乡镇都要在辖区内主要路口、重点区域设立秸秆禁烧巡查点，24小时监控。节假日不间断，白天巡回督查，夜间设点督查。发现着火点，要及时采取措施及时进行处理。各有关部门要各负其责，认真履职，确保我县秸秆禁烧工作顺利进行。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步做好我县今年秋季农作物秸杆禁烧工作，县成立以常务副县长刘金文任组长，副县长刘俊田、王红任副组长，环保、农牧、公安、监察、科技、林业、财政、电视台等部门一把手为成员的农作物秸秆禁烧领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由环保局长李占民担任，主要负责秸秆禁烧工作的组织协调和督导检查。设两个督查组（名单见附件1），车辆自备，具体负责全县秸杆禁烧工作的督导检查工作。第一督查组：组长由农牧局班子成员担任，成员由林业局、公安局、监察局等单位人员组成，负责督查无极镇、七汲镇、南流乡、大陈镇和里城道乡的秸秆禁烧工作；第二督查组：组长由监察局班子成员担任，成员由农牧局、电视台、财政局等单位人员组成，负责督查张段固镇、高头乡、郝庄乡、东侯坊乡、北苏镇和郭庄镇的秸秆禁烧工作。各乡镇及相关部门要成立相应的组织机构，抽调精干力量，精心组织，周密部署，科学安排，分片督导，定人、定车、定任务、定职责，有效遏制秸秆焚烧，确保全面完成今年秋季秸秆禁烧工作目标。

（二）严格落实责任。继续实行县直部门包乡镇、乡镇干部包村、村干部包地块的网格化管理责任制，逐级签订责任状，各乡镇于9月25日前将包村、包地块责任人名单报县秸秆禁烧办公室备案。县政府成立11个县直部门包乡镇督导组（见附件2），组长由本部门班子成员担任，成员不少于2人，自备车辆，深入到分包乡镇进行督导检查。从9月25日开始，各乡镇、各督导巡查组每天下午4：00前向县秸秆禁烧办公室报告工作进展情况，遇到紧急情况随时通报，确保工作有序进行。各乡镇要发挥秸杆禁烧主体作用，按照领导指挥到位、责任落实到位、舆论宣传到位、督导巡查到位、措施处置到位的要求，严格落实一把手负责制，各乡镇政府一把手为本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，对工作负总责；主管领导要具体抓，坐阵一线具体指挥，及时处理有关问题。经联合乡镇派出所组成执法小分队，昼夜24小时巡回检查，发现问题及时处理，并视情节轻重予以经济处罚、拘留直至追究刑事责任、环保部门要加强大气环境质量监测，并将秸秆禁烧期间的大气环境质量变化和存在问题及时向县政府报告。其他有关部门也要切实负起责任，加大现场督查力度，确保重点区域、敏感区域安全。县、乡、村三级网格责任人、监管人实行24小时驻守、巡查和值班制度，做到人盯人，人盯地，死看硬守，严防死守，做到白天不见烟，晚间不见火，确保不发生一处焚烧秸秆的现象。认真做好秸杆（玉米皮）清理工作，县城内的主要街道及沿街垃圾池由县城建局负责，东中铺、西中铺、东关、西关、角头五村内的小街道及沿街垃圾池由无极镇政府负责；各分管单位要及时清理转运所有垃圾及全部玉米皮等。

（三）强化责任追究。监察局负责对各乡镇、各包乡镇督导组、巡查组工作开展情况进行督导检查。凡对秸杆禁烧不重视、工作开展不力、动作缓慢的，一律启动问责机制。特别是被国家卫星定位监测、市政府通报或发生大面积焚烧的，严肃要追究主要领导、主管领导和相关人员的责任，并取消其当年秸秆禁烧工作评选先进资格。县秸秆禁烧办公室要坚持日报制度，准确掌握工作进度，及时向县政府反馈情况；监察局要组织力量，不定期对各乡镇和各包乡督导组进行督查，具体要做到五查：一查组织领导是否到位；二查是否制定秸秆禁烧工作方案；三查宣传发动是否及时到位；四查具体措施、工作责任是否落实；五查实际效果。要进一步强化依法行政观念，对烧死烧伤树木行为，林业部门要按有关规定依法查处；对故意纵火行为，公安机关要立案查处，追究涉案人员的刑事责任。

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