宕昌县四年三次审议旅游产业开发工作报告
编辑:zhangyanqing 成考报名 发布时间：04-25 阅读：
2015年6月24日，宕昌县人大常委会组织69名市县人大代表，深入鹿仁羌藏风情园开展旅游工作视察。
“红”、“绿”、“古”三色，是宕昌最大的资本，也是宕昌最亮丽的名片。
宕昌，历史悠久，文化厚重。早在新石器时代，这里就有人类繁衍生息;春秋战国时期为羌人居地;三国时期，邓艾伐蜀过境;公元307年(西晋永嘉元年)，羌族首领梁勤建立宕昌国至北周,历时259年。
宕昌，是一幅红色的革命画卷。在举世闻名的中国工农红军二万五千里长征中，红军一、二、四方面军先后两次到达哈达铺，党中央、毛主席在这里作出了“到陕北去”的重大决策，哈达铺被誉为红军长征途中的“加油站”，留下了珍贵的革命遗产。
宕昌，更是一个耀眼的山水传奇。她肩扛“千年药乡、天然药库”的金字招牌，扮靓了“中国绿色名县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国低碳旅游示范县”、“中国红色经典旅游胜地”、国家AAAA级自然风景区官鹅沟的诸多名片。
宕昌，旅游资源非常丰富独特，具有浓郁的原始神秘性和不可替代性，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，且具有浓厚的历史文化积淀。为此，宕昌县打出官鹅沟绿色旅游、哈达铺红色旅游、古宕昌国历史文化旅游三张主牌，着力构建以绿色山水为骨架、红色旅游为招牌、氐羌民族民俗文化为底蕴的大旅游格局，加快景区建设，提升服务质量，旅游产业持续发展，每年都吸引大量游客前往，综合效益进一步提升，赢得了省内外广泛关注。
但是，与人民群众更高的期望相比，宕昌县的旅游工作还有很大提升空间：群众茶余饭后议论最多的是提升景区开发管理水平、拉动旅游产业与第三产业深度融合发展的问题;每年县人代会上，人大代表建议最多的问题也是旅游产业发展问题。
听民声、察民情，群众最关心的就是人大常委会最关注的。围绕如何打好“红色”、“绿色”、“古色”三张牌，助推旅游资源深度开发挖掘，甘肃省宕昌县十五届人大常委会任期的四年时间里，三次听取和审议了旅游产业开发管理工作方面的报告，提出了一些针对性、可操作性较强的意见建议，经过县政府及主管部门不断整改落实，取得了实实在在的效果。
宕昌县四年三次审议旅游产业开发工作报告
“一审”：直指官鹅沟景区开发管理体制之弊
2012年，是宕昌县十五届人大常委会任期的第一年。上任伊始，宕昌县人大常委会就把官鹅沟景区开发管理体制问题作为关注的焦点之一，组织常委会组成人员和人大代表组成调研组，深入官鹅沟旅游景区，通过实地察看、与游客和景区群众交谈、召开座谈会、听取汇报等方式，比较全面地了解了官鹅沟景区开发管理工作情况。
当年10月30日，宕昌县十五届人大常委会第六次会议听取和审议了县人大常委会调研组《关于官鹅沟旅游景区管理工作情况的调研报告》。
调研报告称，2004年，宕昌县政府立足旅游资源优势，全力打造“红色”、“绿色”、“古色”旅游品牌，大力实施“旅游兴县”战略，把旅游产业开发当作富民强县的重要支柱产业来抓，在没有项目支撑的情况下，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的开发方针，采取岷江林业总场全方位配合，县交通、水利等部门采用拆借、欠账、贷款等多种办法筹措资金，加大投入力度，加强景点开发及基础设施建设，在短短一年半时间内，旅游开发初具规模，并于2005年下半年开始接待游客。为了加强景区管理，2007年6月27日，经宕昌县政府与岷江林业总场协商，并报县委常委会研究同意，成立了宕昌县官鹅沟旅游开发有限责任公司。县政府占股权51%，岷江总场占股权49%，实行企业化管理。
审议中，常委会组成人员认为，公司组建以来，在自身建设、景区管理、宣传促销等方面做了大量工作，但也存在不少问题。
县人大常委会环境资源委员会主任李培清认为，现有管理体制虽然理顺了政府、岷江总场、旅游开发有限责任公司三者间的关系，便于协调工作，但存在投资管理体制不顺，责任不清，机制不活，等、靠、要思想严重，景区开发建设过分依赖财政的问题，当务之急要解决这些突出问题。
王志明委员说，旅游开发有限责任公司领导均为兼职，主要精力不可能放在公司经营上，不可能做到全力抓管理，一心谋发展。
其他常委会组成人员的审议意见也极具针对性：
“现行的旅游开发管理体制创新和改革不到位，旅游资源开发管理与投资建设不相适应，地方政府作用发挥受制约，存在职能重叠和利益冲突，影响了旅游业市场化运作和多元化投资。”
“工作中存在县政府、岷江总场、旅游开发有限责任公司相互依赖的现象，没有活力。”
“招商主体不清，招商引资力度不大、办法不多，至今没有引进一户客商。”
“争取项目责任不明，致景区建设一直未列入省市投资计划，缺失国家扶持。”
“景区建设没有稳定的资金来源，后续开发建设滞后。”
“岷江林业总场为天保资金全额拨款单位，只能保证工资支出，根本无钱用于景区开发，仅靠县财政拿钱，难以为继。”
“没有娱乐设施，游客参与度不高，缺乏互动，趣味性不高，消费项目少，公司收入有限，经济效益不高，难以做到滚动发展。”
“公司缺乏旅游专业管理人才，现有从业人员素质偏低，景点宣传推介力度不大，管理水平不高。”
……
针对常委会组成人员提出的问题，宕昌县人大常委会作出了《关于进一步加强官鹅沟旅游景区开发管理工作的建议》，提请县政府研究处理。
建议提出，要尽早理顺管理体制，搞活企业机制，把旅游公司建成权责明确、自负盈亏、自主经营的市场主体，把开发权、经营权、使用权全部交给公司，合理分配政府、总场、公司利益，调动企业积极性，发挥企业主体作用。
根据县人大常委会的建议，宕昌县政府及时召开常务会议，决定由分管副县长牵头召开专题会议，对官鹅沟景区的管理体制、投入机制、基础设施建设等方面认真研究，提出切实可行的意见。
在接下来的一段时间里，政府坚持问题导向，抓住体制机制创新等关键问题，紧紧围绕改革管理体制、健全管理机构、创新发展理念、转变发展方式、培育新兴生态、拓展发展空间、提供政策支持等重点领域进行了一系列改革创新。
一是理顺管理体制。根据中共中央、国务院《国有林区改革指导意见》和省委、省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》精神，理顺了管理体制，制定了《宕昌县官鹅沟大景区综合体制改革方案》，并按程序上报市、省。方案指出，将理顺宕昌县政府与岷江林业总场的隶属关系，将岷江林业总场整体划归宕昌县政府管理，明确宕昌县政府对景区范围内森林旅游资源的开发、经营、保护、管理职能。
二是成立管理机构。为加强县委、县政府对旅游产业的管理和领导，成立了宕昌县景区管理委员会党工委和官鹅沟大景区管理委员会，编制为事业单位，正县级建制;官鹅沟大景区管委会在景区党工委的领导下开展工作;景区党工委设办公室作为办事机构,将宕昌县旅游局整体并入景区党工委，在景区党工委办公室加挂宕昌县旅游局牌子;官鹅沟大景区管理委员会内设办公室、财务监管科、规划建设科、环境资源保护科、安全治安科、信息宣传科6个科室，官鹅沟大景区管委会主要负责官鹅沟大景区的规划、投资、招商引资、宣传、管理和监督工作。
三是组建旅游发展公司。按照《中华人民共和国公司法》规定和现代企业制度，采取股份制、BOT等模式，通过独资、控股等形式，组建官鹅沟大景区旅游发展公司，组织架构由董事会以公司章程的形式约定。变更了法定代表人，修订完善了企业章程，配齐了官鹅沟旅游开发公司班子，选聘了董事长。鼓励社会资本和企业通过公司入股、项目投资建设、委托经营等方式，参与大景区开发，形成多元开发旅游景区的发展格局。扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微型旅游企业，加快推进景区建设和发展步伐。
通过深化改革，革新了管理体制，推动了旅游产业转型升级。
“二审”：聚焦执法，听取执法工作情况报告
2013年10月的一天，几名群众直接来到宕昌县人大常委会主任陈社忠的办公室，反映了这样一件事：近年来，随着林区、林缘区老百姓生活水平的逐渐提高、观念的转变，进入林区从事盗伐、盗运林木的现象日趋减少。但是，随着旅游业的兴起、宕迭公路的建成，进入林区从事烧烤、野炊等野外用火现象愈来愈严重。当年夏秋两季特别是暑假期间，进入鹅嫚沟、官鹅沟、南河林区烧烤、野炊的人每天都达数十人以上……
森林火灾是一个较为严重的问题，一旦发生，损失惨重。
宕昌县人大常委会随即召开主任会议研究决定，组织部分县人大代表、邀请在宕昌的省、市人大代表，对岷江林业总场执法工作情况进行调查。
2013年11月29日，宕昌县十五届人大常委会第十二次会议举行，其中一项议程是听取和审议《陇南市岷江林业总场执法工作情况报告》。
常委会组成人员认为，随着宕迭公路贯通通车，哈达铺—八驸马—腊子口红色旅游线路畅通，进入林区旅游观光、休闲野炊的人员陆续增多，进入鹅嫚沟、官鹅沟等风景区烧烤野炊的人也有增无减，森林火灾隐患突出，森林防火形势不容乐观。如果监管缺失，火险预警和火情监测跟不上的话，很容易给林区留下安全隐患。
更有常委会组成人员严肃指出，林政管理相关职能部门配合不够，森林保护机制不健全，依法管护工作急需加强。
针对存在的问题，宕昌县人大常委会发出了审议意见书。
审议意见书指出，要加大对林业法律法规的学习宣传贯彻执行力度，不断增强全民的生态文明意识及保护意识，为“美丽宕昌”建设营造良好的社会舆论氛围。要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在重点防火期、重点林区靠前宣传。要不断巩固和提高林权制度改革、退耕还林、封山育林成果，加大绿化造林、农村能源等重点工程建设，引导和发挥好社会组织和村民在爱林护林工作中的重要作用。要建立生态文明道德规范，广泛传播生态文明理念，深入组织开展绿色校园、绿色机关、绿色社区、绿色企业、绿色乡镇、绿色村庄等创建活动，实现全民共享生态文明。要加强队伍建设，整合森林公安、资源林政、林政稽查执法力量，加强县环境保护、水务、农业、国土资源等职能管理部门间的沟通和协调，形成有机统一的生态保护机制，做到信息共享、联合执法，依法共同管理好绿色资源。
根据县人大常委会审议意见，岷江林业总场强化执法规范化建设，加大宣传教育力度，依法保护绿色资源。岷江分局与宕昌县森林公安分局及岷江总场林政执法人员联合行动，投入了大量警力、物力、财力，深入林区张贴政府通告、散发宣传单，走村串户，向群众进行法律法规宣传和防火知识讲解，增强了群众的防灾减灾意识。强化林区野外火源防控措施，加大巡查力度，对野外火源和进入林区人员进行了严密的监测与盘查，特别是对进入鹅嫚沟、官鹅沟景区，黄家路林区、池沟林区游客烧烤、野炊等野外用火的行为严格按照《森林防火条例》进行了依法处理。开展了打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，岷江总场干部职工共出动298人次，车辆85台次，清理整治花鸟市场22处，小摊点1个，开展普法教育5次，查处非法捕猎、杀害、收购、出售、运输野生动物案9起，查获国家二级保护野生动物黑熊1头，苍鹰10只，治安案件17起;查处林政案件15起，成功侦破9起刑事案件，打击处理违法犯罪嫌疑人11人……
宕昌县人大常委会开展的执法监督，为守护大自然赋予宕昌的珍贵绿色资源、推动宕昌绿色发展，写下了厚重的一笔。
“三审”:注重旅游产业提升，彰显“红”“绿”“古”三色魅力
视察全县旅游工作是宕昌县人大常委会2015年工作要点提出的“四项视察”活动之一。
2014年，省政府提出，将实施20个大景区建设工程，官鹅沟是陇南市唯一纳入其中的景区。省、市将宕昌县定位为“全省旅游经济强县”、“陇南旅游示范县”，宕昌的旅游产业迎来了千载难逢的发展机遇。
“宕昌的青山绿水就是金山银山，只有把资源优势转化为经济优势，才能改变一方水土养活不了一方人的历史。”宕昌县委书记李平生说。
为此，宕昌县委、县政府深化对新形势下经济发展新常态的认识，深化对省、市工作思路、工作部署的认识，深化省、市对宕昌县旅游资源产业定位的认识，深度谋划、超前安排、超前行动、超前落实，把旅游产业作为战略性支柱产业来培育，倾心打造哈达铺红色旅游、官鹅沟绿色生态旅游、古宕昌国历史文化旅游，将2015年确定为全县旅游产业提升年，出台了具体方案，重点实施78项旅游规划建设项目，前瞻性、大手笔、高标准、深层次、全方位开发打造，切实加快以官鹅沟大景区建设为重点的旅游资源开发进度。
2015年6月23日至26日，宕昌县人大常委会开展了有史以来规模最大的一次视察活动。组织了69名市、县人大代表为成员的视察组，先后深入哈达铺火车站、红军长征纪念馆、鹿仁羌藏风情园、药膳馆、牛头寺、鹅嫚沟、官珠沟、翻山步道、高山草甸等旅游景区(点)和服务场所，通过实地察看、听取汇报和召开座谈会，就全县旅游工作进行了视察。
视察组了解到，全县旅游业还没有开发形成一条将全县各类旅游资源有效连接起来的产业链条，旅游仅以景区观光为主，配套设施不完善、体验性项目缺乏、优势发挥不充分，大众娱乐消费的现代综合型旅游接待项目缺乏，无法满足游客多元需求，产业辐射带动能力弱。整体开发和利用不够协调，特别是对民风民俗类资源、历史文化遗产类资源挖掘、利用、开发不够，旅游资源的利用率偏低，没有成为官鹅沟自然风光的延伸和补充，文化元素彰显不足。旅游景区特别是官鹅沟风景区的配套设施不完善，服务不到位。宣传营销上形式单一，方法滞后，未能形成强劲的舆论攻势，对外形象至今还不够鲜明、生动和突出。
2015年7月30日，宕昌县十五届人大常委会第二十三次会议听取和审议了《宕昌县人民政府关于旅游工作情况的报告》，副县长白翠梅到会作报告。
“高起点、高标准编制完成了《宕昌县旅游业发展规划》、《宕昌县官鹅沟大景区修建性详细规划》、《官鹅沟国家地质公园规划》和《官鹅沟5A提升规划》;完成了哈达铺红军山规划设计和哈达铺红军一条街修建性规划设计;启动了《宕昌县中医药养生保健旅游规划》的编制工作。完成了鹿仁羌藏风情园、官珠宫邸、凤凰山神祭祀台、官珠沟至鹅嫚沟翻山道路、两河口游客服务中心主体工程、滩子草原旅游公路硬化、鹅嫚沟神龟戏水瀑布、天池、鹅嫚湖、益寿池、金羊湖、聚萃潭等人工湖打造工程和哈达铺红色文化产业园区、红军长征主题公园、哈达铺红军山建设和官鹅沟景区智慧旅游系统、电子门票系统、监控系统、网上观景系统规划设计;启动了哈达铺火车站站前广场、宕昌羌藏文化博览园、宕昌国祭祀天台、羊马古城景点打造、中医药养生度假区、地质博物馆、高山索道、官鹅殿、野外探险基地、草原景点节点打造等一大批规划建设项目。上半年，全县共接待游客76.4万人次，实现旅游总收入4.97亿元，分别比去年同期增长33.6%和58.2%。”
白翠梅的报告赢得了与会人员的阵阵掌声。
在分组审议的两个会场，常委会组成人员和与会的近60名政府工作部门负责人及人大代表一道热议旅游工作，积极把脉旅游产业开发，献计谋，出实招。
居住在鹅嫚沟的杨彩芝莲是宕昌县人大常委会兼职委员。9年的人大常委会委员履职历练，让这名藏族农村妇女显得更加沉稳干练。当她每次身着鲜亮的民族服饰出现在县人大常委会会议审议现场时，都显得非常激动活跃。这次更不例外，她围绕旅游开发、美丽乡村建设、精准扶贫，发表了一些独到的见解和认识。
“今年，政府在我家门前修建了一个非常大的鹅嫚湖。前几天，刚刚蓄满水，湖水晶莹碧透，清澈见底，美得很。现在正值暑天，来休闲观光的人特别多，我的农家乐生意非常好，干脆忙不过来。”杨彩芝莲审议时如是说。
宕昌县人大常委会主任陈社忠提出，要抢抓官鹅沟被确定为甘肃20个大景区之一建设的大好机遇，统一思想，坚定信心，把旅游产业作为富民产业、主导产业、精准扶贫的重要增长点来培育，充分挖掘旅游资源，真正把宕昌县旅游产业打造成丝绸之路黄金旅游带上的重要节点、精品亮点，打造成永不枯竭的绿色金矿。
王志明委员说，要全面挖掘和利用宕昌县的历史积淀、文化底蕴、民俗风情等优势，继续拓展开发旅游项目，完善旅游六要素，开发能够代表宕昌独具特色的旅游产品和符合景区地域特色的宕昌古国历史文化、羌藏民风民俗、休闲娱乐、药膳养生、原始探险、空中游览等新、奇、特体验项目。
杨文军代表就进一步提升旅游产业的知名度建议说，要广角度、高频率、有针对性地开展对外宣传促销，多措并举扩大宕昌旅游知名度，加强同周边旅游机构的协作，实现资源、客源、市场、信息共享，让宕昌旅游以官鹅沟大景区、哈达铺红色旅游、古宕昌国文化旅游为品牌叫响甘肃、名扬全国，面向世界旅游市场，招揽八方游客。
……
根据常委会组成人员的审议意见，宕昌县人大常委会作出了《关于〈宕昌县人民政府关于旅游工作情况的报告〉的审议意见》，提请县政府研究处理。
时隔3天，2015年8月2日，宕昌县人大常委会党组将视察报告报送县委。
视察报告指出，要进一步提升开发旅游产业的信念理念，进一步提升旅游产业的规划标准，进一步提升旅游产业开发的决心魄力，进一步提升旅游产业开发的投入力度，进一步提升旅游产业开发的落实举措，进一步提升旅游产业的宣传力度。
县人大常委会的视察报告和审议意见，引起了宕昌县政府的高度重视。县政府在加快推进旅游产业提升年确定的78项重点工作任务全面落实的同时，突出开展了宣传促销工作。
——在县区交界地带和城区东西出口均设立了大型旅游宣传广告牌，设计制作了6000份宕昌旅游交通图，6万册旅游宣传折页，完成了《官鹅情歌》动漫片的制作，组织拍摄了以宕昌旅游为主题的微电影、歌曲、MTV创作，开展了“走进官鹅沟，感悟哈达铺，大美宕昌”摄影大赛，在全国范围内征集宕昌旅游宣传口号2625条，形象标识40个。在四川绵阳举行了宕昌旅游向南(绵阳)推介会。
——为提升旅游景区的文化品位，组建了羌藏歌舞团，对宕羌傩舞进行艺术化包装加工，对以官鹅沟为背景，创作“五个一”获奖作品《官鹅情歌》进行改编助场演出。同时，尝试通过文艺演出与旅游开发相结合的方式，增加旅游的文化内涵，向外提升苯苯教文化的知名度，使这种古老民俗遗产得以传承。
——大力发展智慧旅游，在全县各景区(点)、宾馆饭店、农家乐和休闲娱乐场所制作张贴了陇南旅游二维码，实现了全县旅游二维码全覆盖;大力发展旅游电子商务，开通了宕昌旅游政务(腾讯、新浪)微博和宕昌旅游公众微信平台，全方位进行网络营销推广;启动了旅游企业网络营销，指导县内各景区、宾馆饭店入驻携程、艺龙、同程、淘宝、12580等网站，借助其成熟的网络平台优势开展网上宣传营销、网上预订、网上支付等业务;实施了无线网络全覆盖工作，在各景区、宾馆饭店、农家乐开通WiFi无线网络，实现了无线网络全覆盖。
据了解，宕昌县旅游产业提升年确定的78项重点工作任务已经完成40项，正在实施的38项，投入资金1亿多元。随着78项工作任务的全面落实，该县独具魅力的“红”、“绿”、“古”三色旅游将实现质和量的全面提升。(文/冉永辉)