在人口和计划生育会议上的讲话

在2015年度人口计生工作会议上的讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第一篇

在2015年度人口计生工作会议上的讲话

谢学龙

（2015年5月5日）

同志们：

今天会议很重要、很及时，时间不长，但效果很好。首先湄江、三甲的经验很好，行之有效，值得借鉴推广。这充分说明，只要认真想办法、抓落实，天下第一难事也可以做好。希望这次我们推荐典型的良苦用心能起到很好的引领作用。刚才，文旦同志作了一个全面、深刻的报告，我完全赞同。下面，我再强调三点意见：

一、要从底线思维角度来强化认识

要在坚持把发展作为第一要务的同时，牢固树立“底线思维”，坚决守住底线。计划生育作为 “一票否决”的工作，一旦出了问题，背了“黄牌”，就难以腾出更多的时间来搞发展，干其他的工作。市委、市政府抓计划生育的态度非常明确，坚定不移，大家必须理直气壮，牢牢坚守这条“硬底线”。 一要在理性把握大局中坚守政策底线。人口计生是一个关乎国计民生的重大问题。近年来，计生工作面临生育政策调整、计生卫生机构合并及户籍制度改革等一系列新机遇、新挑战，越是在这种改革转型的关键时期，我们越要保持清醒认识，把准政策精神，坚持正确导向。中央坚持“三个不变”原则：即计划生育基 1

本国策不变、党政一把手负总责不变、计划生育“一票否决”制度不变。这是计划生育工作的政策底线，不能有丝毫动摇。大家要充分认识到，政策在调，但基本国策没有动摇；机构在改，但职能职责没有改变；形势在变，但工作任务没有减轻。因此，计生工作只能前进、不能停滞，更不能滑坡。大家要以“三个不变”为总方针，既要领会政策精神，保持工作定力，稳固工作定位；又要加强政策宣传，澄清模糊认识，稳定社会人心；更要狠抓政策落实，增强服务能力，稳步提高水平。 二要在聚焦工作目标中坚守任务底线。今年，我们的目标任务是“保良争优”。我市连续7年位列省计划生育先进行列，去年，在娄底评估排队中，有19个乡镇进入先进及以上行列，取得了历史上最好的成绩。但是透析历史规律，发展总是呈波浪式前进，有高峰，就有低谷。这么多年的先进之后，大家如果漫不经心，夜郎自大，背黄牌也不是没有可能。特别是今年面临的挑战要比去年大得多，上级的考核要求不仅没有放松，而且更加严厉，并明确设置了“高压线”，省里和娄底都对“一票否决”进行了硬性规定，也就是说，必须要有乡镇进入否决的笼子。在考核结果中，合格单位由去年的2个增加到今年的14个，这样，评优秀、评良好的空间缩小，竞争加剧。大家务必要把“保持良好，力争优秀”的目标作为干工作、谋事业的任务底线来坚守，绝不能有丝毫放松。

三要在审视自身工作中坚守工作底线。近年来，我市虽久居先进行列，但真实水平与上级要求还有一定差距，积存的问题并 2

未得到根本性解决。加之，少数人对人口形势的误判误述，以及对机构合并和政策调整的误读误解，导致计生工作异常艰难。刚刚，文旦同志的报告中也讲了。从这次半年验收结果来看，符合政策生育率仅66.3%，多孩率却达10.1%。数据触目惊心，形势更是堪忧，主要表现为“三低”，即情绪低落、士气低迷、效率低下。如手术到位率低，做假技术高，抓平常工作不严不实，搞迎检工作漏洞百出，可见没多少地方经得起查，没多少地方干好了这项底线工作。过去的教训历历在目，请大家务必引起高度重视。特别是作为一把手，要认真思考，既守住底线，又不越红线。

二、要从创新思维角度来促进转型 2015年既是推动卫生计生事业改革的重要一年，又是计生工作的转型之年。当前，压力与挑战前所未有，但“狭路相逢勇者胜”，“唯创新者胜”。当务之急，就是要适应转型需求，不断创新思维，创新方法，创新手段，着力实现四个“转变”。

一要突出依法行政，实现从常规思维向常态行为转变。各级各部门要坚持法治理念，树立法治意识，运用法治方式，从常规思维向常态行为转变，在工作的每个环节中都体现法治精神，切实做到既要干好工作，又不出现因未依法行政导致的恶性案件。首先，要提高依法行政的意识。通过认真学习、宣传、贯彻、落实计划生育“一法三规一条例”，教育广大干部依法行政，规范管理。这里要强调一点，征收社会抚养费是重要的行政执法，必须依法征收，不能被社会舆论所左右。其次，要规范、文明执法，坚决制止工作中违法行为和不当行政行为，强化计划生育执法和 3

监管力度。再次，要建立执法责任制和过错追究制，严肃处理有法不依、违法行政行为。要严格制止违规收费，凡法律没有明确规定的，一律不得收取，一经发现，依法追究有关人员责任。

二要突出宣传引导，实现从粗浅教育向思想武装转变。美国第34任总统艾森豪威尔曾说过，在宣传上花1美元，相当于在国防上花5美元。足见宣传工作的重要性，在计划生育中工作中，宣传作用尤为突出。要坚持宣传开路，既要铺天盖地，更要润物无声，既要刺激眼球，更要浸入心灵。要围绕国策地位、政策法规、利益导向等方面突出宣传，要围绕群众所关注、疑惑、误解等内容重点宣传，让计生工作成为广大群众的思想自觉、行动自觉。宣传部门和人口计生部门要不断创新宣传机制，例如已在茅塘镇、龙塘镇试点的计生广播“镇村响”工程，就起到了很好的效果，下一步是要整合文广新局资源，在全市推广。要加强科学引导，理直气壮地澄清是非，旗帜鲜明地把握方向，特别是要杜绝宣传上的“形式主义”，扎扎实实运用好宣传武器，为计生工作顺利开展营造良好氛围。

三要突出优质服务，实现从行政管理向服务提升转变。要紧紧依托服务转型，用贴心服务满足育龄群众需求。近年来，我市在优质服务上亮点纷呈，“温馨计生”、“爱心助孕”、“家门口”式免费孕前优生健康检查等工作都赢得了良好口碑。去年的“服务家庭化”方向明确，效果很好，今年应进一步拓展和完善。目前的工作难做，尤其是女扎难到位，但只要大家真正敢抓善谋，把群众当亲人、当朋友，就一定能抓住“关键的少数”。如湄江、三甲的人 4

大主席亲自做对象思想工作，亲自护送对象，亲自为他们排忧解难，力争群众在思想上自觉，行动上配合，在当今艰难的环境下，创下了一天结扎10多个对象的佳绩，这确实花了功夫，动了脑筋。此外，要进一步发挥计生协作用，深入开展生育关怀和幸福家庭创建活动。近几年，市计生协在良龙会长的带领下，工作一年比一年出色。市委、市政府已经批准市计生协今年换届，各乡镇、办事处，经开区要利用换届契机，把班子建设好，把力量壮大。进一步创新思路，打造计生协品牌，进一步发挥协会广泛联系群众的作用。在当今转型期，协会工作越来越重要，大家一定要认清形势，积极作为。 四要突出利益导向，实现从单一奖励向立体格局转变。要更加注重利益导向政策的全覆盖，在全面落实法定奖励政策，保证农村奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、失独家庭关爱扶助等政策落实到位的基础上，进一步整合相关部门政策，在住房安置、社会保障、培训就业、扶贫开发、征地补偿等方面向计划生育家庭倾斜，构建奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系，逐步健全利益导向全覆盖机制。 三、要从责任思维角度来落实任务

新形势下的计生工作标准更高、任务更重，我们必须切实把计生工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，共同推进计生工作良性运行。

一要真抓严管。严格落实党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，始终坚持“书记抓、抓书记”。要强化工作纪律，继续坚持实 5

2016县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第二篇

2016县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话

县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩；斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、要进一步绷紧人口和计划生育工作之弦【在人口和计划生育会议上的讲话】

，全县上下以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题为抓手，大力推进人口计生基层基础建设，人口计生工作保持了健康发展的良好态势，实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%；二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值；三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%；四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高；五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差；六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理；有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。

人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方

式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠；务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到省委、省政府提出的“五个坚持不动摇”；务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、要进一步夯实人口和计划生育工作之基

“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。

一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。

二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村（居）、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程；要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。

三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定

期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。

四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理；二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，县委、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就！

五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作；要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。

三、要进一步强化人口和计划生育工作之责

人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。 一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，县委常委、副县长联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，县委、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作；全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积

极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报县委、县政府审定后颁布实施；县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。

三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态；县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献！

在全县人口和计划生育工作推进会议上的讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第三篇

在全县人口和

计划生育工作推进会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县计划生育工作推进会，主要目的是动员大家迅速行动起来，抢抓2013计生年度的最后一个多月的时间，充分发扬一以贯之、攻坚克难的精神，脚踏实地，真抓实干，争取人口计生工作2013年再创佳绩。刚才，（ ） 同志对下阶段工作做了具体的部署，县计生委通报了当前计划生育工作情况，三个乡镇主要负责同志进行了大会表态发言，我完全赞同，要全力抓好落实。下面，我再强调四点意见，即“四个面对”。【在人口和计划生育会议上的讲话】

一、面对压力不躲避

客观分析我县当前的人口计生工作，可以说有喜有忧，成绩和问题都比较明显。前不久市里召开了全市计划生育工作形势分析会，县计生委刚才也对全县当前工作进行了通报，通报讲得很具体，我不再重复。总的来讲，尽管我们做了大量的工作，但人口形势依然严峻，工作难度并未减轻。概括起来，当前人口计生工作面临三大压力。一是核心指标的压力。我县人口计生工作虽说在不断提高水平，但根据前段时间县人口计生委对各乡镇计生工作督查及市计生委通报情况来看，我县部分指标不容乐观。尤其是出生人口政策

符合率、出生婴儿性别比、长效节育措施落实率。这三大核心指标的落后，说明我们还有大量的工作要做。二是工作薄弱环节的压力。全县人口计生工作发展不平衡，基础好的乡镇也有工作薄弱的一面。从今天通报的情况来看，政策外生育无法有效控制、社会抚养费征收到位率低、长效节育措施难落实，仍是我县乡镇普遍存在的薄弱环节，使我县在省市年终考核中充满着“风险”，充满着“变数”。三是严格要求的压力。全省人口计生工作一年一评估，全市人口计生工作动态管理，对人口计生工作提出了更加严格的要求。工作被动应付，不进位就意味着退位。对于我们，这不能说不是一个很大的压力。

面对压力，我们只有增强信心，攻坚克难，用心去研究、用心去分析、用心去落实。我相信，只要各乡镇各有关单位能够清醒认识当前我县计生工作存在的困难和问题，齐心协力，开拓进取，就一定能够将人口计生工作抓紧抓好。

二、面对责任不推卸

当前，我县经济发展和社会管理面临的问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关。要实现县委、县政府确定的加速构建“富裕文明生态和谐的幸福家乡”的目标任务，必须全面做好人口计生工作。这是我们为官一任、主政一方必须完成的工作使命和工作职责。然而，在现实工作中，个别干部面对人口计生工作的长期性、复杂性和艰巨性，产生

了一些不良情绪和思想。一是埋怨的思想。怨政策要求严，工作没手段；怨群众太难缠，工作不配合；怨上级检查挑毛病，找麻烦；怨工作基础差，考评运气差。一言以蔽之，对计划生育怨气较大，工作难搞。二是厌战的思想。厌烦检查多、会议多、事情多；厌烦工作循环往复，周而复始，缺乏新意；总感觉工作就那么回事，只能如此，差不多了。三是应付的思想。工作标准低，不求过得硬，只求过得去；缺乏主动性，推一推，动一动，不推就不动；对上级要求敷衍塞责，没做到令行禁止，爱玩“小聪明”，爱打“擦边球”。四是保守的思想。只要地方平稳，群众不闹事，人口总数没有大的起落，自信出不了大问题，缺乏创先争优、拼搏进取意识。参加今天会议的乡镇长都是上级文件明确的一个地方的计划生育工作的责任人。可以说，在座各位计划生育责任推脱不掉，也回避不了。埋怨于事无补，只会消磨工作热情和斗志。计划生育慢不得、歇不得、更停不得，厌战就要被动，厌战就要落后，厌战就要付出代价。应付是掩耳盗铃，自欺欺人，最终吃亏的还是自己。计划生育如逆水行舟，不进则退，不争先就要掉队。县委、县政府将坚持兑现《2012年计划生育工作意见》的奖惩规定，真正做到“一票否决”。

三、面对重点不懈怠

当前，要重点抓好以下三个环节工作。一是进一步明确目标任务。各乡镇要认真总结工作中存在的差距和不足，按

照时限要求，制定明确详细的工作计划和整改措施，切实做到任务明确、要求明确、标准明确、时限明确，列出时间表，集中精力、人力、物力，切实组织打好攻坚战。二要进一步强化责任。各乡镇长要切实履行计划生育领导小组组长职责，切实把工作抓在手中，围绕目标定措施，把工作任务和每个指标分解到岗，责任落实到人，始终保持强有力的工作态势，进一步强化责任落实机制，调动一切积极因素，抓好工作落实。三要进一步强化督查。计生委要加大督查力度，查缺补漏，时时监控，一环扣一环、一个指标一个指标地盯着抓落实，及时协调解决工作中的各类问题。特别是对通报排名靠后的单位更要加强督导，确保全县计生工作均衡发展。

四、面对事业不浮躁

一要求真务实。当前的计生工作事关全年工作的成败，容不得半点虚假，必须真抓实干，最大限度提高“一升三降”总体工作水平。二要措施到位。各乡镇要把任务分解到所有包村干部、计生办人员和村干部头上，并制定操作性强的奖惩办法。县相关部门要结合部门特点，支持配合做好计生工作，特别是公安、卫生、纪检、监察、法院等部门。三要督查到位。就是认真督查、抽查和检查。县人口计生领导小组和县委、县政府相关部门要对工作开展情况进行督查，及时发现问题。各地要按照实事求是的要求及时上报数据，县计

生委要对上报的数据进行核实，对工作不到位或虚报进度、弄虚作假的，要及时通报督促整改。

同志们，人口和计划生育工作事关全县经济社会发展的大局，抓好当前计生工作更是全面完成2013年度人口计生目标的重要保证。我们要以更大的信心和决心，以更加扎实有效的工作，全面完成各项任务，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

在全市人口和计生工作会议上的讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第四篇

在全市人口和计生工作会议上的讲话

谢 正 义

（2011年5月19日）

同志们：

人口计生工作是经济社会发展的基础工作，是建设“三个扬州”的基础工程。在中央政治局集体学习人口发展新形势、胡锦涛总书记对人口计生工作提出六点新要求以后，我们召开这次全市人口计生工作会议，主要目的就是要在推进“十二五”发展的过程中，把人口工作放在更重要、更关键的位置上，进一步明确目标，落实责任，形成合力，共同开创扬州人口环境建设、计生优质服务的新局面。刚才，董市长总结了全市“十一五”以来的人口计生工作，部署了“十二五”工作任务，讲得很好，我表示赞成。市政府隆重表彰了“十一五”期间涌现出来的人口计生工作先进集体、先进个人，并与各位县（市、区）长签订了“十二五”人口计生工作目标责任书。希望大家发扬成绩，勇挑重担，齐心协力，

把扬州人口计生事业在“十二五”期间推上一个更高的台阶。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定人口计生工作取得的显著成绩

“十一五”时期，是我国发展进程中极不平凡的五年，也是扬州经济社会发展取得重大突破的五年。在这五年里，全市人口计生工作深入贯彻党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，积极落实市委、市政府的决策部署，坚持不懈地稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，取得了显著成效。主要表现在：一是主要指标顺利完成。我们坚持把解决人口问题与推进区域经济社会发展紧密结合，把计生服务与关注民生紧密结合，五年累计投入人口计生事业经费5.09亿元，确保了免费计生技术服务政策、计生奖扶政策和特扶政策的兑现；全市人口出生率稳定在7‰以内，计划生育率保持在98%以上，自然人口持续负增长；省政府下达我市“十一五”人口计生工作8项主要指标全部超额完成。

二是基础工作扎实推进。市和各地积极实施“计生民生牵手工程”，通过217个项目的推进，显著提升了人口计生工作基层基础建设水平，增强了服务育龄群众生产生活的能力和实力。通过实施“新农村新家庭”计划，有4个乡（镇）、

40个村、400户农民家庭被评为省示范单位；建立了包含500万户籍人口、流动人口的人口信息新平台。

三是优质服务普惠群众。五年来，全市各级财政共安排专项资金7130万元，按照省“世代服务”品牌规范对市、县、乡、村1453个计生服务机构进行改造，全面建成融宣传、行政、技术、信息、药具和培训于一体的人口计生公共服务平台，实现了人口计生优质服务体系全覆盖。全市先后承接了32个国家或省试点项目，累计向群众提供计生随访服务513万人次，优生促进服务16万人次，广大市民和流动人口普遍享有均等优质的计生公共产品，群众对人口计生服务的满意率达到了97%以上。

四是奖励扶助深得民心。市和各地全面推行农村部分计生家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度，累计向13.2万符合条件的群众发放了奖扶、特扶金9028.37万元；积极落实持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励政策，市县两级财政共计拨付1.8亿多元，为6万多名企业退休职工发放了每人3000元的奖励金；各级计生协会组建2000多支计生志愿者服务队，帮扶计生困难家庭25万户，一大批计生相关困难家庭因此而感受到了党和政府的温暖，坚定了生活信心。

上述成绩的取得，主要得益于各级党委、政府强有力的组织领导和各级各部门的通力合作，得益于社会各界的积极参与和人民群众的理解支持，与广大人口计生工作者的创新进取、团结奋斗密不可分。在此，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进集体和个人再一次表示热烈的祝贺！并通过你们向为全市人口计生工作付出辛勤努力的所有同志表示亲切的慰问！

二、着力推进人口计生重点工作

“十二五”时期，是扬州全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，全市上下将以建设“三个扬州”为主题，加快推进经济社会各项事业的发展。人口计生工作要进一步围绕中心，服务大局，通过改革创新、争先进位，推动人口与经济社会的协调发展，为广大育龄群众提供更多更好的计生服务。

首先，要深化思想认识。人口问题是影响经济社会发展的关键因素。4月26日，胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时就全面做好新形势下人口工作发表了重要讲话。他代表中央深刻阐述了全面做好人口工作的重大意义，强调了“四个加强”的总体要求，部署了完善生育政策、提高人口素质、治理出生人口性别比等六项重点任务，并就进一步加强对人口工作的组织领导提出了明确要求。这个讲话

是指导我们全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的重要思想武器。我们要在深入学习领会的基础上，进一步结合“三个扬州”建设的需要，切实提高对人口计生工作的思想认识，真正把这项工作放到事关改革发展稳定大局、事关扬州平安和谐幸福全局的大事来抓，抓得紧而又紧，实而又实，确保人口计生工作能够与时俱进，服务大局，在建设良好人口环境、服务群众公共需求上不断取得新的成效。

其次，要强化统筹机制。统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，必须依靠长效统筹机制。最近，市委、市政府出台《关于加强人口发展工作的意见》，并对市人口计生领导小组34个成员单位职责重新明确，就是为建立全市统筹人口均衡发展机制作出引领，提出要求。各地要围绕“十二五”人口发展目标，树立“大人口”的理念，认真落实市委、市政府的《意见》，加大综合改革力度，从人口发展的宏观调控、政策执行、科学管理、公共服务、资源配置、机构职能和政绩评价等方面着手，做好顶层设计，实行压力传递，形成责任共当，尽快构建具有扬州特色、切实管用的人口工作统筹机制，保障人口规模适当、结构优化、素质提升、迁移有序，保证人口发展与经济社会发展协调推进。

第三，要硬化发展指标。国家和省关于“十二五”人口计生工作的指标已经下达，并层层签订了政府目标管理责任

县长在全县人口与计划生育工作会议上的讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第五篇

县长在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

（XX年2月10日）

同志们：

经县委常委（扩大）会研究，县委、县政府在这里召开全县人口与计划生育工作会议，主要任务是贯彻省、市人口计生工作会议精神，回顾总结“十五”期间我县人口计生工作，安排部署今年工作。刚才，县计生局 同志总结了“十五”期间我县人口与计划生育工作的一些特点和亮点，对XX年工作作了具体部署和安排；县计生协会 会长作了很好的讲话；许副县长宣读了县委、县政府表彰决定；县委、县政府向各乡（镇）和县计生领导小组成员单位颁发了今年的人口与计划生育工作责任书。希望各乡镇、各部门结合实际，抓好会议精神贯彻落实，以良好的精神面貌，积极的工作态度，持之以恒把我县人口计生工作抓紧抓好。

“十五”期间，全县上下坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以科学发展观统领人口计生工作，立足发展，服务大局，着眼提高，攻坚克难，全县人口和计划生育工作整体水平逐年提高：连续五年较好地完成了市委、市政府下达的人口和计划生育责任目标，低生育水平基本稳定，实现了晋“二类先进县”目标；“婚育新风进客家”活动多次在省、市相关会议上作工作经验交流，被评为全国“婚育新风进万家”活动先进县；计划生育药具管理工作荣获“全国人口和计划生育系统先进集体”；县计生服务站从合格站晋级为一级站，并通过市“优质服务站”验收。这些成绩来之不易，是全县各级各部门齐抓共管、社会各界大力支持、广大计生工作者辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向关心支持我县人口计生工作的各界人士表示衷心感谢！向全县人口计生工作者表示亲切慰问！在新的一年，希望全县各级各部门再接再厉，为我县计划生育工作再作新贡献。 “十一五”是我县融入海峡西岸经济区建设的重要时期，要实现我县生产总值和人均生产总值增长的目标，加快发展是关键，控制人口是保证，如果计生工作抓不好、任务完不成、低生育水平稳定不了，发展步伐就难以加快，人均指

标就难以实现，群众生活质量就难以提高，和谐社会建设就难以推进。因此各级各部门要把人口计生工作放在更高站位去思考，放在更宽视野去认识，放在更新思路去延伸，一年一年抓下去，一届一届干下去。在新的形势和任务面前，要不断探索，大胆创新，采取有力措施解决工作中存在的问题，确保我县人口计生工作水平稳中求进。成绩属于过去，更重要的是希望大家在成绩面前不要骄傲，基础好的乡镇要透过成绩查摆不足，位居中游的要在进步中看到希望，基础差的要在差距中倍感责任，时刻紧绷计划生育这根弦，以更加强烈的压力和紧迫感，以更加努力的工作，为“十一五”目标的实现开好局、起好步。

下面，我强调四点意见。【在人口和计划生育会议上的讲话】

一、要敢于创新。随着农村税费改革、乡镇综合改革、政府行政管理体制改革以及基层民主政治建设的不断深化，人口计生工作也面临许多难点、弱点，制约我县计生工作上新水平。要突破这些瓶颈，完善工作机制是基础，敢于创新是关键，在稳定低生育水平的基础上，坚持以创新增活力、以创新求实效、以创新促和谐，坚持不懈地把计划生育工作抓紧抓好。一要创新理念。在人口计生工作中，要全面转变工作思路和方法，融服务于管理中，在管理中加强服务工作，坚持以人为本，运用服务理念提升管理水平。要通过服务群众，转变群众婚育观念，使群众更多地关注出生人口的素质、生活质量。要通过服务群众，维护实行计划生育群众的合法权益，在服务群众中落实计划生育，在抓好农村社会保障中加强计划生育。要通过服务群众，推动经济发展，始终把发展经济与计划生育工作相结合，在推进计划生育工作中帮助群众致富、发展经济，统筹解决人口数量、素质、结构等问题，用发展的办法解决人口问题。二要创新机制。要进一步完善党委统一领导、政府行政主导、专门机构与计生协会有机结合的管理体制，推动各相关部门认真履行职责，相互协调配合，运用法律、教育、经济、行政、科技等手段实施综合治理。要把建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，作为人口计生工作的治本之策，从政策推动、综合治理两个最重要、最薄弱的环节入手，通过有效的组织形式与工作载体，促进人口计生工作逐步程序化、制度化、规范化。

2015副县委在全县人口与计划生育会议上的讲话(年12月)
在人口和计划生育会议上的讲话 第六篇

第一 在全县人口与计划生育会议上的讲话

县政府副县长

（2016年12月12日） 同志们：

这次会议的主要任务是：认真回顾总结2016年度工作成绩，安排部署2016年度人口与计划生育工作，进一步统一思想，动员全县广大干部群众按照“控制、提高、转移”的原则，紧紧围绕创建“基本无多孩县”目标，巩固创建成果，实现从“控制人口”到“稳定低生育水平”的转变，全面提升我县人口与计划生育工作的水平。下面，我讲两点意见。

一、求真务实，开拓进取，2016年度全县人口和计划生育工作取得显著成绩

2016年10月以来，全县以创建无多孩和基本无多孩生育乡村为重点，综合治理人口问题，认真落实责任制，严格执行“一票否决”、“黄牌警告”，育龄妇女包管等制度，坚决落实“一放二扎”和“十一条一律结扎”及补充规定，切实控制计划外生育，认真落实“奖优免补”政策，加强农业人口独生子女办证、流动人口计划生育管理等工作，强化督查，狠抓重点、难点区域整治，全县各项指标任务超额完成。截止2016年9月25日，全县人口出生3817人，其中计划内出生3015人，计划生育率77.8%，高出市下指标任务2.89个百分点；计划外出生856人，其中多孩出生256人（外出流动人口生育多孩48人），计划外多孩率为6.61%，比市下达的控制指标低了2.39个百分点。全县完成五术8472例，其中结扎4505例，占市下达任务的137%；二扎3404例，占市下达任务的170%；放环3622例，其中一放3603例，占市下达任务的120.1%，施行补救措施345例。一放二扎应术尽术率95.03%。全县农业人口独生子女办证625户，全部录入省网，占市下达任务的104.17%。征收社会扶养费397.405万元，占市下达任务的220.18%。创建了两河、小草坝2个基本无多孩乡，21个基本无多孩生育村。

全县2016年度人口与计划生育取得了历史性的突破，为实现“十一五”人口与计划生育目标开了一个好头，奠定了坚实基础，呈现出以下特点：

（一）责任落实到位，确保了各项工作措施落到实处。一是全县高度重视，各级领导切实履行第一责任人的责任。县政府始终把控制人口增长，提高人口素质，转移农村人口列为一项重要战略任务，纳入经济社会发展的重要议事日程，真正与经济发展综合决策、同步规划、一道落实，做到早计划、早安排、早检查。全市“三级干部”会议召开之前，县政府对各乡镇下达月目标任务，保障计生工作与撤乡并镇机构改革两不误。继全市计生“三级干部”会后，1月22日，我县召开人口与计划生育“三级干部”会议，全面安排部署了“十一五”期间和2016年度人口与计生工作。县委冯书记和江代县长高度重视人口与计划生育工作，无论计生专题，还是安全、防灾减灾、政府全体会议、扶贫开发等会，都专门就抓好人口与计生工作作出重要指示，提出要求。其他县级领导也坚持把人口与计划生育工作讲到哪里抓到哪里。全县认真落实一把手亲自抓，负总责，分管领导全力抓，领导组成员单位配合抓的人口与计生工作机制。始终把计生工作纳入政绩考核的内容，层层落实责任，分片包干，责任到人、措施到户，做到乡村有人管，村社有人问。年初县政府与各乡镇、县直有关部门，各乡镇与村（居）委层层签定目标责任状，分解人口控制指标任务，确保了计划生育工作目标任务明确，措施要求具体，处处得到落实。同时强化督促检查。主要是由县委办、县政府办牵头，县计生领导组成员单位参与，在季度抽查和乡镇自查的基础上，专项督查计生工作情况，及时召开会议，整改问题。严格落实责任追究制，全县处罚乡村干部79名，其中科级领导6人，处责任金36318元；解聘村级计生宣传员3名，村干部辞职1名，作书面检查的包片乡村干部14名。二是继续执行“一票否决”等制度，对工作不力的乡村给予“一票否决”和“黄牌警告”，严肃追究了责任人责任，保证了全县人口与计生工作的健康发展。

（二）宣传教育到位，群众自觉执行计生政策的良好氛围基本形成。全县加大了宣传教育力度，切实转变群众婚育观念。一是以婚育新风进万家为主题，把政策法规及科普知识送进千家万户，拓展和深化了婚育新风进万家等宣传活动。二是由宣传部牵头，老干、文体、计生等部门编排计生文艺节目，深入乡村开展“三下乡”宣传活动。县委党校开设计划生育专题讲座，不断提高乡村干部的思想认识，增强贯彻落实计生政策的自觉性。三是以“计生协会日”、“世界人口日”等节日为载体，以“关爱女孩”、优生优育等为主题开展宣传活动；6月中旬，在全县“煤炭工业杯”篮球运动会现场，县有关部门组织开展了文艺表演等计生宣传活动。四是深入开展“奖优免补”等法律法规、政策及科普知识“宣传月”活动。充分采取板报、召开群众大会、印发告育龄妇女家庭书，制作录音和光碟循环播放等形式宣传，营造了人口与计划生育浓厚氛围。

（三）排查摸底到位，为建立和完善统计台帐打牢基础。一是各乡村采取多种措施，进村入户开展调查，一家一户地核实、清理、完善统计台帐，做到家底清，情况明，基本保证了帐实、帐帐相符，坚决堵死作假源头。二是深入开展抽查活动。县、乡镇组织开展了3次计生抽查活动，及时整改了台帐建设中的存在问题。同时严格按照规定，严厉处罚虚报、瞒报、弄虚作假的责任领导和人员，净化了计生环境。抽查结果显示：全县计生台帐基本完善，帐实误差率控制在5%以内。

（四）工作方法到位，保障各项措施落实。全县按照“采取超常规措施抓紧抓好人口与计划生育工作”要求，一是严格执行政策。全县严格按我县《关于国家公职人员违反人口与计划生育政策法规查处程序的规定（暂行）》要求，建立完善长效查处机制，由纪委、计生等部门牵头派出专案组，严厉查处小发路煤矿等干部职工违法生育案件，并按政策规定，责令责任单位在公示的基础上进行亲子鉴定6件。各乡镇各部门坚定不移地执行“十一条一律结扎”及补充规定，凡符合做结扎的对象，坚决落实绝育措施，做到应术尽术，特别是针对乡（镇）、村、组计生工作的薄弱环节，制定工作计划，实施重点管理和帮扶，突破计划生育的一些盲点、难点和堡垒。同时，抓住控制计划外生育这一关键环节，狠抓“一放二扎”节育措施落实，有效提高了长效节育率。在春节前后，全县干部职工充分抓住民工返乡的大好时机，克难攻坚，走村串户，迅速掀起计生工作高潮，及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施，防止了新欠帐的形成。并进一步摸清外流人口的底数，完善了统计台帐。仅春节期间，长期外流人口家庭主动申请办理《独生子女父母光荣证》11户，施行结扎268例，其中二扎171例，一放31例，施行补救措施23例，共清理长期外流人口12112人，建流动人口信息台帐5716人。二是按照建设法制政府的要求，加大了“一法三规”、《行政许可法》等执法培训，增强了基层干部依法行政能力和法制观念。全年收到群众来信来访36件，立案33件，查处21件，查结9件。三是稳步推进无多孩和基本无多孩乡村巩固创建。在巩固龙安、柳溪、海子3个基本无多孩乡，41个基本无多孩村的基础上，创建成功两河、小草坝基本无多孩乡，21个基本无多孩生育村。四是落实违法生育举报奖励制度。鼓励群众把举报对象重点放在流动人口和国家公职人员违法生育案件上，切实把违法生育置于广大群众的监督之下，营造了计生公平环境。同时，全县严肃查处违反“十一条一律结扎”及补充规定的干部职工257人，其中县直单位干部57人，乡级163人，村级37人，全部落实了绝育手术。三是强化流动人口计划生育综合管理。组织计生、公安、工商等单位开展流动人口清理及证件查验，依法办理登记《流动人口婚育证明》等证件，并通过信息网络交换平台向户籍地有关部门发出查询，并为流入人口定期开展查环、查孕、查病“三查”服务11次，查验流入人口1800人次，对20名流入育龄妇女施行了补救措施。协调邮政、电信、金融等单位，加强与流入流出地联系，建立台帐。把流动人口纳入《村规民约》管理，严格实行谁种地、谁住房、谁带孩谁负责的“三谁”和合同制管理等监管措施，引导群众形成了自我约束、自我管理的工作新局面。同时推行“双三一”流动人口管理，建立外出流动人口临时党支部63个，及时回复网络信息1608条。

（五）保障措施到位，确保工作的整体推进。一是强化组织保障。调整充实县、乡镇人口与计生工作领导组成员，落实包片挂钩管理，实行定期研究工作制度。每名村干部奖励性工资的50%与计生工作挂钩，实行风险浮动，奖惩到人。二是加大经费投入。按时足额划拨计划生育工作人员经费、技术服务经费、“奖优免补”经费。在春节期间县财政拨付12万元经费，保障了工作运转；投入资金12万元改扩建奎香、树林服务所，乡级服务所设施条件明显改善，计划生育网络信息交换平台不断完善。三是加强计生队伍建设。继续为200名乡村计生干部投了人身意外伤害保险。增聘村级计生宣传员，提高村计生宣传员待遇，全县医技人员达73人。同时在计生干部队伍配备、管理和使用中，严把入口关，以能力建设为重点，采取“传、帮、带”等方式，强化培训，提高计生干部政治素质和业务水平，造就了一批作风硬、业务精的计生队伍。全年投入培训经费7万多元，举办各类培训班，参训460多人次，确保了“三术”不出乡，无一例重大事故，最大限度减少了术后并发症。五是强化利益导向，狠抓“奖优免补”政策落实和兑现。通过适当增加兑现一次性奖励和广泛深入的动员宣传，更多的农业人口独生子女家庭自愿申办《独生子女光荣证》。对农业人口独生子女、两女结扎户落实了177户茅草房改造和在校学生“三免费”教育等优惠政策，解决合作医疗自筹资金，使独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。奖惩结合，双管齐下，严格征收社会抚养费，让违法多孩生育者承担相应的经济责任，充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。同时，县、乡镇政府及各部门继续执行资金和项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法，明显推进计划生育工作的深入开展。

（六）优质服务到位，计生工作从单一的“一放二扎”向综合管理转变。一是县站、乡镇服务所利用生殖保健门诊、生殖健康咨询服务窗口为载体，严厉打击胎儿性别B超鉴定等非法行为，控制性别比失衡问题。落实了上门服务、干部包管育龄妇女等制度，开展优质服务，以实际行动取信于民。1月，全县实施医学禁忌症鉴定育龄夫妇41人；3月，特邀请省医学专家来彝良“坐诊”，依法施行输精（卵）管复通手术11人，赢得了群众的信任，密切了党群干群关系。二是扎实开展人口出生缺陷干预试点工作。6月中旬起，省政府批准我县实施出生人口缺陷干预试点工作后，县、乡高度重视，认真贯彻落实《云南省人口出生缺陷预防规定》，及时成立领导机构和工作机构，召开启动大会暨培训会议，制定下发了实施方案、实施细则等规定和文件，调查摸底、确定重点预防监控区、开展鉴定等试点工作稳步推进，效果明显。全县免费发放叶酸 人，开展病残儿童鉴定41人，孕前检查866人，婚前培训18期，受培训人员4681人次。书写宣传标语1681条。三是按照有环查环、无环上环、有孕补救的要求，狠抓“一放”工作。建立育龄妇女“一表一卡” 长效监管机制，定期开展医学监护工作。全县医学监护面（不含外流人口）达92.73%，人均监护3次，含外流人口监护面为 62.6%，人均监护2次，比市下达指标高1次，有力控制了违法生育。三是充分发挥协会的宣传教育、桥梁纽带服务作用。今年，县乡村计生协会理事作了聘任调整，协会不断增加，队伍不断壮大，县乡村建立计生协会175个，会员达37220人，兴办协会经济实体4个，协会文艺演出队2个。各协会在落实“奖优免补”、独生子女证，转变群众婚育观念，树立农村新型婚育新风和生育文化等方面发挥了积极的作用。

2016年，全县计生工作取得了一定成绩，但必须看到我们所取得的成绩只是阶段性的、初步的，稍有松懈，就可能前功尽弃，快速滑坡。工作中也还存在许多问题和困难，面临的任务十分艰巨。一是村与村计生工作发展极不平衡，个别村还存在措施不力，工作滞后的现象。二是基层基础工作薄弱，少部分乡镇的报表统计数还存在失真的情况，有漏报、瞒报、虚报等问题存在。三是独生子女办证工作进展缓慢。四是计划外多孩生育率偏高，个别乡镇还有四孩、五孩高位生育存在。五是基层计生队伍不稳定。部分乡镇常聘常换村计生宣传员，导致计生档案断层，台帐出现死帐、呆帐。六是计生案件查处难度大、调查取证难，难以做到快查快结。七是流动人口管理难度大，尚未探索出更为有效的管理措施和办法。

二、乘势而上，长抓不懈，全力抓好2016年度及今后的计划生育工作

2016年工作目标是：出生率控制在15‰以内，计划外生育控制在2000人以内，其中多孩控制在800人以内，避孕及时率达到70%以上；完成三术5500例，其中结扎3000例（二扎1800例），放环2500例，医学监护率达90%，人均三次以上；生育证发放率100%，流动人口去向知情率达50%以上，婚育信息交换率达到流出总数的50%；统计台帐误差率控制在5%以内；农业人口独生子女证巩固率达99%，完成农业人口独生子女办证400户；征收社会扶养费350万元；在基本无多孩和无多孩生育乡巩固率达100%的基础上，力争创基本无多孩生育乡2个，村级12个，创双无村组 个，基础好的村力争实现无计划外生育。

要实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：

（一）层层落实责任，严格执行“一票否决”等制度。全县必须把人口与计生工作作为一项长期而又艰巨任务来引起高度重视，提高认识，加强领导，齐抓共管，动员广大干部群众抓好人口与计生各项政策措施落实。一是严格执行党政一把手亲自抓，负总责，分管领导全力抓，有关部门配合抓的制度，把计划生育工作实绩纳入主要考核内容。二是严格执行目标管理制度。县政府与乡（镇）政府、县直有关单位，乡（镇）政府与村居委会要层层签订目标责任书，逐级分解任务，明确责任。建立县乡两级计划生育目标管理监督体制，实行半年、年终考核考评制度，并按照“奖一惩一”的原则，严格兑现奖惩。三是严格实行“一票否决”、“黄牌警告”和责任追究制。凡是半年考核不合格的乡镇一律实行“黄牌警告”，年终考核不合格的乡镇一律执行“一票否决”，一律停拨财政款项，严格按照规定，处以党政主要领导及分管领导工作责任金各2000元，严肃追究有关单位和个人的责任。凡是受到“一票否决”的领导和个人，三年内一律不得调整和提拔使用。四是实行人口与计划生育每季度汇报制。各乡镇每季度开展自查自纠，并如实向县委政府书面汇报一次工作。五是强化日常监管，坚持一表一卡和干部职工包管育龄妇女制度。各乡（镇）要把干部包管育龄妇女和“一表一卡”管理作为计生工作的长效机制，长期执行。对包管不到位，监管不力的片区干部职工，申报指标外每出现一例计划外生育处200元责任金，每出现一例计划外多孩生育处责任金500元，同时处包片领导责任金1000元，不申报被查出来的分别处500元、2000元、3000元。从2016年起，县财政将返还乡镇的社会扶养费的5%作为乡镇落实“包管”制度经费，对包管不到位，措施不力，达不到监控指标的乡镇，县财政所扣5%社会扶养费不返还乡镇，并处乡镇党政主要领导责任金3000元。全县上划事业单位站所和直管站所（除公安派出所、法庭、税务、教育、卫生外）干部职工都必须参加包管计生工作。

（二）狠抓“一放二扎”措施落实，千方百计提高计划生育率。各乡（镇）必须把“一放二扎”作为计生工作必须长期坚持的重点，认真落实措施，确保7月底前全面完成“一放二扎”任务。一是尽快尽早开展2016年的计划生育工作，特别是要抓住民工返乡的大好时机，在春节前后狠抓“一放二扎”措施落实，力争完成县下达任务的60%。同时要及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施，防止形成新的欠帐。二是继续采取超常规手段，彻底清除死角、盲点和堡垒。对重点、难点区域要加大集中整治力度，尤其是落实好钉子户、长跑户的节育措施，做到应术尽术。对主动结扎的农户，各乡（镇）可在返还的社会抚养费中给予一定的生活补助，鼓励群众主动施术。三是千方百计严格控制违法生育特别是违法多孩生育，坚定不移地执行违反“十一条一律结扎”及补充规定，凡符合做结扎的对象，必须落实绝育措施。“十一条一律结扎”对象的年龄限制在48周岁。对违反“十一条”一律结扎及补充规定的国家公职人员和村干部职工要彻底施行绝育手术。

（三）进一步抓好计生基础工作，提高计生统计质量。一是要组织人员，集中力量对计生统计台帐进行一次全面清理和完善，保证帐实、帐帐相符，做到家底清，情况明，重点要按照统计误差控制在5%以内的要求，入户排查对象，摸清家底，挤干水分，落实责任，整改完善乡村台帐。并以社为起报点，建立一套数据准确、规范统一、运转正常的基层计生统计台帐。二是继续落实统计责任追究制。台帐建设和管理的重点在村级。从2016年起，村两委主要负责人必须履行台帐建设和管理的第一责任人责任，月报表必须由包片干部和村支书共同签字认可后上报。对统计台帐不建立、不整改、不运转、不规范，使台帐成为死帐、呆帐或误差大于控制指标的，除具体责任人外，处村两委主要负责人责任金200元，还要追究党委书记、乡（镇）长责任。二是严格落实计生工作例会制。各级必须每月按时召开计生例会，对工作问题进行认真的总结分析和解决，统筹监管好辖区内的统计工作，做到收集上报及时、准确。同时严把统计质量关，凡是上报县的月报表必须经乡镇分管领导签字认可后上报。三是执行统计求实奖。为鼓励乡镇敢于说实话报实数，凡是计生统计帐实、帐帐符合率达95%以上的，每高一个百分点，在年终考核总分中各加2分。四是各乡（镇）统计台帐一律实行微机科学化管理。未及时实施微机管理的扣2分。五是要强化计生台帐建设的督促检查，坚决堵死作假源头，严厉惩处做假瞒报的责任领导和责任干部。

（四）进一步抓好“奖优免补”利益导向政策的落实。认真兑现各项“奖优免补”政策。一是要广泛深入地作好动员，让更多的独生子女家庭能自愿申办独生子女光荣证。对申办了光荣证的要及时发放一次性奖励。同时，各乡（镇）可以根据社会抚养费的承受能力，适当增加一女和两女结扎户一次性奖励。二是对农业人口独生子女户和两女结扎户子女全部实行“三免费”教育，发放生活补助等优惠政策。全部解决独生子女户和两女结扎户住茅草房的问题。全面兑现独生子女保健费、独生子女户和两女结扎户合作医疗自筹资金。按照2016年补助标准，由县财政解决资金，继续对在校初、高中独生子女、两女结扎户学生给予生活补助，确保实行计划生育的家庭尤其是独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，要严格依法征收社会抚养费，让违法多生育者承担相应的社会经济责任，把“奖”和“惩”结合起来，双管齐下，充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。三是县乡政府及各部门要坚持执行好资金项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法。凡是可以调整的项目计划，首先安排计划生育先进乡村社；凡是直接扶持农户的资金项目首先安排独生子女家庭；凡是各种扶持救济和慰问，首先考虑独生子女户；凡是可以调节统一安排到户的扶持资金，都要提高扶持标准。

（五）分类指导，狠抓无多孩和基本无多孩生育乡村的巩固创建工作。一是要扎实抓好巩固工作。巩固好龙安、两河、小草坝三乡基本无多孩生育乡。继续执行彝发（2016）4号文件规定，严格考核，严格兑现奖惩。申报考核要包括外流人口一起考核认定。对巩固不力，导致被取消基本无多孩生育的乡镇，处集体责任金10000元，处乡镇党政一把手及分管领导责任金各1000元。对村级巩固不力，导致被取消基本无多孩生育的村，处村支书、主任责任金500元。对于巩固不力的基本无多孩乡镇和村，县委、县政府将收回所有奖金，并追究责任领导和相关人员的责任。二是稳步推进创建工作。各乡镇、村要严格按照在“十一五”期间实现创建目标的要求，采取有力措施，积极创造条件，争取早日实现创建无多孩和基本无多孩目标。今年，由于工作严重滑坡、措施不力，未实现巩固目标的海子、柳溪两乡，继续列入2016年创建基本无多孩生育乡的目标，必须一年创建成功。同时，力争实现龙海、树林两个新创基本无多孩生育乡的目标。三是已创建基本无多孩生育、基础较好的乡镇、村要向实现无多孩生育目标努力迈进。四是开展无多孩、无计划外生育“双无”村组创建活动。各级要按照“立足基层、以家庭为重点、长期巩固”的计划生育工作思路，把创建工作的重心转向村组抓起，以村民小组为考核单位，以无多孩、无计划外生育为考核标准，打造一批“双无”村组，形成比、学、赶、超的良好创建氛围，为“十一五”末实现基本无多孩生育县奠定基础。“双无”村组的创建方案和奖励由县计划制定。

（六）加大医学监护和补救措施落实力度，全面实施出生人口缺陷干预工作。我县被省政府列为出生人口缺陷干预工程试点县之一，这个项目的启动建设，确实来之不易。全县必须采取多种有效措施，全力以赴抓好落实，确保试点达到要求，顺利通过省验收。一是各乡（镇）要加强领导，精心组织，及时建立健全出生人口缺陷干预工作领导组和工作机构，保障出生人口缺陷干预工程的顺利开展。二是摸清服务对象，认真抓好培训和宣传工作。三是定期开展婚前、孕前和孕期检查服务工作，及时有效地发放药物，确保出生人口缺陷干预工作的取得实效，提高全县人口素质。四是进一步强化季度医学监护和补救措施，扩大监护面，严防走过场、应付考核。要建立健全使用超声波诊断仪专用设备管理制度、施行终止妊娠手术管理制度，强化优质服务，开展术后并发症鉴定治疗等各种优质服务，让群众消除手术顾虑。规范各种医疗单位医务人员，尤其是B超操作人员行为，严厉禁止和打击鉴定胎儿性别的违法行为，坚决取缔一切非法诊所。

（七）加大投入，加强伍建设，为计生工作提供保障。一是保障经费投入。严格按照省、市要求，把人口与计划生育经费纳入财政预算并按时拨付，保证专款专用。从2016年起，按已征社会扶养费60%返还乡（镇）的标准，统筹、规范社会扶养费征收与管理。具体方案由县计生局制定执行。二是加强计生队伍建设。各乡镇要采取措施，重点稳定乡村两级计生队伍，调整充实服务站所技术人员和村计生宣传员，提高村宣传员待遇。对计生办、服务所在编不在岗人员必须在今年12月底前全部回原单位履行岗位职责。2016年起乡镇不得随意调整村级计生队伍，确因工作需要调整的，必须与县计生局共同协商调整。同时，要建立激励机制，以能力建设为重点，采取“传、帮、带”、在岗自学等方式，强化培训，提高计生干部政治素质和业务水平，造就一批作风硬、业务精的计生队伍。三是加强对计生协会的领导。乡村都要关心支持协会工作，尤其要把村级计生协会的建立和运转纳入工作内容，壮大协会队伍，保障活动经费，为他们创造条件，搭建平台，发挥其在协助村两委做好计生工作中的群众纽带作用。县协会、计生等部门要加强调研，出台政策规定，探索有利于发挥协会功用的利益导向和工作机制，推进协会健康发展。

（八）齐抓共管，创新探索流动人口管理长效机制。一是推广和创新管理模式。把流动人口管理纳入《村规民约》，继续推行流动人口“四谁”、“双三一”、合同制管理等监管模式，积极引导群众自我约束、自我管理、自觉执行计划生育。同时，出台奖励规定，鼓励全社会参与，共同探索建立流动人口管理的长效机制。实现流动人口管理三个突破：一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办要简化办证程序、免费办证，使群众就近能够办到流动人口婚育证明，如到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等。二是在流动人口节育措施管理上取得突破。计生、公安、工商等部门要密切配合，齐抓共管，组织1到2次大规模的清理清查活动，对查出的计划外怀孕人员必须坚决落实补救措施。三是在流动人口管理平台运转上取得突破。计生部门要协调邮政、电信、金融等单位，加强与流入流出地联系，准确掌握搜集信息，建立完善流动人口信息台帐和网络管理平台。

（九）坚持正确导向，营造人口与计划生育良好氛围。各乡镇及有关部门要把人口与计划生育纳入新农村建设的首要任务，围绕树立新型婚育新风、建立新型婚育文化这个核心，采取多种措施，一是在县境内公路主干线建起一条宣传计生政策、法规的宣传长廊。建橱窗、永久计生宣传栏40个。广泛宣传《人口与计划教育法》、“奖优免补”等法律法规、政策及优生优育科普知识，动员和鼓励更多的农村一孩户主动办理独生子女光荣证。二是要创新载体，采取多种方式，形成多部门参与的计生宣传教育工作格局。计生、宣传、文体、老干局等单位，各协会、妇联等群团组织要联合编排计生文艺节目，深入乡村开展巡回演出等宣传活动。乡村要整合电教设施资源，定期播放专题片，依托“云岭先锋”妇女宣传队等载体，扩大宣传面，广泛宣传优生优育的重要性，以及政府控制人口出生数量，稳定低生育水平的决心。广电、网站等宣传媒体要充分发挥舆论导向作用，大力宣传和推广计划生育工作中的典型经验和先进模范事迹，在全社会形成全民动员、人人参与、自觉执行计划生育国策的良好氛围。

同志们，我县人口与计生工作已进入了实现“十一五”目标任务的真正攻坚阶段。希望大家在县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，排除万难，共同努力、扎实工作，苦干实干，开创人口与计划生育工作新局面，为在“十一五”期间顺利实现创建基本无多孩县目标，为全面推进彝良经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。第一

2015计划生育会议讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第七篇

这次全县人口和计划生育工作会议，不仅是计生工作一年一度的总结部署会，更重要的任务是认真分析当前我县人口计生工作面临的严峻形势，研究解决工作中存在的突出问题，力争在短期内迅速扭转我县人口计生工作被动的局面，切实打好人口出生率和自然增长率“双降”这场硬仗，为实现全县经济社会又好又快、更好更快发展创造良好人口环境。

刚才，张锦同志总结了去年工作，明确了今年的任务；会议对2016年度人口计生工作动态综合排名、分类情况进行了通报；对先进集体和先进个人进行了表彰；对沙井乡颁发了黄牌；张锦同志代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了xxxx年目标责任书。下面，我就下一步抓好全县人口和计划生育工作讲几点意见。

一、认清形势，切实增强实现“双降”目标的使命感、责任感和紧迫感

（一）务必认清实现“双降”目标任务存在的突出问题和薄弱环节，进一步增强紧迫感。近年来，全县上下紧紧围绕稳定低生育水平这一目标，人口和计划生育工作取得了一些成绩。但是，在2016年全省考核中，出生人口性别比、多孩妇女比、一孩妇女比、出生缺陷干预覆盖率等质量指标严重滞后，导致动态综合排名在全省目标责任考核中名列52位，处于二类县市区的后进位次，这个位次给我们敲响了警钟，反映出我们的计生工作管理水平不高。动态综合排名名列52位，深刻反映出我们工作中存在的突出问题：一是部分领导干部抓计生工作的思想有所滑坡。近年来，特别是获得“国优”县称号以来，一些领导干部在计生工作上总是存在麻痹思想，不推不走，不压不动，工作时紧时松的问题十分突出；一些干部对待计生工作态度不端正，主要精力不是放在抓好工作上，而是用在应付考核、捏造数据上，搞数字游戏，对组织不负责，对自己更不负责。二是计生基层基础工作依旧薄弱。大部分乡镇、村组抓计生工作的主动性不强，措施不力，监管失控；一些干部怕得罪人，不敢大胆地抓、大胆地管；有的甚至讲关系，循私情，隐瞒包庇政策外生育对象，在群众中造成了一定负面影响。三是计生管理工作缺乏创新。目前，随着计划生育依法管理进程的不断推进，许多硬办法已不能用，说服、教育等办法又不管用，依法管理、优质服务等新办法还用不好，一些干部出现消极畏难情绪，对计生工作中出现的新问题、新情况束手无策。四是计生队伍建设有待加强。一些计生工作人员在业务上不加强学习，在工作上缺乏事业心，在作风上不能严以律己，对自己承担的任务心中无数，对包村帮户责任区的底数不清，一遇到考核就手忙脚乱、漏洞百出，甚至弄虚作假。综合以上问题，加上市委、市政府在控制指标上对我县的要求特别高，可以说，今后一段时期全县计生工作形势非常严峻、压力十分巨大。

（二）务必认清实现“双降”目标任务与推进“两个统筹”的内在联系，进一步增强使命感。要实现人口自身的协调发展，关键就是要降低人口出生率，降低人口自然增长率，实现“双降”目标任务。新时期人口计生工作的主要任务就是大力推进“两个统筹”，即统筹人口数量、素质、结构、分布间的关系，实现人口自身的协调和均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，促进人口全面协调可持续发展。我们要充分认识到，实现“双降”与推进“两个统筹”是互为前提，密不可分的，是实现人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应的重要条件，是促进人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展的重要保障，从而进一步增强工作使命感，更加积极主动地抓好各项工作。

（三）务必认清实现“双降”目标任务面临的严峻挑战，进一步增强责任感。我县人口计生工作基础差，底子薄，群众生育观念还很落后，人口问题长期制约着经济社会的发展。中央已经决定，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，“超生一人，返贫一户”的负效应更加明显，政策外生育造成了越穷越生、越生越穷、越生环境越差的恶性循环。同时，全县人口出生率和人口自然增长率仍然在高位运行，“十二五”前三年，全县仍将处于出生高峰期，出生人口的结构性回升将对实现“双降”带来较大压力。全县要顺利实现“十二五”规划的各项目标任务，人口因素至关重要。我们必须进一步增强工作责任感，牢固树立抓人口控制就是抓发展、抓扶贫、抓民生的理念，努力为全县经济社会加速发展提供强大动力。

（四）务必认清县委、县政府贯彻落实省委《意见》的坚决态度，进一步增强落实力。县委、县政府贯彻落实省委《意见》，实现“双降”的目标已定，实施责任追究的态度是坚决的。全县各级各部门要进一步把思想和行动统一到省、市、县的决策部署上来，切实把人口问题摆在更加突出的战略位置，狠抓各项工作落实，解决重点难点问题，进一步增强落实力和执行力，以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志迎接更加艰巨的任务和挑战。

二、突出重点，努力实现出生率和人口自然增长率“双降”目标

（一）突出抓好综合改革，全面实施“两个统筹”。近年来，我县在深化综合改革体制机制建设方面得到了国家、省、市的肯定，取得了较好成绩，但离推进“两个统筹”的要求仍有较大差距。做好深化综合改革，统筹解决人口问题工作，重点是在政策制度层面进行综合配套，创新体制机制，全面实施、着力推进“两个统筹”，努力形成部门整体协同、齐抓共管、共同推进人口计生工作的新局面。

（二）突出抓好过程管理，提升精细化管理水平。进一步落实好过程管理长效机制和优质服务全程管理机制，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，切实做好已婚育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育各个阶段的服务管理，形成过程管理、个案管理、干部问责的管理模式。在完善和强化过程管理的同时，向精细化迈进，确保对每个计生对象服务到位、管理到位。

（三）突出抓好“三基本”建设，不断夯实基层基础。抓好计划生育基本网络、基本职责、基本能力建设，仍然是我县人口计生工作能否实现整体推进的关键因素。全县所有的村（居、社区）和村（居）民小组，要按照有关要求，选好人员，配齐队伍，建好网络，完善制度，明确职责，抓好培训，推动计划生育“三基本”建设整体工作水平不断提高。采取有效途径，加强对基层计生工作人员的培训，特别是培训好育龄妇女自管小组长，进一步明确抓人口计生工作的职责和任务，提升履职能力。村人口主任的报酬不得低于村支“两委”主要负责人的报酬，切实解决好育龄妇女小组长的报酬，对履职不到位或不能履行职责的干部要坚决调整或撤换，努力建设一支敢打硬仗、善打硬仗的基层人口计生队伍。

（四）突出抓好优质服务，提高广大育龄群众的满意度。各乡镇、各部门要转变观念，始终把巩固 “国优”作为提升人口计生工作整体水平的根本途径和主要载体，加大投入，创造条件，整合计生、妇幼资源，联合开展工作，实现优势互补。组织专家力量，按照分级培训的原则，扎实抓好计生技术队伍技术水平和服务能力建设，充分应用好科技服务手段，使用先进服务设备，切实提高服务质量。按照“四优一满意”和“八个一”温馨服务要求，加强对全县计划生育优质服务工作的专项督查和分类指导，让技术服务惠及广大育龄人群，不断提升我县人口计生优质服务水平。

（五）突出抓好优惠政策的落实，健全利益导向机制。积极探索建立人口计生奖励扶助与新农合、新农保的衔接，与扶贫政策和强农政策的衔接，认真探索对计划生育户的普惠政策和“两户”特惠政策与农村综合改革相关政策的完善配套措施，让计划生育群众优先享受改革成果，推进“和谐计生”建设。抓好技术创新不放松，进一步抓好信息资源共享、流动人口短信查询和技术服务管理三个系统建设，大力提高服务质量和水平。深入开展人口文化进校园活动，进一步在关注民生的利益导向和公共服务创新管理方面大胆探索。

（六）突出抓好“双诚信、双承诺“，建立人口计生工作管理长效机制。实践证明，“双诚信、双承诺”是新时期转变人口计生工作思路、突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的重要载体，各乡镇各部门务必抓好落实。一是要认真组织引导群众签好承诺书，切实变政府管理为群众自我约束，着力构建综合施治新平台。年内要在所有村居全面推行诚信计生工作，目标人群承诺书签约率要达100%，违约责任兑现率要达100%。二是要建立诚信计生信息基础数据库，乡镇在便民服务厅、公安派出所，县在政务服务中心设立查询平台，供各部门在办理相关业务时查询诚信计生信用记录。各有关部门在为群众办理事务前，必须查验当事人的诚信信用记录，对未查询诚信计生信息及其他未按计生政策要求配合开展工作的，查实一次，在该单位的年度目标考核总分中扣一分。三是各部门要在3月底前制定出台参与和支持人口计生“双诚信、双承诺”工作的实施办法，报县委、县政府分管人口计生工作的领导审定后下发，实施办法要重点体现对诚信家庭的优先、优惠、优待和对失信家庭的制约、处罚。四是要认真总结提炼，强化宣传，着力将诚信计生打造成我县人口计生工作的亮点。

三、加强领导，为实现“双降”目标提供强有力的组织保证

人口计生工作是一项复杂的系统工程，必须以强有力的组织领导作为保障。各乡镇各部门要把人口计生工作摆在更加重要的突出位置来抓，作为一项硬目标、硬任务、硬要求来部署，加强组织领导，落实工作责任，扎实做好统筹解决人口问题的各项工作，为实现“双降”目标提供强有力的组织保障

（一）落实人口计生领导机制。全面落实县、乡、村“三级书记”亲自抓、负总责的人口计生工作领导机制。各乡镇党政主要负责人，对人口计生工作要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促落实。县委、县政府每季度召开一次全县人口计生工作会议，专题研究部署人口计生工作。层层签订人口计生目标管理责任书，制定完善党政领导干部人口计生“一票否决”制度，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。对因工作不力导致人口计生目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人，要严格执行“一票否决”制度。把履行人口计生工作职责的情况作为对各级党政领导班子实绩考核和干部选拔任用考核的一项重要内容，凡已被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人二年内不能提拔使用；列为后备干部的，取消其后备干部资格。

（二）落实人口计生综合治理机制。全县上下务必要严格贯彻落实好省委《意见》精神，结合“双降”目标任务，明确人口计生综合治理部门工作职责。进一步强化人口计生综合治理目标管理责任制，加快建立人口与经济社会政策制定、实施和反馈的协调制度，在各种重大经济社会政策措施制定出台前，开展对人口发展影响的综合评估，并征求人口计生部门的意见，推动部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动，进一步形成优势互补、各负其责、相互配合的工作局面。将落实人口计生综合治理目标管理责任的情况，纳入乡镇党委、政府和各部门的年度目标绩效考核。

（三）落实人口计生队伍建设机制。要切实加强人口计生行政管理、技术服务和群众工作队伍建设，县委常委会议已研究决定，要立即配齐配强人口计生管理服务人员，乡计生办配备1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任乡计生协会秘书长）。按每村1名（5000人以上村2名）的标准，招聘乡级特岗计生工作人员。落实乡镇计生协会机构编制，加强乡镇计生协会建设，发挥群众团体参与人口计生工作的积极作用。在3 月底前按乡级计划生育技术服务机构法定技术人员要求，调配齐乡镇所缺技术服务人员，确保每个中心乡站有1名以上执业医师。要将乡级计划生育服务站工作的技术服务人员纳入国家对西部地区专业技术执业资格考试倾斜政策范围，并根据计划生育技术服务机构专业技术人员具备专业技术职务资格情况，及时调整确定专业技术职务结构比例，解决专业技术职务聘任问题。对乡镇人口计生技术服务人员实行适当补贴，村级计划生育人口主任的报酬与村支“两委”主要负责人相同，并为其办理养老保险、医疗保险等社会保障。按规定配齐配强育龄妇女小组长，适当给予报酬。加强人口计生系统人员的在职学历教育，对参加国家人口计生委与中央广播电视大学开设的人口与家庭专业（生殖健康方向）专科学习并取得毕业证书，学员毕业后仍在人口计生系统工作的，除市人口计生委补助2000元外，由县人口计生局报销2000元学费。注重从基层选拔大局意识强、履职能力强、工作作风硬、德才兼备的优秀人才，充实、配强人口计生部门领导班子。乡镇在调整计生办主任、服务站长时，要事先征求县人口计生局的意见。

（四）落实人口计生投入保障机制。健全完善以公共财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的人口计生投入保障机制，落实计划生育利益导向政策、计划生育技术服务机构基本建设、基层网络阵地队伍建设、人口计生经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费。县财政投入人口计生事业费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，逐年递增。同时，征收的社会抚养费必须全部用于人口计生事业，农村税费改革后中央财政转移支付的10%要用于人口计生事业。要积极探索建立加快人口计生事业发展的融资平台，并鼓励企业、社会团体和个人向人口计生福利事业捐助。同时，人口计生部门要勤俭节约、精打细算，确保有限的经费发挥更大作用。

同志们，人口与计划生育工作是特殊的历史时期，特定的条件下一项极不平凡的伟大事业。摆在我们面前的工作任务十分繁重、责任万分重大。我们要敢于面对问题，应对挑战，知难而进，开拓创新，全面加强人口计生工作，确保xxxx年在全省动态综合排位进10位以上，为全县经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大贡献。 （编辑：华华）

2015计划生育工作讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第八篇

在县委、县政府提出精简会议，集中精力抓落实的情况下，把人口计生工作从社会事业口分离出来，召开专题会议进行部署，充分说明当前人口计生工作面临着非常被动的局面和不利的形势，也足以说明这项工作的重要性。希望各级各有关部门切实增强责任感和紧迫感，务必迎头而上，把工作抓实抓好。下面，我从总体上先讲三点意见： 一、必须扭转落后局面

当前人口计生工作的落后局面和严峻形势，在座的各位心知肚明。去年，人口计生工作在全县各项工作中处于倒数第一位，在全市处于后进位次，不仅影响了我县在全市的综合考核排名，还差点被列为全省计划生育重点管理县。之所以最后没有被列入，是我们通过各种办法，感动了上级部门，让他们理解我们，用我们的决心、用我们的诚恳、用我们的态度，请他们再给我们一次机会。

为什么形成这个局面？首先是我们本身基础差，其次是重视程度不够，再次是落实力、执行力不强。说重视程度不够，主要是各镇和有关单位口头上重视、文件上重视、安排部署重视，但督促检查不重视，工作盲目乐观，存在松劲麻痹思想和侥幸心理。说落实力不强，随处都可以举出例子，无论是相关部门技术业务干部，还是各镇的工作人员，方方面面都表现得十分突出。当然，从客观上来讲，计划生育工作太难，正因为难，所以年年喊，经常喊，年年抓，经常抓。但是其它行业都能敢为人先，迎难而上，为什么从事计划生育工作的同志没有这种精神风貌和魄力？我认为还是思想认识和工作作风问题。

昨天市政府召开全市四级联创工作会议，方书记明确要求：今年是全市转变作风抓落实的一年，要想使全市的发展进程更快一些，使人民的福祉更好一些，对于工作不认真落实、精神不振、状态不改的干部，该撤职就必须撤职，该处理就必须处理，这是对人民负责，对历史负责。在转变作风抓落实中，说一千道一万，只有把工作搞上去了才是真英雄。今天这个会上，我要求必须扭转落后局面，这是对大家的一个号召，也是一个基本目标，不是代表我个人，而是代表县委、政府对你们提出的具体要求。

考虑乡镇换届等原因，去年县委、县政府在人口计生工作中没有动硬，只是由洞河镇作了带有检查性质的表态发言，兑现了目标责任考核奖惩。今年，县上将人口计生工作纳入20项重点工作，在年初提出必须扭转被动局面，并制定保障措施，严格责任追究制度，表明县委、县政府对待这项工作的态度和决心。大家要有充分的思想准备，这不是上级对下级树立威信，是工作职责的需要，是要动真的、来实的、下硬茬。各级各有关部门一定要认清形势，发扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的xxxx精神，全力以赴抓好今年人口计生工作，努力打好人口计生工作的“翻身仗”。从事计划生育工作的同志更要有这种魄力和骨气，采取超常规的措施，彻底扭转工作落后的被动局面。这既是我们必须奋斗的方向，也是必须采取的措施，更是必须完成的任务，没有丝毫退路和讨价还价的余地。

今年年初，我提出政府工作的定位是抓落实，要围绕党委作出的决策和工作目标，深入一线解决问题，协调矛盾，全面推进各项工作，形成步调一致、身影一致、目标一致抓发展的局面。作为县政府的负责人，我对县、镇政府提出了要求，各镇政府就要找准自身定位，各镇镇长就要履行好职责，在具体工作中当好落实者，政府各部门作为政府的组成单位，更应该责无旁贷，在计划生育工作中，在扭转被动局面的问题上，统揽全局，抓好协调，做好指导，督促检查，充分调动方方面面的力量，创造性地开展工作，齐心协力抓好落实。人口计生工作技术性强，软件资料我们做得不好，最重要的原因就是技术指导不到位，工作固守成规，大而化之。县计划生育各成员单位作为业务部门，要把这项工作作为一个重点，在加强技术指导方面狠下工夫，帮助各镇迅速整改到位。我们要改变过去对人口计生工作躲着走、怕用心、怕出力、逃避畏难的想法，要解决在人口计生工作当中消极应对检查、抱着侥幸心理只求过关的做法。这是我想给大家讲的第一个问题，也是这次会议必须明确的一个最基本的要求。

二、必须解决核心问题

计生工作的核心问题，等会儿贾县长在安排工作时会提出具体要求。当前，各镇各部门必须全力解决好几个关键问题，全面提高计生工作质量，扭转落后被动局面。

一是手术欠账大。部分镇管理措施不到位，计划生育手术尾欠多，必须狠抓节育手术落实。要摸清底子，逐一排查，对所有手术对象必须胸中有数，做到不漏村、不漏户、不漏人。要强化经常性节育手术工作，教育动员手术对象接受手术，集中力量解决手术欠账问题，做到手术欠账一例不留。

二是三查不到位。“三查率”是计生工作的一个重要技术指标。各镇要打破常规，改进方法，将计生工作作为干部包组联户的一项重要内容，将今年计划生育工作任务落实到干部人头，进一步夯实工作责任。要把好“三查”服务这一关键环节，严格“三查”质量标准，对未按时到站检查的三查对象上门服务，提高重点对象“三查”率。

三是软件资料不规范。要组织镇村计生干部进行业务培训，按照计划生育台账资料管理的标准，认真规范镇村两级和户上的计生工作资料，做到数据真实、逻辑准确、经得起检查。

四是底子不清楚。乡镇底子不清，一方面是对流动人口情况不掌握，没有认真了解核实本身情况，另一方面是一些硬性指标问题大，害怕向县上汇报。县内咱们是一家，没有必要在这个问题上给县委、县政府打埋伏，要共同想对策，解决问题，确属无法解决的，要加强与上级的协调，避免影响省市检查考核。各镇近期要集中开展自查，盘清底子，如实向县委、县政府上报情况，县计生局要认真进行核查，对不如实上报、核查与自查结果不吻合的镇，县政府将严肃追究责任。

五是处罚不到位。前两年是越穷越生，现在有一个苗头，是一些有条件的人超生。对有条件的人超生必须按照法律规定的上限标准进行处罚，不能因为这些人有一定的社会关系，在社会上有一定的影响力，就降低处罚标准，该征收的社会抚养费必须足额征收到位。对有条件、有支付能力但拒不支付，在当地影响大的重点对象，要申请人民法院依法强制执行。

六是应查能力不强。应对省市计划生育抽查要讲究方式方法。各镇和计生部门首先要摆正自己的位置，认真找出自身的问题，不能单纯“围追堵截”。要依据省、市年度计划生育考核指标做好软件资料，确保计育数据符合规范要求。镇村干部要从虚假的迎检工作中解放出来，随时了解掌握情况，发现问题，及时纠正，做好各项基础工作，高水平、高质量、灵活机动迎接检查抽查，全面提高应查能力，确保不出问题、不出乱子、不捅篓子。

七是流动人口管理不到位。今年我县要开展流动人口管理“一盘棋”示范县创建活动，流动人口管理是我们的薄弱环节，要通过创建活动探索流动人口管理的新方法、新举措，一方面解决流动人口管理难的问题，另一方面要通过创建活动赢得省市对我县人口计生工作的认可。县计生局要充分发挥主管部门职能作用，加强指导，打破常规，学习借鉴外地先进经验，努力提升工作水平，争取上级业务部门对我县计生工作的支持。

各镇、各有关部门务必高度重视这七个方面的问题，并在今年的工作中切实加以解决，只有解决这些问题才能真正实现扭转落后局面的目标。

三、必须狠抓工作落实

一要保证领导。各镇政府领导班子都是去年换届以后配备的班子，职数完整，情况熟悉，必须保证对人口计生工作的领导。各镇镇长是计划生育工作的第一责任人，既要负总责，也要上手抓，既是指挥员，也是战斗员，一定要转变思想观念，亲自研究，亲自部署，定期检查，督促落实。分管领导要切实履行好职责，挑起担子，负起责任，统筹安排，抓好任务落实。今年在计划生育工作中，哪一个镇出了问题，镇长和分管领导必须承担相应责任。

二要责任到人。抓落实必须责任到人，责任到人不是指将责任落实到几个计生专干头上，而是要形成干部的整体合力。各有关部门、各镇分管领导、驻村干部必须要有各自的包联片区、具体任务、奖惩措施。洞河镇扭转被动局面当中提出的工作方案，我觉得很不错，措施有力，责任明确，这就是咱们党委、政府一把手要考虑的事情，就跟排兵布阵一样，片区责任要具体到人，管理过程要对号入座，工作要求要精细到位，不能范范的号召，说起来好听，要能实实在在解决问题。

三要常抓不懈。人口计生工作既要抓季度突击，也要作为整体工作常抓不懈，需要各镇在谋划全盘工作中认真把握，牢牢坚持。乡镇工作头绪多，但人口计生工作任何时候不能放松，主要领导要随时过问计生工作，镇村组干部要包组包户抓计生工作，做到方方面面随时有人管、有人抓，不留死角，不留空档，不留漏洞。

四要密切配合。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员全社会的力量，依靠各级各部门的通力协作，合力推进。各镇要抓好本镇的人口计生工作，全面完成各项目标任务。县计划生育领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，把做好人口计生工作落实在具体行动上。各级各部门要自觉把人口计生工作融入本单位的业务工作，在全县真正形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好氛围。

五要追究到位。以前的问题不再追究，但新出现的问题，县委、县政府将严肃追究相关人员的责任，不光是省市检查发现问题，给我县工作造成被动要追究责任，对管理不到位、质量不达标、工作不落实等等情况都要追究责任。今年，县计生局要把检查核查作为解决工作、解决问题的一个重要措施，通过激励考核机制，对工作搞得好的单位和个人予以表扬，对搞的差的单位和个人依据有关规定进行严肃处理。要继续对计划生育实行单向考核，严格执行“一票否决”，绝不心慈手软、姑息迁就。

关于近期人口计生工作，我要强调两个方面：一是要集中精力开展活动月，摸清底子，落实手术；二是今年全县流动人口管理工作必须在方法和措施上走出我们自己的路子，既要解决问题，又要快速上手行动，扩大影响力。

总之，县委、县政府对计划生育工作的目标和要求就是必须扭转被动落后局面，必须解决核心问题，必须狠抓工作落实。各级各部门要坚定信心，夯实责任，不折不扣完成县委、县政府交给大家的光荣而艰巨的工作任务，预祝大家在这项工作中取得良好的成绩。 （编辑：华华）

2015县长在计划生育双先表彰会上的讲话
在人口和计划生育会议上的讲话 第九篇

同志们：今天召开的人口和计划生育工作暨“双先”表彰会是认真贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神的一次十分重要的会议。刚才，崇仁同志代表县委、县政府总结了2016年我县人口和计划生育工作取得的成绩，客观冷静地分析了工作中存在的突出问题，对2016年工作进行了全面安排部署。市人口和计生委的领导亲自到会并作指导讲话。会议表彰了近2年来涌现出的人口和计划生育工作先进集体和先进个人。希望大家会后结合自己的实际，对这次会议精神认真抓好落实。下面，我再强调三个问题：一，认清形势，统一认识，进一步增强抓好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感“十五”期间，我们以科学发展观为指导，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，实行人口与发展统筹规划、综合决策、协调推进，圆满完成了省、市下达的“十五”人口计划和计划生育各项目标任务，稳定了低生育水平，提高了出生人口素质，有力地促进了全县经济社会的全面协调可持续发展，为构建和谐社会提供了良好的人口环境，也为做好“十一五”时期人口和计划生育工作奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是全县上下、社会各界，特别是人口和计划生育战线上的同志们真抓实干、不懈努力的结果。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作在我县人口和计划生育战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和亲切的问候！在充分肯定成绩的同时，我们必须对当前所面临的人口形势有一个清醒的认识。我县现有人口279839人，每年出生2000人，自然增长率为2.68‰，人均耕地较前明显减少，加上经济发展及产业开发，可以说我县形势非常严峻。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展承前启后的重要时期，更是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。必须清醒地看到，随着经济转轨和社会转型，群众的觉悟又不能适应“以人为本”的现实，人口发展问题会变得更加复杂，人口和计划生育工作的要求会更高，难度会更大，任务会更加艰巨。客观地讲，我县少数群众实行计划生育的自觉性还不高，部分乡镇领导和计生干部对计生工作的底数不清，基层基础工作仍显薄弱，工作进展不平衡；下岗职工、待业人员、流动人口这些人群不断增加，人口素质不高，结构不合理，出生人口性别比持续升高，不符合政策生育等违规现象时有发生；在服务上，我们的水平还有待提高，设施条件有待于进一步改善，业务技术还不能满足工作需要。这些问题和隐患的存在，影响了全县计生工作质量的提高，对我县人口和计划生育工作提出了新的挑战。我们必须高度注视，未雨绸缪，积极研究解决办法；我们必须时刻保持清醒的头脑，不能有丝毫的放松和懈怠，始终绷紧人口和计划生育工作这根弦，牢固树立责任意识和质量意识，进一步强化工作措施，切实把人口和计划生育工作抓紧、抓实、抓好；我们必须进一步统一思想，提高认识，切实强化国策意识，增强责任感和紧迫感，把人口和计划生育工作放在更加突出的位置，努力稳定目前的低生育水平，不断提高人口素质，进一步优化人口结构，推动人口和计划生育工作再上新台阶，有效促进全县经济社会协调健康发展。二，强化措施，标本兼治，确保全县人口和计划生育工作各项任务的实现做好新形势下的人口和计划生育工作，必须坚持以科学发展观为指导，抓住建设社会主义新农村提供的机遇，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，按照“立党为公、执政为民”的要求，牢固树立以人为本的理念，尊重群众的民主权利，保障群众的合法权益，满足群众提高生育、生产、生活质量的合理要求。要以促进人的全面发展为中心，统筹解决数量、素质、结构、分布等问题，切实提高人力资源综合开发利用水平。第一，坚持协调发展。随着“十五”计划完成和“十一五”规划的实施，我县的人口和计划生育工作也进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。我们要充分发挥联手部门的职能作用，各相关部门在制定“十一五”人口发展规划时，要与经济社会发展整体规划紧密结合，搞好衔接，提出切实可行的目标任务和政策措施。同时，在制定经济社会发展规划中，不但要从“大人口”角度出发，来加强人口发展战略研究，还要以人口发展为基础，要找准人口和计划生育工作与推进全面协调可持续发展的结合点，正确处理人口数量、素质、结构与经济社会发展的关系，深入扎实地做好教育、管理和服务等方面工作，为全县经济快速发展和构建和谐盘山创造一个良好的人口环境。第二，坚持突出重点。做好人口和计划生育工作必须抓住关键，突出重点。我们盘山县计划生育工作的重点在基层，难点也在基层，我们要进一步加强基层基础建设，不断夯实基层基础工作，把工作做细做实。建立健全管理服务网络，落实经常性的工作制度，提高管理服务的规范化水平及服务质量。要加强流动人口的计划生育管理，切实建立起“属地管理、单位负责、村民自治”的管理机制，构建以现居住地为主的管理服务体系。要采取有力措施进行综合治理，加大医疗市场清理整顿力度，严肃查处非法行医、非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠行为，有效遏制出生人口性别比升高势头，按照市要求一定控制在103_107以内，这是全社会的事，要由计生部门去协调，涉及哪个部门哪个部门一定予以配合。要高度关注人口老龄化问题，推动建立与经济发展水平相适应的养老保险体系，全面落实奖励扶助制度，逐步消除群众实行计划生育的种种后顾之忧。要继续加大宣传力度，提倡文明进步的婚育观念。继续加大投入，改善计划生育服务设施和条件，下大力气抓好县乡服务站、所建设，实现我县优质服务达标创优。第三，坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，也是做好人口和计划生育工作的本质要求。在工作中，我们要尊重群众意愿，强化优质服务。要在稳定低生育水平的基础上，加强优生优育教育，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率，努力提高出生人口素质。有关部门和计划生育服务机构要关心关注育龄群众的身心健康，尽可能为她们提供更多帮助和更方便的医疗卫生条件，特别是免费技术服务工作要做大做实。要继续深入开展计生惠民行动，实施少生快富工程，做好困难救助工作，切实解决实施计划生育家庭的生产生活困难，实现和维护好他们的切身利益。第一公文网: