国民经济动员中心建设指南2015版

国民经济动员中心合同
国民经济动员中心建设指南2015版 第一篇

国民经济动员中心合同书

甲方：

乙方：

为加强国民经济动员准备，保障国家应对战争及突发事件需

要，根据《中华人民共和国国防动员法》等法律法规和《国民经济

动员中心管理暂行办法》，特明确某某国民经济动员中心责任如下：

第一条 动员职责

乙方是内蒙古自治区国民经济动员中心的依托单位，担负的动员职责是：

按照“战时应战有保障、急时应急有能力、平时服务有作为”的要求，平时开展动员准备工作，形成和储备相应的动员能力，不断增强动员潜力；战时和紧急情况下，履行动员义务，积极承担上级机关下达的动员任务，保障军事需求。

第二条 战时动员任务

乙方承诺战时或紧急状态下，按照甲方根据国家或上级的动员命令或要求，承担以下国名经济动员任务：

在战时状态下，根据国民经济动员办公室的命令，迅速转入战时应战的功能，及时组织战时生产动员，开展战时应急等产品的生

产、储备 、运输等工作，为军事斗争和突发事件做好后勤保障。

第三条 建设内容

依据《国民经济动员中心管理暂行办法》第二十一条规定，乙方须完成以下建设内容： 把平时状态转入战时状态，充分调动企业力量，保障战争的物质需要，根据战争需求，重新分配人力、物力、财力、统筹安排军需民用，实行军用和民用相结合的生产方针，在战时建立动员生产线，为战时转产军品，扩大军品生产做好准备，储备一定数量的军用战略食品，保证军队和人民群众日常生活的需要。

第四条 平时动员准备

乙方承诺为提高国民经济动员潜力，增强平战转换能力，结合平时的 科研、生产、经营 活动，主动开展以下动员准备工作： 建立动员生产应急指挥体系、建立组织指挥机构，编制动员转扩产预案及动员程序、健全企业平时动员准备制度。

第五条 重大信息告知

乙方承诺在本单位影响动员能力的因素发生重大变化时，

及时告知甲方。

第六条 监督和检查

乙方接受甲方关于国民经济动员中心运行情况的监督、检查和考核，并按甲方要求进行整改。

第七条 支持和保障

甲乙双方开展国民经济动员工作、完成国民经济动员任务提供支持和便利，并给予合理补偿。+

第八条 保密

甲乙双方对方因履行本合同知悉的国家秘密和商业秘密，负

有保密义务。

第九条 合同的生效和解除

本协调自甲乙双方签字盖章后生效，有效期为5年。有效的

延续和终止事宜，按《国民经济动员中心管理暂行办法》第二十五条规定执行。

乙方存在《国民经济动员中心管理暂行办法》第三十条所例情形，经三次整改后仍未达到要求，甲方可以解除本合同。

第十条 违约责任

乙方不履行或不按要求履行本协议，甲方可以乙方承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任，乙方拒不承担违约责任的，甲方将依法采取有关强制措施或申请强制执行。

第十一条 未尽事项

本合同未经事项，甲乙双方应以书面形式进行补充，补充协

议与本合同具有同等效力

第十二条 留存与备案

本合同一式三份，协议方各执一份，报国家国民经济动员办

公室备案一份，每份合同具有同等效力。

甲方： 乙方：

年 月 日

年 月 日

国民经济动员中心合同书
国民经济动员中心建设指南2015版 第二篇

某某国民经济动员中心合同书

甲方：

乙方：

为加强国民经济动员准备，保障国家应对战争及突发事件需要，根据《中华人民共和国国防动员法》等法律法规和《国民经济

动员中心管理暂行办法》，特明确某某国民经济动员中心责任如下：

第一条 动员职责

乙方是某某国民经济动员中心的依托单位，担负的动员职责是：

第二条 战时动员任务

乙方承诺战时或紧急状态下，按照甲方根据国家或上级的动员命令或要求，承担以下国名经济动员任务

第三条 建设内容

依据《国民经济动员中心管理暂行办法》第二十一条规定，乙方须完成一下建设内容：

第四条 平时动员准备

乙方承诺为提高国民经济动员潜力，增强平战转换能力，结（科研、生产、经营）活动，主动开展以下动员准备工作：

第五条 重大信息告知

乙方承诺在本单位影响动员能力的因素发生重大变化时，及时告知甲方。

第六条 监督和检查

乙方接受甲方关于国民经济动员中心运行情况的监督、检查和考核，并按甲方要求进行整改。

第七条 支持和保障

甲乙双方开展国民经济动员工作、完成国民经济动员任务提供支持和便利，并给予合理补偿。+

第八条 保密

甲乙双方对方因履行本合同知悉的国家秘密和商业秘密，负有保密义务。

第九条 合同的生效和解除【国民经济动员中心建设指南2015版】

本协调自甲乙双方签字盖章后生效，有效期为5年。有效的延续和终止事宜，按《国民经济动员中心管理暂行办法》第二十五条规定执行。

乙方存在《国民经济动员中心管理暂行办法》第三十条所例情形，经三次整改后仍未达到要求，甲方可以解除本合同。

第十条 违约责任

乙方不履行或不按要求履行本协议，甲方可以乙方承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任，乙方拒不承担违约责任的，甲方将依法采取有关强制措施或申请强制执行。

第十一条 未尽事项

本合同未经事项，甲乙双方应以书面形式进行补充，补充协议与本合同具有同等效力

第十二条 留存与备案

本合同一式三份，协议方各执一份，报国家国民经济动员办公室备案一份，每份合同具有同等效力。

甲方：某某经济动员办公室 乙方：国民经济动员中心（或国务院和军队有关部门、 依托单位 中央管理企业、计划单企业集团）

签章： 签章：

年 月 日 年 月 日

国民经济动员知识
国民经济动员中心建设指南2015版 第三篇

【国民经济动员中心建设指南2015版】

国民经济动员知识

2007年08月20日 星期一 下午 4:16

国民经济动员知识

141 、什么叫国民经济动员 ?

答 : 国民经济动员 , 是指国家为维护国家安全和应对战争 , 有 组织、有计划地提高国民经济应变能力的活动。

142 、什么叫平战转换能力 ?

答 : 国民经济由平时状态转入战时状态和由战时状态转入平 时状态所具备的条件 , 归结为平战转换能力。

143 、什么是国民经济动员的威慑功能 ?

答 : 通过经济动员潜力和经济动员能力的显示 , 达到遏制战 争、维护和平的目的。

144 、什么是生产动员 ?

答 : 为满足紧急需要 , 生产企业采取措施应急增产、扩产、转产 的活动。 145 、什么是国民经济应变能力 ?

答 : 为保持社会稳定 , 国家迅速调整生产、流通、分配和消费结 构的能力。 146 、什么是国民经济动员能力 ?

答 : 国民经济动员能力是国家将经济潜力转化为国防经济实 力的能力 , 是把经济资源有效地转化为战争力量的关键环节。

147 、实施国民经济动员的主要措施有哪些 ?

答 : 紧急生产、无偿调用、有偿征用、社会捐助、经济管制等。

148 、经济动员的意义在哪里 ?

答 : 经济动员的意义在于 , 能够为战争提供物质条件、实现平 时经济向战时经济的转变、稳定战时社会经济秩序。

149 、国民经济动员体系主要包括哪些 ?

答 : 国民经济动员体系是国防动员体系的组成部分。它包括集中统一的组织管理体系、雄厚的物质技术保障体系、完整的经济

动员计划体系、健全的经济动员法规体系和不断发展的经济动员 理论体系。 150 、国民经济动员潜力主要包括哪些部分 ?

答 : 主要包括可用于支持国防建设和战争的人力、物力、财力 和科技力。 151 、和平时期 , 国民经济动员的主要功能是什么 ?

答 : 调节国民经济和国防建设协调发展的调控功能 , 引导国防 经济寓于国民经济的导向功能 ,

维护和平、遏制战争的威慑功能。

152 、国民经济动员活动包括哪几个阶段 ?

答 : 包括动员准备、动员实施和动员复员三个主要阶段。

153 、民用工业动员是国民经济动员的重要组成部分 , 其战时的主要任务是什么 ?

答 :（1） 保证战时人民生活的基本需要 ;(2) 充分调动民用工业的潜力 , 保证军事需求 , 支援战争。

154 、国民经济动员根据范围分类 , 分为几类 ?

答 : 分为总动员和局部动员。

155 、如何处理经济建设与国防建设的关系 ?

答 : 国家在集中力量进行经济建设的同时 , 加强国防建设 , 促 进国防建设与经济建设协调发展。

156 、国民经济动员工作的基本方针是什么 ?

答 : 国民经济动员工作的基本方针是依托经济建设和社会发 展 , 平战结合、军民兼容、寓军于民。

157 、国家战略物资储备的总方针是什么 ?

答 : 防备战争 , 防备灾荒 , 防备生产脱节 , 以保证国民经济的正 常发展。 158 、《中华人民共和国国防法》规定国家战略物资储备应当遵循哪些原则 ? 答 : 规模适度、储存安全、调用方便、定期更换、保障战时的需要。 159 、国民经济动员主要包括哪些 ?

答 : 主要包括 : 国防工业、民用工业、农业、交通、财政金融、科 技、商业贸易、劳动力动员等内容。

160 、《中华人民共和国国防法》关于国民经济动员工作有哪些 规定 ?

答 :(1) 第 12 条第 ( 五 ) 款规定 : 国务院领导和管理国民经济动 员工作。

(2) 第 15 条规定 :

地方各级人民政府依照法律规定的权 限 , 管理本行政区域内的国民经济动员工作。 (3) 第 45 条规定 : 国

家在和平时期进行动员准备 , 将国民经济动员准备纳入国家总体 发展规划和计划 , 完善动员体制 , 增强动员潜力 ,

提高动员能力。

161 、我国现代化建设的两大战略任务是什么 ?

答 : 把经济建设搞上去和建立强大的国防 , 是我国现代化建设 的两大战略任务。

162 、抗美援朝战争时期 , 我国在东北地区动员了多少医院和病床 ? 答 : 一共动员了 93 个医院 ,10 万多张病床。

163 、明朝朱元璋采纳谋臣朱升提出的体现经济动员内容的建议是什么 ? 答 :" 高筑墙 , 广积粮 , 缓称王” 。

164 、我国国民经济动员办公室设在哪儿 ?

答 : 设在国家发展计划委员会。

165 、和平时期经济动员准备的重点在哪里 ?

答 : 完善国民经济动员体系 , 提高军民兼容程度 , 增强平战转 换能力。 166 、 " 无粮食则亡 , 无委积则亡 " 是谁提出的 ?

答 : 我国古代军事家孙武 。

167 、什么是国防经费 ?

答 : 国防经费是指国家用于国防建设和战争的专项经费。

168 、 " 兵马未动 , 粮草先行 " 。这旬话体现了国民经济动员的什么特点 ? 答 : 充分体现了国民经济动员的前置性。

169 、 " 战争不但是军事的和政治的竞赛 , 还是经济的竞赛”这句话是谁讲的 ?

答 : 是毛泽东同志在《游击区也能够进行生产》一文中讲的。

170 、什么是财政动员 ?

答 : 财政动员 , 是国家根据战争需要对国民收入进行分配和再 分配的活动 , 包括对国民资金收入、管理、分配和支出等战时经济 活动。

171 、中国共产党领导下的革命战争 , 在经济动员方面做过大量工作。其中的财政金融动员可以追溯到哪一时期 ?

答 : 土地革命战争时期。 ( 编者说明 :1931 年 12 月临时中央 政府颁布《中华苏维埃共和国暂行税则》实行 "

累进税制”, 并在中 央苏区发行 3 期公债共 488 万元。 )

172 、在淮海战役短短的 66 天中 , 我党领导的解放区动员民工 543 万人 , 向前线运送了 1460 万斤弹药

,9.6 亿斤粮食。反映淮海 战役中动员场面的影片是哪一部 ?

答 : 《车轮滚滚》。

173 、国家计委成立经济动员计划局、国家经委成立经济动员检查处以及国务院有关部委成立了相应的动员机构是在哪一年 ?

答 :1956 年。

174 、 1962 年 9 月国家计委制定了《国民经济动员工作纲要》{ 草案 }, 其主要内容是什么 ?

答 : 规范了平时的动员准备、战时的动员工作任务。

175 、 1979 年邓小平同志提出的关于国防工业建设的十六字方针是什么 ? 答 :" 军民结合、平战结合、军品优先、以民养军” 。

176 、 1999 年以美国为首的北约空袭南斯拉夫联盟共和国 ,78天消耗战费 600 多亿美元 ,

造成南联盟经济损失有多少 ?

答 :2000 亿美元。

177 、 1998 年我国第一次启动国民经济动员机制 , 参与抢险救灾活动的代号是什么 ?

答 :"821 行动 ” 。

178 、 1999 年我国在市场经济条件下的第一次军品动员生产演练代号是什么 ? 答 :"99 利民 ” 。

179 、 1997 年《中国的国防》白皮书指出 , 我国一年的国防费为98 亿美元 , 占国内国民生产总值多少 ?

答 : 占国内国民生产总值的 1.09%。【国民经济动员中心建设指南2015版】

180 、第一次世界大战费用 2800 亿美元 , 第二次世界大战上升到了多少 ? 答 :11170 亿美元。

181 、世界各国的军费开支不断增长 ,1950 年 1675 亿美元 ,2000 年为多少亿 ?

答 :11000 亿美元。

182 、第二次世界大战时 , 英国的军事工业有多少是民用工业转产的 ? 答 :52%。

183 、美国要求石油储备能力在中断外国供应的情况下至少够用多少天 ? 答 :90 天。

184 、 1982 年英阿马岛战争中 , 英国组建的后勤支援特混舰队 , 其中动员征用的商船占多少比例 ?

答 :80%。

185 、第二次世界大战备交战国通过国民经济动员筹措的武器装备和军需物资占多少 ?

答 :90% 。

186 、第四次中东战争持续 18 天 , 交战双方合计损耗多少 ?

答 :50 亿美元。

187 、卫国战争期间苏军人均日消耗燃料油量为 0.73 公斤 , 马 岛战争期间 , 英军人均日消耗燃料油量

200-230 公斤。这表现出 现代战争具有什么特点 ?

答 : 物资消耗急剧增加。

188 、哪种物资被称为战争和工业的 " 血液 ”?

答 : 石油。

189 、《中华人民共和国国防法》规定 : 国家根据动员需要 , 可以

依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。这反映 出经济动员的什么特点 ?

答 :强制性。

190 、现代战争中所消耗的武器装备和军需物资 ,90% 以上是哪类部门提供的 ? 答 : 工业和高技术产品部门。

191 、高技术局部战争具有物资消耗巨大、持续时间短、经济破坏严重等特点 , 这对国民经济动员提出了什么要求 ?

答 : 快速、高效。

192 、打击经济目标 , 削弱经济实力 , 是现代战争中敌对双方的 重要手段。在海湾战争中 ,

美国对伊拉克的哪几类经济目标进行 了轰炸 ?

答 : 电力设施、军工生产基地、生化武器研究和储存设施、石油 提炼和分配设施、交通运输枢纽、通信设施、物资储备基地。

193 、我国第一艘国防动员船是哪一年交付使用的 ?

答 :1996 年。

194 、从 20 世纪 60 年代初期开始 , 我国在战略后方开展了大 规模的国防建设 ,

对于遏制战争和维护国家安全起到了重大作用。 这一建设被称做什么 ? 答 : 三线建设。

195 、 19 世纪 60 年代至 90 年代 , 中国清朝政府引进外国的技 术设备 , 创办了我国近代工业 ,

使军事工业得到了发展。这在历史 上被称为什么 ?

答 : 洋务运动 。

196 、 1950 年 , 我国为适应抗美援朝战争的需要 , 紧急进行工业动员 , 成立了中央军委兵工委员会 , 主任是谁

?

答 : 周恩来。

197 、第二次世界大战期间及战后 , 美国制定了一系列动员法 规 , 如 : 《战时资本发行委员会法案》、《战时资源管理法案》、《战时 财产征用法案》、《战时贸易法案》、《战时金融公司法案》、《战时义

务兵役法案》、《海战危险保险局法案》、《租借法案》、《战略和稀缺 物资储备法》、《国防工业储备法》、《国防生产法》等。上述哪些法 规不属于经济动员法规 ?

答 : 《战时义务兵役法案》。

198 、在英阿马岛战争中 , 英国迅速成立了战争动员的最高领导机构 , 其名称

叫什么 ?

答 : 战时内阁。

199 、 1941 年 6 月至 11 月 , 苏联为保存工业生产能力 , 从中西 部地区向东南部地区进行了紧急工业疏散

, 共搬迁了多少家工业 企业 ?

答 :1523 家。

200 、发生在 20 世纪 80 年代的英阿马岛战争期间 , 英国共动员了多少家企业 ?

答 : 英国紧急动员了 50 多家军品生产企业和 80 多家民用企业生产武器装备。

201 、在科索沃战争中 , 以美国为首的北约军队对南斯拉夫联盟进行了长达 78 天的空袭 , 空袭了南联盟的哪几类经济目标

?

答 : 空袭了南联盟的电厂、炼油厂、军工企业、桥梁、物资储备基地等。

202 、配合战争 , 往往采取经济制裁。为应对经济制裁一般采取哪些应对措施 ? 答 : 调整国民经济结构、实施经济管制、扩大生产、积极开展外交活动争取国际支援等。

203 、在海湾战争中 , 美国对伊拉克的经济目标进行了多少架次的空中袭击 ? 答 :2750 架次。

204 、在 1982 年发生的英阿马岛战争中 , 英国为保障战争的需 要，动员了 60 多艘商船支援作战行动 ,

这些商船主要承担了什么任务 ?

答 : 物资运输、兵员运输、医疗救护和扫雷等任务。

205 、 1954 年 , 我国开始建造 " 五型 ” 军用舰艇 , 这 " 五型” 军用舰艇是什么 ?

答 : 常规动力鱼雷潜艇、护卫舰、鱼雷快艇、猎潜艇和基地扫雷艇。 206 、国防战略物资储备 , 一般分为哪几种 ?

答 : 国家储备、军队储备、专项储备。

207 、军晶生产需要其他部门提供原材料、设备、元器件等 , 这中关系叫什么 ? 答 : 军工生产协作配套。

208 、《中华人民共和国国防法》对国防资产如何界定的 ?

答 : 国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金 , 划拨使用的土地等资源 ,

以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。

209 、国防资产归谁所有 ?

答 : 国防资产归国家所有。

210 、为适应现代高技术战争的需要 , 国民经济动员必须提高斗技水平。提高国民经济动员的科技水平的主要形式有哪些 ?

答 : 一是直接在高新技术产业建立动员能力 ; 二是用高新技术改造传统的经济动员基础。

211、《2002 年中国国民经济和社会发展报告》中的哪一部分写的是国民经济动员 ?

答 : 第一部分第十章。

国民经济动员
国民经济动员中心建设指南2015版 第四篇

一、什么叫国民经济动员？

国民经济动员的内涵规定性，是指为维护国家安全，有计划有组织地提高国民经济应变能力，将国民经济由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。

1、国家是实施国民经济动员的主体。宣布国民经济动员与战争状态一样，其权限属于国家最高权力机关。

2、国民经济动员的对象，包括人力、物力、财力、科学技术等。

3、国民经济动员的最终目的是维护国家安全。由于在相当长的时期内战争是国家安全的主要威胁，所以，最初国民经济动员的服务对象是战争，国民经济动员从属于战争动员。但是，随着社会经济的发展，对国家构成威胁的因素在增加，有时可能不发生战争照样会危及国家安全，比如大的自然灾害、全球性或区域性的金融危机等。在这种形势下，国家安全观和国防观也进一步扩展，国民经济动员的服务对象也有了很大扩展。新时期的国民经济动员不仅仅服务于战争的需要，也服务于维护国家安全的其他方面的需要。它的任务是通过经济活动为维护国家安全奠定物质基础。当然，由于战争的强烈对抗性和紧迫性，它在国民经济动员的服务对象中仍然占有极为重要的地位。

4、采取国民经济动员措施，是国民经济动员活动的核心问题。

5、国民经济动员的直接结果，是国民经济（全部或部分）处于战时状态。它既包括保卫国家安全的军事作战状态，也包括对抗强大自然灾害的非军事作战状态。

二、平时的国民经济动员准备主要包括哪些内容？

1、编制国民经济动员计划和预案；

2、建设和保持一定规模的国防经济；

3、发展经济，增强国防经济潜力；

4、开发军事技术和研制新式武器装备；

5、筹措和储备战备物资；

6、加强国防交通基础设施建设；

7、制定和完善国民经济动员法规体系；

8、组织国民经济动员演习和演练。

三、战时的国民经济动员实施主要包括哪些内容？

1、颁布国民经济动员令；

2、建立战时经济体制；

3、制定并实施战时经济计划；

4、调整国民经济布局，从受威胁地区向战略后方迁移工厂，转移物资和技术设备；

5、扩大军工生产，组织民用工业转产军品，修建新的军工厂及加强基础工业建设；

6、修建新的铁路、航运、邮电等设施并实行军事管制；

7、重新分配劳动力资源，保证战时各经济部门对劳动力的需求，尤其是满足军工生产部门及其相关部门的需要；

8、加速新式武器装备的科研、试制和生产；

9、采取各种有效措施筹措战费；

10、发展战时对外关系，积极从国外筹措经费与物资；

11、组织民用品生产和供应，保障国民基本生活需要。

四、国民经济动员的分类

国民经济动员涉及到国民经济的方方面面，它是由许多具体部门和行业动员构成的。国民经济动员的质和量的规定性，从总体上反映了国民经济动员范畴的相互关系，揭示了国民经济动员的共同属性。国民经济动员的分类，是为通过分析国民经济动员的具体表现形式，区别各种形式的国民经济动员，从而对国民经济动员概念的认识和把握更加全面和深刻。

（一）经济要素动员与经济部门动员

根据国民经济动员的内容，可将国民经济动员分为各种经济要素的动员和各经济部门的动员。

1、各种经济要素动员

各种经济要素动员，主要包括劳动力、物力、财力、科技等方面的动员。

劳动力动员是人力动员的有机组成部分，是指为战时扩大再生产、挖掘、分配具有劳动能力的人力资源的活动。随着战争对经济依赖程度的增大，要求动员更多的劳动力补充到国民经济各部门，以扩大生产能力，为战争提供充足的物资保障。劳动力动员的程度取决于一个国家劳动人口的多少，劳动者的技术熟练程度以及社会能够分配给各经济部门的劳动力数量。

物力动员，是指动员国民经济备物质生产部门进行生产和扩大再生产，为战争提供大量武器装备及各种军用物资的活动。它包括：各个经济部门生产能力的扩大；民品生产能力向军品生产能力转化；社会各种经济资源根据战争需要进行重新配置；对生产、交换、分配、消费活动实行国家统制等。现代战争物资消耗巨大，动员大量物力资源保障战争需要，是国民经济动员的中心任务之一。

财力动员，是指为保证战争的经费需求，国家运用多种方式筹集并分配、使用战争费用的活动。主要包括财政动员、金融动员、民间财力动员、国外资金动员等。现代战争，没有足够的资金，无法维持军队作战的需要，也无法进行战时生产和扩大再生产。

科技动员，是指动员科研部门和各种科研力量从事战争所需要的科学研究与开发，以保障战争需要的活动。主要包括，调整科研机构，按照战争需要把专家、学者和工程技术人员组织起来，开发新技术，研制新式武器装备和战争急需的新产品。科学技术动员不仅对于提高战时经济的劳动生产率具有重要意义，而且对于提高军队的战斗力，对于战争的进程与结局具有重大影响。在现代战争特别是高技术战争中，科学技术的作用愈来愈突出，实施科学技术动员也就更加重要。

2、国民经济各部门动员

国民经济是一个国家生产部门和非生产部门的总体。包括：工业、农业、建筑业、交通运输业、商业、对外贸易、财政金融、科学技术、文化教育、卫生保健事业等。按部门动员经济力量保障战争需要，是国民经济动员实施的程序之一，具有可操作性、适用性。一般说来，以下几个经济部门的动员更为重要：农业动员、工业动员、交通运输动员财政金融动员、科技动员、商业动员、卫生动员、对外贸易动员等。

每一个经济部门本身就是一个复杂的经济系统，因此，各个部门动员还可以进行再分类。

（二）总动员与局部动员

根据国民经济动员的范围，可将国民经济动员分为总动员和局部动员。

1、国民经济总动员国民经济总动员（又称国民经济全面动员），是指将国民经济全面转人战争轨道的活动。工业革命以后，机器大工业的产生和发展，使武器装备由冷兵器逐步进人热兵器、机械兵器时代。军队由单一的陆军发展到陆、海、空三军及众多兵种，战争需求不仅量大，而且结构复杂，对国民经济的依赖性不断增强。尤其是在现代技术特别是高技术条件下，现代工业和高技术的发展，为战争提供了更加强大的作战手段；另一方面，利用现代化武器作战，对国民经济的破坏更大，损失更为惨重，因此必须在全国范围内实行国民经济总动员。

国民经济总动员涉及到国家经济生活的方方面面，牵扯到国民经济各个部门、各个企业和劳动者，牵动千家万户、妇孺老幼。全国各行各业和全体劳动者，都要服从战争需要，以不同的方式支援战争。20世纪上半叶发生的两次世界大战，使国民经济总动员制度在世界各国普遍形成。一般说来，战争的规模愈大，战争持续的时间愈长，国民经济总动员就进行得愈广泛、愈坚决、愈彻底。

2、国民经济局部动员

国民经济局部动员（又称局部国民经济动员），是指将部分经济部门和局部地区国民经济转人战争状态的活动。一般说来，国民经济局部动员不改变国家经济管理体制，仅仅涉及到国家有关部门、行业和局部地区。

随着战争的进程推进，以及战争强度的加大，国民经济局部动员有可能演变成为国民经济总动员。

这里需要区分的是，局部战争和局部动员不是对应的概念。局部战争和全面战争是战争状态的概念，它是由多种因素决定的。从目前世界局势来看，爆发全面战争的可能性不大，相当长的时期内将主要是各种局部战争，而且是高技术条件下的局部战争。

而局部动员与全面动员是动员范围的概念。决定动员范围的因素主要是战争强度，如果局部动员不能满足局部战争的需要，就会演变为全面动员。所以，切不可认为在局部战争的条件下就不需要全面动员。刚结束不久的科索沃战争就是一场局部战争，但为此南斯拉夫联盟就进行了全面动员，美国进行的则是局部动员，主要是弹药生产动员。

国民经济动员观念与方式的转变
国民经济动员中心建设指南2015版 第五篇

国民经济动员观念与方式的转变

摘要：我国国民经济动员理论的研究起步较晚，公开发表的理论也相对较少，仅集中于少数的几个专门期刊。因为起步晚，国民经济动员理念也不够完善，在新的形势下，不仅需要转变国民经济理念，更要转变国民经济动员方式。 关键词：国民经济动员 理念 方式

1引言

国民经济动员起源于战争动员，在以经济建设为主的社会主义现代化时期，国民经济动员应积极发挥“战时应战、急时应急、平时服务”的功能，这是统筹国防建设和促进经济建设，实现军民融合发展以及国家富强的重要方式。国民经济动员，指的是为维护国家安全和适应战争的需要，要有组织有计划地提高国民经济应变能力，将国民经济由平时状态转入战时状态的一系列活动。其主体是国家，客体是所有被动员的对象包括国民经济的各个部门中的企业、事业单位以及各种产品和劳务等等。其目的是通过转变国民经济的体制和运行机制，充分调动国家的经济能力，为战争前线提供尽可能多的人、物、财力支持，同时还要维护必要的后方需求，来保障后方的稳定和安全，最终保证战争的胜利。国民经济动员不是没有时效性的活动，一般而言，国民经济动员从动员令下达开始，国民经济由平时状态向战时状态转换开始，到转换完成时结束。

新世纪之初，尽管我国的经济实力已经完备，但是相较于国外发达国家，经济实力和信息化能力仍然还有一定的差距，再加上世界军事革命引发的战争形势在不断变化，我国的军队建设和军事斗争准备仍不能松懈，需要加快信息化来带动机械化的步伐，这些都表明我国的国民经济动员建设的基础性因素正在发生着深刻的变化。

2国民经济动员观念的转变

社会实践不断发展，我们的思想认识也应不断进步，要勇于根据实践进行创新，理论创新是实践创新的基础，只有先转变观念，才能有效地引导实践。

2.1深入认识军民兼容的方针

课堂上老师不止一次的说到，国民经济动员看似很容易的事情，但是真正在执行时却是十分艰难的事情，这不是因为我国的国家和地方财政不够宽裕，而是国民经济动员力量不足。在新的形势下，国防经济的技术基础以军民兼容为主。未来学家托夫勒指出“在第二次浪潮的年代, 美国的军事技术以闪电般的速度发展, 并将一个个革新推广到民用经济中去。今天, 角色颠倒过来了, 第三次浪潮经济节奏加快, 民用部门的技术突破更快, 并向国防工业推广。”所以在新时期必须人情这种经济技术的转变，认清军民兼容的性质，才能使得各部门更加自觉地将国民经济动员纳入经济建设和社会发展规划中。

2.2树立以科技为首的观念

科学技术在现代社会是第一生产力也是绝对的战斗力。在高技术条件下的战争首先是一场以科技为支撑的技术战，动员准备中科技含量的高低，将在很大程度上决定我们国家在未来战争防卫中能有占据有利地位。因此在新的形势下，必须要努力提高动员力量中的科技含量，将人民群众参战、科技支援前线的动员工作高度重视起来，积极组织信息战演戏，切实增强科技人才、科技装备以及科技成果的快速组织、动员能力。除此之外，还要努力加快动员指挥信息化建设的步伐，积极开发动员指挥、决策的电子系统，彻底贯彻用高科技武装头脑的方针。

2.3强化人人参与的观念

国民经济动员是公民国防义务的重要组成部分，我国改革开放20多年来，社会各阶层都已发生结构性变化，这也决定了国民经济动员观念必须有所转变。在各阶层社会地位、经济收入、生活方式等诸多不同存在的情况下，如何才能让公民自觉履行包括经济动员在内的国防义务，很值得进行深入思考。在此情况下，必须要强化“国民经济动员”是公民的法定义务、任何人都无权规避。对不同阶层还要考虑到不同阶层的实际情况，最国民经济动员机制的设计中，要遵循经济规律和物质利益原则，既要充分体动员义务的普遍性和强制性，又要充分考虑公民的具体经济承受能力，因人而异，区别对待。

2.4树立大经济观念

自改革开放以来，我国的经济成分和所有制体制都发生了巨大变化，国有经济虽然仍是主体，但个体经济和外资经济所占比重不断增加，非国有经济的份额在我国的国民经济总量中逐渐增大，所以国民经济动员的目光不能再只放在国有经济和集体经济身上，要有力推进大经济观念，对各类经济成分实施全体动员，借助于“经济市场”的力量，将国防战略物资和其他资源在各类企业合理配置，来实现国民经济在平时与战时一体。

2.5政府也要转变其职能理念

我国很长一段时间是计划经济体制，所以原有的国民经济动员体制也是形成于那个时代，长期以来，动员工作主要依赖政府的努力来完成。随着社会主义市场经济的发展，仅仅依靠政府来完成动员，很难顺利进行，需要政府在平时就贯彻军民结合的观念，在民用建设中贯彻军事需求的理念。比如，在道路、港口、大型船舶等民用项目建设中贯彻军事需求, 增加动员能力部分, 费用只有专门建设国防专用项目的几分之一, 甚至几十分之一。通过制定相关的法律法规, 就可以将项目建设动员能力的要求、经费投入、经济补偿、保养维护、动员实施等方面规范起来, 这样既能够确保国防动员的需要, 又可以维护项目建设者的经济利益, 既避免了行政命令的随意性, 又减少了具体工作中的操作成本。我国近年来的实践说明, 完善国民经济动员的法规建设, 是大势所趋, 势在必行。

3国民经济动员方式的转变

国民经济动员的主要制约因素包括国家经济实力与潜力、国家的安全战略、过敏的思想准备情况以及国民经济体制等等因素，其中国民经济体制是最重要的因素。在新的时期，要不断推进国民经济动员管理的现代化、科学化和自动化，必须将国民经济动员的管理方式进行根本性转变。

3.1建立科学的动员机制

在转变新时期下的动员观念的同时，要运用有效的经济动员方式、方法、手段，引导军民共建统一平台，最终形成“平战结合、军民兼备、寓军于民”的国防与经济的有机结合，推动军队的社会化保障，促进国防与经济的协调发展。加

强与国家其他应急机构、应急系统的合作，提高各部门的联系度，促使国家动员管理机构逐步成为各种应急系统相互补充、相互合作的统一体系。

3.2管理方法要科学

管理方法科学化是实现国民经济动员方式科学化的核心，这要求我们以最简捷、最经济的方法，提高管理的及时性、有效性和准确性。运用一系列数量统计、线性规划以及投入产出法，对国民经济动员进行量化的分析，来提高国民经济动员管理的准确性；除此之外，运用网络技术、系统工程等现代化管理技术，对国民经济动员的各种方案进行分析、论证，以寻求最佳的动员方案。

3.3管理手段自动化

管理手段自动化是实现国民经济管理方式转变的物质载体，电子计算机以其便捷的信息处理优势，应用于各个领域，用现代化通信设备传递信息，用自动化仪器控制信息，使国民经济动员管理工作准确、及时、经济、高效。作为一名管科科学与工程专业的研究生，更多的是和计算机面对面，但是在新时期以高科技为主的社会环境下，我们可以做的就是精进知识，完善技术，以期在未来的信息化对抗中，能用所学知识参与到国民经济动员中。

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