2017年防汛工作计划
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2016年防汛抗旱工作总结及2017工作计划
2016年，我省遭受洪涝、台风暴雨和干旱等多种自然灾害，局部洪涝干旱灾害严重。国家防总、水利部高度重视我省防汛抗旱工作，在防御“海葵”台风关键时刻，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷，副部长刘宁分别致电省委主要负责同志和省防指负责同志，了解我省台风防御情况，对防台风防汛抗洪工作给予指导。按照国家防总统一指挥，在省委、省政府坚强领导下，省防指精心调度、分类指导，受灾地区科学应对、有效防抗，保障了农业生产用水和群众饮水安全，保障了防洪和人民生命安全，保障了经济社会平稳较快发展，防汛抗旱减灾效益达154.8亿元，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。
一、雨情、水情及灾情
(一)汛情和洪涝灾害。今年汛期，全省平均降雨量677毫米，比常年同期偏少1成，其中淮北、江淮之间偏少2成，大别山区偏少1成，沿江江南、皖南山区与常年同期持平。但降雨时空分布极不均匀，南多北少。雨水情主要呈现如下特点：
一是梅雨期时间较长，梅雨量总体偏少。今年我省6月22日入梅，比正常年份(6月16日)晚6天，7月21日出梅，比常年(7月10日)晚11天，梅雨期30天，比常年梅雨时间多5天。梅雨期间降雨量全省232毫米，比常年同期偏少2成，其中江淮之间207毫米、皖南山区235毫米，比常年梅雨期降雨量分别偏少2成和4成。
二是台风“海葵”正面袭击，降雨强度大，影响时间长。第11号强台风“海葵”于8月8日20时前后进入我省东南部后，对我省宣城、黄山、池州等市正面袭击。9日05时“海葵”的中心位于我省泾县境内，8日至11日在我省南部徘徊少动，螺旋云带完整，云系覆盖广，对我省的影响长达5天，为历史少见。 8月7～11日(5天)累计降雨量大于100毫米的有7.34万平方公里，占我省总面积的52.7%。大于50毫米的有11.3万平方公里，占我省总面积的81%。黄山区五里桥水库站779毫米，最大12小时降雨348毫米，最大24小时降雨434毫米，最大三天降雨718毫米，均大于有水文记录以来最高值。
三是支流洪水上涨迅猛，部分河库水位高。受局部强降雨和“海葵”台风暴雨影响，大沙河、西河、永安河、尧渡河、黄湓河、秋浦河、青通河、漳河、青弋江、水阳江等14条中小河流发生超警戒水位洪水，其中黄湓河和水阳江部分河段超保证水位，南漪湖双桥闸和马山埠闸相继开闸分洪。磨子潭等8座大型水库、毛尖山等31座中型水库及1000多座小型水库超汛限水位。
受上游来水影响，我省长江干流水位一直维持较高水位，6月14日开始，长江安庆站以下河段开始相继多次超设防水位，其中安庆站3次超设防水位，超设防水位时间长达55天;芜湖站3次超设防水位，超设防水位时间长达56天;马鞍山站持续超设防水位长达120天。
四是干流汛情总体平稳，局部洪涝灾害重。我省长江、淮河干流汛情总体平稳，整个汛期没有出现超警戒水位的洪水。但受局部强降雨和“海葵”正面袭击影响，部分地区发生严重洪涝灾害。据统计，全省受灾人口645万人，紧急转移安置23.4万余人，因地质灾害等因素死亡2人，农作物受灾面积723.4万亩，受涝面积556万亩，因灾经济损失51.35亿元，其中水利工程经济损失10.88亿元。
(二)旱情和干旱灾害。今年我省先后发生两次阶段性旱情，分别为6月下旬至7月初的沿淮淮北地区的夏种时期和7月底至8月初的淮北地区、江淮之间大部及沿江部分丘陵山区水稻孕穗关键期，旱情持续时间虽不长，但影响大。主要特点如下：
一是降雨偏少，用水时间集中，蓄水消耗量大。5月1日至6月底，全省平均降水量124毫米，较常年同期偏少4成，其中淮北地区26毫米，比常年同期偏少8成，降雨量偏少居有资料以来历史同期第1位。由于夏种特别是水稻栽插用水量大，地表蓄水消耗大，可用水量日趋减少。进入7月份，全省普遍降雨，虽然旱情得到解除，但降雨量仍然偏少，河湖库塘蓄水没有得到补充，7月底至8月上旬，水稻及旱作物进入孕穗扬花，加之持续高温，用水量猛增，沿淮淮北部分地区、滁州和六安等地用水十分紧张，滁州市定远、凤阳县、明光、天长市水库蓄水锐减，部分小水库已近干涸，六安史河灌区梅山水库死库容以上仅剩1亿立方米的水量，有近50万亩水稻面临无水可灌状态。
二是土壤失墒重，地下水埋深急剧下降。在夏初旱期间，由于气温持续偏高，土壤失墒严重。6月26日实测10～20厘米土层平均含水量为7.9～16.6%。与6月1日比较，淮北大部分地区10～20厘米土层平均含水量下降了9.0%左右。由于灌溉影响，淮北地区地下水不断下降，据6月26日实测地下水平均埋深为3.66米，埋深比常年同期大1.17米。
三是旱情发生在作物需水关键期，局部地区旱灾较重。夏初旱发生时恰是我省夏种时期，夏伏旱又发生在水稻孕穗期和旱作物抽穗结荚期，旱情能否及时得到控制和缓解，直接关系到粮食丰产丰收。据统计，今年全省累计受旱面积达2292.3万亩，水田缺水117.5万亩，旱地缺墒1522.3万亩。
二、防汛抗旱主要做法
(一)狠抓汛前准备，夯实防灾抗灾基础
牢固树立防大汛、抗大灾思想，按照防御大洪水的要求，对各类防汛责任、工程隐患、薄弱环节、物资队伍、预案方案等进行多次梳理、反复排查、盯紧落实，确保各项度汛措施落实到位。
1、狠抓防汛责任落实。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，省政府各位副省长分堤段、分区域负责指导、督促防汛抗旱工作，30个省防指成员单位落实了部门责任。16个省辖市主要负责同志担任市防指政委或指挥长，负责本辖区防汛抗旱工作。
2、强化隐患排查处置。省防指先后派出20多个督查组赴各地对重点堤防、水库、主要险工险段进行检查抽查，与省监察厅联合下发加强防汛检查督查通知。汛前长江、淮河及其主要支流堤防30处开口在建工程、341座破坝施工中小水库全部完成回填任务，并具备度汛条件;争取中央、省级防汛经费7400万元用于险工隐患处理，41处长江、淮河干流重点险工险段全部应急处置到位。
3、修订完善防汛预案。为防御全省、全流域性大洪水，立足防大汛、抗大洪，修订了防御全省性大洪水工作方案，制定巢湖流域防汛抗旱调度暂行规定和无为大堤防汛分工的意见，完成大中型水库调度运用计划和陈瑶湖防汛预案修订工作，动态修订行蓄洪区、江心洲及外滩圩人员转移安置预案。
4、提升防汛应急保障。积极与南京军区及省军区、省武警总队开展防汛用兵对接，进一步简化调兵程序，明确用兵重点和抢险任务。全省组建防汛专业抢险队124支、2.2万人，登记防汛民工200多万人，开展防汛抢险演练305场次，1.98万人参加。并对126名市、县防汛抗旱指挥长、65名县级防办主任进行了集中培训。省级防汛物资储备达到2007年汛前水平，6月份又向沿淮、沿江31个防汛物资储备点和险工险段调运补充72万条防汛袋、5万平方米防浪布、1.8万吨砂石料等防汛物资。
(二)立足防大汛抗大洪，奋力迎战台风暴雨
全省上下深入贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，奋力迎战洪涝灾害。全年的防汛抗洪工作没有发生群死群伤，没有发生溃堤垮坝，没有发生重大灾害性险情，确保了江河湖库安全，确保了城市和重要交通干线安全，确保了人民群众生命安全。省委、省政府对在防抗“海葵”台风中作出突出贡献的宣城、黄山、池州等6市和省水利厅、省民政厅、省国土厅、省防办等13家单位进行通报表彰。
1、领导重视，有力指挥。省委、省政府高度重视防汛抗洪工作，省领导多次作出重要批示指示，提出明确要求。尤其在台风“海葵”防御中，张宝顺书记第一时间作出重要批示，亲临省防指检查指导防台风防汛工作;省长李斌亲自主持召开全省防御11号台风工作紧急电视电话会议，明确提出“全力防海葵、生命第一位”的总体要求，对防台风防汛作出全面部署，随后亲赴黄山、宣城、池州、安庆等地现场督查指挥;梁卫国副省长坚持坐镇省防指，每天主持召开两次会商会，研判形势，分阶段部署防范重点工作，并赴安庆大沙河等地现场督查指挥。受台风影响的黄山、宣城、池州市委、市政府主要负责同志或坐镇市防指研究部署，或深入一线督查指导，相关县(市、区)、乡党政主要负责同志坚守一线岗位，靠前指挥，为防台风防汛工作提供了坚强组织保障。
2、密集预警，强化指导。在防汛紧急时期，省防指每天召集国土、民政、农委、气象、水文等部门进行会商，研判形势，适时作出部署，指导各地防汛排涝工作。为应对11号台风“海葵”正面袭击，省防指第一时间将防台风防汛应急级响应由III级提升至Ⅱ级，并在各大媒体动态发布台风预警信息，向公众循环播放防台风十二招，强化防台风信息和防御知识宣传;根据台风防御不同阶段特点，连续发出5个防汛工作命令和60多份紧急通知，针对性地指导各地做好防台风防汛工作;先后派出20多个工作组，专家组分赴各地巡回督查指导，各地也迅速启动防台风防汛应急响应，突出各项防御措施落实，认真做好防范工作。据统计，汛期省防指共发布防汛预警12次、汛情通告4次，共有9市46个县(市、区)启动防汛防台风预案应急响应，先后派出30多个工作组、专家组指导各地防汛抗洪救灾，保证抗洪抢险工作的高效有序开展。
3、生命至上，及时避险。始终坚持“人民至上、生命至上、安全至上”的防御原则，及时、坚决、彻底地做好危险区域群众的转移安置工作。针对6月下旬大别山区、皖南山区，7月上旬淮北中北部及淮河以南地区先后发生的强降雨，紧急转移山洪灾害威胁、低洼受涝等区域群众4121人，有效保障了群众生命安全。为最大限度地减轻“海葵”台风暴雨可能带来的人员伤亡，省防指在关键时刻下达危险区域人员转移工作命令，督促宣城、黄山、池州等6市连夜转移受威胁地区群众15.6万人，先后共计转移23万人。宣城市紧急动员市县乡村万名党员干部，在“海葵”袭击之前，将全市882个地质灾害点的危险区域群众，险工险段处、病险水库和有隐患的万方大塘下游的群众，以及农村五保户、留守儿童和空巢老人全部转移，并妥善安置。黄山市对可能发生山洪的区域、切坡建房、靠山建房等地质灾害隐患点和低洼村庄、学校实行24小时不间断巡查，封闭景区33个，关停全部漂流项目。整个汛期，我省累计转移安置群众23.4万人，由于转移及时，最大程度地保护了群众生命安全。
4、科学调度，有效防控。省防指、省水利厅科学调度，通过拦、分、调、蓄，充分发挥水利工程防洪作用。为应对6月下旬大别山区、皖南山区，7月上旬淮北中北部及淮河以南地区先后发生的强降雨，先后调度巢湖、滁河流域相关控制闸敞开泄洪，降低西河、滁河水位;提前调度凤凰颈站开机抽排，减轻永安河、西河防洪压力;调度部分大中型水库提前预泄，腾出防洪库容。为加快淮北地区排涝，调度淮河干流、颍河、涡河、怀洪新河等控制闸提前预泄，加大天井湖闸、新开沱河闸下泄流量，降低河湖水位，为面上排涝创造条件，同时强化涝水抢排，累计排除农田积水556万亩。在 防御“海葵”过程中，省防指、省水利厅在水阳江水位迅猛上涨之时，会同宣城市防指采取“上蓄、中分”等措施，上游调度港口湾水库拦蓄洪水，共蓄滞洪水1.15亿立方米，削减洪峰92.9%，降低宣城站洪峰水位约0.8米，避免了宁国市城区严重受淹;中游调度马山埠闸和双桥闸向南漪湖分洪，始终将水阳江新河庄水位遏制在13.0米以下，大大减轻了水阳江中下游的防洪压力。
5、严密巡查，全力抢护。鉴于部分支流和一大批水库水位居高不下，省防指要求各地要突出抓好超警戒水位河流和超汛限水位的水库的巡查防守，督促各级党政负责人靠前指挥，各类责任人驻点把守。在防御“海葵”的关键时刻，省防指对325座小水库和29处超警戒水位河道堤防值守情况进行了集中抽查，有效保障了超汛水库、超警堤防的安全防守。各地累计组织干部群众近8万人执行巡堤查险、抢险抢护任务，努力保障工程防洪安全。宣州区派出80名民兵预备役官兵及时处置幸福圩、天成圩、天合圩部分堤防漏洞、散浸险情。郎溪县及时处置幸福塘、刘冲水库跌窝渗漏险情。池州市紧急出动部队官兵120人，会同当地700名应急人员，对贵池联丰圩15公里圩堤进行巡逻检查，对险工险段加高培厚，确保了联丰圩安全度汛。
6、部门联动，合力抗灾。在省防指的统一指挥下，各有关部门密切配合，协同作战。在防御台风“海葵”工作中，省军区出动现役官兵和民兵预备役人员4000多名，解救被困群众19人，协助转移群众万余人次;省武警总队成立了1个基指、3个前指，派出1200名兵力、32台车辆，帮助地方转移群众、转运物资等。省水利厅集中全厅力量投入防台风防汛工作，督促落实省防指的各项部署，强化水利工程调度，支持各地防汛物资。省电力公司派出67支应急队伍赶赴台风影响区组织开展电力抢修，及时恢复供电。省国土资源厅组织3个防台风地质灾害防治工作专家组，赶赴重点地区督查地质灾害防治、应急处置。省民政厅紧急调运救灾棉被、帐篷等。省委宣传部组织宣传队伍深入防汛抗洪一线，集中深入报道防汛抗洪救灾工作，刊发防汛抗旱宣传报道近300篇，省防办编发防汛抗旱信息简报75期，各市累计上报信息400余篇。各部门各司其职，密切协同，形成了防台风防汛工作的强大合力。
7、分类指导，修复水毁。省防指、省水利厅在不放松防汛抗旱工作的同时，全力抓水利工程水毁修复和灾后重建工作。在防汛应急Ⅲ级响应解除之前，8月13日，省防指便超前启动了水利水毁工程修复工作，派出三个工作组，分赴黄山、宣城、池州等市开展水毁调查工作。在核查统计的基础上，科学合理编制水毁修复方案和灾后重建方案，按照“先重点、后一般，先生活、后生产，应急和长远相结合”和分类指导的原则，先期修复受损病险水库、山塘等影响防洪排涝安全的重点工程，抓紧修复受损农村人饮工程、堰坝等灌溉工程;立足当前，着眼长远，修复河道、堤防、护岸等面上其他工程，确保明年汛前全面完成水毁修复任务。各地按照制定的水毁修复工作方案，采取多种措施全力推进水毁工程修复。国家防总、发改委先后下达水毁修复经费1.2亿元，截至10月20日，全省完成土方678万方，占计划修复的57.3%;完成石方109.7万方，占计划修复的55.5%;完成混凝土18.38万方，占计划修复的58.6%。
(三)加强调度，全力保障抗旱浇灌供水
面对旱情，有关地区和部门按照省委、省政府的统一部署和省防指统一指挥，迅速行动，抢抓季节，全力开展抗旱浇灌工作。
1、及早应对，迅速动员部署。省委、省政府见势早，行动快，措施实。早在旱情发展之初，就紧急发出通知，要求各地切实抓好抗旱夏种工作，适时召开抗旱工作座谈会，研究部署抗旱措施。按照省委、省政府的统一部署，省防指迅速贯彻落实，加强对旱情、水源状况、夏种进度动态监测分析，指导各地合理配置水源，并要求受旱地区落实各项措施，迅速组织群众开展抗旱浇灌。适时派出工作组，赴受旱地区督促指导抗旱工作。
2、强化蓄水，增强调蓄能力。省防指始终坚持防汛抗旱两手抓，今年以来，在保证防汛安全的前提下，要求各类工程做好蓄水保水工作。严格大型水库用水管理，特别是大别山6大水库，做到电调服从水调。将淮河干支流水位控制在正常蓄水位，淮河干流蚌埠闸上蓄水总量比常年同期略偏多。为增加淮干河槽蓄水能力，充分发挥临淮岗洪水控制工程的蓄水兴利作用，继续实施临淮岗洪水控制工程实验性蓄水，临淮岗洪水控制工程多蓄了1亿多立方米宝贵水资源。同时，从去年开始，各地大力实施沟河清淤、塘坝扩挖、集体泵站(机井)更新改造工程，共计清淤沟河5千多条，扩挖塘坝4.4万处，更新改造小型泵站3.4万千瓦、新建和修复机井5.1万眼，大大增强了面上农水工程蓄水和灌溉能力。
3、精心调度，加大水量供给。省防指把调配水源、加大供给作为抗旱灌溉的重点，充分发挥水利工程灌溉效益。针对沿淮水稻孕穗期用水量大增，淮干来水锐减，蚌埠水位快速下降的不利局面，及时调度临淮岗洪水控制工程开闸向下游河道供水1.1亿立方米，有效保障了蚌埠闸上沿淮生产生活用水需求。为最大限度保障淠史杭史河灌区水稻关键期生长用水，经省政府同意，省防指批准动用梅山水库死水位下蓄水8000万立方米进行灌溉。各大灌区强化引、提、抽等措施，加大供水力度。据统计，淠史杭灌区累计供水21亿立方米，茨淮新河灌区累计提水3.7亿立方米，驷马山灌区已累计引江水1.6亿立方米，怀洪新河适时抢引淮干分别向符怀新河段、香涧湖河段补水0.65亿立方米。
4、强化服务，合力抗旱减灾。省防指会同省直有关部门先后下达农业抗灾用电指标1.8亿千瓦时， 5500万元抗旱专项资金，支持各地开展抗旱工作。省防办实时动态监控淮河干支流水情，省水文局加强土壤墒情测报，监测分析旱情发展态势，为抗旱调度决策提供科学依据。省电排灌总站从省抗旱仓库调拨机泵支持肥东、霍邱、寿县等地提水灌溉。各级抗旱服务队深入田间地头大打机井、小口井，开展抗旱浇灌。临泉县抗旱服务队于6月上旬抽调30多人组成六个抗旱分队携带抗旱机具设备100多台套，为农民抗旱夏种提供服务。肥西县、肥东县积极储备供应抗旱物资，肥东县抗旱服务队租借提水设备60多台套，并协助安装调试顺利出水，保障了受旱农作物得到及时浇灌。
据统计，今年抗旱期间，全省先后有345.5万人投入抗旱，动用23万眼机电井，开启5286处泵站、123.8万台套流动抗旱设施提水浇灌。投入抗旱用电1.93亿千瓦时，抗旱用油5.32万吨，抗旱资金12.53亿元，其中中央财政4000万元，省级财政3000万元，市、县级财政9623万元，累计浇灌面积3910万亩次，累计供水43.5亿立方米。
三、主要工作体会
今年我省防汛抗旱工作取得了全面胜利，实现了粮食丰收，大江大河安澜，社会和谐稳定。尤其是成功抗御台风“海葵”正面袭击，确保了防洪安全和人民群众生命安全，得到了国家防总和省委、省政府的充分肯定，成绩来之不易，经验尤其宝贵。主要有如下体会：
一是必须坚持生命第一位，始终把确保群众生命安全放在首位。在防台风防汛过程中，各级坚持以人为本、生命至上、安全第一，始终把确保群众生命安全放在首位，贯彻在防御工作各阶段。特别是在防台风关键时刻，省委、省政府主要领导果断决定，连夜转移池州、黄山、宣城等6市受威胁群众，为确保人民生命安全起到了至关重要的作用。
二是必须全面落实责任制，把责任制贯穿于防抗工作全过程。在防台风防汛过程中，各级全面落实以行政首长负责制为核心、分级分部门负责的防汛责任制，把责任制贯穿于防抗工作全过程，落实在防抗工作各环节。各级党政领导深入一线、靠前指挥，各类防汛技术负责人驻地指导，保证了防台风防汛工作高效有序推进。
三是必须指挥有力令行禁止，确保各项措施落到实处。在防台风防汛过程中，按照省委、省政府的部署要求，省防指研判准确，决策果断，突出各阶段工作重点，有针对性地发出各项命令，保证了防范措施环环相扣，防抗工作有条不紊。各地坚决执行省防指命令，令行禁止，不打折扣，确保了各项措施落到实处，确保了防台风防汛工作有力推进。
四是必须继续加强水利基础设施建设，夯实防汛抗旱物质基础。各地积极抓好“治、蓄、排、节、引”五水文章，水利综合保障能力增强。在防台风防汛过程中，水利工程发挥了重要防洪排涝减灾作用。经过除险加固的病险水库防洪能力明显增强，受“海葵”台风暴雨影响，600多座水库相继超汛限水位，发挥了滞洪削峰的重要作用;中小河流治理成效明显，全面经受了本次洪水考验，无一险情发生。
五是必须进一步推进水利信息化，强化防汛抗旱技术支撑。在防台风防汛过程中，工程发挥“硬实力”的同时，水利信息化系统非工程措施“软实力”凸显。全省建成的1816个降雨自动监测点、480个水位自动监测点，13座大型及100座中型水库自动测报系统，25个县山洪预警系统，实现无缝监控降雨情况、降雨趋势和区域分布。各级防指通过防汛抗旱指挥系统随时召开异地视频会商或会议，对雨情、汛情及工情进行科学判断，提高了调度决策的科学性、针对性、及时性。
虽然防汛抗旱取得了胜利，但我们也应清醒地认识到，我省防汛抗旱工作仍存一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：一是重要支流和中小河流防洪标准不高;二是未除险小水库、山塘出险较多，防汛压力大;三是防洪排涝工程体系不完善，排涝泵站装机能力不足，洪涝损失较重;四是城市防洪排涝工程体系明显滞后于城市建设保障需要;五是灌区尾部灌溉能力不足，部分干旱地区缺少骨干水源工程，抗旱应急能力不强;六是防汛信息化建设仍需进一步拓展提升，防汛抗旱应急队伍力量分布不平衡，整体能力不强等。这些薄弱环节和问题制约着我省防汛抗旱工作顺利高效开展，必须亟待解决。
四、下一步工作安排
2017年是我国发展进程中的重要一年，也是建设美好xx的关键一年，做好防汛抗旱工作尤为重要。我们将在国家防总、水利部的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，按照实施“水利xx”战略总体要求，全力抓好各项防汛抗旱工作。
一是加快水毁水利工程修复进度。督促各地千方百计筹措资金，强化建设管理，强化质量管理，加快水毁水利工程修复，确保按期完成修复计划，尽快恢复水利工程防洪除涝抗旱减灾能力，为明年防汛抗旱打好基础。
二是加大小型防洪工程除险加固力度。进一步加大小型水库、山塘除险加固力度。加快中小河流治理项目进度，继续争取更多中小河流纳入治理规划。尽快将山洪沟列入治理规划，加大整治力度。
三是加强排涝提灌能力建设。强化排灌设施建设，更新改造一批，新建扩建一批，清淤疏浚一批，不断提高排涝能力。实施千座中小型排灌泵站改造，加快沿江排涝泵站等工程建设。加快城市防洪排涝体系建设，将城市水利纳入城市基础设施内容，同步规划，同步建设，增强城市排涝能力。
四是加强水利信息化建设。加快以防汛抗旱指挥调度系统为中心的水利信息化基础设施建设，完善水文基础信息和实时工情信息采集系统，建设覆盖全省山洪灾害易发区的山洪灾害预警系统，推进小水库雨水情自动监测系统建设，扩展全省水利信息网和视频会议系统覆盖范围，加快水利通信网建设，逐步建设布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系，基本满足防汛抗旱和水利业务应用需要。
五是强化防办能力建设。按照国家防办提出的“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、保障有力”的目标要求，进一步推动各级防办能力建设，加强防办办公装备建设，加强防办内部制度建设，加大人员培训力度，推进乡镇防办机构建设，不断提升基层防办应急管理水平。推进防汛抗旱督察体系建设，设立防汛抗旱督察专员。巩固提高省级防汛抗旱应急队伍，健全完善市、县级应急队伍，拓展延伸镇村级队伍，形成布局合理、人员相对固定的五级防汛抗旱应急队伍体系。
附件：
1、xx省降雨等值线图
2、“海葵”台风影响期全省降雨量图
3、xx省淮河干流主要站特征值统计表
4、xx省淮河支流主要站特征值统计表
5、xx省长江干流主要站特征值统计表
6、xx省长江支流主要站特征值统计表
7、xx省沿江、沿淮湖泊水文特征值
8、2016年沿江、沿淮湖泊水位、蓄水量比较
9、2016年汛期大型水库蓄水量比较表
10、xx大型水库来水量与历史同期比较表
11、农业抗旱情况统计表(年报)
12、洪涝灾害基本情况统计表
2016年防汛抗旱工作总结及2017工作计划
2016年春季我省沿淮淮北地区发生始于上年秋冬的特大连旱，4月份后淮河以南又发生严重夏旱，干旱时间之长、范围之广、程度之重历史罕见。汛期持续的强降雨，一度造成南洪北旱、旱涝交织的复杂、严峻局面，洪涝灾害严重。党中央、国务院十分关心xx防汛抗旱工作，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示，回良玉副总理亲临xx视察指导。国家防总、水利部高度重视，先后派出四批工作组来皖检查指导。长江防总、淮河防总、太湖防总对我省防汛抗旱工作给予精心指导。面对严重的干旱和洪涝灾害，省委、省政府正确领导、全面部署，省防指精心调度、分类指导，受灾地区科学应对、全力减灾，保障了农业生产用水和群众饮水安全，保障了防洪和人民生命安全，保障了经济社会平稳较快发展，防汛抗旱减灾效益达145亿元，夺取了防汛抗旱工作的重大胜利。
一、旱情、汛情及灾情
(一)旱情及干旱灾害。去年10月份至今年麦收，我省淮北小麦主产区发生了连续8个月之久的秋冬春连旱。今年4月至6月初，淮河以南水稻主产区又发生严重夏旱。
1、降雨异常偏少，干旱时间长。淮北地区自去年10月至今年5月底平均连续无有效降雨日86天，居历史同期第3位，部分地区最大连续无有效降雨日129～131天，居历史同期第2位。1月1日～6月2日，全省平均降雨量仅为190毫米，较常年同期偏少6成，比1978年、1994年、2001年三个大旱年分别偏少4成、5成、4成。各区域平均降雨量除淮北外，居历年同期最少，重现期达60年一遇。
2、河库水位低，可用水量少。今年淮河、长江干流控制站过水量总体偏少，淮河流域较常年偏少7～8成，长江干流水位一度比常年同期低3～5米。全省先后有408条小河流断流，739座小型水库、9391口塘坝干涸，13座中型水库蓄水接近死水位。100座中型水库总蓄水量约8.0亿立方米，比常年同期少3成，其中江淮之间中型水库蓄水较常年同期少5～7成。淮河以南地区可用水量一度为25.08亿立方米，比常年同期少5成。
3、受旱面积大，旱灾程度重。据统计，全省受旱面积4117.3万亩，重旱517.6万亩，其中沿淮淮北小麦主产区累计受旱面积达3129.7万亩，重旱343.1万亩;全省夏旱面积达到3014万亩，一度有651.7万亩水田缺水、1056.6万亩旱地缺墒。
(二)汛情及洪涝灾害。我省6月9日入梅后，降雨增多，汛期发生12次主要降雨过程，局部地区洪涝灾害严重，其中6月份连续4次强降雨致使沿江江南地区旱涝急转，7月份以后以短历时暴雨、分散性降雨为主，多次造成局部洪涝灾害。
1、强降雨相互叠加，长江以南地区旱涝急转。6月3日～19日，淮河以南地区相继发生了四次强降水过程，中心区域降雨量600～800毫米，笼罩面积大于200毫米有4.68万平方公里、大于400毫米的有1.31万平方公里，皖南山区、沿江江南累计平均降雨量比常年同期多4成、2成，分别为历史同期第1位、第2位，致使长江以南地区旱涝急转，但淮北降雨仅为25毫米，全省呈现先旱后涝、旱涝急转、北旱南涝的交织局面。
2、短历时暴雨频发，地域范围广。汛期(5～9月)，全省平均降雨量达817毫米，比常年同期偏多1成。其中淮北较常年同期偏少2成，江淮之间、沿江江南、皖南山区分别比常年同期偏多1成、3成、3成。短历时暴雨频发、强度大，全省共有24天52个县市区的237个站点日雨量超过100毫米。6月14日休宁县阳台站最大1天降雨量278毫米，大连站最大7日雨量613毫米，居历史第一位。8月26日蚌埠市怀远县燕集站、河溜站、龙亢集站，淮南市凤台县丁集站日降雨量分别达424毫米、413毫米、319毫米和232毫米，龙亢集站、万福集站最大12小时和24小时降雨量均为有资料以来第一位，重现期约40年一遇。
3、中小河流和水库水位偏高，防守压力大。受强降雨影响，长江、新安江流域共14条中小河流发生超警戒水位洪水，其中黄湓河、秋浦河、练江三度超警戒水位;水阳江新河庄五次超过警戒水位，其中三次超过保证水位，最高超保证0.5米。佛子岭等8座大型水库和32座中型水库相继超过汛限水位，港口湾水库出现建库以来汛期最高水位134.44米，卢村水库则出现历史最高库水位86.35米。沿江湖泊超正常水位1.42～3.54米，其中南漪湖南姥咀超安全水位1.14米;沿淮湖泊超正常水位0.16～1.28米。长江干流、淮河干支流水位持续偏低，均未发生超警洪水。
4、成灾几率高，洪涝灾情重。由于降雨强度大，且主要发生在山丘区和中小河流区域，成灾率高。全省有61个县(区)、423个乡镇、574.1万人受灾，因灾死亡5人;农作物受灾面积594.3万亩，其中成灾面积220.5万亩;倒塌损坏房屋1.13万间，因灾直接经济损失42.64亿元，其中水利设施直接经济损失6.88亿元。
二、全力抗旱浇灌减灾，保障粮食安全
面对严重的旱情，通过蓄、引、提、调、抽、灌等各类措施，千方百计保障小麦浇灌和水稻栽插用水，在大旱之年仍然实现了全省粮食产量“八连增”，夺取了农业丰收。
(一)高度重视，及时部署。省委、省政府把小麦抗旱保苗、水稻抗旱保栽工作列入重要议程，提高到保发展、保稳定、保民生的高度，全力推进抗旱工作。张宝顺、王三运、王明方、余欣荣等省领导对抗旱保苗工作作出重要指示，深入受灾地区检查指导。省政府先后召开4次电视电话会议、8次专题会议专门安排部署抗旱保苗工作，要求淮北地区在去年12月20日前、今年2月20日、5月上旬前分别对受旱麦田浇一遍水。6月12日国务院长江中下游五省抗旱座谈会后，省政府再次召开电视电话会议对抗旱防汛工作进行了再动员、再部署。受旱地区各级党委、政府把抗旱作为农村中心工作，牢固树立抗灾夺丰收思想，召开专门会议、发出紧急通知，动员各方力量，全力打好抗旱保苗、抗旱保栽攻坚战。
(二)强化应急，加强指导。省防指牢牢把握抗旱主动权，强化应急措施，分类指导督查。去年12月1日启动了淮北地区抗旱应急预案Ⅱ级响应，今年5月29日启动淮河以南地区抗旱应急预案Ш级响应，不断强化抗旱应急措施。制定了全省抗旱工作方案，根据墒情、旱情、水源状况及农作物栽种进度，对抗旱工作实行动态管理，定期通报抗旱保苗、水稻栽插进度及可用水源状况，针对河灌区、井灌区、井河结合灌区的不同特点，分类提出抗旱保苗、保栽保插具体措施。适时发布墒情信息、抗旱预警，指导作物结构调整，科学引导抗旱浇灌栽插。省政府、省防指先后派出50多批次工作组、督查组、专家组赴各地督查指导。全省有6个市47个县(区)启动了抗旱应急预案响应，从组织、指挥、技术、人力、物资等方面全面强化抗旱救灾应急措施。
(三)科学调配，力保水源。省防指把保障水源作为抗旱工作的关键环节来抓，针对不同阶段、先后节点，采取蓄、引、提、调等措施，因地制宜解决水源问题。去年汛后，省防指通过控制淮干水位、实施湖库动态蓄水等措施，使得去冬今春全省水利工程蓄水总体好于常年同期。淮北地区旱情发生后，先后四次开动茨淮新河上桥抽水泵站提水8300多万立方米，通过济河引沙颍河水向颍泉区、颍东区和颍上县补充抗旱用水4000万立方米，从怀洪新河向河灌区补水1600万立方米。去年10月到今年4月，各地应急打井、洗井、淘井3万多眼，开动各类提水机械5多万台套，各类水利工程供水27亿立方米，对淮河流域小麦主产区全面浇水2～3遍，浇灌小麦9000多万亩次。
5月份淮河以南水稻主产区发生夏旱，为有效应对油菜茬、麦茬田及时栽插水稻，省防指提前2～3周组织发动市、县提水灌塘灌库，为麦收后大面积插秧做好水源准备。在抗旱保栽中，坚持“高水高灌、低水抽灌”原则，累计投入泵站5629处、流动抗旱设备83.4万台套提水灌溉。省驷马山灌区通过五级提水，将长江水输送100多公里，灌溉江淮分水岭高岗农田。各类水利工程累计提供夏灌用水近50亿立方米，其中多级提水18亿立方米，保障了夏栽夏种顺利开展。各地在抓好农业抗旱供水的同时，始终把保障城乡居民饮水安全放在首位，所有蓄水工程预留生活用水，无水源保障地区采取延伸管道、多级提水、调水、打井等应急措施，先后解决60万多人的临时性饮水困难。
(四)优质服务，合力抗灾。省直有关部门按照省委、省政府的统一部署，密切配合，齐抓共管，全力服务抗旱保苗。省水利厅及时制定抗旱工作方案和人畜饮用水预案，优化水源配置，千方百计把水送到田间地头。水文部门报送墒情监测信息33期3386组数据，省排灌总站调运144台套、4200千瓦省级抗旱设备支持重旱区浇灌。省农委派出农技人员指导抗旱春管。省气象局抓好天气监测和预报，组织实施人工增雨。新闻宣传部门加大抗旱宣传力度。沿淮淮北地区60多支县级、上千支乡村级抗旱服务队累计投入抗旱人员34万人次，投入各类抗旱设备近2万台套，维修设备12万台套，打井4215眼，洗井3460眼，疏浚渠道141.5公里，抗旱浇灌544万亩。
(五)加大投入，效益显著。各级加大抗旱投入，保障抗灾资金需要。省防指春节前将中央特大抗旱补助费1.44亿元下达全省72支县级抗旱服务队紧急采购设备，省级财政安排抗旱保苗春管专项经费1亿元重点用于沿淮淮北9市33个县(市、区)抗旱浇灌和小麦三类苗追施返青肥补助。省防指会同省经信委、省电力公司累计下达各地1.4亿千瓦时农业抗灾用电指标。全省先后有483.4万人投入抗旱，动用14.9万眼机电井，开启7355处泵站、167.1万台套流动抗旱设施提水浇灌，动用机动运水车1000多辆，投入抗旱用电4.49亿千瓦时、抗旱用油12.6万吨、抗旱资金28.8亿元(其中中央财政1.8亿元、省级财政1.69亿元、市县级财政2.47亿元、群众自筹22.89亿元)，累计浇灌面积9983.5万亩次。通过抗旱供水，保障了2728万亩水稻栽插用水，全省挽回粮食损失491万吨，抗旱效益达112亿元。
三、奋力防汛排涝抗灾，保障防洪安全
针对突发性洪涝灾情，通过强化组织指挥、预报预警、科学防控和人员转移等措施，保障了各类工程安全度汛，及时排除了涝渍积水，第一时间转移危险区域人员，实现了既定的防汛工作目标，防汛减灾效益达33亿元。
(一)领导重视，靠前指挥。省委、省政府高度重视防汛抗洪工作，先后召开全省防汛抗旱、省防指成员会议、防汛防台风电视电话会议等，全面部署防范工作。张宝顺书记、王三运省长多次对防汛抗洪工作作出重要批示，亲自调度安排，并深入皖南山区等洪涝灾害严重地区检查指导工作。省委常委、副省长、省防指总指挥余欣荣多次主持召开防汛会商会，研究部署防汛抗洪、群众转移安置等工作。受灾地区各级党政负责人、防汛责任人深入一线，靠前指挥，带领广大干部群众投入防汛抗洪救灾。
(二)以防为主，超前准备。省防指坚持以防为主、积极防御的原则，将防御水旱灾害作为一项常态化工作来抓。春节刚过，就向各地发出了做好防汛抗旱准备工作的通知，按照“县级排查、市级抽查、省级督查”的原则，处置堤防、水库险工隐患400多处，完成104处堤防开口复堤任务;修订完善省级防洪、供水等预案31个，将防御山洪灾害、防范台风暴雨预案延伸到村、组。组建省级防汛机动抢险队13支600人、市级抢险队39支9300人、县级抢险队795支6.4万人，开展以人员应急转移、堤坝抢险为主要内容的演练240场次、2.34万人参加演练。针对县乡党委换届，防汛抗旱新手较多的实际，培训市县行政负责人82人、新任乡镇指挥长1804人。补充了一批防汛物资，长江、淮河流域4处省级防汛仓库、154个储备点储备各类防汛用袋910万条，砂石、块石79万吨，土工布、编织布297万平方米，冲锋舟、橡皮船429艘等。
(三)加强指导，紧急应对。省防指建立并逐步完善有关成员单位联合会商机制，为防汛抗旱指挥调度提供决策支持。防汛紧急时期，每天召集国土、民政、农委、气象、水文等部门进行会商，研判形势，分区域、分流域、分工程提出防汛意见。根据局地强降雨特点，及时发出通知，分类指导水库、山塘、中小河流的防汛和山洪等地质灾害防御及城乡排涝工作。特别是针对6月份沿江江南地区旱涝急转，省政府、省防指审时度势，迅速调整工作思路，由主抓抗旱向防汛抗洪转变，及时启动防汛应急预案Ⅲ级响应，省国土、民政部门分别启动突发地质灾害应急预案Ⅲ级响应、自然灾害救助应急预案Ⅲ级响应，共有5市38个县(市、区)启动防汛防台风预案应急响应，强化各项防汛抗洪救灾应急措施，保证抗洪抢险工作的高效有序开展。汛期省防指共发布防汛预警38次、汛情通告12次，省国土部门共发布地质灾害气象预警35次。水利、国土、民政等部门先后派出10多个工作组、专家组指导各地防汛抗洪救灾。
4、科学调控，降低风险。省防指、省水利厅密切监控江河湖库水位变化，合理调度水利工程，充分发挥防洪工程的拦、分、调、蓄功能，降低防洪风险。6月份皖南地区发生连续强降雨，调度宣城市陈村水库、港口湾水库提前泄洪，预留库容，成功拦蓄了青弋江、水阳江上游洪水，削减了洪峰流量分别为87%、78%。为降低水阳江洪水位，开启双桥闸、马山埠闸向南漪湖分洪，最大分洪流量达976立方米每秒，有效减轻了水阳江防洪压力。8月26日，淮南、蚌埠局部发生特大暴雨，省防指及时调度淮河干流蚌埠闸、怀洪新河四方湖引河闸、新老胡洼闸、西坝口闸等加大下泄流量，预泄水量近2亿立方米，降低河道水位，加快了煤矿塌陷区等区域排涝进度。
5、以人为本，及时转移。始终坚持“人民至上、生命至上、安全至上”的防御原则，及时、坚决、彻底地做好危险区域群众的转移安置工作。6月9日晚皖南山区突发特大暴雨，休宁县组织干部连夜转移溪口等乡镇群众5300余人，石台县紧急转移沿河地势低洼处1266人、地质灾害威胁区566人，由于转移及时、到位，没有造成人员伤亡。淮南“8.26”特大暴雨发生后，省防指及时派出工作组、专家组，协调省军区、省武警总队紧急出动冲锋舟440余次，转移被水围困群众3200余人，无一人员伤亡。整个汛期，强降雨地区累计紧急转移安置18.77万人，在发生地质灾害138起、倒塌房屋8000多间的情况下，没有发生群死群伤。
6、全力抢护，确保安全。按照《xx省长江淮河干支流巡逻抢险办法》《水库巡逻查险办法》，突出抓好超警戒水位河流和超汛限水位的水库的巡查防守，督促各级党政负责人靠前指挥，各类责任人驻点把守，基层干部群众对堤防、水库等实行不间断巡查。先后有十多万群众、7000多解放军、武警官兵及公安干警投入一线防汛抗洪，对发现的20多处险情，第一时间迅速抢护，确保了堤防、库坝防洪安全。枞阳县神灵赛湖高祖联圩涵闸发生险情后，市、县防指迅速调集100名抢险队员进行抢险，妥善处置了险情。由于长时间高水位运行，望江县朝阳水库、绩溪县旺丰水库、歙县小溪水库先后发生坍陷坑、漏水等险情，相关县委、县政府领导及时深入抢险现场指挥协调，及时转移下游危险区群众，技术专家组会同水库管理单位及时制定抢险方案，并紧急实施应急抢险，随后又进行了加固处理，保障了水库大坝安全。由于查险到位、抢险得力，全省没有发生水库垮坝、堤防溃破事件，保障了防洪安全，保障了人民群众生命安全。
四、2016年防汛抗旱工作启示
一是水利工程是防汛抗旱物质基础，必须持续建设。在抗御这次60年一遇的秋冬春夏连旱中，近年来兴建的水利工程发挥了极其重要的作用。据测算，已除险加固的病险水库增加兴利库容约4亿立方米，建成的农村饮水安全工程有效保障淮河以南地区500多万人的饮水安全，大中型灌区更新改造新增节水能力4亿多立方米。水利工程抗旱减灾效益明显。但我省仍存在农田水利基础设施薄弱，淮河泄洪不畅，长江河势不稳，中小河流防洪能力不高，城市防洪排涝标准偏低，山洪防御缺乏工程措施，淮河平原洼地、沿江圩区灌排能力不足等诸多问题，人民生命仍然受到大洪水威胁，非旱即涝的局面依然存在。必须大力实施“水利xx”战略，坚持不懈地推进综合水利工程建设，不断增强防洪排涝灌溉减灾工程能力。
二是信息化是防汛抗旱技术支撑，必须加快推进。信息化在雨水情监测、预警、决策、调度等各个环节中发挥越来越重要的技术支撑作用。目前我省已建成的系统，大大提高了预测、预报、预警水平，为防汛抗旱决策指挥提供了重要信息支撑。但仍存在信息采集站点密度不足、时效性不强，信息资源开发深度不够、共享度不高，网络覆盖面不足、末端延伸不够等突出问题。必须加快防汛抗旱信息化建设，近期重点完善信息采集系统、数据存储系统、信息预警系统、通信传输系统、决策支持系统，着力提高实现防汛抗旱信息化水平。
三是队伍物资是防汛抗旱保障，必须着力加强。随着经济发展方式的调整、政府执政理念的变化，都直接或间接地对防汛抗旱工作产生影响，农村防汛抗旱队伍、技术力量、水利工程管理等方面呈现弱化趋势。基层防汛抗旱队伍、水利工程管理、经费和物资筹集、抢险机械征集等方面都应根据形势的变化和发展，创新思路、创新办法，建立适应当前农村形势的防汛抗旱新模式，整合现有人力、物资等资源，加强应急队伍建设，做到有汛防汛、有旱抗旱。特别是加强县镇村三级基层防汛抗旱应急队伍建设，着力解决巡堤查险、险情抢护、抗旱浇灌和技术服务等问题，使应急队伍成为防汛抗旱的先锋队、突击队，在基层防汛抗旱工作中起到引领作用，发挥示范效应。
四是应急能力建设是防汛抗旱根本，必须大力提升。各级防办应急能力的强弱直接关系到防汛抗旱成败。没有一支机构健全、组织有力、运转高效、作风顽强、能打硬仗的高素质、专业化队伍，加强防汛抗旱工作只是无源之水、无本之木。目前，我省部分市县防办仍存在机构不健全、编制较少、装备落后、反应不快、能力不强等问题，影响整体防汛抗旱工作高效开展。各级要积极贯彻落实国家防总《关于加强各级防汛防汛抗旱应急能力建设的指导意见》，按照“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的目标，逐步建成一支“政治坚定、业务过硬、作风优良、严谨务实、敢打硬仗、能打胜仗”防办队伍，适应经济社会发展对防汛抗旱工作的更高要求，大力提升防办应急能力。
五、2017年防汛抗旱工作安排
2017年是贯彻落实中央、省委一号文件和中央、省委水利工作会议精神，加快水利改革发展的重要一年。中央、省委关于水利重大政策的出台，对防汛抗旱工作提出了更新更高的要求。我们将牢固树立以人为本、生命至上、安全第一的理念，以防汛抗旱应急能力建设为抓手，以全面扎实的汛前准备为基础，以突发性自然灾害应对为重点，以保障防洪供水安全为目标，有序有力有效防御可能发生的水旱灾害，最大限度减轻灾害损失，为科学发展、加速崛起、兴皖富民提供强有力的防汛抗旱减灾保障。
(一)抓好汛前准备，打牢防灾抗灾基础
超前开展汛前准备工作，重点抓好组织动员发动、各类预案方案修编、防汛检查整改、防汛物资补充、防汛队伍培训演练等工作，保证组织、工程、预案、物资、队伍“五到位”，为开展全年防汛抗旱工作打下坚实基础。
(二)突出应急管理，积极防御水旱灾害
突出抓好“三预”、会商、调度、巡查、抢险、排涝、灌溉等各个环节的工作，全力应对水旱灾害。强化预报预测预警，及时发布防汛抗旱预警、启动应急响应;强化防洪灌溉调度，统筹防汛、排涝与抗旱，兼顾防洪与供水安全;强化巡查防守抢险，努力保障防洪安全。
(三)推进各项建设，提高应急保障水平
推进防汛抗旱信息化建设，完成防汛抗旱信息化近期建设工程初设及报批工作，争取省水利数据中心、防汛抗旱数字模型和防汛抗旱决策支持系统启动部分单项工程建设。推进山洪灾害防治工程措施建设，全面完成全省31个县级山洪灾害防治非工程措施建设，开展山洪沟整治建设前期工作。推进防汛堤顶道路维护建设，按照“突出重点、急需先修”的原则，积极争取先期维修一批损毁严重的重点堤防堤顶道路。
(四)立足实战需要，加强应急能力建设
根据国家防总《关于各级防办防汛抗旱应急能力建设的意见》，研究制定各级防办应急能力建设考核办法，着力推进各级防办应急能力建设。研究建立防汛抗旱督察制度。探索建立乡镇防汛抗旱专门机构。积极整合防汛抢险队与抗旱服务队，不断提高队伍装备水平，推进防汛抗旱应急队伍建设向镇、村级延伸。加强防办队伍建设，大力开展岗位练兵、业务流程训练，探索岗位交替工作法，培养一专多能、一岗多用的多面手、复合型人才，打造高素质防办队伍。
附件：
1、20xx年10月1日至2016年6月2日雨量图
2、xx省汛期雨量图
3、xx省淮河干流主要站特征值统计表
4、xx省淮河支流主要站特征值统计表
5、xx省长江干流主要站特征值统计表
6、xx省长江支流主要站特征值统计表
7、xx省沿江、沿淮湖泊水文特征值
8、2016年沿江、沿淮湖泊水位、蓄水量比较
9、2016年汛期大型水库蓄水量比较表
10、xx大型水库来水量与历史同期比较表
11、农业旱情统计表(年报)
12、农业旱情统计表(夏旱)
13、农业抗旱情况统计表(年报)
14、洪涝灾害基本情况统计表