军校改革撤并

军校改革撤并篇一
《中国军校改革》

中国军校改革：增加士官学校减少军官

院校

2012年01月06日 09:57 中国青年报微博

资料图：中国军校举办陆军国际学员周交流军事技能，图为外军学员体验解放军95式步枪射击。 新中国成立以来的60多年里，中国军校一直在探索符合中国国情、军情的发展之路。全军院校会议则是每次中国军校进行重大改革的标志。正是这一次又一次的强力推动，中国军校才逐步由不成熟、不规范和不完整，走向成熟、规范和完整。

2011年，解放军四总部联合召开了第十六次全军院校会议，这是一次在我军院校发展史上具有里程碑意义的会议，它提出了诸多改革措施。

通过调整结构建构起了新型军校体系

结构决定功能。院校体系结构是发展军校教育、培养高素质军事人才的组织保证。新中国成立以来，军校长期划分为指挥院校和工程技术院校两大类别，指挥院校实行初、中、高三级培训，专业技术院校实行中等、高等两级培训的体制。

在2003年举行的第十五次全军院校会议上，打破了这种已经施行50多年的军校体系结构，搭建起新型军校体系结构。新型院校体系与以往最显著的差别是，将指挥和工程技术两类院校调整为学历教育和任职教育两类院校。实行生长干部学历教育、干部任职教育分别由学历教育院校和任职教育院校承担，建立学历教育和任职教育完全分离的体系，有利于发挥两类院校各自优势，办出特色、办出水平。

但2003年提出的新型院校体系仅仅搭建了一个基本框架，还面临着一些突出的矛盾和问题，距离“完善”的目标体系还有较大的差距。这次院校会议针对存在的矛盾和问题，进一步优化了军校体系结构。

一是整合了军校数量。按照资源整体优化的原则，这次调整，从军校绝对数上看比第十五次院校调整时减少了4所。同时，为最大限度地提高院校培养效益，对少部分重复建设、规模小的任职教育院校，进行了资源整合。如对一些步兵、炮兵、通信、军交、空军飞行等数量偏多、资源比较分散的院校进行整合和合并。空军6所飞行学院整合组建空军哈尔滨、石家庄、西安3所飞行学院。炮兵指挥学院和炮兵学院南京分院合并组建为南京炮兵学院，海军飞行学院和海军的两个训练基地合并组建海军航空兵学院。在改建部分士官学校的基础上，士官学校数量由4所增至8所，军官院校数量实际减少了5所。

二是调整了学历教育院校与任职教育院校比例。这次调整，按照学历教育院校“高度集中”、岗位任职教育院校“高度细化”原则，减少了6所学历教育院校，增加了两所任职教育院校。这一减一增，学历教育院校由过去占院校总数的32.9%降为25.4%，任职教育院校由67.1%提升为74.6%，进一步突显了任职教育在军校体系结构中的主体地位。

三是重新划分了任职教育院校类型。为解决我军新型作战力量建设和完成多样化任务急需人才的培训能力不足，联合作战指挥人才的培训体系不够合理等问题，这次院校调整将任职教育院校划分为联合指挥院校、军种指挥(系统)院校、兵种(专业)院校和士官学校四类院校。新的任职教育院校类型，是这次院校调整改革的重大突破。

四是重构了任职教育院校层次结构。院校层次结构，是军队院校在纵向上不同等级院校之间的构成关系。为适应指挥军官逐级培训制度改革和联合作战指挥人才培养要求，这次院校调整在培训层次上，把过去培养指挥军官的初、中、高三个培训层次，调整为初级指挥、兵种(专业)指挥、合同作战指挥、联合作战指挥四个培训层次。

通过优化模式完善了军校培训体制

优化人才培养模式，进一步完善培训体制是军校改革的关键，也是第十六次全军院校会议调整改革的重点和难点。

这次改革一是完善了依托国民教育体制。实行军队生长干部由军队院校培养和依托国民教育培养并举，是我军干部培训体制的重大创新。从新中国成立到20世纪末的50年里，军事人才的培养一直是由军校独立承担。2000年国务院、军委颁发了《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》拉开了依托国民教育培养军队干部的序幕。2003年军委《实施军队人才战略工程规划》提出，逐步实现军地通用人才主要依靠地方院校培养，到2010年依托培养军队干部的比例达到60%。到2006年，全国已有112所高等学校承担了国防生培养任务。

为进一步完善依托培养体制，这次会议着眼于军队建设实际，从总体上适当减少了依托地方院校培养比例；为保持军队特色、强化作战指挥，会议还特别强调军队主战兵种指挥军官和其他特有专业军官仍立足军队培养；为加强国防生管理，提高培养质量，适当减少了承

担国防生培养任务的地方高校数量，进一步完善制度；着眼地方大学生参军入伍逐步增大的实际，调整依托培养政策，把地方大学生战士提干纳入依托国民教育培养生长干部的范畴。 二是明确了联合作战指挥人才培训体制。加强联合作战指挥人才培养，是当前急需研究解决的重大课题。将联合作战指挥人才培养要求贯穿指挥军官培养全过程，逐级建立分工明确、衔接紧密的培训体系，是这次院校调整改革的重要成果。

会议明确指出，要逐步推行指挥军官任职培训入学考试、资格审查和差额录取制度；中级任职教育院校，要侧重联合作战基本理论和军兵种运用教学，培养学员指挥本军兵种部队参加联合作战能力；高级任职教育院校，要侧重国家安全战略、军事战略和信息化条件下联合作战理论与实践教学，培养学员战略运筹和联合作战指挥能力。

三是完善了生长干部“合训分流”组训方式。第十四次全军院校会议提出“合训分流”，十多年的探索表明这种新的组训方式，有利于打牢学员科学文化基础与培养岗位任职能力。为解决当前“合训分流”组训方式“合得不够”、“分得不全”、“配合不力”的问题，这次调整改革按照规模化、集约化培养人才的思路，进一步减少了学历教育院校数量，增加了任职教育院校的数量。如将国际关系学院、外国语学院、电子工程学院、军事经济学院、军事交通学院调整为任职教育院校等。在人才培养总体设计上，重点突出指挥人才四年“合训”与“分流”两个阶段的衔接。优化“合训分流”教学任务分工，前三年“合训”阶段，在进一步拓宽专业口径、打牢学员科学文化基础的同时，完成全部军事共同课目训练，加大军政训练比重，强化军人基本素质和领导管理素质培养；后一年“分流”阶段要贴近学员任职岗位，重点进行军事专业训练，加强第一任职能力培养。

通过优化布局改革了军校研究生教育

从20世纪80年代初军队恢复学位制度和发展研究生教育以来，主要是为院校和科研机构培养学术型人才。随着形势的发展，这种以单一学术型人才培养模式为主的研究生教育已经难以适应军队建设需要，急需培养高层次应用型人才。2001年军队学位委员会提出，军队研究生教育由培养学术型人才为主向培养应用型人才为主战略转移。2002年总参、总政联合下发了《关于开展军事硕士专业学位教育试点的通知》，批准国防大学等军队院校开展教育试点，标志着我军走上了高层次应用型人才培养之路。

第十六次全军院校会议在总结我军研究生教育经验的基础上，提出要创新研究生培养模式。针对高中级任职培训与军事硕士专业学位教育招生的主要对象一致、主干课程相近、培养目标相同的实际，实行指挥类研究生教育与任职培训融合式培养制度。会议还提出要合理确定科学学位与专业学位比例，2020年前专业学位研究生占全军研究生培养总数的比例达到50%。要调整学位层次结构，使博士、硕士比例，学位授予数量与军事人才培养规律相适应。

通过调整任务改建了一批新型院校

当前，在以信息技术为主导的世界新军事变革的浪潮推动下，军事技术、武器装备、作战样式、战争形态发生了根本转变。许多国家把培养具有信息化作战指挥能力的指挥官、信息战专家和信息技术人才作为应对新军事变革挑战的基本任务。

为较好地适应新军事变革形势需要，这次院校调整在利用现有教育资源基础上，调整改建了战略预警、特种作战、国防信息、陆战、空降、边防等兵种和专业院校。如将通信指挥学院改建为国防信息学院、空军雷达学院改建为空军预警学院、西安陆军学院改建为边防学院等。改建这些院校，可以较好地适应现代军事力量体系建设需要和新型军事人才培养需求。 此外，这次军校改革还将部分军校校名进行了调整。如将后勤指挥学院、装备指挥技术学院分别更名为后勤学院、装备学院；将防空兵指挥学院、工程兵指挥学院、防化指挥工程学院分别更名为防空兵学院、工程兵学院、防化学院。通过改名使中国军校体系结构更加成熟、更加规范。(邱蜀林 军事科学院)

军校改革撤并篇二
《军校改革发展要处理好五个关系档》

军校改革与发展

必须妥处五个关系

军队院校推进科学发展，必须以主题主线战略思想为统领，正确处理改革与发展中的一系列重要关系。

正确处理长远发展目标与近期主要任务的关系。必须将长远发展目标建立在近期主要任务之上，以近期任务的完成推进长期目标的实现。近年来，许多院校提出建设世界知名或全国一流的目标，这是一个长期积累的过程，需要几代人的不懈努力才能实现。而抢抓一切发展机遇，扎实抓好当前任务的高质量完成，才能为长远目标的实现打牢坚实基础。

正确处理综合性趋势与核心竞争力的关系。高水平院校综合化发展，既是部队现代化建设的需要，也是高素质人才培养的需要，还是院校获取更多资源的需要。但一定要清醒认识到，院校竞争在于核心竞争力，核心竞争力始终在于优势学科或特色学科的发展，而这又取决于优势学科或特色学科中的拔尖教授和教授群。因此，应自始至终以提高院校核心竞争力为根本。

正确处理规模扩大与质量效益提高的关系。减少数量、扩大规模是院校教育改革的重点，但规模扩大必须以保证质量为基础，质量才是院校赖以生存和发展的生命。在扩大规模的同时，必须牢记质量是高校生存的生命线，积极探索并建立健全质量保障机制，努力提高教学质量、科研质量、管理质量和效益，才有可能为院校扩大规模赢得先机、争取空间。

正确处理全面建设与重点建设的关系。在整体推进的基础上，加大投入，重点发展，以点带面，是院校建设的规律，也是院校发展的策略。在院校全面建设过程中，应突出人力、财力和物力投向，以重点学科建设带动其他学科建设，以重点学科建设促进带动院校全面建设。

正确处理引进人才和自主培养的关系。一支高素质的教员队伍，是衡量一个院校整体实力和办学水平的重要标志。必须正确处理引进与培养的关系，坚持自主培养为主、重点引进为辅的培养思

路，着力在自主培养上下功夫，以良好育人条件为杰出人才的引进营造环境，以杰出人才的引进带动教员队伍素质提高。应采取各种超常措施引进留住杰出人才，由“为我所有”转变为“为我所用”

军校改革撤并篇三
《2011最新军队院校改革调整方案(暂定)【你的母校还在么？】》

总原则：

1 、军队文科院校及专业只要地方院校有所设置，军队院校可以不再设置，现有院校予以解散撤编；

2 、军队理工科院校及专业只要地方院校有所设置，军队院校可以不再设置，现有院校及专业，尤其是普通专业，实行压缩与整合，包括解散撤并；

3 、军队后勤院校及专业只要地方院校有所设置，军队院校可以不再设置，现有院校及专业，尤其是普通专业，予以撤编；

4 、院校间专业重复重叠，毫无特点，特色的院校与专业必须整合撤并；

5 、军械，兵器，装备及高层级类院校要予保留和加强，扩大招生规模，实行军兵种联招联培，全军分配，定招定培，定向分配，培养通用型军官与士官，但要调整院系，增加军械，兵器，装备专业，压缩普通与通用专业；

6、指挥院校要精简整合专业，压缩普通与通用专业，实行军兵种联招联培，全军分配，定招定培，定向分配，培养通用型军官与士官，并按战区，按培养层级合理布局；

7 、院校，专业，师资，硬件整合后新设院校，扩大招生规模；实行军兵种联招联培，全军分配，定招定培，定向分配，培养通用型军官与士官。

8、所有得到保留与新设院校均设士官队或士官学院（校），培养通用型士官，原各军兵种士官学校不再单设。

9、通过院校及专业的合理设置与调整，在全军及武警系统上下形成一种联勤协同的习惯意识。最大限度地避免重复建设，重叠设置，减少浪费，使有限的经费与资源发挥最大的效益，获得最佳成果。

分述：

1 、军队文科院校及专业只要地方院校有所设置，军队院校可以不再设置，院校可以撤编。所有文体艺术政工外语法律文秘类课程并入所有保留院校，均作为军官个人素质与学习内容。以下院校及专业没有任何保留价值，要坚决予以裁撤，解散。

1）解放军艺术学院

2）解放军军事体育进修学院

3）解放军南京政治学院

4）解放军南京政治学院上海分院

5）解放军西安政治学院

6）解放军外国语学院（技侦外语专业可并入国防大学或新设参谋学院）

7）解放军国际关系学院（军事外交专业可并入国防大学或新设参谋学院）

8）空军政治学院

2 ·军队后勤院校及专业只要地方院校有所设置，军队院校可以不再设置，现有院校及专业予以撤编，极个别专业（军交，测绘）实行调整。以下院校及专业没有任何特点，特色，没有任何保留价值，要坚决予以裁撤，解散。

1）解放军军事经济学院

2）解放军汽车管理学院

3）解放军运输工程学院

4）解放军军事交通学院（军交相关专业并入新设的解放军后勤学院）

5）解放军镇江船艇学院（陆军船艇相关专业并入海军舰艇学院）

6）后勤工程学院（必要专业并入新设解放军后勤指挥学院）

7）二军医大

8）三军医大

9）四军医大

10）中国人民武装警察部队学院（做为准军事部队院校应改隶武警总部，如隶属公安部应调整院系专业更名降格为普通警察学院）

a、武警医学院

b、武警工程学院

c、武警上海政治学院

d、武警西安指挥学院

e、武警西宁指挥学院

f、武警郑州指挥学院

g、武警福州指挥学院

h、武警武汉指挥学院

i、武警太原指挥学院

j、武警拉萨指挥学院

k、武警杭州指挥学院

l、武警合肥指挥学院

m、武警昆明指挥学院

n、武警长沙指挥学院

o、武警西安指挥学院

p、武警哈尔滨指挥学院

q、武警石家庄指挥学院

r、武警呼和浩特指挥学院

3 ·军队理工科院校及专业只要地方院校有所设置，军队院校可以不再设置，尤其是普通及通用专业，对现有院校中高精尖与涉军院系专业实行整合集中，包括撤并。

1）国防科学技术大学（与解放军理工大学有关院系专业整合，新设解放军科学技术大学，或新设国防科学技术大学）

2）解放军理工大学（与国防科学技术大学有关院系专业整合，新设解放军科学技术大学，或新设国防科学技术大学）

3）解放军电子技术学院（与电子工程学院院系专业整合，电子对抗，雷达对抗专业不宜与解放军雷达学院院系专业重复重叠）

4）解放军电子工程学院（与电子技术学院院系专业整合，电子对抗，雷达对抗专业不宜与解放军雷达学院院系专业重复重叠）

4 ·专业重叠的院校与专业必须整合撤并，以下院校及专业我们看不出有什么不同，毫无特点，特色，要坚决予以裁撤，解散。

1）解放军信息工程学院（通用专业撤销，信息与通信相关专业分别并入新设的解放军通信指挥工程学院，测绘专业并入新设的工程兵指挥学院）

2）解放军通信指挥学院（通用专业撤销，通信与信息相关专业并入新设的解放军通信指挥工程学院）

3）解放军通信工程学院（通用专业撤销，通信与信息相关专业并入新设的解放军通信指挥工程学院）

4）解放军西安通信学院（通用专业撤销，通信与信息专业并入新设的解放军通信指挥工程学院）

5）解放军重庆通信学院（通用专业撤销，通信与信息专业并入新设的解放军通信指挥工程

学院）

6）空军电讯工程学院（通用专业撤销，通信与信息专业并入新设的解放军通信指挥工程学院）

7）解放军郑州防空兵学院（根本就不是独立兵种，导弹与高炮专业并入各炮兵学院）

8）解放军机械化步兵学院（根本就不是独立兵种，并入其它被保留的指挥院校）

9）陆军航空兵学院（并入空军航空大学，海军飞行学院）

10）解放军陆军参谋学院（并入新设解放军参谋学院）

11）解放军后勤工程学院

12）解放军炮兵学院南京分院

13）石家庄陆军指挥学院元氏分院

14）空军一航院

15）徐州空军学院

16）桂林空军学院

17)海军兵种指挥学院

18)海军航空工程学院

19)空军大连士官学校（并入空军各院校）

20)海军蚌埠士官学校（并入海军各院校）

21)解放军武汉军械士官学校（并入陆军各院校）

22)石家庄陆军学院

5 ·军械，兵器，装备及高层级类院校要予保留和加强，扩大招生规模；但要调整院系，增加军械，兵器，装备专业，压缩普通与通用专业；专业重叠的院校与专业必须整合撤并；能实行军兵种含武警联招联培的坚决实行军兵种含武警联招联招联培，全军分配或定向分配，满足各级各军兵种所需人才。

1)国防大学

2)空军指挥学院

3)空军航空大学（增设陆航相关专业）

4)空军1至6飞院，13飞院（择院增设陆航相关专业）

5)空军雷达学院（改称解放军雷达学院，军兵种联招联培，定向分配，电子对抗，雷达对抗，装备操作维修管理指挥）

6)海军指挥学院

7)海军飞行学院（增设陆航相关专业）

8)海军潜艇学院

9)海军大连舰艇学院（增设陆军船艇相关专业）

10)海军广州舰艇学院（增设陆军船艇相关专业）

11)解放军防化指挥工程学院

12)解放军装甲兵指挥学院（初级指挥）

13)解放军装甲兵工程学院

14)解放军蚌埠坦克学院（初级指挥）

15)解放军装甲兵技术学院（士官）

16)解放军第二炮兵工程学院（可考虑与国防科工委指挥技术学院有关专业整合，所设院系不宜与国防科工委指挥技术学院重叠）

17)国防科工委指挥技术学院（可考虑与第二炮兵工程学院有关专业整合，所设院系不宜与第二炮兵工程学院重叠）

18)解放军军械工程学院（需调整院系，增加军械专业减少通用专业）

19)解放军炮兵指挥学院（中级指挥，所有炮兵学院均设置防空导弹与高炮相关专业，军兵种联招联培，）

20)解放军炮兵学院（所有炮兵学院均设置防空导弹与高炮相关专业，军兵种联招联培，）

21)解放军廊坊陆军导弹学院（所有炮兵学院均设置防空导弹与高炮相关专业，军兵种联招联培，）

22)解放军沈阳炮兵学院（所有炮兵学院均设置防空导弹与高炮相关专业，军兵种联招联培，）

6 ·指挥院校要整合专业，按战区，按培养层级合理布局，

1)大连陆军学院（初级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

2)西安陆军学院（初级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

3)济南陆军学院（初级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

4)南昌陆军学院（初级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

5)桂林陆军学院（初级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

6)昆明陆军学院（初级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

7)乌鲁木齐陆院（初级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

8)南京陆军学院（中级指挥，增设武警机动师所需相关专业）

7 ·院校，专业，师资，硬件整合后新设院校，扩大招生规模，实行三军四总部含武警联招联培，全军分配，定招定培，定向分配，满足全军各级各军兵种所需人才。

1）解放军后勤指挥工程大学（设军交工程专业，初中级指挥，军兵种含武警联招联培，全军分配，定招定培，定向分配）

2）解放军军医大学（全军只设一所，内含药学与高护专业，附设军事医学科学院，军兵种含武警联招联培，全军分配，定招定培，定向分配）

3）解放军通信指挥工程大学（或称解放军信息工程大学，初中级指挥，军兵种含武警联招联培，全军分配，定招定培，定向分配）

4）国防科学技术大学（或称解放军科学技术大学，军兵种含武警联招联培，全军分配，定招定培，定向分配）

5）解放军工程兵指挥学院（初中级指挥，军兵种含武警所有工程兵及测绘专业，交通黄金水文地勘专业，联招联培，全军分配，定招定培，定向分配）

8 ·海空联招联培，直升机专业实行三军联招联培院校，陆航学院撤编

1）空军航空大学（增设陆航相关专业）

2）海军广州舰艇学院（增设陆军船艇相关专业）

3）海军大连舰艇学院（增设陆军船艇相关专业）

4）空军雷达学院（改称解放军雷达学院，军兵种联招联培，定向分配，电子对抗，雷达对抗，装备操作维修管理指挥）

9 · 如按军种保留的院校与专业，也要实行三军四总部联招联培，全军分配；或实行海空联招联培，满足各军兵种各级所需人才。

1）海军后勤学院（可并入新设解放军后勤学院，含原后勤工程学院专业）

2）空军后勤学院（可并入新设解放军后勤学院，含原后勤工程学院专业）

3）空军气象学院（改称解放军气象学院，军兵种联招联培，如地方大学有此专业该院则可撤编）

4）空军工程大学工程学院（可并入新设解放军工程兵指挥学院）

5）海军工程学院（可并入新设解放军工程兵指挥学院）

10 ·武警规模员额有限，院校过多过滥，要大力削减压缩。公安部属院校与武警部属院校在院系名称和专业设置上要有所区别；可按战区设置武警指挥院校,扩大招培规模，足以满足需要，内设突出武警部队特点特色的警种专业（边防，消防，森警，特警，警卫，反恐，指挥，军法，士官，行政管理等），杜绝专业重复重叠。所有军队院校有所设置的其它通用专业（如后勤管理，卫生，通信，参谋，工程，电子信息，军械，装备，船挺，陆航类），可由军队院校实行定招定培，委招委培，定向分配，满足各级武警所需。

武警机动师按现役部队管理，由军队院校实行定招定培，定向分配方式，满足各武警机动师所需。保留院校

1）武警指挥学院（中级指挥）

2）武警特种警察学院

3）武警警种指挥学院（初级指挥，突出消防森警交通黄金水电地勘专业，撤出边防内卫反恐警卫类专业）

4）武警北京指挥学院（初级指挥）

5）武警沈阳指挥学院（初级指挥）

6）武警广州指挥学院（初级指挥）

7）武警成都指挥学院（初级指挥）

8）武警南京指挥学院（初级指挥）

9）武警济南指挥学院（初级指挥）

10）武警乌鲁木齐指挥学院（初级指挥）其余院校撤销

军校改革撤并篇四
《从新一轮军校改革看国防建设》

从新一轮军校改革看国防建设

关键词：军校改革 军队建设 国防建设 指技融合 信息时代

军队建设与改革是国防建设的重要组成部分。加强质量建设，走有中国特色的精兵之路，是实现国防建设的重要目标。而军队质量建设必须实现由数量规模型向质量效能型，人力密集型向科技密集型的转变。为此，要减少数量，提高质量，优化结构，继续把教育训练摆在战略地位，大力提高军人、尤其是军队干部队伍的素质。而新一轮军队院校的改革正是在军队现代化建设的需求下应运而生的。

以2011年7月11日在北京举行的第十六次全军院校会议为起点的新一轮军校改革是继民国时期军事教育万国牌模式、改革开放前苏联军事教育模式之后的又一次转型，中国军校正在逐步建立一个科学的规划设计体系和稳定的发展思路。

历经8年的酝酿，此次改革不仅仅是改变校名，更重要的是未来新型军队的构建方向的改革。军事对抗重心的规律性演变，从根本上决定了军事院校的兴盛和发展。当代基于智能较量的信息化战争，是以体系对抗为特征的科技战，也是综合国力的直接较量，而军事院校教育难以覆盖现代科学技术的各个方面，难以培养信息化战争所需要的所有军事人才。

为应对科技推力下的军事改革，我军需要更多理工类人才，而这也是国际化的趋势：以西点军校为例，西点军校正是以工程学科为主干。与自由著称的普通美国大学不同，西点军校以其严格的课程设置、军事化管理和高强度的领导力培训，让学生或主动或被动地获得“成功”的能力，这与中国军校乃至中国其他大学有些类似。在课程方面，为了给学生的学术能力打下坚实基础，西点军校规定每名学院都必须完成一个信息技术和三门工程核心课程。完成核心课程后，学员可以选择一个专业继续探索。不过，“教育”在西点军校不仅军事领导仅意味着学术培养，同时强调军队素质培养、体能提高和意识形态培养。因此，一名学员的年级排名和毕业去向，不仅仅由学术成绩决定——那仅仅占55%的比重，此外有30%取决于军事领导力，15%取决于身体素质。

在教学方面，我国军校有些地方需要向西点军校学习。西点军校的教员通常任期不长，因为随时有前线的“新鲜血液”输入西点，为学员们传授最新的前线技术和信息。另外，西点军校也十分注重根据国家情况随时调整课程设置。“9.11”事件之后，西点军校社会科学系成立了以授课、研究、指导为核心任务的“与恐怖主义作战中心”。到目前为止，该中心已经开设了“恐怖主义与反恐”、“国土安全防御”“对抗基地组织”“谜团、政策与实践”和“反暴动研究”等四门课程。为了实地了解反恐战争的特点，西点甚至还特别派了4位教官到阿富汗作实战考察，使教学更具有针对性。另外，西点重视从国外获取第一手信息，早在1958年，西点便开设了国外交流项目。2011年已有60名学员前往阿根廷、匈牙利等30个不同的国家交流。

纵观世界各国，在科技飞速发展的今天、世界格局剧烈变换、信息传播越发便捷的今天，无论哪个国家的军人，每天面对的世界都是崭新的。在日本，军校是三军联合学校，陆、海、空都在一起。三军的学员都是混编，住在同一宿舍。

日本防卫大学国际交流部主任太田文雄博士表示，工业革命时代造就的坦克、战舰和飞机决定了区分陆军、海军和空军的必要性，但在信息时代，重要的是如何在各军之间共享信息，以及如何加强国际交流。在信息化时代，各国面对的是跨国威胁，比如国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、海盗问题等。所以，为了应对各种变化与挑战，我们需要考虑如何培养既能指挥又懂技术的“完美学员”。中国解放军理工大学校长张亚非表示，信息技术把陆军从“面对面”、“硬碰硬”的大规模正面接触站中解脱出来，陆军作战更强调通过机动获得优势、控制战场；另一方面，随着武器装备信息化水平的提高，小型精确作战更适应现代战场，更容易占领和控制重要地域与核心目标。

既然军校改革与建设对国防如此重要，那么军校生的选拔作为军校建设的一个基础，更应该本着公平、严谨的态度进行严格筛选。首先是对学生成绩的考核，然后是学生心理素质与各项技能的考察。尽管军校生的战术技能与战略思维很大程度是依靠军校进行培养，但是军校选拔人才要尽量结合个人特长以及兴趣爱好。未来对军校生的培养要依照“指技融合”为目标，加强培养能指挥、会管理、懂技术的人才。而从培训模式上来讲，需要多军种，多兵种，多任务联合，让学员学会在一体化联合作战背景下分析信息、判定情况、指定计划、获得支援。同时要推动多学科的协调发展，增加信息作战、联合作战、非战争军事行动等。

在当代，军队建设是国防建设的重中之重，而军校的建设对于军队建设也至关重要。对于信息化时代，脱离技术的纯粹指挥是没有任何意义的；同时，脱离指挥的纯粹理工科也会找不到方向，唯有技术与理论相结合，才能适应只能较量的需要。

军校改革撤并篇五
《我军军事院校合并的经济学分析》

我军军事院校合并的经济学分析

【摘要】本文首先分析了我军军事院校合并的经济动因,并在阐述军校合并应遵循的经济学原则的基础上,提出了经济学视角下我军军事院校合并的基本思路。

【关键词】军校合并 经济分析

为适应形势发展,第十五次全军院校会议决定对院校编制体制进行调整,这一举措对于军校教育的发展具有重要意义。但是,军校合并办学能否取得预期的成效,取决于多方面的因素。本文应用经济学的一般原理,对军校合并办学的若干问题进行了分析。

一、我军军事院校合并的经济动因分析

就目前情况看,一方面由于经济发展水平限制,军校教育投入严重不足,军校教育经常性投入支出占军费的比重多年徘徊在2%~3%之间,远远低于同期世界发达国家军队5%~6%的水平。另一方面,存在着教育资源人为的浪费,军校资源利用效率低下。具体表现在三个方面:从军校规模看,“小而全”的问题相当严重;从教员与学员的比例结构看,教员与学员的比例偏高;从物质资源使用情况看,设备闲置严重。

为了改变上述不良现状,提高军校教育资源的利用率,以“共建、调整、联合、合并”为指导方针的军校教育管理体制改革登上了历史舞台,成为我军军校教育发展史上的里程碑。

军校合并除了与解决我军军校所面临的不良现状有关外,还与“教育是一门产业”、“用资本经营的思想办教育”等一系列新思想、新观念有关。既然认识到军校教育不是纯粹的公共消费事业,而是有生产性的特殊产业部门,那么它就和国防经济其他产业部门有相似之处。而要办好一门产业,试图以最小的投入获得最大的回报,正确运用资本经营的思想是至关重要的。资本经营虽然首先是针对国有企业改革中国有资产运作效益低的问题提出来的,但其基本思想是经济学的资源最优配置,具有较强的适应性。由于军校本质上是以人、财、物为中心的资源管理,因此资本经营的思想同样适用于军校。在我军军校长期实行集权计划管理,人、财、物资源配置不尽合理的情况下,资本经营尤其适用于当前我军军校的改革与发展。军校合并是一种旨在提高军事人才培养质量和学术水平,提高办学整体效益的低成本的“质”的扩张,其终级目的是要实现我军军校教育资源的优化配置,获得最大的规模收益。

二、我军军事院校合并过程中应遵循的经济学原则

1、收益大于成本的原则

这是军校合并活动的基本前提,即在追求军事效益的前提下,追求最大可能的经济利润。在作出合并的决策前,必须认真核算收益与成本,科学分析利益与付出的成本比例。

首先,分析军校合并的成本因素。军校合并所造成的直接成本C0主要包括以下几个方面。一是因地理条件限制所造成的教员交通费用增加、教员补助增加等。二是因管理层次不变,而管理幅度增大所造成的某些损失。按照管理理论,军校合并后的组织结构形态一般采用扁平结构形态,该结构形态存在一些明显的局限性。比如各级管理人员的工作负荷加重,精力分散,主管不能对每位下属进行充分、有效的指导和监督,易出现失控的危险;另外管理幅度的加大会使同级间的沟通联络产生新的困难等等。三是补偿性成本的出现。成本函数是在一定院校规模的最低成本假设条件下确定的,它并不包括与学员培养无关的资金浪费。从短期看,军校通过合并扩大规模往往要付出补偿性成本,即制度经济学中的所谓“体制成本”。除直接成本C0外,军校合并还会造成机会成本C1 (指某军校被合并后相对于合并前而遭受到的某些损失,如并校过程中各种社会关系和无形资产的丧失)和机会成本C2(指某军校与另一军校合并而不能与别的军校合并所付出的代价)。

其次,审视军校合并的收益因素。军校合并带来的收益来源主要有以下几个方面。一是智力资本存量增加所导致的收益Y0,这是收益中的主体部分。它具体表现在重点学科实力加强、科研创新水平得到提高、教员素质得到明显提升(有更广阔的空间与对象进行交流,互补短长)等等。二是短期内分摊到每一个单位产品上去的固定资本减少而带来的收益Y1。这是军校固定资产的不可分性所带来的。军校合并,规模扩大,从短期来看,这相当于一个短期生产函数。也就是说,扩大经营规模,提高产量,只会增加可变成本,固定成本是不变的,这相当于平均每一个产出分摊到的固定成本减少,利润增加。但是,这种利润增加是有一定限度的。三是长期内只有机构精简,管理者才能充分发挥所带来的收益Y2。从长期来看,合并后由于扩建校舍、添置必要的教学仪器、引进高素质师资等需付出一定成本,但是合并后机构得到精简,管理者能发挥更大的工作效率。因此即使固定资产在长期内随之增加,结果是相当于新增加资产的经营效率得到了提高。所以,它同样可以获得与固定资产不变时的利润。四是因合并而带来的新的社会关系和无形资产所获得的收益Y3。如有的军校合并后,却进入全军重点院校,获得中央军委的认可,开辟了新的投资渠道;有的军校合并后声誉大增,能获得社会更多的扶持与赞助,赢得更好的生源,争取到更多更好的科研项目等等。

综上所述,只有当π=Y0+Y1+Y2+Y3-C0+Cl+C2>0时,将某几种军校合并的决策才是科学的和有实际意义的。

2、获取最佳效益的原则

军校合并必须遵循企业规模报酬变化的规律:“当企业从最初的很小的生产规模开始逐步扩大的时候,企业面临的是规模报酬递增的阶段。在企业得到了由生产规模扩大所带来的产量递增的全部好处以后,一般会继续扩大生产规模,将生

产保持在规模报酬不变的阶段。这个阶段有可能比较长。在这以后,企业若继续扩大生产规模,就会进入一个规模报酬递减的阶段。”因此,根据规模经济理论,军校规模是否适度是影响教育投资利用率的一个重要因素。

判断军校规模适度的依据,要运用交易成本的理论进行分析。交易成本是指交易活动当事者为获得准确的信息以及为谈判和维持经常性契约所需支付的费用。具体到军校合并,交易成本就是校方为获得合格的人才产品而付出的各种代价。从长期来看,合并会造成费用支出的增加,如扩建校舍、添置必要的教学仪器、引进高素质师资等需付出一定成本的。因此,军校合并获得最佳效益所要遵循的原则可以表述为:在其他条件不变的条件下,军校应该选择最优的学员数量,使得增加最后一位学员所带来的边际交易费用节约等于所付出的边际成本。这个思想应该成为军校合并决策者的指导思想。

3、替代、互补的原则

军校合并要坚持替代与互补这两种合并方式。所谓替代,就是为了打破条块分割,解决低层次办学、规模偏小等问题,提升办学规格与专业水平的一种合并方式。通过替代,能产生叠加效应,使合并后的军校专业水平能迈上一个新的台阶。所谓互补,就是为了实现军校各个军兵种专业的交叉、渗透与结合,从而达到培养复合型、创造性人才为目的的一种合并方式。

三、经济学视角下军事院校合并的基本思路

1、使优势军校成为合并的主体,保障资本集中和无形资产效益

要恰当选择合并的军校,健全军校合并的审查与评估机制是非常必要的。一般来说,选择优势军校作为合并的主体,可以规避扩张风险,既加强了优势军校的办学实力和竞争能力,又能增强弱势军校的生存能力,保障资本投入效益,最大限度地减少无形资产的流失。

2、依据管理能力和管理成本,确定军校合并的扩张度

军校改革撤并篇六
《我军军事院校合并的经济学分析》

军校改革撤并篇七
《论我国撤并乡镇改革》

第30卷第12期2009年12月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）

JournalofChifengUniversity（Soc.Sci）Vol.30No.12

Dec.2009

论我国撤并乡镇改革

张丽娜１，刘晓莲2

（1.云南大学公共管理学院，云南

摘

昆明650091；2.厦门大学公共事务学院，福建厦门363105）

要：当前我国某些地区出现乡镇行政区划改革，有一些乡镇改革已经完成，还有些正在酝酿改革。本文主要探讨我国

撤并乡镇的几种方式以及适合我国乡镇撤并的方式。撤并乡镇的原因、

关键词：撤并乡镇；撤并方式；乡镇自治中图分类号：D034

文献标识码：A

文章编号：１６７３－２５９６（２００９）１２－０１１０－０２

城镇的建设步伐。学者们从经济方面考虑，把乡镇撤并分为：扶贫式的撤并、经济规模效应式的撤并和资源互补式的撤并。

（二）乡镇财政陷入困境

乡镇的财政收入主要依靠县拨款和地方税收。而乡镇人员过多导致成本过大，支出严重超标。目前的机构臃肿、

我国乡镇政府普遍出现财政困境，给乡镇的发展带来一系列的问题：财政负债分散了基层政府的精力，影响政府的形象；向农民摊派、集资、收费屡禁不止，增加了农民负担，甚至一些地区由于农民负担过重而出现农民与政府关系紧张，影响乡镇社会稳定；负债多使得乡镇的公共基础设施和公共服务严重不足，政府无力承担应有的责任。这些由乡镇财政困境带来的问题导致地方政治不稳定,出现治理危机。

（三）乡镇政府体制改革的要求

现阶段我国推行乡镇政府体制改革，要求精简人员，转变政府职能，建立有限责任政府。撤并乡镇并不是简单地从数量上来减少乡镇的数量，而是要真正使乡镇政府符合现在乡镇经济社会发展的要求。精简人员就是要减少乡镇政府的工作人员，转移一部分政府人员。撤并乡镇行政区划，把原先需要两个或多个的乡镇政府转化为一个乡镇政府，可以减少乡镇政府的总体工作人员。转变乡镇政府职能和建立有限责任政府就是要使政府职能从微观经济管理转向宏观调控，使经济运行转向以横向为主的市场经济，同时政府履行自己的职责，增强社会管理职能。这要求乡镇行政区划的结构体系由幅度小向幅度大的方向转变，使农村经济产生规模效益和优化资源互补，为农村经济的发展创造条件。

二、撤并乡镇中的五种方式及其评价

乡镇是我国的最基层的行政区划单位。建国以来，乡镇行政区划进行过多次调整。现阶段的乡镇行政区划是在根据1982年《宪法》和1983年中共中央、国务院通知规定恢复乡镇行政建制，实行“县—乡、镇—村(居)民委员会———村(居)民小组”四级管理体制下建立起来的。随着改革开放和经济建设的发展，一些省份依据国家对建镇的规定，对乡镇行政区划进行了一些调整，在调整过程中出现分乡、并乡和微调乡镇等情况。从实际情况来看我国乡镇数量从1983年的56331个到2005年的35473个，已经缩减了将近22000个，而且到2005年，全国平均每个乡镇的面积为250平方人口为21000多人。结合各方公里左右，户数为5600多户，面因素，从当前我国乡镇改革的趋势来看，更多的是采用了撤并乡镇的方式，如宁夏乡镇的撤并、黑龙江省巴彦县乡镇湖北省咸安区乡镇行政区划调整等。改革、

采取乡镇撤并的乡镇行政区划改革是因为撤并乡镇有利于当前我国乡镇发展。实践证明,根据经济和社会发展的需要，进行合理地撤并乡镇，调整乡镇规模和布局，能提高乡镇的整体实力。以下将对我国乡镇撤并的原因进行分析，介绍乡镇撤并的几种方式并对这些方式进行评价，提出适合我国撤并乡镇的方式。

一、我国撤并乡镇的原因

（一）乡镇经济发展的要求

乡镇经济与城市经济不同，我国乡镇经济具有很强的区域性，受政府的影响很大。通常政府是否支持决定了这一政府部门地区经济的发展前景。如在云南省的一些乡镇中，提供各种条件，如技术、销售渠道、资金等支持当地的烟农，这些乡镇的烟草业就很发达，这就是所谓“行政区经济”。现象,是指由于行政区划对区域经济的刚性“‘行政区经济’

约束而产生的一种特殊区域经济现象。行政区政府在区域经济发展中起主导性甚至决定性的作用,是行政区经济区别于经济区经济最重要的特征。”撤并乡镇可以增大范围，扩大经济区域，实现规模经济。

现有的乡镇行政区划大部分是在20、30年前确立的，与当时的经济发展水平相适应。而乡镇行政区过多过小易造成乡镇之间的地方保护主义，不利于资源的优化配置和当前农村规模化和集约化经济的发展。撤并有助于乡镇集中财力，进行中心集市建设，有助于产业集聚、结构互补，加快小

（一）强乡，即建立中心镇

学者们关于中心镇的定义有以下三种：中心镇是在一个县域范围内客观形成的若干个区位优势和产业优势比较综合经济实力比较强、对邻近地区产生示范效应、辐明显、

射效应的重点小城镇。中心镇是在村镇体系中处于中心地位,比一般建制镇和乡集镇的聚集功能相对较强,辐射范围相对较广的建制镇，其组成包括县城镇和部分发展程度较高的建制镇。中心镇是在几个乡的范围里区位条件优越、原来集镇规模较大、人口较多、基础设施较好的老建制镇。总之，建立中心镇是依据区域经济发展理论和地区经济实力，

－

在行政或经济辖区辐射范围内建立起来的。

中心镇的设置具有很强的经济或行政区域性。在我国沿海地区、经济比较发达的地区或者是行政区划比较相似中心镇要的地区已经建立起来了中心镇。在行政管理方面，求有较强的乡镇政府，为乡镇提供经济发展条件和公共产品。中心镇的作用在于区域经济发展和社会发展提供基础设施条件。

实践证明，建立中心镇对乡镇经济发展起到非常积极而且的作用。但中心镇的建立一般在经济比较发达的地区，乡镇之间要有比较多的相似之处。另外中心镇的建立是否会精简机构，整合乡镇经济，是一个需要时间来证明的问题。

（二）虚乡，即取消乡镇政府，改为乡镇办事处

虚乡就是乡镇政府并不真正存在或者说取消乡镇政府。管理乡镇公共事务的是县政府在乡镇设置的乡镇办事处，取消乡镇财政收入，由县政府直接提供。这是根据组织层次理论，组织的层次与组织幅度成反比，组织的层次越多组织幅度就越小，组织的层次越少组织的幅度就越大。减少乡镇政府一层层次，扩大县政府的权力，有助于统一协调县乡的公共事务，同时可以暂时解决乡镇的财政问题。但是，镇办事务的权限问题以及设置乡镇办事处是不是会增加县政府的工作负担是要慎重思考的问题。

（三）弱乡，即乡镇自治

新公共管理理论中提倡效率政府，将政府的一些职责通过委托－代理给市场经济，或以合同的方式让市场来提供。政府关注更多的是社会发展中存在的问题，是一个掌舵的政府。政府所需要做的是为社会和经济的发展创造条件，提供公共服务。弱乡论是主张建立一种服务型政府而不是强制型政府或行政性政府；弱乡要求乡镇居民参与乡镇发展，对关系自身利益的问题提出意见，乡镇的发展是由乡镇当地的人民来决定的，而不是由乡镇政府更不是上级政府决定。这要求乡政府给群众放权，县政府给乡政府放权。

地区自治在国内外都有例子，要达到地区自治不仅要求地方政府要有服务意识而且要求当地群众有很高的自身发展意识。虽然乡镇自治对于乡镇发展来说具有很好的前景，但从当前我国乡镇发展情况来看，要达到乡镇自治还有很长的路要走。

（四）发达地区采取乡镇自治，欠发达地区设县政府派出机构

这种方式是针对我国乡镇发展不平衡的现象提出的，综合了弱乡和虚乡两种形式。发达地区由于经济实力比较强，有财力来承担地区的基础设施建设。欠发达地区尤其是西部乡镇，连温饱问题都没有解决，如何用自己的财力建设乡镇，这要县政府作出积极的回应，由县政府派出乡镇机构来管理乡镇地区的社会事务。

（五）一镇两区，平等对待

乡镇合并后，在原有乡镇设立区，由镇对区领导，区对原乡镇进行管理，对原乡镇的管理不会发生很大的变化。这

可以避免行政区划改革而带来的一系列问题，如群众不满、原乡镇政府人员分流问题等。但这种方式只是一种撤并乡镇的过渡形式，不能将其看成撤并乡镇的最终目标。因为这种方式实质上没有改变乡镇管理的方式，反而增加了管理层次，有可能解决不了乡镇发展中存在的问题。

三、我国乡镇撤并的可行性分析

笔者认为乡镇自治是适合我国撤并乡镇的方式。从政治可行性来看，我国在少数民族地区已经设置了很多自治州、自治县和自治乡。虽然这与乡镇自治有很大的不同，但法律依据和相关的权限的设置却可以用来借鉴。乡镇自治需要得到中央政府的支持，同时也需要法律和法规的支持。

从经济可行性来看，服务型政府是建立在新公共管理理论基础上的，要求建立的是一个精简的政府，因此从长远来看这有助于减少行政经费，节省政府开支。另外乡镇政府只管理少量的和必需的社会事务，给乡镇民众带来更多的自由发展经济的空间。

从社会方面来看，由于乡镇自治中乡镇政府放权给民众，撤并过程中只要不触犯当地的风俗习惯，民众是接受权力的一方，在心理方面更容易接受。乡镇自治中社会的发展、人们接受新事物的能力等都会有所提高。在一定限度内，社会的发展趋势会更好。

在我国一些省份已经进行撤并行政，但效果并没有想象的那么好。原先撤并乡镇前所要达到的目标如减轻农民负担、精简政府、加快乡镇经济发展等并没有达到，反而给乡镇上的人带来不便。

但撤并乡镇符合社会经济发展的要求，发展趋势强。笔者认为乡镇撤并的目标是达到乡镇自治，建立服务型的乡镇政府，政府和群众通力合作建设乡镇。但当前我国的经济、政治等条件还不成熟，乡镇自治不能一步实现，可能要经过几种过渡形式，上述的撤并乡镇的几种形式就有可能某一时期的过渡形式。成为某一阶段、———————————————————

参考文献：

〔1〕刘君德.中国行政区划的理论与实践[M].上海：华东师范

大学出版社，1996.

〔2〕浦善新，陈德彧.中国行政区划[M].北京：知识出版社，

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〔3〕柳成焱.我国乡镇行政区划的演变特点及其改革路径[J].

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〔4〕叶小群.小城镇发展与乡镇行政区划调整及乡镇行政机

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〔5〕吴小明.新公共管理视角下的行政区划改革[J].科技创业

月刊，2007(6).

〔6〕华伟.建制镇的演变[J].中国方域，2004(2).

〔7〕庞森权.美国小城镇政府的管理机制[J].中国方域，2001

(5).

（责任编辑

孙国军）

军校改革撤并篇八
《[政策解读]六大关键词看中国军校新一轮改革》

[政策解读]六大关键词看中国军校新一轮改革

来源：解放军报

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【点睛】

观察2014年度军队院校工作，离不开这两个重大坐标：

其一：习主席系列讲话精神。

党的十八大以来，习主席对军队院校教育作出了一系列重要指示。在办学方向上，强调要牢牢扭住思想政治建设这个根本，把强军目标贯穿到学校建设全过程和各领域；在发展模式上，强调要坚持走以提高质量为核心的内涵式发展道路；在人才培养上，强调要坚持面向战场、面向部队，围绕实战搞教学、着眼打赢育人才；在科学研究上，强调紧贴实战、服务部队，使科技创新同部队建设发展接好轨、对好焦；在队伍建设上，强调要更新教育理念，创新培养模式，全面提高师资队伍整体素质；在作风培育上，强调要牢牢扭住培育优良校风这个基础工程，坚持从严治校、从严治教、从严治学。

其二：党的十八届三中全会。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“要深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”。

这两个重大坐标，进一步明确了军队院校的地位作用，指明了军队院校的发展方向与基本路径，是新形势下军队院校建设和改革的根本遵循。去年12月召开的全军院校教育计划工作会议，全面筹划了2014年度院校教育和人才培养工作，提出要突出抓好院校改革发展顶层设计、加强院校教育宏观管理等重点任务，进一步优化院校体系结构，改革生长干部培养方式。

解读今年军队院校教育工作，应抓住六个关键词。

一、发展论证

2014年是深入贯彻十八届三中全会精神的开局之年，是全面落实强军目标重大战略思想的关键之年，是系统推进新一轮院校改革的启动之年。

军队院校必须着眼有效履行使命任务，紧贴军事斗争准备的鲜活实践，找准“源于部队、高于部队、用于部队”的责任定位，通过深化改革进一步释放人才、知识、技术和信息等方面的独特优势。

军队院校必须紧跟国防和军队建设各领域改革的发展步伐，注重与军队体制编制调整改革相协调，着眼解决制约教学、科研、管理的深层次矛盾问题，着力在院校体系结构、人才培训体制和教育教学改革、教育训练资源配置等方面进行系统改革论证设计。

二、靠拢部队

今年，院校教育的主题词仍然是：向实战聚焦、向部队靠拢。

向部队靠拢的题中应有之义包括：院校教育要紧紧围绕实战化要求源于部队、高于部队、用于部队，健全完善教学科研和运行管理等制度机制，进一步树立为战教战的办学理念、推进联教联训的育人方式、强化对接岗位的教学内容、提高服务部队的能力水平、营造爱军精武的浓厚氛围等。

应该看到，院校有着厚实的理论积淀、密集的人才优势、前瞻的技术创新、活跃的思想碰撞，部队具有齐全的武器装备、鲜活的军事实践和浓厚的战斗气息。两者都是培养军事人才不可或缺的途径。因此，这里强调的“靠拢”就是对接和互补——院校主要负责打基础、教思想、传方法，部队岗位实践要为人才成长提供基本平台。

三、深化教改

深化教学改革、提高办学质量是院校教育永恒的主题，紧贴部队、聚焦作战、瞄准未来则为军队院校任职教育教学改革赋予了鲜明的时代特征。

建立涵盖军事战略、联合作战、军种战役、合同战术、兵种分队战斗五个指挥层次，覆盖主战、保障、支援力量的新型课程体系；推进以侦察情报、指挥控制、信火打击、电子对抗、综合防护等为重点的任职教育核心课程建设；探索集理论教学、战例教学、想定教学、综合演练于一体的作战指挥教学模式改革。

四、瞄准需求

新型军事人才培养工作虽千头万绪，但咀嚼今年院校工作要点，记者还是发现一个重要“路标”——部队需求。

需求之一：新型作战力量人才。积极服务新型作战力量和新质战斗力建设，准确把握人才成长规律和各类岗位需求，探索完善新型作战力量人才的教育培养机制。

需求之二：联合作战指挥人才。调整优化军官岗位分类，建立完善指挥军官岗位资格认证和岗位任职制度，创新联合作战指挥员和参谋人员专业化培养模式，系统梳理院校任职培训课程和教材，加快核心课程体系建设。

需求之三：高层次应用型人才。研究生教育要把主要服务对象转向作战部队和指挥机关，加大军事硕士公共教材和案例建设力度，重点发展军事硕士专业学位，全面推行军事硕士专业学位研究生与任职培训学员融合式培养，逐步建立以专业学位为主的学位类型结构体系。

五、提升软实力

提升办学软实力，已成为当下军队院校加强内涵建设的共识。

在资源配置和经费投入上向军事战略研究、作战理论建设、战法训法创新、信息化教学等软实力建设倾斜，走开以质量为核心的内涵式发展道路。

今年，院校作战理论建设项目将全面启动，促进作战理论转化为系统化、精确化的指挥流程和作战行动，健全适应指挥军官作战指挥能力培养需要、与作战条令和训练大纲配套的教程教材体系。

六、加强正规化

加强院校教育宏观管理、规范院校办学秩序……种种迹象表明，今年将是军队院校正规化管理年。

加快完善法规制度，依据新修订的院校教育条例，系统梳理和修订完善院校教育领域规章制度，重点抓好教学评价制度、学员学籍管理条例、生长干部学员分流安置实施办法和连队化管理实施办法等法规的出台。

加强训练任务管控，建立院校教育督察制度。规范联教联训开展，统一制定全军联教联训计划，进一步完善联教联训实施办法，规范内容形式，明确保障标准，纳入院校教学评价和部队年度训练任务。

2014年军转政策更多信息请关注：

军校改革撤并篇九
《乡镇撤并的后续改革》

军校改革撤并篇十
《军校基础学科教学的改革与发展思路》