乡镇,村民委员会选举大会,信息

篇一:乡镇,村民委员会选举大会,信息
新的村民委员会选举大会议程

XX村第X届村民委员会选举大会议程

（主持词）

（前期准备：1、提前选出村民代表，产生村民选举委员会；2、选民登记；村民选举委员会在选举日的20天以前，张榜公布选民名单和选举日期、选举地点；3、竞选人报名登记，报请镇选举工作领导小组批准；公布竞选人名单；4、正式选举。）

1. 宣布大会开始

主持人：各位村民，我受村民选举委员会委托，主持这次选举大

会。我村共有选民 x人。现在我宣布：XX村第X届村民委员会选举大会开始！

2. 宣布投票方式和选举大会纪律

主持人：第二项，宣布投票方式和选举大会纪律。

根据《天津市村民委员会选举办法》的有关规定，采取不确定候选人直接选举村民委员会的方式进行选举。

全体选民的过半数参加投票，选举有效，竞选人获得参加投票的选民过半数的选票（主任票和委员票之和），始得当选。

获得过半数选票的竞选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选，男性最多只取前2名，女性至少取一名。即：前3名中有女性的，则前3名当选；若前3名没有女性，则只取前2名男性；将女性竞选人按得票数排队，得票多的当选（但是得票数不得少于选票的三分之

一）。如遇票数相等不能确定当选人时，对得票数相等的竞选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不再另行选举，所缺名额以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一，在所

有当选人中，男性最多2名，女性至少1名。即：在至少有一人获得过半数选票的当选的前提下，前3名中有女性的，且得票数均超过选票的三分之一，则前3名当选；若前3名没有女性，则只取前2名男性；将女性竞选人中得票数超过选票三分之一的按得票数排队，得票多的当选，若女性竞选人中得票数没有超过选票三分之一的，则此职位空缺。

若本次选举没有获得过半数选票的竞选人当选时，按这次投票选举得票多少的顺序差额确定正式候选人，再按确定候选人的选举方式和程序进行选举。在确定正式候选人时，将男、女竞选人按得票数分别排队，男性取前三名，女性取前两名。正式候选人名单公布3日后进行选举，选举结果以得票多的候选人当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。在当选人中，若前3名中有女性的，则前3名当选；若前3名没有女性，则只取前2名男性；将女性竞选人中按得票多少排队，得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。若当选人数仍少于应选名额时，不再另行选举。

为保证本村选民尽可能参加选举，今天选举大会设中心会场一个，设投票站1个，每个票箱指定3人负责。对外出务工经商、卧床不起等原因不能参加投票的选民采取委托投票的方法，共有x名选民办理了委托投票证。受委托人凭委托投票证代为投票，但每人接受委托投票不得超过3人。

为保证这次选举民主、公开、合法、有效，所有选票当场开箱检票、计票，当场公开唱票、计票。

为保证选举顺利进行，下面宣布选举大会会场纪律：

（1）服从大会安排，维护会场秩序，不随意走动，不大声喧哗，不寻衅滋事；

（2）选民按规定位置就座，按前后顺序依次凭选民证领取选票，逐个进入写票间，秘密填写选票，亲自将选票投入票箱；

（3）不干扰他人投票，不得指使要挟选民投某人的票或不投某人的票；

（4）认真阅读选票，按选票的说明要求填写选票，不得书写不严肃的文字或符号；

（5）在选举过程中有什么情况，可向选举委员会和工作人员反映，不得起哄闹事，干扰选举；

（6）选举大会未结束，选民不得离开会场。

（7）本次会议只有村委员会换届选举一个议程，其他一切与选举无关事项本次会议不予讨论，若有其他事项待在以后会议中讨论或会后沟通。

（8）严禁在选举中使用暴力、威胁、欺骗等非法手段扰乱会场秩序。凡有违犯此规定并危害公共安全或他人人身安全的，视情节轻重给予批评教育，或由公安机关依照《治安处罚法》有关规定给予处罚；构成犯罪的，交司法机关追究刑事责任。是党员的，要给予一定的党纪处分。

现在宣布村民委员会委员竞选条件：

竞选人的条件。

竞选人应具备以下条件：

1、新进班子的年龄一般不超过55周岁，连选连任的一般不超过60周岁，一般具有高中或中专以上文化，鼓励女党员、女村民进班子。

2、津宝纪发【2012】3号规定的“十二个不宜”之一的，不能列为候选人：

（1）政治素质差，思想觉悟低，不拥护党的路线、方针政策，不执行上级党委、政府决策、决定的；

（2）不履行党员和公民义务的；

（3）在上届村级组织任职期间不履行职责的；

（4）宗族派性倾向严重的；

（5）有违法违纪问题的；

（6）因违反《人口和计划生育法》受到处罚未满3年的；

（7）处在服刑、假释、保外就医、取保候审或刑满释放不足三年的；

（8）因经济、刑事及其他问题正在接受司法、纪检等部门审查的；

（9）年龄较大或患有各种严重疾病，不能正常履行职责的；

（10）信奉邪教、参与封建迷信活动的；

（11）参选目的不纯，意在通过当干部谋取私利的；

（12）在上届村级组织换届中，拉帮结派干扰选举、拉票贿选的。

3. 介绍选举形式

主持人：第三项，介绍选举形式。

各位选民，我村第X届村民选举委员会已于X月X日公布了竞

选人的名单和竞选职务，确定了XXX，XXX，XXX，XXX，XXX等x位同志为正式候选人，并在当日以第X号公告的形式进行了张榜公布。按照我村第X届村民委员会选举工作实施方案的规定，今天进行投票直接选举村民委员会，我们采取的是不确定候选人直接竞选的办法，请大家投票选出村民委员会主任和委员。集中（或分组）发票、由选民凭身份证、选民证领取选票，选民一人一票，秘密写票，无记名投票，集中一次性投票选出村委会主任1人、委员2人。不办理委托投票，不设流动票箱。在同一个户口本上的选民，可由一个选民凭户口本、选民证代领本户口本内其他选民的选票代写、代投（不超过3人）。以上均要列入选举方案。选民应在秘密写票处写票，选票不得带离大会会场。

选票由选民单独填写。选民如果是文盲或者其他原因不能填写选票的，可以委托除竞选人、村民选举委员会成员之外的人员代写。代写人不得违背选民的意志。

选民对正式候选人、竞选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他村民，也可以弃权。

4. 通过唱票人、计票人、监票人

主持人：第四项，通过唱票人、计票人、监票人

根据我村情况，唱票、计票分X组进行，全村设总监票人1人，每组设唱票人1人、计票人1人、监票人2人，全村需唱票人、计票人、监票人共 人。村民选举委员会提名以下同志为唱票人、计票人、监票人、总监票人。

篇二:乡镇,村民委员会选举大会,信息
村委会选举大会投票程序

选举大会投票程序

（召开选举大会是村民委员会选举的主要投票方式。选举大会由村民

选举委员会召集，村民选举委员会主任担任主持人。大会正式开始前，大会主持人应强调选民带上选民证，委托投票的还要有委托证。）大会开始后的程序（主持词）是：

一、宣布大会开始

主席台成员（村民选举委员会成员）在主席台就坐后，主持人说：

村民同志们：

我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会。现在，我宣布 村第八届村民委员会选举大会现在开始。（可鸣鞭炮、奏乐）

为保证本次选举顺利进行，下面宣布大会纪律：

1、各位村民要按指定座位坐好，不得随意走动和擅自离开选举会场，

遵守大会纪律，保持会场秩序。

2、各位村民要珍惜民主权利，投出庄严一票，选好村民委员会成员。

凭选民证（委托投票证）领取选票，要根据法律、法规规定的村民委员会成员应具备的条件，选出最优秀的成员担任村民委员会成员。

3、各位村民不要妨碍他人自由行使民主权利，有妨碍选民自由行使选

举权利，破坏本次村民委员会选举的，要依法进行处理。

二、移交村民委员会印章

主持人说：

请上一届村民委员会主任 将村民委员会印章拿到主席台，交

镇村民委员会换届选举工作指导小组封存保管。

三、清点到会人数

主持人说：

根据法律“有选举权的村民的过半数投票，选举有效”的规定，首先

要清点参加本次选举的到会人数。请各村民小组长负责清点(包括选举大会

会场投票、分会场投票、流动票箱投票、委托投票和信件投票五种投票人

数)，并将清点结果报选举委员会。

主持人宣布：

现在报告人数。本届选举，本村共登记有选举权的村民 人，经

清点，参加本次选举大会会场到会 人，分会场到会

人，流动票箱投票的 人，办理委托投票的 人，办理信件投票

的 人，总共 人，超过本村登记有选举权的村民总数的半数，选举大会继续进行。

四、奏国歌

主持人说：

大会进行第四项议程，全体起立，奏国歌。

国歌毕，主持人说：请坐下。

五、报告本次选举工作进展情况

主持人说：

各位村民：我代表村民选举委员会向大家报告本次选举工作的进展情

况。在县、镇换届选举指导工作小组的领导和安排下，我村第八届村民委

员会换届选举工作从 年 月 日正式开始，依据法律规定的程序，先后进行了推选村民选举委员会、宣传动员村民进行选民登记、提名预选

确定候选人、竞争演讲等阶段。各项工作是依法、有序进行的。今天的投

票选举是本届村民委员会选举的核心环节。现在，我再次宣布本届村民委

员会成员的正式候选人名单：

村民委员会主任正式候选人： 、 ；

村民委员会副主任正式候选人： 、 、

；

村民委员会委员正式候选人： 、 、

、 、 、 。

六、宣布投票办法

主持人说：

经村民选举委员会提出， 月 日经村民会议通过，本次选举采取

一次投票(或分次投票)的方法进行，设立中心会场一个，分会场 个，计票时的具体规则如下：

1、……

2、……

七、推选工作人员

主持人说：

经村民选举委员会集体研究，提名有选举权的村民 为总监票

员，有选举权的村民 、 为监票员，有选举权的村

民 、 为唱票员，有选举权的村民 、 为计票员，有选举权的村民 、 为流动票箱监护员，有

选举权的村民 、 为秘密写票处监护员， 为

代写员。如果没有不同意见，请大家鼓掌通过。

请各位选举工作人员，佩戴工作人员证上岗工作。【乡镇,村民委员会选举大会,信息】

八，检查并密封票箱

主持人说：

请总监票员和监票员，将选举大会会场的票箱、分会场的票箱和流动

会场的票箱，当众检查是否空箱；

请总监票员将各票箱上锁并贴上封签。

票箱全部密封，投票过程中所有票箱不得开启，投票结束后，在选举

大会主会场集中当众开箱。

九、启封、清点选票

主持人说：

现在大会进行第九项议程，启封、清点选票。

主持人说：

请大会总监票员面向村民当众拆开密封的“选票带”；请大家唱票、计票、监票人员清点该有公章的选票张数，并向选举委员会报告； 主持人宣布：

经当众清点，本次选举共印选票 张。

十、讲解选票、派出流动票箱

主持人说：

现在请总监票员 讲解选票的规定和填法。

总监票员应反复向村民讲解选票的规定，怎样填为规范的填法、怎样填为无效票(废票)，何为弃权票。

（这项程序时间可稍长一些，村民有不懂的地万可提问，总监票员应耐心进行解释。）

主持人说：

各位选民，都清楚选票的填法吗？有不懂的，还可以提问!

主持人说：

再重复一遍，有没有不清楚的?

主持人宣布：

好，没有，现在派出流动票箱。

十一、验证发票

主持人说：

现在大会进行第十一项议程，验选民证、发选票。

请各位选民坐好，等待并听从工作人员指挥，保持会场秩序。现在，我宣布发票、写票、投票的顺序：

1、村民选举委员会成员在第一村民小组验证发票处领票，进入第一村民小组秘密写票处写票，选票投入第一村民小组票箱。

2、大会工作人员，由村民选举委员会成员负责，在第二村民小组验证发票处验证发票，进第二村民小组秘密写票处写票，选票投入第二村民小组票箱。

3、各村民小组村民验证发票。

主持人说：

现在选举委员会成员开始凭证领票、写票、投票；(结束后)

主持人说：

现在请大会工作人员开始凭证领票、写票、投票；(结束后) 主持人说：

请工作人员到各自指定岗位上去，并派一人到大会主席台领取本组选票；（领取选票后）

主持人说：

各村民小组的验证发票工作现在开始。请工作人员开始工作，坚守岗位。请村民自觉遵守纪律，听从工作人员指挥，依次排队领取选票。验证发票的工作人员应特别注意严把发票关。待一个村民在秘密写票处写好选票走出写票处后，再给另一村民发选票，始终保持秘密写票处1人写票。

十二、秘密写票

（村民领到选票后应认真阅读选票，排队有序进入秘密写票处。写票处只能1人进入，不许他人围观，即使工作人员也不能围观。有选举权的村民可投赞成票或反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。文盲或因身体状况无法填写选票的村民可以委托代写员或自己信任的人代写，代写人不得违背选民意志。候选人、工作人员和其他人都不得强行要求为选民代写选票。）

主持人说：

选民领到选票后，请进入秘密写票处写票，写票处只许1人写票，其他村民，包括选举工作人员不得围观。请参选村民不要将选票亮票、拍摄

篇三:乡镇,村民委员会选举大会,信息
2016村民委员会选举委托书

村民委员会选举委托书

×××××村民委员会：

本人×××（身份证号×××××××××）。由于本人×××的原因，不能参加本次×××村民委员会选举，特委托×××（身份证号×××××××××）代为行使选举权，对其选举中的选择无异议。【乡镇,村民委员会选举大会,信息】

特此声明 委托人：×××（签名或手印）

被委托人：×××

年 月 日

村民委员会选举委托书 [篇2]

本人某某某（身份证号），由于个人原因，无法参加本次某某村村民委员会选举的活动，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》特委托本人之父某某某（身份证号）代为行使选举权，对其选举中的选择无异议。

特此声明。

委托人：年月日

被委托人：年月日

村民委员会选举委托书 [篇3]

本人 为准格尔旗薛家湾镇沟门村村民,依法享有选举权。 因个人原因，无法参加本次沟门村村民委员会换届选举活动，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》特委托本村村民 代为行使选举权，对其选举中的选择无异议。

特此声明

委托人： 委托日期:

被委托人： 委托日期:

篇四:乡镇,村民委员会选举大会,信息
2016乡第六届村委会换届选举工作情况汇报

县选举指导办公室：

***乡第六届村委会换届选举工作从2016年10月16日开始，经过全乡干部群众的共同努力，取得了初步效果，现将工作开展情况汇报如下：

一、加强领导，精心安排，认真指导

县村委会换届选举工作会议之后，我乡着力安排村委会选举工作，及时召开乡党政领导班子会议，专题研究部署，成立了***乡第六届村委会换届选举工作指导小组，乡党委副书记、人大主席杨昌秀同志任组长，乡党委副书记、政法书记蒋世勇同志和乡人大副主席龙科维同志任组长，成员由乡党政办、社会事务办、财政、农牧、扶贫、妇联、团委负责人组成，并明确驻各村选举指导人员；指导小组下设办公室，由3人组成，负责选举工作的日常工作。

指导小组成立后，对选举工作进行调查研究，制定出切实可行的选举实施方案，报县选举指导小组审核，以乡人民政府文件下发。于2016年10月16日召开村委会换届选举工作会议，乡党政领导班子，22个行政村的支书、主任、文书，乡直各单位负责人参加会议。会议对村委会选举工作进行安排部署，学习了村委会组织法及选举办法，培训选举操作规程，确保选举工作顺利进行。

二、认真按照法定程序操作

（一）选举准备阶段如期完成。

1、积极宣传，提高村民民主意识。村委会选举工作会议后，选举工作在全乡全面展开，为使选举工作深入民心，从2016年10月16日开始，我乡积极开展选举宣传工作，召开村民会议、广播、传单、村务公开等形式进行宣传，共召开各种会议3次、广播9次、办墙报22期、发放传单1540份、张贴标语71条，受教育选民8090人。通过积极宣传，选举工作在我乡深入民心，家喻户晓，人人皆知，我乡群众民主意识有了较大提高。【乡镇,村民委员会选举大会,信息】

2、做好培训。乡政府于2016年10月16日对乡驻各村指导人员及村支书、主任、文书进行培训，各村成立选举委员会后，由乡驻村指导人员对村选举委员会成员进行培训。共培训乡级骨干25人、村级选举工作人员66人。

3、积极落实选举经费。根据《贵州省村委会选举办法》“选举经费由各级政府负担”的规定，乡政府及时落实了选举经费，共落实选举经费6600元。

4、开展村级财务审计工作。积极做好村干离任前审计，并以乡人民政府文件下发，目前已完成审计7个村。

（二）选举实施阶段依法进行。

1、认真推选村选举委员会。各村采用不同形式推选出选举委员会，负责本村的选举工作，采用村民会议推选的有3个村、村民小组推选的有19个村。以村委会名誉发布第一号公告，推选出来的村选举委员会合法，认真负责。

2、做好选民统计工作。各村选举委员会从2016年11月1日开展选民登记工作，经村选委会确认，公布选民名单。通过统计，全乡共有选民13668人，本届选民12420人。

3、认真推选村民小组长和村民代表。村民小组长均采取举手表决方式推选，共推选小组长162人；有21个村设立村民代表，推选出村民代表664名，其中女性26人、中国共产党代表64人，下设村民代表有1个村，即信洞村。

4、“一人一票”提名候选人。发布公告，明确村委会设职数，设村委会主任1名、副主任1名、委员1名的有18个村；设村委会主任1名、副主任1名、委员3名的有4个村。采取召开村民大会和村民小组会议，依法按照“一人一票”方式提名候选人。推选出初步候选人后，按照“十二字”方针，明确了正式候选人。

三、按照法定程序如期进行选举

1、召开驻村指导工作人员会议。2016年1月16日，为了此次选举能够顺利进行，乡第六届村民委员会换届选举工作指导小组对各驻村指导工作人员又专门召开一次培训会议。再次强调了此次选举工作的重要性和组织学习选举规程，并对一些关键的步骤和一些易出错的地方进行详解。

2、按期进行选举工作。从2016年1月17日，各驻村指导工作人员陆续到其驻的村准备选举前期工作。2016年1月18日，全乡22个村如期召开选举投票大会进行了选举工作，投票选举方式采用设立选举大会和以村民小组为单位统一设立投票站两种形式，人口相对集中的村设立选举大会，人口相对分散的村寨设立投票站。选举大会会场、投票站按照规定的统一时间进行投票，选举选票统一由乡政府制作，实行一次性投票方式（直选村除外），选举大会会场和投票站都设立了秘密划票外，保证选民在没有任何干扰的条件下按自己的意愿填写选票。全乡召开选举大会投票的村22个，设立投票站39个，共有11299人参加投票选举，设立秘密划票处39间，共投入选举工作人员158人。

3、准确计票、及时宣布选举结果。各投票站投票结束后，都统一到中心投票站开箱计票，开箱计票在村民的监督下进行的，并当场宣布选举结果，当日或次日向全体村民公告当选名单。全乡共选举村委会主任22人，其中中国共产党党员16人、连选连任6人；选举村委会副主任及委员52人，其中女性5人、中国共产党党员24人。

***乡第六届村委会选举工作指导小组

2016年1月20日

篇五:乡镇,村民委员会选举大会,信息
2016村民委员会选举前调研报告

为了切实搞好第七届村民委员会的选举工作，根据县委组织部和民政局党组的工作安排，我们基层政权股的全体人员，在副局长高中桂的带领下，对全县的19个乡镇和上届选举中出现的个别难点村及乡(镇)政府认为本届选举可能会出现复杂情况的行政村进行了选举前的摸底调查。我们按照如下顺序进行：一是与乡（镇）党委、政府主要领导和主抓选举工作副职及包村干部进行座谈，了解他们对选举工作的态度和看法；并对各行政村在选举中是否会出现应急事件进行了全面分析；另就如何防止贿选问题进行了意见交流。二是根据乡镇提供的信息，到个别行政村组织村“两委”的干部及部分党员进行进一步调研和情况比对。三是走到群众中间，同群众促膝谈心，了解他们的真实想法和群众对选举工作的认识程度。并对前几届村委选举中有没有出现贿选的行为进行了深层次的调查。着重解决四个问题：一是群众干部对村委换届有何反应？二是如何选举出既有利于团结又能干事创业的村干部？三是如何处理好选举工作中的应急事件？四是如何解决贿选问题。现将调查的基本情况报告如下：

一、村委会换届中存在的普遍性问题

在调查中发现，干部群众认为在历次的选举过程中带有普遍性的问题有以下几方面：

（一）家族、宗派意识影响选举问题。由于各行政村都是以家族或宗族的形式形成的村组。因此宗族意识在群众中根深蒂固。相当一部分人在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都会以一方势力的形式出现。但是，这种势力也不单单在宗族中形成，也存在因观点和个人性格相同、曾经或经常一起共事等原因而形成的派系势力。所有这些势力都会影响选举的公平竞争，影响正常的选举工作。

（二）村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。

在换届选举前，大多候选人通过亲朋好友“游说”的方式进行拉票，还有的以经济手段拉票，部分候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给选民送钱、送物、请客送礼，还有的以口头承诺的方式答应选上之后给选民办理一些选民想办而办不成的事，以达到自己当选的目的。

（三）农民民主权利意识淡薄。从调查中发现，大部分行政村村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行，甚至一点点的小恩小惠就能让他出现良心上的偏差。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。

（四）个别乡镇干部有操作村委选举的现象。出现这种情况基于以下两种因素：一是选举产生的村委干部中，有“不听话”、“捣蛋”、“刺头”的人当选，让乡镇对本村的工作不放心，心里没数。因此，选举后在村支部中安排上“得力”且有“一定水平”的人员。这种情况的危害是：在村“两委”中出现不应有的矛盾；让“刺头”的村委干部更捣蛋，和乡镇对着干，且容易出现上访的现象。二是存在上报结果与选举结果不统一的现象，譬如有的村根本没有妇女干部，而个别工作人员为了按照上级规定完成任务，随意编造一个上报完事，工作极不负责，为选举的后续工作留下了隐患。

根据如上情况我们认为应做好如下工作：

第一，认真搞好宣传。要大力宣传《村委会选举法》等法律、法规和党的方针政策。尤其要做好涉及村委选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化法制教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导群众逐步树立科学、民主、法制意识，消除宗族、家族观念的影响。

第二，进一步规范村委会换届选举程序。村委会换届选举的任何程序都不是空置或可有可无的“摆设”，它们都是法律法规所规定的必须照办的内容。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。因此，要针对每个村千差万别的具体情况，要切合实际的分类指导，力争把问题解决在事前，防患于未然。

第三，加强对村民民主素质的培训。各乡镇要通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力引导教育农民，不断完善参政议政的动力机制。同时，要积极发挥政府的主导和指导作用，加强对政府工作人员和选举委员会的培训，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。

第四，工作中要充分体现“严、细、实”的特点。村委会换届选举工作是关系到一个村的班子的组成问题，好的村班子可能会带动一个村乃至一个地区的经济快速向前发展。因此，在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，仔细核对村换届委员会上报的各项材料和名单，对于不清楚、不明确的，应当重新进行调查处理，必要时可到实地处理，一定要将问题落到实处。

第五，要抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换届选举过程中，村委会要将任期内的工作情况向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，要敢于为其撑腰、说话，肯定成绩，帮助其树立威信。要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利，真正选出符合条件的“当家人”。

第六，加大对破坏选举的查处力度。根据法律规定，对恶意扰乱、破坏选举的，由公安司法机关依法严肃查处，该拘留的拘留，该劳教的劳教，一定要严肃选举程序，稳定选举秩序，维护广大选民的权利。

二、如何选出既有利于团结，又能干事创业的村干部

选出团结的村委班子，又真正能为群众办事的带头人，既是县乡两级政府的意愿，又是广大村民的渴求。经过与乡镇领导的分析和同各村干部的交流中，我们一致认为要在“严、审、引、细、活”五字上下功夫。

严格依法按程序办事。也就是从村民委员会换届选举方案制订开始每个过程、每个步骤都要严格按照《省村民选举委员会组织法》，依法按程序操作，在程序上不搞简化。从村民代表的推选到村委员会成员的正式选举，从宣传发动和各类公告的公示到工作人员的培训都要严格依法按程序操作。严格要求工作人员和各村选举委员会成员熟练掌握村委换届选举工作中的各个环节。要求各乡镇对乡级村委换届领导小组工作人员培训后，对工作人员掌握的村委换届知识进行了“时政”考试，对考试不合格的工作人员要求坚决不能下村指导村委换届选举工作。严格依法查处在村委换届选举过程中的各种违纪违规行为，为村委换届肃风正气。

通过选前任期审计、选举前候选人资格审查、选后群众评审，让优秀人才脱颖而出，选出的干部人尽其才，分工合理。为了做好村委换届选举的前期准备工作，一是各乡镇在选举前一个月应组织工作人员组成审计组，对各村进行审计，并将审计结果上报县选举办。通过审计有利于加强和规范村级财务管理，预防和制止农村腐败现象发生，防止农村集体资产流失，促进农村基层党风廉政建设，化解各类矛盾和处理遗留问题，对于强化村级财务管理监督约束机制，维护集体和农民利益，维护村干部良好形象，都具有十分重要的意义。为了营造风清气正的选举环境，保证选举工作的顺利开展，防止一些邪恶势力和不法人员假借民主选举之名混入到干部队伍中来。二是乡（镇）党委政府根据法律、法规，结合往届对候选人资格的规定和本乡的实际作出了候选人资格的具体规定，并指导各村村民选举委员会召开村民代表会议，制定本村村委会成员候选人条件（一村一案），对候选人作出资格审查。三是村委员会成员选出后，各乡镇应把这些人员名单（村委主任除外）拿到党员干部和群众中去评审看哪位适合从事哪项业务，做到人尽其才，合理分工和村委工作的连贯性及延续性。

引导群众选出自己的好干部。以往惯例表明许多群众在推选村干部时，没有多想什么，只凭感情、亲情，不管好与不好只要与自己亲近、关系好，就为他提名。各乡镇党委、政府要做到未雨先缪，在制定村委换届选举方案后到村民代表推选前，期间组织群众工作组和各驻村干部下到各村进行调查摸底：把村里品行好、威望高、热心肠的人一一列出，并引导村民把遵纪守法、公正廉洁、热心公益的优秀人才选为村干部。乡党委、政府应主动找到候选人进行集体谈话，积极地引导教育他们，自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。

细心安排，周密部署。村委换届工作程序多，过程严密，特别是随着村民主、法律意识越来越强，群众参与民主的积极性越来越高。对村选举委员会提出了更高的要求，乡镇党委政府要注重抓好各个细节，争取把村委换届工作做到尽善尽美。从村委换届宣传发动、深入各村摸底调查、方案制定、各村“一村一案”、选民登记公布到选票的管理分发、委托投票和代写票的规定、记录、报告单的填写等工作都进行周密部署和细心安排。在换届选举过程中，一个阶段刚告于段落，接着马上对下一阶段存在的问题、困难和可能出现的问题进行耐心细致分析，找出解决途径，把可能出现的争议事先作出决议，认真仔细地安排好每个环节。

用足用活政策确保选举圆满成功。法律、规程、方案内规定的操作程序，村选举工作委员会不能搞创新和简化，但还有一些未作硬性规定的我们朝着有利于换届选举的方向努力开展工作，做到原则性与灵活性的统一。各乡镇换届选举工作领导小组工作人员可以互动式的培训，每个工作人员凭借自己掌握的知识和经验在培训会上充当老师，不懂的问题在会上现提现解，充分发挥每个工作人员的主人翁精神，认真搞好村委换届选举工作。

三、如何处理好换届选举工作中的应急事件

提到应急事件，可能很多人对冯村乡潘固村在第六届村委选举中出现的情况还记忆犹新。至于在第七届村委选举中会不会出现类似情形，我们在这次的调研中也进行了排查，到现在为止，基本上还没出现这种苗头，但我们决不能因此而掉以轻心，在村委会选举之前，各乡镇就应该制订出相应的应急方案，建立预防预警机制，出台应对处置措施及做好善后处理工作。在选举的各个阶段应抓好以下几个方面落实。

（一）依照应急原则：

(1)统一领导，落实责任。坚持“分级响应、分村负责”，在县党委、政府的统一领导下，各相关部门(单位)和工作人员共同做好各类突发性事件的处置；落实工作责任制，明确责任人及其权限。

(2)预防为主，化解矛盾。对选举工作中可能出现的困难和问题及时分析预测，力求全面掌握选情民意，早作准备，防范在先，争取主动。加强信访积案的排查工作和不稳定因素的预警工作，从源头上防止突发性事件的发生。

(3)加强教育，正确引导。预防和处置突发性事件，要将政策解释、法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，教育群众遵纪守法，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

(4)依法处置，防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法，慎用警力、慎用强制措施，防止矛盾激化和事态扩大。当发生暴力行为等严重危害公共安全事件时，要及时、果断采取措施予以制止，尽快平息事态，维护法律法规权威性和政策的严肃性。

(5)快速反应，相互配合。突发性事件发生后，相关(单位)和工作人员应当相互配合，协同处置，在信息收集、情况报告、指挥处置等各环节紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

（二）建立预防预警机制

（1）预警信息收集

要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，驻村干部要对所联系村可能发生突发性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，并及时报选举办。

（2）预警行动

选举办接到预警信息后应迅速进行核实、分析、研判，情况属实的，要及时、有效地采取防控措施，在人员、物资方面早做准备，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件消除在萌芽状态。

（三）制订应对处置措施

一是信息报送

报送方法：突发性事件发生或接到群众报告后，现场工作人员或接报人要在第一时间向乡镇选举工作领导小组、县选举办和县选举指挥部相关领导报告，事件动态发展情况随时报送。选举办在向指挥部领导报告的同时，根据事件等级，做好向县委办、政府办的信息上报工作。

二是先期处置

突发性事件发生后，现场工作人员在乡镇增援力量到来之前，要立即采取必要措施，劝导当事人，疏散群众，控制事态进一步发展；对现场受伤人员进行简易救治，并及时与120联系送治；保护现场，做好证据收集工作；

三是分级响应

突发性事件发生后，县委政府要根据事态的严重程度，实行分级响应，及时调配机关干部力量和警力。

一般事件：由选举现场工作人员以及驻村干部负责处置。工作人员应做好劝解疏导工作，及时平息事态，同时做好信息报告工作，以便上级根据事态发展进行人员力量增援。

较大事件：由乡镇选举工作领导小组组织指挥，乡镇选举工作领导小组全体干部、派出所警力迅速到达现场处置。到达现场人员应在选举领导小组统一指挥下，分工合作，开展工作，力争不造成大的人身伤害、财产损失，尽早将事态平息下去，并作好信息上报工作。领导小组根据事态发展及时调集处置力量，必要时请求县级力量进行支援。

重大事件：此等级为影响社会稳定的严重情形。县选举工作领导小组组织机关、所属部门(单位)、民兵应急分队等多方力量，全力以赴，做好处置工作，控制事态蔓廷，同时上报县委、县政府请求立即支援，并配合上级应急救援队伍开展工作。

（四）做好善后处置事宜

一是进行调查评估

各类较大和重大级别事件发生后，由选举根本任务领导小组组织有关部门对应急处置工作进行调查评估，对现场群众做好回访工作，掌握可能导致事件复发的不安定因素，调整工作措施，及时妥善解决，并向县委、政府提交书面总结报告。

二是实施奖惩措施

按照有关规定，对在处置突发性事件工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、误报、漏报、瞒报事件、不服从指挥、不认真负责或擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

四、关于贿选的问题

近年来，各级党委政府加强了农村基层民主政治建设，人民群众的民主意识不断增加，村委会换届选举制度不断完善、操作不断规范、民主不断推进。但是村委会换届选举的拉票贿选问题，严重妨碍村民行使自由选举权利，破坏农村基层民主建设，影响农村稳定和发展。任其蔓延扩大，势必危及农村基层基础，必须引起各级党委政府的高度重视。2016年是村级组织换届之年，坚决查处严厉打击拉票贿选行为，确保村委会换届选举顺利进行，是我们必须重视并加以解决的重要课题。为此，我们就村委会换届选举拉票贿选问题进行了专题调研，通过走访、座谈会等形式，深入研究分析拉票贿选的成因，深入探讨有效遏制拉票贿选的对策措施，努力营造风清气正的换届选举氛围。

（一）贿选的相关规定

贿选，即贿赂选举，通常被理解为用金钱或其他利益进行收买选民、选举工作人员，为自己或为自己的伙伴获得选票，从而赢得选举的行为。就村委会选举而言，根据《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》的解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定：在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。因此，我们认为在选举过程中，当事人或指使他人以给予或承诺给予钱、物、职位、地位等方式来收买选举人、候选人、选举工作人员，以达到使自己或者他人当选的行为均应界定为贿选。

（二）贿选的危害性

1、影响选举公平性。贿选的最大危害是破坏选举公平，通过运用利益手段左右选民的选举意愿，提升个人的支持率，借机赢得选举。各乡镇的情况来看，贿选行为在一些村愈演愈烈，竞选的成本不断抬高，使农村选举完全依靠财力比拼，逐渐沦为“有钱人的舞台”，实际上等于变相剥夺普通群众的被选举权。

2、影响优秀人才参选积极性。出现贿选现象之后，一些真正想为村民做事的优秀人才会对农村选举“望而却步”，导致村干部队伍整体素质的不断下滑。一是由于一些低素质人员参选积极性增高，农村优秀人才觉得与他们“同台竞技”有失身份，特别是如果输给他们更会影响在村内的威望。二是因为一些农村优秀人才本身没有侵吞集体资产的意愿，也因此不愿投入财力物力用于贿选，但是不贿选便可能选不上，所以干脆退出选举。三是贿选行为通常会通过农村的地痞流氓帮助操作，一些正直的候选人认为即使赢得选举，也会大量树敌，影响自身安全和正常履行村干部的岗位职责。

4、败坏社会风气。贿选行为具有一定的蔓延辐射作用，对整个社会的风气具有极强的破坏作用，主要体现在两个方面。一方面，容易加重本村选民的逐利心理，许多村民原本反对贿选，但是多次尝到贿选的好处之后，容易受到直接利益的影响，而逐渐产生支持贿选的不良思想，失去对候选人的正确判断能力。另一方面，会对周边其他村的选举工作造成辐射影响，特别是一些目前还没有贿选现象的村，一些选民会受逐利思想驱使，鼓动候选人贿选，或提出不贿选就不投票等口号，给候选人造成压力，使贿选逐渐成为覆盖整个地区的“潜规则”。同时，由于贿选容易产生“竞价”、“比拼”等现象，候选人之间因直接利益损失而导致互相仇视，会不断加深村内矛盾，影响社会稳定，破坏社会风气。

（三）贿选的原因分析

1、集体资产升值带来的“权力诱惑”。从调研来看，我县贿选现象主要出现于2016年的第六届村民委员会选举，当时正是我县由工业弱县向工业强县迈进，吸引外来投资不断增加。同时也是我县根据上级安排进行土地整理的过程，重点工程项目数量多。而且现有的制度对村干部权力存在监管的空白区，使村干部手中的权力随意性比较大，因此岗位的吸引力大大增强，不少人产生“有投入才有产出”的思想，进而导致贿选行为的出现。

2、贿选实施过程产生的“直观效应”。一方面，候选人缺乏有效的宣传平台，特别是村干部岗位诱惑增大之后，参选人员的素质良莠不齐，不少人如果不通过贿选，当选的机率很低。如果通过正常途径参选，几乎没有当选的可能性。另一方面，在实际观察或操作过程中，候选人逐渐发现贿选对选举结果的有效作用，逐渐把它认定为赢得选举的“杀手锏”之一。

3、社会公信力下降导致的“利益优先”。一些村在过去的日常运转中没有及时进行村务公开，使群众对村集体资产去向产生质疑；一些村原任村干部因为违法乱纪受到纪检部门的查处，使群众丧失了对村级组织的信任感；一些村的候选人素质普遍不高，使群众对他们的当选履职不抱多少期望。在以上各类因素的作用下，有些贿选村群众产生只顾眼前利益的消极情绪，认为谁当选都会千方百计侵吞集体资产，既然结果一样，还不如先趁其未当选时“拿多少算多少”，“谁给得多让谁当”。这种思想进一步助长了贿选行为的愈演愈烈，使其逐渐成为一种公开行为。同时，农村的风俗人情习惯也使选民无法直接拒绝候选人贿选，拒绝谁便等于不投谁的票，容易产生矛盾。

4、法律法规滞后催生的“有恃无恐”。现有的法律对贿选的界定比较模糊，没有具体明确的标准，在执行上只能“定性”、无法“定量”，为主管部门的不执行、执行不到位提供了推拖依据；相关的单位太多，主体不明确，容易造成互相推诿扯皮，出现“踢皮球”现象；处罚的力度太小，对破坏选举行为的人最多仅能处以治安拘留，无法起到足够的震慑作用。因此许多候选人认为最多白选一次，不会带来其它损失，从而更加有恃无恐。而且在实际选举过程当中，各级党委政府更关注选举的进度，打击贿选可能影响选举结果的顺利产生和总体进度的推进，因此容易被忽视。

（四）防止和治理贿选的对策措施

1、创新宣传手段，营造强大的舆论声势。由于贿选一旦成风，难以打击查处，因此，要大力加强宣传，除了常规的悬挂条幅等宣传手段之外，还要重点加强三方面宣传。一要公开通告。要以县委县政府的名义，在新闻媒体发布专项打击贿选工作的通报，公布举报、监督电话，明确“露头就打”、“举报必查”等要求，营造打击贿选的高压态势。二要会议宣传。各乡镇要召开现任村主要干部、村党员、村民代表、村民选举委员会成员会议，宣传县委县政府打击贿选的决心与力度，营造良好的舆论氛围。

2、丰富承诺形式，打造公平的竞选平台。村民选举委员会应引导候选人通过正当的途径宣传自己，全面开展竞选承诺。一方面，要作好口头承诺。有条件的地方，要引导候选人集中开展竞职演讲，并把不搞贿选作为承诺的重要内容，向群众作出公开承诺。另一方面，要写下书面承诺，要组织候选人签订承诺书，保证在选举过程中不贿选，当选后不以权谋私、违章建设、侵吞集体资产等，否则将承诺引咎辞职。正式选举之前，各选举委员会要将候选人的书面承诺在村内公开公示或印发到每位村民，接受村民监督。有条件的地方，还可以公示候选人的工作实绩、参与社会公益事业情况等，加大正面引导力度。同时，将贿选行为取消其候选人资格、即使当选也无效的规定予以公布。

3、健全工作机制，组织有效的处置力量。健全完善统一查处协调工作机制，县、乡镇均要成立贿选等破坏选举行为查处工作组，普通贿选案件，由乡镇负责查处，重点难点贿选案件由县级负责查处。县级查处组由县纪委、公安、检察院、法院、组织部、民政等部门成员组成。对于重点贿选案件，应对充当村委员会竞选人“中间人”角色进行贿选的从严查处，如有违法行为依法从重处罚。对流氓势力介入村选举的，重拳出击，露头就打。同时，要认真研究分析可能出现贿选的重点村、关键人物，及时掌握动态，及时研究对策，及时查处打击。

4、坚持打防并举，形成长效巩固的治本方法。一要完善法律法规。要及时向上级立法机构提议，完善贿选打击的相关法律规定，进一步明确贿选的界定标准、负责机构，加大处罚的力度。特别要抓住关键环节，比如贿选“中间人”的处置问题，明确其同样属于“破坏依法选举秩序”行为，可以追究法律责任。二要健全村级各项制度。推行“四议两公开”工作法，健全村级议事决策制度；加强监管，通过加强村干部经济审计与日常监管，特别村级重点工程项目建设的监管力度，使一些对村集体资产有不良企图的人知难而退。三要优化选举环境。要鼓励德才兼备的农村人才参与村干部选举，树立比能力、比知识、比贡献的正确导向。要保证选举秘密投票落到实处，实行进出口分离，严格委托投票，对于书面委托的，实行电话联系确认，以防范书面委托造假，推行委托书公证制度；要加大对村民代表贿选、乡镇干部贿选等行为的打击力度，遏制社会不良风气，营造风清气正的换届选举环境。

五、意见及建议

酝酿、提名新一届村委会成员候选人，是村委会换届选举工作的关键环节，直接关系到候选人是否真正反映选民意愿和代表选民意志，关系到新的村委会素质的高低和选举工作的成败。根据各村提名候选人员名单，建议各乡镇实行候选人资格审查制。即在换届选举前“一报二考三训四选”的办法，对候选人进行初筛，“一报”，即有意竞争村委成员的应向村选举委员会报名；“二考”，即实行村干部资格考察制度，“要想当村官，先得考察村干部任职资格”，对报名的人员进行文化知识、政策法规、科学技术等方面的综合考察，同时进行资格审查，合格者发给竞选资格证，把一批觉悟高、懂科技、善经营，又有带头致富能力的人纳入选民的视野，从源头上遏制选举中的贿选现象，同时也储备了人才；“三训”即把具备资格的候选人进行集中培训，解决认识及竞争的方式方法，引导他们以正当的方式参加竞选；“四选”，候选人推出后，组织选民进行正式选举。这种办法的好处是把无序竞争变为公开竞争，解决资格认定问题，确保公平、公正，避免群众对立，有利于社会稳定。

篇六:乡镇,村民委员会选举大会,信息
2016邵阳市第九次村民委员会换届选举工作实施方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，按照省市县有关文件精神，通过换届选举，切实选优配强村委班子，培养造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（二）基本原则。一是坚持党的领导。把加强党的领导贯穿换届选举的全过程，切实发挥好总揽全局、协调各方的作用。村党组织要发挥核心作用，要依法引导、保障党员和村民正确行使民主权利，选好新农村建设的带头人。二是充分发扬民主。要积

极探索推行正式候选人“全程签字”制度，切实尊重、落实群众

的民主权利，通过扩大党内民主，不断提高选举结果的公信度。

三是严格依法依规办事。严格按照《村组法》、《湖南省村民委员会选举办法》、《选举规程》的规定组织实施，确保选举工作健康有序、风清气正。

二、时间安排

根据省、市、县的统一安排，全镇村民委员会换届选举工作从2016年3月18日开始，4月20日前完成。各村正式选举时间为：

4月17日：双江、远山、田心桥、新东、苏河、星月、石塘、砚田、里仁、中车、田凼、湖桥、茶岭、东湾。

4月18日：米家、金湾、大岭、张家庙、新潮、碧山、永宁、章几塘、枫木岭、星子坪、水西、南路、长塘、拱桥。

三、方法和步骤

这次换届选举，要充分发挥村党组织在村民委员会换届选举中的领导核心作用，切实加强对村民委员会换届选举全过程的领导。换届选举工作分五个阶段进行。

第一阶段：选举准备(2016年3月18日至3月22日)

1.建立选举工作机构。镇成立村民委员会换届选举工作指导小组，指导小组成员名单如下：

组长：陈爱彪

副组长：王剑锋杨定胡颖廖绍楚罗先栋戴国成

宁顺奎廖倩马东胡国斌

成员：唐向红陈代永贺黔梅李惠君邓文娟

指导小组下设办公室，唐向红兼任办公室主任，李惠君、邓文娟为办公室成员，负责换届选举日常工作。各村要成立村民选举委员会，具体负责换届选举工作。

2.公开财务审计结果，搞好民主评议。各村及时公开财务清查审计结果，对上届村委会成员进行民主评议。

3.认真搞好有关情况摸底。结合村干部年度考核和创先争优群众评议等工作，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等形式，对党员群众意愿、村干部实际想法等问题进行摸底,重点掌握换届可能引发的不稳定因素和苗头性问题，根据掌握的信访稳定情况和选情复杂程度，有针对性地制定工作预案；认真摸清是否有选举权和被选举权等关键情况。

4.培训换届选举骨干，开展换届选举宣传。镇采取集中培训形式，各村采用集中培训或以会代训形式进行培训。镇负责培训本级选举工作人员和各村村民选举委员会主要负责人；各村负责培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。要运用黑板报、宣传栏、标语、宣传车等多种形式，大张旗鼓地宣传换届选举法律法规的基本精神和基本原则，使之家喻户晓、人人皆知。各村每个村民小组要张贴不少于10幅宣传标语。

5.推选新一届村民代表和村民选举委员会

（1）推选村民代表。村民代表应具有代表性、群众性和广泛性．在推选村民选举委员会前，推选产生新一届村民代表。村民代表的任期与村委会成员任期相同。村民代表的基本条件是：居住本村的年满18周岁以上的村民；遵纪守法，公道正派，能够忠实代表村民意愿；有参事议事能力；联系群众，并在村民中有一定的威信。各村民小组每组推选村民代表2—5人，具体人数由村民会议决定。村民代表中应有村民、党员、组长、妇女代表。村民代表确定后，应上报镇政府备案，并发布公告。

（2）成立村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生。1000人以下的村一般由5—7人组成，1000人以上的村一般由7—9人组成，其中应当有妇女成员。具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。村民选举委员会设主任1人，由村民选举委员会成员推选产生，提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，审查自己资格时应当回避，被确定为村民委员会成员的正式候选人，其村民选举委员会成员资格自行终止，即时退出村民选举委员会，所缺名额按推选时得票顺序递补。村民选举委员会的成员确定后，应上报镇政府备案，并发布公告。村民选举委员会依照有关法律法规的规定履行工作职责，自组成之日起至新一届村民委员会工作移交完成为止。村民选举委员会成员应有一定的代表性，一般要有党员代表、村民代表、村民小组长代表和妇女代表。多民族村还应有人数较少民族的代表。

6.制定选举工作方案。村委会换届选举方案可参考《选举规程》中的参考样式。

第二阶段：选民登记和确定村委会成员职数（3月22日至3月27日）

1.搞好选民登记，公布选民名单。根据上届惯例，对年满18周岁（截止到正式选举日前，以身份证为准）、户籍在本村并且在本村居住的村民进行登记；对户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民进行登记；户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，同意（或不同意）进行登记。同意进行登记的人员，要出具没有在户籍所在地登记的证明，属于城市居委会户口的，要出具户籍所在地第八届社区居委会未进行选民登记的证明。

户口在本村但不在本村居住的村民，由村民选举委员会公布名单，请村民提供联系线索，由村民选举委员会负责联系，作好联系记录；表示参加选举的予以登记，选举时，没有回村也没有委托投票的，不计入登记参加选举的选民总数；表示不参加或多方联系不到的，不予登记，但选举日前回村并表示愿意参加选举的，或改变不参加选举的意愿要委托投票的，可以列入登记参加选举的选民总数。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。精神病患者不能行使选举权利的，征得其监护人同意，经村民选举委员会同意，不列入选民名单。

驻村企业人员可以不予登记；监狱服刑人员可不予登记；现役军人、在校大学生、嫁出嫁入人员可由村民选举委员会决定是否登记为选民。

选民名单必须在选举日的20日前张榜公布。选民对公布的名单有不同意见的，应自名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应当在收到申诉之日起的3日内作出解释或者调整，选民名单和选民数以调整后的名单为准。调整后的名单须再次进行公布。

2.确定村民委员会成员职数。依照《中华人民共和国村民组织法》要求，按照高效精干的原则，严格控制村干部职数，各村统一定为3名，其中主任1名，委员2名。村民委员会成员中至少要有1名女性委员。提倡村党支部成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党支部书记通过选举担任村民委员会主任。提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。

3.村民委员会成员任职条件。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”

第三阶段：提名候选人和正式选举（3月26日至4月19日）

1.候选人提名条件。根据《中华人民共和国村民组织法》第十五条规定：“村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。”

下列人员不得确定为候选人：（1）选举前三年内受过刑事处罚的；（2）选举前三年内受过党纪政纪处罚的；（3）因贪污、挪用公款被查处过的；（4）拒不履行村民义务的。

关于违反计划生育的问题，如多数选民推荐产生的候选人有违反计划生育行为的，在推荐和介绍候选人时，应当如实介绍被推荐人违法生育的情况，不得隐瞒。

在正式选举日前违法判刑的不得当选为候选人，应依法中止；丧失行为能力的，其资格自行中止。

2.候选人的提名，资格审查和公示。村民委员会成员候选人的提名由选民直接提名产生，具体提名方式由本村村民选举委员会换届选举办法确定。应保证候选人当中至少有一名女性。要及时公布提名得票结果。

提名候选人名单公布后，村民选举委员会组织对提名候选人进行资格审查。

由村民选举委员会对候选人个人简历、家庭情况、工作能力或特点、竞选承诺以及遵纪守法、履行村民义务、计划生育等情况进行介绍。

村民选举委员会依法依规对候选人进行资格审查，并报镇选举工作指导小组备案审查后，于正式选举7日前公布正式候选人名单，正式候选人名单公布后，不接受其退出要求。

3.集体谈话制度。根据中共中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字〔2016〕59号）要求，一个村的正式候选人确定后，镇党委将及时召集所有正式候选人集体进行谈话。教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对不当或非法竞争行为作出明确规定，确保有序参与不违规。

4.正式候选人签字制度。选民名单应交正式候选人签字认可。投票、检票、选举结果等都应当由正式候选人签字认可，投票结束后，由总监票人、监票人、检票人和正式候选人签字加封；检票结束后，由总监票人、监票人、检票人和正式候选人签字加封；唱票结束后，由总监票人、监票人、计票人和正式候选人签字加封。正式候选人无正当理由不签字的，经村民选举委员会过半数同意，视同其放弃签字权力。正式候选人因无正当理由拒不签字并干扰选举进程，造成恶劣影响的，村民选举委员会可提请村民代表会议决定取消其正式候选人资格。

5．促进女性当选。确保村民委员会成员当中至少有一名女性。根据《村民委员会组织法》以及往届有关文件规定，在推选村民选举委员会时，要引导村民积极推荐符合条件的妇女；在村民直接提名村民委员会候选人时要明确要求选民提名女性成员。对女性候选人要有专门提名，提名后一个委员职位只能选女性，保障至少产生一名女性成员。如果提名的候选人中没有女性，应将妇女中得票最多的一名增列为候选人。在投票选举时，要组织、教育和引导选民尤其是妇女正确行使民主权利，把村民拥护的思想好、作风正、有文化、真心实意为群众办事的妇女选进村民委员会。如果选举结果没有女性过半的，应就一名委员职数进行另行选举，候选人为得票多的前两名女性。

7.正式投票选举。选举采取无记名投票方式进行。村民委员会主任和委员必须分别选举，不能先选举委员，再从委员中推选主任，村民委员会成员至少要有1名妇女。选举日和投票方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。如遇到不可抗拒的自然灾害，或无法产生和确定正式候选人等特殊情况，需要更改选举日的，必须履行报批手续，填写申请报告单，经批准后才能更改。

第四阶段：选举村务监督委员会（4月20日至4月29日）

村务监督委员会的推选应在村委会选举结果产生的当日进行，当日不能进行的，应在3天之内完成推选。

村务监督委员会由3人组成，其中，主任1名，可以连选连任。《湖南省实施<村民委员会组织法>办法》第十一条规定：村民委员会成员以及经村民代表会议认定可能影响公正监督的人员不得担任村务监督委员会成员。村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、近姻亲（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等）不得担任村务监督委员会成员。村民小组长、村报帐员不得兼任村务监督委员会成员。提倡由村支部纪检委员担任村务监督委员会主任。

村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，推选工作由村党支部主持。村务监督委员会候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。候选人的提名应实行差额制，差额数不少于应选人数20%。

推选结束后，上一届村务监督委员会应当在新一届村务监督委员会产生之日起10日内，将公章、办公场所、办公用具及其他事项移交。镇纪委对移交工作应当予以指导、监督。

第五阶段：整章建制（4月30日至5月14日）

1.做好选举后的有关工作。新一届村级领导班子向镇党委、政府报告换届选举工作情况，在村民选举委员会的主持下，与上届班子搞好工作交接。原村级班子应自新一届村民委员会产生之日起10天内向本届村民委员会、村委会移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务等。对拒不移交的和无故拖延移交的，镇党委、政府将督促改正，并视情节交由纪检监察、司法机关依法处理。要耐心细致地做好退出班子和落选人员的工作。

2.选举资料归档。镇、村二级都要建立相应的村委会换届选举工作档案，选举工作中形成的文件、材料、各种表格等资料是选举工作的真实记录，村党支部和村选举委员会应及时收集整理，分类装订成册，妥善保管。有条件的村，应建立档案室。

3．推选村民小组长。《湖南省实施<村民委员会组织法>办法》

第八条规定：新一届村民委员会产生后，应当在15日内组织召开村民小组会议推选村民小组长。村民小组长一般在村民代表中推选。提倡党员通过法定程序当选村民小组长。推选出村民小组长后，村委会应张榜公布并造册报镇政府备案。

4.组建下属工作机构。依法建立健全人民调解、社会治安、文教卫生、社会福利等委员会和经济合作组织。人民调解委员名单报镇政府和县司法局。建立健全村民委员会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开、民主理财、民主评议等各项制度；制定村民委员会任期工作目标和规划，明确村民委员会成员岗位责任和村民委员会下属各委员会和村民小组工作职责。各村都要制定或修订村民自治章程、村规民约。

四、工作要求

1.明确责任。为加强对村级换届选举工作的领导，镇成立村委会换届选举工作指导小组，负责全镇村级换届选举工作，下设办公室，办公地点设镇民政办。村支部书记为村委会换届选举的直接责任人。选举期间，各村要将换届选举作为当前的中心工作，抓紧抓实抓细。对在选举中出现恶性事件的，要追究村主要负责人的责任。要切实加强协调配合。民政部门要充分履行职责，加强对村民委员会换届选举工作的指导和监督检查；纪检监察机关要加强对村民委员会换届选举违法违纪违规行为的查处；宣传部门要加强对村民委员会换届选举法律法规的宣传和换届选举工作的正面舆论引导；信访部门要牵头抓好村民委员会换届选举群众来信来访工作；公安部门要加强对村民委员会换届选举中的暴力、威胁等不法行为的打击。

2．严明纪律。要认真贯彻《关于严肃村党组织和村民委员会换届工作纪律的通知》(邵组通〔2016〕38号），严格遵守村“两委”换届“十个严禁”的纪律要求。对参与或指使他人使用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段，采取冲击会场、毁坏选票或票箱等形式破坏选举或妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举中的违法行为的人进行压制、报复、迫害的，要发现一起查处一起。对选举中的违法违纪行为，村民有权直接向镇人大、政府或者县人大、政府及其有关主管部门举报，由镇政府或县政府负责调查并依法处理，必要时，提请纪检、公安机关和法院、检察院依法依规调查认定。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时要建立健全重大事件报告制度，及时上报因选举引发的重大事件。

3.确保稳定。各村及有关部门要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题。

4.认真总结。选举工作结束后，各部门要及时组织检查验收。镇和村都要建立健全村民委员会选举工作档案，及时统计、汇总。2016年5月20日前，各村要将村民委员会换届选举工作情况报镇村民委员会换届选举工作指导小组办公室（镇民政办）。

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