信访总量,高位运行

信访调研
信访总量,高位运行 第一篇

信访工作调研报告（二）

一、我区信访工作概况

我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。 20**年，全区共接待和受理群众各种形式的信访1710批次3672人次。

--受理群众走访973批次2935人次，同比下降5%，包括进京访84批次132人次，集体访7批次，其中真正属我区进京访有32批次63人次，集体访5批次25人次，登记的有22批次49人次（含原一厂教师6人的集体访1批），属地属事是龙沙区的案件8批次，非正常访2批次，进京访同比上升68%；进省访12批次31人次（含集体访2批次），同比下降14%；到市访95批次412人次（含集体访42批次），同比上升111%；到区访782批次2360人次（含集体访420批次，含重复访130批次1340人次），同比上升26%，群众走访的结案率达到70%。

--受理群众来信56件次，同比下降51%，结案率达到98.5%。--受理电话访628件次，同比下降29%，结案率达到100%。

--受理网上访53件次，同比下降74%，结案率达到100%。

疑难信访案件专项治理实质突破。“重点疑难信访案件专项治理年”成效显著，23起历史遗留的重点疑难信访案件办结14起，45起临时交办案件办结35起；“区委书记暨党政领导大接访”活动扎实开展。区级领导共接待136起信访案件，息诉罢访的有102起，办结率达75%；全区一盘棋的信访格局形成。统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局发挥了巨大作用。

二、信访工作现状

当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

（一）信访总量有所增加，并仍在高位运行

除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为

社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。

（二）信访问题涉及面广，结构性矛盾突出

群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。

（三）信访形式以走访为主，过激行为时有发生

当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占28%，采取走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访（指5人以上）的人次约占走访总人次的70%。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。

三、信访严峻形势的成因

在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其原因，相当复杂。

（一）城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

（二）各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、

社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

（三）全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

（四）决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

（五）干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。

（六）上访群众的误解与偏见

从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”

不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

（七）现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

（八）对违法上访惩处乏力

目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强我区信访稳定工作的主要对策

贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面：

（一）完善信访工作长效机制，求创新提效率

实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量；()坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底，深入基层，为民解忧；坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题；坚持“律师参与信访接待”，咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作；实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避免埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化；实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题采取代替居民到相关部门反映的举措，推进信访秩序的规范化、矛盾解决的程序化和干群关系的和谐化；实行信访情况通报制度，每两月发一次信访通报。

（二）狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展

把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件；强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容；高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上；做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫；做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、

群众信访态势
信访总量,高位运行 第二篇

群众信访态势、成因及解决途径初探

世界始终充满着矛盾，矛盾是推动社会发展的基本动力。群众信访是社会矛盾的“晴雨表”。近几年来，随着我市经济社会各项事业的快速发展，社会矛盾也进入一个凸显期。做好群众信访工作，是有效化解社会矛盾，保持社会政治稳定的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要保证。

一、当前我市群众信访的态势

群众信访与社会发展密切关联，不同的历史阶段，有着不同的信访表现。当前，群众信访呈现出以下四个方面的特点：

（一）群众信访增幅趋缓，信访总量仍在高位运行，群众信访活动仍处于活跃期。

自2000年以来，我市群众信访总量逐年增加，2003年起群众信访处于高发期。2004年市、县（市）区两级信访部门受理的信访总量达到67123件（人）次,比2000年增长55.5%,年均增长8.8%。其中，市本级受理的信访总量为22500件，比2000年增长66.2%，年均增长

9.2%。今年上半年信访总量增幅趋缓，但继续在高位运行。市、县（市）区两级信访部门受理群众信访总量28907件，同比增长5%，其中市本级下降20%。

（二）信访秩序好转，但越级访、重复访、集体访仍然比较突出，异常访时有发生。

今年以来，各级各部门全面宣传、贯彻国务院《信访条例》,整治信访秩序，规范信访行为，群众信访秩序得到明显好转，但越级访、集体访仍然上升，重复访比例仍然较高。2004年群众到省集体上访的批次、人次比2000年分别增加180%和694%；今年上半年到省集体上访的批次下降，人次比去年同期上升31%；去京上访批次、人次比去年同期上升46%和805%。今年以来，上访群众集聚、围堵市政府大门的事件同比减少70%，但集聚在政府门口，在有关机关静坐、滞留，堵塞交通，拦载车辆等非正常上访仍然时有发生；由集体上访导致群体性事件进而影响社会稳定的事件也有发生。

（三）解决信访突出问题成效明显，但信访反映的问题仍然比较集中，某些领域有增加的趋势。

去年下半年以来，对信访突出问题开展了集中处理，有效化解了一批信访疑难问题。然而，当前群众信访反映的问题仍然比较集中，主要表现在以下六个方面:

1、土地信访问题。“涉土信访”，仍然是群众信访的热点。因土地问题引发的群众信访,主要集中在：普遍存在的农村违法建房与违章建筑、土地征用补偿标准与分配办法、10%留地政策、预征土地以及失地农民就业与保障等问题引发的信访问题。

2、规划与建设信访问题。在城市化进程过程中，规划与建设带来的信访问题不容忽视。反映的信访问题主要有：长时间规划控制带来的农民建房、农村建设等问题；城市拆迁的补偿、安臵以及房子质量等问题。

3、社会福利与保障问题。社会福利的非均衡性所引发的信访问题带有一定的普遍性。其主要表现在：第一，社会保障的局限性所带来的信访问题，如事业与企业、城镇小集体职工、城镇无“两保”大龄人员、农民等养老保险、医疗保险等差距问题。第二，社会救助的有限性与需求的无限性的矛盾，尤其是社会弱势群体的问题。第三，部门、单位福利的差距问题。

4、环保信访问题。近段时期，因环保问题引发的信访事项有所增加，反映的主要问题有：企业环境污染，建筑工地施工、车辆、装潢、歌舞厅、酒吧等噪音污染，高楼的影形、房屋的间距不足等光污染，加油站、煤气站、餐饮业等空气污染等。

5、涉法涉诉信访问题。因司法不公，执法不力，执行不了，不服判决等引发的信访问题比较突出；应该或可以通过诉讼、行政复议、仲裁解决而要求行政调解的信访案件有增加的趋势。

6、村级财务、村民自治问题。主要反映村干部经济问题、村民自治不规范等。

（四）信访发生的区域性明显，局部出现组织化趋势。

目前，城乡结合部，大工程、大项目、拆迁集中的区域，信访量集中，市本级城区信访增加明显。在部分地区出现有组织跨区域串访的情况。

二、群众信访的成因

引起群众信访的原因是复杂的、多方面的。从宏观上看，在社会发展过程中，由于局部不均衡，法律、法规不健全等引起群众信访；同时，也受中国传统“信访文化”的影响。从微观上看，主要原因有以下几方面：

（一）政府、部门及工作人员的行为不当引发的信访问题。由于行政不作为、违规操作，工作人员办事不公、作风不实，司法不公、执行不力等原因引发的信访问题已成为群众信访的重要原因。土地管理、环境保护、规划建设等，因行政不作为引发的信访问题有增加的趋势。

（二）政策不完善、不配套、不衔接引发的信访问题。我国的政策体系错综复杂，涉及到社会各个领域。因政策问题引发的群众信访面广量大。政策性信访主要有三种情况：一是政策的有限性与群众需求的无限性的矛盾；二是政策的统一性与情况多样性的矛盾；三是政策的阶段性与群众诉求一致性的矛盾。

（三）公民、法人、组织因民事纠纷引发的信访问题。国务院《信访条例》规定，有五种情况可以作为信访事项，向有关行政机关提出。但是，在现实生活中，因民事纠纷要求政府调解的信访案件越来越多。如邻里纠纷、经济纠纷、劳动工资等。

（四）信访人对法律、政策和事实的认识存在的偏差或个人诉求过高、利益得不到满足引发的信访问题；少数群众法制观念淡薄，违法上访时有发生。

三、解决的途径

信访是社会矛盾的集中表现，解决信访问题的过程也是化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会的过程。由于信访问题的发生、变化即有内在的运动规律，又受外界的影响和推动，解决信访问题要把握规律，积极探索，着力化解，综合治理。

（一）深入贯彻《信访条例》，着力构建信访工作新秩序。 新修订的《信访条例》既是人民群众依法维护自身合法权益的法律保障；也是各级信访工作机构做好信访工作的法定依据。必须深入宣传贯彻《信访条例》，积极开展“教育干部依法行政，规范干部信

访工作行为；教育群众遵纪守法，规范群众信访行为”的“双教育、双规范”活动，着力构建信访工作新秩序。

1、深入宣传《信访条例》。群众信访涉及到千家万户，要通过多种途径，利用多种载体，使《信访条例》进农村、入社区、进墙门、入楼道。要把条例学习、宣传纳入国家普法教育的重要内容，纳入全民教育计划。要加强对领导干部的学习、培训，并作为群众工作的必修课，纳入各级党校、行政学院的教学内容。

2、规范办理，推进信访工作法制化。各级信访工作机构（工作部门）要根据《信访条例》的有关规定，重新修订工作规则，严格依法办理信访事项，切实做到依法行政。要根据条例的要求，调整信访工作的体制和机制，更好地适应当前信访形势的需要。

3、畅通信访渠道，建立起正常、有序的信访工作新秩序。要畅通信访渠道，依法维护信访人的正当权益，做到事事有回应，件件有着落。要向社会公布信访的接待地点、通讯方式、领导接待日，通过建立“绿色通道”、“信访代理”、“领导下访”等制度，方便群众信访。要规范信访人的信访行为，对非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦载公务用车等六种禁止性行为，要依法及时处臵，并根据国家法律、法规予以处理。可以通过新闻媒体，对违法案件予以曝光，建立起依法、有序的群众信访新秩序。

（二）注重矛盾排查和预测，加大化解力度，着力在事要解决上下功夫。

信访问题事关群众的切身利益，如处理不妥或不及时，就会影响社会稳定，甚至转化为群体性事件。因此，有些信访问题是“拖出来、养出来、闹出来”的。解决信访问题，必须在事要解决上下功夫。

1、增强为民意识，牢固树立群众利益无小事的观念。“人不悲伤不落泪，人无难事不上访”。信访，既是人民群众依法维护自身合法权益的重要渠道，又是党和政府联系群众的桥梁与窗口。各级政府要切实树立起人民群众的事再小也是大事的观念，注重群众的呼声，倾听群众的诉求，解决百姓的难处；“解决一件事，帮了一个人，救了一个家”，切实把执政为民的要求落到实处。

2、加强信息分析，及时化解矛盾。要加强信访问题的预测和分析，关口前移，提早发现，及时解决。要区别不同情况，妥善处理：对事

实清楚，符合法律、法规、政策的，要立即予以解决；请求事由合理但缺乏依据的，要因案施策，分类处理，该解决的应予以解决；请求缺乏依据或不符合有关规定的，不予支持。

3、实行领导包案，加大矛盾化解力度。各级领导要阅看群众来信，接待群众来访，对疑难、复杂信访问题实施领导包案，并切实做到“四定、三包、一落实”，即：定包案领导、办案负责人、办案人员、保结时限，包调查、处理、思想疏导，落实稳控措施。

4、推进信访终结，规范工作程序。要按照《宁波市信访事项终结办法》,明确职责，健全制度，落实分工，规范办理。要通过终结程序，切实维护信访人的正当权益。把信访终结同思想疏导结合起来，依法办理与有情操作融合起来，在做好信访终结工作的同时，使其息诉罢访。

5、建立联动机制，加强督查落实。通过电话催办、发函交办、信访通报、实地查办等形式，督促信访问题的解决。要整合党委、政府、信访部门、主管部门、新闻媒体等力量，形成合力，积极探索信访督办联动机制。要采取选派信访督导专员、联络员，聘请信访信息员，邀请人大代表、政协委员等途径加强督查力量，实施联合督查，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。

（三）依法行政，规范行为，着力提高政府调控社会矛盾的能力。 解决矛盾纠纷，需要多元化的解决机制。行政（政府）调解是化解矛盾的重要渠道。作为一个法制政府，首先，要依法行政。在现实中，因人情、友情、关系等原因，工作人员违规操作而导致的信访问题时有发生。如房地产容积率、土地审批等方面，就存在这方面的现象。要制定规范的工作规则，严格责任追究。其次，要公正行政。由于行政执法的较大空间，工作人员就要做到行政公正。例如，在自由裁量度使用上，工作人员就必须做到公正。第三，要依法履行职责，防止行政不作为。当前，因职责不清、责任不明，麻烦、复杂、疑难问题互相推诿导致的信访问题经常发生。如农村违章建房、环保监管等方面。第四，加强对社会矛盾的平衡力度。要按照权利、机会、规则、分配公平的要求，统筹二次分配。在现阶段，由于收入，特别是相对收入差距的扩大，导致不同阶层、不同群体人们的心理不平衡，对分配不满的情绪增加。要通过调节不同群体的利益，增加对弱势群

如何看待信访
信访总量,高位运行 第三篇

一、怎么看待和评估当前的信访工作？

在中国，信访是民意宣泄的重要方式，是一种特殊的政治化的化解矛盾的途径，信访有符合国情和现实的需要，有一定的合理性，我们不能忽视其在维护社会和谐稳定方面的

重要意义。信访作为一个特殊时代的产物，有它的存在价值。在文革及其以前，它起到了沟通人民与政府关系的作用。在文革结束至1980年代中叶的特殊年代里，它又起到了平反

冤假错案、解决所谓历史遗留问题的作用，它甚至成为中国特有的一种人权救济方式。在数十年的发展历程中曾取得过很大的平衡协调作用，为维护各方的合法权益、维护社会稳

定做出过杰出的贡献，

在新时代里，随着我国经济、政治、社会管理体制改革的进一步深入，许多新的情况、新的矛盾、新的问题不断涌现，各方面的利益冲突也在更广泛的层面上涌现出来。当今

的信访问题，有其复杂的社会背景，有历史遗留问题也有现实问题，有民众的利益诉求多样化问题，也有管理的体制问题，信访工作面临着新的挑战。如果说以往的信访问题往往

涉及的是个人的政策待遇、个人的某些权利没有得到有效保护，解决的方式往往也比较简单。那么现在的信访却出现了个人民主权利的行使问题，反映的也是某些阶层的具有代表

性的问题，信访问题已不仅仅是个人权益的保护问题，而且出现了更深层次的个人政治权利、法律权利的诉求等问题。

如今， 信访形势出现一些新情况新特点，呈现出四大趋势：一是上升化趋势。信访总量持续上升，上行趋势明显，短期内信访总量高位运行的状况难以改变，有人将其形象地称为“信访洪峰”。二是群体化趋势。重复信访比例较大，信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出。三是组织化趋势。信访群众一般选择在各地“两会”召开、重大节庆活动、

党政机关换届之时，有组织地进行集体上访。不少地方甚至出现跨地区、跨行业串联联名来信和集体上访，不少集体上访背后都有组织者和策划者。有的甚至出现代访现象，“代

访人”以此为生存手段、发财机会，收取他人财物代人上访。四是极端化趋势。信访诉求形式激烈，非正常上访和过激行为时有发生，主要表现在拉横幅、喊口号、静坐请愿、寄发恐吓信等，造成社会秩序和政治秩序的混乱。这些新动向，需要给予高度关注。

为什么会有这么多的信访？从法院的角度看，有多种表现和原因，法院的工作强度逐年加大，案多人少的矛盾相当突出，疑难复杂案件增多，审判执行力量明显不足，办案压力不断增大。有些案件存在认定事实不清、证据不足、程序违法、处理不公，程序不规范、案件质量差，没有及时纠正，致使当事人的权益受到损害，造成当事人上访；有些案件处理结果正确，但裁判文书表述不当，内容简单，说理性不强，看不出裁判结果形成的过程，缺乏说服力，进而对裁判结果的正确性产生怀疑而上访；还有些是案件重实体、轻程序，拖沓审理、拖延执行，使当事人对司法的公正性产生怀疑而上访。另外，一种上访就是有些法官司法为民意识、服务意识不强，审判作风欠佳，有时在与当事人沟通过程中态度不好、言语不当，使当事人对法官产生不信任感，甚至对立情绪，对执行工作的公正性【信访总量,高位运行】

产生怀疑，降低了司法公信力，造成当事人上访。个别案件存在工作个别法官在审理案件时不注意法官形象，工作方法简单，态度粗暴，缺乏耐心和热情，使当事人对案件裁判结果的正确性产生怀疑，以致败诉不服输、不息诉；有的承办人机械办案，不注重法律效果和社会效果相结合，办案效率低引发上访；有些当事人上访的起因并非对案件处理结果有意见，就是因为对个别审判人员在接待当事人和审判过程中，方式、方法简单，态度蛮横、冷淡，缺乏对当事人做细致耐心的解释工作，使当事人产生对立情绪而造成到处上访。

但也有一些问题是非理性的，比如，有的当事人对法律和法院执行工作的认识存在片面性。对法院的执行工作不能正确看待、全面了解，存在很大的局限性，对执行程序方面的法律规定、司法解释更是知之甚少。一旦他们得不到利益，不管被执行人是否有履行能力，只要案件没有执行到位即到处上访，并不断向法院施加压力。有的当事人明片面强调维权，为了自己的利益，故意长期缠访，想从信访过程中得到利益。

有的当事人情绪激动、行为偏激，强词夺理，坚持自己对法律法规、政策的误解及偏见，总是站在对自己有利的角度去理解，认为没有执行到位完全是法院问题，把诉讼风险责任

转嫁给法院，指责法院执行不力，长期纠缠不休，故意煽动闹事。有的当事人对司法公正持怀疑态度，对法院缺乏信任。听到一些不实传言，一旦自己的利益得不到，就作出种种

猜测，认为对方当事人给了经办人好处，经办人员有意偏袒对方。有的当事人文化水平低，不理解或片面理解法律法规，凭个人感觉进行诉讼。对诉讼寄予过高期望，一旦得不到

满足就缠诉缠访。一旦案件因证据不足败诉，不是从法律规定、事实证据等方面找原因，而是主观臆断办案人员偏袒对方、办案不公、徇私枉法，进而不停地申诉，到处上访。更

恶劣的是，一些上访老户为达到个人目的，以各种手段施加压力，有的甚至殴打、围攻法院工作人员。一些上访老户采取聚众闹事、到党政机关所在地集体上访等暴力抗法或抗

拒法院执行，严重干扰人民法院和其他国家机关工作秩序。个别上访老户向其他当事人鼓吹上访“经验”，鼓动闹事，甚至串联和纠集其他上访人员遍访不止，成为社会不稳定的

隐患。还有一些信访人员对法院和办案法官缺乏足够信任，抱着“法院不管，总有地方管”的普遍“撒网”心态，在不满意案件的处理结果向法院信访申诉的同时，又向人大、政

协、政府、党委等多个部门多处信访投诉，脱离理性的信访轨道，增加法院信访工作的压力。在某些地方、某些人当中，信访还成了一种时尚、一种“勇敢行为”、一种“有素质

”的表现，能不能解决问题是一个方面，但其更注重的是其上访行为带来的结果，“上京访”甚至还成他们骄傲的“资本”。我们有些部门、有些人在处理上信访问题上的失当，

有时甚至为了暂时的“稳定”而牺牲原则，导致了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，“上访就有三分理”、“你不解决，我就上北京”等偏颇观念的出现，给基层工作带来巨大的压力。

如此，信访问题非常复杂，它涉及到国家制度、社会发展和民众生活的方方

面面。一方面，在转型时期中国政治国家的建构中，它作为社会矛盾的一个排解渠道，在日益显露其作用的同时，越发变得不可或缺；但另一方面，信访本身所具有的“双刃剑”属性，使其在很多方面不易掌控，信访变得尤为敏感和棘手，一方面，在理论上，信访这一依靠行政手段的介入进行权利救济的方式不可避免地被扣上“人治”的帽子，显得与法治社会的理念格格不入；另一方面，在实践中，信访量却不断攀升形成了“信访洪峰”，信访的社会影响力逐渐突显。

二、充分意识到涉诉信访工作对法院发展的消极影响

（一） 对审判工作的影响。

由于信访案件牵涉精力、耗费时间，增加开支，由于一些当事人长期信访，使得一些案件耗时过长，造成为了解决信访问题，无限期拖延结案或判决照顾上访人，直接影响了法院的审判质量。

（二）对法官队伍的影响。

有的法官，为了使自己所办的案件避免产生信访，违规采取一些诉讼措施，虽然一时起到了维护信访人利益，不产生涉诉信访问题，但很多时候却是以牺牲其他当事人合法权

益或法律严肃性为代价的，有时甚至会造成双方上访。还有的情况下为了不产生信访，对一起简单的案件，不敢直接进行判决，长期地进行调解，使裁判结果的时效性大大缺失，司法的公正性也大打折扣。惧怕上访，使许多法官普遍存在较大的心理压力。一方面要面对日益繁重的审判工作任务，另一方面还要时刻面对日益严峻的信访形势。本来作为法官

只要对法律负责，公正高效地进行裁判即可，但由于信访形势的要求，使得他们不仅要对法律负责，还要对一些信访当事人负责，包息访、包稳控，敏感时期还得日夜看死盯牢，管吃、管住。否则，一旦有人上访，就有可能被通报、被处分。

（三）对人民法院形象的影响。

法院作为司法机关，在社会公众中应该具有良好的形象。可是由于一些长期信访现象的存在，特别是一些在法院大吵大闹、冲击、围堵、攻击法院或法官，公然藐视法官、法庭、法院和法律等无理缠访闹访现象的存在，使得法院在公众中的形象受到严重损害。一些信访案件多次进行再审，对法院裁判的严肃性和权威性产生了直接挑战，影响了法院裁判结果的严肃性和权威性。

（四）对司法指导思想的影响。

作为法院，就应该维护社会公平正义，公正高效地裁判纠纷。可为了不产生信访案件，一些法官在裁判时，不是以法律的公正性和案件的时效性作为第一考虑，而是把是否产生信访作为处理案件的主要标准，出现了久调不决、久执不结等不良现

三、如何解决好当前的信访问题？

“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外，群众相信党和政府才上访，群众有困难才上访，群众有意见才上访，群众有怨气才上访。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，因超越了自身的承受能力，才求助与信访。从表象上看，群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事，而对信访人来说，是大事、难事。这些事，事事连着家事、国事；事事系着人心、民心。 上访不仅是社会矛盾积累越来越多，越来越深的表征，也是制度、法律失灵的征兆。我们不能将正常的、依法有序的信访视为不稳定因素，更不能消极地对待群众信访活动。惟有切实畅通信访渠道，及时妥善地解决

信访中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”。怎么处理好信访问题？值得我们在实践中认真总结、反思。

（一）、畅通渠道、善待信访群众

信访问题就是找上门来的民生问题。信访工作是党和政府保持同人民群众血肉联系的重要途径，是联系人民群众的桥梁和纽带，信访工作是做“人”的工作，是党和政府与人民群众的“连心桥”，是吸纳民意正确决策的重要条件之一，是保障人民民主并接受群众监督的有效方式。

没有人热爱上访，更没有人热爱诸如跳桥、跳塔之类的极端行为，这是对人性的基本信任。绝大多数群众上访都是事出有因，他们反映的信访问题，绝大部分都与自身或某一

群体的利益尤其是经济利益息息相关。这些在我们眼里的一些“小事”，在上访群众家庭生活中就是“头等大事”。真正小题大做、无理取闹的，只是极少数。在处理群众的信访问题时，一定要带着强烈、深厚的群众感情去做工作，马虎不得、厌烦不得、生气不得，千万不可糊弄群众、埋怨群众、吊群众味口、迁就不合理诉求。要设身处地为百姓着想，站在他们的角度来思考问题，尽心竭力帮助他们解决问题，多做解民情、暖民心、顺民意的事情，上为党和国家分忧、下为人民群众解难。只要真情投入、痛下决心，真正把群众当亲人对待，把群众反映的问题当作自己的事情来办理，拿出“事不解决”誓不罢休的心劲，只要我们把工作做实、把道理讲透，老百姓还是能理解得。

作好新形势下的信访工作必须不断解放思想、更新观念，要破除“四种意识”，强化“四大理念”：一是破解“应急应付”的意识，强化“守土有责”的理念。信访工作是对党员领导干部的政治考验，不重视信访工作的干部是缺乏政治头脑的干部，回避信访问题的干部是缺乏政治胆识的干部。做好信访工作，不是恻隐之心，而是政治责任；不是权宜之计，而是根本要求。二是破除“怕这怕那”的意识，强化“有为有位”的理念。民意似水，宜疏不宜堵。回避矛盾，矛盾只会越积越深；逃避问题，问题只会越来越复杂。“话”是“开心锁”，不要担心“睡着的孩子会拍醒”、“平息的火焰又复燃”。三是破除“就事论事”的意识，强化“统筹兼顾”的理念。要“跳出信访抓信访”、“换个角度看信访”，综合施治，多管齐下，强化战略思维、树立科学态度、增强操作能力。四是破除“一阵风过”的意识，强化“一以贯之”的理念。信访工作不能时紧时松、浅尝辄止，贵在坚持，重在坚守，形成常态。把信访工作做到群众的心坎上，至少要做到四点： 一要“面对面”接访。要不捂“盖子”、不回避问题、不敷衍塞责，建立信访接待中心，充实信访工作人员，敞开大门热情接待，让上访群众“见到想见的人、说出想说的话、办成能办的事”。

二要“心贴心”交流。要按照“人员、时间、效果”三落实的要求，坚持领导定期接访，让群众有地方说话、有地方倾诉、有地方“使气”。

三要“实打实”解难。要坚持定期召开信访工作联席会、矛盾纠纷排查专题会，集中“把脉、会诊、开药方”。推行领导干部带案下访、约访、包案处理信访问题制度，对信访突出问题，实行“一个信访案件、一名责任领导、一个处置小组、一套处置方案、一套稳控措施、一个办结时限”，做到有访必接、有接必办、有办必果。

四要“手牵手”共建要建立领导干部联系乡镇（街道）、企业、学校、村（社区）、党员、下岗职工、专业大户、贫困学生等制度，经常走访慰问基层群众，努力与人民群众打成一片。

（二）、规范行为、讲求质量、讲究方法

一要规范工作程序，健全工作制度。规范信访受理、查办、结案、回告、归档工作。健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度。对群众署名的来信，责任单位要认真处理，并将办理情况回告信访人。要防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。对群众来访反映的问题，要按首问负责制的要求，接待人员能当面解答和处理的，当场予以解答处理；不能当面解答处理的，要落实承办单位和承办人限期解决。

二要规范群众的信访行为，区分正常上访和非正常上访。对正常上访，应满腔热情地接待，实事求是地处理。对非正常上访，要教育疏导在先，要求有序上访。对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事、不听劝告和警告的违规违法人员依法处置，以儆效尤。消除一些信访人中存在的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理错觉。真正做到对群众有理有序的信访想方设法帮助解决，有理无序的先变无序为有序后认真加以解决，无理无序的依法处理。只有依法维护信访秩序，才能保护绝大多数信访人的合法权益。

三要讲求时效，做到“二及时”，及时办理。要按照“马上就办、一步到位”的要求，对群众的初信初访，采取换位思考的方式，多从群众的角度考虑问题，真心实意为群众

解决实际困难和问题。不能让信访群众多跑路，更不能让信访群众跑冤枉路。及时沟通。承办单位不仅要及时向交办单位报结，更要及时与信访人沟通，以利巩固信访办理成果，就地稳定信访人，减少重复信访和越级信访。可将办理时限、办事程序、办理结果、承办人员，及时与信访人沟通，确保信访人对信访件办理情况知情权。同时，也可将听证机制、政务公开机制、引入信访办理工作中。 四要注重实效，做到“三到位”。督查到位。对交办的重要信访件和重大疑难信访件，交办单位要实行跟踪督办，一抓到底，限时解决。对因顶拖不办、弄虚作假造成延期报

结和越级信访等后果的，要追究有关领导及责任人的责任。落实到位。对该解决也有条件解决的问题，要尽快处理落实到位，问题不解决不撒手。信访处理要一步到位，宁可一次

性处理略微从宽，切不可采用挤牙膏式的吊胃口。思想疏导工作到位。对要求合理但解决条件暂不具备的问题，要耐心细致地做好群众就地稳定的思想疏导工作，并积极向上级领导和有关部门反映，争取问题早解决；对要求过高无法解决的问题，既要动之以情，晓之以理，耐心细致地做好信访人疏导工作，又要明确态度，把话讲死，不要留有余地，以促使信访人息信止访。

在处理群众信访问题时我们要树立“三个不”的意识。一是不推。凡正常的群众来信来访，不论事情大小，难度多大，都由信访接待人员进行登记备案，及时予以解决，确保群众信访问题件件有着落。二是不拖。凡群众实名反映的信访问题，能够及时答复的，即时给予答复，不能即时答复的，向上访人承诺在一定的时间内给予办理，在承诺时间内不能办结的，要追究承办人员工作责任。三是不等。坚持定期开展下访活动，主动摸排，发现各类信访问题，及时化解，防止“小事拖大、大事拖难”的被动情况。

五要讲求质量，讲究方法和策略。一要善于举一反三，不能就信访办信访。对带普遍性的、倾向性的问题，要通过办一件信访，解决一片类似问题。如反映当前农村土地征用中的问题、城市拆迁中的问题。二要深入群众，掌握第一手材料。信访工作是一项实实在在的工作，工作不到位，问题难解决。要防止从电话

当前信访形势1
信访总量,高位运行 第四篇

当前信访形势

2011年全市信访工作虽然取得了显著成效，但我们还必须要清醒地看到当前信访工作面临的严峻形势和我们工作中存在的薄弱环节。

一是信访总量仍在高位运行。去年全市信访总量达3.2万件次，信访压力大的问题仍然十分突出；

二是群众无序上访表现日趋激烈，集体访、重复访和异常访明显增多。围堵党政机关大门、领导办公楼和城市主要交通要道、冲击会议场所等群体性上访时有发生，而且上访规模大、人数多、行为偏激、疏导难度增大；

三是越级赴省进京上访严重反弹。去年第四季度以来，我市群众赴省进京上访大幅反弹，11和12月上升比例较大，特别是今年1月份我市进京上访就高达46人次，同比上升100%。赴省上访104人次，同比上升173.7%；

四是教育稳控力度弱化。对一些缠访、闹访、非正常访及串联聚集上访的行为依法教育处臵不力，致使一些信访老户屡接屡返，控制来市赴省进京上访数量难以奏效。特别是个别缠访、闹访人员经常到上级机关滞留上访，严重影响了机关正常办公秩序和汉中对外形象；

五是一些县区和部门对信访稳定工作认识不足，责任不实，工作不够积极主动。表现在接待处臵群众来访不及时、

不到位，解决群众合理诉求不彻底，甚至还有推诿扯皮现象，对越级上访人员劝返缺乏有效措施，教育稳控软弱无力。有的地方出现重接人、轻教育；重诉求、轻引导；重接访、轻管束等问题。

当前，我市正处于发展快、矛盾多的特殊时期，特别是受全球金融危机传导效应的持续影响，企业经营困难，下岗失业人员增多、农民工大量返乡等问题随时可能通过信访渠道反映出来，城市拆迁、企业改制、土地征用、一些人员要求解决身份待遇、部分弱势群体反映生活困难以及重点工程建设征地补偿，等等，引发的不稳定因素不会减少、只会增加，群众信访问题不会减弱，只会更加频繁。而且这些信访问题关乎老百姓的切身利益，往往人数多、涉及面广、带有明显的群体性，一般都行为偏激，解决起来相当棘手。因此，各级各部门一定要充分认识当前信访工作面临的严峻形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感，以对党和对人民高度负责的态度，扎实稳妥地做好今年的信访稳定工作，为实现“保增长、保民生、保稳定”做出新贡献。

从信访工作中存在的突出问题看和谐社会建设的难点重点
信访总量,高位运行 第五篇

从信访工作中存在的突出问题看和谐社会建设的难点重点

[摘 要] 本报告力求以深入分析当前信访工作面临的形势、信访问题的成因及规律为切入点，探寻当代中国社会发展中存在的若干普遍性问题，揭示和谐社会建设的难点和重点问题，并为解决这些问题提出若干思路和对策。

[关键词] 信访； 和谐社会建设； 难点和重点

[中图分类号] D632.8 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391（2007）03-0030-04

信访工作是具有中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。前不久，胡锦涛同志明确指出：信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。诸多的社会矛盾通过信访这个窗口充分地显现，为我们准确把握和谐社会建设的难点、重点问题提供了科学依据。据此，本报告力求以深入分析当前信访工作面临的形势、信访问题的成因及规律为切入点，探寻当代中国社会发展中存在的若干普遍性问题，揭示和谐社会建设的难点和重点问题，并为解决这些问题提出若干思路和对策。

一、信访工作的现状

当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

1.信访总量有所下降，但仍在高位运行

1992年至2004年，全国县以上党政信访工作机构受理的信访量呈持续上升趋势。经过各级各部门的共同努力，2005年，全国信访总量在持续12年上升后开始下降。据统计，全国县以上党政信访工作机构去年受理信访总量同比下降6.5%。2006年1月至10月继续呈下降趋势，全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量同比又下降14.3%。但值得注意的是，全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量虽然有所下降，但全年仍在1000万件（人）次以上的高位运行，如果加上各系统、各部门及县以下各级机构受理的群众信访，数量还要更大，而且其中多年积

累的问题解决的难度越来越大，新的问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。

2.信访问题涉及面广，结构性矛盾突出

群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。

3.信访形式以走访为主，过激行为时有发生

当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占25%，采取走访形式信访的约占75%。在走访中，集体上访（指5人以上）的人次约占走访总人次的70%。经过各级各部门的不懈努力，2006年1月至10月，全国县以上党政信访工作机构接待的群众集体上访批次、人次同比分别下降了10.9%和15.7%。11月与5月相比，到北京重点地区和敏感部位的非正常上访下降了71.3%。但不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复，西方敌对势力插手敏感信访问题的情况需引起高度警惕。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐度的突出问题。

二、信访问题的成因与和谐社会建设的难点

信访问题是社会矛盾的综合反映。我们认为，上述信访问题的存在，有着一系列复杂的原因，而这些原因又恰恰构成了当今构建社会主义和谐社会的难点问题。

1.和谐社会建设的时代之困

大量信访问题的出现，首先是与社会转型息息相关的。历史经验表明，每当社会变革、社会转型的关键时期，也是信访问题集中反映的重要阶段。当前，伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，尤其是我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期，普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾和问题通过各种渠道暴露和反映出来，信访就是其中的一个重要渠道。因此，在当前我国经济社会变革的重要阶段，信访问题的涌现、信访量的增多也是必然的，这是我国改革发展进程中的阶段性的重要特征之一。这表明，现阶段社会生活中的一些利益冲突、矛盾对立具有时代必然性，它不以任何人的意志为转移，时代不仅提出了和谐社会建设的任务，而且规定了和谐社会建设的程度和速度。任何人想要一朝一夕化解所有不和谐因素，消除矛盾对立，都是不切实际的幻想。从信访的现状和发展趋势可以发现，构建社会主义和谐社会是一个时代性的难题。确立这一理念，有助于我们保持高度警惕，树立长期作战的心理准备。

2.和谐社会建设的机制性障碍

通过对信访现象的分析可以发现，大量信访问题的出现，有着复杂的机制性成因。这些现象在一定程度上严重影响了和谐社会建设的进程，引发了一些新的社会矛盾，构成和谐社会建设的机制性障碍。目前，失地农民信访已成为热点、难点问题。而机制的不适应、不配套，乃是造成失地农民信访的一个重要原因。目前我国实行的户籍制基本上延续了建国初期的模式，而我国的经济体制已由计划经济转入市场经济，户籍制的弊端日益显露出来。失地农民进城后，由于户籍的限制，遭遇种种不平等的待遇。此外，失地农民社会保障机制的缺失，也引发了大量社会问题和矛盾。

3.和谐社会建设的政策缺陷

特别值得注意的是，信访问题的大量产生和重复性出现，一个很重要的原因是现行政策的不精密，主要表现为政策欠客观、欠中立、欠平

等，缺乏全面性、细致性、前瞻性。例如：国有大中型企业改制取得了明显的成效，大多数企业建立了现代企业制度，摆脱了长期亏损的困境。但近年来，石油、金融等中央直属企业协解人员的集体上访尤其是进京集体上访成为一个突出问题，而且行为激烈。他们上访的要求是多方面的，但根本的目的是要求彻底解决生活保障问题。如果当初制定企业改制政策时，对这些协解人员配套的养老、医疗、社会保障措施及扶持再就业政策等能够考虑得更周全、更平等、更有前瞻性，许多问题是完全可以避免的。又如：一些地方在制定土地承包政策时，歧视妇女，限制或剥夺出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权，严重影响了当地的社会和谐稳定。再比如：一些地方同志反映，现行的城镇退役士兵安臵政策的滞后与不完善，已成为这些人员信访的重要诱因。

4.和谐社会建设的干部认识误区

通过对信访现象的分析可以发现，大量信访问题的产生，是同一些干部的认识误区密切相关的。主要表现如下：

片面的政绩观导致严重的形式主义。在群众信访反映的问题中，此类问题相当突出。有些领导干部没有真正树立正确的政绩观，没有摆正个人前途和群众利益的关系，片面追求“政绩”，搞形象工程、面子工程，损害群众利益，引发大量信访矛盾。如：有的地方财政十分困难，连正常的工资发放都成问题，却举债大建楼堂馆所和高档办公楼；有的县城地处边远地区，人口较少，当地领导却不顾实际，搞大拆大建，新建的马路、广场等比一些大城市的还要气派；有的地方在城镇化建设进程中，严重脱离当地实际，不顾群众利益，进行大面积成片改造；有的地方在新农村建设中，不顾群众强烈反对，拆除农民新建的住房，建造统一模式的新村等。

片面的发展观导致严重的官僚主义。在群众信访诉求中，多数涉及群众利益受侵害问题。有的领导没有牢固树立科学的发展观，执政为民意识淡薄，没有处理好改革的力度、发展的速度与群众可承受程度的关系，有的甚至打着“发展”的旗号，执法犯法、行政不作为、行政乱作为，随意损害群众的利益，引发大量群众信访问题。如：在城镇房屋拆迁中，有关部门违规强行拆迁，停电停水，补偿不到位，回迁不及时，回迁房屋质量差等；在农村征占土地中，有的地方严重违反征地的有关规定，未批先占，以租代征，大量出卖土地，侵吞征地款，农民失地后【信访总量,高位运行】

得不到应有补偿和妥善安臵等；在企业改制中，有关部门违反有关规定，不经过法定程序，无视职工和国家的利益，甚至搞暗箱操作、权钱交易，贱卖企业，造成国有资产大量流失等。问题发生后，有关部门不但不主动承担责任、解决问题、化解矛盾，反而互相推诿、扯皮、推卸责任。 片面的和谐观导致行为方式的失当。具体表现在两个方面。其一，认为和谐、幸福仅仅来自于物质生活的改善，只要群众物质生活改善了，社会就和谐了。在我国一些经济较发达地区，人们的物质生活水平有了很大的提高，但一些人的思想情绪、不平衡心态却相当突出，由此引发了不少社会矛盾和冲突。其二，认为社会和谐就是一团和气、一种声音，视“和”为“同”、为“一”，缺乏有容乃大、兼收并蓄的心态，不把和谐理解为竞争中的和谐，差异基础上的和谐。因此，对不同意见往往倾向于采取简单粗暴的方法，对群众信访进行压制，对上访人围追堵截，导致群众集体上访、越级赴省进京上访，既增添了上访群众的劳累奔波，又加大了处理上访问题的行政成本。

5.和谐社会建设的群众认识误区

通过对信访现象的分析可以发现，不少信访问题的产生，是同一些群众的观念误区密切相关的。这些认识误区，构成了当代和谐社会建设的又一个难点问题。

在当前的群众信访活动中，无序、非理性信访行为已成为影响社会和谐稳定的重要方面。一是一些群众不到有关机关设立或者指定的接待场所上访，而是到重点地区或敏感部位进行非正常上访，给政府及有关部门施加压力；二是一些群众在上访过程中采取过激行为，或呼口号、打标语、穿状衣，或冲击机关办公场所，或辱骂、殴打工作人员，或拦截车辆、堵塞交通，或以自杀、爆炸相要挟等；三是一些无理上访老户常年上访不断，他们的问题已经过有关部门的多次处理，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户，靠出卖领导同志的电话、车号、住址等赚钱为生。

上述问题的存在，原因是多方面的，有上访群众法制意识淡薄的原因，也有相关部门对群众宣传教育疏导力度不够的原因，还有相关法律法规欠缺的原因。从思想观念上分析，非理性上访的根源在于缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望值过高、心态失衡，只顾个人利益，不顾国家、社会、他人利益。

2015信访工作调研报告
信访总量,高位运行 第六篇

信访工作调研报告（一）

从近几年信访情况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题，成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。笔者对连云港市非正常信访问题进行了调查研究，并探寻了解决该问题的对策建议。

一、我市信访工作的基本情况

（一）我市信访工作总体形势

近年来，我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各部门的共同努力下，取得了一定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。但同时和全国一样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量仍在高位运行。从20xx年到20**年，各级信访总量连续攀升。

（二）我市非正常信访有关情况

我市赴京非正常上访处于多发频发态势，20**年度，我市进京上访实际发生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上访239人次，同比上升54、2%，重复非正常上访现象比较突出。

我市在处置赴京非正常上访工作中，按照中央联席办总体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施，使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理，基本做到了有理的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会大局稳定。

二、连云港市非正常信访的特点分析

综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征：

（一）频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。今年非正常上访同比上升54、2%,而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后，又连续出现退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。

（二）规模较大，手段方法灵活、行动组织性强。随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中，也积累了一些“经验”。为达目的，他们往往想尽办法，严密组织，统一口径。如民办教师、涉军人员、“残疾车主”，“银行协解人员”串联、抱团集体上访的倾向非常明显。

（三）行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门、中南海、使馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进行上访。

三、非正常上访形成的原因

（一）上访人心理因素加剧进京非访

随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心态：主要有“官本位”心理，认为“谁的官大就找谁”；“人治”要比“法治”管用；“不闹不解决，大闹大解决”的投机心理；“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心理等。再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访逐年增多。

（二）体制的负面效应诱引进京非访

1、劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随接随返，对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。

2、考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。

3、责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理，分级负责”，但在特殊时期、敏感时节，涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能答应了一些不该答应的条件，一定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。

（三）政府职能缺位助推进京非访

非正常访反映的问题，有相当一部分是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化，力量薄弱，处理信访问题的能力水平有限，致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话，导致矛盾上行。同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，确实存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖“炸”，进而群众情绪失控，采取进京上访。

（四）法律遏制不力致使老户肆意非访

1、在适用法律上有难度。《信访条例》内容欠缺，导致上访秩序混乱。首先，《信访条例》没有对上访案件做终结的法律规定；其二，对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定；其三，对缠访、闹访、无理访等行为缺乏刚性的管理措施。由此，降低了《信访条例》的法律约束力，导致上访秩序混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在《刑法》、《治安管理处罚法》等多部法律法规中，且多属缺乏可操作性的原则性规定。

2、依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规，本应由公安处置的违法行为，但由于“三个慎用”的出台，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后，老户活动更加频繁，组织更加严密。7月1日那天在北京参与非访的将近1万，对于这些老户如何教育疏导，没有什么好的对策，导致加入非访队伍的人员不断增加。

四、我市处置非正常信访的做法及存在的问题

（一）我市处置进京访的一些做法

1、领导重视，组织健全，构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作，专门成立接访二处，主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。

2、精心组织，快速反应。驻京工作组成立以来，按照“遇有情况，快速反映，提前布控，靠前化解”的处置原则，发现人员失控进京，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，果断处置，迅速劝返。多次成功劝返，如海州区张某等6人多次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业一批33人次进京被成功劝返。

3、全力协调，多措化解。每次发生非访以后，市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报，争取理解和支持，尽可能地核减。同时，对于事发单位发函交办，跟踪问效，及时化解矛盾，防止因处置不力再次回流非访。

（二）存在的困难和问题

尽管我市在处置非正常信访问题上，采取了一系列措施，也取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：

1、非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大。一是接回难。如果上访人在北京没有违法行为，或者不愿意返回，信访部门无权采取强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留、关押，采取人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。三是处理难。由于法律依据和证据不足，即使公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理。

2、现有的信访终结机制不健全。按照《信访条例》第三十五条第三款之规定，问题确已解决并且已经三级终结的信访案件，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为一纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访，缺乏相应的终结机制。

五、遏止非正常信访的对策思考

针对非正常上访的行为表现、发展趋势和产生的原因，笔者结合在实践中化解非正常上访的探索，提出如下对策：

（一）创新体制，整合资源，构建一元化“信访大格局”。

化解信访矛盾的理想路径是把信访资源的整合与政府机构改革结合起来，把信访与监督结合起来，建立起统一、权威的社会矛盾处理机制。

从目前组织架构来看，市级党委政府应该转变观念，优化信访的社会环境及运行机制，根据市情，加强统一领导，建立党、政为主导、有关部门各司其职、社会各种力量积极参与、信访部门适时协调的信访新格局。如有的地方成立了群众工作部，以群众工作统领信访工作，发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系的优势，全社会共同担起维护群众合法权益的职责。

（二）创新机制，完善功能，构建一体化“社会大协同”。

社会协同是创新社会管理的核心内涵和化解信访矛盾的主渠道。随着社会网格化管理创新模式的不断推行，结合信访矛盾网格单元化解方式的运用，可以构建以来访接待为主轴、法律咨询解答与心理咨询为辅佐的“一轴两翼”接访模式。

一是在“规范”、“畅通”中推进有序上访。严格按照新《信访条例》的规定，改“批示立案”为“法定立案”，凡是符合法定条件的上访申诉，没有领导批示也能立案；不符合上访条件的上访申诉，即使有领导的批示也不能立案，严防接访中的随意性。

二是在“治本”、“控源”中消减信访矛盾。注重政策的跟踪评估以及政策执行效果的反馈，妥善处理信访问题。对因政策原因引发的信访问题，要注重执法监督。检查政策执行中执法者不当行政原因造成信访问题时，信访工作机构要大胆行使《信访条例》赋予的行政处分建议权，制止不当行政执法行为。

三是在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。要建立起政府主导、社会参与、有利于迅速化解矛盾纠纷工作的机制。探索民间组织参与信访，让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群体与政府及司法机关间沟通、协调的功能。成立第三方中介机构，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。

（三）创新方法，包容并蓄，构建科学化“依法大息访”。

在信访工作中，要善于运用“源头治理、动态管理、应急处置”的社会管理机制，综合体现情理交融、敬畏人民、和贵包容、法治保障相结合原则。

一要以“评”控访。要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，认真研判有关信访问题的严重性、危害性、误导性等潜在风险，既要防止大信访问题处置不当引发群体性事件，也要防止忽视小信访问题而演变为大事端。特别是对事关群众切身利益的重大事项要科学、慎重决策，尽可能减少因决策、政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访问题。

二要依“法”息访。建议建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度，对“两级终审”、“三级终结”的案件进行最终认定，推广无理上访户终结制度，把信访听证与规范信访秩序结合起来，实施无理上访老户终结制度。

三要依“规”惩访。面对恶意非正常上访行为，一要慎用警力，二要依法处置。慎用警力不是不用警力，从法律上界定非正常上访行为表现后，对那些在非正常上访行为中违法人员，公安机关就可以依法处置，要在全社会形成一种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁，从根本上扭转当前的被动局面。

（四）明确导向，多元评价，构建科学化考评机制。

当前信访事项解决率偏低，很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指挥棒”，在考核干部政绩时，加大民生指标的分值设置，让干部更加注重与群众切身利益息息相关的社会建设，真正做到“群众最关心什么，干部就该考虑什么”。

1、考评内容从注重“数量”转向“数量与质量兼顾”，以有效结案率为考核的重要指标。信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访人数多少、上访重大事件多少作为考评官员的依据，而应对各地的上访情况进行有效监察和掌握，督促各地积极解决上访所反映的问题，以问题最终解决的数量和质量，来考评。

2、创新过错追究机制。过错追究，就是对因干部违法乱纪、该作为不作为而引起的群众上访，要严格追究干部的责任，并对单位实行严格的扣分处理。但应明确，属于改革带来的阵痛，以及涉法案件的上访，只能是让各级干部尽量做好思想工作，不应该追究干部的责任；属于别有用心聚众闹事的，应该严厉打击，不应该追究干部的责任。实行严格的过错追究制优点体现在：一是各级干部心里服气，气顺，工作也有积极性；二是个别违法乱纪的干部也会有所收敛；三是不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可成，形成“爱哭孩子多吃奶”的恶性循环局面。

随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。信访矛盾不能靠“堵”更应重视“疏”。因为“堵”只能将“桥梁”变“鸿沟”，“疏”则能把“天堑”变“通途”。要建立良好、正常、规范的信访秩序，形成文明、有序、理性、合法的信访氛围，让信访问题得到更快更好的解决，需要社会各方齐抓共管，共同支持与努力。解决信访问题任重道远，信访工作制度、社会制度的改革和完善都需要一个过程，我们不能消极等待制度完善，而是要在这个过程中按照科学发展观的要求，深入探讨研究信访工作中存在的各种问题，创造性地开展工作，认真做好新时期，新形势下的信访工作，为构建和谐社会做出更大的贡献。

信访工作调研报告（二）

一、我区信访工作概况

我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯，总人口34万。

20**年，全区共接待和受理群众各种形式的信访1710批次3672人次。

--受理群众走访973批次2935人次，同比下降5%，包括进京访84批次132人次，集体访7批次，其中真正属我区进京访有32批次63人次，集体访5批次25人次，登记的有22批次49人次（含原一厂教师6人的集体访1批），属地属事是龙沙区的案件8批次，非正常访2批次，进京访同比上升68%；进省访12批次31人次（含集体访2批次），同比下降14%；到市访95批次412人次（含集体访42批次），同比上升111%；到区访782批次2360人次（含集体访420批次，含重复访130批次1340人次），同比上升26%，群众走访的结案率达到70%。

--受理群众来信56件次，同比下降51%，结案率达到98.5%。--受理电话访628件次，同比下降29%，结案率达到100%。

--受理网上访53件次，同比下降74%，结案率达到100%。

疑难信访案件专项治理实质突破。“重点疑难信访案件专项治理年”成效显著，23起历史遗留的重点疑难信访案件办结14起，45起临时交办案件办结35起；“区委书记暨党政领导大接访”活动扎实开展。区级领导共接待136起信访案件，息诉罢访的有102起，办结率达75%；全区一盘棋的信访格局形成。统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局发挥了巨大作用。

二、信访工作现状

当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

（一）信访总量有所增加，并仍在高位运行

除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。

（二）信访问题涉及面广，结构性矛盾突出

群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。

（三）信访形式以走访为主，过激行为时有发生

当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占28%，采取走访形式信访的约占72%。在走访中，集体上访（指5人以上）的人次约占走访总人次的70%。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。

三、信访严峻形势的成因

在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其原因，相当复杂。

（一）城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

（二）各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

（三）全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

（四）决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

（五）干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。

（六）上访群众的误解与偏见

从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

（七）现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

（八）对违法上访惩处乏力

目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强我区信访稳定工作的主要对策

贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面：

（一）完善信访工作长效机制，求创新提效率

实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”：坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量；(

（二）狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展

把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件；强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容；高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上；做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫；做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。

（三）落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局

坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保24小时信息和联络畅通，随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。

（四）致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧

总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件办理情况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决；需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。

（五）强化指标考核和责任制度，抓规范看实效

结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透明的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来；继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决，决不手软。

（六）加强信访队伍建设，强素质增实绩

切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设；切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度；切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素质，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创造出实实在在的信访工作业绩。

五、结语

科学发展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系；要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和有序进行。”在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要按照区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越。

信访工作调研报告（三）

随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。

一、造成信访形势严峻的主要原因

1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。

2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处罚这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。

4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。

二、解决信访问题的几点建议

信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：

1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。

2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。

3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫；明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决；对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会；对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。

4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性；使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正；同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。

2015维护部门工作计划
信访总量,高位运行 第七篇

第一篇：电信维护部门工会工作总结

××**年对于中国电信来说，经历了严峻的考验，残酷的市场竞争使我们亲身经历了各种改革的阵痛。在中国电信最困难时期，集团决策层高瞻远瞩，审时度势，从国内外宏观经济环境和电信业发展走向及中国电信自身实际情况出发，大胆决策，借助外力对中国电信本地网进行业务流程再造试点。今年下半年，**电信作为集团公司第三批试点改造单位，在公司领导的高度重视下，ｂｐｒ全面启动，作为基层单位，一方面积极响应公司号召，全面投入到ｂｐｒ改革中，另一方面狠抓安全生产，做到改革生产两不误。

电信维护部门工会工作总结

××**年对于中国电信来说，经历了严峻的考验，残酷的市场竞争使我们亲身经历了各种改革的阵痛。在中国电信最困难时期，集团决策层高瞻远瞩，审时度势，从国内外宏观经济环境和电信业发展走向及中国电信自身实际情况出发，大胆决策，借助外力对中国电信本地网进行业务流程再造试点。今年下半年，**电信作为集团公司第三批试点改造单位，在公司领导的高度重视下，ｂｐｒ全面启动，作为基层单位，一方面积极响应公司号召，全面投入到ｂｐｒ改革中，另一方面狠抓安全生产，做到改革生产两不误。

**中心在市公司工会以及各级领导的正确指导下，紧紧围绕公司的以经营为中心，以调整为主线，以量效同步增长、提高服务质量，积极按照“一加强”加强工会组织建设；“二提高”提高员工的政治素质和业务素质；“三参与”参与企业的生产经营、参与企业的民主管理、参与企业的重大决策的工作思路，认真学习领会党的十六大精神，全面带动工作，把中心工会的工作努力推向一个新的高度。现将××**年我部门工会工作总结如下：

一、深入贯彻公司职工会员代表大会精神，团结动员中心职工为企业改革和发展做出新的贡献：

首先，结合全国的企改形势和目前**电信乃至中国电信所面临的严峻形势。引导广大职工明确企业发展的任务、目标和方针，正确处理改革过程中三者的利益关系，以主人翁的精神促进**电信××**年目标任务的实现；其次，动员和组织广大职工积极转变观念，热情的支持和促进企业的改革和发展；再次，在全中心职工中广泛深入地实施群众性“创新意、出新招”，为企业的发展献计献策，让员工以主人翁的精神，带动工作的高效进展。

二、求真务实，转变观念----加快内部改革，拓展管理思路

××**我们结合中心的具体情况，本着求真务实、观念转变的原则，召集全体员工学习工作报告，转变工作思路，号召中心员工认清形势、准确定位、求实创新、沉着应对，我们本着以技术创新、管理创新、机制创新的指导思想，努力建立一支高效、团结、务实的维护队伍，使我们每个员工从思想上高度重视当前的形势，建立维护就是服务，维护就是经营的维护理念，扎扎实实，认认真真的从维护工作的一点一滴做起。始终保持机构不散，队伍不乱，目标不变的原则，要求各工会小组做好现有××人的思想工作，采取有效措施，使大家上下团结一心，敢于面向现实，求实创新，勇挑重担。

三、加强工会小组建设，围绕企业生产经营建设“职工之家”

**中心工会组织现有会员××名，有**、**、**等×个工会小组，×个工会委员，×个兼职部门工会主席。中心工会积极的调动这支队伍使其发挥最大效能，保证全年生产任务以及应急性任务的顺利圆满完成，保证我们企业目前面临的错综复杂市场环境和发展的要求。年初，在中心召开的工会会议中，各工会小组长对会员积极性的调动、素质的提高，企业的改革、管理、发展各抒己见、献计献策，使我们今年的部门工会工作条理性非常清晰，同时也给我们提出了今年工会工作口号：“统一思想适应改革稳定队伍争创第一”。

首先，我们制定了详细的**中心年度部门工会工作要点，明确了每个委员、小组长的工作范畴、工作责任，分解了任务，首先从组织内部强化了管理，营造一个上、下协调的良好关系，提高组织内部的整体效能。其次，我们以委员、小组长为核心结合相关的活动展开工作，从具体事件作起，并结合独特的处理方式，让每个会员均能感受到组织的存在、组织的温暖，力争做到感染一片、带动一片、帮助一片，从而激发会员敬业的热情、爱岗的热情、理解企业为企业贡献的热情。第三，我们注意保持组织的完整，精干、统一、高效性。经过这些努力，我们发现会员之间的关系更加密切了，基层工会的活力增强了，会员对基层工会的信任也得到了加深。

四、加强会员思想政治工作。

近年来，全国的电信业蓬勃发展的同时，使得电信行业之间的竞争日趋激烈，我公司为谋求发展，今年全面展开bpr流程改革，面对困难，面对压力，面对激烈的竞争,加之对公司一些改革措施的不理解，使部分会员的思想受到了强烈撞击，出现了畏难情绪，甚至消极、不安定的情绪。对这一现象，我们的工会主席适时的提出了“两个稳定”即：通信供电系统的稳定；会员思想、队伍的稳定。及时的召开会员大会采取多种形式加强会员思想工作，深入浅出的引导会员树立正确的改革观念，认真学习bpr相关精神，使员工充分意识到改革求发展的道理。将精力、思想转到工作和学习上，并以身边的劳模、先进、先进事迹激发会员讲理想、讲大局、讲奉献，发挥每个会员的主观能动性，发扬“爱岗敬业”精神，并采取个人意愿和工作需要相结合的原则，合理调整人员结构，是每人都能发挥自己的专业特长，最大限度的做到“人尽其才物尽其用时尽其效”。

五围绕经营，转变观念，积极参与。

为适应激励的市场竞争，中心及时向员工灌输经营为主线，维护为保障的思想，号召全体员工转变观念，在作好本职维护工作的同时，积极投身到全员营销的活动中去，在今年公司两次工会举行的“大干六十天”，adsl、小灵通突击战中，我中心工会及时动员全体员工，多次召开会议，号召大家齐心努力，为公司的经营策略的实施作贡献，中心上下热情高涨，全面超额完成了营销任务，在全公司各单位中成绩也是名列前茅。

××**年**中心工会工作在公司工会的正确领导下，在全中心会员的齐心协力努力工作下，全中心从上到下，出现了前所未有的良好工作氛围，我中心本着“统一思想适应改革稳定队伍争创第一”的工作思想，以“齐心合力、完成全年生产计划任务”为工作中心，积极有效的开展着今年工作。在今后的工作中，我们将再接再励、务实创新，进一步提高会员素质、发挥现有资源，在新的流程下使维护工作更上一层楼，将日常工作中的优秀员工和感人事迹，宣传报道出来，进一步配合公司工会的各项活动，围绕生产经营，加大工作力度、考核力度、正确处理改革发展的各项关系，及时调整员工的工作心态；进一步增强员工的自身危机感，紧迫意识，调整员工的工作积极性，保证bpr的顺利实施。

第二篇：变电站月维护工作计划

变电站月维护工作计划

1 检查内容:蓄电池抽检.填写本月可靠性报表并上报。维护内容：打扫男备班室门窗、玻璃、床头柜、衣柜、地板、清洗床上用品。 2 检查内容：检查现场照明设施。维护内容：打扫女备班室门窗、玻璃、床头柜、衣柜、地板、清洗床上用品。 3 检查内容：技术问答。维护内容：打扫会议室地面、门窗、玻璃、会议室桌椅、饮水机。

4 检查内容：反事故演习。维护内容：打扫二楼男女卫生间门窗玻璃、地板、漱洗台、便池、洗衣机、热水器。 5 检查内容：事故预想。维护内容：打扫二楼走廊地板、花盆、楼梯及扶手、窗户玻璃、浇花。

6 检查内容：事故预想。维护内容：打扫站长室、待班室门窗玻璃、地面、桌椅、报纸夹。

7 检查内容：事故预想。维护内容：打扫资料室、技术办门窗玻璃、地面、桌椅、工具资料柜。

8 检查内容：考问讲解，蓄电池抽查。维护内容：打扫主控室地面、门窗玻璃、控制台桌椅、钥匙柜、电源箱、抽屉。 9 检查内容：检查维护闭锁装置。维护内容：打扫一楼走廊、大厅、卫生间门窗玻璃、地面、踢脚线、漱洗台、便池、水池。 10 检查内容：安全用具自查。维护内容：打扫安全用具室地面、安全用具柜、门窗玻璃。

11 检查内容：事故预想、防小动物设施检查。维护内容：低压配电室、通讯蓄电池室门窗玻璃、地面、保护盘柜。 12 检查内容：事故预想、抄避雷器动作次数。维护内容：通讯机房门窗玻璃、地面、保护盘柜。

13 检查内容：事故预想，消防设施检查。维护内容：本值承包区内门窗玻璃、灯具、空调、电源箱、保护盘柜、地面卫生打扫。 14 检查内容：考问讲解，切换主变冷控。维护内容：本值承包区内门窗玻璃、灯具、空调、电源箱、保护盘柜、地面卫生打扫。 15 检查内容：反事故演习、全站综合巡视。维护内容：本值承包区内门窗玻璃、灯具、空调、电源箱、保护盘柜、地面卫生打扫。 16 检查内容：事故预想，部分设备测温（单月是220kv设备，双月是35kv及低压设备）。填写本月可靠性报表并上报。维护内容：35kv设备及主变设备标牌、端子箱、机构箱、汇控柜、电源箱内外打扫。

17 检查内容：事故预想。维护内容：500kv设备标牌、端子箱、机构箱、汇控柜、电源箱内外、玻璃电缆沟盖板打扫。 18 检查内容：事故预想。维护内容：220kv设备标牌、端子箱、机构箱、汇控柜、电源箱内外、玻璃电缆沟盖板打扫。 19 检查内容：考问讲解。维护内容：打扫一楼走廊、大厅卫生间门窗玻璃、地面、踢脚线、漱洗台、便池、水池。 20 检查内容：蓄电池抽测。维护内容：打扫会议室地面、门窗、玻璃、会议室桌椅、饮水机。

21 检查内容：全站设备测温。维护内容：打扫主控室地面、门窗玻璃、控制台桌椅、钥匙柜、电源箱、抽屉。 22 检查内容：事故预想，检查排水系统。维护内容：打扫二楼男女卫生间门窗玻璃、地板、漱洗台、便池、洗衣机、热水器。 23 检查内容：事故预想。维护内容：打扫二楼走廊地板、花盆、楼梯及扶手、窗户玻璃、浇花。

24 检查内容：事故预想，试开锁（1月份.4月份.7月份.10月份进行）。维护内容：35kv设备区、220kv设备区、500kv设备区照明设施清扫。

25 检查内容：考问讲解。维护内容：打扫资料室、技术办门窗玻璃、地面、桌椅、工具资料柜。

26 检查内容：两票、小指标检查、蓄电池抽测。填写本月可靠性报表并上报。维护内容：本值承包区内门窗玻璃、灯具、空调、电源箱、保护盘柜、地面卫生打扫。

27 检查内容：抄避雷器动作次数。维护内容：本值承包区内门窗玻璃、灯具、空调、电源箱、保护盘柜、地面卫生打扫。 28 检查内容：蓄电池全测。维护内容：本值承包区内门窗玻璃、灯具、空调、电源箱、保护盘柜、地面卫生打扫。 29 检查内容：检查全站事故照明，部分设备测温（单月份500kv设备，双月份是二次设备）。维护内容：打扫站长室、待班室门窗玻璃、地面、桌椅、报纸夹。

检查内容：抄算电量，填写、上报综合月报、国网、省公司报表、无功缺陷、考勤报表。维护内容：打扫厨房门窗玻璃、橱柜、冰箱、地面、墙面、 30

备注：1、无31日，30日将31日工作完成。

2、日维护工作每日应认真完成，无特殊原因，不得拖到第二日完成。

3、维护工作情况，由接班人员负责验收，不符合规定，交班值长负责马上整改，若验收仍不合格，汇报站长。

4、接班人员未检查到的工作，由接班值长安排完成。

5、进行维护工作时，值长负责安全，向每人讲清安全注意事项并采取安全措施或派专人监护。

第三篇：维护工作计划

文昌风电厂设备维护工作计划表

一、 周工作计划：

星期一启动消防泵。

二、 月度工作计划：

1、2日、18日测箱变各接头温度。

2、5日测升压站各接头温度。

3、8日、23日启动柴油机。

4、12日测量直流畜电池电压和泰坦畜电池电压。

5、15日前检查灭火器。

6、16日记录gis开关室各压力值 。

三、 季度工作计划：

1、1月6日、4月6日、7月6日、10月6日、试转排水泵。 2、2月5日、5月5日、8月5日、11月5日对塔筒和箱变的门、锁加润滑油。

3、3月1日、6月1日、9月1日、12月1日检测消防报警系统。

4、每个季度完成查检所有风机一次。

四、 年度工作计划：

1、3月10日工业电视维护。

2、4月10日全厂停电检修（包括主变、110kv避雷器、35系统、400系统、直流系统、继保装置和通信装置）。

3、4月15日测量各设备接地电阻并做好计录。

4、5月10日第一组箱变停电维护。

5、2016年5月15日gis开关室sf6微水和纯度试验。 6、6月10日第二组箱变停电维护。

7、7月10日第三组箱变停电维护。

8、8月10日柴油机维护。

9、8月15日安全工器具试验。

10、9月10日直流畜电池充放电试验。

11、10月10日全厂停电检修（包括主变、110kv避雷器、35系统、400系统、直流系统、继保装置、通信装置和变压器油样化验）。

12、10月15日测量各设备接地电阻并做好计录。

13、11月10日无功补偿装置维护。

五、3年工作计划：

2016年、2016年、2016年、2016年、……柴油机维护、gis开关维护和sf6微水和纯度测试、泰坦畜电池充放电试验。

2016年5月13日

第四篇：维护稳定工作计划

xxx社区2016年度维护稳定

工作计划

xxx社区2016年维护社会稳定工作要以贯彻党的十七大精神为指针，落实科学发展观，围绕县委县政府的工作部署，以化解突出问题为主线，抓住维稳工作重点，进一步建立健全和完善各项维稳工作机制，全面落实维稳工作责任制，加强维稳工作规范化建设，提升防范和化解社会矛盾的能力和水平，为粮食经济的发展创造稳定的社会环境。

一、树立科学发展观，落实维护稳定工作责任制充分认识维护稳定工作的极端重要性和紧迫性，坚持稳定压倒一切的方针，特别要清醒看到由于改革发展任务重，利益调整难度大，各类矛盾问题比较多，信访总量高位运行，非正常上访压力大，群体性事件时有发生，维护稳定面临严峻形势这一现实，进一步强化责任意识，把维稳工作放在更加突出的位置，从更高起点、更高层次、更高水平上思考、谋划和推进稳定工作。在抓好生产经营管理的同时，抓好矛盾纠纷的调解、化解，要研究矛盾、问题产生的根源，着力研究带根本性的、长远性的治本之策，从而实现可持续的稳定。

二、加强矛盾纠纷排查，做好稳定源头工作

落实维稳工作责任制，加强维稳机构建设，认真落实《维护社会稳定工作责任倒查规定》，不得回避、上交、下移矛盾，认真落实达州市委《关于深化社会稳定风险评估工作意见》，更加注重矛盾纠纷的源头治理防范，推进社会稳定风险评估，建立重大专项稳定风险评估制度，对拟出台和实施的重大事项，要按规范程序，围绕安全性、合法性、合理性

和可行性，认真开展评估工作，准确研判和有效化解不稳定因素，坚决做到未经评估的重大事项，不研究、不决策、不实施；要坚持不稳定因素日常排查、定期排查、专项排查制度，实行不稳定因素台帐动态跟踪管理，对涉稳苗头和隐患要及时研判、核查和报告，对重大涉稳矛盾问题，要坚持定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、在解决上狠下功夫，确保从根本上解决问题；对非正常群体上访，坚持防范在先，认真做好劝阻、接访和劝返工作，尽量不让其聚集成势，一旦发生群体性事件，主要领导要亲临现场，协调处置工作，平息事态，同时要经常了解从业人员的思想状况，掌握本企业矛盾纠纷的焦点，及时疏导他们的情绪，防止不满情绪激化，特别是改制还未结束的企业，要维护职工的合法权益和利益，严防因改制损害职工利益而酿成矛盾的事件发生，企业要做到每半月排查一次矛盾纠纷，筑牢维稳的第一道防线，及时发现和掌握不稳定因素和群体性事件苗头，特别是重大节日、敏感时期的排查，涉及从业人员切身利益问题的排查，要切实把影响社会稳定的苗头性事端解决在企业内部，解决在萌芽状态，减少对立面。要做到矛盾排查的每项工作和每个环节都要有人抓、有人管、有人具体负责，对排查出来的矛盾纠纷要实行建档管理并落实人员落实方案具体加以解决。

三、强化隐蔽战线对敌斗争，维护政治稳定

严密防范境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，认真开展敌社情排查活动，加强情报信息工作，严密防范“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的渗透破坏活动，要认真组织开展国家安全形势和典型案例警示教育，全体干部职工对那些混淆视听、制造混乱的人和事要站稳自己的立场，与之作

坚决的斗争，决不能上当受骗；要积极配合政法机关，严厉打击“法轮功”“门徒会”等邪教组织的捣乱破坏活动。

四、健全维稳工作机制

建立好以下四种维稳工作机制：一是预测机制，要加强情报信息的掌握，定期不定期地分析形势，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查，主动发现掌握苗头，加强调解，超前化解；二是快速反应机制，各企业要研究各类群体性事件的规律和有效处置方法，提高处置重大突发性事件的能力；三是督办机制，对重大不稳定因素要实行综合协调，限期化解；四是主体责任机制，明确维稳工作中和处理具体问题上的工作责任和主体责任，严格实施责任追究制，在处置矛盾纠纷的过程中，要不掩盖问题，不回避矛盾，耐心细致地做好思想工作，妥善处置，严防矛盾激化。

五、加强领导，落实维稳工作任务

自觉承担起维护社会稳定的第一责任，牢记“发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任”，“发展是政绩，稳定也是政绩”，从指导思想、工作部署、物质投入等各个方面落实改革发展稳定协调推进的要求；各单位的主要领导是维护稳定的第一责任人，必须把维稳工作纳入议事日程，亲自抓，负总责，确保所管地区稳定；要转变工作作风，倾听职工群众意见，从源头上维护职工群众利益，消除产生矛盾的土壤；对那些责任不落实、工作不到位、造成严重影响社会稳定后果的，要严肃追究有关人员的责任。

第五篇：维护工作安排计划

维护工作安排计划

地区：对于城区、**、**、三大主要地区。

1.做好线路维护基本工作认真完成分配任务。在线路维护过程中填表、记录时刻按要求要准确认真，无论刮风下雨什么恶劣天气都要坚持干认真搞，只要我们付出就会有收获，辛勤和汗水才能收获丰收。我们每个人要干一天认真一天不马虎不放松坚持到最后，只有坚持到最后我们才能是胜利。

2.车辆行驶路线要按照要求，不少走不歪走，坚持按照指示规定走好每一路看每一线。行车是个大事情注意安全不可马虎，我们要不抢一秒、不超一车。在行驶过程中大家要认认真真看好每一路争取走一路过一线无问题无事故、只有今天的细心才有畅通的线路。你的认真就是给我们团体最大的付出。

3.巡查过程中及时发现问题解决问题，断线、短路、倒杆及时上报及时处理，坚持做到线路是我们的血脉时时畅通，做到无大故障线路，365天畅通线路。

4.基站的维护和保养，电缆是基站重要的导体之一信号塔是基站的中枢神经，我们要在维护的过程中基站我家畅通整洁靠大家，认认真真做工作按规定搞工作以章制度为标准做好每一天守好每一天。

另附基本资料表格（选自双日报）：

代维单位

地市

基站总数量（个）

代维单位已确认数量

市到县光缆数量（皮长公里）

代维单位已确认数量

基站传输光缆数量（皮长公里）

代维单位已确认数量

备注

2015经济运行分析报告
信访总量,高位运行 第八篇

第1篇：国民经济运行分析报告

一、2015年国民经济运行情况

2015年面对经济运行中出现的粮食供求关系趋紧，固定资产投资膨胀，货币信贷投放过快，煤电油运紧张等一系列新问题，党中央、国务院审时度势，及时做出了加强和完善宏观调控的决策和部署，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，遏制了影响经济平稳较快发展的突出问题。

在国家加强宏观调控的前提下，全市广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和建设“大贵阳”为目标，坚持实施“环境立市、工业强市、科教兴市”战略，抢抓机遇，加快发展，经济社会发展取得了明显成效，一方面，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不健康不稳定因素得到抑制；另一方面，国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。

（一）季度经济运行情况

一季度全市实现生产总值95、15亿元，同比增长12、8％，实现了“开门红”。其中：第一产业实现4、81亿元，增长4、5％第二产业实现49、48亿元，增长14、8％第三产业实现40、86亿元，增长11、6％。全社会固定资产投资完成32、1亿元，增长33、7％，保持了增长态势，但增幅比2015年同期有所回落。社会消费品零售总额完成40、07亿元，增长13、4％；地方财政收入完成11、85亿元，增长27、4％；居民消费价格总水平比上年同期上涨2、1％。

上半年全市实现生产总值211、83亿元，同比增长13、2％。其中：第一产业实现12、31亿元，增长6、1％；第二产业实现113、21亿元，增长15、5％；第三产业实现86、3亿元，增长11、4％。全社会固定资产投资总额完成93、77亿元，增长11、3％，增幅比2015年同期回落21、8个百分点；社会消费品零售总额完成80、84亿元，增长14、3％；地方财政收入24、01亿元增长25、69％；城市居民人均可支配收入达4649元，增长13、7％；农民人均现金收入1112元，增长10、1％；居民消费价格指数为102％。

一至三季度生产总值实现319、76亿元，同比增长13、3％。其中：第一产业实现24、12亿元，增长7、7％；第二产业实现165、27亿元，增长15、1％；第三产业实现130、37亿元，增长12、1％。全社会固定资产投资完成161、37亿元增长10、6％，增幅比2015年同期回落16、8个百分点；社会消费品零售总额完成124亿元，增长14、4％；地方财政收入完成34、3亿元，增长22、4％；城市居民人均可支配收入达5992元，增长9、1％；居民消费价格指数为102、1％。

全年实现生产总值443、63亿元，比上年增长13、7％。其中：第一产业实现增加值31、77亿元，增长7、6％；第二产业实现增加值233、24亿元，增长15、6％；第三产业实现增加值178、62亿元，增长12、3％。全社会固定资产投资完成292、78亿元，增长21、1％；社会消费品零售总额完成175、52亿元，增长14、2％；地方财政收入完成49、7亿元，增长23、07％；城镇居民人均可支配收入8989元，增长12、6％；农民人均纯收入2809元，增长11、9％；居民消费价格比上年上涨2、1％。其中，食品类价格上涨9、4％，医疗保健及个人用品类价格上涨6、9％，居住类价格上涨3、1％，烟酒及用品类价格持平。

（二）总体运行情况

1、经济总量综合经济实力进一步增强。全年生产总值比上年增长13、7％，增幅是近年来的最好水平，分别高于全国、全省4、2和2、3个百分点。生产总值占全省的比重为27、04％，全社会固定资产投资占全省的比重为33、8％，社会消费品零售总额占全省的比重为33、9％。

2、经济结构产业结构不断优化。在生产总值中三次产业结构比由上年的7、6∶50、4∶42、0调整为7、2∶52、6∶40、2，第二产业所占比重上升2、2个百分点。第一产业增加值、农民人均纯收入增长率均达到近几年来的最好水平。从农业结构构成看，农、林、牧、渔、服比重由上年的63、9∶1、3∶31、4∶1、3∶2、2调整为63∶0、9∶34、2∶1、3∶0、5，附加值较高的种养殖业发展加快，比重增加。第二产业持续快速增长，扩张势猛。规模以上工业实现增加值164、88亿元，增长17、6％，产品产销率达96、1％。工业经济的质量效益有所增强，是促进全市国民经济发展的主要增长因素。第三产业继续保持了持续、稳定增长的态势增长速度较上年略有提升。除金融保险业和房地产业受国家宏观政策及市场需求变化等因素的影响出现大的波动外，其他行业均保持了平稳的增长。

工业经济持续快速增长。全部工业完成增加值186、38亿元，比上年增长16、8％，占第二产业增加值的比重近80％。其中轻工业增长19、6％，比重工业快3、5个百分点。烟草制品业，有色金属冶炼及压延加工业，医药制造业，化学原料及化学制品业，电力生产和供应业，交通运输设备制造业，橡胶制品业，通信设备、计算机及电子设备制造业，黑色金属冶炼等九大行业实现增加值占全市规模以上工业增加值的81、1％。

非公经济取得长足发展。全年非公有制经济实现增加值177、45亿元，比上年增长16、8％，高于全市经济增长3、1个百分点，占全市生产总值的比重达40％，比上年提高1、2个百分点。非公有制经济发展领域不断拓宽。从原来的主要集中在制造业、贸易餐饮业、社会服务业等行业拓展到电子信息产品制造、新材料、现代中药等行业。微硬盘、新型电子元器件、纳米改性材料等产品已成功进入国际市场，涌现出京瓷振华、西洋肥业、益佰制药、老干妈食品、神奇制药、南方汇通等一批“龙头”企业。

3、经济社会效益财政收入、企业效益均保持了良好的增长态势。全市财政总收入突破110亿元，占到全省财政总收入的37、36％，全市地方财政收入占到全省地方财政收入的33、36％。全市规模以上工业实现利税76、02亿元，增长42、9％，盈亏相抵后实现利润22、98亿元，增长150、9％；全市规模以上工业经济综合效益指数为137、9％，比去年上升23、6个百分点。

社会经济发展更趋协调。在经济快速增长的同时，推进经济社会的协调发展，城乡居民生活不断得到改善。环境保护力度得到进一步加大，深入开展城市环境综合整治工作，南明河三年变清的阶段性目标如期实现。社会保障体系建设得到加强，养老、失业、医疗等保险制度继续推开，“两个确保”得到进一步巩固。社会福利事业继续发展，全面完成农村茅草房改造任务，结束了农民居住茅草房的历史。

4、投资环境。随着西部大开发战略的实施，加大了城市中心环线、城市电网、污水处理厂等一系列市政、交通、环保、电力等基础设施的投资力度，为贵阳发挥资源优势、实现后来居上创造了极好的环境。全年各种运输方式完成货物运输量5734、21万吨，比上年增长7、7％。其中：铁路1263、33万吨，增长16、1％；公路4469万吨，增长5、8％；航空1、88万吨，增长21、1％。完成旅客发送量19238、33万人次，增长4、2％，其中：铁路602、68万人次，增长5、6％；公路18501万人次，航空134、65万人次，分别比上年增长3、9％和36、3％。金阳新区内道路、住宅、医院、学校等配套项目的建设步伐进一步加快，一座现代化新城区的雏形己经显现。

经济社会发展中也面临一些需要密切关注的问题：一是促进投资稳定增长的机制尚未形成，保持投资强度压力大。二是粮油价格波动等因素，使低收入群体的生活受到影响；原材料、燃料、动力价格上涨达两位数，直接影响到工业企业生产。三是煤、电、油、运供求关系仍然紧张。四是体制机制性障碍仍十分突出。

二、2015年经济运行展望

2015年摆在我们面前的任务依然是十分艰巨的，既要保持国民经济的较快增长，取得经济社会各项事业的继续发展，又要进一步化解各种较为尖锐的矛盾，保持经济发展的稳定性。我们必须进一步用科学发展观来指导宏观经济的各项工作，争取实现经济社会全面、协调、可持续发展胜利完成“十五”计划为实现全面建设小康社会的目标创造更为有利的条件。

当前，我国正处于重要的战略机遇期和新一轮经济增长的上升期，我市经济也已进入新一轮快速发展期，无论从发展机遇、发展基础，还是发展后劲来看，发展前景都会越来越好。一是国家将继续改善和加强宏观调控，实行财政、货币双稳定的宏观政策，是经济保持适度快速增长的保证。二是国家在统筹区域经济发展方面进一步推进西部大开发。我市在高新技术产业、现代服务业、循环经济建设等方面具有一定比较优势，有可能会得到国家和省的进一步倾斜。三是汽车、住房等消费热点处于加快酝酿过程中，对活跃消费，提高消费者信心将会起到积极的作用。四是市委、市政府高度重视产业的发展，积极为企业协调煤电油运及资金、土地等生产要素并取得成效。特别是春节期间胡锦涛总书记到贵阳视察，对我市各方面工作都给予了充分肯定，并再次要求贵阳市在全省经济社会发展中“做表率、走前列”后，我市的发展得到了中央和省的大力关注和支持，面临着良好的机遇。

如果我们能够继续较好地把握宏观调控的方向和力度进一步消除经济运行中的不稳定、不健康因素坚持综合运用经济、法律手段和必要的行政手段主动而及时地进行宏观政策调整以适应宏观经济形势发展中出现的各种新的变化从总体上看，在不出现新的突发性因素的前提下，2015年全市国民经济将保持较快的增长，预计生产总值增长13％。固定资产投资比上年净增50亿元。地方财政收入增长12％。社会消费品零售总额增长13％。进出口总额增长15％。实际利用外资增长10％。非公有制经济增长16％。城镇居民人均可支配收入增长8％农民人均纯收入增长8％。

2015年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。不仅要做好当年的工作，还要为中长期的经济社会发展创造更好的条件。为保持良好的发展态势，要着重抓好以下几方面的工作：

（一）在进一步加强和完善宏观调控的工作中更要着眼于注重解决一些中长期问题

坚持走新型工业化道路，狠抓工业结构调整。根据生产要素资源供应紧张的现状，加强重点企业、高附加值企业、出口创汇企业的协调服务，强化营销，支持企业根据市场需求调整产品结构。大力发展循环经济，加快开阳磷煤化工生态工业示范基地、清镇煤化工示范基地等重点项目的建设。推行清洁生产审核工作，逐步建立生态补偿机制，保障生态城市建设。

（二）继续完善支农政策，保持财政对农业投入稳定增长，免除农业税，减轻农民负担

加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。按照农民投入为主、政府投入为辅的方式，巩固优质果品、药材和特色花卉基地建设，提高烤烟生产整体水平，培育一批上规模的农产品加工和药业企业。突出发展奶牛、肉牛和“三元”杂交猪生产，依托贵黄、贵遵、贵毕等主要公路着力打造畜牧业产业经济带。

（三）抓好重点市场建设，构建绿色消费体系

积极支持各类旅行社规范、健康、快速发展，提高旅游服务质量。充分挖掘餐饮、交通运输等传统服务业潜力，发展社区服务和公共服务业，积极扩大教育培训、文化体育等新型服务业，推动消费结构升级。

（四）抓好投资结构调整，促进固定资产投资有效增长

继续推进投资结构调整，在加快城乡基础设施建设的基础上，进一步加大和引导对产业的投入，提高投资效益，增强投资对经济增长的拉动作用。继续做好项目前期工作，完善项目库建设。

（五）进一步拓宽融资渠道

积极争取国内外金融机构和外国政府贷款。运用市场化运作方法，放宽投资准入制，利用贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励、支持、引导社会资本参与经营性公益事业项目建设。加大招商引资力度，以关键产业、国有企业改制重组，市政公用事业市场化作为招商引资重点。

（六）加大改革力度

继续完善国有资产监督管理体制，推进国有企业改革重组。按照进一步放宽放活、务求实效的原则，力求在切实解决非公有制经济发展的外部环境方面有新的突破。深化投融资体制改革，确立企业的投资主体地位，对于企业不使用政府投资的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。平稳推进机关事业单位医疗保险改革，同时在总结医疗保险、工伤保险征缴管理体制改革经验的基础上，积极推进养老保险、失业保险征缴体制改革。

（七）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

全面落实促进就业的各项优惠政策，进一步改善创业环境，着力增加就业岗位。充分发挥中小企业和非公有制企业对扩大就业的重要作用，组织开展多层次、多形式的技能培训，支持下岗失业人员和农村转移人员自谋职业和创业，落实好小额担保贷款政策。继续巩固“两个确保”，加强“三条保障线”的衔接。扩大社会保险覆盖范围，建立女职工生育保险制度。切实安排好低收入居民的生活，稳步推进农村特困群众救助制度。继续抓紧清欠农民工工资，高度重视并认真解决涉及群众切身利益，特别是土地占用和城镇拆迁中的矛盾和问题。

（八）做好“十一五”规划编制，抓好重大项目的前期工作

按照国家及省的部署，以科学发展观为指导，基本完成《贵阳市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》和各专项规划编制。积极做好“十一五”规划期间重大项目的前期工作，力争在优势资源的深加工、高新技术产业以及交通、水利、生态建设等方面有一批重大项目能够纳入国家及省的规划。

第2篇：国民经济运行分析报告

一、2015年国民经济运行情况

2015年，全市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策措施，积极应对发展中出现的新情况和新问题，积极推进生态文明城市建设，不断推进经济结构调整，着力深化改革和扩大开放，努力保持社会和谐稳定，全市经济社会发展呈现“增长加快、结构趋优、效益提高、消耗降低、环保加强、民生改善”的良好态势。

（一）季度经济运行情况

一季度主要经济指标继续保持较快增长，实现了“开门红”。全市生产总值完成148、46亿元，同比增长14、9%，其中第一产业完成6、47亿元，增长8、1%；第二产业完成70、62亿元，增长16、8%，第三产业完成71、37亿元，增长13、6%。财政总收入完成45、03亿元，增长15、4%；地方财政收入完成17、65亿元（按40%的所得税计，下同），增长17、5%。全社会固定资产投资完成69、01亿元，增长18、1%，社会商品零售总额完成64、71亿元，增长20、1%，城市居民人均可支配收入为3623、05元，增长13、6%，农民期内现金收入871元，增长10%，居民消费价格指数为102、4、

上半年，全市生产总值完成322、44亿元，增长15、8%。其中第一产业完成17、14亿元，增长8、2%；第二产业完成147、17亿元，增长16、8%；第三产业完成157、59亿元，增长15、6%。财政总收入完成93、7亿元，增长17、1%；地方财政收入完成36、95亿元，增长19、1%；全社会固定资产投资完成175、68亿元，增长25、1%；社会商品零售总额完成131、38亿元，增长20、1%；城市居民人均可支配收入为6502、1元，增长11、712、3；农民期内现金收入1746元，增长17、8%，居民消费价格指数为105、1、

一至三季度，全市生产总值完成514、8亿元，增长16%。其中第一产业完成32、88亿元，增长8、5%；第二产业完成235亿元，增长17、5%；第三产业完成246、92亿元，增长15、4%。财政总收入完成136、07亿元，增长17、8%；地方财政收入完成52、88亿元，增长22、9%。全社会固定资产投资完成313、6亿元，增长26、7%，社会商品零售总额完成200、14亿元，增长19%，城市居民人均可支配收入为9564、8元，增长13、5%；农民期内现金收入2877元，增长20、5%；居民消费价格指数为103、9、

全年生产总值达696、4亿元，增长15、8%，是1984年以来的最高增幅。其中，第一产业完成增加值45、07亿元，增长8、2%；第二产业完成增加值325、15亿元，增长16、3%；第三产业完成增加值326、18亿元，增长16、2％。三次产业结构为6、5：46、7：46、8、财政总收入完成188、7亿元，增长19、7%，地方财政收入完成75、9亿元，增长23、3%；全社会固定资产投资完成500、38亿元，增长21、1%。社会商品零售总额完成279、4亿元，增长18、9%。城市居民人均可支配收入为12780、5元，增长13、9%；农民人均纯收入4065元，增长18%。居民消费价格指数为105、1、

从以上数据可以看出，2015年季度生产总值增幅逐季加快，四季度略有下滑，总体呈加快发展态势。其中，第一产业发展基本平稳，增速维持在8%到8、5%之间；第二产业的运行逐季加快，四季度有所回落；第三产业增速除三季度有所回落外，呈逐季加快态势。

（二）总体运行情况

1、经济总量进一步增大，发展速度进一步加快。全年生产总值增长15、8%，超过增长13%的预期目标2、8百分点，是近年为增幅最高的一年，分别高于全国、全省的平均增长速度4、4和2、1个百分点。生产总值占全省的比重为25、69%，人均生产总值是全省的2、86倍，工业增加值占全省的比重为26、44%，全社会固定资产投资总额占全省的比重为33、69%，社会消费品零售总额占全省的比重为34%，实际直接利用外资占全省的比重为63、78%，财政总收入占全省的比重为33、88%，其中地方预算内财政收入占26、64%。生产总值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、财政总收入等主要经济指标增速均快于2015年。

2、产业结构进一步优化。三次产业结构比为6、47：46、69：46、84，服务业占GDP比重比上年提高1、52个百分点，三、二、一的产业结构初步形成。畜牧业占第一产业增加值中比重继续上升，达35、52%，比2015年提高1、06个百分点，养殖小区建设和农产品基地建设力度不断加大。全部工业增加值占第二产业增加值的81、82%，规模以上工业增加值占全部工业的75、2%，规模以上工业中，轻重工业比为40、59：59、41，重工业比重仍然高于轻工业。铁合金、铝、轮胎外胎、挖掘机、数控机床、汽车配件、磨料等主要产品产量增幅较大，是支撑工业增长的主要因素。第三产业增加值增长较快，城乡消费品市场呈现快速增长态势，旅游、保险业继续保持快速增长，金融运行平稳，房地产投资增速逐渐回升，全市亿元以上商品交易市场比2015年增加5个，达15个。

3、经济社会效益进一步趋好，人民生活水平不断提高。全市财政总收入和地方性财政收入增速分别达19、7%和23、3%，继续保持较快增长态势，财政总收入占GDP的比重达27、1%。规模以上工业企业实现利税总额165、93亿元，增长21、2%；盈亏相抵后实现利润总额58、02亿元，增长24、5%。工业产销率达96、41%，工业综合经济效益指数为203、64%，比上年上升23、8个百分点。城乡居民收入稳步增长，生活水平不断提高，城市居民收入达12781员，实际增长8、4%，农民人均纯收入达4088元（），实际增长10、8%。年末全市民用车辆保有量达33、28万辆，固定电话用户112、73万户，移动电话用户209、8万户，互联网宽待接入用户23、53万户。

4、城市建设和管理取得新成绩，投资环境不断改善。大力改善城市基础设施条件，开工建设环城高速公路南环线、花溪二道、北京西路、油小线、贵金线、新庄污水处理厂、小河污水处理厂（二期）等一批基础设施项目。1000公里农村公路建设、服务大楼立交改造、3个交通环岛环境综合整治工程及10个人行过街系统建成并投入使用。金阳新区建设步伐加快。省广播电视大学金阳新校区、省气象综合信息遥感楼项目开工建设，金阳医院建成投入使用。“整脏治乱”工作深入推进，市容市貌进一步改善。启动实施城区“畅通工程”，有效缓解了城区行路难、行车难、停车难等状况。

5、各项社会事业协调发展。新增就业岗位49919个，城乡统筹就业74867人，率先在全省实现基本动态消除“零就业家庭”，城镇登记失业率为3、76%。城市低保做到“应保尽保”，农村低保惠及7、06万人/3、16万户。启动城镇居民基本医疗保险试点，居民参保登记人数达25、17万人。科技创新不断加强，实施了139个科技计划项目，完成16个重大科技攻关项目。教育事业取得新进步，免除全市农村和城市低保人群子女义务教育阶段的学杂费和书本费，受益学生达57、6万人，对8万多名进城务工人员子女进行补助。卫生事业再上新台阶，甲、乙类传染病总发病率低于前三年平均水平，新型农村合作医疗参合率达92、63％。保持稳定的低生育水平，符合政策生育率为97％，人口自然增长率为4、83‰。强化安全生产，扎实开展打击“两抢一盗”专项行动，社会治安综合治理工作成效显著。

总体上看，全市经济社会发展情况良好，但也仍然存在许多困难和问题。主要有：一是工业生产原材料、燃料、动力价格持续上涨，导致企业成本增加，企业利润空间缩小，工业保持较快增长的压力增大；二是受土地、信贷、产业政策、项目审批等方面的影响，固定资产投资保持较快增长难度增大；三是农资价格上涨，对农民生产生活带来一定困难；四是由于资源性企业技术含量低，完成节能减排任务难度大；五是农村教育、文化、卫生等事业的基础设施相对薄弱，城镇新增劳动力、困难群体和大中专毕业生就业压力大；六是是受食品类价格上涨快的影响，居民消费价格指数持续攀高，对城市低收入群体和农村贫困人口生活有较大影响。

二、2015年经济运行展望

2015年国家将继续加强和改善宏观调控，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐。国家宏观调控政策对贵阳市工业经济发展和投资增长带来了较大压力，但同时也为贵阳市加快产业结构调整，承接东部地区产业转移，大力发展循环经济，统筹城乡发展，改善民生等都提供了新的机遇。2015年1月中旬至2月初，贵阳市遭遇了50余年未遇的恶劣凝冻灾害，造成了巨大经济损失，给全市经济和社会发展，尤其是人民生活带来了严重影响。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府及市委的坚强领导和统一指挥下，在社会各界的大力支持下，全市“抗凝冻、保民生”行动取得明显成效，但灾后重建和恢复的任务十分艰巨和繁重。要把灾后重建和恢复作为贵阳市加快发展的机遇，积极争取国家和省的大力支持，千方百计抓重建，尽心竭力保民生，促进全市经济社会实现又好又快发展。2015年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，其中第一产业增长7%，第二产业增长14%，第三产业增长15%；财政总收入增长13%，地方财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长20%；城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值综合能耗降低4、5%，主要污染物排放减少2%。

（一）加快服务业发展

大力培育旅游、住房、汽车、文化、体育、休闲娱乐等消费热点，推动消费结构升级。加快发展现代服务业，二是加快市场培育和建设力度，完善市场体系建设，加快现代物流业发展，以举办“贵阳避暑季”为载体，大力发展旅游业。

（二）推进新型工业化

加快发展支柱产业和特色产业，大力发展高新技术产业和培育新兴产业，加大技术改造力度，大力实施名牌战略，大力促进中小企业及非公有制经济发展。加快推进园区建设。

（三）强力推进新农村建设，努力增加农民收入

加大农村基础设施建设力度，大力发展现代生态农业，加快农业产业化步伐。不断完善农村各项保障制度。加大非农技能培训和农村富余劳动力有序转移就业，提高农民的创业和致富能力。

（四）加大投资工作力度，加强城市管理

加大基础设施和重大项目的建设力度，切实做好“投转固”工作。优化投资结构、提高投资效益，积极做好项目前期工作，多渠道筹措建设资金。做好新一轮城市总体规划的修编，加快贵阳城市化进程。加强城市管理，实施畅通工程，提升贵阳城市品位。，

（五）努力扩大对外开放力度

拓展新的国际交流合作空间，加大与外国使领馆、商业社团的联系，实现更多的交流与合作。积极扩大招商引资规模和领域，进一步完善招商引资优惠政策，营造良好的投资环境，精心组织好赴西欧、长三角、珠三角、北京、重庆开展大型招商活动，切实抓好项目的跟踪服务工作。加强签约项目的督促检查和服务，提高项目的签约率和落地率。

（六）扎实推进生态环境建设和保护

大力发展循环经济，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。加大节能减排和清洁生产工作力度，严格实施污染物排放总量控制。加强生态建设和资源保护，大力开展天然林保护、退耕还林、石漠化治理等工程，加强森林资源的保护。继续实施以治理“两湖一库”为重点的治水工程，加大地质灾害防治力度，促进矿山生态恢复。

（七）扎实推进改革开放

进一步深化国资管理体制改革和国企改革，推行国有及国有控股企业的财务经营预算制度，实现国有资产保值增值。加快财政体制改革，完善公共财政体系。抓好项目管理改革，大力推行非经营性政府投资项目“代建制”，继续抓好“投转固”工作。继续推进农村综合改革，做好“乡财县管乡用”改革试点工作，切实抓好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和新型农村合作医疗制度改革。

（八）实施“六有”民生行动计划，努力改善民生

切实推进“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”六有民生计划，努力改善人民生活条件。切实加强计生工作。努力平抑物价过快上涨趋势，健全物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准实行挂钩联动的机制。

（九）狠抓灾后重建工作

积极争取和筹措重建资金，统筹人力、财力、物力，扎实抓好城乡供电、供水、供气等公共基础设施恢复和重建工作。加强组织协调，积极恢复工农业生产，尽量减少损失，加快服务业发展，缓解工农业生产压力。加强应急体系建设，进一步提高重要物资的储备能力，进一步提高抗灾应急能力。

第3篇：2015年上半年工业经济运行分析报告

今年来，特别二季度以来，在严峻的宏观经济环境下，受国内经济增速进一步下滑和国内外有效需求下滑双碰头及流动性短期紧缺等因素影响，企业订单大幅减少，销售趋缓，库存增加，盈利能力下降，工业产销等主要指标持续回落，工业经济系统性风险加大，经济下行压力进一步加大，总体形势严峻。加大对实体经济的支持力度，切实改善经济发展环境，尤其是企业生存环境，确保全县经济平稳增长是下半年经济工作的重点。

一、2015年上半年工业经济动行基本态势

1、产销增长持续回落。1-6月份，全县实现工业企业总产值158、28亿元，同比增长0、5%，其中规模以上工业实现产值107、74亿元，同比增长-2、4%，增幅同比回落18、2个百分点，增幅环比一季度回落3、55个百分点，略高于全市平均增幅0、7个百分点，规模以上产值增幅列全市十二个县市区第5位。规模以上工业实现销售产值105、64亿元，同比增长-1、3%，增幅同比回落17、6个百分点，工业产销率98、05，同比增长1、1%，财政总收入18、42亿元，同比增长13、2%，增幅同比回落9个百分点。

从规模以上工业产值增幅情况来看，自2015年以来规模以上工业增长总体呈持续回落态势，今年1-6月份规模以上工业增长逐月下滑，二季度来呈加速回落态势，统计283家规模以上工业企业中有156家企业实现正增长，127家企业为负增长，其中产值占比较大的瑞田钢业因停产和重组，产值无法申报，直接拉低规模以上工业产值增幅2个百分点左右。从用电量来看（详见全社会用电量与规模以上工业增幅图），1-6月份全县规模以上工业产值增幅为-2、4%，而且全社会用电量增幅为-1、46%，两者基本匹配，因规模以下企业特别是用电大户气流纺企业大量停产，两者差距有所减少，但基本反映我县实际。从分季度来看，一季度我县全社会用电量同比增长7、37%，规模以上工业产值同比增长1、1%，二季度我县全社会用电量同比增长-9、03%，6月份用电量同比增长-9、79%，而1-6月份规模以上工业产值增长-2、4%，用电量与产值增幅走势相符合。从轻重工业情况看，1-6月份规模以上轻工业实现产值53、27亿元，同比增长4、4%，重工业产值54、47亿元，同比增长-8、2%，轻工业增幅高于重工业，经济总体仍处于紧缩范围内。

1-6月份我县全社会用电量与规模以上工业产值增幅，五个工业乡镇1-6月共实现规模以上工业产值106、66亿元，占全部规模以上工业产值的98、99%，其中灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山分别实现产值23、71亿元、64、38亿元、10、86亿元、4、86亿元、2、83亿元，同比分别增长1、85%、-3、85%、5、13%、-3、46%、-29、01%，增幅同比分别回落16、35、20、25、4、27、6、96、68、11个百分点，五大镇规模以上工业整体呈持续回落态势，其中占全县规模以上工业产值60%的龙港镇工业未能起到支撑作用，其工业经济持续低迷回落为历年来所罕见。

总之，今年来，我县工业经济困难形势远远超过2015年危机的冲击和影响，工业经济产销增幅低位徘徊持续的时间

更长，特别是二季度来，市场有效需求进一步趋缓，工业经济下行压力更大，预计全年工业经济增长形势不容乐观，完成年初预定的工业经济增长目标已无可能。

2、企业效益大幅下滑。1-5月份规模以上工业企业利润总额1、91亿元，同比负增长30、1%，增幅同比回落43、2个百分点，环比2015年11月份增幅回落30、3个百分点，环比今年一季度回升4、1个百分点，亏损企业同比增长20、5%，亏损企业亏损额同比增长29、8%，亏损率为37、23%，与此同时，管理费用增幅高出营业收入增幅13、1个百分点，利息支出同比增长30、3个百分点。

3、工业性投资增长势头良好。1-6月份，全县共完成工业性投资23、22亿元，同比增长45、7%，增幅环比一季度回升97、31个百分点，总额全市排名第三，增幅全市排名第二，占全县固投比例29、5%，仅6月份单月完成工业性投资7、35亿元，为今年来单月投资最高。1-6月份完成市下达年度投资任务的42、23%。从投资数据构成来看：技术改造投资79534万元，其中纯设备购置达54956万元；新建项目投入152704万元，其中华润电厂投入约25107万元。

4、节能降耗工作进展良好。1-6月份全社会用电量同比增长-1、46%，其中工业用电量同比增长-7、38%，而工业企业总产值增幅为0、5%，规模以上工业产值增幅为-2、4%，总体呈现较好的增长态势。分行业来看（详见表1），用电量最大的纺织、印刷、塑料制品、黑色金属冶炼及压延加工业四大行业合计用电量（占制造业总用电量的83、69%）同比下降10、66%，比工业总用电量降幅低3、28个百分点，特别是占全部工业用电量50%多的纺织行业不景气，气流纺企业大面积停产或半停产，是能耗增幅回落的主要原因。

重点用能企业节能工作效果明显。根据企业能源消费报表统计，1-6月份全县50家重点用能企业合计消费能源70976、6吨标准煤，同比下降14、72%；实现工业总产值449705、3万元，同比下降5、07%；万元产值综合能耗0、158吨标准煤，比上年同期的0、176吨标准煤下降10、16%。50家重点用能企业有41家企业万元产值综合能耗同比有所下降，产值能耗下降企业比例达到82、0%。9个行业中有8个行业平均万元产值综合能耗均有所下降，其中纺织、印染和不干胶等行业综合能耗下降明显，平均降幅分别在10%以上；电化铝行业产值能耗升幅较大，达到了19、32%。

二、各主要支柱行业及重点企业运行情况

1-6月份，按国民经济代码来分，全县28个行业中有10个行业呈负增长，而主要支柱行业生产增速仍低位徘徊，印刷业、塑料制品业、纺织业、纸制品业、仪器仪表业及黑色金属压延加工业六大支柱产业共实现产值68、53亿元，占全部规模以上工业产值的63、60%，同比增长-6、3%。

（一）各支柱行业运行情况

1、印刷业。1-6月份实现规模以上产值14、48亿元，同比增长4、7%，增幅同比回落3、3个百分点，环比一季度回落1、52个百分点。自2015年来，全县新引进四色以上胶印机50多台，卷筒印刷机20多台，产能不断扩大，但整个行业产出不升反降，产能过剩进一步加剧。二季度以来，印刷业订单急剧下降，不少中小企业处于半停产状态，整个行业景气度低。主要表现有三方面，一是行业产值大滑波，企业基本上微利。据县印刷包装行业协会对75家印刷企业调查表明，仅有25、3%的企业产值增幅同比持平，32%的企业产值同比下滑10-20%，21、3%的企业下滑30%，14、6%的企业下滑50%，6、7%的企业下滑60%以上；效益方面，有76、6%的企业基本处于微利状态，16、6%的企业勉强保本。二是工人工资大幅上涨，加重经营成本。调查中发现有25、3%的企业工资增加10%，21、3%的企业增加15%，28%的企业增加20%，17、3%的企业增加25%以上，以前学徒工资为1000元/月，现增加到2000元/月也很少人愿意做，招工越来越难，工人缺口越来越大，直接影响企业正常营运。三是资金链受考验。近年来印刷业回报率逐年回落，不少企业热衷于投资其它行业，由于宏观经济不景气，投资无法及时收回，同时银行对企业的信用审查力度加大，企业担保的信用能力持续降低，导致部分企业资金紧张，影响行业发展，如今年来我县出现资金紧张的企业相当部分为印刷企业。同时，受调查的企业家表示，今年企业遇到的困难比2015年金融危机还要严重，对本行业做强做优的信心不足。

2、塑料制品业。1-6月份实现规模以上产值23、29亿元，同比增长1、3%，增幅同比回落22、4个百分点，环比一季度回落3、14个百分点。一季度整个行业表现良好，但产品库存较多。二季度以来，塑料制品业受我国突然增加进口国外粮食的数量，国产大米滞销，造成透明袋有效需求大幅下滑，同时塑料制品外销标准提高及上下游企业资金链问题等因素影响，淡季提前到来，整个行业的产品积压进一步加剧，企业纷纷调整生产班次，大多数企业停三分之一的生产线。少数企业没有停生产线，但也停机台，以尽量减少亏本，减轻企业融资负担。据塑料行业协会初步调查，上半年整个行业销售量同比下降20-40%，价格同比下降10%以上，整个行业除强盟、金田、南塑等少数企业外，其它企业出现亏本或勉强保本经营。尽管我国纸张和黄麻资源缺乏，塑料包装作为主要包装材料仍是趋势，但国内外市场萎缩及进口产品低价竞争，整个行业形势不容乐观。受调查的企业家们表现出信心不足，表示今年淡季与往年相比，整个行业比较恐慌，担心按目前形势发展下去8、9月份可能出现旺季不旺，不愿像往年那样多生产存货，以备急需。

3、纺织业。1-6月份实现产值14、64亿元，同比增长1、73%，增幅同比回落23、07个百分点，环比一季度回落0、66个百分点。床上用品企业逆市增长，主要企业金苹果产值增长59、1%，雅禾纺织增长19、1%。针棉织品、服装类企业二季度来产销出现下滑，1-6月份产值负增长0、8%，环比一季度回落了17、43个百分点。尽管行业主要骨干企业生产仍保持两位数增长，如温州双狮服饰产值同比增长13%，但整个行业受内外需双下滑影响，整个行业库存量大幅上升。从拓市场情况来看，有品牌的产品产销良好，而无自主品牌的产品市场竞争力明显下滑。同时，因越南等地劳动力价格与国内差距加大，国内棉花享有国家保护价收购，国际棉花价格回落明显，造成该行业生产成本大幅上升，国际市场竞争力下滑，影响出口。气流纺企业二季度以来棉纱产量、销量、利润延续一季度大幅下滑的态势。目前该行业出现产成品价格降幅超过原材料价格降幅，企业无利可图，大量产品库存积压，大部分企业处于停产半停产状态。据调查，棉纱产成品的价格同比平均单位降价1000-2000元/吨，而原材料同比平均单位降价800-1200元/吨，造成企业利润空间大幅萎缩。据钱库纺织协会统计，1-5月份望里气流纺实现产值16、18亿元，同比下降20%，规模以上企业产值同比下降10%，500多家棉纱生产企业近50%企业保本生产都困难，30%企业亏本，20%企业仅微利生产。目前望里有30%企业停工，35%企业处于半停工状态。宜山镇大部分企业处于停产半停产状态，如大华纺织目前已停1/3生产线，其余仅部分设备改生产高支数棉纱，以保工人工资，目前该行业仍看不到需求好转的迹象。

4、纸制品业。1-6月份实现产值8、39亿元，同比增长-1、53%，增幅同比回落4、83个百分点，环比一季度回升4、88个百分点，总体上看，该行业仍延续一季度运行态势，外需不足，产品价格无法有效提价且原材料持续上涨，造成产值、效益增幅双下滑。1-5月份纸制品行业影响金乡镇规模以上工业增速下滑1、7个百分点，单月增幅从4月份增长7、08%回落到5月份的-1、22%，1-6月份出口同比减少16、21%，而产品价格同比下降6、39%。

5、仪器仪表业。1-6月份实现产值3、49亿元，同比增长6、07%，增幅同比回落13、63个百分点，环比一季度回升2、5个百分点。增幅不大，总量较少，但上半年是仪器仪表业淡季，目前天信、XX仪表等龙头企业订单比较稳定，下半年XX仪表厂订单增加20%，原材料上涨仅5%，企业效益同比增长5%以上，天信集团目前生产情况比较平稳，原材料价格平稳，效益平稳增长，下半年订单亦有增加，总之，该行业下半年预计将会实现平稳增长态势。

6、黑色金属冶炼及加工业。1-6月份实现产值4、23亿元，同比增长-57、06%，该行业主要企业瑞田钢业受资金链的影响，停产一个月，恢复生产后需等重组完成后才能申报产值，造成企业产值与效益大幅下滑，影响行业增长态势。

（二）重点企业运行情况

1、超亿元企业运行情况。55家产值超亿的企业1-6月份共实现产值57、53亿元，同比增长-1、9%，占全部规模以上工业的53、39%，其中产值实现正增长的企业有37家，负增长的有18家。在实现正增长的企业中增幅超过20%的有16家，负增长中的企业增幅低于-20%的有4家，其中瑞田钢业因重组，由于财务等问题无法申报产值，直接拉低超亿元企业产值增幅2个以上百分点，拖累了整个超亿元企业产值的增长。

2、高新技术企业运行情况。全县16家规模以上高新技术企业1-6月份共实现产值14、27亿元，同比增长15、5%，增幅远高于全县规模以上工业、超亿元企业产值增幅，其中实现增长的有10家企业，为严峻经济形势中的一股暖流，同时也说明高附加值产品具有较强的市场竞争力。

三、当前经济运行需重点关注的问题

当前宏观环境不确定性因素不断累积，工业经济面临较大的下行压力，主要表现在以下几方面。

（一）工业企业面临较严峻的宏观形势。主要表现有：

1、市场需求不足。今年来，国内需求萎缩，外贸增幅同比基本持平，1-6月份规模以上工业销售产值增幅同比负增长1、3%，增幅同比回落17、6个百分点，其中内销产值同比负增长0、91%，增幅同比下降15、84个百分点。

从企业订单来看，订单数量大幅减少，部分企业甚至处于无可供生产订单状态。据我局6月中旬对全县147家企业生产经营情况问卷调查表明，目前企业手持订单可供生产量在两个月以上的仅占7、58%，两个月以内的占55、17%，订单很少或没有的占37、24%，订单很少或没有的占比环比一季度回升了17、24个百分点。

从企业手持订单金额与去年同比情况来看，有43、91%的企业没有增加，增加10%的仅占19、515，增加20%的仅占1、35%，订单金额增加的占比总数不足两成，而减少10%、20%及30%以上的分别占17、56%、4、72%、12、83%，减少的占比总数达34、59%，环比一季度占比增加近15个百分点。

从企业订单结构来看，有19、04%的企业订单为短、小、散为主，有49、65%的企业订单利润较去年同期下滑，而高达87、07%的企业表示现有订单以老客户为主，新增市场主体不足、利润下滑的趋势较为明显。

2、企业盈利能力持续下降。我县工业企业利润增幅从2015年11月份的61、2%一路下滑，2015年11月份为0、3%，今年1-5月份为负增长30、1%，下滑速度之快惊人。反映企业盈利能力的总资产报酬率、成本费用利用率两项指标经初步测算，从2015年11月份的5、12%和4、52%也一直下滑，2015年11月份分别为4、63%和3、63%，今年1-5月份分别为1、58%和2、45%，与2015年相比两者分别同比负增长69、14%、45、79%。企业盈利能利下降，将直接影响企业扩大再生产、转型升级。

3、政策的差异性，加重企业的负担。如企业税负，以塑料制品企业为例，个人所得税方面，按销售额来划分征收比例（5000万元以下为2‰，5000万元-1亿元为1、5‰，1亿元以上按1‰），而职工工资达3500元/月以上的仅少数。企业所得税先预缴，后汇算清缴时又按企业销售额的2%计算利润率，再按企业利润的25%缴企业所税率，而目前相当部分企业实际利润率不足2%。国税去年税率只有3%-3、2%，今年国税结算去年税款要求企业补到3、5%等增加了企业的负担。据我局6月中旬的调查表明，目前我县企业税负率与市外同行业企业相比仅38、35%企业持平，61、65%企业表示高出市外同行（其中17、51%的企业高出0、5-1%，28、76%的企业高出1-2%，2%以上的占14、38%）。

（二）部分工业企业短期流动性紧缺矛盾仍较突出。截至今年6月末，全县金融机构人民币贷款余额448、5亿元，比年初增加57、4亿元，同比多增31、8亿元，同比增长26、1%，增幅同比提高7、5个百分点，贷款呈现较好增长态势，该规模增加系通过实体企业承贷主体转向房开项目或矿业项目、通过个人存单质压贷款形式等增加贷款投放规模现象突出。实体企业总体有效需求不足，部分工业企业短期流动性紧缺矛盾突出。

从企业需求来看，据我局对147家工业企业的调查显示，有65、07%的企业表示融资需求（其中有35、12%的企业资金缺口为10%，17%的企业缺口为10-20%，12、95%的企业缺口为30%以上），其中融资额在1000万元以上的占12、33%，500-1000万元的占41、1%，500万元以下的占11、64%。

从资金供给情况看，由于瑞田钢业等几家企业出现资金链断裂，银行对担保企业频繁收贷压贷，部分企业已处于危机边缘，政银企联动机制还不能放松。同时我县金融机构强化金融监管和内部管理，贷款时加强企业流动资金、债务率等审查工作，有抵押的、对外投资风险可控的企业较容易获得新的贷款，无抵押贷款、对信用担保贷款企业或目前对外投资占比较大企业基本上难以获得新的贷款，我县百强企业基本已过度融资，小企业抵押物不足，总体获得贷款难度大。同时，民间借贷规模与去年相比呈缩水状态，借贷利率也下降。据我县30户民间借贷监测显示，2015年6月末，借贷总金额为505万元，加权平均利率为14、952%，分别比年初下降338万元和9、84个百分点。同比也下降320万元和5、532个百分点。部分游离于金融机构外的资金重新回归，银行个人贷款资金进入民间借贷势头得到有效缓解。

从企业信用来看，温州跑路事件影响仍未消除。尽管事件发生至今趋于平静，但事件对我县工业企业信誉影响仍深远，大部分企业生产经营中仍要“货到付款，款到发货”，企业间相互拖欠货款的现象增多，新的担保企业难以落实，加剧企业资金紧张状况。1-5月份全县规模以上企业应收账款为43、77亿元，同比增长20、9%，高出主营业务收入增幅21、6个百分点。据市银监局统计，近期浙江省内银行和工商企业1天查询温州企业信息达30余万次，创历史记录。

（三）工业投资增长压力加大。二季度工业性投资虽呈现较快增长态势，但工业项目建设进展缓慢将影响到我县下半年工业性投资增长，影响工业项目进展缓慢的主要原因有：一是受宏观环境、我县项目进场难、政策处理不到位等因素影响，特别是巴曹信访案件的影响，项目推进缓慢。到目前为止集中在泮河的23个今年计划开工项目大部分仍无法进场施工，直接影响新建项目开工率，1-6月份开工率为32、56%，竣工率为5、5%。二是企业技术改造投资额增幅呈递减态势。去年技术改造占全部工业性投资额的50%以上，今年1-6月份新增技改项目共20个，计划总投资仅为5、49亿元，1-6月份（包括去年22个结转项目）共完成实际投资额7、95亿元，同比增长-15、87%，占全部工业性投资额的34、24%，占比同比回落18、36个百分点。三是企业投资意愿不强。据我局6月中旬对工业企业调查表明，仅24、48%的企业表示今年在本地已投资，计划下半年投资的占14、28%，而不投资的占61、22%，不投资比重与2015年持平，说明当前企业投资冲动将大幅降低。同时工业性投资资金来源后继乏力，从县人行对固定资产贷款情况统计来看，1-6月末，全县固定资产贷款余额12、9亿元，比年初增加4428万元，同比少增了15603万元，在去年扭转固定资产投资贷款下降趋势后，再次呈现下滑趋势。

四、下半年经济形势分析与初判。

当前，国内外宏观形势仍然复杂多变，工业经济运行的不确定性因素较多。综合各方面因素来看，工业经济下行压力仍很大，快速回升的可能性不存在，目前看不到下半年企稳迹象，全年工业经济呈低开平走的态势，但增长率将明显低于上年。主要判断依据有以下几个方面：

（一）有利因素

一是宏观政策将调整。上半年GDP增速三年来首次破8%，说明我国经济增长放缓态势已经超出预期，从各方面情况来看，“稳增长”已经成为当前重要的任务。国家货币政策也相应进行调整，已两次下调存款准备金率，两次下调基准利率，下半年货币政策可能将进一步放松，一定程度缓解企业融资压力。汽车、家电的新一轮消费刺激政策已经出台，“扩大内需”和投资有望得到进一步的释放。同时，省里提出了“工业强省”的发展战略，我县已出台优化环境促进工业实体经济发展的各项举措，工业发展的氛围日趋浓厚。

二是价格倒挂缩小，企业成本压力减轻。目前国内外大宗商品价格出现抗跌，但棉花、橡胶、有色金属等原材料价格均出现一定幅度的回落。从全市情况来看，工业企业原材料购进价格与产品出产价之间剪刀差在缩小，由去年底的4、9个百分点缩小为2个百分点。生产成本压力减轻，企业利润降幅也随之收窄，产销率好。1-5月份，全县规模以上工业企业利润总额降幅比一季度缩小4、1个百分点，1-6月份全县规模以上工业企业产销率为98、05%，同比上升1、1个百分点，高出全市、全省平均水平0、59个、1、09个百分点。

三是部分重点企业恢复生产，影响工业经济增长的内部因素逐步消除。上半年，工业经济负增长主要受制于瑞田钢业重组，黑色金属冶炼和压延加工业1-6月份实现产值4、2亿元，库存积压2万吨，与去年同期产值9、8亿元相比，减少了5、7亿元，直接拉低我县规模以上工业增速，8月份如恢复产值申报，这将直接提振规模以上工业的产值增速，同时将大大提高部分因资链困难企业主战胜困难信心。

（二）不利因素

一是产能过剩仍将进一步影响我县工业企业生产。6月份我国CPI同比上升2、2%，PPI同比下降2、1%，PPI已连续4个月出现负增长，表明内需提震乏力、萎缩，并导致价格下跌已相当严重，在外需不足的情况下，我国产能过剩进一步加剧。我县印刷业、纺织业等主要支柱行业均已出现产能过剩，发展优势进一步被削弱，预计下半年企业订单仍有进一步减少的趋势，特别是印刷业等季节性强的行业，随着淡季的到来或出现旺季不旺，减产停产的现象可能会更加严重。

二是企业资金链紧张仍可能加剧。当前我县各行业工业企业库存普遍持续增加，如塑编企业在一季度库存达20665吨，二季度仍持续增加，8、9月份一旦出现旺季不旺，原材料价格下滑，企业债务率将会大幅上升。同时，企业盈利能力普遍下降，贷款满足率不高，据我局对146家企业调查表明，目前企业贷款满足率仅为80%，有13、61%的企业反映银行仍存在抽资、压贷、延贷等现象和变相吸收保证金存款为企业签发承兑汇票等行为的情况下，大大降低了企业偿还债务能力，稍有不慎，将直接影响企业的生存与正常的经营行为，需要重点关注与提前准备。

五、下一步工作重点与对策措施

1、大力开展项目攻坚提速行动。进一步加大力度解决泮河村信访案件力度，加大项目建设中政策处理，开展工业项目建设攻坚战，特别加强对重点项目的资金、土地、电力等要素保障，实现今年计划开工的43个和计划竣工的55个项目各项工作顺利开展，确保全年工业性投资任务完成。【信访总量,高位运行】

2、切实优化企业服务。进一步深化“进万企解难题”专项活动，全面了解企业生产现状、转型升级面临的主要问题以及迫切需要政府提供的服务，集中力量解决一批企业面临的共性问题。同时，拓宽企业融资渠道，加大企业资金风险排查，充分发挥政银企会商联动机制，加大对各银行对企业随意抽贷、压贷行为的监管，保持步调一致，防止危机漫延，确保企业经营平稳。此外，全面实施《关于优化环境促进工业实体经济发展的若干意见（试行）》，加大实施工业企业分类管理力度，确保资源向优质企业集聚。

3、进一步改善发展软环境。进一步简化审批制度，全面推行项目建设代办制，在政策许可的条件下，推进结构性减税，全面减轻企业负担，增强企业加快发展的信心。同时，加大力度宣传，大力营造振兴实体经济、合力扶工氛围，增强企业家渡过难关的信心。

4、加大经济运行监测，确保经济平稳发展。健全工业经济运行监测网络直报系统，适时开展企业订单、资金、投资等方面的问卷调查，全面深入地掌握全县工业企业发展动态，及时协调解决工业企业生产经营中存在的困难和问题。密切关注宏观形势变化，准确把握国家宏观调控政策对我县工业经济运行的影响，及时制订有针对性的政策措施。

第4篇：2015年上半年全市经济运行分析报告

今年以来，全市认真贯彻落实省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，以科学发展为主题，积极转变发展方式，着力拓空间、调结构、强基础、保增长、惠民生、促发展，上半年全市经济实现了平稳增长。完成生产总值592、1亿元，增长14、1%。其中，第一产业实现增加值13、09亿元，增长5、21％；第二产业实现增加值287、02亿元，增长14、45％；第三产业实现增加值291、99亿元，增长14、2％；

规模以上工业完成增加值218、3亿元，同比增长15%；固定资产投资完成288、31亿元，同比增长53、15%；实现社会消费品零售总额300、98亿元，同比增长17、4%；地区性财政收入完成184、97亿元，增长20、93%；地方财政总收入完成63、15亿元，增长26、82%；城市居民人均可支配收入7959、5元，增长13、57%；农民人均现金收入2591元，增长22、39%。

一、上半年经济运行总体情况

（一）农村经济稳步发展。今年农业生产总体形势好于去年。全市完成农作物播种面积298、52万亩，其中粮食作物193、07万亩（小麦68、11万亩，啤酒大麦6、83万亩，豆类17、05万亩，玉米50、24万亩，马铃薯49、11万亩，谷子0、63万亩，糜子1、1万亩，大豆0、09万亩），经济作物105、45万亩（蔬菜57、05万亩，瓜类6、86万亩，油料25、01万亩，青饲料8、68万亩，其它7、85万亩）。全市畜牧业保持了持续平稳发展的势头，全市肉类总产量达到5、96万吨，其中肉类产量2、18万吨，同比增长5、94％，禽蛋0、89万吨，同比增长44、1％，牛奶2、89万吨，同比减少36、79％。

（二）工业经济平稳运行。今年以来，受多种因素的影响，一季度我市工业经济低位运行。进入二季度，市场需求小步回升，建材、有色、黑色、电力等重点支柱行业生产正常，上半年全市规模以上工业实现增加值218、3亿元，增长15%。重工业在黑色冶炼、装备制造等行业带动下，增速提升较快，完成增加值171、8亿元，同比增长15、9%。轻工业在烟草加工业带动下，增速略有提升，完成工业增加值46、5亿元，同比增长11、7%。分行业看，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、专用设备制造业、烟草制品业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业分别增长38、3%、37%、27、8%、17、5%、11、9%和9、3%。全市工业企业累计用电量116、24亿千瓦时，同比增长13、9%。

（三）固定资产投资快速增长。上半年，全市完成固定资产投资额288、34亿元，同比增长53、15%，增速比上年同期加快34、97个百分点，是“十一五”以来最好水平。中央、省级、市及市以下分别完成74、38亿元、39、49亿元和174、46亿元，同比分别增长20%、36、35%和79、27%。工业项目投资达到112、49亿元，同比增长50、84%，县区投资均衡增长，增速均超过30%。其中，永登县、红古区、皋兰县、榆中县、七里河区投资同比增速超过50%。房地产投资继续增长，国家房价调控措施初见成效，全市房地产投资完成36、71亿元，同比增长43、2%，上半年商品房销售面积、销售额分别下降19、98%和22、2%。

（四）消费需求平稳增长。在国家继续实施扩大内需刺激消费政策作用等因素推动下，消费保持了较快增长。上半年全市社会消费品零售总额实现300、98亿元，同比增长17、4％。其中批发业、零售业、住宿业、餐饮业零售额分别增长23、59%、15、19%、24、4%、28、6%。城乡市场发展较快，城镇市场累计实现社会消费品零售额279、5亿元，同比增长16、86％；乡村实现21、47亿元，同比增长20％。金银珠宝、化妆品、石油及制品等热点类商品旺销，粮油、食品、饮料、烟酒等生活类商品走势平稳。在省上出台相关补助政策的刺激下，1-5月全市对外贸易实现进出口总额10、65亿美元，同比增长347、5%，其中出口7、44亿美元，同比增长381、45%；进口3、21亿美元，同比增长284、56%。

（五）财政收入较快增长。上半年，全市大口径财政收入累计完成184、97亿元，同比增长20、93％。地方财政总收入累计完成63、15亿元，同比增长26、82％。一般预算收入累计完成43、17亿元，同比增长25、56％。一般预算支出累计完成57、35亿元，比上年同期增长25、02％，增支11、48亿元。上半年全市金融机构各项存款余额3585、17亿元，增长15、03%。其中城乡居民储蓄存款余额1376、22亿元，增长14、66%。金融机构各项贷款余额2599、29亿元，增长17、04%。

（六）城乡居民收入持续增加。上半年城镇居民人均可支配收入7959、5元，同比增长13、57%。今年以来我市农产品价格持续高位运行，就地外出务工收入继续增加，同时各项支农惠农政策实施到位，财产性收入继续增加，有效增加了农民收入，上半年农民人均现金收入2591元以上，同比增长22、39%以上。上半年，全市城镇新增就业36739人，培训各类劳动力25100人，输转城乡剩余劳动力23、25万人。

二、重大项目进展情况

今年以来，全市上下加大项目前期工作力度，加快项目建设进度，深入开展“项目推进攻坚月”活动，重大项目建设进展实现预期目标。

（一）项目凝炼储备再上新高。按照“大范围、深层次、宽领域”要求，凝炼项目981项，总投资6554、8亿元，积极储备项目1993项，总投资概算近万亿，新签约项目189个，项目总投资225、43亿元。

（二）重大项目建设推进有力。1-6月，100个重大项目开工建设79个，完成投资95、9亿元，占年度计划的29、98%，重大项目完成投资额占同期固定资产投资的33、3%。从投资进度看，续建项目完成67、7亿元，新开工项目完成28、2亿元；从形象进度看，续建项目完成33、2%，新开工项目完成24、3%。

（三）招商引资项目进展良好。截止6月底，全市招商引资项目引进到位资金180、65亿元，完成年计划280亿元的64、52%，与去年同期相比增长79、11%，新签项目开工在建项目165个，完成年计划190个的86、8%，结转项目303个，引进到位资金119、82亿元。第十七届兰洽会兰州市省市专场签约项目79个，投资总额487、86亿元。2015年市列94个重大招商引资考核项目，开工在建项目62个，项目开工率为65、96%，新增引进到位资金85、4亿元，累计引进到位资金197、93亿元，资金到位率为31、65%。第十六届兰洽会兰州市省市签约项目共计50个，开工项目30个，项目开工率为60%，累计引进到位资金64、89亿元，资金到位率为12、16%。

（四）保障性住房建设推进有序。今年，我市各类保障性住房建设任务50564套，占到全省任务的四分之一，通过任务分解，与各县区、各部门签订了目标责任书，截至目前，我市开工建设保障性住房29567套，总开工率为58、5％。

三、当前我市经济运行中存在的主要问题

今年以来，随着“十二五”规划的实施，一大批重点项目开工建设，我市固定资产投资保持了高速增长，上半年增速高达53、15%，对全市经济增长的拉动强劲。从三次产业看，今年农业生产形势好于往年，一产稳中有升。由于国家继续实施扩大内需的各项政策，加之受假日经济繁荣活跃、食品类价格走高及农村消费快速增长的拉动，三产增长较快，达到14、2%，比去年同期提高3、55个百分点。受到国家实施房地产调控政策、清理地方投融资平台、存款准备金连续调高以及加息等因素影响，特别是国际大宗商品价格的持续上涨的影响，一季度工业低位运行，二季度，随着市场需求的回升，重点行业逐步反弹，上半年工业增长达到15%。从总体运行情况看，上半年全市经济保持了平稳增长，但经济运行存在着如下问题：

（一）国家宏观调控政策，对我市经济发展带来较大影响

一是国家为抑制通胀势头紧缩银根，去年以来连续12次上调存款准备金率和5次加息，逐步控制货币信贷规模，控制政府投资项目和住房投机性贷款，对我市一些企业的资金成本和经营带来压力，部分重大项目由于资金短缺，影响进度。雁儿湾污水处理厂改扩建、市属企业棚户区危旧房屋改建等项目均因资金制约，进展缓慢。二是国家上半年进一步加强房地产市场调控工作，对我市房地产投融资和项目建设在较长时期内带来较大影响。三是目前国家加大了对重大项目审批调控的力度，采取更为严格的审批制度，不仅对项目前期工作内容和深度要求更高，而且对环评、土地等前置手续要求更高，这些将不同程度的影响我市重大项目的顺利实施。四是国家开始实施新一轮节能减排计划，为淘汰落后、促进节能减排实施了“上大压小”、取消优惠电价政策，这些政策的出台将给我市石化、有色冶金等产业带来较大影响。五是国家部分消费刺激政策边际效应递减，家电下乡和家电以旧换新等政策对消费的拉动作用减弱。

（二）制约工业经济的主要矛盾依然存在

1、工业增长缺乏新建重大工业项目支撑。一是中央和省属企业在兰重大项目在“十一五”前三年已经基本完成并己达产达标，“十一五”末期，全市工业没有重大项目建成投产，导致今年缺乏新的增长点。蓝星公司1318工程、燃气化公司LNG项目、祁连山日产4500吨新型干法水泥生产线等一批近两年新建项目在陆续投产；中铝连城分公司500KA电解槽系统目前只有91台电解槽点火生产，二、三区槽要到下半年才能投入使用。榆钢

200万吨优质建筑钢灾后重建项目、中铝兰州分公司淘汰80KA电解槽技术改造项目正在实施中，产生效益要到明后年。二是由于受土地价格、环境容量等因素的制约，“十一五”期间招商引资工业重大项目落地少，大部分项目也只是原有企业的扩能改造。三是民营工业企业发展缓慢。近年来，民营企业没有重大工业项目开工建设，总投资亿元以上的工业项目基本上集中在中央和省属企业。

2、部分重点企业开工不足。中石油兰州石化公司550万吨常减压和70万吨乙烯项目，在“十一五”前期已建成投产，去年完成1033万吨原油加工量，基本达到1050万吨加工能力，今年原油加工量计划同比只增长2％；兰州卷烟厂虽有生产能力，但受国家生产计划的制约，今年的卷烟生产量仍为80万箱，只能靠调整产品结构增加销售收入，这两家企业占全市工业的比重达到44％，对全市工业影响较大。

3、主要原材料和能源价格持续上涨，劳动力成本不断上升，工业企业扩大生产受挫。今年全市工业企业主要生产资料价格持续走高，原油价格目前仍保持在100美元／桶以上，兰州石化公司截止5月份累计亏损近10亿元。氧化铝、氟化铝价格分别同比上涨3、5％和39、31％，天然气价格上涨25％，电价从6月1日起又再次上涨，连铝、兰铝等企业原先享受的自购电优惠价格又暂停执行。原煤价格持续上涨，大唐连城电厂的部分煤价甚至达到了800元／吨，且煤质不好，含硫高。医药原材料平均上涨50％、一些原料上涨到2－3倍。一些企业为了减少亏损，缩小了生产规模，直接影响着全市工业经济的增长。劳动力成本不断上升，用工荒现象非常普遍，企业招工难，留住员工更难，特别是啤酒包装、塑编、采煤等一些劳动密集型岗位人员缺口很大，对企业生产经营造成不利影响。

（三）农业生产面临农资价格大幅上涨的突出问题

与去年相比，今年农资价格大幅上涨，主要农资价格涨幅均在30%以上，农资涨价造成了生产成本提升，农户投入负担加大。加之小额信贷门槛较高，农户贷款难度较大，给农业生产带来困难。

（四）影响项目建设进度的部分问题比较突出。一是项目征地拆迁难，影响建设进度。因征地拆迁补偿标准相对较低、城镇居民房屋拆迁安置价差无解决渠道、被征地农民养老保险难以落实等因素，项目建设用地征拆矛盾突出，阻工信访问题突出，加大了基层干部工作难度，一些项目用地无法及早落实，影响项目进度。如兰州城市及农村电网建设改造工程因阻工严重，部分工程沟道开挖困难，影响项目进度，兰州商业原油储备库、庙滩子危旧房屋整体改造等项目，均因征地拆迁问题，无法按期完成进度。二是项目建设协调难，影响项目顺利推进。跨县区、乡镇街道的项目，需征用企业、单位用地的项目，涉及部队、省上单位、中央企业的项目，建设中的问题，协调难度大。如南山路项目涉及城关、七里河、西固三区的征地拆迁，孙家台、砂坪村、南出口拆迁安置项目涉及兰州保安公司改道、黄河造漆厂搬迁，协调困难，影响项目建设，还有2个项目涉军、电问题没有得到解决。

（五）消费价格总水平持续高位

去年以来，国际粮价持续飙升，肉、蛋、奶、食用油价格上涨，我市以农产品为主的生活必需品价格持续上涨，食用油、鲜菜、粮食价格普遍上涨，同时波及部分行业和食品制成品价格。上半年我市居民消费价格总水平（CPI）呈现一季度上涨强劲，第二季度呈趋稳并下降的态势。上半年我市CPI累计同比上涨5、8%。八大类消费品价格变动看，结构性价格上涨明显，呈“五升三降”态势：食品类上涨13、6%、居住上涨10、6%、烟酒及用品上涨4、9%、医疗保健和个人用品上涨1、7%、娱乐教育文化用品及服务上涨1、4%。居民消费价格的上涨，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。同时，较强通胀压力对扩大消费有抑制作用，一方面，食品价格涨幅较高对其他消费的挤占影响逐渐显现，另一方面，工业用品、服务价格和资源价格全面上涨对消费者信心的打击较大。

四、对下半年经济运行趋势的判断

下半年，全球经济仍维持温和复苏趋势，世界经济可为我国经济平稳发展提供较好的外部环境。但世界经济复苏力度仍然疲弱，刺激政策到期，经济仍缺少自主复苏的动力，通胀压力由新兴市场国家向发达国家扩散，发达国家的“滞涨”（经济停滞与高通货膨胀、失业及不景气共存的经济现象）局面初步形成。世界银行6月将2015年世界经济增速预测由3、3%调低至3、2%；国际货币基金组织也将2015年世界经济增速预测由4、4%调低至4、3%。

从国内看，上半年经济运行总体良好，继续朝着宏观调控预期方向发展。今年以来，刺激政策退出对经济的收缩效应逐步显现，汽车、房地产市场销售反应尤其明显。包括规模以上工业增加值在内的一些主要经济指标增速连续数月走低，6月份中国制造业采购经理指数PMI也降至50、9%，创下28个月以来新低，预示着经济增速可能进一步放缓。6月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比涨幅达到6、4%，创36个月新高，通胀压力依然严峻。下半年，国家宏观调控的基本取向不变，将坚持实施稳健的货币政策，保持社会融资总量合理增长，避免货币政策的滞后效应与多种因素叠加，对下一阶段实体经济产生大的影响。稳定物价总水平将作为宏观调控的首要任务。同时，国家楼市调控将继续从严，继续抑制不合理的住房需求。下半年，财政支出将进一步向民生领域倾斜。在通胀压力上行的情况下，针对农民种粮、养猪成本增加，将进一步加大对农民的补贴，调动农民的生产积极性，增加农民收入，稳定物价。

从我市来看，经济社会的发展仍有许多有利条件。国家把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持，这将有利于我市继续积极争取实施“十二五”规划重点项目。下半年，“十二五”规划投资重点项目将不断开工，项目建设进入“黄金施工期”，带动投资持续增长，预计下半年投资将继续保持快速增长，对GDP的拉动作用强劲。下半年市场需求的逐步回升、国家大宗商品价格上涨势头的有所遏制以及生产要素供应的不断改善，将有利于我市工业经济的增长。随着我市成功举办国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛闭幕式以及兰洽会等大型活动，我市知名度和影响力大幅提升，为加快发展旅游业以及带动消费及服务业增长创造了良好条件。上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入快速增长，增速比去年同期提高了3、58和5、7个百分点，这将有力促进城市和农村消费。综合各方面因素，从全年趋势判断，生产总值预计能够完成增长14%的目标任务。

第5篇：2015年上半年旅游经济运行分析报告

今年上半年，全县旅游工作在县委、县政府和上级部门的正确领导下，以深入开展学习实践科学发展观活动为统领，扎实推进“323”战略中旅游文化提质工程，重点实施旅游项目建设，有针对性地开展宣传促销，积极规范旅游市场秩序，在整体经济形势滑坡的情况下，继续保持国内外客源市场稳步增长，我县旅游业继续呈现较好的发展态势。现将上半年旅游经济运行情况报告如下：

一、旅游经济总体运行情况

1—6月，全县接待游客155、3万人次，其中，国外游客3、1万人次，实现旅游收入6、19亿元，同比分别增10、3%和14、6%。火山、热海、和顺、北海、云峰山、叠水河六个景区共接待游客53、5万人次，同比增61、5%，门票收入1689万元，同比增75、7%，日均接待游客2956人。出境旅游共组团队67个，3939人次前往密支那观光。星级宾馆住宿率51%，同比增2、4个百分点，非星宾馆住宿率61%，同比增5、4个百分点。机场起降航班1158架次，输送旅客84494人次，客座率59%。上半年到腾游客旅游形式仍以观光为主，休闲度假的家庭结伴团体游、自助自驾游为辅，客源市场多以华东、四川等省区为主。上半年旅游经济指标在腾冲机场通航的推动下，继续呈现上升趋势，旅游经济运行质量与往年有了明显提高。

二、市场运行特点

国内旅游消费模式出现多元化。主要表现为以下几点：一是消费行为自主化。从出游的组织方式来看，更多的人倾向于自助游，根据我局所做的出游意愿抽样调查结果，选择自行组织的游客占调查样本的63%。而在出游的伙伴选择方面，绝大多数人都希望和家人一起出游。在交通工具的选择上，39%的游客选择自驾车作为周边短线游的出游方式。二是出游动机休闲化。从出游动机来看，休闲类动机的重要性日益显示出来。以休闲、度假、排解工作压力为出游目的的比例日渐上升。三是出游空间远程化。在出游距离方面，在假日制度调整、汽车普及、旅游次数增加以及经济增长放缓等因素影响下，在近程旅游活动明显增加的同时，长线游市场有了较快增长（省外游客增82、2%）。

三、发展形势分析

综合其他情况分析，在去年一系列灾害事件和金融危机的影响下，我县旅游发展在今后一段时期内还将受到影响，但是我们看到部分客源市场也出现了一些好的发展势头，显示出旅游市场在危机中挑战和机遇并存。如何抓住机遇将是我县旅游经济如何将金融危机的“危”转化为旅游经济发展的“机”将成为我们下一步的工作重点。

（一）主要挑战

1、国际经济增速减缓，未见触底

2015年对旅游业影响最大的莫过于全球金融危机造成的经济下滑。股市暴跌、经济放缓、失业裁员减薪成为普遍现象，居民消费明显缩减，美国、俄罗斯、日本、韩国、中国香港、中国台湾等均已深受冲击，市场需求将在一段时间内将继续走弱。

2、经济减速对旅游消费的传递效应开始显现

欧美国家经济衰退使国外需求下降，不仅直接导致我国入境旅游人数下降，还导致我国出口下降，经济增长减缓、企业利润和居民收入下降，最终对我国国内旅游市场和出境旅游市场产生影响。因此，经济减速对三大市场产生较大负面影响，将抑制游客量和旅游消费的增长。

3、居民实际收入可能减少

去年股市的迅速下滑给广大投资者带来的惨重损失，将会直接影响到今年的旅游消费支出。众多企业采取裁员、降薪导致的居民实际收人的减少，居民对经济前景、就业及预期收人的担忧都使得人们"捂紧钱袋过日子"，这就意味着居民旅游消费的下降。我国现在采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，可能导致价格上升，居民实际收入可能出现减少。

4、旅游经济增长方式转型需要一段时间

目前我县旅游业正处于产业转型的关键时期，旅游经济运行面临供给转型跟不上需求转型的问题，结构供给不足且商业模式相对滞后跟不上不断增长且日渐变化的旅游休闲需求，要解决上述矛盾，至少还需要3-5年的时间。

（二）主要机遇

1、旅游活动逐步普及

随着大众旅游时代的到来，旅游已成为人们日益增长的需要。普通民众旅游休闲需求逐渐成为一种基本生活方式。因此，2015年尽管某些高端旅游消费（如出境游）受经济危机影响会明显下滑，但经济危机并不能根本上影响旅游需求的增长，旅游需求总体上仍将比较平稳。

2、我国旅游需求进入新一轮黄金增长时期

居民收入大幅增加，消费意愿明显增强。我国人均GDP已超过2000美元，随着国家拉动农村消费政策的执行，农村旅游消费市场有望启动。

3、休闲需求形成了一个新市场

2015年，随着人们对新休假制度的适应，休闲活动会进一步扩大。国家和地方政府推动的国民旅游计划和国民休闲计划，将进一步促进休闲市场的形成、扩大。从经济危机的角度看，旅游线路将出现"梯度转移"，旅游半径会缩小，部分出境游会转为国内游，长线游转化为短线游，有利于休闲市场繁荣。

4、我县旅游总收入对外依存度不高，国内旅游和乡村旅游潜力巨大

国内旅游一直居于旅游市场的主体地位，而农村旅游则是国内旅游的新兴力量。随着党的十七届三中全会把发挥旅游业作用纳人农村重大改革发展决定，使旅游业全面参与社会经济发展体系再次上升为国家意志，为乡村旅游在新时期的跨越式发展提供了历史性的战略机遇。2015中国生态旅游年的工作主题也为国内旅游和乡村旅游的发展营造了良好的工作环境。

5、旅游需求是扩大内需、刺激消费战略的着力点

随着国外需求的减少，国内旅游需求被放在保持旅游业持续平稳发展、刺激消费、扩大内需的突出位置。旅游需求疲软，不光会对旅游市场造成影响，有可能连带对整个的经济形势造成影响。从经济增长的要求来说，也应该鼓励旅游的消费，鼓励旅游消费的增长。当前在外需经济严峻的形势下国家采取的积极扩大内需的宏观经济政策，将为作为重要旅游目的地的腾冲旅游业发展迎来新的契机。

四、2015年下半年工作思路及对策

根据上述形势分析，下半年我们将以深入学习实践科学发展观为统领，围绕“323”战略旅游文化提质增效工程，唱响“世界腾冲天下和顺”，推进全县旅游业健康平稳发展为目标。预计全年接待游客310万人次（增7%），实现旅游收入14、5亿元（增16%）的目标。火山、热海等六个景区门票收入2300万元。重点做好以下六个方面工作：

（一）全面实施《旅游产业改革发展综合试点总体规划》，在旅游项目建设上取得新突破。坚持以实施景区（点）改造提升，旅游重点项目加快建设为着力点，推进腾冲休闲度假旅游支撑体系建设，形成旅游发展新格局。一是继续推进旅游交通网络建设。完成火山景区旅游公路建设；在开通腾冲与丽江、西双版纳航线的基础上，加强区域旅游合作，扩大客源市场。二是坚持外延拓展与内涵提升并举，加快服务设施建设，进一步提升城市形象和品位。充分节约土地，增加建筑容积率，降低城市建筑密度，留足生态空间，建设一生态休闲旅游城市。三是抓好宾馆酒店建设。加快建设高星级酒店，重点建设一批三星级、四星级酒店，以满足不同层次游客的需要。

（二）深入整合旅游资源，在旅游产品开发上取得新突破。重点要在推进项目上下功夫，认真抓好协调服务督办和项目进度的落实，确保旅游支撑项目条件成熟一个实施一个，建设一个成功一个，全面提升腾冲旅游档次和品位。继续抓好火山热海、和顺古镇、云峰山等知名景区的改造提升，做到不断推陈出新。借助新农村建设进一步整合观光农业、生态农业资源，开发乡村旅游观光休闲产品，推进旅游特色村（点）建设，展示新农村建设成果。筹建腾冲游客服务中心，形成覆盖全县的游客服务网络。在城市主次干道设立和完善旅游景区引导标识和公益广告设置。

（三）深化旅游合作，在旅游宣传推介上取得新突破。树立品牌意识，提升市场吸引力，打造“世界腾冲，天下和顺”旅游品牌，运用品牌带动战略，带动全县景区发展。加大城市整体形象宣传，建立和完善以企业为主、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传促销机制，从旅游产品和旅游形象宣传提升到城市形象宣传，全力打造腾冲整体形象。利用报刊、电视、网络、节会、旅行社等媒体和企业广泛开展宣传，制作一批旅游画册、旅游指南、海报、光盘等宣传资料。

（四）强化旅游管理服务，在提高旅游服务水平上取得新突破。牢固树立“一切为了游客”的服务理念，加强诚信体系建设，深入开展诚信旅游活动，提高服务质量。按照行业服务标准，规范行业秩序。

（五）加强旅游教育培训，在提高旅游干部职工队伍素质上取得新突破。加强旅游人才队伍建设。进一步扩大旅游教育的合作与交流。大力发展旅游职业教育，深入开展职业培训。加快培养旅游管理人才、旅游企业经营人才、旅游专业技术人才和旅游服务技能人才。加强旅游行业岗位培训，实施持证上岗制度，建立优秀旅游人才储备库。建立专家咨询机制，会同科研机构、大专院校，积极开展旅游课题调研。

（六）创新旅游体制机制，在营造旅游发展环境上取得新突破。积极筹备召开“2015年云南省旅游产业发展大会”。调动各方面积极性，形成大旅游、大市场、大产业，实现新跨越。通过联席会议制度，研究扶持做大做强旅游产业的政策措施，协调解决旅游业重大问题，进一步调动旅游企业的积极性。

第6篇：一季度开发区规模工业企业经济运行分析报告

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各级业务部门的大力支持、帮助下，辖区各企业努力克服国际金融危机带来的不利影响，发挥本地资源优势，通过积极努力，第一季度区内企业实现了快速平稳发展，各项经济指标均在全县前列。

一、工业经济运行基本情况及特点

一季度，开发区规模以上工业企业累计实现总产值69、4亿元、主营业务收入66、3亿元、利税3、2亿元、利润2、9亿元，同比分别增长25、3%、20、6%、41、2%、45、6%，对全县各项指标增长的贡献率分别达到79、1%、79、7%、82、3%、87、2%，成为全县工业快速发展的核心支撑和主要增长点，新型工业化示范区的平台效应不断增强。主要有以下几个特点：

（一）主要数据显露积极变化。受国际金融危机持续的影响，去年下半年，我区规模以上工业企业生产经营形势严峻，很多企业经济指标出现负增长。在国家扩内需、保增长的大好背景下，通过各企业的积极努力，我区规模以上企业基本实现了时间与任务同步。

（二）主导行业支撑作用突出。化工、机电、钢材、食品、条柳编业是开发区的五大主导行业，一季度，五大行业实现工业总产值67、15亿元，利税3、19亿元，分别占开发区规模企业的98、1%、99、5%，其中化工产业共实现产值43、7亿元，约占全区规模企业总产值的63、8%，；机电产业共实现产值13、6亿元，同比增长40、8%；钢材加工业实现产值7、2亿元。同比增长26、4%。

（三）重点骨干企业带动效应明显。一季度，常林机械集团、金正大公司、史丹利公司、金沂蒙集团分别实现工业总产值14、1亿元、17、9亿元、13、8亿元、7、6亿元，同比分别增长44、1%、18、4%、32、5%、15、4%。特别是史丹利公司产值、销售收入、利税、利润等各项增幅超过28%以上，增长势头迅猛。

二、当前存在的问题

虽然我区工业经济实现了良好增长态势，但受国内外大环境的影响，各种制约因素依然较多，面临很多困难和问题，主要有：1、土地资源的相对稀缺与企业扩张、发展、建设的矛盾比较突出。国家的产业、环保、投资、土地等政策性硬约束越来越大；要素保障与发展需要之间的矛盾比较突出，资金结构性短缺的问题依然存在，集约发展的水平有待提高等。2、运行质量不高，盈利空间较小，效益增幅低于产销增幅的现象较为普遍。以管业为例，三家管业利税和利润只有300万和1万，均为负增长，分别为-41%、-99%。由于金融危机和产能过剩影响，价格供大于求的情况在短期内是不可逆转的，钢材市场长期低价位运行的可能性比较大，目前钢坯与钢管每吨价差不到700元，利润空间很小，基本上都是保本甚至亏损运营。另外食品加工业和条柳编业等外向型产业受金融危机影响最大，加之行业无序竞争、恶意竞争现象严重以及人民币持续升值的影响，大都也出现负增长。3、是资金供应紧张。资金短缺、筹融资渠道单一、资金供应不足的问题仍突出。4、行业发展不平衡。从今年以来的统计数据看，除机电产业环比是正增长外，其他行业发展不平衡，均为负增长。

三、下一步工作措施：

随着国家一系列宏观经济调整政策的加强，工业经济发展将面临难得的机遇和挑战，对此我们将在认真分析面临的困难和问题的基础上，要以结构调整为主线、以技改投入为重点，切实加强企业管理和市场营销，努力做好以下工作：

1、优化项目结构。针对目前工业企业的建设现状，有的放矢，取长补短，抓一批具有地方特色、有市场前景、有科技含量的大项目，落户园区。鼓励企业加大投入，做大做强，努力培植规模企业，使之成为新的经济支撑点，促进开发区经济快速发展。2、切实加大工业有效投入，促进工业结构调整，拉动龙头及骨干企业，使优势产业、资源进一步向这些企业聚集。3、做好挖潜革新，节能降耗工作，大力提高管理效益，强化监管，协调解决企业资金短缺的问题，全力以赴抓好工业经济运行工作。4、加强运行监测，搞好协调服务。进一步提高经济运行监测服务能力。围绕提高规模以上工业企业运行质量和效益，加强工业运行监测预警，提高调度频次。同时，要认真抓好安全生产工作，确保企业安全生产，实现工业经济的持续、快速、健康发展，确保完成全年工业经济发展目标。

2016表彰大会总结发言
信访总量,高位运行 第九篇

范文一：期中考试总结表彰大会发言稿

各位领导，老师们，同学们：

大家好！

今天，我们学校在这里召开初三期中考试总结表彰大会，为的是总结经验，找出不足，振奋精神，齐头并进，促使同学们取得更好的成绩。首先让我们以热烈的掌声向那些取得优异考试成绩的同学表示热烈的祝贺！

这次期中考试，全面检查了平常所学，较好地反应出了真实成绩，期中考试后各班都进行了认真的质量分析，对学生的学习态度、作风、效果、经验和方法进行了检查和总结，对学情和教情作了进一步的了解，调整了对策，通过这次考试，很多同学学习态度进一步端正了，学习更加刻苦了，学习的主动性和自觉性进一步提高了，期中考试过后，绝大部分同学的时间抓得更紧了，很多班级的学习空气更加深厚了，学习生活更紧张了，这是一个好势头，但我们也要看到存在在某些同学当中的一些不容忽视的问题，主要表现在态度不端正，目的不明确；学习不够刻苦，落实不到位；有的同学完不成作业，有问题不问，上课还有迟到等现象，这些问题都是我们今后要克服的问题。同学们，凭一点小聪明是解决不了大问题的，小胜在智，大胜在德，一时之勇在于力，一生之勇在于理，先要成人，今后才能成才。同学们，再过两个月就期末考试了，明年的六月份就是中考，这也是我们人生的第一次大的挑战，要想取得中考的胜利，没有别的办法，只有靠时间加汗水加智慧，就此我给大家提几点要求：

一、进一步端正学习态度，增强成功的信心。态度决定高度，成败系于信心，事实证明，这次取得优异成绩的同学，他们并不是比别人更聪明，而是在学习上积极向上，自觉性更强，主动性更大，勇于挑战自己，他们的成绩的取得首先是他们思想的胜利。因此要有明确的学习目标和实施的计划。我们都要有自己心中的“北极星”，把握好自己。同时要加强竞争与合作，互相帮助，齐头并进。

二、作好统筹安排，充分利用时间。要做时间的主人，勤奋是时间的主人，懒惰是时间的奴隶，勤学习的人，总是感到时间跑得太快，懒惰的人却总是埋怨时间过得太慢，我希望同学们抓住现实生活中的一分一秒。把一天的时间作个安排，有一个作息表和安排表，一是把零散的时间与整块的时间利用起来；二是把早上与睡觉前的时间利用起来；三是把课内与课外的时间利用起来，做到劳逸结合，张弛有度。

三、发扬刻苦精神，争取更大的进步。著名发明家爱迪生把他的成功归功于1%的灵感和99%的汗水，其实灵感也是对一个问题的长期关注的一种意外收获，一份耕耘一分收获，没有大量汗水的付出是不可能有收获的。只要我们每天在努力，每天在进步，我们就有成功的希望，放弃努力就意味着失败，不管做什么事情都是一样的，我们要把这种习惯和品质保持下去，如果一个人能够做到不努力都不行了，那么还有什么事情会难倒他呢？我们有理由相信你一定能行。

四、讲究学习方法，提高学习效率。有些同学感到自己也很努力，也很勤奋，但对自己取得的成绩不太满意，这主要是一个学习方法的问题。学习好的同学都有一套自己的学习方法，每个同学都要根据自己的习惯和个性特点进行总结，发挥自身的优势。这里我提醒大家注意几点，要跟着老师走，不另搞一套。要多思多问，如果老师们把学生教得多问就成功了，如果教得没有问题了就是最大的问题。要举一反三，还要举三反一。要归纳总结，查漏补缺。

同学们，我们希望通过本次期中考试总结表彰大会，激发同学们更大的学习热情，掀起更高的学习热潮。希望全体受表彰的同学再接再厉，百尺竿头更进一步，在期末考试中，再攀高峰；希望其他同学，以受表彰的同学为榜样，顽强拼搏，奋勇直追，刻苦努力，争创一流。为夺取明年的中考的胜利作准备。

范文二：年度总结表彰大会发言

各位领导、各位理事、监事、同志们：

这次会议的主要任务是总结xx年度的各项工作，对xx年贡献突出的信用社、部门和个人进行表彰，同时对x年的工作进行部署。在当前农村信用社深化改革与发展的新形势下，引导全体员工认清形势，理清思路，抢抓机遇，干事创业，加快发展，为圆满完成x年各项工作目标而努力奋斗。下面我就全市农村信用社xx年的工作开展情况和x年的工作目标及工作措施讲几点意见。

一、xx年主要工作回顾

xx年是党的十七大胜利召开之年，也是我市农村信用社在竞争中拼搏、在困难中发展的非常之年。各项工作在基础较差、起点较低的条件下，有了较大起色，逐步进入良性循环轨道。主要成绩体现在以下几个方面：

一是资金实力越来越强。年末各项存款余额x万元，比年初增加x万元，增幅达x%。各项存款净增额为历年之最，占xx市金融机构总存款的份额也从xx年的x%提高到x%，增加x个百分点。年末各项贷款余额x万元，比年初增加x万元，增幅达x%。各项贷款综合回笼率x%。贷款余额和净增额均居全市金融机构前列。

二是资产质量越来越高。年末不良贷款余额为x万元，账面反映比年初增加x万元，不良贷款占比x%，比年初账面数增加x个百分点。但如果按五级分类口径正确反映，xx年末不良贷款余额应为x万元，xx年净下降额为x万元。新增贷款尤其是大额贷款，没有出现大的风险。

三是客户群体越来越广。全市农信社坚持“一立足三面向”市场定位，大力实施“两大支农工程”，业务触角由“三农”延伸至城乡经济多个领域，拥有了一批稳定的客户群体。xx年福卡发行达到x万张，比年初净增了x万张。改变了人们心目中信用社无信用卡的印象。

四是内部管理越来越优。坚持从严治社、强化信贷管理、案件专项治理、内控制度建设，确保了一年来无重大案件和安全事故发生。

五是经营效益越来越好。继xx年全社整体扭亏为盈，一举改变行社分家以来连年亏损的局面之后，xx年经营效益继续向好。全年实现贷款利息收入x万元，比xx年同期增加x万元；实现净利润x万元，比xx年同期增加x万元。

这些成绩的取得，是省联社和市委、市政府正确领导，市银监办、人民银行积极支持的结果，是全社广大干部职工团结奋斗，负重拼搏的结果。在这里，我代表联社党委和联社理事会向各级领导表示崇高的敬意，向全市信用社员工表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们有以下几点经验可以总结：

（一）转变观念，锁定目标，营造规范发展氛围是xx联社发展壮大的动力源泉。我们针对资产质量较差、历史包袱沉重、网点服务环境不优、员工整体素质不高、激励机制不够健全、员工规范安全意识较差的现状，进一步强化发展、规范、竞争、服务、团队等五种意识，使全社上下对“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”有了清醒认识。“发展第一”和“规范发展”理念逐渐深入人心。

（二）调整思路，多法并举，努力增加存款总量是xx联社发展壮大的经济资本。一抓绩效考核。推行计件考核，形成了人人有任务、天天有进度、月月有结账的氛围，涌现出如李平军等揽储先进个人，全社通过业余揽储吸收存款x多万元；二抓宣传服务。把握“两大工程”推广、农信银系统开通、农民工银行卡特色服务、全省县域经济工作会议在xx召开、全省农村信用社存款过x亿元、送“金融知识”下乡、农信社福卡全国跨行通存通兑、农信社短信服务开通等契机扩大社会影响，为存款增长创造了一个良好的舆论环境。通过改善网点服务环境、提高服务质量，涌现出了xx社李桂林、石河社肖星娥等省级服务标兵。三抓对公存款。把涉农财政资金归社、开设单位账户、全员捕捉储源信息作为重点，全辖共开设基本账户x个，比xx年初增加x户，存款余额累计近x万元。四抓派生存款。发挥信贷杠杆撬动作用，对在我社开立基本账户的贷户做到资金归社率达到x%，培育贷户“共赢”及“反哺”意识，昌丰棉麻、城投公司、友福公司等企业大户在信用社的存款余额已累计过亿元。五抓代理业务。代理兑付粮食直补、退耕还林、高速公路建设占地补偿资金新增存款x万元。

（三）规范管理，创新方式，做好做强“两大工程”是xx联社发展壮大的必由之路。一是强化基础。将小额农贷基础工作作为一项政治任务，将农户调查建卡、评级授信工作与农户资金需求调查、存款组织、信贷营销、福卡发行等业务经营工作有机结合，使小额农贷基础工作有了较大提高。x市、xx等社小额农贷放得出去、收得回来，起到了较好的示范作用。二是扩大领域。围绕“增量、扩面、延伸”思路，积极参与“访百家企业”活动，与产品有市场、经营前景好的xx油脂等x余家农业产业化龙头企业和x家中小民营企业建立了信贷、结算业务往来。全年共为企业授信x万元，累计投放企业贷款x万元，比年初增加x万元。积极与担保公司合作，全年累计担保x笔，金额x万元，促进了地方经济发展。积极支持个体经商及种养殖大户，全年共发放个体经商及种养殖大户贷款x万元，扶持个体经商及种养大户x余户。三是创新产品。以xx市银田x布业有限公司x万元贷款为起点，开办了仓单质押贷款业务；10月8日，xx信用社为x镇x村造林大户x办理了首笔林权抵押贷款x万元。这是xx市实施集体林权制度改革以来办理的第一例林权抵押贷款手续。累计办理银行承兑汇票贴现x笔，为x家企业提供贴现融资x万元；代理国家开发银行发放生源地信用助学贷款x万元，为203名困难家庭学生上学开辟了绿色通道。

（四）严惩违规，堵后清前，稳步提高资产质量是xx联社发展壮大的生命工程。一是扎实推进综合治理工作。采取解剖麻雀的办法选定xx信用社试点，着重对平时信访反映问题多、排查问题人员多、管理比较混乱的信用社，在自查或联社检查中发现问题比较多或者问题很少的信用社，到期未收回贷款、违规转据贷款、违规借新还旧贷款等进行深挖、细查、严清；由市银监办、市公安局、市检察院、市联社组成联合督办组分赴x个基层信用社（部）开展警示教育活动；同时将综合治理与旺季信用回笼工作、不良贷款清收盘活、五级分类动态管理、置换贷款处置、个人责任贷款清收相结合。共清查出冒名贷款x笔，金额x万元，占全市贷款总额的x%，涉及到责任人x名。已纠正冒名贷款x笔，金额x万元，占冒名贷款总额的x%。其中现金收回x笔，金额x万元；按规定重新落实债权x笔，金额x万元；其他方式落实x笔，金额x万元。已全部整改到位的责任人x名，占贷款责任人总数的x%。二是强力清收个人责任贷款。通过严格责任追究、强化清收纪律、实行滚动监测，清理认定责任贷款x万元，涉及内部员工x名，全年x人有清收行动，占责任人的x%，累计收回x万元，其中：x人全部收回，x人达到清收要求。三是多法并举清收不良贷款。通过绩效挂钩清收、严厉追责清收、专门机构清收，全年共清收不良贷款x万元，催收保全x万元，新增贷款依法诉讼x万元，执行收回已胜诉案件x万元，自觉履行x万元。其中现金收回最大户原金田公司贷款x万元。

（五）强化监督，堵塞漏洞，不断加强案防治理是xx联社发展壮大的重要保证。一是加强岗位制度建设。坚持以流程管理为抓手，以风险防范为核心，制定了法人治理、人事、财务、信贷、监察、安全保卫等数十项内控制度，使员工执行有依据、联社考核有标准。二是加强财务核算管理。年末银行间货币市场业务实现各项收入x万元，比xx年同期增加x万元，同比增长x%。实现中间业务收入x万元，占营业收入的x%。坚持民主理财和财务公开，今年对综合业务系统网络设备、营业网点的终端设备、营业网点的改造等x元以上的大宗采购改建项目实行公开招标和成本认定制，与其他商业银行相比，上述开支共节约成本x％左右。三是加强全员教育培训。有条不紊地组织开展了以学习各项规章制度为基础的法纪法规教育、以强化全员规范意识和案防意识为主要内容的法规和案例警示教育、以提升业务素质为目的的全员业务知识培训教育、以树立正确人生观、世界观为主题的理想信念教育等“四大教育活动”。四是认真开展“制度落实年”活动。认真贯彻落实银监会全国电视电话会议和省联社案件专项治理工作会议精神，强化内部审计、强化规范整改、严处违规行为。牢牢把握“案件专项治理——常规化管理——操作风险防范——长效机制建设”主线，推动案防工作逐步走向“常态化”。一年来，给予违规违纪人员纪律处分x人次，其中：撤职处分x人，行政记大过处分x人，行政记过处分x人，行政警告处分x人。通报批评x人，给予违规人员罚款x元；扣收xx年绩效工资xx元。对xx年度到期未收回贷款相关责任人x人，下达书面通知责令其在岗清收和限期收回；对审计界定个人责任贷款人员x人责令其在岗清收和限期收回。《金融时报》以“xx联社案件专项治理工作走向常态化”为题对我社抓案件专项治理的作法进行了专题报道。

（六）突出重点，抢抓进度，顺利推进改革工作是xx联社发展壮大的关键所在。一是统一法人顺利开业。二是票据兑付准备充分。累计现金收回置换贷款xx万元，处置xx万元，处置率xx％，11月23日促成市委、市政府向我社捐赠国有农田xx亩充实资本金，并于12月29日实际入账土地资产xx万元，使我社资本充足率达到了x%（四级分类口径），置换资产处置率和资本充足率达到了人行有关要求。三是内部改革稳步推进。抓人员“三定”，促使富余人员迅速由城区向乡镇、由主点向分社、由二线向一线转移。如地处城效且经济条件较好的xx社通过“三定”和优化组合，xx名富余人员有x人自愿申请调入业务量大但严重缺员的x个农村社，x人待岗。抓亲缘回避，撕破了亲缘关系网，清除了潜在的风险隐患。xx年亲缘回避的对象达xx人，占在岗员工数的x%。抓绩效考核，推行员工“含量工资”与信用社高管人员百分考核相结合的“综合工资制”。我社人力资源得以合理调配，薪酬制度更加科学有效。

尽管我们取得了较好的经营效益和改革成果，但由于各种原因，有些方面成效并不明显，与兄弟联社比，差距仍然很大。主要表现在以下几个方面：一是部分干部职工对xx联社的发展仍然信心不足，决心不大，努力不够。二是控新降旧力度不大，尤其xx年五级分类反映不真实、不准确，卢市、九真、xx、xx、xx、皂市、拖市等7家信用社当年新增不良贷款较多，多年积累的信贷风险逐渐显现，不良贷款清收工作形势逼人。三是经营管理存在不严肃、不规范的现象。主要表现为信贷管理基础薄弱、“三查”制度落实不够、小额农贷在部分社失控、违规问题时有发生，风险隐患仍然不少。四是员工队伍素质参差不齐。相当比例的员工业务水平低，工作能力差，不能较好完成本岗位的工作。

xx年是贯彻十八大精神、全面建设小康社会和农村信用社深化体制改革的关键之年。就xx联社而言，如何克难奋进，把现实的有利条件和潜力转化为现实的发展基础，实现又好又快地发展，是我们在xx年工作中亟待解决的一个课题。

二、xx年发展目标和工作措施

指导思想：坚持立足社区、服务“三农”、中小企业和县域经济市场定位，强化赶超意识，突出发展主题，坚持以人为本，努力实现效益、质量、速度、结构、后劲、安全等六个统一，全面提升我社综合实力。

主要工作目标：

（一）资金组织：年末各项存款净增x亿元，增幅达到xx%；存款市场份额比xx年提高x个百分点，达到xx%左右。

（二）信贷投放：年末贷款净投放x亿元；存贷比力争达到xx%以上。

（三）资产质量：不良贷款净下降xx万元，不良贷款占比达到xx%（五级分类口径）以下，比xx年下降x个百分点。年末各项贷款回笼率达到xx%。

（四）效益指标：各项收入超过x亿元，其中贷款利息收入xx万元，实现账面利润xx万元。

（五）资本目标：资本充足率全年确保xx%左右，争取年内尽早实现央行专项票据兑付。

（六）安全目标：全年无重大案件和安全事故。

围绕上述指导思想和工作目标，全年的主要工作措施是：

（一）引导全员认清形势，切实增强工作信心。我们xx联社由于多年多方面的原因，资金、财务和人员包袱较重，致使相当一部分干部员工对今后发展的信心不足，甚至比较麻木，缺乏危机感和紧迫感。xx年以来，我们通过向干部员工分析形势，以及努力改变被动局面的行动与效果，使大家的信心有所增强。但横向比较，我社仍处于落后状态，问题不少、有些问题还积重难返，因而不少人的信心打了折扣。面对这一局面，现实的、唯一的选择就是：正视困难而不被困难吓倒，面对问题积极寻找应对之策。联社和信用社两级必须引导全员从找差距与挖潜力中增强信心，从看清有利条件与优势中增强信心，从不断发展与规范中增强信心。总之，要在全社范围形成一种高昂的士气、进取的锐气和赶超的勇气。

（二）抓好控新降旧，着力改善资产质量。信贷资产质量是信用社的生命。对于我社而言，控新降旧更是“生命工程”。鉴于不良贷款反映不实、新增贷款质量不高的问题比较突出，今年要严把“四关”：

一是把好贷款准入关。要严格按程序操作，严禁逆程序、省程序、防止做样子“走形式”。在全面深入了解借款申请人（法定代表人）个人品质和偿还能力的前提下，盯住第一还款来源即经营收入，重视第二还款来源即抵质押物及有效法人或自然人保证。尤其对农户小额信用贷款，我社的现实很不乐观，除少数社按规范操作较好外，多数社工作未到位。从近年来处理违规及这次清理冒名贷款的情况来看，农户小额信用贷款管得好是独特品牌，搞不好则可能成为管理的盲点、违规的温床、风险的聚集地。经联社研究决定，对小额农贷到期收回率低于规定标准或违规行为较多的九真、卢市、xx、多宝等四个信用社，取消其小额农贷审批权，由市联社按程序逐笔审查，批量审批。

二是把好基础工作关。对原有的信贷档案，要认真清理、归类，并实行联社和信用社两级统一管理。对资料不全的，要由有关责任人负责收集、补充。进一步抓好存量贷款的第一责任人落实工作。对xx年以来新增贷款的第一责任人，应在纸质和电子档案中分别载明。要规范贷款利率管理，根据行业、风险、信用等方面的不同实行差别化利率，并规定下限，防止出现随意降、减、免利息问题。贷后管理强调小额定期检查、大额随时跟踪，作好文字记载，发现问题迅速报告和处置。

三是把好责任追究关。重点落实贷款第一责任人和各环节主责任人及不良贷款责任追究等制度，进一步增强信贷人员责任意识、规范意识和风险意识。对历年不良贷款在分清责任的前提下，分别对管理人和责任人进行处罚；对xx年1月及以后投放的小额农贷，到期未收回的一律实行第一责任人赔偿制度，对违纪、违规贷款以及责任贷款不尽职造成损失的，及时按规定追究责任人的经济、行政直至法律责任。彻底改变以前少数人仍然存在的贷款一放了事，放好放坏、能否收回与我无关的现象。通过责任追究，把贷款风险防范贯穿于信贷工作的第一线和全过程。

四是把好不良贷款清收关。①对全部不良贷款进一步摸清情况，分析成因，分类排队，“一户一法，一笔一策”，抓大清小，对症下药。②大员上阵，市联社和各信用社领导盯紧不良贷款大户，带头清收。③认真落实清收目标责任制，实行绩效挂钩。充分、有效地发挥收贷小分队的合力攻坚作用，迅速打开缺口；对个别赖债户、欠款大户采取行政和法律的手段，依法强制收回。④积极搞好改制企业和乡村组贷款的清收工作。按照清理、落实、补办手续的原则，逐笔进行资产保全。⑤对法律要素不全的贷款，坚持集体研究，规范新、旧借据的保管，明确放贷责任。⑥以“门前清”为突破口，对于员工承贷、担保、介绍贷款要重新核查，督促责任人制定归还计划。⑦加大抵债资产管理、处置、变现力度。⑧继续开展冒名贷款综合治理工作，逐步建立长效机制。

（三）强化市场意识，突出发展城区业务。我市城区信用社业务的现实是：网点位置偏、门面形象差、服务质量低、市场份额小。不仅与其他银行业机构相比，而且与乡镇信用社相比也有不小差距。在新的一年里，加快城区业务发展的主要措施有：

一是明确市场定位和发展目标。城区社是社区居民的理财帮手、中小企业的天然盟友和地方经济发展的有力后盾。陆羽、侨乡、营业部、杨林三社一部必须强化“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的理念，提高服务水平。

二是加快产品营销和业务创新。在存款上加大公关力度，与商业银行正面竞争；在信贷上发挥自身优势，与商业银行错位发展；在中间业务上增加服务项目，与商业银行缩小距离。要探索组合营销模式，运用存款、贷款、贴现、承兑、结算等产品的集并优势，开展联动营销，力争尽早缩小差距，打开局面。

三是优化干部员工队伍。加大城区各社（部）人员优化组合和相互流动力度，激发活力，克服惰性，提升素质。

四是激活经营机制。抓住绩效考核这个“牛鼻子”，以质效为主要内容，按照有效收入计酬，鼓励岗位创效增收。

（四）努力扩大总量规模，不断优化资产负债结构。

1、存款增长要有速度。目前我社以全市金融机构三分之一以上的机构和人员，存款余额不到全市金融机构总额的17%，差距明显。究其原因，除硬件建设滞后的客观因素外，主要是公关意识差，服务水平低，绩效考核不到位。因此，必须强调管理人员要走得出去，抓大户公关；信贷人员要贷存并重，抓客户资源；临柜人员主要是改善服务，促自然增长。同时，完善绩效考核办法，真正形成以绩定酬，优胜劣汰的机制。在组织结构上，也要适应以市为单位统一法人体制带来的新变化，改变过去信贷部门管存款但实际重贷款的局面，适时在联社机关单独设立组织存款的管理部门，负责全社存款工作。

2、贷款营销要有力度。继续实施“顶天立地”工程，继续支持成熟型企业，重点支持成长型企业，有选择地支持创业型企业；加强对城镇专业市场、个体工商户的营销，打造市民银行；积极推广信贷新产品，尤其是商户小额信用、商铺抵押、商户联保、仓单质押、各类消费贷款等，满足不同层次、不同行业客户的需求。

3、支持“三农”保持温度。服务“三农”是我们办社的宗旨，也是我们的优势所在。要继续抓好农户经济档案的建立与完善，在规范基础上积极做好小额农贷年审、扩面和新贷发放；推行规范化的农户联保贷款，重点支持农村种植和养殖业大户；搞好跟踪服务，积极支持农业产业化龙头企业，积极探索支持壮大新型农业合作社。

4、结构调整把握尺度。目前我社存贷比不到xx%，要在找准载体的前提下，逐步将这一比例提高到xx%左右。同时，要不断改善存款和贷款内部结构。存款主要是增加活期存款量，使活期占比由目前的xx%提高到xx%左右；贷款则主要是适当增加中长期贷款，与负债结构匹配。

（五）完善绩效考核办法，形成优胜劣汰机制。

1、今年，联社仍然实行以万元工资含量为基础的绩效考核办法，基本内容是：在岗全体人员每月发基本工资xx元，其余工资以绩效而定，每增加存款、清收利息和不良贷款一万元，分别按一定金额计发工资到社。各社也要按比例计发到员工，决不允许结平衡账，继续吃“大锅饭”。联社对各社高管人员仍按百分制考核工资系数。

2、继续实行末位淘汰。一是各社对绩效较差或有违规问题的员工至少淘汰一名，责令其待岗学习，合格方可上岗。二是对信用社主任实行以下一票否决：凡当年存款年末余额未完成任务xx%的；利息收入低于上年实绩的；不良贷款余额不降反增的；当年贷款到期收回率低于xx%的，一律就地免职。

（六）进一步强化内部管理，确保稳健发展。

1、加强财务管理。一是建立贷款利息限额限期清收制度，牢固树立按月收息、平衡收息意识，促进效益的稳定增长；二是积极开办代收代付、代理保险等中间业务，开展多种经营，尤其是今年在签发银行承兑汇票方面要有突破，使中间业务收入占总收入的比例达到2%以上；三是做好做大银行间市场业务，寻找新的利润增长点；四是继续实行费用额、费用率双线考核责任制，严把费用支出关；五是向压缩非生息资金、低盈利资金要效益；六是强化经营目标管理，实现当月任务当月完，当季任务当季清，达到时间与目标同步。

2、强化审计稽核工作。综合业务系统运行后，我社将把审计监察工作切实贯穿于业务经营活动的全过程之中。把授权卡管理、信贷管理制度、重要空白凭证管理、计算机业务管理、利率政策执行等作为重点，严格查处各类违章违纪行为。

3、强化案件防范工作。一是强化领导，认真落实“四个一”、“五个一”，狠抓案件防范；二是强化安全保卫工作检查力度，做到发现问题并及时解决问题；三是加强风险教育，提高以人防为本的综合防范能力；四是切实加大技防、物防投入，确保所有营业网点符合金融网点安全保卫达标要求。

（七）注重队伍建设，提高全员素质。

员工思想素质、文化素质、业务技能素质偏低，特别是业务经营观念落后陈旧，电子化操作技能差，工作效率低下已成为制约我社加快发展的最大障碍。针对这一现实情况和省联社要求，一是要通过加强教育，增强全员的主人翁意识、质量意识；二是强化信用社班子建设，注重在实际工作中锻炼和提高领导能力；三是着力打造学习型信用社，着重对服务人员在柜台解释、解答技巧、服务礼仪、接人待物等方面进行培训学习；同时，要以学习“新知识、新业务、新技术”为重点，加强员工的日常学习和岗位培训；四是把业务技能测试作为一项重要内容来抓，通过广泛开展岗位练兵、业务技术比赛、重奖业务技术能手等多种形式，在全社形成浓厚的比业务、比技术、比技能的竞争氛围，增强队伍的凝聚力和战斗力；五是发挥先进的示范作用，采取客户投票与内部考核相结合的方式评选星级员工，对评选出的星级员工挂牌公示，同时给予一定的经济奖励和精神鼓励。

同志们，新的一年，是我们xx联社充满挑战更是充满机遇的一年，也是我们提升自己赶超先进的一年，让我们以强烈的奋斗精神、扎实的工作作风、规范的经营行为，共同创造xx联社一片崭新的天地！

范文三：全县年终总结表彰大会发言

同志们：

这次总结表彰大会，主要是回顾去年的工作，表彰奖励先进，安排部署今年的工作任务，动员全县上下特别是各级领导干部，进一步解放思想，与时俱进，转变作风，扎实工作，推动我县改革建设事业再上一个新台阶，推动我县经济实现跳跃式发展。刚才，对先进单位和个人进行了表彰。我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示祝贺！希望各级各部门认真学习推广先进经验，提高工作水平。同时，也希望受到表彰的单位和个人，再接再厉，再创佳绩。下面，我讲四个方面的问题。

一、认真总结工作，振奋精神，坚定信心，增强大发展的动力

刚刚过去的一年，全县各级党政组织团结带领广大干部群众，围绕年初确定的各项任务目标，强化措施，狠抓落实，以发展凝心聚力，用发展破解难题，工业经济、招商引资、农村经济、城乡建设和各项社会事业都呈现出良好的发展势头。全年完成生产总值67、96亿元，增长16、9%；地方财政收入1、63亿元（按老口径完成2、11亿元），按可比口径增长23、57%；全社会固定资产投资26、6亿元，增长29、7%；出口创汇突破1亿美元，增长25、5%；农民人均纯收入3497元，增长13、1%。取得这样的成绩，主要得益于以下几点：

1、各级在工作的切入点和突破口上找得准。面对国家加强宏观调控、暂停土地审批的严峻考验，县委、县政府以积极的态度，辩证地分析、对待发展中的各种难题，主动把宏观调控作为一次发展机遇，坚持科学的发展观和正确的发展思路，坚持行之有效的政策措施和手段，坚持把提升经济的内生力、汇聚力和内动力作为推动工作的切入点和突破口，提出了“五个不变、三个加大、三个高于”总体要求，突出重点，适时突破，努力推动县域经济的跳跃式发展。各乡镇、各部门围绕目标任务的落实，着力研究工作的切入点和突破口，高水平策划和高水平操作，把提高投资强度，提高容积率，盘活闲置破产、关停并转企业和乡镇村的公共、闲置的土地为切入点和突破口，解决了项目落地难问题，成功举办了“6、26”投资千万元以上的大项目集中签约活动，全年新引进项目105个，到位资金9、5亿元。各企业以技改上新、管理创新、市场开拓为切入点，连续进行技改投资，提高装备水平，扩大生产规模，膨胀县域经济，全年共实施工业技改新上项目170个，完成投入13、6亿元，有效破解了煤、油、运价格上涨及部分工业原料短缺等不利因素，进一步增强了企业核心竞争力。

2、各级在推动工作、加快发展上抓得实。把落实作为树立各级党委、政府形象和权威，密切党群干群关系的关键，在全县深入开展了“落实年”活动。落实问题在整个工作链条当中处于十分重要的位置。科学的工作思路、方针要取得好的成效关键在于狠抓落实。农业上，认真落实取消特产税、减征农业税、小麦直补、扶贫开发等促进农民增收政策措施，大力实施“9571”工程，大力发展特色产业和龙头企业，推进了农业结构的战略性调整。封建社会，生产力落后，经济不发达，“皇粮国税”主要是从农业上取得，从农民手里取得。计划经济年代，从三提五统到集资提留再到农业税，都是靠“工农剪刀差”这种剥削农业的形式来支持工业的发展。现在农业税也取消了，农民种粮，国家还要给农民钱。应当说，农村政策有了很大的变化，是破天荒的。农民收入增长之所以慢，我看主要还是因为二产发展的慢。工业上，按照市委、市政府“2133”工程的要求，不断提高经济运行质量、经济外向度和产品附加值，完成规模以上工业销售收入85、76亿元、利税9、76亿元，分别增长25、2%和19、4%。社会事业上，落实资金投入，加强组织协调，科教兴县战略成效明显，群众文体生活日益丰富，生态平阴建设卓有成效，就业再就业、医疗卫生和计划生育服务水平明显提高，社会保障救助体系更加健全，贫困群众和弱势群体就医难、上学难、就业难等问题得到了进一步解决。

3、各级对上争取资金干事业、创新环境，借助外力求发展的理念树得牢。平阴经济社会事业的发展既要靠自己的力量也要靠向上争取资金。因为体制上的原因，我们一个山区小县还是一个财政贡献县。我们能够支配的财力寥寥无几，非常有限。一定要树立对上争取资金干事业的理念，加快平阴经济社会事业的发展。围绕改善投资环境和人民群众的生产生活环境，借助国债资金实施了污水处理厂二期工程、县城供水新水源地建设及管网改造工程、县城电网改造工程、农村道路改造等项目。争取上级无偿资金新建连片供水工程14处，使近3万群众告别了吃水难。多方筹集资金谋划实施了济西工业园区一期排水和二期框架工程，进一步增强了项目承载力；改造了县城玫瑰街、财源街和东关街，实施了一批绿化、美化、亮化项目，改善了市容环境。通过在全县开展“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”的理念教育，严格落实工业园区税外无费、领导干部招商引资责任制、重奖招商引资有功人员和招商引资一票否决、企业技改奖励等制度，落实行政服务大厅一门受理、限时办结等服务政策，借助县外资金开发山石资源，打造机械加工、水泥建材等优势产业集群，山水集团、济南华光、华源锅炉、越宫钢钩等一批大企业相继落户建设或开工投产，为平阴经济的发展提供了强力支撑，成为了大的经济增长点和雄厚的后续财源。

4、各级在学习实践中领导水平和执政能力提高得快。关于增强党的执政能力，提高干部领导水平的问题，我已经讲了很多。应当说，全县各级领导干部的领导能力包括辩证思维的能力、科学决策的能力、组织管理的能力、沟通协调的能力以及宣传鼓动的能力，在过去的一年里都取得了显著的提高。在各级领导干部的共同努力下，我县先后荣获“全省精神文明工作先进县”、“全市平安建设先进县”、“全市出口创汇先进县”等荣誉称号。

同时，也要看到我们工作中还存在一些不尽人意的地方，主要是：我们的思想还不够解放，市场意识还不够强，扎实苦干的作风还不够硬，投资环境还不够宽松，农民增收的任务仍然艰巨等，这些问题，都需要我们用改革和发展的办法去认真加以解决。

二、科学分析形势，抓住机遇，高点定位，确立大发展的目标

科学分析形势、正确把握趋势，是抓住机遇、迎接挑战的首要前提，是确定工作思路、决策奋斗目标的重要条件。综合分析今年的经济形势，可以说是有机遇，有挑战。

首先分析机遇：①国际资本和产业转移呈速度加快、规模扩大、领域更宽态势，仅韩国就有半数企业表示将在三年内把制造基地迁到中国，投资150亿美元。②我国正处于战略机遇期、经济上升期和入世后过渡期，国家制定的一系列大的决策和政策都是建立在不得破坏战略机遇期的基础上的。抓住机遇期，采取各种措施和手段，加快发展，经过20年的努力，顺利实现人均gdp从1000美元到3000美元的跨越，我们将取得令世人震撼的成绩。像韩国、新加坡和台湾，这些国家和地区就是抓住了60年代经济发展的历史机遇，经过几十年的努力，经济和社会事业取得了长足的进展。③省市为县域经济发展提供了良好的政治环境，不论是“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”的战略决策，还是“提升中心区、做强近郊区、突破远郊区”的战略规划，都将为我们带来机遇和动力。④我县具备了加快发展的条件。一是全县上下干事创业的劲头足。县委、县政府确定的发展思路和政策措施行之有效，全县上下思想认识高度统一，各级各部门特别是基层和企业的同志领导发展的能力明显增强；村级组织换届后带领群众共同致富的热情空前高涨。二是企业家投资发展的欲望强。2016年全县完成工业投入9、06亿元，去年完成13、6亿元，今年将达到17、7亿元，连续三年40多个亿的大投入，形成了一批新的经济增长点和雄厚的后续财源，形成了工业主导型的经济发展格局，建设5个年产值过10亿元的制造加工基地时机成熟。三是汇聚生产要素的环境好。硬环境：济菏高速已开工建设，薛官高速正在规划，济菏与薛官、105与220两个大十字交叉的形成，将打破交通制约“瓶颈”。软环境：连续几年“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的教育，行政服务大厅、综合执法局、发展环境投诉中心等机构的规范运作，使我县吸引大项目、集聚大产业的汇聚力进一步增强。

再看不利的形势：①国际油价高位运行，贸易保护加剧，贸易磨擦增多，美元贬值和物价上涨压力较大。增加了我县发展工业经济的运行成本。②宏观紧控政策以及建设用地、资金、能源原材料供应紧张状况短期内不会改变。在国家实施严格土地政策，不会放开很大口子的形势下，要认真研究破解土地难题的方法、策略，找到解决问题的切入点和突破口。③国家提高贷款利率、调低原材料出口退税率，省市消农业税。④周边地区不断提升竞争力和吸引力，生产要素的流向选择空间更大。

面对机遇与挑战并存的形势，县委、县政府确定今年全县主要工作目标是：完成生产总值79亿元，比上年增长16%；地方财政收入1、89亿元，增长16%；固定资产投资33、7亿元，增长30%；规模以上工业销售收入100亿元，利税11、6亿元，分别增长31%和25%；出口创汇1、2亿美元，增长20%；农民人均收入3850元，增长10%。目标就是旗帜，目标就是方向。确立这样的工作目标，既符合上级精神也切合平阴实际，既实事求是又鼓舞人心。要围绕工作目标，变压力为动力，一心一意，凝心聚力，推动平阴经济的跳跃式发展。

三、坚持正确的思路和政策，找准推动工作的切入点、突破口，突出重点，适时突破，赢得大发展的成效

完成今年的目标任务，必须以科学发展观统揽全局，按照“两个全面完成、两个保持领先、四个明显提高、四个显著改善”的总体要求，突出重点，狠抓落实，全力做好以下几个方面的工作。

第一，继续加大企业技改力度，增强企业内生力，膨胀县域经济，进一步提高经济运行质量。要进一步激发企业的内生力，大抓工业，抓大工业，大搞技改，不断提高企业的装备水平，技术含量以及核心竞争力。经济的发展是“百轲争流”，“不进则退”。如果企业不搞技改，想有大的发展是绝不可能的。首先，我们具备了搞技改的条件。大部分企业有充足的资金搞技改。比如玛钢，每年内生一个销售收入过亿元的企业，技改的能力非常强。其次，我们有广阔的市场。许多企业在开拓国际、国内两个市场上做得非常好，企业的外向度高。再次，我们有较高的管理水平和熟练的产业工人。依靠这些有利条件，一是围绕增强核心竞争力搞技改。二是围绕加入大企业产业链搞技改。三是围绕做强做大企业搞技改。价值链理论认为：企业利润往往集中在价值链的某个“战略环节”上，比如：饮料行业利润主要集中在浓缩生产环节上；广告行业集中在媒介环节上；计算机行业集中在微处理器环节上。与其十指用力，不如聚拢成拳。企业应将一些不具有竞争优势的非核心生产环节扩散或外包给下游企业，集中资源、精力、时间，围绕扩大关键环节上的优势搞技改。当前，要抓好山水300万吨水泥一期、300万套摩托车配件扩产、万吨球铁管件扩产、齐发药业扩产、华源锅炉扩产等重点技改项目，抓好华光220万吨水泥粉磨站一期、万吨树脂砂铸造等新上项目，确保完成技改投入17、7亿元。今年在技改上投入17、7亿元，明年的生产能力、竞争能力就会上一个大的台阶。同时，要继续开展学玛钢活动，向科学管理、文化管理提升。继续建立完善现代企业和产权制度，增强发展内生力，提高经济外向度。

第二，坚持以园区建设为载体，继续加大环境优化力度，增强生产要素汇聚力，进一步扩大招商引资成果。拉动经济增长的“三驾马车”中，投资拉动见效最快、作用最直接。在国家投资趋紧的情况下，必须继续把招商引资作为经济工作的重中之重，不断增强生产要素的汇聚力，调动一切力量，整合一切资源，挖掘一切潜力，大招商，招大商。①强化载体建设。载体建设不仅对承接县外产业转移、承接县内企业膨胀、创新投资环境具有重要作用，也对转移农村劳动力起着非常重要的作用。没有载体，招商引资搞不好，企业的技改膨胀搞不好，投资环境也搞不好。只有搞好载体，实施对外优惠，扎实管理，封闭运行，才能增强生产要素的汇聚能力。搞市场经济、发展工业必须占地，英国当时如果不搞“羊吃人的圈地运动”，其经济发展就到不了今天这种程度。经济发展有其自身的规律，如果不遵循这个经济发展规律，仍从小农经济思想的角度出发制定政策、研究办法和措施，经济就不会有大踏步的发展。因此，必须继续加大园区建设力度，确保项目落地。园区一期要完善功能，提升档次，提高项目容积率和投入产出率；二期要搞好配套，抓紧招商，抓紧填项目。②优化投资环境。继续开展“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”理念教育，引导群众“企业发展我发展、园区发展我发展，我与园区共发展”，引导干部“克服困难想法办、重大项目优先办、坚决不说不能办”。落实园区税外无费、领导干部“一岗双责”、收费“两证一书一卡”和进企检查备案等制度，推行政府资金集中结算、财政资金跟踪问效等举措，发挥行政服务大厅、综合执法局和发展环境投诉中心的职能作用，真正把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的投资环境上来，确保投资环境在新的一年有更大改善。一个地区的投资环境对经济发展非常重要。投资者首先考虑的是投资回报率，而不是为人民服务，但在客观上促进了当地经济发展，在本质上就是为人民服务。③创新招商理念。在过去分属于不同地市的不同时期，平阴都处于远郊区的位置上。远郊区与中心区相比，交通区位是我们的劣势，基础设施建设也相对滞后。必须科学定位我们的工作思路，研究科学的理念办法，树立“错位招商”理念，以长击短，求得突破。市区重点引世界500强，我们就引为500强配套的企业；市区引进技术密集型项目，我们就引进劳动密集型企业，像3520，济锅等；市区引高新技术企业，我们就引资源深加工企业，像山水等；市区致力于发展总部经济，搞研发，我们就重点建设制造业基地，搞加工，与他们错开热点、错开形式，走特色招商之路。通过这些办法，我们就找到了自己的比较优势，找到了自己的强项，就能少走弯路。④提高招商实效。发挥领导干部、企业家、专业队伍、现有客商和全民招商的整体作用，灵活运用以商招商、企业招商、资源招商等有效形式，重点面向台港日韩等资本输出和产业转移加快的国家和地区招商，面向长三角、珠三角等资本梯次转移、追求低生产成本的地区招商，面向济南市区产业更替、结构升级中需要搬迁扩散的企业招商。同时搞好跟踪服务，缩短时间链条，迅速使合同项目形成在建项目、投产达产项目。⑤强化招商责任。一项工作没有责任不行，特别是一些硬性工作，一些难度较大的工作、长期的工作，如果没有责任就会平起平推，没有成效。要落实领导干部责任制、重奖有功人员和一票否决制度，确保年内到位县外资金超过11亿元。这些政策对全县经济工作的发展起了很大的作用。

第三，坚持以农民增收为核心，继续跳出农业抓农业，促进农村经济全面发展。一是落实好各项农业政策。中央对农业非常重视，连续两年每年的一号文件都是关于农业、农村和农民问题的，可见全国上下对“三农”问题的重视程度。二是搞好农业产业结构调整，实现农业产业化。粮食问题无论对于国家还是地方都非常重要。在保证粮食安全的前提下，要认真研究农业产业结构调整的问题。认真研究如何搞好林果生产、玫瑰花生产和畜牧业发展的方式方法，调整调优农业产业结构。三是加大对农业的投资力度，提高农业的装备水平。无论中央还是省、市、县财政都非常重视加大对农业的投入，要以此提高农业的装备水平，搞好山、水、林、田、路的综合治理。四是要跳出农业抓农业，用“三化”解决“三农”问题。农村城镇化、工业化，农业的产业化是解决“三农”问题的根本出路和根本办法。要依靠发展二三产业，创造更多的工作岗位，转移农村的富余劳动力，真正破解农民增收难的难题。

第四，坚持以实事工程为抓手，继续加大基础设施建设力度，不断加快城镇化进程。实事工程是“民心工程”，是“德政工程”，也是老百姓最喜欢的工程。近几年，县委、县政府每年都实施一批实事工程，工作的落实上重点突出实事工程，改善了群众生活质量，奠定了经济发展基础。今年，我们围绕工业园二期、住宅新区开发、城乡道路改造、供水和污水管网建设、城镇绿化美化、教育教学条件改善和水利设施建设又确定了十件实事工程。一要早谋划，早筹资，早实施，精心组织，科学安排，保证质量，抓好落实。还要树立对上争取资金干事业的理念，积极主动地落实好。这对推进平阴经济社会事业的发展意义重大。二要按“三高”要求，抓好县城总体规划修编，抓好各项工程建设，抓好城镇管理经营，不断提高城镇发展承载能力。三要加快发展现代服务业和民营经济，为城镇化提供产业支撑。城镇化是我们的窗口，也是经济发展的载体，能为产业发展打下坚实的基础。

第五，坚持以科技教育为先导，继续加大对社会事业的投入和组织协调，促进人的全面发展。①支持企业与科研机构合作，加快成果转化。②扩建实验小学和职业中专，规划筹建城南幼儿园，完成农村中小学现有危房改造任务。③巩固新型农村合作医疗成果，完善卫生防疫经常性措施和突发疫情应急处置机制。④加大社会保障投入，发展慈善福利事业，不断完善社会保障和救助体系。⑤进一步做好计划生育、国土资源、文化体育、广播电视、双拥共建等工作。

第六，坚持以构筑和谐社会为目标，继续创建平安平阴，确保社会稳定。经济发展必须有和谐文明的社会环境作保证。当前，我们正处于市场经济取代计划经济、法制社会取代人治社会的“体制转型期”，经济发展的“战略机遇期”，经济结构的“调整变化期”，各种深层次矛盾的“凸显爆发期”。这个时期，经济结构日趋多元，社会结构深刻变化，利益矛盾不断增加，多种信息交相激荡，公众观念取向多样，社会心理躁动复杂，矛盾纠纷层出不穷，维护稳定任务艰巨。各级各部门必须树立稳定压倒一切的观念，正确处理人民内部矛盾。第一，要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，把矛盾化解在基层和萌芽状态。第二，要建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，对借上访之名干扰公共秩序的不法分子，动用警力狠狠打击。第三，要加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，切实搞好安全生产，建设平安平阴。第四，要坚持“两手抓”和“三贴近”，把握正确的舆论导向，推进思想道德和诚信体系建设，为经济建设提供思想保证和精神动力。

四、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强执政能力建设

今天，在座的县乡村三级领导是我县不同层次经济建设的组织员、指挥员，能否完成今年的各项目标任务，在很大程度上取决于我们各级干部。要以开展先进性教育活动为契机，提高素质，增强能力，为经济跳跃式发展提供思想和组织保障。

1、解放思想，转变观念，与时俱进，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。随着市场经济的发展、社会的变革、特别是国际经济一体化持续深入，我们面临的形势和任务都将发生很大的变化。作为领导干部，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，改革创新，让主观思想符合发展了的客观实际，积极探索适应时代发展要求，符合上级指示精神和平阴实际的新路子、新方法。要牢固树立市场意识、机遇意识、发展意识和商品意识，把解放思想、转变观念的重点转移到提高破解难题的能力和水平上来，把解放思想、转变观念的落脚点转移到按照客观规律办事、创造性地开展工作上来，把各级领导干部的精力引导到想实招、办实事、求实效上来。要积极发挥主观能动性，发扬改革创新的精神，扎实做好本职工作。官是一种位，也是一种责，占其位当负其责；官是一种权，也是一种职，掌其权当忠其职。为官一任，就要造福一方。每个领导干部在这个平台就要有发展的责任，有发展的使命，在发展中体现自己的价值，在发展中展现自己的才华。

2、加强学习，提升素质，提高操作水平，增强执政能力。学习如同逆水行舟，不进则退。当今社会日新月异，工作、生活中的新情况、新问题层出不穷。不加强学习，不吸纳新的知识，就会被时代和社会所抛弃，就不能成为一名合格的领导者，难以完成承担的任务，更难以驾驭复杂的局势。各级领导干部要不断加强理论学习，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，学习科学发展观，保持自身先进性和纯洁性。提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法认识问题、分析问题、解决问题的能力，树立正确的、科学的人生观、世界观和价值观。善于从政治上看问题，从大局上看问题，从源头上看问题，始终保持政治上的清醒和坚定。荀子说，“无能不官。”作为一个高明的领导者，就应该讲究领导艺术，做好结合的文章，不仅想干事、能干事，还要会干事；不仅要讲政策，还要讲策略；不仅要把事情做对，还要把事情做好。各级领导干部身处经济建设的第一线，任务重，责任重，应对的局面更加复杂艰巨，必须常思考，常总结，常学习，向实践学，向他人学，向老同志学，用先进的理论、科学的知识武装自己的头脑，学会高水平操作、高水平策划，提高科学判断形势的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高应对复杂局面和解决实际问题的能力，提高总揽全局、依法行政的能力。

3、改进作风，狠抓落实，增强工作的实效性。要大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，就不能形成科学、正确的决策。要到基层中去，到群众中去，到最困难的地方去，到矛盾最多的地方去，到生产一线去，去总结经验，去“解剖麻雀”，找出牵一发而动全身的关键环节。要树立正确的政绩观。政绩要以客观的真实性和群众的认可度来衡量。真正的政绩是为党和人民踏踏实实工作的实绩，必须符合科学发展观，符合地方的实际需要，经得起群众、实践和历史的检验。要突出工作中心、重点。我们的工作中心和重点就是经济建设。各级各部门要深刻领会、准确把握县委、县政府的工作中心、工作重点，结合本单位、本部门的实际，跳出形式主义、事务主义的圈子，减少迎来送往，集中力量抓大事、攻难点、抓主要矛盾和矛盾的主要方面。只有这样才能抓住工作的切入点和突破口，才能起到事半功倍的作用要学会“弹钢琴”，有主有辅，有轻有重，有先有后地做工作。要牢记宗旨，艰苦奋斗。领导干部要以身作则，率先垂范，牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗的作风。坚决反对贪图安逸、大手大脚、奢侈浪费的不良风气，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持共产党人的先进性和纯洁性，以自身形象和人格力量影响带动干部群众。目标已定，方向已明，全县上下最根本、最核心的问题就是狠抓落实。大家一定要坚持实践第一，不搞坐而论道，在干的过程中统一思想，在干的过程中达成共识，立足实际干实事，实实在在抓发展。

4、强化责任，分解任务，健全制度，确保完成全年各项目标任务。

5、大力加强基层组织建设，夯实执政基础。今天到会的村支部书记和村主任，不管是多年连任的，还是刚刚当选的，都是农村工作的带头人，大家长年累月工作生活在基层，风里来，雨里去，在任务十分繁重而待遇非常微薄、工作难度大而环境条件差的情况下，尽心尽力，勤奋工作，为全县农村经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。对大家的艰辛，县委是非常理解的。我从来不指责、埋怨基层干部，你们处在各项工作的最前沿，各种矛盾的焦点上，工作最苦，待遇最低，矛盾最多，烦心事最多。党的各项路线方针政策靠你们落实，发展这个执政兴国的第一要务靠你们去抓，各种复杂矛盾靠你们去解决，各种黑锅还要由你们来背。对大家的工作，县委是高度肯定的。大家能够高票当选，说明群众也是较满意的。村级组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到农村的重要责任，只有把村级组织建设好了，全县的改革发展才有保证，各项工作才能事半功倍。村级组织建设对于落实路线方针政策，推动经济发展，保持社会稳定影响重大。基层组织的战斗力，基层组织的领导力取决于我们事业发展的快慢。不管是共产党还是其他党，只有搞好自己的基层组织建设，党的事业才能顺利完成。为此，再给大家提几点希望和要求。①理思路，促发展，当好“致富书记”。让老百姓致富，比什么都强。我们作为农民群众的主心骨和带头人，要把发展作为第一要务，把致富群众、强村富民作为首要职责，出思路、带头富，千方百计发展经济、致富群众。要带头学科技用科技，带头致富，真正在生产经营上成为行家里手。②搞服务，办实事，当好“贴心书记”。群众在致富过程中难免会遇到些一家一户解决不了或解决不好的的问题，如生产技术难题如何解决、生产资金从哪里筹集、农副产品向哪里销售等。大家要围绕解决这些关系群众切身利益的问题，多想办法，多动脑筋，多提供服务，多提供信息，多打一些“民心井”，多架一些“民心桥”，多修一些“民心路”，让百姓在经济发展中得到更多的实惠。③保稳定，正村风，当好“平安书记”。只有“安居”，才能“乐业”。没有农村的稳定，发展就没有保障。农村党支部书记在维护稳定中肩负着重大责任，发挥着不可替代的作用。要抓好普法教育，引导群众正确行使权利和履行义务。要加强农村精神文明建设，建立起良好的村风民风。要建立健全治安防范网络和人民调解网络，筑牢农村稳定的“第一道防线”。④抓班子，带队伍，当好“领航书记”。过去讲，“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。不断加强村两委班子自身建设，真正把两委建设成为农村工作的坚强堡垒，是基层组织建设的首要任务。基层干部要加强学习，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及市场经济理论。更要搞好团结，团结出生产力，出战斗力，要像爱护自己的眼睛一样爱护团结。农村工作是在支部的领导下开展的，支部起着核心的领导作用，支部书记就是一把手，这一点必须明确。有些村主任在对位置的认识上把握得很不科学，存在误区，这样就不利于开展工作，容易引发其它的矛盾和问题。作为农村党支部书记，是农村基层组织建设工作的一线责任人，要按照“五个好”村支部的标准要求，搞好班子建设，搞好农村党员的教育管理，搞好发展党员和后备干部培养工作。

同志们，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省市一系列重要会议精神，以前所未有的新观念、新气魄、新干劲，再创造平阴发展史上的新业绩，谱写平阴发展史上的新篇章！

范文四：车间主任年度总结表彰大会发言

尊敬的领导、同事们大家好：

今天，和大家一起满怀胜利的喜悦，欢庆20XX年的丰硕成果，我作为模范干部代表，在这里发言，感到无比的自豪和光荣，首先请允许我代表荣获20XX年度劳动模范的同志们，向在20XX年给予我们关心、帮助、支持和理解的领导、同事们表示衷心的感谢！谢谢你们！（鞠躬）在16日和今天分别聆听了董事长和王厂长的总结报告，让我重新学习了集团、企业一年来取得成绩的同时，更加清晰了2016年的工作思路和打算！

XX年是不平凡的一年，是我们战胜危机，扭亏为盈的一年；是我们进行技术革新，取得突破成果的一年；同时也是我们积极参与新项目建设，汇入集团历史性发展建设大潮的一年。

在过去的一年里，我带领车间全体干部职工，较好的完成了各项生产任务，实现了装置安全稳定运行，并在产品品种、质量、产量上取得了新的突破！不怕做不好，就怕不做！在新产品的试生产过程中，带领全体干部职工，克服各种困难和工艺影响，最终实现了产品品种的突破，增强了产品适应市场需求的能力；不怕在解决产品问题上受到的挫折，一次次进行试验，终于取得了突破；同样在产品产量也有了历史性突破，现在我们可以连续日产超一千一百吨，并在向新的目标发起冲击，产量的增加有效的提高了企业效益；在车间基础管理方面，狠抓双基管理，提高基层人员管理能力和员工技能水平，通过实施“一岗多能”工作，完成了两个岗位的整合，在节约人力资源的同时，简化了车间工艺控制程序。坚持月度评比，及时奖优罚劣，使车间形成了良好的竞争氛围，随着新的一年各项新措施、新办法的实施，车间的整体工作将稳步向前！

在20XX年，我将带领车间干部职工，依据安全标准化、企业制度，继续强化对安全稳定运行的管理，在企业管理方针的指引下，解放思想、顽强拼搏，努力在原料使用、降低成本上取得明显突破，开展“一岗多能”工作，进一步优化车间工艺控制，节约人力资源，为企业取得经济效益的历史性突破贡献自己的力量！

光荣和梦想同在，挑战和机遇共存。成绩属于过去，荣誉归于大家，未来在于创造！同志们，让我们携起手来，在企业领导班子的带领导下，为公司的发展壮大献计献策，为开创公司的美好明天而努力拼搏！

最后，祝各位领导、同志们，工作顺利，身体健康，全家幸福平安！也祝愿我们企业腾越九霄，在20XX年全面实现历史性突破！

范文五：盐场总结表彰大会上发言

同志们：

在举国上下深入贯彻学习党的十六大和十六届四中全会精神、落实科学发展观、全面加快改革发展步伐的新形势下，我们隆重召开2016年总结表彰大会。值此新年初始之际，我代表场领导班子全体成员向辛勤工作在各个岗位的广大职工致以节日的祝贺，并表示衷心的感谢！

这次大会的主要议题是，总结回顾20XX年工作，表彰生产经营中做出突出贡献的先进集体和个人，研究部署20XX年深化企业改革、加快经济发展的任务和措施，动员全场上下进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，迎难而进，促进企业经济发展再上新台阶。下面，我根据场办公会研究的意见，讲两个方面的问题。

第一，凝心聚力，开拓创新，20XX年各项工作取得较好成绩

20XX年，是我们在迎接挑战、克服困难中稳步发展的一年，是极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂、竞争激烈的国内外环境，企业一班人在省盐务局的正确领导下，在各业务部门的支持帮助下，牢牢把握加快发展这一主题，解放思想，真抓实干，努力克服了资金紧张、降雨频繁、原材料大幅涨价等一系列困难，较好地完成了全年各项工作任务，企业经济运行保持了良好的增长态势。去年全场累计实现产品销售收入亿元，同比增长%；实现税金万元，同比增长%；上缴税金万元，同比增长%；实现工业增加值万元，同比增长%；政策性亏损万元；完成固定资产投资万元，包括各种福利在内，全场在岗职工人均实际年收入元，同比增加元。回顾过去一年来的工作，主要有六个特点：

（一）承受亏损压力，顾全专营大局，确保了食盐市场供应

去年以来，受降雨及市场需求拉动的影响，原盐价格持续上涨，供求矛盾非常突出，吨盐采购价格由新盐上市的元左右上涨到元，严重影响了食盐生产，成本大幅度提高。概括地讲，就是一句话，企业压力大，生产经营难，流动资金消耗尽，举步维艰，严重亏损。困难面前，我们从讲政治的高度出发，全面落实省委、省政府指示精神和省盐务局总体部署，千方百计保证食盐不脱销、不断档，维护社会稳定。突出抓了三个环节：第一，搞好原料盐储备工作，为保证食盐生产，我们从第一茬新盐上市开始，提前采购储备，在后期亏损加大、资金紧张的情况下，采取赊欠等多种措施，多渠道储备原盐，去年共外购原盐万吨，基本保证了市场供应和省局计划完成。第二，科学分工，切块管理，界定职责，量化考核，根据不同品种、不同质量指标的生产工艺要求，从原料盐进厂、加碘、包装、仓储到销售出场，落实了全过程的质量监控措施，即使是在亏损不断加大的困难条件下，也从大局出发，严抓质量不放松，决不粗制滥造，保证了产品质量达标。特别是在生产加工中，食盐厂职工不分昼夜，加班加点，每班工作长达十二个小时，但是兢兢业业，毫无怨言，为我场经济发展做出了突出的贡献。第三，强化销售工作，我们本着稳定省内市场、开拓省外市场的原则，发挥质量、品种优势，保计划完成，在发运关键时刻，场领导轮流带班，食盐科常年坚持专人值班，为用户提供优质服务，食盐产销工作在困境中创出新水平。全年累计生产各类盐万吨，销售结算万吨，回收货款万元（其中工业盐回款万元），同比增长%，货款回收率为%。总结今年的食盐产销工作，可以这样说，亏损严重，形势严峻，但是这不是我们的生产经营问题，而且专营政策造成的，食盐厂的职工出了力，流了汗，付出了辛勤的汗水，食盐主导产品的贡献作用还是当之无愧的。去年10月份，中盐总公司茆庆国总经理及省局领导来场检查指导，茆总对我们规范的管理和整洁、优美的场区环境给予了较高的评价，称赞为全国海盐生产企业中的一面旗帜，特别是对原料盐价格大幅上涨，我场坚持食盐生产供应方面予以高度评价，充分体现了一个国有大场和国家食盐定点生产企业的风采。

（二）瞄准国际市场，加大开拓力度，外贸出口成效显著

外贸出口是我场拓展国际市场、促进企业发展的潜力所在。去年，我们提出了加大力度、开拓市场、扩大出口、增加创汇的新要求，为外贸工作定任务，压担子，同时，对外贸用车、通讯等方面大力支持，一路绿灯，为外贸工作开展创造了条件。外贸部在人员少、任务重的情况下，科学管理，分工负责，人人都有明确的考核指标，在出口加工关键阶段，加班加点，满负荷工作，保证了出口任务完成，国际市场空间不断拓宽，去年新开拓家客户，目前已与日本、韩国、新加坡等家客户建立了密切的业务联系，产品质量过硬，深受外商好评。尤其是在融雪盐出口旺季，我们抓住时机，乘势而上，新增生产线一条，满足了外贸出口需要，出口份额不断扩大。据统计，全年累计出口各类盐万吨，化工产品吨，结算外汇万美元（其中人民币结算部分折合外汇万美元，累计折合人民币多万元，同比增长%，为企业经济发展做出了积极的贡献。

（三）创新原盐承包方式，激发了企业内在活力

原盐是我场的基础产品，去年，正值三年内部承包期满，由于管理等多种原因，承包效果不明显，塑膜严重破损，滩田渗漏大，企业无力投入，在这种困难形势下，根据省局批复精神，我们对四个原盐生产工区实行为期一年的集体租赁承包，启动资金从职工手中募集，自负盈亏，独立核算。承包方式改革后，投入启动资金近万元，在去年降雨近的不利条件下，广大职工狠抓上水制卤，促促修滩灌池，大搞塑膜更新改造，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，职工精神面貌、思想观念发生了明显变化，原盐生产创出了新水平。据统计，去年共组织生产检查次，收放塑苫次，生产原盐万吨，同比增长万吨，为缓解我场原盐采购压力发挥了积极的作用。10个月的集体承包经营使我场原盐生产发生了可喜的变化，效果非常明显，回报率达到了%，给全体股民带来了丰厚的收益。这些成绩的取得，是我们集体承包负责人宋智臣副场长认真负责、严格管理的结果，也是四个生产工区广大职工共同努力的结果。

（四）正视困难，负重奋进，化工生产经营变化明显

去年以来，化工市场竞争更加激烈，原料涨价因素尤为突出，对甲酚主要原料甲苯价格上涨了近倍，八溴醚主要原料四溴双酚A每吨从万元突破万元，由于原料价格节节攀升，供求关系十分紧张，迫使对甲酚车间一度停产，给化工经营带来了严重困难。面对市场变化，我们冷静分析，沉着应对，一是严把原料采购关，比质比价，择优采购，同时坚持了每周例会和安全、现场管理检查制度，进一步加强车间成本核算，对部分生产工序进行小改小革和工艺改进，产质量明显提高，单耗不断降低，其中八溴醚原料四溴双酚A单耗吨，同比降低吨，仅此一项，年节支万元；二是适应市场变化，调整产销策略，针对原料价格上涨变化快的特点，我们及时调整对甲酚生产策略，停产检修，规避风险，并且抓住八溴醚销售形势看好的有利时机，全力组织生产销售，八溴醚产销工作创历史最高记录。全年累计生产八溴醚吨，销售结算吨，其中通过青岛外贸代理出口吨，回收货款万元，同比增长%，占化工产品总回款额的%，实现销售利润万元，经济效益非常可观。全年累计生产对甲酚吨，销售结算吨，化工产品累计回收货款万元，同比增长%，货款回收率为%，化工厂实现内部利润万元。

（五）拉长竞争优势，培植拳头产品

技术改造是加快企业发展的“助推器”，没有大投入就没有大产出，我们切着市场脉搏，加大技改投入，先后对食盐、八溴醚和原盐实施了一系列技术改造，竞争能力明显增强。一是根据国家发改委指示精神，进行了自动化包装物流配送车间建设，该项目月份开工建设，月底试车投产，设计安装自动化小包装机台，已运行台，日产能力吨，仓储能力万平方米，食盐储备量万吨，去年累计生产小包装食盐万吨。该项目的建成投产，不仅具备国家食盐调拨配送中心基本硬件，而且为下步省内食盐生产加工、包装储运、物流配送产销一条龙打下坚实的基础。二是进行了八溴醚扩产改造。由吨扩产到吨，该项目月份动工建设，经过紧锣密鼓的施工改造，月底一次试车成功，产品质量完全达标，在内销、出口中发挥了积极的作用。三是挖掘原盐生产潜力，为食盐供应提供可靠保障。根据寿政发[2016]45号和鲁盐企管字[2016]14号文件精神，以职工自愿入股方式募集资金进行公亩盐田技术改造，总投资万元，建成投产后，年新增原盐生产能力万吨，可为本场食盐生产提供稳定充足的原料盐，明年春产可投入正常生产。

（六）严细管理求创新，综合管理上水平

管理是企业永恒的主题，实现争创盐业强企的目标，必须要有强有力的管理措施做保障。面对市场新形势，我们从严细管理入手，抓突破，求创新，努力完善企业管理新机制，综合管理水平不断提高。一是财务管理效益明显，在去年企业严重亏损、资金紧张的情况下，财务部门加强经济核算，严把资金使用关，压缩各类非生产性开支，在此基础上，积极拓宽筹资、融资渠道，千方百计争取资金支持，全年累计办理承兑、贷款万元，缓解了企业资金压力，保证了生产经营的顺利进行。同时，组织财务人员完善基础资料，搞好清查摸底，在省国资委等部门三次财务审计检查中，圆满完成了任务，受到了上级领导的好评。二是抓安全，保平安，年初我们签订了安全生产责任状，提出了建设平安单位的工作目标，场安办严格管理，加强检查，先后组织安全自查、大检查次，发放隐患整改通知单份，整改安全隐患多项，防止了安全事故发生，全场安全生产形势较好。三是质量管理体系进一步健全，通过完善基础资料，定期组织内审、管评，我场质量管理体系建设不断加强，去年月份顺利通过了换证审核和第三次外审，审核专家对我场质量管理工作给予了较高的评价。四是精神文明建设进一步加强。场党委紧紧围绕全场经济建设开展工作，组织职工认真学习十六届三中、四中全会精神，化解矛盾，理顺情绪，解决职工关注的热点难点问题，特别是在企业资金紧张、亏损严重的严峻形势下，加强教育引导，稳定了职工队伍。场工会、团委、女工结合自身工作特点，开展了大量扎实有效的工作，促进了企业经济发展。

总之，一年来，全场干部职工迎难而上，团结奋战，各项工作都取得了较好成绩，但用一分为二的观点来看，也存在一些问题。一是受原料盐价格上涨影响，食盐亏损加剧，资金严重短缺，给企业生产经营带来了巨大压力，影响了企业效益和职工队伍稳定；二是产品质量不容乐观，经过近几年的努力，我场产品质量有了明显提高，但是仍存在较大差距，如食盐厂使用的原料盐，有的杂质多，杂物多，有的含纯低，含镁高，致使盐水处理费用居高不下，达到元/吨，加大了食盐生产成本。三是职工思想观念与新的发展形势相比，还需要不断更新，企业管理体制和分配模式需要进一步改革与加强。

综观20XX年各项工作，在宏观经济环境不利、市场竞争激烈、资金严重短缺的困难形势下，能取得这样的成绩，确实来之不易。这主要得益于省盐务局的正确领导和大力支持，得益于企业一班人的团结实干，更是全场职工奋力拼搏、努力工作的结果。实践再次证明，我们这支队伍确实是一支能征善战、敢打硬仗、素质过硬的队伍。在一年来的工作中，涌现出了许多先进集体和先进个人。经过全场上下总结评比，共评出先进单位两个，先进党支部一个，先进科室一个，先进班组六个，模范员工二十八名。

在先进集体中，有各项工作争第一、主要指标居前列、为企业发展做出突出贡献的先进单位一工区、食盐厂；有文明建设抓的好，党建工作创一流的先进党支部一工区党支部；有勇闯国际大市场、精心运作效益高的先进科室外贸部；有实现优质创高产、质量效益列前茅的先进班组：一工区王立平班组、三工区肖泮军班组、四工区毛国军班组、食盐厂精制车间杨明国班组、化工厂八溴醚车间单开华班组、机关外线电工黄光亮班组。在全场先进人物中，共评出严格管理做模范、各项工作争第一的模范员工二十八名，有狠抓质量降成本、生产创出新水平的班组长王立平同志、王守本同志、孙九林同志、李英刚同志、肖泮军同志、张树增同志、王东明同志、毛国军同志、李丹东同志、李英华同志、单宝成同志、杨景千同志、王志杰同志、杨明国同志、徐解放同志、朱清港同志、丁本军同志、单开华同志、曹立亭同志、晋臻泉同志、冯茂华同志；有真抓实干业务精、管理工作创一流的金文远同志、侯成亮同志、王淑刚同志、曹怀仁同志、金文涛同志、靖云国同志、丁金祥同志；另外，场工会、团委、武装部、女工组织评选出各类先进个人名，在这里我就不一一表彰了。这些受到表彰的先进集体和先进个人，为企业经济发展做出了较大贡献，是全场职工学习的榜样。为表彰先进，学习先进，经研究决定，对获得荣誉称号的先进集体和模范员工颁发荣誉证书，并组织模范员工到江浙等南方省市休养和学习考察，解放思想，开阔眼界，这在我场历史上尚属首次，我们的目的就是营造一种学先进、赶先进、争先创优、多做贡献的浓厚氛围。在此，我代表场领导班子向获得荣誉称号的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

第二，20XX年工作目标和主要任务

今年是实现国企三年改革目标的最后一年，也是全面完成“十五”计划的关键一年，在新的一年里，我们既面临严峻的挑战，更面临难得的发展机遇，做好今年的各项工作，具有承上启下的重大意义。

总的指导思想是：

以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，以争创全国盐业强企为目标，牢牢把握加快发展这一主题，深化内部承包、人事、分配制度改革，依靠科技进步，培植食盐、化工竞争优势，加大技改投入，改造原盐传统产业，扩大对外开放，做大外贸经营，推动企业经济和各项工作全面发展。

奋斗目标是：

产销食盐确保万吨，力争万吨；生产原盐万吨；生产对甲酚吨，八溴醚吨，产销平衡；出口各类盐万吨，创汇万美元；实现销售收入亿元，利税万元，其中利润万元。

实现既定的目标，需要突出“一个核心”，抓好“两个重点”，实现“三大跨越”。

一、突出食盐主导地位，提高企业核心竞争力

食盐是我场的主导产品，是全场生产经营的核心，虽然去年保食盐市场供应，企业政策性亏损严重，但是食盐的主导地位丝毫不能动摇。我们必须抓住目前专营政策有利的机遇，做大做强主导产品。重点抓好三个环节：首先要严格工艺纪律，加强内部管理。食盐厂管理工作，我们历次开会都讲得很多，应该肯定地说，食盐厂的管理较以前有了很大进步，但是与同行业相比，差距还很大，问题还不少，突出存在的就是管理不到位的问题，领导在和不在不一样，要求和不要求不一样，规章制度、考核办法不少，但是抓一抓，紧一紧，过后照犯不误，不能持之以恒，贯彻始终。分管领导和食盐厂要加大管理力度，严格考核措施，坚决按制度办事，把内部管理工作提高到一个新水平。其次要注重技术改造，构筑竞争优势。今年场里的初步打算是投入少量资金，对粉精盐、粉洗盐、精制小包装车间进行技术改造，达到管理规范、操作方便的目的。同时，新购台小包装机，配套完善包装物流车间。食盐厂要发挥现有技术力量，组织好小改小革和技术攻关活动，适应多品种生产、快节奏运转的市场变化要求。三是抓好销售工作。分管领导和销售科室要更新思想观念，加强市场调研，立足省内，开拓省外，加大老货款回收力度，确保全年效益指标完成。

二、以做大做强外贸经营为重点，努力开拓国际市场

今年外贸工作的总体要求是：高起点，迈大步，巩固老客户，开拓新市场，多层次，多渠道，全方位扩大出口，增加创汇，实现外向型经济发展新突破，真正做到亮点更亮，锦上添花。在经营策略上，要发挥质量优势，提高服务水平，以诚待客，以信招商，实现发展双赢。要采取机动灵活的合作方式，通过电话、网络、参加各类展会等多种渠道，主动联系，四面出击，在巩固扩大日、韩传统市场的同时，大力开拓欧美、俄罗斯、中东等国际市场，推进出口市场多元化。外贸工作是实施经济国际化发展战略，加快企业发展的“重头戏”，外贸工作人员要适应新形势、新任务的要求，认真学习研究国家宏观政策，加强外经贸知识的学习，增强创造性，减少盲目性，学会按国际惯例办事，努力成为外贸工作的行家里手。各单位、科室也要高度重视外贸工作，加强组织，密切配合，打好外贸工作总体战，开创外贸经营新局面。

三、以完善内部承包为重点，抓好原盐化工生产

原盐是我场的基础产品，对保证食盐市场供应发挥了重要作用。今年实行内部承包、分级价购的办法，承包期一年，初步打算是分三类盐价购：第一种是精制盐用原料盐，以最高价格价购，要求含纯高、质量好、钙镁离子不超标；第二种是日晒盐用原料盐；第三种是粉精盐、粉洗盐用原料盐，质量要求是全部达到一级盐以上标准。这三类盐价购价格待有关部门测算后确定，总的原则就是以质取酬，优质优价。各生产工区要抓住时机上水制卤，全力做好冬准工作，为春产灌池打好基础。特别是产品质量问题，要真正重视起来，切实解决好混坨、粗制滥造的问题。在滩田投入方面，今年适当倾斜，投资万元进行塑苫更新改造、砖护沟道和购置扒压设备，目的就是增强原盐发展后劲，降低职工劳动负荷。

化工厂还是内部承包模式，实行利润大包干，超利分成责任制，全年核定利润万元。化工厂领导班子要正视成绩，找出不足，严格工艺，加强考核，强化现场管理，堵塞跑冒滴漏，最大限度的降低消耗，节约费用。对甲酚生产要抓住当前原料价格回落、销售价格看好的有利时机，开足马力，满负荷生产，大力促销扩销，实现新的发展。八溴醚要把握市场，准确定位，站稳脚跟，真正做到信息反馈快、决策指挥快、高效率运作。同时要加强市场调研，借助高等院校、科研院所之力，提高开发创新能力，培植新的经济增长点，提高企业竞争实力，形成多品种、深层次、系列化盐化工生产新格局。

四、深化内部配套改革，实现企业发展新跨越

盐业改革工作按照省政府三年改革目标，还有今年一年时间，省国资委月日前完成清产核资，要求省局月底拿出改革方案，省局的改革思路是建立以资产为纽带，产权明晰的集团公司，内部机制，配套管理制度都要进行大的改革。根据省局改革思路和市场经济要求，我们也要进行新的改革。首先改革机构设置，本着“精简、效能、统一”的原则，对现有管理机构合并、精简和理顺。其次是精简科室人员，不再单岗设职，一专多能，提高效率，同时实行动态管理，竞争上岗，末位淘汰。三是加大内部分配改革力度，近几年来，我们的分配方式虽然进行了较大的改革，但是与市场形势相比还有很大差距，有的职工认为干了活，就得给钱，这些人没有看一下自己做了多少贡献，创造了多少效益，现在的市场分配不是看你干了多少活，受了多少累，而是以业绩论英雄，以效益定收入，所以我们的分配方式还要进行大的改革，总的一句话，就是不管盈亏如何，不搞平衡照顾，坚决按合同兑现。

五、强化机制创新，实现企业管理新跨越

企业不改革没有出路，管理机制不创新同样适应不了发展要求，这也是提高企业竞争力的永恒主题。今年的管理工作要在严细内部承包，加强制度建设等方面狠下功夫。一是突出抓好内部承包。各单位要根据内部承包合同要求，把产量、质量、成本费用指标逐级分解量化到车间、班组，从严管理，细化考核，真正把提高质量，降低费用变成每个职工的自觉行动，生产、企管、财务等有关职能部门要制定措施，跟上考核，确保承包合同指标圆满完成。二是加强制度建设，应该肯定的说，我们的规章制度很多，也发挥了一定的作用，但有些制度制定了，下发了，没有跟上考核，贯彻执行中有的走了样。要把规章制度和责任制考核结合起来，细化量化科学化，每个岗位、每个人都有自己明确的责任，要干什么，不能干什么，量化指标是多少，怎么去考核，怎么去奖惩，形成一整套规范有效的制度，不能简单的靠人盯人的管理，而是靠制度，靠责任，真正把绩效和收入挂起钩来，这样肯定会调动大家的积极性。三是强化全局观念。企业是个经济组织，整体意识，全局观念尤为重要，在这个链条中，哪一节出现问题，都会影响我们的整体工作，局部工作上不去，全局工作就会受到影响，个别单位、个别职工确实存在自行其事，我行我素，目无全局的问题，要继续坚持一级对一级负责，下级服从上级，局部服从整体，分级管理，分级考核的管理体系，落实连带责任，严格责任追究制度，哪个单位、科室出了责任事故，追究单位、科室负责人和分管领导的连带责任，这不是一句空话，必须不折不扣地执行，请大家认识清楚。我还是强调那句话，只要有利于企业发展，什么办法都可以试，什么路子都可以走，只要不违反国家法律政策，任何人都要无条件服从全场工作大局。四是切实抓好安全生产。安全生产，责任重大。事实证明，越是管理松散的单位就越容易发生安全生产事故，而且往往是麻痹大意，侥幸心理，违章指挥，违章作业造成的。因此，各单位、科室都要把安全生产管理纳入日常管理的重要一环，警钟长鸣，严格要求，时时刻刻绷紧安全生产这根弦，要进一步强化应急处理措施，落实监管责任，健全安全生产责任制，搞好值班工作，严格事故报告制度，形成上下联动，反应灵敏，安全高效的运行机制，确保全场安全稳定。

六、强化人本管理，实现文明建设新跨越

班子有志气，职工有士气，企业才能有活力，归根到底还是人本管理。所以说干部职工队伍建设是我们建设盐业强企的关键。强化人本管理，必须突出抓好三大建设：首先要切实加强领导班子思想政治建设，各单位、科室管理干部要树立正确的政治立场、政治信念和政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，树立和落实“三观”，增强“三个意识”。“三观”即树立和落实科学的发展观，正确的政绩观和正确的群众观，满怀热情，真心实意的为职工办实事，办好事，解决职工关心的热点难点问题，要积极引导，千万不要误导，做为一个单位、一个科室，要从企业长远发展的角度来考虑，一年内能办成什么事，能破解几个难题，一步一步、脚踏实地的加快发展。增强“三个意识”就是要增强大局意识、纪律意识和自律意识。大局意识我就不多讲了，纪律意识应该说也是一种法制意识，要增强遵守法律和场规场纪的自觉性，决不允许我行我素，合口味的就执行，不合口味的就推诿扯皮，顶着不干。自律意识就是要树立正确的做人理念，不能靠耍小聪明、钻空子做工作，不该说的坚决不说，不该办的更不能办。其次是加强作风建设。按照实事求是、求真务实的要求，不搞弄虚作假，真正做到雷厉风行，令行禁止。想问题、办事情都要讲民主、讲原则、按制度办事，什么问题都可以摆到桌面上，争得面红耳赤也可以，但是讨论完了确定下来的事情，必须毫不走样的执行。同时要解决面对困难缩手缩脚，畏难发愁、精神不振的问题，多讲求主观努力，少讲点客观原因，要脚踏实地、埋头实干，说实话，办实事，求实效，坚决克服容易的就抓，难办的就放，硬骨头就绕的问题，不搞半拉子工程，真正做到急基层所急，想基层所想，帮基层之难，变被动应付为主动服务，超前做好各项工作。三是加强管理队伍建设。工作好不好，关键在领导，大到单位、科室，小到车间、班组，管理人员的地位、作用很重要。为什么有的单位、部门工作红红火火，年年都有新发展，而有的干来干去面貌依旧，有的甚至走了下坡路。我看关键在于管理干部，今后我们要处理不作为的，不负责任的干部，动态管理，末位淘汰，不能让占着位子不干事的人再混下去了。特别是在选拔干部、用人方面，还是要看政绩，看能力，看民意，看品德，看干劲，凭贡献说话，按效益奖惩，最大限度的减少用人失误。有关部门要加强考核，创新思路，切实解决好思想不解放、不思进取的问题，解决好作风不扎实、不安心本职工作的问题，解决好服务意识不强、大局观念不牢、工作效率不高的问题，增强职工队伍活力，促进企业两个文明建设同步发展。

同志们，今年全场工作的大政方针已定，任务目标已经明确，我相信，有省局的正确领导，有广大干部职工的团结支持，我们的目标就一定能够实现，让我们抓住机遇，开拓创新，为争创全国盐业强企、实现企业经济大发展而努力奋斗！