中央《建议》学习体会
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中央《建议》学习体会
发展理念是发展行动的先导。中央《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是全面建成小康社会决胜纲领的灵魂。我结合学习思考和工作体会，浅谈3点认识：
一、新形势催生新理念
五大发展理念是我党在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，体现了社会主义本质要求，昭示了中国特色社会主义发展方向。
1、这是国际经验所向。我国现在正处于跨越“中等收入陷阱”并向更高发展水平跃升的新阶段。“中等收入陷阱”是指一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。一些国家能顺利跨越，正是因为树立了正确发展理念、走上了创新和可持续发展的路子。
2、这是世界大势所趋。我国发展重要战略机遇期内涵发生了深刻变化。一是利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生了深刻变化，必须更多依靠内生动力实现发展。二是全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头，必须更多依靠扩大内需带动经济增长。三是我国要素成本快速提高，必须加快从要素驱动转向创新驱动。四是利用原有规则招商引资、促进发展的条件发生了深刻变化，必须积极参与全球经济治理。五是集中力量发展经济的条件发生了深刻变化，必须统筹国际国内事务、统筹政治经济外交各方工作。
3、这是我国现实所需。改革开放以来，我国在发展上取得了卓越成就和丰富经验，但是也存在发展不平衡、不协调和不可持续问题，特别是面对全面建成小康社会目标，创新能力不强、发展方式粗放、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题比较突出。迫切需要树立新的发展理念引领实现更加科学的发展。
二、新理念呼唤新实践
中央《建议》提纲挈领，博大精深，按照五大理念谋篇布局，短短2万多字，囊括了50项全新的重大战略、政策、行动、计划、工程和300项重大举措。规划司岳修虎副司长说，其中“加大结构性改革力度”一句话就够你学习理解半天。最近，中央财经领导小组就此进行专题研究提出了具体行动方案，主要包括3个方面：
1、构建五大政策支柱。一是宏观政策要稳，二是产业政策要准，三是微观政策要活，四是改革政策要实，五是社会政策要托底。五大政策紧密联系、不可或缺，协同为结构性改革创造透明、可预期的政策环境。其中产业政策和改革政策主要是针对供给侧改革新提的。
2、打好四大歼灭战役。一是化解过剩产能。二是开展降低实体经济企业成本行动。打好这两战，有利于止住工业品价格下跌的势头，降低企业成本，增强企业盈利能力，增强企业预期和信心。三是化解房地产库存，促进房地产持续发展，有利于提高劳动力资源配置效率，缓解人工成本上涨压力。四是防范化解金融风险。这是中财办副主任杨伟民同志对当前结构性改革任务的形象概括。
3、把握三大基本原则。一是坚持解放和发展生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体的总体布局。这是关系中国特色社会主义根本任务的重大问题。二是坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。这是解放生产力、发展生产力、保证结构改革成效的重大问题。三是充分调动各方面积极性。尤其要发挥好企业家在推动经济发展中的重要作用，发挥好创新人才在要素驱动向创新驱动转变中的重要作用，要完善政绩考核评价体系和奖惩机制调动各级干部的积极性和主动性。这主要是从政治经济学角度提出的。
三、新实践筑梦新湖南
基于中央《建议》全面建成小康总目标和五个发展新理念，省委《建议》提出了“建设富饶美丽幸福新湖南”总愿景。实现这一愿景，需牢牢把握好3个方面：
1、着眼上，应坚持“三从三不”
一是从长远考虑，不急功近利。未来成功者都是面向全球的战略家。有本很出名的书叫《零边际成本社会》，说未来随着科技进步、发展协同，支撑社会发展的三大网络运营成本将趋近于零。众所周知，目前交通网、通讯网发展是日新月异，千里京城一日返不再是梦想，千里眼、顺风耳早已成现实。三网中唯独能源网仍尚在迷茫徘徊，新能源特别是太阳能高效利用技术的突破必将引爆一场新的产业革命，常德市好像有一家企业就在干这个买卖。再就是机器人，前天向群常务副省长也说了，全球尚处研究起步阶段，蕴藏巨大商机。再如，株洲航空航天装备产业，只要我国放宽低空管制，私人飞机拥有量即使达到美国目前水平，就足以让我省富得流油。这些产业都是面向未来、面向全球的供给性革命，大家起点差不远，我省有发展基础。
二是从实际出发，不墨守成规。克强总理多次强调“十三五”发展要充分发挥地方积极性。国家政策大多源自地方实践，毛主席时代农业学大寨、工业学大庆，邓小平时代农村承包学小岗，改革开放学深圳，莫不如此。“十三五”我省应尽可能多的谋划一些国家级的东西。如，城镇化国家提出打造“中三角”城市群，武汉是事实老大，但长株潭也不能甘居老二，记得“十一五”时期，时任常务副省长肖捷同志听完《加快湖南发展促进中部崛起》汇报后说，“如果长株潭人口能做到1000万以上，你不想崛起，国家也要你崛起。”我们谋划全省新型城镇化发展时，坚定不移地提出了打造长株潭国家级城市群，不管国家认不认，自己先干起来，做大了做响了不怕不认。再如，交通上，长株潭可否提打造全国高铁枢纽城市?国家没这个概念，因为这是新事物，但湖南有这个基础，近水楼台先得月。
三是从点上突破，不贪多求全。贪多嚼不烂。建辉主任多次说过，湖南很多领域是星星多月亮少、小吃多主食少，缺乏拳头、龙头。“十三五”规划遵循中很重要的一条就是突出特色优势编规划，深挖发展潜力，放大比较优势，着力提升湖南特色优势领域的核心竞争力、要素集聚力、品牌影响力和市场占有率。产业要抓优势，工业在装备，特别是株洲轨道交通，集聚了电力机车整机企业和关键零部件配套企业近200家，形成了完整产业链，核心竞争力居全球前列。服务业要抓特色，重点打造国际知名旅游目的地和具有国际影响力的全国文化创意产业基地。区域要抓亮点，像国家战略平台集聚地长株潭，国家战略对接桥头堡岳阳、郴州以及国家高铁沿线经济带沪昆、京广等，都是湖南的希望所在。企业要抓龙头，应加快培育并着力打造全球行业50强、国内行业排头兵以及产业领域标杆企业，以龙头企业发展带动产业链、价值链建设。
2、着手上，应坚持“三抓三不”
一是抓新兴的，不能丢传统的。传统就是基础，传统不牢，发展就会地动山摇。区域战略上核心频道决不能换。我省从“八五”提出“放开南北两口、建设五区一廊”战略，到后来的“一点一线”、“环长株潭”、“一带两廊”、“一核三带四组团”，提法不断在变，但核心要素京广沿线地区始终没变，久久为功，产生了巨大集聚效应和品牌影响，其中长株潭城市群已成为湖南的一张亮丽名片，这是我省战略上的巨大成功。今年我委牵头编制全省新型城镇化规划提出了“一核两带三组团”与纲要(框架)提出的增长极、增长带、增长点建议方案，是从不同角度讲的同一回事，省委《建议》提出“一核三极四带多点”，只要坚定不移地推进下去，长株潭这张名片还将不断刷新。再如，抓产业，大力发展新兴产业，培育新的增长点刻不容缓，但改造提升传统产业，推动转型升级也势在必行。再如，抓民生，推进精准扶贫，确保2020年集中连片地区区域性整体贫困是重中之重，但改善公共服务，坚持普惠性、保基本、均等化和可持续，也是当务之急。
二是抓供给侧，不能丢需求侧。从全国看，11年人口结构出现拐点，12年人口抚养比见底回升，13年地产销量增速持续下行，工业化步入后期，投资增速持续下行。从我省看，发展态势与国家总体类似，潜在增长率在逐年回落，推进供给侧改革迫在眉睫，但在发展阶段和回落态势上我省与全国存在一定差别。我省尚处在工业化快速发展、城镇化加速推进阶段，特别是城镇化率、户籍城镇化率远低于全国水平，内需释放潜力依然较大，必须全面认识、系统分析和务实推进。
三是抓强势的，不能丢弱势的。我省当前经济发展有四大明显短板：县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业。“十三五”必须坚持问题导向，聚焦发展短板。要着力做大做强县域经济，拓展经济发展空间和回旋余地;要全面提升开放型经济，增强出口对经济增长的贡献率;要强调毫不动摇地支持非公经济发展，推动大众创业、万众创新，增添经济发展活力;要着力打造区域性金融服务业中心，为全省经济发展提供强力支撑。
3、着力上，应坚持“三重三不”
一是重规划实施，不能纸上画画墙上挂挂。规划实施好，一要有可实施规划，二要有可实施机制。可实施规划就是规划要有操作性。大量增加专栏设置是“十三五”规划一项重大创新。纲要共设41个专栏，综合类专栏体现宏观引导，专项类专栏体现微观操作，其中专项类预期性专栏，给市场以方向感，约束性专栏给人民以获得感。这些专栏，从部门中来，最终要分解到部门中去，就是为了进一步强化纲要的统领性和操作性。纲要审批实施，不仅仅“墙上挂挂”，也希望有关方“心中怕怕”。可实施机制就是规划要成指挥棒。上次机关科干班让我讲规划，提到了《隆中对》，诸葛亮纵论天下，提出占益州鼎三足成一统，是个非常完美的规划!可惜被刘备这小子糟蹋了，老皇叔执意讨吴被东吴小帅哥陆逊一把火烧得元气大伤。一失足成千古恨，孔明先生“出师未捷身先死”，以至多少年后，仍然“常使英雄泪满襟”。《隆中对》是我国历史上最遗憾的规划。实践表明，影响规划实施的不是普通老百姓，往往是手握大权的决策者。所以实施保障篇中我们在突出坚持党的坚强领导核心作用、形成规划实施合力的同时，特别提出要健全规划监测评估考核机制，建议把监测评估结果作为改进各级政府工作以及绩效考核和调整领导班子、选任奖惩领导干部的重要依据。
二是重布局引导，不能东一榔头西一棒子。科学规划的基本要求是做到目标上适度、时间上有序和空间上合理。如，国家层面，时间上有五年规划、三步走战略和两个百年目标，空间上有城镇、农业、生态三大格局，格局上有京津冀、长三角、珠三角，有“一带一路”、长江经济带等等。我省“十三五”纲要，将空间与时间提到了同等重要位置单独列篇，与目标、动力一道统领整个规划，这是我省规划的一大创举。谋划重大项目，时间上有一年单、三年单、五年单，空间上有重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区，时空结合，有序落地。这一格局管全局、管长远，重在管控约束。此外，还提出了引导形成核心引领、板块联动、极带互动多点支撑的竞相发展格局，力求分类指导，实现错位发展，重在提高资源配置效率。
三是重环境营造，不能开门招商关门打狗。扩大开放外向带动，是湖南“十三五”的一项重大战略，发展环境是一个地区的核心竞争力。在资源要素全国、全球流动配置的当下，“谁家的林子美，谁家的鸟儿就多”。我们在写发展动力篇改革章时，先前单列了“加快转变政府职能”一节，写审批制度改革、写组织机构优化，还写绩效考核等。前天晚上，我商述改革处，建议调整这一节，将其改名“提升政府服务市场能力”纳入“激发市场主体活力”一章作为收官节，着力从推进简政放权、放管结合、优化服务、减少审批、提高效能，构建服务型政府几个方面，明确政府职能转变主要方向，着力突出市场环境的营造，力求最大限度地做美湖南这个大林子，杜绝“招来外商、打成内伤”的恶作剧发生。