县委书记专业能力

新时期县委书记需要提升的四种能力
县委书记专业能力 第一篇

县委书记要努力提升四种能力

县一级是党的方针政策落实到基层的关键环节，也是党同人民群众联系的桥梁和纽带。做好县一级工作，县委书记承担着重要职责，起着重要作用。当前全国市县两级正在开展深入学习实践科学发展观活动，如何带领广大干部群众在国际金融危机的背景下实现保增长、保民生、保稳定的目标，对县委书记提出了新的更高要求。当一名能够担当重任的合格的县委书记，我认为必须提升以下几种能力。

一、坚持总揽全局，提升凝聚力

县委书记担负着一县改革、发展、稳定的重任，其工作具有全面性和复杂性，这就要求县委书记在思考问题、处理事情、作出决策的过程中，必须做到统揽全局、协调各方，确保全县工作的整体性和系统性。一是协调各方聚合力。抓全局必须调动全局，县委书记要善于依靠集体的力量去谋事、去干事。必须按照“核心党委、高效政府”要求，坚持以党委领导班子集体为核心，发挥常委会的领导核心作用，大力支持人大、政府、政协按照法律、章程和党委的决策开展工作。同时，坚持“一个决策中心，几套班子落实”。常委会是决策机构，四套班子会是议事平台，常委会的决定一旦作出，各套班子在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，不分一线二线、不分台前台后，真正干事业一条心、抓工作一个调、谋发展一盘棋。必须坚持做到“先说好再干”，决策前畅所欲言，落实中一个声音，尽力使每项工作、每个项目在推进中无杂音、零障碍、快推进。二是要集中力量抓大事。总揽全局不能眉毛胡子一把抓，更不可能事必躬亲。在工作中要明确重点、掌握中心环节，坚持把主要精力放在事关改革、发展、稳定的重大问题上，紧紧抓住带有全局性、倾向性、普遍性的问题。要鼓励督促班子成员独立负责地抓好分管工作，不搞以党代政，不搞越俎代庖，做到放权不揽权，总揽而不包揽。要学会弹钢琴，既要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，又要顾及到方方面面，避免因小失大，影响全局。三是要驾驭矛盾慎决策。在当前国际金融危机持续蔓延，发展形势更为复杂的情况下，县委书记必须保持清醒的头脑，更加自觉地贯彻落实科学发展观。对那些事关全局的根本问题，涉及面大的热点、难点问题要有清醒的认识，对突发问题要有预见性。在处理重大问题和复杂矛盾时，必须做到依法合理、谨慎操作，作决策时要把好方向关、程序关和论证关，既符合法律法规、党的方针政策以及上级的指示精神，又认真组织调查研究，防止盲目、草率决策，真正做到科学、民主、依法决策。 — 1 —

二、坚持科学发展，提升领导力

只有结合当地实际，坚持科学发展，才能赢得群众的拥护、支持。我们武宁县当前面临的最大矛盾就是经济总量不大，发展后劲不足。近年来，我们始终以科学发展观为统领，千方百计加快宜居宜业宜游“山水武宁”建设。一是牢牢抓住项目建设这个中心。作为欠发达地区，加快县域经济发展，必须有一批大项目、好项目作支撑。我们一方面始终坚持以招商引资和重大项目建设统揽全局，突出武宁的资源优势抓招商，着力引进高科技、高附加值、产业聚集能力强的企业，不断拓展项目、资金、技术、资源和市场渠道。另一方面以工业园区为依托，着力加快矿产品深加工、电子电器、玻璃饰品、医药胶囊、纺织服装、农副产品深加工“六大产业”发展。二是充分发挥绿色生态这个优势。武宁具有良好的生态环境，是全国生态示范县、江西省十佳绿色生态县。我们坚持在“保护、发展、利用”六个字上做文章，努力走生态化发展道路。在城市建设上，充分保留自然山水风貌，营造生态美、建筑美浑然一体，有特色、有品位的城市风格。在引进项目时，对影响生态、污染环境的项目坚决不上。对林木、矿产等资源，不搞低档次、掠夺性开发。在旅游开发中，切实保护好原汁原味的原始生态环境，把青山绿水作为武宁旅游开发的名片，使经济发展和环境保护相得益彰。三是紧紧抓住城乡统筹这个重点。我们按照以城带乡、以工哺农的要求，建立了多元化投入机制，制定了产业发展政策，并安排500万元专项资金，重点扶持“三竹”、油茶、果业、茶叶、药材等产业发展。同时，扎实稳步推进示范村庄建设，打造一批亮点，以点带面，全面推动新农村建设，让更多农民实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标。四是始终不忘以人为本这个核心。把加快发展与改善民生相结合，让发展成果惠及广大人民群众。为此，我们把为民办实事作为一项中心工作，除县政府每年承诺为民办一批实事外，鼓励各乡镇立项目筹资金，切实为民办实事，比如，修建农村公路、兴修农田水利、改造学校危房，兴办敬老院、文化站、卫生所等，还积极为返乡农民工就业创业、技能培训等方面提供帮助。

三、坚持狠抓落实，提升执行力

提高执行力，必须做到权、责、利相结合，充分发挥好各级党员干部的积极性、创造性。一是分解责任加压力。只有使工作责任到人，才能促使快落实、快见效。为此，我们专门成立了重点工作推进领导小组，由县四套班子领导任正副组长，并将任务全部细化分解，落实到具体责任领导、责任单位和责任人，不仅规定目标任务完成时间，而且要有月份或季度进度时间，从而形成了层层负责、人人负责的工作格局。二是强化督查增推力。作为县委书记，必须多到一线、基层去，了解任务 — 2 —

落实情况，掌握目标实现情况，重点抓“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，遇到问题不退缩，碰到矛盾不回避，用扎实的作风推动问题的解决。近年来，我们始终坚持“书记抓督查、县长抓调度”，并成立了书记任组长的重点工作督查领导小组。对重点工作，每月县长至少调度一次、书记至少督查一次，每半年还组织一次县四套班子、人大代表、政协委员看进展、看变化，以经常化的督查推进工作的落实。三是完善机制激活力。要把目标考评与利益分配、干部考核有机结合起来，适当拉大奖惩幅度，体现干多干少不一样，干好干坏不一样，干与不干不一样。要坚持正确的用人导向，不为人谋官，而是为位谋人，为业谋才。要以干事识别干部，用实效检验干部，凭德才使用干部，把肯干事、会干事的人放到经济建设的重要岗位上，使想干事的有舞台，干成事的有奔头，不干事的没市场。

四、坚持勤政廉洁，提升向心力

有为才有位，有位更要善为。作为一名县委书记，必须立志高远、行于微末、身体力行，切实做到勤政为民、求真务实、清正廉洁，以高尚的人格魅力赢得民心。一是做勤政的表率。县委书记工作头绪多、任务重、压力大，不勤奋就是失职，不提高工作效率就会误事。因此，在工作中要始终强化时间观念，以只争朝夕的精神，潜心谋事，奋力干事，切实做到勤奋敬业，恪尽职守，造福一方。二是做务实的表率。坚持塑造实在、实际、实干，令人信赖的形象。实在，就是为人处事要诚实守信，表里如一。实际，就是做任何工作都尊重客观规律，既尽力而为，又量力而行，坚决杜绝脱离实际，急功近利。实干，就是既出主意，会用人，又以身作则，率先垂范。三是做廉洁的表率。要带头遵守廉洁从政的各项规定，耐得住清贫，管得住小节，抵得住诱惑，以自己的一身正气影响和带领群众。敢于坚持原则，不仅要管自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员，努力塑造基层领导干部的良好形象。 — 3 —

加强市县委书记队伍建设
县委书记专业能力 第二篇

加强市县委书记队伍建设

选好配强市县委书记，既是改革发展的需要，也是组织部门的使命与担当。建设一支高素质、能担当、作风好的市县委书记队伍，要在“认准、选好、管常、立规”四个方面下好功夫。

注重考核研判，在“准”字上下功夫。掌握市县委书记的真实情况是加强这支队伍的前提基础。近年来，陕西通过“三位一体”目标责任考核与开展领导班子和领导干部综合研判工作，找到了全面科学了解市县委书记情况的“金钥匙”。一是考准实绩。内容上，体现中央和省委新要求，引入改善民生、灰霾治理等新指标，不简单以GDP增长论英雄；方法上，综合运用实地考察、电话访评、民意测评等多种方法，多维度考准考实市县委书记政绩。二是判准实情。一方面，突出研判市县委书记“德行品质、能力绩效、工作作风、廉洁自律”等表现情况，看专业、经历、能力等是否人岗相适、人尽其才。另一方面，注重研判“班子结构、运行情况、工作实绩、廉洁建设、优化方向”等内容，看领导科学发展的思路清不清、作风好不好，成效是否明显、群众是否满意。同时将考核、研判结论与巡视、审计、廉政等情况相互求证、综合考量，力求把“脉”更准。三是用准结果。根据考核研判结果，实行“三案”管理。静态分析市县委书记的基础信息，建立档案；动态了解带领班子的运行情况，更新备案；及时运用研判结果，调整预案。

突出选优配强，在“好”字上下功夫。一是坚持“好干部”标准。把习近平总书记提出的“二十字”好干部标准和“三严三实”要求作为选拔的基本遵循和重要标尺，好中选优、优中配强，绝不降格以求。二是形成正确导向。坚持以实绩取干部，把那些谋实事、干实活、求实效，干事创业、稳扎稳打、久久为功、作出实绩的干部选为市县委书记抓班子、带队伍，形成鲜明用人导向。三是营造良好生态。从中央和一些地方查处的违纪违法案件中汲取教训，认真落实党风廉政建设党委主体责任，强化对市县委书记权力运行制约监督，构建完整闭合追责链条。

加强动态监测，在“常”字上下功夫。杜绝以往“不换届不考察、不提拔不谈话、重选配轻管理”等问题，做到经常管、管经常。一是专项监测。对一些特例情况开设专题，比如，陕西省委、省政府出台《关于在神木县府谷县开展省直

管县试点的意见》后，组织部门及时跟进，对两县县委书记适应新体制情况开展专项研判。二是重点监测。对干部群众反映问题较多的市县委书记，组织部门重点跟踪，该谈话的谈话、该提醒的提醒、该调整的调整，做到及时预警、及时调整，始终保持市县委书记履职尽责、在轨运行。三是跟踪监测。对市县委书记调整后的情况，不定期“体检”、动态掌握，帮助其进入角色。四是延伸监测。对省管班子成员向正处职延伸，重点了解厅级后备干部、重要岗位处长和具发展潜力处长情况，对县级班子党政正职接替人选延伸至专职副书记和常务副县长，保证市县委书记人选好中选优、优中选强。

扎紧制度笼子，在“严”字上下功夫。一是从严教育。重点抓好习近平总书记系列重要讲话、持续抓好市县委书记的专题培训和延安精神再教育，着力强化市县委书记的政治理论、道德素养和纪律意识。二是从严整治。出台《关于市县党政领导干部在工作地安家的意见》等制度，集中开展“超职数配备、违规进人、不按程序选人用人”、“裸官”调整、“干部档案涂改造假”等专项整治。三是从严监督。严格执行党的纪律，突出对市县委书记的监督约束，拓宽监督渠道、创新监督形式、完善全程纪实监督等办法，使他们不敢擅权、不敢失责、不敢懈怠。同时，注重人文关怀和心理疏导，畅通市县委书记与组织部门沟通渠道，帮助解决工作和生活实际问题，使他们专心、安心、全身心投入工作。（作者系陕西省委组织部副部长、省委非公党建工委书记）

切实履行好新形势下县委书记岗位职责
县委书记专业能力 第三篇

切实履行好新形势下县委书记岗位职责 郡县治，天下安。县级政权在我国行政机构设置中处于承上启下的关键位置，县委书记是我们党执政治国的骨干力量，担负着领导县域改革、发展、稳定的重大历史责任。县委书记的领导水平和执政能力，不仅关系到一个县级领导班子和干部队伍建设，关系到一个县的党风、政风、民风建设，而且直接影响到当地经济社会各项事业的健康发展。结合自身工作实践，笔者认为，必须遵循三条规律、增强四种意识、提高五种能力，才能履行好新形势下县委书记的岗位职责，真正做到为官一任、造福一方。

遵循三条规律 把握历史大势

中国共产党90年的奋斗实践充分证明，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，就能取得革命、建设、改革的重大胜利；反之，就会遭受挫折和失误。作为县委书记，必须深刻把握这三条规律的普遍性与特殊性之间的关系，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，用发展着的马克思主义指导新的工作实践。一是遵循共产党执政规律。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的建设科学化水平，必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持以人为本、执政为民的理念，贯彻为民、务实、清廉的要求，切实加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，始终保持党同人民群众的血肉联系，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是遵循社会主义建设规律。社会主义的根本任务是解放和发展生产力，必须把改革开放作为建设社会主义的直接动力和基本途径，加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主法治，促进党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推动社会主义文化大发展大繁荣，最大限度地满足人民群众的文化需求，加强和创新社会管理，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是遵循人类社会发展规律。发展是人类社会的永恒主题，生产力是人类社会发展的根本动力，人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体。发展中国特色社会主义事业，必须遵循生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动规律，把尊重自然规律与尊重社会规律统一起来，顺应人类社会发展进步的要求，建立一种更为合理的人与人、人与社会、人与自然的关系，努力推动县域经济社会科学发展、和谐发展、跨越发 — 1 —

展。

增强四种意识 勇立时代潮头

县委书记是党在当地执政团队的带头人，是在当地人民中党的形象的具体代表人。要更好地履行执政责任，完成执政使命，关键就是要以身作则、率先垂范，不断加强党性修养，提高自身综合素质，才能顺应时代发展潮流，担当起领导县域发展重任，创造出经得起实践、历史和人民检验的政绩。一是增强发展意识。发展是硬道理，是解决县域所有问题的关键。县委书记不抓发展是最大的失职，不会抓发展就不称职。要紧紧抓住实施“两强一堡”战略等重大机遇，坚持从县域实际出发，立足资源优势和发展条件，积极探索符合本县特点的发展思路，高起点定位、大手笔开发，努力打造区域经济增长极，为地方发展做出更大贡献。二是增强忧患意识。古人云：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”。一个国家，一个民族，如果失去忧患意识，就会失去奋斗精神，就会失去生机和活力。面对当前的发展态势，要以时不我待的忧患意识，切实增强危机感、紧迫感和使命感，着力解决经济社会领域的深层次矛盾，把改革开放和现代化建设不断推向前进。三是增强责任意识。职务就是责任，责任重于泰山。作为县委书记，只有树立强烈的事业心和责任感，才会十分珍爱自己的岗位，把自己的一切奉献给伟大的事业。要始终坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，珍惜手中的权力，牢记肩上的责任，在其位、谋其政、尽其责，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐上来。四是增强创新意识。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。面对经济全球化和知识经济时代的挑战，必须把创新精神融入思想和行动，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于突破陈规旧习、思维定势、体制障碍，大胆吸纳一切有利于发展的先进理念、先进机制、先进经验，大力发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，不断开创各项事业新局面。

提高五种能力 引领社会进步

县委书记肩负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要职责，岗位特殊、责任重大、使命光荣。当前，我国改革发展正处在关键阶段，新的形势和任务对县委书记提出了新的更高的要求，要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，切实增强工作本领，为更好地履行职责奠定坚实基础。一是提高领导经济工作的能力。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，综合运用市场引导力、社会参与力、法制约束力、党政推动力，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入“五大投资”文章，优化生产力布局，促进一、二、三产业协调发展，投资、消费、出口协调发展，城乡协调发展，推动县域经济科学发展。二是提高驾驭复杂 — 2 —

局面的能力。县委书记处于总揽全局的位置，要学会“弹钢琴”的工作方法，正确处理好宏观与微观、重点与一般、当前与长远等各方面的关系。要把主要精力放在战略问题、全局工作和宏观决策上，善于议大事、抓关键，以重点工作的突破推动县域发展。带头坚持民主集中制，发挥好县委的领导核心作用，协调好县四大班子之间的关系，充分调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。三是提高做好群众工作的能力。人民群众永远是党的智慧和力量的源泉。全省深入开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，就是要组织党员干部通过开展“三深入”、“四联户”活动，与群众同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，从思想根源上解决好“我是谁、为了谁、相信谁、依靠谁、留下谁”的问题。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要积极适应群众工作的新特点新变化，综合运用法制、经济、行政、教育等各种方式，耐心细致地做好群众工作。四是提高维护社会稳定的能力。稳定是硬任务，是第一责任，没有稳定，一切都无从谈起。县委书记处在维稳第一线，要自觉主动抓稳定，正确处理各种利益矛盾。要注意掌握信息，完善信访制度，强化舆论引导，不断增强预判力、控制力、决断力和处置力，及时做好矛盾纠纷排查化解工作，依法、果断、妥善处置突发事件，真正做到稳定一方、守土有责。五是要提高知人善任的能力。政治路线确定之后干部就是决定因素。善于发现人才、使用人才，是县委书记成熟的主要标志之一。要坚持德才兼备、以德为先用人标准和“重品行、凭实绩、看公论”的原则，用好的制度选作风好的人，形成人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。

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规范县委书记选任机制
县委书记专业能力 第四篇

规范选任机制 提高县委书记执政能力

冯志峰

（中共江西省委党校 比较政治经济研究中心 江西南昌 330003）

摘 要：近年来,在提高党的执政能力建设过程中，各地在规范县委书记权力运行机制建设方面，取得了较大进展。但由于历史和现实的原因，县委书记权力运行机制仍存在着一定的弊端，特别是权力腐败行为呈现出一系列新特征。要优化县委书记权力运行机制，就必须在县委书记权力运行现状分析的基础上，准确把握县委书记权力运行逻辑，深入剖析县委书记腐败成因，健全县委书记权力运行预防和惩治体系，以期“选好”“用好”“管好”县委书记，积极促进县域经济社会和谐发展。

关键词：县委书记；经验成就；存在问题；执政能力；权力制约

注：本文系作者主持的中共中央党校2011年度重点调研课题（编号CCPS201168）阶段性研究成果、江西党校系统2012年度青年课题（编号JX2012037）阶段性研究成果。

县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。县委书记处于承上启下的关键位置，对于县域经济社会的发展起着至关重要的作用。习近平同志曾指出，“加强和改进新形势下党的建设，要着力造就高素质县委书记队伍。” 这就必须及时总结各地县委书记权力运行的成功经验，分析其存在的不足，不断探索 “选好”、“用好”、“管好”县委书记新路子，提高县委书记权力运行科学化水平。

一、县委书记权力运行改革取得的进展

根据中共中央纪委、中共中央组织部《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》的要求，各地对推进县委书记权力公开运行进行了不同程度地探索，取得了较大成效。

干部选任逐步得到规范。县委书记选拔任用标准问题，事关党的干部队伍建设兴衰成败。目前县委书记的产生主要采用委任制，提名县委书记，普遍采取召开省辖市委全委会推荐人选或通过“公推公选”方式产生人选。经组织考察后，由省委常委会通过“票决制”或“议决制”确定县委书记拟任人选，并将拟任县委书记人选情况通过新闻媒体向社会公布，利用报纸、电话、信箱等多种形式接受社会监督。各地还建立了县委书记考评机制，将其作为奖惩任免的重要依据，形成集“提名、选任、考核、罢免、问责”为一体的选任程序。

权力运行逐步得到控制。按照信息公开要求，各县出台了党委新闻发言人制度，完善了从公开县委重大决策到探索建立县委权力透明运行网络系统。从清理职权依据、明确岗位职责权限入手，各地按照权力类别或项目，公示县委书记职权目录，厘清了包括县委常委会、县委书记在内的相应职权，抓住决策、执行、结果等主要环节，公开县委书记权力运行流程图和运行规则，“明确县委书记行使职权的客观条件、运行步骤、完成时限和监督措施，规范了县党代会、全委会、常委会等行使职权流程”[1]，试点推行“议决权”和“否决权”分离运行机制，在一定程度上形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

监督机制逐步得到健全。各地围绕事前、事中、事后三个环节，由上级、同级和群众对县委书记进行全方位监督。上级监督，主要是利用谈话、视察等方式加强工作指导和监督。省、市巡视组则直接到当地广泛听取各方面包括普通公民对县委书记的意见。同级监督，则

是由县委常委会、县人大、县政协和县纪委、组织部门组成监督合力。群众监督，主要通过利用互联网、群众举报意见箱、对社会公布干部任用监督举报电话、任用结果公示等形式，收集民意，使群众监督落到实处；媒体监督，是发挥各方媒体对县委书记的工作和生活进行“拉网式”监督。

二、当前县委书记权力运行存在的问题

任何权力运行机制都是在一定的思想、观点、理论的指导下建立的。某些县委书记受传统“人治”模式影响，“用权”还不同程度地存在“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”现象。

选任机制与任命方式未能相符合，选拔程序仍有缺陷。县委书记选任机制不够理想，主要是由于干部储备、选拔方式和选拔机制还存在不足。当前县委书记后备干部来源渠道，既有市直机关下派，也有基层提升或从外地交流来的，在使用上存在随机性。有些县委书记能力存在欠缺，在选准配强上还不够到位。同时，对县委书记任用标准尚未形成共识，各地考评政绩方法也不尽统一，初始提名衡量标准还比较模糊，委任制选拔方式还不够科学。实际上，选举本身包括公开、竞选、投票等环节，可在现实操作中往往只注重“投票”环节。在考察、选举、评议等环节，党员群众由于缺乏实质性决定权，任免结果掌握在上级手里，有可能导致“带病上岗”、“带病提拔”等现象。

运行设计与实际执行未能相融合，运行机制仍有缺失。现有县委运行机制是造成县委书记权力过分集中的重要原因。当前县委常委会、全委会的民主氛围取决于主要领导的个人民主素质，出现了县委书记在常委会之上，常委会在县党委会之上，党委会在党代会之上的倒挂现象。江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区改革试点也表明，“县权”改革在某种程度上要限制县委书记权力，但“县权”改革又必须借助于县委书记的权力来排除改革过程中的障碍，改革的推动很大程度上依赖于县委书记的主观意愿，甚至“限权”内容，也由县委书记个人素质决定。特别是有些县委书记宗旨意识淡薄、丧失原则，经受不住各种诱惑而违规用权，走上违法犯罪之路。自2001年以来，全国已查处102名县委书记，应当引起全社会高度重视。

监督主体与监督客体未能相吻合，监督力度仍有缺乏。党内法规对县委书记的监督重点、内容、方式比较明确，表面上“疏而不漏”，但由于受多种因素制约，个别地方出现了县委书记“组织权力职务化、职务权力个人化”的倾向，监督主体与监督客体不对等，出现“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、纪委监督太晚”的尴尬局面。上级监督主要是省市纪委对县委书记进行例行监察，但现实情况是上级监督机关由于太远，监督效果不理想。县纪委、检察院在上级纪委和本级县委的双重领导下进行工作，这种角色定位更难对同级县委进行有效监督。而媒体监督和群众监督在县级政权本身就不发达，一定程度上造成了对县级权力监督真空。

三、提高县委书记权力运行科学化水平的途径

结合县委书记权力运行的特点，可从如下方面着手，提高县委书记权力运行科学化水平。 优化县委书记选任流程，“选好”县委书记。立足长远，用全面的发展的眼光，在各级干部中牢固树立选任县委书记标准。

首先，加强人才储备，推行“赛场选马”。要从优化年龄、性别、知识结构和民族构成等方面着手，拓展选拔渠道，培养一批年轻优秀干部，建立县委书记人才储备库，有计划、有目的地通过基层岗位和艰苦环境来锻炼、考验后备人才，努力实现县委书记队伍梯队合理、结构优化、能力突出。

其次，注重核心能力，突破惯性思维。对县委书记的选任，必须按照“德才兼备、以德为先”的要求，重点关注基层经历、多岗履历、副职阅历和后备资历，把握“政治坚定、业绩突出、群众公认”原则，坚决打破区域界限、行业界限、层级界限、年龄界限、性别界限，

把视野放得更宽、范围定得更大、选拔对象扩得更广、选择余地留得更阔，真正挑选出“想干事、能干事、干成事、干好事”的县委书记。

其次，改进选举方式，严格任用程序。提高县委书记权力运行科学化水平的关键就是完善选人用人制度，实现由人选人向制度选人的根本转变。坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，大力推进干部任用制度化建设。在提名方式上，要完善初始动议提名制度，实行“首提责任制”，可将“组织提名、差额提名、民主提名和竞争提名”结合起来使用，[2]避免由少数领导内定干部；在民主推荐环节，把握选人用人的基本方向，通过民主推荐，差额提出考察对象人选，把竞争机制引进选举；在组织考察环节，将定性考察与定量考察、领导推荐与群众民意测评有机结合起来，防止考察失真失实；在讨论决定阶段，坚持“票决制”，同票同权，防止县委书记“一言堂”。为将“考任”与“选任”有机结合起来，还可以推行“公推公选、公开选拔”等竞争性选拔方式，摒弃“陪选”、“软差”等违反选举规定的行为。

强化县委书记能力建设，“用好”县委书记。县委书记岗位是个高强度、高风险、综合性强的岗位，需要较高的政策理论水平和很强的实际工作能力。

一是加大教育力度，提高执政能力。通过制定专业化的县委书记能力培训体系，利用党校或专项教育，引导县委书记牢固树立正确的人生观、权力观和政绩观，养成在特定条件和特定环境下的分析能力、判断能力和洞察能力，最终形成能够抵御“四大危险”的带动能力，使县委书记执政能力培养提升实现机制化、专业化、常态化。

二是明确职能边界，固化用权程序。按照权力运行流程，固化县委书记“厘权”、“制权”、“行权”、“晒权”过程。“厘权”，就是编制具有操作性的“岗位说明书”，正确区分县委书记与人大、政协、纪委等机构之间职权结构；“晒权”，就是采用公开栏、广播电视、报刊、新闻发布会、局域网、互联网等形式，向社会公开县委书记权力运行的每个环节、整个过程；“制权”就是让县委书记在职权范围内，负责组织常委会活动。凡属重大决策都要实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，由党的委员会集体讨论。用人行为，要从干部调整动议的起始环节抓起，明确动议时机、动议程序、调整频率、调整规模、动议纪律。改县委常委会决策“议决制”为“票决制”，媒体可通过现场直播消除县委书记权力运行“潜规则”；“行权”就是在权力流转过程中，建立健全电子政务网络体系，完善“议题民主征集、决策可行论证、重大事项集体决策”机制，可有效防范 “打招呼”、“铲信息”、“屏蔽信息”等问题，限制不当用权、强化正当用权、规范制度用权。

三是建立科学评价机制，形成激励机制。以科学发展观为指导，坚持以德才素质评价为中心，按照软硬目标并重、实事求是、注重实效的原则，形成“以定量考评为基础，以定向考评、现场考评和定性考评为补充”的考评体系。在考核主体上，应形成包括上级、同级、下级和群众的多元主体，实现了由单向考核向多维考核、封闭考核向开放考核的转变。在考核方法上，可考虑构建以定量考评为基础，以定向考评、现场考评和定性考评为补充的组合方法体系。对县委书记素质、修养、能力进行评价，可以采取以民主测评、民意调查和个别谈话为主的定性考核方式，并按不同比例量化折算为分数进行评价。对能够量化指标，如经济增长、财政收入等，则依据有关数据进行考核，最后形成综合评价指数，建立县委书记“实绩档案”。在考核运用上，设定“特别胜任、胜任、基本胜任、基本不胜任、不胜任”考评等级，将考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励的重要依据，形成良性激励机制。

深化权力监督体制改革，“管好”县委书记。要从领导体制逐步规范化、制度化入手，更加注重从源头上预防和解决领导干部腐败问题，将党内监督和党外监督有机结合起来，完善权力监督体制。

第一、改革党内监督体制。要坚持上级党委常委参加县委领导班子民主生活会制度，加强对县委书记的组织监督。提高巡视监察水平，巡视组成员应有专家或取得成功经验的县委

书记参加，把县委书记婚丧喜庆期间表现，以及“八小时以外”行为纳入监督环节，坚持立体式“扫描”，全面了解掌握和评价“一把手”在执行党风廉政建设责任制、选拔任用干部、廉洁自律方面的情况。着力改变现行纪委对同级党委和上级纪委负责的体制缺陷，确认纪委受党的代表大会委托的地位，赋予其与执行机关平等的地位和权力，进而从根本上保证纪委能够独立地行使其监督权围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域环节，对县委书记重要的干部任免、重要的建设项目安排、大额资金的使用进行重点监控，提高监督的针对性。

第二、健全党内弹劾制度。坚决推行党内民主，积极实行党代表任期制，通过党代会定期审议县委常委会和县委书记的工作。对执行政策不力，因决策错误造成重大经济损失或恶劣社会影响，党的委员会可以按照一定组织程序，对其提出弹劾要求。如果有多数委员同意的弹劾案成立，就应当立即启动弹劾程序，停止县委书记的工作，并报上级党委审批。

第三、创新社会监督行式。邓小平曾指出，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”[3]群众监督是实现对县委书记有效监督关口前移的关键渠道，要通过利用“领导接待日、公布举报电话、设立举报箱和专业网站”等方式，特别是要发挥好中纪委和上级举报网站的优势，建立健全网络民意收集机制、研究机制、反映机制、互动机制，广纳群言、博采民意，为人民群众提供制度性的监督平台，通过正当、规范的渠道输入相关纪委监察部门，实实在在地“管”好县委书记。

参考文献

[1] 杨华云，王姝：《北京将公开权力运行流程图》，《新京报》2011年11月26日

[2] 姚巧华：《构建和完善县委书记队伍建设的长效机制》，《中州学刊》2011年第3期

[3] 《邓小平文选》第三卷，北京：人民出版社1994年版，第116页。

作者简介：

冯志峰（1976—），男，汉族，中共江西省委党校比较政治经济研究中心主任

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电子邮箱：feng8592@126.com

联系地址：江西省南昌市西湖区八一大道212号

中共江西省委党校比较政治经济研究中心

邮政编码：330003

县委书记的担当在哪里
县委书记专业能力 第五篇

县委书记的担当在哪里

2016年04月25日09:08 来源：学习时报

原标题：县委书记的担当在哪里

破解矛盾，在实现稳定上硬得起腰杆敢担当。当前改革进入深水区、攻坚期，发展进入新常态、调整期，稳定进入矛盾复杂化、问题高发期，对县委书记执政能力带来了很大考验。面对经济发展瓶颈问题、面对突发性事件，作为总指挥，在重要任务、复杂局面、敏感问题面前，要稳得住、看得准、有办法；关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面稳妥驾驭、井然处置，在细节中杜绝失误，在困境中找到出路，在无望中创造可能，在可能中干成事业，以抓铁有痕、踏石留印、久久为功的韧劲，推动各项工作取得新进展。首先，把解决问题作为治本之策。每个信访事件都有原因，弄清原因，抓住“源头”，找准症结，对症下药就会药到病除。对信访问题必须按照诉求：合理的就解决到位，无理的教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的处理到位，从源头上解决问题。其次，把矛盾化解在萌芽。建立县乡村信访预警机制，将稳定工作关口进一步前移，从事后治理变为事前预防，将各类矛盾纠纷处理在初期，化解在萌芽阶段，避免矛盾纠纷变成群体事件。最后，把责任定到“人头”。对排查的矛盾纠纷进行梳理，对重点稳控对象落实到人，对恶意扰乱社会秩序的依法打击到人。

管好干部，在决定因素上硬得起腰杆敢担当。政治路线确定之后，干部是决定因素。党的十八大以来，党中央出台一系列重大举措。贯彻落实中央全面从严治党的决策部署，在严管干部方面应着手从三个方面发力。首先，让效率成为工作标杆。原阳县的发展，需要一支踏实肯干、务实高效的干部队伍。干，才有出路；干，才有希望。干，就要干出效率；干，就要干出业绩。突出问题导向，强化责任意识，把效率作为工作标杆，逐个问题地解决，逐件矛盾地化解，逐项项目地落实，突破瓶颈，破解困局，在新常态中开拓工作新局面。其次，让廉洁成为干部自觉。各级干部自觉做到“心中有党，心中有责，心中有民，心中有戒”，在廉洁自律上以实际行动取信于民。最后，让纪律成为行为规范。没有规矩，不能成方圆。党的纪律，就是党内规矩，是每一个党员干部必须遵循的行动规范。要充分认识到严守党的纪律的极端重要性，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、

廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决拥护党的路线方针政策，坚决落实各级党委决策部署，坚持民主集中制原则，严格执行各项规定，让遵守纪律真正体现在行动之中。

强化基层，在夯实基础上硬得起腰杆敢担当。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。县委书记是加强基层组织建设的第一负责人。近年来，基层组织不断得到强化，但仍存在不少问题，如一些党员管理教育失之于宽，违法乱纪行为仍有发生。更应当关注的是，一些乡镇党委管党、建党意识不强、力度不够，党委书记管党能力与水平仍需进一步提高。首先，加强学习增本领。采取各种举措，加强对干部素质培训、精准培训，着力提升干部科学发展能力、维护社会稳定能力、解决民生保障能力、依法办事能力、应对突发事件能力、依靠群众解决群众问题能力，努力把基层干部建成能征善战的坚强队伍。其次，选培好“头雁”。建立一支高素质党委书记队伍是新形势下推进新农村建设的迫切需要，直接影响全面建成小康社会的大局。认真落实中央、省委关于加强基层干部队伍建设，特别是乡镇党委班子、村级党组织书记队伍建设意见，通过选、育、管，打造一支忠诚可靠、敢于担当的“头雁”队伍。最后，当好后盾。一方面表彰先进党组织、优秀党组织书记，弘扬正气。另一方面从物质待遇、工作条件上倾力支持，尤其对作风好、能力强、政绩突出的干部大胆提拔使用。

加快发展，在真干事上硬得起腰杆敢担当。当前经济正处于调速换挡期，下行压力很大，面临困难很多，但令人忧虑的是，一些干部发展劲头弱了，创新意识淡了，“少干事，不干事”干部多了。如何引导干部真干事、勇担当是面临的重大问题。首先，在凝心聚力谋发展上发力。努力营造竞相发展的气场，强化“不为GDP不是不要GDP，不以GDP论英雄，但发展好仍是功臣”的理念。增强克难攻坚的信念，形成重发展、重实干、比干劲、比实绩的氛围，以精神上行应对经济下行，用工作拼劲攻克发展难题，保持加快发展的定力。其次，在符合县域实际的发展思路、举措、要求上聚力。建立健全工作决策机制、工作推进机制、工作落实机制、工作问责机制和干部考核机制，打造务实、诚信、廉洁、高效的干部队伍，为推动经济社会跨越发展提供坚强保障。（作者系河南省原阳县委书记）

2016新中国成立后的那些优秀的县委书记
县委书记专业能力 第六篇

2016年5月，根据《推选和表彰全国优秀县委书记的通知》要求，中共中央组织部计划在今年“七一”前夕，于全国范围内表彰一批优秀县委书记。这是时隔20年后首次遴选全国优秀县委书记。“郡县治，天下安”，县委书记为政一方，其重要性不言而喻。1995年6月，中组部遴选出100名全国优秀县委书记加以表彰，这是一次史无前例的大规模树立楷模。其正值建设中国特色市场经济体制的开端，在选拔优秀县委书记的过程中也打下了深刻的时代烙印。不仅如此，新中国成立后每一个时代的县委书记其职责也都不同，优秀之处各有不同。

焦裕禄：县委书记的楷模

1966年2月7日，《人民日报》发表长篇通讯《县委书记的榜样——焦裕禄》，全面介绍了焦裕禄的感人事迹，同时还刊登了《向毛泽东同志的好学生——焦裕禄同志学习》的社论。随后，全国各种报刊先后刊登了数十篇文章和通讯，在全国掀起了一个学习焦裕禄的热潮。此时，焦裕禄去世已经两年。

1964年5月14日，焦裕禄被肝癌夺去了生命，年仅42岁。他临终前对组织上唯一的要求，就是他死后“把我运回兰考，埋在沙堆上。活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好。”

1962年焦裕禄担任兰考县委书记时，正是新中国成立后的困难时期，国家百废待兴，“县委书记的职责能力主要体现在组织和领导人民群众如何摆脱贫困，战胜挑战方面。这一时期的代表人物是众所周知的焦裕禄。”中央党校教授谢志强说。

长篇通讯《县委书记的榜样——焦裕禄》在开头写道：“1962年冬天，正是豫东兰考县遭受内涝、风沙、盐碱三害最严重的时刻。这一年，春天风沙打毁了20万亩麦子，秋天淹坏了30多万亩庄稼，盐碱地上有10万亩禾苗碱死，全县的粮食产量下降到了历年的最低水平。”

这就是焦裕禄将要面临的兰考。

抗争困难的过程中，焦裕禄病了。焦裕禄到地委开会，地委负责同志劝他住院治疗，他说：“春天要安排一年的工作，离不开!”

当他不得不踏上离开兰考去治病的火车时，他还郑重地布置了最后一项工作，要县委的同志好好准备材料，当他回来时，向他详细汇报抗灾斗争的战果。

治理“三害”的过程中，焦裕禄付出了极大的精力以及革命精神，他带领全县人民顽强斗争，奋力改变兰考贫困面貌，为党的事业鞠躬尽瘁，为人民的利益死而后已，留下了伟大的焦裕禄精神。

习近平总书记把焦裕禄精神概括为“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”。并且这样评价焦裕禄精神：“无论过去、现在还是将来，都永远是亿万人们心中一座永不磨灭的丰碑，永远是鼓舞我们艰苦奋斗、执政为民的强大思想动力，永远是激励我们求真务实、开拓进取的宝贵精神财富，永远不会过时。”

“四化”干部：开创改革新局面

1978年开始的改革开放让中国进入到一个新的阶段，发展经济成为新的呼声。这一时期，山西原平县县委书记吕日周是代表之一。

1983年，在山西省委农工部工作的吕日周，被破格安排到山西省唯一的改革试点县原平担任县委书记。他根据当地农民的改革实践，创造发展了一种崭新的城乡经济组织形式，即风靡一时的“政府搭台，群众唱戏”，使三年之后的原平县实现财政收入相当于周边12个县总和的佳绩。风靡一时的电视剧《新星》，即以吕日周为原型塑造了县委书记李向南的形象。

1992年1月17日，88岁的邓小平坐在南行列车上开始了他的南方之行。邓小平提出“要抓紧有利时机，加快改革开放步伐，力争国民经济更好地上一个新台阶”的要求，为中国走上有中国特色社会主义市场经济发展道路奠定了思想基础。

同年，党的十四大召开，正式确立社会主义市场经济体制。谢志强表示，改革开放后全国工作的重点转向以经济建设为中心，领导干部必然承负前所未有的重担，开创新局面。这时，无论是家庭联产承包、企业改制、基层政权建设，还是招商引资、干部制度改革、推进依法办事进程，工作中的“千条线”都须向县委书记的“针眼儿”里穿。

原中组部部长张全景接受媒体采访时表示，那个时候，组织工作特别是干部工作是围绕着改革开放和实现四个现代化进行的，为了实现这个目标，着力贯彻干部“四化”方针，即革命化、年轻化、知识化、专业化。他在1994年担任中组部部长时，正好是十四届四中全会后，中央对组织工作特别是干部工作专门作出了决定，要加强党的建设。

思想建设方面的措施之一就是树立了一批先进典型，用榜样的力量带动干部队伍的建设。

制度建设方面就是纠正用人上的不正之风，1995年，正式颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。正是在这种背景下，1995年中组部表彰了100名全国优秀县委书记，他们的群像所体现的是锐意改革、公道正派、敢于创新、德才兼备，民主集中，以及“为官一任，造福一方”的优秀品质。

树典型：新时代的必然选择

1995年6月，中组部表彰的这100名全国优秀县(市、区)委书记，是从2800多人中精心遴选而来，入选几率仅为3.5%。

发展经济的重要性在当选的秦振华身上体现得很明显。1992年，已满56岁的秦振华，被苏州市委提拔为张家港市委书记。此前，他担任杨舍镇党委书记14年，将这个穷镇变成了苏州名镇的排头兵。主政张家港后，他瞄准周边的先进县(市)，公开叫板，在5年内改变了全市落后面貌，也激活了当时苏南县域经济的“一池春水”;张家港一口气拿到了34个全国先进称号、37个全省先进称号。

20年过去了，其中有许多我们耳熟能详的名字，如杜家毫、毛万春、李玉妹、于迅、陈伦、陈光、胡晓华、饶益刚、王三堂等，他们仍然在各自的岗位上，作出新的贡献。

统计显示，其中毛万春、罗黎明担任县委书记时仅为32岁，李玉妹、于迅、陈光仅为35岁，杜家毫、陈光志等仅为38岁。

干部年轻化也是当时的主要改革方向。1995年1月，中共中央印发《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》，提出“破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶选人等思想障碍”，“形成由不同年龄层次的干部组成的梯次结构，年轻干部所占比例要有较大的提高，保证有一批30多岁、40多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领导班子”。年龄上的优势很是明显。

“时代的发展必须要求要树立时代的县委书记的典型代表，鼓舞人心、发展经济。”中央党校教授、党建专家张希贤对南方日报记者表示。

他认为，遴选全国优秀县委书记，是时势和发展中的中国当下的“英雄”的结合。在他看来，此次时隔20年再次在全国范围内遴选全国优秀县委书记，是当下深化改革、依法治国、依法治党、从严治党大背景下树立新的时代楷模的必然选择，“作为基层政府中重要的官员，县委书记在新时代所担当的任务十分艰巨，必须树立典型，同时清查违规违纪的人员。”

2016全国优秀县委书记
县委书记专业能力 第七篇

为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，树立先进典型，激励党员干部特别是领导干部努力成为党和人民信赖的好干部，经党中央同意，中央组织部决定，对在县(市、区、旗)委书记岗位上取得优异成绩的王宁、李树起等102名同志，授予全国优秀县委书记称号，予以表彰。

县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处在承上启下的关键环节，县委书记在发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安中发挥着重要作用。在全国表彰优秀县委书记，有利于展示新时期党员领导干部的良好形象和精神风貌;有利于教育和引导广大党员干部向先进学习、向先进看齐，积极投身改革发展伟大实践;有利于加强领导班子和干部队伍建设，不断提高党的执政能力;有利于落实党要管党、从严治党的要求，营造风清气正的良好政治生态，推动经济社会持续健康发展。

【县委书记专业能力】

这批受表彰的优秀县委书记的共同特点是，政治坚定，深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，自觉遵守政治纪律和政治规矩，思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;业绩突出，有正确的政绩观，有改革创新精神，能够带领广大干部、党员推动科学发展，善于抓班子带队伍、抓基层打基础;宗旨意识强，密切联系群众，加强作风建设，认真贯彻执行民主集中制;党性修养好，对党忠诚、个人干净、敢于担当，求真务实、真抓实干，严于律己、清正廉洁。他们是全国县委书记中的优秀代表。

希望受表彰的同志珍惜荣誉、再接再厉，自觉以焦裕禄、谷文昌等同志为榜样，按照“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”要求，带头坚定理想信念，牢固树立“三个自信”，不断加强党性修养，常补精神之“钙”;带头践行党的宗旨，心中始终装着群众，认真做好群众工作，提高服务群众本领;带头强化责任落实，锐意进取、奋发有为，履职尽责、攻坚克难，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩;带头厉行党纪国法，强化组织纪律观念，依法用权、秉公用权，自觉接受监督;带头坚持廉洁从政，始终严格要求自己，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，坚守共产党人政治本色。

当前，全党和全国各族人民正在深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局。广大党员干部特别是县以上领导干部，都要坚持“三严三实”要求，都要以受表彰的优秀县委书记为榜样，学习先进、赶超先进，永葆对党忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，强化敢于担当的责任意识，始终保持蓬勃向上、昂扬奋发的精气神。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、改革创新，凝心聚力、扎实工作，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

附件：全国优秀县委书记名单

(省区市内按姓氏笔画排序)

北京市

王宁 西城区委书记

程连元 朝阳区委书记

天津市

李树起 宁河县委书记

冀国强 静海县委书记

河北省

王凯军 香河县委书记

冯国林 秦皇岛市海港区委书记

吕志成 威县县委书记

何志刚 邯郸县委书记

陈岗 涿鹿县委书记

山西省

孙京民 浮山县委书记

唐立浩 潞城市委书记

内蒙古自治区

王惠忠 杭锦后旗旗委书记

敖日格勒(蒙古族) 翁牛特旗旗委书记

常培忠(满族) 卓资县委书记

辽宁省

于学利 兴城市委书记

孙巨先 鞍山市立山区委书记

郝方林 大连市甘井子区委书记

吉林省

张宝才 镇赉县委书记

庞庆波 梅河口市委书记

黑龙江省

李大义 绥芬河市委书记

周宏(满族) 抚远县委书记

顾百文 望奎县委书记

上海市

孙建平 静安区委书记

翁祖亮 黄浦区委书记

江苏省

王建 泰州市高港区委书记

姜龙 海门市委书记

惠建林 常熟市委书记

浙江省

张晓强 诸暨市委书记

鲍秀英(女) 开化县委书记

戴建平 建德市委书记

安徽省

朱学亮 砀山县委书记

吴爱国 广德县委书记

金维加 天长市委书记

胡启生 合肥市包河区委书记

福建省

伍斌 尤溪县委书记

张永宁 石狮市委书记

张琳光 南靖县委书记

廖俊波 政和县委书记

江西省

张逸 信丰县委书记

张家良 奉新县委书记

郑光泉 广丰县委书记

山东省

王永征 泰安市岱岳区委书记

刘兴明 安丘市委书记

杨洪涛 淄博市淄川区委书记

林红玉 威海市环翠区委书记

孟令兴 齐河县委书记

河南省

王新军 兰考县委书记

吉建军 睢县县委书记

吴刚 淮滨县委书记

郑灏东 郑州市金水区委书记

唐彦民 许昌市魏都区委书记

湖北省

余学武 红安县委书记

陈行甲 巴东县委书记

熊征宇 嘉鱼县委书记

湖南省

王洪斌 衡阳县委书记

张霞(女，侗族) 中方县委书记

廖桂生 桂阳县委书记

谭小平 宁乡县委书记

广东省

王积俊 江门市蓬江区委书记

陈俊林 新丰县委书记

武延军 广州市越秀区委书记

广西壮族自治区

韦桂元(壮族) 天峨县委书记

刘志明 北海市铁山港区委书记

李建锋 贵港市覃塘区委书记

黎云 梧州市长洲区委书记

海南省

【县委书记专业能力】

林北川 乐东黎族自治县委书记

重庆市

陶长海 江津区委书记

蒋宜茂 梁平县委书记

四川省

刘先伟 攀枝花市东区区委书记

李明舟 眉山市东坡区委书记

何康林(藏族) 甘孜县委书记

张尚华 旺苍县委书记

周新 射洪县委书记

蒋刚 汶川县委书记

贵州省

【县委书记专业能力】

张珍强(土家族) 德江县委书记

张惠明(布依族) 长顺县委书记

侯美传(苗族) 丹寨县委书记

曾瑜(女) 遵义县委书记

云南省

李红文(白族) 福贡县委书记

李建阳(彝族) 石屏县委书记

杨承贤 洱源县委书记

孟端平 师宗县委书记

西藏自治区

王平(藏族) 聂拉木县委书记

任厚明 察雅县委书记

张定成 改则县委书记

南培(藏族) 双湖县委书记

陕西省

王晓江 紫阳县委书记

冯振东 富县县委书记

孙矿玲(女) 礼泉县委书记

周景祥 宁强县委书记

甘肃省

柴春 环县县委书记

梁英(女) 两当县委书记

鞠毅 高台县委书记

青海省

才让太(藏族) 同德县委书记

任正德 玛多县委书记

董金明(土族) 门源县委书记

宁夏回族自治区

马志宏(回族) 西吉县委书记

新疆维吾尔自治区

马健 托克逊县委书记

李君霞(女) 吉木乃县委书记

杨发森 库车县委书记

邱树华(女) 乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)区委书记

高新春 英吉沙县委书记

2015县委书记年度述职报告
县委书记专业能力 第八篇

按照省、市委组织部关于进行领导班子和领导干部年度考察工作的通知要求，现将一年来的思想、工作、作风、廉洁自律等方面的情况报告如下。一、思想方面我自去年1月份担任＊＊县委书记后，深知我的思想、能力、工作如何直接关系＊＊县98万人民的切身利益。一年来，我十分注重加强学习，坚持用“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三、四中全会精神武装头脑，把握全局，指导工作，增强了政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央及上级党委保持高度一致，确保了党的各项路线、方针、政策的贯彻落实。在加强政治理论学习、严格把握政策的同时，坚持认真学习科技、法律和现代经济管理知识，不断增长知识才干，提高驾驭全局的能力。一年来，稳妥的把握了大局，求得了政治稳定，班子和谐，社会安定，经济和社会各项事业全面发展的良好局面。二、工作方面一年来，我带领县委一班人集中精力抓发展，实现了良好开局。去年，实现国内生产总值68亿元，增长17%; 社会消费品零售总额19.6亿元，增长15.8%; 全社会固定资产投资19.7亿元，其中招商引资8.6亿元，增长198％；地方财政收入1.83亿元，增长16.2%；农民人均纯收入2678元，增长7%。主要抓了以下几个方面的工作。（一）理清工作思路。一是坚持在解放思想中统一思想。先后开展了3次思想解放教育活动，年初开展了招商引资大讨论，年中开展了解放思想大讨论，年底又组织全县领导骨干到先进地区考察学习，在全县上下调动起解放思想、干事创业、加快发展的积极性。二是明确发展思路。确定了以增加群众收入、富民强县、全面建设小康社会为总目标，实施工业强县战略，突出抓好招商引资、外经外贸、民营经济、蒙山旅游和城镇建设五个重点，强化党的建设、精神文明建设、社会稳定三个保障的工作思路，研究制定了优化发展环境、加快招商引资、搞活民营经济和社会稳定创“三无”单位等一系列事关全局发展的政策规定，做到了思路清晰，重点突出，措施有力。三是建立了工作目标考核奖惩机制。将工作任务层层分解落实，成立了由县委几位书记分别任组长的8个工作领导小组，六大班子全力以赴靠上抓。实行工作月调度、季通报的督查机制，形成了真抓实干、一抓到底、狠抓落实的良好工作局面。(二)集中精力抓经济。一是大力调整优化农业产业结构。在确保粮食安全的前提下，集中培植具有地方特色的油料、果品、瓜菜、金银花等农产品生产基地。去年新上农产品加工龙头企业20多家，实现了农产品的加工增值，增加了农民收入。二是实施“工业强县”战略。去年，全县新增利税过百万元的企业19家，新增利税过千万元的企业3家，86家限额企业实现工业增加值、销售收入、利税分别增长25.7%、27.8%和39.2%，其中利税增幅居全市第4位。三是大力发展民营经济。全年新增规模以上企业31家，新上投资1000万元以上的项目38个，新发展个体工商户1640户、民营企业190 家。民营企业从业人员达到18万人，民营经济上缴税金占地方财政收入的60%以上。四是狠抓招商引资。组织副科级以上干部80多批次外出招商，举办了首届＊＊县蒙山长寿旅游节招商项目推介会。全年合同利用外资12.6亿元，实际利用外资8.6亿元，分别增长216%和198%。五是加快旅游开发建设。全面加强蒙山景区软硬件建设，“寿星巨雕”胜利落成，狠抓旅游宣传促销活动，蒙山景区被国家旅游局评为4A级旅游区。六是加快推进城市化进程。去年规划了远期19平方公里、近期建设6.9平方公里的浚河新城区。结合327国道改线，形成城市南外环和西外环，成为＊＊县城市发展的大框架和经济发展的重要载体，项目区已投入资金3亿元。大力实施“村村通”工程，完成乡村道路硬化390公里，占全市工程量的四分之一。（三）努力抓好社会稳定工作。我作为县委书记，保一方稳定是首要职责。来到＊＊县，我就提出在全县开展社会稳定创“三无”的要求（即无重大恶性刑事案件、无大规模越级集体上访、无重大安全生产责任事故）。通过采取一系列有力措施，全县刑事案件发案率下降8％、信访量下降26％、安全生产事故下降53.1％，实现了“创三无”的良好局面。一年来，我始终绷紧安全、稳定这根弦，对重大问题亲自研究、部署、督查，牢牢抓住不放，去年我亲自解决了8起重大安全生产隐患，指挥整治治安落后村6个，协调解决疑难信访案件16起。（四）切实抓好党的建设，形成一个坚强的领导核心。以开展“三级联创”活动为总抓手，认真抓好以县委班子为龙头的各级党组织建设，组织300多名机关干部集中包扶整治90个软弱后进村，公开选拔100多名优秀干部充实进各级领导班子，对农村支部书记和全县副科级以上干部普遍在党校进行了轮训，加强对干部的教育管理，树立正风，弘扬正气，形成了坚强的领导核心。三、作风方面一是认真贯彻民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持重大事项集体讨论制度。同时，实行严格的分工负责制，每个县级班子成员都有明确的分工,严格的责任。一年来，班子成员互相配合，扎实工作，形成了团结和谐，积极向上的良好局面。二是作风务实，全身心为民办事，切实维护好人民群众的根本利益。我始终把老百姓的利益放在心上，工作雷厉风行，高度负责。去年在防治非典中，我没黑没白地工作，亲自到学校、医院、监测站点等基层单位督促工作落实，在关键时候，我亲笔写信给乡镇书记、县直单位负责人，提出严格要求，苦口婆心地交待工作。在防汛、防火和治理矿山安全中，我亲自到水库、林场、矿山检查安全，晚上还经常打电话找农村支部书记询问安全措施的落实情况。去年我批转的190件人民来信，件件都有着落。反映问题应由县级解决的，我都及时协调予以解决，其中涉及20多个特困户得到了救助。对涉及农民负担的乱收费、基层干部办事不公等问题，及时进行严肃查处，去年共查处30多件，有40多人受到追究。四、廉洁自律方面我当主要领导干部，多年来，一直绷紧廉洁这根弦，严格管住自己，做到以廉生威，赢得了领导和群众的信任。一是严格管住自己，不该去的地方坚决不去，不该接触的人坚决不接触，来自各方面的袭击坚决顶住，个人绝不以权谋私，从不插手工程招投标、土地使用权转让、房地产开发经营等。在住房、乘车、接待、交往中，严格按政策办事，从不越雷池半步。二是在工作职权内倡导依法、廉洁、秉公办事，遏制腐败。去年我来＊＊县后，立即对机关进人、学生分配、复员退伍兵安置、乡镇教师进城和干部选拔工作全部实行考试、量化打分，做到公开公平竞争，阳光操作，从源头上铲除了不正之风产生的土壤。三是严格落实党风廉政建设责任制，逐级签定责任书，级级抓落实，一级对一级负责。同时，对预算外资金管理、公款吃喝、干部住房、购置小汽车以及涉农负担等进行了严格治理整顿，使制度更加严格，规矩更加规范，风气进一步好转。过去一年工作所取得的成绩，归功于省、市委的正确领导，归功于全县各级干部的团结协作和扎实努力。个人工作中仍有一些不足，主要是理论学习不够全面系统，理论水平有待于进一步提高；思想观念不够新，与形势发展有差距；应酬多，深入基层调查研究不够。对这些问题和不足，我将在今后工作中认真加以解决。我决心不辱使命，担当好县委书记的重任，一心一意干好工作，让＊＊县人民满意。2015年1月

2016全国优秀县委书记才让太同志先进事迹
县委书记专业能力 第九篇

习近平总书记曾指出：“金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算”。总书记的这番话在中共同德县委书记才让太身上得到了最生动的体现。

面对近年来同德经济社会发展取得的骄人业绩，全县各级干部坦言：“同德之所以能取得如此巨大的发展成绩，最为重要的是因为我们有一个笃行严实的好书记”。同德县秀麻乡村民在谈到县委书记时更是竖起大拇指称道：“才让太书记就是我们心中的共产党”。这样的好口碑对一名共产党人而言无疑是最大的褒奖。

同德县位于青海省东南腹地，总面积4758平方公里，平均海拔3660米。由于地域、历史等多种因素影响，基础薄弱，灾害频发，人均资源占有量极低，经济社会发展严重滞后;农牧民受教育程度低、缺乏技能，75%农牧民处在贫困线以下，居全省之首;农牧民靠贷款生活，户均背负2万多元贷款，生活举步维艰;疾病流行、残疾人口众多，因病返贫现象极为普遍;无房户、无畜户、不通电、不通自来水的牧户分别占全县总牧户的13.1%、31.1%、49.6%和56.4%;一半牧户看不到卫星电视……，这些成为2016年前同德经济社会发展最现实最直接的写照。

2016年5月，组织选派才让太同志担任同德县委书记。面对特殊县情，才让太团结带领全县各族干部群众，迎难而上，攻坚克难，一场打破噩梦、扶贫攻坚的战役在三江源腹地的同德草原打响。而今，阳光满地果满园，同德率先成为全省第一个县乡村三级路网体系完备的县;全省牧区第一个全面解决城镇供水、农田灌溉、灌区改造问题的县;全省牧区率先进入大电网覆盖到乡镇、村社的县;全省第一个游牧民全部实现定居的县;全省牧区第一个广播电视全覆盖的县。全县农牧民人均纯收入也从2016年的4714元增加到2016年的7469元;城镇居民人均可支配收入从1.43万元增加到2.15万元。全县贫困人口从3.69万人减少到1.85万人，脱贫率达到50%以上。

思路决定出路

从小在民族地区长大，曾当过老师，干过多年扶贫局局长的才让太心里非常清楚：一个地区如果没有一个科学的发展规划，一切都是空谈。“共产党人不能听天由命，不能在困难面前退缩!”“办好同德的事，最终要靠同德人自己!”上任伊始，在一次干部大会上，才让太掷地有声的讲话激发了全县党员干部决心改变同德落后面貌的信心。整整三个月，才让太走遍了全县所有乡镇村社，并在广泛深入调查研究基础上，提出了“整村整乡连片扶贫开发脱贫和依托资源优势产业富民”的扶贫攻坚新思路和打造“扶贫攻坚创新区、特色生态农牧业发展区、三江源重点生态功能区、牧区城镇聚集区和民族和谐先行区”的发展目标。实践证明，这些目标思路符合县情实际、符合群众意愿，为加快同德经济社会发展指明了方向。在才让太的牵头组织和各级领导的关怀下，同德县贫困问题引起了省委省政府乃至中央领导的高度重视。省委、省政府于2016年11月启动同德县特殊类型三年扶贫攻坚规划，这在青海的扶贫史上还是首次。在《规划》引领下，才让太团结带领县委常委会一班人，注重从群众最关心、最迫切的事做起，解决群众吃水、用电、行路、就医、住房等方面实际困难;注重抓住增收这个核心，创办了两个扶贫产业园、三个农牧业示范园区和八大种养区;注重采用“三分天下”战略(即三分之一的牧户搬迁到县城定居，三分之一的牧户搬迁到农业点定居，三分之一的牧户在原有草场放牧)，改变了以往扶贫开发模式，从根本上改善了农牧民致贫因素。全县生产总值从2016年的6.8亿元增加到2016年的12.65亿元，年均递增8.6%;县属固定资产投资从5.33亿元增加到13.98亿元，年均递增34%;财政一般预算收入从1430万元增加到4080万元，年均递增30%，同德县城乡面貌正发生着翻天覆地的变化，这极大地鼓舞和凝聚了民心。而更令人惊喜的是，很多牧民群众传统思想观念正在悄悄发生改变……

稳定是最大的政绩

同德地处三州五县交界处，藏族人口占全县总人口的90.3%，境内藏传佛教寺院众多、僧侣多且来源结构复杂，成为我省反分裂反渗透重点地区之一。加之草场纠纷等问题引发的社会矛盾日益凸显，维稳局势异常严峻。

才让太经常教育藏族党员干部：“我们要充分发挥好在本区域、本民族群众中所具有的独特影响力和通‘双语’的优势，发挥好标杆、旗帜作用，任何时候都要以党员标准严格要求自己，尤其在大是大非面前要敢于面对、敢于亮剑、勇于斗争!”语不惊人，有的只是那一份执着和责任。在广大干部心中，才让太书记就是主心骨，有干部曾说：“只要有才书记在，再大的困难都不会害怕，都不会感到棘手”。

2016年，同德发生“3.15”香池寺僧人示威游行和“3.18”少数群众上街非法聚集事件，才让太同志亲临现场坐阵指挥，并采取强有力举措依法有序、积极稳妥地处置了不稳定事件，并以此为切入点，以香池寺为典型、石藏寺为重点，在全县所有寺院集中开展依法治理和集中整顿工作，在各乡镇、学校、寺院、村社开展涉藏维稳宣传教育，在党内开展深刻揭批十四世达赖集团分裂本质活动，同时严格规范和审批宗教活动，扎实推进寺院民生工程，实现了寺院依法管理、民主管理和社会管理的有机结合。通过集中整治，重点解决了一大批影响寺院稳定的突出问题，全面遏制了个别寺院盲目坐大的态势，严厉打击了个别寺院骄横嚣张的气焰，严肃教育了少数群众跟风随流的不良思想倾向，寺院稳定、僧侣稳定的局面得到进一步巩固和加强。“老百姓的事再小也是大事”。才让太是这样说的，也是这样做的。无论工作多么忙，他都要抽时间带头开展领导干部大接访和下访活动。全县各级领导干部上行下效，带头化解矛盾纠纷，带头为群众排忧解难。四年来，同德从未发生过赴省进京非正常上访事件，2016年被评为全省信访工作先进县。

针对与邻县长期存在的草场纠纷问题，才让太先后多次前往邻县进行协调，组织召开联席会议，签订睦邻友好协议和创建民族团结进步先进区友好协议，有效维护了边界地区和谐稳定。同时，他提出并实施县级领导干部“五联五包”责任制;探索建立社会管理、寺院管理、学校管理、基层组织、思想教育五大长效机制;构建“网格化管理、一站式服务”管理服务模式，推动实现了同德维稳从应急转入常态化管理的轨道。

始终把抓好党建

作为第一责任

才让太同志始终坚持狠抓基层党组织建设不放松，经常深入基层开展专题调研。四年来，统筹实施了一系列基础设施改善工程，为70%以上的村社区新建了党员活动室。调整提高基层组织运转经费和村社区“两委”成员报酬标准，社区干部月报酬由1385元提高到3096元，村级运转经费由2万元提高到3.5万元，达到了全省社会平均工资水平。推进基层党组织管理方法，选配102名干部入乡驻村开展帮扶工作，整动转化软弱涣散村党组织8个，整顿转化率达100%，在39个先进党支部中，培育党建示范点15个、占38%，基层党员干部服务群众能力得到显著提升。

才让太时刻将中央八项规定和省州县具体措施作为抓班子、带队伍、严律己的准则，保持了共产党人的高尚情操。在选人用人方面，严格执行《党政领导选拔任用工作条例》，用人更加注重一线和工作实绩，赢得了干部群众满意。严格遵守廉洁自律各项规章制度，尤其在工程招投标、土地批租、政府采购等问题上，坚持做到不打招呼、不批条子、不插手干预，用实际行动维护了良好形象。大家都交口称赞他是一名“党性强、作风正、工作出色”的好书记。

正因为他在同德各族干部群众中留下了好口碑，正因为他带领同德各族干部群众开创了改革发展稳定好局面，2016年初才让太被提任为州政协副主席，兼任中共同德县委书记。这是民心所向，这是众望所归。