农村养职事业
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农村养职事业篇一
《支持职教事业发展 为农村培养实用人才》
农村养职事业篇二
《农村养老事业存在的问题及对策》
关于我县农村养老事业发展存在的问题及对策
人口老龄化在我县将成加速之势。据统计，2010年末我县60周岁以上老年人已达8.17万人，占总人口的19%，人口老龄化程度高于省和全国平均水平（分别为16.18%和12.5%）。面对全县人口老龄化的严峻形势，县委、县政府高度关注农村养老事业发展，对养老工作给予了大力支持，把养老服务体系建设列入2011年县政府办实事项目，全县农村养老事业得到较快发展。为进一步推动我县农村养老事业的发展，促进和谐德清建设，县政协组成调研组，通过走访、座谈、广泛征求意见等形式，对我县农村养老事业的有关情况进行了专题调研。
一、我县农村养老事业存在的主要问题
虽然近年来我县农村的养老事业取得了一定的成绩，但从总体上看还处在起步阶段，无论是政策层面还是实践层面都难免存在一些困难与问题。
1、农村养老事业发展的氛围不浓。由于缺乏足够的宣传力度，农村养老事业发展氛围不浓，有些领导和群众对人口老龄化现状和发展情况知之甚少，对老有所养的重要性、迫切性认识不够，很多人以为“养老”就是进敬老院，认为把老人送养老院就是不孝顺，少数家庭还存在不尊重老人、虐待老人等
现象。政府也没有真正把养老事业摆在重要议事日程，对养老对策的预见性和前瞻性还不够，养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目没有列入经济社会发展总体规划。目前政府对养老福利机构的扶持政策还处于较低水平，投入严重不足，缺乏像教育经费一样随经济发展财政收入增加而保持同步增长的法律和政策层面的保障机制。
2、农村养老服务机构建设滞后。公办养老机构由于财政投入不足，设施设备简陋，除社会福利院、武康、乾元、钟管、洛舍相对好一点外，其它乡镇敬老院都比较简陋，多数房屋破旧、室内阴暗、无室内活动室和室外活动场所。公办养老机构服务功能单一，在承担五保老人、孤寡老人供养任务的基础上，仅试点接收极少部分社会老人的寄养服务。民办养老机构大多数为个人出资兴办，其出资人大多数为小投者，还有部分下岗职工，存在规模小、运营弱、安全差、不规范等问题。大多数民办养老机构只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日，靠自身积累无力再改善条件，扩大规模。经调查发现，全县4家民办机构仅1家有营业执照，其他存在无证执业的现象；民间资本愿意投资上规模上档次的养老机构，但由于土地因素的制约，只能望而兴叹。
3、农村养老机构养老护理人员素质不高。专业养老护理人员严重缺乏，无法达到专业护理水平。目前，全县养老机构护理员125人，有护理证的不足10人，远远不能满足我县老
人的需求。大多数乡镇敬老院的护理人员都是50岁以上的农村家庭妇女，仅限于供应三餐，根本谈不上护理，对老人入住也没有吸引力。社区养老护理员缺乏老年心理咨询知识，无法提供社区老人、特别是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多数养老服务机构收益低，无法支付较高工资聘请专业护理员，现护理人员的待遇偏低，平均工资仅为730元/月左右。加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，不愿意从事护理老人的行当，导致护理员不足，专业护理人员难招，现有护理员工作积极性不高，工作稳定性差，服务质量不高。
4、农村居家养老工作刚刚起步。2009年起，我县开始积极探索居家养老服务模式。2010年，在武康部分社区、钟管镇等全面推进居家养老服务工作，经过1年多的实践也初见成效。但是从其运行机制看还存在诸多问题：县养老服务指导中心所吸收的加盟企业质量还不高；乡镇的居家养老服务中心，虽然在敬老院挂了一块牌子，但形同虚设；社区居家养老服务站建设还不够规范，目前仅限于提供活动场所，缺少专职人员和养老服务场所等等。
三、对策及建议
1、统一规划，科学制定农村养老事业发展规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划，制定全县农村养
老事业发展总体规划，并将其纳入经济社会发展总体规划中。要优先保障养老机构用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务设施，优先立项，优先审批。要积极做好养老服务机构的资源整合，将闲置的医院、学校、幼儿园、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源改造用于养老服务。要改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。
2、增加投入，加大对农村养老事业发展的扶持力度。各级政府要充分认识发展社会养老事业的紧迫性和重要性，高度重视社会养老事业的发展，将发展社会养老事业纳入重要议事日程。要调整政府公共财政支出结构，参照教育经费投入机制，建立养老事业公共财政投入的稳定增长机制。建议县财政每年要安排一定的养老事业发展经费，按时足额拨付，并随着财政增长而逐步增加，重点对养老服务机构、居家养老服务组织等实行扶持，特别是加大对社会力量兴办的养老机构的资助。要进一步细化和落实民办养老机构在用地、税收、能源资源、电视收视费等方面的具体优惠政策和措施，尤其在土地供应方面，要适当给予地价优惠，可按公益设施用地作价，或适当降低土地出让金收取标准，或由政府划拨土地，社会资本修建和经营。要继续实施并扩大对民办养老机构建设的补贴政策，对
补贴政策可作适当调整。如在床位补助资金方面，可结合本县的实际，适时提高养老床位建设资助标准和增设运营补贴。
3、多方协作，努力提高农村养老工作队伍素质。要开展专业化培训，建议在县职业教育院校设置养老护理专业，培养面向老年人的家政、护理康复等服务专业人才；劳动和社会保障部门要将养老护理确定为一个技术工种，加强老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。要逐步提高养老服务机构从业人员的待遇，定编定岗，吸引高素质的人到养老机构来工作。要不断壮大志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体，努力解决空巢、高龄、失能等老年群体在养老方面的困难。
4、创新服务，加快推进农村居家养老工作步伐。要进一步扩大居家养老服务范围，真正建立面向所有老年人的完善的居家养老服务体系，在原有13个社区试点的基础上，不断向农村社区推进。要完善老年人救助服务系统功能，逐步建立完善居家养老服务信息网络，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和服务信息沟通。要加快建设规范的居家养老服务站，尽快出台有关养老服务用房、人员配备等方面的政策，继续组织开展“银龄互助”活动，为确实需要照顾的老年人提供无偿、低偿或有偿服务。要扩大政府购买服务范围，在原武康的基础上扩展到乾元、新市、
农村养职事业篇三
《大力发展农村养老事业发展的思考》
大力发展农村养老事业发展的思考
屏山县政府副县长 林乃宏
今天的中国，已经跑步进入老龄化社会，和你一起慢慢变老，看起来浪漫，却有很多亟待解决的问题和困扰。屏山作为山区农业县，加上农村经济社会欠发达因素的影响，农村养老保障压力日趋凸显。为切实化解银发浪潮带来的冲击，维护好农村社会和谐稳定，笔者提出以下粗略见解以供参考。
一、当前屏山农村养老的特点和问题
2010年，屏山农业人口占全县人口总数的87.7%，60岁以上农村老年人口(户籍人口)37000人，占农村总人口的13.74%。可见屏山养老保障的重点应该在农村，难点也应该在农村。近年来，屏山县农村养老呈现出以下特点和问题：
（一）农村养老形式结构单一。一是农村养老的主要形式家庭养老，占98.2％是家庭养老。二是集中供养的结构也单一，屏山全县有1281人享受农村五保政策，其中集中供养农村五保老人665人，集中供养率达到52%，农村五保户的供养经费都是由政府埋单，对于一个国家级贫困县而言是一笔不小的开支。而流行于经济发达地区的社会养老方式在屏山还尚未起步。
（二）城市化加速了农村人口老龄化。随着经济发展和城市化步伐的加快，农村中青年向城市转移越来越多，进一步加速了农村人口的老龄化比重，且农村老年人中空巢老人、留守老人呈明显上升趋势。
（三）计划生育政策带来的家庭结构变化。从上世纪70、80年代，国家开始推行计划生育政策，在这30多年中，农村家庭的结构逐渐发生改变。计划生育政策的推行，农村人口得到一定控制，但却导致农村家庭的供养资源减少，表
现为赡养系数大大提高，家庭成员面临的赡养风险不能分散，子女的人均养老负担在增加，越来越多的子女面对年老父母的赡养负担明显加重。
（四）社会变迁给家庭养老带来巨大挑战。近年来，大部分农村变成了一个流动的村庄，大量农村青壮年外出务工，这不但造成赡养老人资源明显匮乏，并逐渐形成更大的代沟，削弱了家庭养老的基础。同时，受实用主义和功利主义影响，现代生活方式和价值观使传统孝文化日渐淡化，家庭养老传统美德很易遭到破坏。老年人获得的生活照料不够，精神慰藉缺乏，家庭关系不融洽等，将严重影响老年人的生活质量。很多家庭普遍存在 “重小轻老”现象，农村老年人多数缺乏精神慰藉。“空巢”家庭增多，老年丧偶者所占比例较大，老年人独居现象流行，老年人的孤独寂寞感增加。而家庭养老往往会出现相互推诿，一旦由于家庭关系不融洽而引发家庭纠纷，老年人往往就会首当其冲成为“受害者”， “积谷防饥、养儿防老” 的传统家庭养老模式受到严峻的考验。
二、大力推进农村养老事业发展的思考
（一）加快新农村建设，巩固家庭养老基础。解决好农村养老问题，应从宏观和微观两个方面来夯实和完善农村养老制度。
1.发展农村经济，奠定家庭养老的物质基础。养老首先要满足老年人的基本物质需求，而经济的发展是实现这一需求的必要基础。在家庭养老仍将继续长期存在的条件下，必须采取切实有效措施发展农村经济，提高农民的实际收入，特别是现金收入水平，为家庭养老提供强大的物质基础，这与构建和谐社会和社会主义新农村建设的要求也是不谋而合的。
2.推进农村精神文明建设，营造良好的舆论氛围。中华民族自古以来就非常重视孝文化，孝敬父母是我国的传统美德之一。但是，近年来在商品经济大潮和不良文化的影响下，这一传统美德出现了不同程度的削弱。因此，必须加强农村
精神文明建设，通过对全社会、特别是对年轻人的宣传教育，加强家庭养老的思想文化氛围。一是重视传统道德、孝文化教育，利用各种渠道，形成一种浓厚的宣传氛围。二是开展以知恩、感恩、报恩和尊老、养老、爱老为主题的精神文明建设活动，积极宣传先进模范事迹，形成一种良好的社会风气。三是利用大众传媒，加大对孝文化的关注力度，通过定期评选“孝子”等活动，使传统的“孝文化”在新时期得以发扬光大，促使群众处理好家庭内部关系，促进社会和谐发展。
3.建立健全政策和制度，维护家庭养老的地位。我国是以德治国和依法治国相结合的国家，要解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育外，还必须建立健全养老方面的法律法规，为农村家庭养老提供可靠的法律和制度保障。在当前养老法律法规还不健全的情况下，应通过研究制定行之有效的政策和制度，维护家庭养老的地位和老年人的合法权益，使农村家庭养老制度真正实现定型发展。
4.注重经济社会协调发展，充分发挥老年人的余力。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保障，社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。在推动农村社会发展和改革中，应结合老年人的特性，在让老年人充分享受经济和社会发展成果的同时，根据农村经济社会发展需要，引导、鼓励老年人为经济社会发展继续工作。可利用老年人经验丰富、社会威望高等特点，指导和帮助农村老年人组建“老年人协会”，让老年人以集体形式参加农村公共事务，解决棘手问题，同时让老年人感觉“老有所为，老有所乐”。
（二）稳步推进新农保，实现农村养老不犯愁。新农保制度的推进，对建立多元化的农村养老保障制度、妥善解决农民养老问题、完善社会保障体系、解决
三农问题、统筹城乡经济社会的全面协调发展、促进社会公平、实现社会全面和谐具有非常重要的意义。
1. 科学制定政策，为新农保试点提供好政策保障。新型农村社会养老保险制度按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的模式对农村老年人进行保障，加大了公共财政的投入力度。这种多渠道的筹资模式体现了国家、集体、个人三方在养老保险制度中的责任，激发了农民参保的积极性。而且“新农保”基础养老金的最低标准有一定的弹性，国家会根据经济发展、物价变动等情况适时调整。因此，应结合实际，在吸取先进地区好的经验做法的基础上，针对性地设定参保对象、缴费基数、缴费比例、保障水平等，制定好符合实际的新型农村社会养老保险办法及实施细则，逐步建立筹资和待遇标准与农村经济发展水平及具体实际相适应，与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。
2.强化宣传动员，引导农民积极主动参与。由于长期以来农民受现实主义思想的影响，比较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑。加上部分农民受“养儿防老”传统观念影响根深蒂固，认为生、老、病、死有子女管，主动参保意识不强。为此，应加大宣传动员力度，广泛宣传新农保政策和现实意义，使新农保政策深入农村、家喻户晓，让广大群众自觉自愿、积极主动地参加新型农村养老保险，提高参保覆盖面，确保试点工作取得圆满成功，切实解决农民养老后顾之忧。
3.加大地方公共财政投入，提高保障服务能力。一是加大地方公共财政投入，减轻农民投入压力，调动农民参保积极性，提高参保率。二是加强基层工作平台建设。对乡镇、村级建立有效的基层管理体制，加快形成乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角的参保网络。三是加强经办机构能力建设。准确把握政策要求，科学设置参保、缴费、申领、审核、发放等流程，提供政策咨询、参保登记、待
遇享受等一条龙服务。四是加强业务操作规范建设。针对新型农村社会养老保险业务的特点，统一规范各类表、证的设计管理。五是加大便民服务建设。充分发挥为民服务、全程代理的作用，以服务来促动新农保工作。
（三）公办养老与民办养老并举，拓展保障服务渠道。当前，屏山养老机构仍以公办为主，民办养老机构由于受资金、土地、税费等相关政策以及养老公益性的影响，尚未实质开始发展。为应对即将到来的人口老龄化的冲击，特别是农村人口养老保障能力薄弱的问题，应坚持公办养老与民办养老并举，实行分线保障，切实增强保障服务能力。
1.加大公办养老投入，保障农村特殊人群养老。对农村“五保”老人和农村低收入家庭供养问题，积极探索集中供养新模式，以乡镇敬老院集中供养为主，加大筹资力度，增加供养保障能力。一是对托老在亲朋眷故家中的农村“五保”老人，尽量纳入敬老院实行集中供养，改善其生活质量和生存条件。二是积极探索 “以副养院”的经营模式，抽调懂技术、会管理、身体好的人员种植蔬菜和养殖畜禽，以供给和补充老年服务中心日常生活所需，确保老人的物质生活质量。三是创新管理方式，科学制定规章制度，确保养老的各项工作纳入规范化轨道。向社会公开招聘工作人员，先培训后上岗，严格实行绩效考核机制，确保每名工作人员都能真心实意地理解老人、关爱老人、照顾老人；在老人中民主选举产生管理委员会成员，实行在院老人的自我监督和自我管理。通过定期评价养老服务质量，征询老人的意见和建议，开展评比老年人最满意的护理员活动，提高服务水平。
2. 鼓励社会资本投入，推进民办养老服务机构发展。加强政府投入和政策扶持，动员社会力量特别是鼓励社会资本投入养老机构，多管齐下加快养老机构建设。对农村经济条件较好的家庭，鼓励进入民办养老机构，缓解公办养老机构
农村养职事业篇四
《培养农村公路专业技能职工队伍是当前迫切需要》
培养农村公路专业技能职工队伍是当前迫切需要
农村公路等级提档升级大幅度提高，在农村公路养护的过程中，新技术、新材料、新设备、新工艺的应用也越来越广泛，在促进地方经济和新农村建设的同时，也出现了许多新问题。现有农村公路养护职工大部分是村民，知识层次和文化水平偏低，已经不适应现在的养护需求，提高农村公路养护职工的技能培训和行业素质成为迫切的必然趋势。
加强农村公路养护，提高农村公路养护质量，关健在于创建养护职工教育培训工作机制。如何建立农村公路养护职工技能培训，为农村公路培养具有专业技能的职工队伍，是当前摆在行业面前的突出问题。
一、新时期农村公路职工现状
为了加快社会主义新农村建设，全面达小康，首先交通先行，要得富先修路。从2003年起，农村公路建设突飞猛进， 我市（县级市）每年平均建设农村公路达200公里以上的速度，到目前为止通车里程四级路以上已达3000多公里，建成通车后农村公路养护管理工作面临严重问题，全市农村公路管理养护职工达600多名，养护职工素质不高。一是公路机械化养护是势在必行，对于新型的养护机械，大部分还不能正常熟练操作，也制约了农村公路机械化养护快速发展。二是人才资源短缺，乡镇农村公路管理养护办公室，
管理机构无懂路桥专业性的管理人员，技能型人才严重缺乏，与农村公路建设事业的发展和养护管理极不相称。
二、建立农村公路养护职工教育培训机制
要建立农村公路养护职工技能培训机制，首先要建立职工教育的机构。建立职工培训中心作为职工教育的主要基地，积极创造条件，使职教机构发挥自身优势，加强与高校及学术团体的合作，把继续教育作为职工教育工作的重要内容，实行短期培训与学历教育相结合，多层次、多方位实行行业人才的培养模式，积极为农村公路养护事业发展提供人才。职工教育机构要发挥好如下作用：
1、组织协调
在省公路局职教机构的统一部署下，协调各部门、各单位进行合理安排职工教育活动。明确各个层面人员学习的责任人和主要职责，在职工教育活动中的作用和要求；明确将学习任务完成情况与各个层面人员的考核、奖励、晋级、处罚相结合，才能将学习教育活动落实到实处。
2、统筹规划
充分发挥职教机构在职工教育活动中的统筹作用，教育的对象范围包括全体领导干部和各阶层管理人员及全体职工，制定分层次、分批组织教育活动计划，有规划、有步骤地开展教育培训活动。
3、检查落实
省职教机构要根据职工教育的总体规划和要求，对各所属单位和部门的职工教育工作，分阶段进行检查评定，并将职工教育的落实情况作为对各单位总体工作的一项重要指标列入年度工作考核评定体系。只有这样，才能使职工教育活动长久地有保障、有计划、有步骤、有序地开展。
三、科学规划培训的目的、内容、方式和意义
1、培训的目的
对农村公路养护管理工作比较繁重，既要完成工作任务，又要不断学习新技术，所以职工培训不可能采取长期的办法。因而怎样在较短的培训时间内提高职工质量，要探索思路，用科学规划培训形式引导培训工作深入开展，从而达到全面提高职工整体技能水平的目的。
2、培训的内容
要集思广益，通过调查在全体职工中广泛征询培训内容及培训意见，把大家最想弄懂最感兴趣的课题列为培训重点，从而使培训更加贴近现实需要，更加符合工作需要。如：农村公路养护管理人才、专业路桥技术人才及大量养护、维修技师和机械操作人才的培训。
3、培训的方式
要面向基层，在对职工的培训中，应优先培训生产骨干、优先培训关健岗位人员、优先培训专业人才、优先培训工人技师，以此来带动整个职工队伍整体技术、业务水平的提高，
形成骨干先训一步，典型示范，良性互动，共同提高的生动局面。
4、培训的意义
通过对农村公路养护职工的培训，是养护单位长远发展和养护职工个人发展的需要，明确了培训的方向和任务。坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，给职工创造挑战机会，让职工与单位一起成长，使教育培训工作成为养护单位发展源源不绝的动力，为职工通过培训来实现个人的职业理想，更好地为农村公路养护服务，从而充分发挥整体效应，为单位的发展提供强有力的人才支持。
总之，建立农村公路养护职工技能培训机制，搞好农村公路养护职工教育工作，为农村公路养护事业的发展及时培养各类专业人才，不断提高农村公路养护职工的素质和能力，是农村公路养护职工教育义不容辞的义务。因此，必须建立农村公路养护职工培训机制，使农村公路养护职工教育在农村公路养护事业的发展中起到应有作用，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。
农村养职事业篇五
《农村文化事业》
农村文化事业发展情况调研报告
农业要发展，农民要致富，农村要进步，加强农村文化建设是基本工程。用先进文化占领农村文化阵地，为群众提供健康而又丰富多采的精神食粮，既是深入落实科学发展观，构建农村和谐社会，促进农村物质文明、政治文明、精神文明建设的内在要求，也是建设社会主义新农村的重要手段和有效措施，更是实现国家长治久安和全面建设小康社会的需要。在推进新农村建设进程中，如何把农村文化建设纳入全县文化立县建设的整体规划，与农村民主政治建设、发展村级经济、整治村容村貌等同步建设，整体推进，这是我们当前必须着重解决的一个重要课题。
一、我县农村文化事业发展基本情况
（一）农民文化生活日益丰富。近年来，随着国家粮食保护价的上调，惠农政策的出台，新农村建设步伐的加快，我县农村经济社会实现了较快发展，农民的生活水平显著提高，文化生活也得到了一定改善，物质文化生活日益丰富。目前，我县农村文化活动形式主要以广播电视为主，以报刊杂志、网络传播、群众文化、广场文化为补充，呈现出现代化、多样化的趋势。
（二）农村文化基础设施得到改善。随着农村文化建设纳入“十一五”规划，国家加大了公共事业的投入，特别是公共文化设施的投入，我县农村文化基础设施建设也在不断改善。几年来，累计投入资金500余万元，新建乡镇综合文化站1个，面积427平方米；村级文化活动室45个、文化公园8个、文化广场8个、“农家书屋”45个。资源共享工程得到延伸，农民党员教育和农村中小学远程教育资源相得益彰，实现共享。
（三）农村群众文化活动蓬勃开展。送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等形式多样的文化下乡活动广泛开展，热潮不断，农村露天文艺演出，观看群众常常达到上千人。一年一度的**“登山节”和元宵节焰火晚会已经成为我县群众文化活动的特色品牌。以“金色田野”为主题的系列文化活动、乡镇大型文艺汇演活动，各类棋类比赛、球类比赛、秧歌比赛、书画展等赛事活动极大丰富和活跃了农民业余文化生活。剪纸、根雕、手工编织、二人转、彩绘等民俗特色文化得到保护和发展，积淀了县域农村文化底蕴。
（四）农村劳动力文化程度不断提高。九年义务教育的普及和职业教育的深入发展，农民特别是农村青年劳动力的文化程度不断提高，18周岁—35周岁的农村青年初中文化程度者约占85％，高中以上文化程度者约占5％。随着改革开放的不断深入，一部分农村劳动力从土地的束缚中解脱出来，外出务工，吸取了城市的先进文化，文明程度不断提高。
（五）农民文化生活消费逐年增长。随着农村各项改革的深入和惠农政策的出台，农村经济日益发展壮大，农民收入持续增长，生活消费水平和消费质量不断提高，我县农民用于文教娱乐用品及服务方面的支出以年均25%的速度增长，精神文化生活质量不断得到改善和提高。
二、存在的主要问题和不足
（一）农村文化基础设施建设总体上依然薄弱。资金困难是制约我县农村文化设施建设的瓶颈，农村文化建设的速度与人民群众的需求仍有很大差距。虽然近年来我县农村文化基础设施建设步伐加快，但还仅限于新农村建设试点村，其他村屯大多由于无力投入而导致建设步伐缓慢,多数文化设施不能正常使用。全县82个行政村仅有十几个村文化活动室和图书室配套设施齐全，藏书量仅为25000册，远远不能满足农民文化生活和科教兴农的需求。
（二）农村文化活动开展的不平衡。目前的各类文化活动大部分仅限于城镇，边远地区的农民群众不能充分享受到文化服务，出现了“重城镇阵地、轻边远地区，重大型庆典、轻日常活动，重精美培养、轻大众普及”的现象。
（三）农村文化活动缺乏地域特色。没有树立起自己的地域文化形象，群众文化活动形式与
服务方式沿袭传统模式多，方式过于简单，内容缺乏创新，群众文艺创作力量比较薄弱，群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了农村文化的辐射力和影响力。
（四）农村文化管理服务职能偏弱。2004年，全省乡镇机构改革撤消了文体广播中心，由原来的县直部门垂直管理变为由乡镇政府行使有关职能，客观上乡村文化管理职能被弱化。同时，作为农村文化管理服务职能部门的乡镇文化站，普遍存在专业人才缺乏、人员素质偏低的问题，并且文化干部身兼数职，行政事物繁忙，没有精力和时间开展群众文化活动。个别乡镇文化站甚至成了无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。
三、对策建议
（一）加大资金投入，加快农村文化设施建设步伐。把农村文化建设纳入经济社会发展总体规划，县乡财政设立专项经费，保证乡镇综合文化站建设和各项文化活动正常开展；相关部门应紧紧抓住国家加大对文化信息资源共享工程和社区、乡镇综合文化站建设投入的契机，积极跑市、进省，争取国家政策更大的支持，三年内实现每个乡镇都有一个300平方米以上综合文化活动室的目标；积极探索建立多渠道的农村文化建设投资机制，培植农村文化市场，吸引企业向文化产业投资，挖掘、整理、加工农村民族民间传统文化艺术产品，打造品牌走向市场，为我县农村文化建设提供强大的动力支撑。
（二）协调发展城乡文化，不断丰富农村文化活动内容。文化活动
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内容决定着文化活动对群众的吸引程度，直接影响着文化活动的成效。农村文化要由“小文化”发展成“大文化”，促使城乡文化协调发展。县文化部门要加强对乡镇主管文化工作人员的思想、业务培训，促使其解放思想，更新观念，提高技能，不断探索创新乡镇文化事业和文化产业的发展道路。乡镇文化站要面向广大农民群众，利用方便农民参与的文化设施和场所，组织开展农民喜爱的、形式多样的文化娱乐活动。要把文化活动同农民的思想教育结合起来，充分发挥文化艺术在思想教育中的作用。要采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，让更多的群众享受到文化生活。要培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力。要发挥农民参与群众文化建设的积极性，通过业余文化骨干队伍的培养来带动群众文化活动，使农民群众自我娱乐。要发挥农民参与群众文化建设的积极性，充分利用本地非物质文化遗产优势，引导群众继承传统文化，弘扬先进文化，彰显本地特色。通过城乡并举、专兼结合、内外互动的办法，办好元旦、春节、元宵节、端午节等传统节会活动，逐步形成有**地方特色、有较大知名度的群众文化节会品牌。
（三）加强农村文化队伍建设，大力传播先进文化。农村文化干部队伍是农村文化的主力军、先锋队。要抓住国家大力支持农村文化事业发展的大好机遇，采取有效途径和办法，吸引专业人才充实到基层综合文化站。要着力帮助解决基层文化干部实际困难，让他们稳定思想，安心工作，积极参与到农村文化建设中。农村文化工作人员要向专职化发展，要积极为他们参加政治理论学习和业务培训创造条件，不断提高其理论素质和业务水平，更好地为推进健康、向上、和谐的乡村文化建设贡献力量。要组织开展“十百千”活动，选拔10名文化拔尖人才为带头人，培养100名优秀专业人才，带动1000名骨干分子，培养造就一批高素质的农村文化工作者，为农村文化事业健康发展提供人才保证。
随着科学发展观的不断深入实践，农村的政治、经济、文化都发生了深刻的变化，但是由于历史的、地理的、人文的环境差异和经济发展的不平衡，乡镇农村文化建设仍是薄弱环节。
大多数乡镇只有一个简陋的文化站，村里几乎无文化活动场所，无文娱活动设施，更谈不上浓厚的文化氛围。农村文化的滞后，导致一些封建迷信、腐朽没落的黑色文化沉渣泛起；人们的思想道德水平停滞不前，法律意识淡薄，精神生活空虚，对党的路线、方针、政策不理解、不支持。<br>
一、当前农村文化的缺陷<br> （一）由于经济来源的制约，导致文化投入力度不够<br>
农村经济发展较慢，农民思想文化意识不强，制约了农村的文化发展。文化活动本身就与经济紧密相连，离开了经济，农村文化便无从谈起。<br>
（二）由于不注重保护，致使文化设施短缺<br>
乡镇建成的图书阅览室、广电传播、电影放映、科普宣教、文艺演出、科技推广、培训等综合性文化服务站，无专职人员管理。村支部活动室、村委会办公室、村文化活动室，不能有效发挥“一室多用”的功能。
<br> （三）管理不当，文化队伍失散<br>
农村文化活动开展是否红火，重要的一条是要有一支好的队伍和一批热心的文化骨干。但目前的一些农村文化设施缺少管理，缺少一批文化骨干，青壮年普遍外出打工挣钱，一部分有思想、有文化、拥有一技之长的文艺人才纷纷外流，从而导致组织起来的农村文化群体不能形成一股合力。<br>
二、以科学发展观创新农村文化发展<br>
第一，农村文化是科学发展的精神动因。文化资源是人们从事文化活动或生产利用各种要素的总和，与石油和矿物等不可再生资源相比，文化资源则是可再生资源。随着可持续发展战略的步伐加快，文化资源等可再生资源的作用越来越大，成为21世纪经济发展的新趋势，而当这些要素为人们带来经济利益时就产生了生产资本。湖湘文化经过历代人民的创造和开发，形成了许多独具特色的民间文化资源。如花鼓戏、汨罗端午节、长沙湘绣、常德丝弦、桑植民歌、土家族摆手舞等非物质文化遗产。要扩大湖湘文化的影响，提高湖湘文化产业的知名度，必须依托这些富有内涵的资源文化，加以创新，才会焕发出强大的生命力。<br>
第二，把农村文化发展落实到人的发展。全面的文化意识是把人的发展作为文化发展的根本目的。首先是提供更多更好的农村题材文化产品，引导文艺工作者深入农村、深入生活，积极创作农村题材的优秀文艺作品，让农民群众更多地享受优秀精神文化产品。其次是进一步做好服务“三农”的出版物发行，围绕服务“三农”读物和精品体系建设，确立“政府搭台，公益性支持与市场化运作相结合”的新工作思路。重点支持出版一批服务“三农”的出版物，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物品种和数量。<br> 三、建立长效机制，用先进文化促进农村文化发展<br>
(一)建立健全相关保障机制<br>
上级党委和政府重视农村文化建设，把农村文化建设纳入党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶<br>贫攻坚计划，确保农村文化建设各项目标任务的实现。<br>
(二)建立有效的管理机制<br>
农村文化建设要长久、持续、有效地发展，必须要有良好的运营管理机制作保障。如在服务收费方面，要坚持免费或低收费，特别是对未成年人、老年人、残疾人、外来务工人员等社会群体，在政策上要予以倾斜。<br>
(三)建立健全发展机制<br>
要综合采用政策、导向、社会赞誉等多种手段。积极鼓励和引导社会力量兴办各类面向农村的公共文化设施，举办公益文化活动，赞助公益文化事业，参与公共文化服务，使社会力量也成为农村公共文化服务体系的有机组成部分。要切实落实好捐赠文化体育事业的税收减免等优惠政策。<br>
(四)建立完善的激励机制<br>
建立标准，树立示范，表彰先进，激励上进：定期评选和授予一批文明示范户、文明示范村。表彰为农村文化建设做出贡献的支村两委干部；表彰为农村文化建设做出贡献的农村文艺骨干；表彰为农村文化建设做出贡献的企事业单位组织；表彰为农村文化建设做出贡献的优秀文艺作品。新农村需要新文化，新文化要顺应新形势，贯彻新要求，服务新需求。加强农村文化建设，归根到底要落实到广大农民群众最关心、最迫切要求解决的问题上来，给农民群众以看得见的实惠和希望，不断改善农民群众的物质文化生活和精神文化生活。
农村养职事业篇六
《发展农村公共事业》
加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
宋洪远
农业部农村研究中心主任
前言
大家好，今天晚上我将以大力发展农村公共事业，促进农村经济社会全面进步为题目和大家就学习领汇十七届三中全会精神，将要讨论两个问题。第一个是发展任务和总体要求。第二个问题是发展途径和主要措施。
一、目标任务和总体要求
（一）目标任务
党的十七届三中全会决定讨论通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，根据党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，提出了到2020年农村公共事业发展的目标和任务，提出了推进农村公共事业发展的总体要求。
目标任务是到2020年要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农村基本文化权益得到更好的落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。
（二）总体要求
为了实现到2020年农村公共事业发展的目标，决定总体要求是必须扩大公共财政覆盖农村的范围，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。根据十七届三中全会提出的到2020年农村公共事业发展的目标任务，决定提出了加快农村公共事业发展的八项主要措施。下面我就根据决定的精神和大家就这八项主要政策措施进行交流和讨论。
二、发展途径和主要措施
（一）繁荣发展农村文化
先来看一看第一项主要措施，决定指出发展农村公共事业首先是要繁荣发展农村文化。决定就如何发展繁荣农村文化提出了八个方面的主要政策措施。
一个就是要提高农民的思想道德素质，第二个措施要开展社会主义核心价值体系建设。第三就是要推进重点文化惠民工程建设。第四就是要扶持农村题材的文化产品创作。第五就是要丰富农民工的文化生活。第六就是要开展文明村镇，文明户的创建活动。第七就是要加强农村文化名镇子，名村的保护工作。第八就是要发展农村体育事业。这些政策主要措施应该说就如何繁荣发展农村文化都做出了全面的安排，提出了具体的要求。这里我想就其中的几项重要的内容给大家做一个强调。
1、推进重点文化惠民工程建设
先来谈一谈推进重点文化惠民建设问题。为了繁荣发展农村文化，十七届三中全会决定就推进重点文化惠民政策做出了具体的要求。决定提出在今后一个时期要推进广播电视村村通工程，文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站和村文化室建设工程，农村电影放映工程，农家书屋等重点工程建设。
其中有一些工程已经写进了十一五规划纲要，比如广播电视村村通，农村电影放映工程，基层图书室文化室建设工程，还有农家书屋工程。为了推进工程建设，把项目搞得更扎实，有关部门都安排了一些具体的项目。比如在广播电视村村通工程上，国家广电总局已经组织实施了这一项工程。
再比如农村电影放映工程，广电总局也已经实施了这项工作建设。实施这项工程建设主要是解决农村偏远地区一些老人、孩子文化生活问题。比如在中西部一些地区，年轻人可以到城市看电影，可以看碟，通过其他媒介来看现代的文化传播渠道的一些节目。但是老人到县城比较遥了，一年甚至看不上电影，为了解决他们的文化生活，看电影的问题我们就组织实施了这项工程，这项工程的内容就是由国家投资补助，在一个乡镇建一个电影放映队，雇几位电影放映员，国家免费提供胶片，然后达到一个村每个月放一次电影。
再有乡镇图书馆，文化室建设工程，这个工程已经由文化部组织实施，安排投资和项目。通过这项工程在一些乡镇，在一些村建立了图书室、文化室，使我们的农民在闲暇时候可以到这个地方阅读报刊，阅读书籍，提高自己的文化生活水平。
2、开展文明村镇，文明户的创建活动
再比如我们为了倡导农民崇尚科学，诚信守法，抵制迷信移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老爱幼，邻里和睦，勤劳致富，扶贫济困的风尚，我们组织开展了文明的村镇，文明户，文明集市还有志愿服务者这样一些群众性精神文明创建活动。通过这样的创建活动大家互相争创优先，争创文明村，争创文明镇，争做文明户培养这样一个良好风尚。
3、加强农村文化名镇、名村保护
在一些地方是历史文化名镇，历史文化名村，我们在繁荣发展农村文化事业上，也注重了加强对历史文化名镇、名村的保护工作，使得我们的非物质文化遗产得到保护。总而言之决定提出了繁荣发展农村文化的工作，通过它来发展农村文化事业。实际上我们有的工作从十六大以来，特别是从2004年以来，我们就出台了一些项目、工程，安排一些资金，加强这方面的建设，使得我们的农村文化得到了繁荣和发展。相信随着决定精神的贯彻落实，随着决定要求的进一步实施，农村的文化还会得到进一步的繁荣和发展。
（二）大力办好农村教育事业
下面我们来看一看决定提出的发展农村公共事业第二项的政策措施，就是大力办好农村教育事业。就怎么样办好农村教育事业决定提出了这样八项主要措施。一是完善农村义务教育经费保障机制。二是加快普及农村高中教育和发展中等职业教育。三是加强农民职业技能培训。四是扶持贫困地区和民族地区教育发展。五是鼓励人才到农村从事教育工作。六是改善农村教师工资待遇和工作条件。七是选派城市教师下乡支教。八是发展农村学前教育、特殊教育和基础教育等主要措施。其中也是有几项主要的政策措施对我们农村关系特别大，影响特别深远，我这里再强调一下。
1、完善农村义务教育经费保障机制
最近几年来可以说是从2000年以来，我们对农村的义务教育工作加大了支持力度，加大了经费投入，扶持加快了农村义务教育事业的发展。这几年我们实行的关于农村义务教育经费保障机制的有关政策主要有三个方面：
（1）学生收费实行“两免一补”
一是对农村中小学义务教育阶段的学生收费，我们实行了两免一补，也就是说对农村中小学义务教育阶段的学生，我们免收学杂费，免费提供课本，还给其中家庭经济困难的学生
那么到去年对寄宿生活费的补助，我们以后达到每人每月100块钱以上。随着这项政策的实施，全国农村一亿多孩子的中小学阶段的义务教育问题得到了解决，促进了教育事业的发展。
（2）教师工资实行经费保障
我们实行第二项政策措施就是教师工资经费保障，对教师工资我们有中央和省级财政为主，县以下财政分级负担的政策，由于这样政策实施教师工资得到保障，使教师安心工作，安心农村教育事业，所以起到了稳定教师队伍，促进义务教育发展的作用。
（3）中小学校舍建设纳入财政支出
这项政策提出的背景是这样的，我们实行了全面取消农业税费的政策之后，过去农民向乡镇政府缴纳的五项统筹中，其中有一项就是用于乡村办学。现在这项费用取消了，农村义务教育校舍建设经费来源的就没有了，我们现在就采取了校舍建设经费支出纳入财政支出这样的政策，由于这样的政策解决了一部分地区的校舍建设和办学条件问题。但是从目前反映的情况看，从我们到各地调查的情况来看，这项政策还应该加大扶持力度，一些地方的校舍随着时间的推移，房子老化了，办公设备老化了，有的地方甚至还出现了洞，还有课桌也出现了损毁情况。要保证农村教育事业的发展，就应该在这方面今后加大投入。
2、加快普及农村高中教育和发展中等职业教育
第二点我要强调的就是这次决定在发展农村的中等职业教育方面提出了要实行免费给予扶持发展的政策，相信随着这项政策的实施对农村中等职业教育有一个很大的促进。
3、鼓励人才到农村从事教育工作
这次决定提出了鼓励人才到农村从事教育工作的政策，我觉得这个政策也是根据当前农村教育发展的实际提出来一个，要鼓励人才到农村第一线从事教育工作。比如决定提出对到农村履行服务期的毕业生，我们代替他偿还学费，并给他助学贷款。对待研究生招录和教师选聘中优先考虑，这样的政策我觉得对鼓励城市的教师人才，还有对鼓励大学生到农村从事教育工作会起一定的促进作用。
4、改善农村教师工资待遇和工作条件
在工资待遇改善上，工作条件的改善上也会吸引教师下乡。
5、发展农村学前教育、特殊教育和基础教育
对学前教育，特殊教育我们也提出了新的政策。整个发展农村教育事业，我们简单的说，最核心的就是对义务教育建立经费保障机制问题，简单的说三句话，学生收费实行两免一补，
教师工资实行经费保障，校舍建设纳入财政支出。
（三）促进农村医疗卫生事业发展
第三个大的方面政策措施就是促进农村医疗卫生事业发展。在促进农村卫生医疗事业发展中主要提出八项主要政策措施：一是推行新型农村合作医疗制度。二是完善农村医疗救助制度；三是健全农村三级医疗卫生网络。四是加强农村卫生人才队伍建设。四是扩大农村免费卫生服务和免疫范围。六是加强农村药品配送和监管。七是发展中医药和民族医药服务。八是加强农村妇幼保健工作。这八条里面影响比较深远的，比较重要的一些政策措施主要有这样几条，所以我在这里再强调一下。
1、推行新型农村合作医疗制度
关于这个制度我想做这样几点说明或者叫解读，一是为什么叫新型农村合作医疗制度，有的人认为五十年代我们在农村推行了合作医疗制度，现在我们在推行农村合作医疗制度，现在推行的制度和五十年代比，如果说那是旧的，这就是新的，这样理解也有一定道理，但是不完全，不准确。我们这里讲的新型农村合作医疗制度主要“新”在两个方面，一是新在过去的农村合作医疗是由农民自己互助合作，没有财政补助。这次我们的新型合作医疗是由中央和省财政补助的合作医疗制度。第二个特点就是不仅是一个医疗制度，还是一个医疗和保险二者合一的制度，所以无论是从资金筹集的结构来看还是从制度安排的考虑来看，都与过去的合作医疗制度不同，所以我们称之为新型农村合作医疗制度。
新型农村合作医疗制度实施的情况是，从今年开始我们在全国范围内所有的县市都推行了新型农村合作医疗机构，也就是全面推行新型农村合作医疗制度，这是一个特点。第二个是今年中央财政补助40块钱，省以下财政补助40块钱，农民在自愿的基础上由去年个人缴费10块钱提高到20块钱。如果这项政策在地区得到全面落实，也就是说今年推行的农村合作医疗制度的地方，每人中央财政补助40块钱，省以下财政补助40块钱，个人缴纳20块钱，这样就是100块钱。我也注意到在汶川地震期间总理到四川视察工作，谈到这个制度的时候，他也强调这样一点。他说近期内还将大幅度提高财政补助标准，这次决定也把这个写进了决定，要提高补助标准。特别是提高投资标准和财政的补助标准，总理讲到近期内大幅度提高，我个人的理解肯定是最近两三年内就要提高，而且要大幅度的提高。所以随着这项制度的推行，随着标准的提高和补助水平的提高，农村的合作医疗保障制度会进一步健全，会对农村的医疗和对农民的就医起到重要的保障作用。
农村养职事业篇七
《论农村养老事业的社会工作介入》
社会
论农村养老事业的社会工作介入
李全彩
专业社工介入农村养老事业，不仅有利于农村和谐养老环境的建设，也有利于提高农村养老资源的利用效【摘要】
运行机制，环境差、待遇差等现实困率，保障政府养老政策的贯彻。专业社工介入农村养老事业存在缺乏社会氛围、难。加大公共资源对农村养老事业的投入是必要的，探索专业社工介入农村养老事业的有效形式也不应忽视。农村养老专业社工介入财政支持人才建设【关键词】
顺应我国人口老龄化的发展趋势和日益增长的养老服务需求，中共“十七大”提出了“老有所养”的社会建设目标。因此，关注农村人口的养老问题，探索适合我国农村社会特点的养老模式，十分必要。在当前农村老龄化对更新、更难要求的情况下，引进专业养老服务提出更多、
社会工作成为推进农村养老事业发展的根本所在。
此，破解农村养老问题的困境必须依靠农村为老服务队伍素质的提高。但当前农村养老事业在人员配置上问题严重，数量不够、资质太差，由此导致现有的为老政策不能有效实施，政策对象不能准确瞄定，老人的需求不能如实反映上来。
这种为老服务中的人力困境的摆脱，需要特殊的执社会工作者有着深厚的人法人，这就是专业社会工作者。本主义理论渊源，追求社会公正，熟谙社会政策。他们在社会政策执行中不仅能领会政策的本质含义，能够坚持家实事求是的原则，而且没有本地干部的那种主观偏好、族观念，加上社工的非地缘的关系、中立的职业地位，他们才可能在政策执行过程中做到游刃有余，将政策的执行贯彻好。专业的社会工作者配置到农村为老机构可以有效缓解当前的农村养老工作困境。
社会工作介入农村养老服务工作的必要与可能
就目前的养老状况而言，农村养老问题比城镇更为医疗保险制度，而且面突出。农村不仅没有完备的养老、
向老年人的社会服务几乎还是空白。随着农村需要照顾空巢老人、留守老人、失能老人、贫困老人的的独居老人、
比例逐年增加，政府、家庭和社会承受着越来越大的压如何取长补短，力。在现有的社会经济发展水平条件下，
家庭成员和社会在养老资源上的混合优势，实发挥个人、
自我养老和社会养老的有机结合，把居家养行家庭养老、
社区养老和社会养老有机地统一起来，建立起多元、老、
多层次的供养体系和模式，是当今社会所遇到的最主要问题之一。
农村养老不仅资源匮乏，而且存在着现有养老资源利用率低下的问题，已投入的公共服务资源利用率低，是目前农村为老服务建设方面一个较为普遍的现象。比如农村敬老院的集中供养率低，当前的入住率只在50%左右；健身设施闲置或不被利用；因缺少整体规划和质量监控而造成的高建设成本以及重复建设造成的浪费；因管理无序和无效而造成的资源整合缺失；种种养老政策在系统性差；而执行中条块分割，造成为老服务的衔接性、消极的政策执行同样是耗蚀有限公共资源的无底洞。有人指出，现代社会多数国家并不是没有社会政策，而是“社会政策的执行往往存在问题，这就是社会政策执行打折扣，不到位，即社会政策的‘执行亏空’”。①究其原因就是“人”的因素，是“人”造成了目前种种农村养老问题。由
社会工作人才介入农村养老服务的当前障碍
社会工作的社会氛围在农村没有出现。社会工作在中国的发展路径有两个，一是传统意义上的社会工作———共青妇、居委会、村委会、工会等工作，他们不仅有着丰富的实践经验，而且也有自己的一套理论；二是作为一门助人自助的专业的社会工作发展之路，这个路径已历经三个发展阶段：学界的理论探讨、政府的关注与推动、共同打造职业化。但直到今天，社会工作还更多处于研究层面，在城市中的相关机构如民政部门已经有了一定的熟识度，但大众层面还不了解，农村则更不知社会工作为何物。对于社会工作的公平正义的追求、尊重的态度、无条件接纳的胸怀、积极热情的帮助以及为他们维权的种种行为，农村老人从不敢奢望，笔者在调研中已深深地体会到这一点。
社会工作服务的运行机制没有建立。“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”，这是中共中央构建社会主义和谐社会的重大决定。但，社会工作人才队伍
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的推进仍然存在非常大的问题，主要就是运行机制的不完善或不健全。尽管目前中国大陆的社会工作运行已经有了上海模式、深圳模式和江西的万载模式，但这些都是非常具有区域性特点的社会工作运行模式，到目前为止它们还不具备推广的条件。当前中国内陆的社会工作人才服务社会建设工作需要行政干预，在人事和劳动保障上给与编制，形成相应的组织体制，并明确行政推进工作的规定动作，否则，社会工作人才服务农村社会建设的良性机制就无法形成，也就不能在日益严峻的农村养老工作方面有大的作为。
环境差、待遇低是瓶颈问题。为老服务工作是繁重而琐碎的，从业者的工作是艰辛的。巨大的付出应该有相应令人不安的是现实并非如此。为老服务从业者的的回报。
待遇普遍太低，甚至低到不能保障从业者的个人生活。显也有社会工作专业的然，如此低的待遇是缺乏吸引力的。毕业生根据村官计划而进入农村为老服务工作领域。他们在服务农村的工作中，发挥出了他们的专业特长。但他们中的很多人，也像其他的大学生村官一样，忍受不了清贫而纷纷逃离。
农民问题是“三农”问题的核心。面对日益凸显的农村老人的养老服务问题，无论在客观上还是在主观上都已经是回避不了、也拖不得的问题。农村老人的生存需要如果不能得到满足，就会给和谐社会的建设带来很大的不和谐的动因。虽然中共中央把“造就一支结构合理、素作为“加强党对构建社会主质优良的社会工作人才队伍”
的重要一条提出，但在具体的实施过义和谐社会的领导”
程中，明显的被动、旁观的态度和领导干部的认识不足导致了当前社会工作服务农村养老事业的推动力严重不足，成为社工人才介入和进入农村为老服务领域的巨大如果这样的障碍不及早铲除，不仅会对将来的社工障碍。
人才队伍的建设造成严重的伤害，同时也会影响社会工作人才队伍已经取得的建设成果，包括已经发展的较好的上海模式、深圳模式等。
予强力支持。一项政策执行的基本程序包括政策宣传、政物质准备、组织准备、政策试点、全面实施、监督策分解、
检查等诸多环节，需要有财力和物力资源、人力资源、信息资源、权威资源等的配套。社工人才服务新农村养老建首先必须加大设是一种服务模式，也是一种制度的变革。宣传，让老百姓知道这件事，花功夫让这项政策制度落任何一项政策，如果不能把制定好的理论化的东西转地。
化为现实，那么这项政策就是无效的。社会工作人才服务于农村养老基本体系建设工作的正规化和良性的运行必须要有制度和法规的保障。这就要求政府制定比较长远管理、经费、工作的人才保障制度，并加强相应政策法规、条件上的配套建设工作。
通过“大学生村官计划”，引导专业社会工作者进入为老服务领域，是当前社工人才服务农村养老事业的可行选择。农村社区基层组织的执行力存在问题，很多的惠农养老政策很难推行。社会工作者通过“大学生村官计划”进入农村后，可以作为协调者，充当基层组织和村民之间的沟通媒介，搭建沟通平台，建立沟通渠道，加强基层组织和村民之间的沟通，消除障碍，重建基层组织的公信力，确保中央的惠农养老政策能够得到贯彻落实。同时，社会工作者借助农村基层组织的平台，开展多样的为老服务；在农村敬老院引入竞争机制和灵活的准入制度，并充分发挥志愿者、义工等非政府组织力量进行帮老扶老活动。
利用高校的专业社工就地对农村基层工作人员进行妥善解决社会工准社工孵化工作，也是当前的可走之路。作人才队伍服务农村养老工作的瓶颈问题，在现阶段内不易实现。而农村养老的专业化需求又日益迫切，为此，必须另辟蹊径。这方面，江西万载的经验可供借鉴。在农村不能吸引专业社工人才长久地留在农村从事养老服务工作的客观情况下，我们可以通过建立大学生实习基地、进行社会实践等方式，最大限度地发挥高校学生的专业才智，让专业的社会工作实习生担当农村基层工作人员的准社工孵化培训工作，尝试实行专业与非专业的互动，这对于在广大农村挖掘本地特色，推动人才本土化建设。尤其是经济欠发达的农村推进社会工作队伍进入养老服（作者为中国矿业大学（徐州）文学与法务领域非常重要。
政学院副教授；本文系作者主持的民政部2009年度社会工作人才队伍建设与志愿者队伍建设招标课题“社会工作人才服务新农村建设问题研究”的后续研究成果之一，课题编号：）2009MZABR42
注释
［英］米切尔·黑尧：《现代国家的政策过程》，北京：①
中国青年出版社，第113页。2004年，
总第337期
主要对策措施
推进社会工作需要各级党政领导的高度重视。干部在中国，无队伍状况对社会事业的决定性影响十分明显。
论是政府管理还是社会管理，干部的态度、认识、专业背景、成长经历、甚至个人喜好都会影响某项工作的开展。笔者在调研中接触较多的是农村基层的干部。他们既是矛盾的焦点，也是整个农村事业的核心。任何一项新兴事业在农村的发展，都离不开基层干部的支持和推动。因此，对于基层干部包括镇、村、组三级的干部要给予正确的引导。
政府财政要对推进社工人才服务新农村养老建设给
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农村养职事业篇八
《农村公益事业调研报告》
农村公益事业调研报告
进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办?最近调查组，就当前农村公益事业发展问题开展了调研。
一、 农村公益事业发展中存在的突出问题
农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，具体指乡村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。
(一)农村义务教育经费筹措难 乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育发展举步维艰。一是基础设施差，影响正常教学。虽然“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。二是师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。
(二)农业基础设施建设难
农田水利设施老化严重。**县小型水库及中型水库的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担;加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高。有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。据调查，目前，已有70的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。
(三)农村文化、卫生等农村公益事业建设难 税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部份地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健工作、村级卫生人员误工报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室基础设施老化，基本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件:血压计、听诊器、体温表。由于没有防保服务经费，预防保健工作难以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的农村卫生事业“雪上加霜”。现在86个行政村建有村卫生室86个，其中71个村卫生室由私人建的。
文化事业投入方面，大部份乡镇在“村村通”工程、“文明村”达标升级活动等项目匹配投入方面显得捉襟见肘。乡镇正常开支都非常困难，更谈不上发展文化事业。
(四)农村社会保障体系构建难
目前，全县农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五保户供养、农村计生“两户”和农村特困群众救助等层面上。以**县为例，税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难，“五保”难“保”。
(五)农村公益事业发展匹配难 以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要求匹配的是小头，但许多县乡村仍然难以承受。比如，木庆路属县级路，03年硬化时，因配套资金难以筹集，只修建了**至东兴段，且因资金筹集不及时，导致工程进程受阻，一年的工期两年才完成。2005年市里主动给了木庆路东兴至庆安界段的建设项目，却因无力匹配资金，只好放弃。目前，东兴以北的原满天乡的农民只能望“路”兴叹，承受着因道路难行而比东兴以南地区低3-4分的粮食价差。目前的通乡公路、通村公路由于地方财力弱，资金匹配困难，既影响了工程建设的质量和进度，又增加了地方财政的负担，也影响了上级的投入。有的基层干部感慨地说:“没有项目想争项目，争取到项目又没有资金匹配，象我们这样的贫困县、是吃饭财政、要饭财政，哪有钱来配套，结果是越有钱的越能要来钱，发展就越快。这样下去，差距会越来越大。国家的政策真的该改改了，对贫困地区区别对待，少配套、不配套。”
(六)“一事一议”实施难
农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一， 一事一议”方案难以通过。四是大型、长期公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业，特别是跨村、跨乡的工程一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触，形成恶性循环。
二、加快发展农村公益事业的对策建议 加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要内容，农村公益事业停滞不前，必然会影响全面建设小康社会整体进程。
(一)构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体要以建立农村公共财政体系为重点目标，并按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农;各级财政要建立农村公益事业发展资金预算制度;深化财政体
制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。
(二)加快县乡综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业发展主体 要通过县乡综合配套改革，逐步使政府和集体重新成为农村公益事业的主要发展主体。在改革中，要特别注意不能忽视、削弱政府部门发展农村公益事业的职能，不仅如此，从全面建设小康社会的要求看，还应加强这一职能。财政要按照由以钱养人改为以钱养事的原则，加强支持农村公益事业发展的职能。同时，要积极培育新形势下农村公益事业的新的发展主体，充分发挥中介组织和民间力量在目前形势下发展农村公益事业中的有效作用。
(三)规范“一事一议”筹资筹劳制度，推进“一事一议”有序实施 在“一事一议”筹资筹劳问题上，除需严格执行政策外，更要规范操作。一是政策交底。只有取得农民的理解、拥护和参与才有可能取得成功。要通过召开两委会、党员代表会议、村民代表会议，广泛宣传“一事一议”的政策，公开其实施办法与程序，争取得到广大村民的理解与支持，引导其积极参与到“一事一议”中来。二是议定项目。发动群众将需兴办的公益事业列摆出来，然后将之梳理归类，根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，确定“一事一议”项目。三是民主表决。通过村民大会和村民代表大会民主讨论，决定项目预算、实施方案、筹资金额及工程管理等相关事宜，