《城市土地管理》复习资料
成考报名 发布时间：01-12 阅读：
《城市土地管理》复习资料篇一：城市土地管理复习题
城市土地管理复习题
1土地的基本特性
• 包括自然特性和经济特性。
• 土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然属性。
• 土地的经济特性则指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现的特
性。
• 土地的自然特性
• 1．土地面积的有限性。土地是自然的产物，人类不能创造土地。广义土地的总面积，
在地球形成后，就由地球表面积所决定。
• 2．土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，即土地位置不能
互换，不能搬动。这一特性决定了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有着较大的变化，这就要求人们必须因地制宜地利用土地；同时，这一特性也决定了土地市场是一种不完全的市场，即不是实物交易意义上的市场，而只是土地产权流动的市场。
• 3．土地质量的差异性(多样性)。不同地域，由于地理位置及社会经济条件的差异，
不仅使土地构成的诸要素的自然性状不同，而且人类活动的影响也不同，从而使土地的结构和功能各异，最终表现在土地质量的差异上。
• 4．土地永续利用的相对性(土地功能的永久性)。土地作为一种生产要素，“只要处理
得当，土地就会不断改良。”在合理使用和保护的条件下，农用土地的肥力可以不断提高，非农用土地可以反复利用，永无尽期。
• 土地的经济特征包括：
• 土地供给的稀缺性：总量有限，质量差异，位置固定，应集约利用
• 土地报酬的递减性：土地报酬递减规律（土地利用报酬递减规律，是指在技术不变、
其它要素不变的前提下，对相同面积的土地不断追加某种要素的投人所带来的报酬的增量（边际报酬）迟早会出现下降。）适度投资
土地用途变更的困难性：勘察、规划
• 土地的资产特性：是由土地的有限性、作用的不可替代性及土地所有权和占有使用
权的垄断性所决定的
• 利用方式的相对分散性 综合区位效益
• 利用后果的社会性 宏观管理、监督、调控
城市土地的特点
• 城市土地的扩展性
• 城市土地的非生态利用性
• 城市土地的可逆性差
• 城市土地的土地利用价值高
• 城市土地的区域选择性强
• 城市土地的空间利用性和再生性
2城市土地管理是国家通过各级政府及其土地管理部门，维护社会主义土地公有制、保护土地所有者和使用者的合法权益、协调土地关系、提高土地生产力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，按照依法、统一、全面、科学的原则和要求，对土地的开发、利用，进行一系列组织协调、控制、监督等综合性措施和活动。
3土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。
4我国社会主义土地公有制的内容主要包括：
• （1）我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 • （2）土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有
属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。
• （3）城市建成区范围内的土地全部属于国家所有。
• （4）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有
（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。
• （5）土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有
的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。
• （6）实行国有土地有偿使用制度。
5土地供给：地球所能提供给社会经济已经利用的各类生产和生活用地，以及人类尚未利用和难以利用土地的总和。土地供给通常分为自然供给和经济供给。
6增加城市土地经济供给的途径：
• 一是外延扩大方式，通过减少其他用地来绝对增加城市土地面积；
• 二是内涵扩大方式，通过增加土地投资或更集约化利用现有的城市土地，在不增加
城市土地面积数量的情况下，相对扩大城市土地经济供给。
• 在现实的城市发展过程中，外延式和内涵式土地供给方式是并存的。表现为城市土
地绝对数量扩张与城市土地供给的存量调整
7城市土地需求的影响因素
• 经济发展状况
• 区位条件（自然条件、经济条件）
• 人口数量（常住人口和潜在的潜入人口）
• 基础设施建设（硬件，市内和城际）
• 公共服务（软件）
8在社会主义制度下，国家可以采取多种形式分配和调节级差地租，如下：
• 价格
• 税收
• 收费
• 财政与信贷
9城市垄断地租，是指由于城市中某些特殊地块具有稀有功能，由对这些稀有功能的垄断所带来的生产经营商品的垄断价格所形成垄断超额利润转化成的地租。
10城市地租的特点
• 城市地租在量上一般应高于农业地租（区位优越；投资回报更高）
• 区位级差地租是城市地租的主要形式（土地区位会影响利用功能、使用者的选址决
策和生产效益 ）
• 商业地租是城市地租的典型形态
• 城市地租具有相当大的垄断性
• 城市土地投资的地租效应具有明显的外部性（对城市建设投资的增加，都会带来相
应租金的增加，而且也会带动周围地区的发展和租金的上升，呈现明显的外部性。) • 城市地租比农业地租更具有积累性（城市土地所需的投资量是一个长期不断积累的
过程。）
11城市土地金融是利用各种信用方式、方法和工具，将土地开发和经营与金融支持相联系的各项经济活动。
12城市土地金融的特点
• 债权可靠，安全性高
• 资金运用具有长期性
• 土地抵押是核心内容
• 具有较强的政策效应
• 具有较大的灵活性
13土地抵押贷款所需的条件
• （1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
• （2）领有国有土地使用证；
• （3）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
• （4）经人民政府或集体土地所有者同意，依照《条例》和本办法规定签订土地使用
权出让合同；
• （5）用于抵押的土地使用权必须是通过有偿出让或转让方式取得的合法土地使用
权，并且是已办理土地登记手续的土地使用权。
14土地使用权抵押：是指土地使用权人以土地使用权作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该土地使用权折价或以拍卖、变卖方式处分抵押的土地使用权，并从所的价款中优先受偿的一种民事担保制度。
15城市土地抵押贷款的功能：
是国家实施土地政策的工具
是房地产业和建筑业发展的主要资金来源
能够熨平经济周期
• 16城市土地利用中的增值收益及原因
• 土地增值，即土地价值的增加，也就是指在房地产开发利用过程中或交易过程中发
生的土地价格的上升和超额利润的增加。
• 土地价值由土地物质价值和土地资本价值构成，土地增值也相应分为两个方面：一
是土地物质价值(或价格)的增值。它是指非土地经营者和使用者投入资本、劳动而自然增涨的地价，其价值的增加是虚假的。二是土地资本价值的增值，即由于对土地的持续追加的投资而使土地价格上涨。土地资本价值增值实质上是由人类劳动创造的。
• 土地增值的因素很多，归纳起来，主要可分为两大类：一是生产性因素；二是非生
产性因素。
• 是指因特定地块或相邻区域投入资金、劳动力，使土地资本价值增加，从而使土地
价格上涨。生产性因素主要包括：直接投资因素和间接投资因素。
非生产性因素引起的增值，是指土地价格的上涨，并不是由投入资金、劳动等因素产生的，而主要是由于土地稀缺性、土地用途调整、利率、政策性等因素而引起的地价上涨。 17土地税收：指国家以土地为征税对象，凭借政治权力从土地所有者或土地使用者手中无偿地、强制地取得部分土地收益的一种税收。
18土地增值税
• 定义：对土地使用权转让及出售建筑物时所产生的价格增值量征收的税种。
• 土地价格增值额是指转让房地产取得的收入减除规定的房地产开发成本、费用等支
出后的余额。
• 土地增值税实行四级超额累进税率，例如增值额未超过50%的部分，税率为30%，
增值额超过200%的部分，税率为60% 。
19土地增值税具有以下四个特点：
• （1）以转让房地产的增值额为计税依据。土地增值税的增值额是以征税对象的全部销售收入额扣除与其相关的成本、费用、税金及其他项目金额后的余额，与增值税的增值额有所不同。
• （2）征税面比较广。凡在我国境内转让房地产并取得收入的单位和个人，除税法规定免税的外，均应依照土地增值税条例规定缴纳土地增值税。换言之，凡发生应税行为的单位和个人，不论其经济性质，也不分内、外资企业或中、外籍人员，无论专营或兼营房地产业务，均有缴纳增值税的义务。
• （3）实行累进税率。土地增值税的税率是以转让房地产增值率的高低位依据来确认，
按照累进原则设计，实行分级计税，增值率高的，税率高，多纳税；增值率低的，税率低，少纳税。
• （4）实行按次征收。土地增值税在房地产发生转让的环节，实行按次征收，每发生
一次转让行为，就应根据每次取得的增值额征一次税。
20土地增值税的开征，具有极其重要的作用：
• 有利于增强国家对房地产开发商和房地产交易市场的调控；
• 有利于国家抑制炒买炒卖土地获取暴利的行为；
• 有利于增加国家财政收入为经济建设积累资金。
21契税（Deed Tax）是土地、契税实行3%-5%的浮动比例税率
• 22耕地占用税
• 是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税额一次性征收的一种税。耕地占用税属行为税范畴。
23城市维护建设税（urban maintenance and construction tax ），简称：城建税，是我国为了加强城市的维护建设，扩大和稳定城市维护建设资金的来源，对有经营收入的单位和个人征收的一个税种。它是1984年工商税制全面改革中设置的一个新税种。
• 24城市维护建设税的特点
• （一）税款专款专用，具有受益税性质。城市维护建设税专款专用，用来保证城市
的公共事业和公共设施的维护和建设，就是一种具有受益税性质的税种。
• （二）属于一种附加税。城市维护建设税与其他税种不同，没有独立的征税对象或
税基，而是以增值税、消费税、营业税“三税”实际缴纳的税额之和为计税依据，随“三税”同时附征，本质上属于一种附加税。
• （三）根据城建规模设计税率。一般来说，城镇规模越大，所需要的建设与维护资
金越多。与此相适应，城市维护建设税规定，纳税人所在地为城市市区的，税率为7%；纳税人所在地为县城、建制镇的，税率为5%；纳税人所在地不在城市市区、县城或建制镇的，税率为l%。这种根据城镇规模不同。差别设置税率的办法，较好地照顾了城市建设的不同需要。
• （四）征收范围较广。原则上讲，只要缴纳增值税、消费税、营业税中任一税种的
纳税人都要缴纳城市维护建设税。这也就等于说，除了减免税等特殊情况以外，任何从事生产经营活动的企业单位和个人都要缴纳城市维护建设税，这个征税范围当然是比较广的。
25物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。
26我国土地产权的特征p46
1. 土地产权具有排他性，即土地产权的边界必须是清楚或明晰的。
2. 土地产权客体必须是有价值的与可占用的。
• 3.土地权力是对世权。
对世权也叫绝对权，是指能够请求一般人不为一定行为的权利。有两个特点：权利义务人是一般人；义务人所要履行的义务是对该权利的容忍、尊重和不侵扰，属于消极的不作为。
• 4.土地产权要经过国家权力机构确认，给予保护，所有者或占有者对产权客体才具
有法律效力。
5.土地权利的变动一般采取登记的公示方式。即土地权利的变动必须经过国家主管机关办理登记才能生效。
27我国土地所有权的特征：p50
• 主体的特定性：在我国土地所有权的主体是国家和农民集体。
• 交易的禁止性：在我国，土地所有权不能以任何形式交易。
• 权属的稳定性：由于土地所有权主体特定、交易禁止，所以所有权处于高度稳定的
状态。
• 权能的分离性：为实现土地资源的有效利用，需将使用权从土地所有权中分离出来。 28土地抵押权：是土地使用权人在法律许可的范围内不转移土地占有而将土地使用权作为债权担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对土地使用权及其上建筑物、其他附着物依法进行处分，并以处分所得的价款优先受偿的担保性土地他项权利p55
• 29土地抵押权作为抵押权的一种，具备抵押权的共同属性，适用抵押权制度的共同
规则，具有以下几个特点：
• 1）土地抵押不是实物抵押而是权利抵押
• 2）抵押权的客体是法律允许转让的土地使用权，即权利客体的限制性
• 3）抵押人必须是享有土地使用权的债务人或第三人
• 4）土地使用权抵押不影响土地上其他权利人的权利
29房屋基地使用权的按份分享p52
• 承认区分所有权人按份额享有基地使用权，有以下好处：
• （1）体现公平原则。可以使每一个区分所有权人都可以通过转让自己的房屋收回其
已经支付的地价款，并公平地分享房屋所在土地增值的收益。而且，一旦发生整幢房屋毁损或者因某种原因需要拆除重建或迁建的情况，所有的区分所有权人都有权决定对基地的处分事宜，并获取应得的补偿。这样，既公平地保护了购房者的合法权益，也使房屋开发商能够及时收回土地投资，有利于促进房地产市场的发展。 • （2）明确权属划分。这可为将来房地产市场发育完善之时，确定土地使用权、发放
土地使用权证书提供确权依据，并可以通过明晰权利，避免或者减少纠纷的发生。 • （3）为土地使用税的征收提供计税依据。根据《城镇土地使用税暂行条例》第3
条的规定，“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依据规定税额计算征收。” 当区分所有权人成为纳税主体时，基地使用权分摊的份额成为计算纳税人实际占用的土地面积，成为计税的依据。
• （4）保护国家的土地收益。国有土地使用者将其所使用的土地使用权（含连同地面
建筑物一同）转让给第三人时，应就其转让土地交易额按规定比例向国家上缴土地收益。实行土地使用权有偿出让和转让的，经房地产交易市场由当事人协商出售的国有土地上的各类房屋，均应向出售人收取土地收益金。土地收益金按房地产交易建筑面积计收。只有计算出基地使用权分摊的份额，才可确定区分所有权人受让房
《城市土地管理》复习资料篇二：城市土地管理复习题10
城市土地管理复习题
1土地的基本特性
包括自然特性和经济特性。
土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然属性。
土地的经济特性则指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现的特性。 土地的自然特性
1．土地面积的有限性。土地是自然的产物，人类不能创造土地。广义土地的总面积，在地球形成后，就由地球表面积所决定。
2．土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，即土地位置不能互换，不能搬动。这一特性决定了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有着较大的变化，这就要求人们必须因地制宜地利用土地；同时，这一特性也决定了土地市场是一种不完全的市场，即不是实物交易意义上的市场，而只是土地产权流动的市场。
3．土地质量的差异性(多样性)。不同地域，由于地理位置及社会经济条件的差异，不仅使土地构成的诸要素的自然性状不同，而且人类活动的影响也不同，从而使土地的结构和功能各异，最终表现在土地质量的差异上。
4．土地永续利用的相对性(土地功能的永久性)。土地作为一种生产要素，“只要处理得当，土地就会不断改良。”在合理使用和保护的条件下，农用土地的肥力可以不断提高，非农用土地可以反复利用，永无尽期。
土地的经济特征包括：
土地供给的稀缺性：总量有限，质量差异，位置固定，应集约利用
土地报酬的递减性：土地报酬递减规律（土地利用报酬递减规律，是指在技术不变、其它要素不变的前提下，对相同面积的土地不断追加某种要素的投人所带来的报酬的增量（边际报酬）迟早会出现下降。）适度投资
土地用途变更的困难性：勘察、规划
土地的资产特性：是由土地的有限性、作用的不可替代性及土地所有权和占有使用权的垄断性所决定的
利用方式的相对分散性 综合区位效益
利用后果的社会性 宏观管理、监督、调控
城市土地的特点
城市土地的扩展性;非生态利用性;可逆性差;土地利用价值高;区域选择性强
空间利用性和再生性
2城市土地管理是国家通过各级政府及其土地管理部门，维护社会主义土地公有制、保护土地所有者和使用者的合法权益、协调土地关系、提高土地生产力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，按照依法、统一、全面、科学的原则和要求，对土地的开发、利用，进行一系列组织协调、控制、监督等综合性措施和活动。
3土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。
4我国社会主义土地公有制的内容主要包括：
（1）我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
（2）土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。
（3）城市建成区范围内的土地全部属于国家所有。
（4）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。
（5）土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。
（6）实行国有土地有偿使用制度。
5土地供给：地球所能提供给社会经济已经利用的各类生产和生活用地，以及人类尚未利用和难以利用土地的总和。土地供给通常分为自然供给和经济供给。
6增加城市土地经济供给的途径：
一是外延扩大方式，通过减少其他用地来绝对增加城市土地面积；
二是内涵扩大方式，通过增加土地投资或更集约化利用现有的城市土地，在不增加城市土地面积数量的情况下，相对扩大城市土地经济供给。
在现实的城市发展过程中，外延式和内涵式土地供给方式是并存的。表现为城市土地绝对数量扩张与城市土地供给的存量调整
7城市土地需求的影响因素
经济发展状况;区位条件（自然条件、经济条件）:人口数量（常住人口和潜在的潜入人口）:基础设施建设（硬件，市内和城际）:公共服务（软件）
8在社会主义制度下，国家可以采取多种形式分配和调节级差地租，如下：
价格;税收;收费;财政与信贷
9城市垄断地租，是指由于城市中某些特殊地块具有稀有功能，由对这些稀有功能的垄断所带来的生产经营商品的垄断价格所形成垄断超额利润转化成的地租。
10城市地租的特点
城市地租在量上一般应高于农业地租（区位优越；投资回报更高）
区位级差地租是城市地租的主要形式（土地区位会影响利用功能、使用者的选址决策和生产效益 ）
商业地租是城市地租的典型形态;城市地租具有相当大的垄断性
城市土地投资的地租效应具有明显的外部性（对城市建设投资的增加，都会带来相应租金的增加，而且也会带动周围地区的发展和租金的上升，呈现明显的外部性。)
城市地租比农业地租更具有积累性（城市土地所需的投资量是一个长期不断积累的过程。） 11城市土地金融是利用各种信用方式、方法和工具，将土地开发和经营与金融支持相联系的各项经济活动。
12城市土地金融的特点
债权可靠，安全性高;资金运用具有长期性;土地抵押是核心内容;具有较强的政策效应 具有较大的灵活性
13土地抵押贷款所需的条件
（1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人； （2）领有国有土地使用证；
（3）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明； 4）经人民政府或集体土地所有者同意，依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同；（5）用于抵押的土地使用权必须是通过有偿出让或转让方式取得的合法土地使用权，并且是已办理土地登记手续的土地使用权。
14土地使用权抵押：是指土地使用权人以土地使用权作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该土地使用权折价或以拍卖、变卖方式处分抵押的土地使用权，并从所的价款中优先受偿的一种民事担保制度。
15城市土地抵押贷款的功能：
是国家实施土地政策的工具;是房地产业和建筑业发展的主要资金来源
能够熨平经济周期
16城市土地利用中的增值收益及原因
土地增值，即土地价值的增加，也就是指在房地产开发利用过程中或交易过程中发生的土地价格的上升和超额利润的增加。
土地价值由土地物质价值和土地资本价值构成，土地增值也相应分为两个方面：一是土地物质价值(或价格)的增值。它是指非土地经营者和使用者投入资本、劳动而自然增涨的地价，其价值的增加是虚假的。二是土地资本价值的增值，即由于对土地的持续追加的投资而使土地价格上涨。土地资本价值增值实质上是由人类劳动创造的。
土地增值的因素很多，归纳起来，主要可分为两大类：一是生产性因素；二是非生产性因素。
是指因特定地块或相邻区域投入资金、劳动力，使土地资本价值增加，从而使土地价格上涨。生产性因素主要包括：直接投资因素和间接投资因素。
非生产性因素引起的增值，是指土地价格的上涨，并不是由投入资金、劳动等因素产生的，而主要是由于土地稀缺性、土地用途调整、利率、政策性等因素而引起的地价上涨。 17土地税收：指国家以土地为征税对象，凭借政治权力从土地所有者或土地使用者手中无偿地、强制地取得部分土地收益的一种税收。
18土地增值税
定义：对土地使用权转让及出售建筑物时所产生的价格增值量征收的税种。
土地价格增值额是指转让房地产取得的收入减除规定的房地产开发成本、费用等支出后的余额。
土地增值税实行四级超额累进税率，例如增值额未超过50%的部分，税率为30%，增值额超过200%的部分，税率为60% 。
19土地增值税具有以下四个特点：
（1）以转让房地产的增值额为计税依据。土地增值税的增值额是以征税对象的全部销售收入额扣除与其相关的成本、费用、税金及其他项目金额后的余额，与增值税的增值额有所不同。
（2）征税面比较广。凡在我国境内转让房地产并取得收入的单位和个人，除税法规定免税的外，均应依照土地增值税条例规定缴纳土地增值税。换言之，凡发生应税行为的单位和个人，不论其经济性质，也不分内、外资企业或中、外籍人员，无论专营或兼营房地产业务，均有缴纳增值税的义务。
（3）实行累进税率。土地增值税的税率是以转让房地产增值率的高低位依据来确认，按照累进原则设计，实行分级计税，增值率高的，税率高，多纳税；增值率低的，税率低，少纳税。
（4）实行按次征收。土地增值税在房地产发生转让的环节，实行按次征收，每发一次转让行为，就应根据每次取得的增值额征一次税。
20土地增值税的开征，具有极其重要的作用： 有利于增强国家对房地产开发商和房地产交易市场的调控；
有利于国家抑制炒买炒卖土地获取暴利的行为； 有利于增加国家财政收入为经济建设积累资金。
21契税（Deed Tax）是土地、房屋权属转移时向其承受者征收的一种税收。契税实行3%-5%的浮动比例税率
22耕地占用税 是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税额一次性征收的一种税。耕地占用税属行为税范畴。
23城市维护建设税（urban maintenance and construction tax ），简称：城建税，是我国为了
加强城市的维护建设，扩大和稳定城市维护建设资金的来源，对有经营收入的单位和个人征收的一个税种。它是1984年工商税制全面改革中设置的一个新税种。
24城市维护建设税的特点
（一）税款专款专用，具有受益税性质。城市维护建设税专款专用，用来保证城市的公共事业和公共设施的维护和建设，就是一种具有受益税性质的税种。
（二）属于一种附加税。城市维护建设税与其他税种不同，没有独立的征税对象或税基，而是以增值税、消费税、营业税“三税”实际缴纳的税额之和为计税依据，随“三税”同时附征，本质上属于一种附加税。
（三）根据城建规模设计税率。一般来说，城镇规模越大，所需要的建设与维护资金越多。与此相适应，城市维护建设税规定，纳税人所在地为城市市区的，税率为7%；纳税人所在地为县城、建制镇的，税率为5%；纳税人所在地不在城市市区、县城或建制镇的，税率为l%。这种根据城镇规模不同。差别设置税率的办法，较好地照顾了城市建设的不同需要。
（四）征收范围较广。原则上讲，只要缴纳增值税、消费税、营业税中任一税种的纳税人都要缴纳城市维护建设税。这也就等于说，除了减免税等特殊情况以外，任何从事生产经营活动的企业单位和个人都要缴纳城市维护建设税，这个征税范围当然是比较广的。
25物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。
26我国土地产权的特征p46
1. 土地产权具有排他性，即土地产权的边界必须是清楚或明晰的。
2. 土地产权客体必须是有价值的与可占用的。
3.土地权力是对世权。
对世权也叫绝对权，是指能够请求一般人不为一定行为的权利。有两个特点：权利义务人是一般人；义务人所要履行的义务是对该权利的容忍、尊重和不侵扰，属于消极的不作为。
4.土地产权要经过国家权力机构确认，给予保护，所有者或占有者对产权客体才具有法律效力。
5.土地权利的变动一般采取登记的公示方式。即土地权利的变动必须经过国家主管机关办理登记才能生效。
27我国土地所有权的特征：p50
主体的特定性：在我国土地所有权的主体是国家和农民集体。
交易的禁止性：在我国，土地所有权不能以任何形式交易。
权属的稳定性：由于土地所有权主体特定、交易禁止，所以所有权处于高度稳定的状态。 权能的分离性：为实现土地资源的有效利用，需将使用权从土地所有权中分离出来。
28土地抵押权：是土地使用权人在法律许可的范围内不转移土地占有而将土地使用权作为债权担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对土地使用权及其上建筑物、其他附着物依法进行处分，并以处分所得的价款优先受偿的担保性土地他项权利p55
29土地抵押权作为抵押权的一种，具备抵押权的共同属性，适用抵押权制度的共同规则，具有以下几个特点：
1）土地抵押不是实物抵押而是权利抵押
2）抵押权的客体是法律允许转让的土地使用权，即权利客体的限制性
3）抵押人必须是享有土地使用权的债务人或第三人
4）土地使用权抵押不影响土地上其他权利人的权利
29房屋基地使用权的按份分享p52
承认区分所有权人按份额享有基地使用权，有以下好处：
（1）体现公平原则。可以使每一个区分所有权人都可以通过转让自己的房屋收回其已经支
付的地价款，并公平地分享房屋所在土地增值的收益。而且，一旦发生整幢房屋毁损或者因某种原因需要拆除重建或迁建的情况，所有的区分所有权人都有权决定对基地的处分事宜，并获取应得的补偿。这样，既公平地保护了购房者的合法权益，也使房屋开发商能够及时收回土地投资，有利于促进房地产市场的发展。
（2）明确权属划分。这可为将来房地产市场发育完善之时，确定土地使用权、发放土地使用权证书提供确权依据，并可以通过明晰权利，避免或者减少纠纷的发生。
（3）为土地使用税的征收提供计税依据。根据《城镇土地使用税暂行条例》第3条的规定，“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依据规定税额计算征收。” 当区分所有权人成为纳税主体时，基地使用权分摊的份额成为计算纳税人实际占用的土地面积，成为计税的依据。
（4）保护国家的土地收益。国有土地使用者将其所使用的土地使用权（含连同地面建筑物一同）转让给第三人时，应就其转让土地交易额按规定比例向国家上缴土地收益。实行土地使用权有偿出让和转让的，经房地产交易市场由当事人协商出售的国有土地上的各类房屋，均应向出售人收取土地收益金。土地收益金按房地产交易建筑面积计收。只有计算出基地使用权分摊的份额，才可确定区分所有权人受让房屋时取得的土地面积，以便土地收益的征收。
30土地他项权利的特点p53
土地他项权利是在他人土地上享有的权利。也就是说土地他项权利的客体是他人土地所有权、使用权的客体
土地他项权利的主体是土地所有权人、使用权人以外的，与土地所有权人、使用权人之间存在着某种法律关系的民事主体。
土地他项权利不受一物一权主义的限制。
土地他项权利依附于土地所有权、使用权，又是对该所有权、使用权的一种限制。这种限制，表现为他项权利人对土地为某种利用行为的权利，或者请求土地所有权人、使用权人在利用该土地时为某种行为或不为某种行为的权利。
土地他项权利是长期存续的权利，因而通常有加以登记的必要.对其进行确认和登记，一方面，可以区别土地所有权和使用权与他项权利的地位关系，保障土地所有权和使用权的正常行使不受干扰；另一方面，对土地的所有权和使用权进行了明确的限制，保护了土地所有权和使用权以外的有关土地的合法权益不被忽视和损害。
31地役权p60
为增加自己土地（需役地）的利用价值，而在他人土地（供役地）上设置的某种权利。地役权对地役权人来说是其权利的扩大，而对地役人来说是一种义务或对自己权利的限制。 32地役权的特征p61
地役权是存在于他人不动产之上的物权
地役权是以他人不动产供自己的不动产便宜之用的权利
地役权具有从属性
地役权不得与需役地分离而为让与
地役权不得由需役地分离而为其他权利的标的
地役权随需役地所有权或使用权的消灭而消灭
地役权具有不可分性
33土地权属争议:是指因土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议。P63
土地权属纠纷的特征：
争议主体的多样性；
争议客体的特定性；
《城市土地管理》复习资料篇三：《土地利用管理》复习重点2013
《土地利用管理》复习重点
一、名词解释和选择
1、土地利用管理
土地管理最基本的组成部分，是指国家从全局利益出发，根据国家经济和社会发展的需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
2、土地利用系统
为人类活动所利用的土地表层及其以上和以下的所有要素相互联系、相互制约而构成的具有特定功能的有机结合体。它是一个由自然系统和人工系统相结合的复合系统。
3、土地征用
国家为了公共需要、城市建设和其他原因，依法律规定的程序和批准权限批准，并依法给与农村集体经济组织和农民补偿后，强制取得农村集体所有的农业用地、宅基地及其他用地从而取消其所有权以利另外制品和使用的一种土地制度与政策。土地征用具有强制性、补偿性、转移性和公开性。
4、建设用地
为满足人类因生产生活方面的物质建设有必要嫌弃获得做够操作场所和建筑空间等一系列社会经济活动要求而通过工程手段提供的土地。
建设用地是指城乡建设、工业建筑、交通、军事、水利、市政基础设施等各项用地的总称。直接为农业服务的建设用地称为“农业建设用地”，其余称为“非农业建设用地”。建设用地具有逆转用途的相对困难性。
5、土地市场
又称不动产市场、地产市场，是指土地产权流动中所发生的土地供求双方关系及整个土地产权交易领域。只要存在土地产权交易关系，就必然存在土地市场。土地市场的主体应当是土地供求双方，客体是土地产权。土地市场随土地制度的不同而不同。
6、城市土地利用
人们根据城市土地资源所固有的属性和作为城市土地的各种功能特征，对城市土地在不同经济部门之间、不同项目之间进行合理的配置和使用。广义地城市土地利用包括城市土地配置和土地利用两大基本过程。
7、土地储备
政府依照法律程序、运用市场机制、按照土地利用总体规划和城市规划，对土地进行储备，以供应和调控城市各类土地建设用地的需求，确保政府能垄断土地一级市场的一种管理制度。
8、农用地管理
国家为维持土地公有制、调整土地关系、合理组织土地利用等所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。按农用地管理的性质不同，又分为权属管理和利用管理。农用地管理核心是合理组织农用地利用，使其社会效益、经济效益、生态效益有机结合，达到最充分、最合理使用农用地的目的。
9、土地开发
人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等，使各种未利用土地资源，如荒山、荒地、荒滩、荒水等，投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态改变为另一种状态的活动。
10、自然保护区
对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或者海域，依法划出一定面积予以特别保护和管理的区域。
11、土地利用
人类通过一定的行为方式，以土地为劳动对象，利用土地的特性，来满足自身需要的过程。
12、土地利用计划管理
各级人民政府为了合理有效地利用土地而对土地进行有计划的开发、利用、整治和保护所采取的一种宏观性行政调解手段。
13、土地用途管制
国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。
14、征地补偿
依法对被征用土地的补偿和安置多于劳动力的补助的总称。
15、国家建设用地
所有因国家建设项目所需的一切生产、生活和其他辅助设施而是用的土地。凡是已经列入国家固定资产投资计划、或者其他已经批准建设的各项经济、文化、国防建设以及举办各项社会公共事业所需的建设用地都叫“国家建设用地”。
16、城市土地管理
城市政府根据国家有关城市土地的法律法规，对城市土地占有、分配、实用的规划、组织、控制和监督。
二、简答题（40’）
1、简述土地利用管理的内容体系（P11）
从土地资源的利用过程来看，土地利用管理应包括以下内容：
（1）土地资源的调查与评价
（2）土地利用的规划与计划管理
（3）土地资源的配置
（4）土地用途管理
（5）土地利用的监测与调控
2、简述土地利用系统的结构及环境关系（P56）
3、简述土地征用与农用地转用关系(P93)
（1）农用地转用和土地征用批准权均属国务院或人民政府的，同时办理农用地转用和土地征用审批手续；
（2）农用地转用批准权属省人民政府，而征用土地批准权属国务院的，由省人民政府批准农用地转用手续后，再报国务院批准征用土地。
（3）农用地转用批准权属国务院的，在国务院批准农用地转用时，同时批准
征用土地。
（4）农用地转用批准权属市、州人民政府的，而征用土地批准权属省人民政府或国务院的，由市、州人民政府批准农用地转用后，再报省人民政府或国务院批准征用土地。
4、简述我国土地市场体系（P149）
（1）土地资源配置体系。它是土地进入市场的第一步，是土地资源合理利用和土地市场健康发展的关键，它直接关系到市场结构的合理，土地供应总量的需求与攻击的平衡，公平竞争的保护等。
（2）土地价格体系。改革土地使用权制度，土地使用权进入土地市场，首要的问题是合理确定土地使用权价格标准。
（3）土地市场法制体系。它是建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系的有力保证。
（4）土地收益分配体系。它是改革土地使用制度，顺利建立土地市场的保证。
（5）土地中介服务体系。它是指以土地市场信息、地价评估及土地使用权交易服务为主的各种信息、经济、法律政策、技术等资讯、服务代理机构。是土地市场体系建立和发展的要求。
5、简述土地储备制度的作用（P222）
（1）规范土地市场的健康发展
（2）提高政府对城市土地市场的调控能力
（3）增加城市政府收入，加快城市基础设施建设
（4）促进国有企业改革，加快城市经济发展
（5）保证土地利用规划和城市规划的实施，优化城市土地利用结构
（6）落实土地基本国策，有效保护城市郊区农地
6、简述乡（镇）村建设用地的方式（P231）
（1）占用方式：即农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业、农民修建住宅或进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设。
（2）入股、联营方式：主要指农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业或进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设。
（3）划拨或出让方式：主要指利用本集体经济组织以外的土地用于乡（镇）村建设。
（4）转让和出租方式：农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
7、简述耕地保护的措施（参考P260）
（1）坚持土地用途管制制度
（2）强化耕地占补平衡管理
（3）严格耕地保护执法
（4）严格执行城市用地规模审核制度
（5）建立有效的土地收益分配机制
（6）建立耕地保护动态监测系统
（7）引入耕地保护的社会监督机制
8、简述自然保护区的范围（P305）
9、土地利用管理的目标包括哪些？（P12）
包括经济效率、分配公平、社会发展、保障供给和环境质量。
（1）经济效率：土地利用作为一种经济活动必须达到一定的经济效率，简单来说就是用最少的土地获得最高的价值。对于土地使用者来说，土地利用的目标是其土地利用经济效益的最大化；对社会或宏观决策者来说，则要达到土地利用整体效用的最大化，其实质就是要达到区域土地利用结构的最优化，土地在各种不同用途之间要达到有效配置。
（2）分配公平：指社会各阶层、各部门、各成员在土地利用管理中能获得公平的对待。分配公平的主要内容是地区按占有的公平和土地收分配的公平。
（3）社会发展：有利于社会的发展，要为社会公益事业和社会基础设施建设，为创造就业机会等提供良好的土地利用保障，为社会的文明进步创造良好的条件。
（4）保障供给：在保证现今和经来人口的生存和发展基础上，在土地供给总量的自然极限范围内，按照“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针，为人们的各种土地需求提供土地。
（5）环境质量：通过土地利用管理保证一定数量的绿地；控制土地利用的强度，防止土地的沙漠化、盐渍化和水土流失，防止建筑物与人口的过度拥挤；合理地确定土地利用的布局，避免土地利用的互相干扰和土地污染等。
10、土地利用总量规划控制指标体系的构成是怎样的？（P54）
（1）耕地总量控制指标：耕地减少量控制指标；耕地补充量；耕地保有量。
（2）建设用地控制指标：建设用地的总量控制指标；建设用地的增量控制指标；建设用地占用耕地控制指标。
（3）土地开发、土地复垦与土地整理的控制指标
（4）土地生态环境建设控制指标：生态防护林地指标；生态防护草地指标；小流域治理面积；沙漠化治理面积。
11、简述我国土地市场的特点（P114）
（1）垄断性
（2）权利主体性
（3）不完全性
（4）地域性
（5）土地的供给弹性小，需求弹性大
（6）竞争性
（7）宏观调控性
12、简述我国土地储备的运行程序（P226）
一般来说可以分为土地收购、土地储备、土地供应三个阶段：
（1）土地收购：指根据城市政府授权和土地储备计划，土地储备中心收购或收回市区范围内国有土地使用权的活动。具体包括：申请收购，权属核查，征询意见，费用测算，方案报批，签订合同，收购补偿，权属变更，交付土地等。按有关规定被收购的土地随即纳入土地储备体系。
（2）土地储备：对于进入储备体系的土地，在出让给新单位之前，由储备中心负责组织前期开发和经营管理。前期开发包括地上建筑物及附属物的拆迁和土地平整。经营管理是指在土地储备预出让或招标拍卖前，土地储备中心可以依法将储备土地的使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途，以防止 土地闲置或浪费。
（3）土地供应：对进入储备体系的土地，由土地储备中心根据城市发展需要和土地市场的需求定制土地供应计划，有计划地同意向用地单位供应土地。为提高土地一级市场的公开性和透明度，土地储备中心要定期将储备土地的信息向社会公布，并抄报土地收购储备管理委员会各成员单位。对于拟推出的具体地块，还要在充分考虑城市规划、城市设计和城市发展等方面要求的基础上，测算土地供应成本，拟定招商方案。供应方式有招标拍卖和协议出让两种类型。
13、简述乡（镇）村建设用地的特点（P229）
（1）量大、面广、使用分散、 内容复杂
（2）规模小、计划（规划）性差、占地盲目性大、用地混乱
（3）违法占地、乱占滥用土地比较普遍
（4）土地利用率低，浪费土地现象严重
14、如何实现耕地总量动态平衡？
要求是耕地总量只能增加、不能减少；建设项目占用更低，实行占多少、补多少；进行土地开发整理，增加有效耕地面积。
（1）土地开发。即开发耕地的后备资源，主要是开发适用于农耕的荒地，以扩大耕地面积。
（2）农地整理。按照土地利用总体规划和农地整理规划，对田、水、路、林、村实施综合整治，归并零散地块，整治空心村，实行旧村庄改造，增加有效耕地面积。
（3）土地复垦。采取工程技术措施，对采矿、采煤、取土等造成破坏的土地，进行复垦，恢复耕种条件。
（4）旧宅基地还田。把农村村民异地建住宅后腾出的旧宅基地，开垦成耕地。
（5）利用闲置和闲散土地。将建设项目占而不用的土地和长期闲置不用的土地，利用起来，恢复耕种。
（6）严格控制建设项目占用耕地。采取“占一补一”措施，建设占多少，就应当开垦多少与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地。
（7）严格控制农业结构调整占用耕地。发展林果业和养殖业要尽量占用荒山、荒地和闲散土地，不准占用基本农田。
（8）严格控制城市和村庄、集镇建设用地规模。防止城市和村庄、集镇建设外延式发展，减少城镇建设对耕地的占用。
（9）集约利用土地，提高土地利用率。保持耕地总量动态平衡包括耕地数量上的平衡和耕地质量上的平衡，二者缺一不可。
15、简述特殊用地的含义（P280）
特殊用地主要包括以下三层含义：
（1）它必须是具有专门用途或使用目的的土地；
（2）它是非农业性土地；
《城市土地管理》复习资料篇四：城市土地管理
《城市土地管理》
第一章
1、土地与土壤、国土的区别
土壤是指陆地表面具有肥力，能够生长植物的疏松表层，它是地球表层的附着物可以搬动土壤。
土地是地球表层上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。
土地的含义比土壤广泛地多，土壤有事土地的一部分，土地是非人力可搬动的。
土地与国土存在很大的差别。国土是指一国主权管辖范围馁的领陆、领空、领海等的总称，是一国主权管辖范围内全部资源和环境的缩合体。它是一个包括政治、经济、自然科学和科学技术的综合概念。土地则只是一个自然、经济概念，无国别之界。
2、土地的分类：《土地管理法》中分3类：农用地、建设用地、未利用地
3、土地资源：已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。
土地资源的特性：是指作为人类的基本生产资料和生活资料的土地所固有、区别于其他生产资料和生活资料的图书属性。①土地资源是自然的产物 ②土地位置的固定性 ③土地区位的差异性 ④土地总量的有限性 ⑤土地利用的可持续性 ⑥土地经济供给的稀缺性 ⑦土地报酬递减的可能性 ⑧土地利用方向变更的困难性
4、我国土地管理的指导思想 ，就是要坚定不移地贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。
5、土地管理的基本方法：
（1）行政方法： ①发展计划 ②规划 ③行政命令 （2）经济方法：租价政策、税收政策、财政政策、利率政策等。 （3）法律方法：立法和司法，运用法律和法规来规范和约束利益主体行为，以达到土地调控和管理。 （4）技术方法：包括地籍管理技术、3S技术、地价评估和动态监测技术等。
第二章
1、地籍管理的作用：（1）为土地管理提供基础资料 （2）为维护土地产权利益等提供基础资料 （3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料 （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料
2、地籍分类：（1）根据地籍的特点和任务：初始地籍、日常地籍（2）按城乡土地的不同特点：城镇地籍、农村地籍（3）地籍所起作用不同：税收地籍、产权地籍、多用途地籍（4）地籍行政管理层次不同：国家地籍、基层地籍
3、地籍管理：指国家为取得有关地籍资料全面研究土地的权属、自然和经济状况，按国家统一的方法、程序，建立地籍图、册，进行地籍调查、土地登记等一系列行政、经济、法律和技术的工作措施体系。
4、地籍管理的内容：①土地登记 ②土地确权和权属争议调处 ③土地调查 ④土地统计 ⑤土地动态遥感监测 ⑥地籍管理信息系统建设
5、地籍调查的主要内容：包括权属调查和地籍测量两个方面。权属调查分为宗地权属状况调查、界址点认定调查、土地利用类型调查 三项。地籍测量分为地籍平面控制测量、地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面计量算 四项。
6、宗地：指被权属界址所封闭的独立权属地段，是地籍调查的基本单位。
7、权属调查：是在现场核实宗地的土地使用者、土地用途等，并通过宗地与相邻宗地使用者的现场指界，标定宗地界址，丈量宗地界址边长，绘制宗地草图和填写地籍调查表。
8、土地登记：也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。 我国土地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。
9、土地登记的基本程序：①土地登记申请 ②地籍调查 ③权属审核 ④注册登记 ⑤颁发或者更换土地证书
第三章
1、国家土地所有权：国家对国有土地占有、使用、收益和处分的权利。
农民集体土地所有权：农民集体依法对其所有的土地占有、使用、收益和处分的权利。（主体是农村集体经济组织的农民集体）
2、土地所有权的衍生权能：①划拨土地使用权 ②出让土地所有权 ③土地承包经营权 ④土地抵押权 ⑤土地租赁权 ⑥土地他项权利：地役权、地上权、空中权、地下权、土地租赁权、土地借用权、耕作权、土地抵押权
3、国家是国有土地唯一和统一的所有者。唯一性和统一性是我国国家财产所有权主体的基本法律特征。中央人民政府即国务院是国家所有土地的唯一代表：①表明地方各级人民政府不是国有土地所有权代表，只能根据国务院的授权处置国有土地；②明确国有土地的收益权贵中央人民政府，国务院有权决定国有土地收益的分配办法；③赋予中央人民政府对国有土地资产的经营管理职能
4、土地所有权转让：指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
5、土地征用：指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有有土地转变为国家所有。本质是：发生在国家和农民集体之间的收益权转移。
6、安置补助费：是国家建设征用农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成生活困难所给予的补助费用。
征用耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口计算。需要安置的农业人口，按照被征用耕地的数量除以征用土地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4~6倍，最高不得超过15倍。
7、征地补偿安置争议裁决制度：
（1）对征地补偿标准有争议极客申请裁决，申请人应是征地相对人或者利害关系人。是批准征地的人民政府的职责，涉及政府办公厅、法制机构和国土资源管理部门三个单位的职能。
原则：①要确保公正性 ②要体现便民原则 ③程序透明，“阳光操作” ④要体现专业化
（2）对进入裁决程序的案件一般不再接受信访请求
（3）行政复议无法取代征地补偿裁决
第四章
1、土地利用：指在一定社会生产方式下，人们为了一定的目的，依据土地自然属性及其规律，对土地进行的使用、保护和改造活动。
2、所谓合理利用土地，主要是根据土地资源的不同类型、性质、特点和地面的环境条件，采取必要的措施，进行科学有效的使用，以达到最佳的经济、社会、生态效应。我国人多耕地少，要求一切能用于农业的土地，要尽量用于农业生产，为人民生活和生产建设提供更多的农产品，非农业建设利用土地，能用非耕地的，不得占用耕地；能用劣地的，不得占用好地；能少用地的，不得多占用土地，真正做到珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地。
3、土地利用集约度：单位土地面积投入的多少（技术、资金、劳力等）。 人类集约利用土地，要求不断改进技术和保持多种投入的合理比例，注意投入的适合度，以便不断提高经济效益。
4、土地利用专项规划：①土地开发规划是以土地开发为核心内容的规划 ②土地整治规划是以土地整治为核心内容的规划 ③土地复垦规划是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地，采用整治措施，使其恢复到可利用的状态称作土地复垦。④土地保护规划是指在一定历史条件下，人们从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块采取的限制和保护措施。⑤土地整理规划是将土地利用的分布状况加以重新调整，通过调整使土地利用方式、强度和结构适应特定时期的特定目标。
5、土地整理的意义：①有利于实现经济增长方式根本转变 ②有利于增加耕地面积、提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡 ③有利于土地利用总体规划的实施，全面加强土地管理 ④有利于农业增产增收，促进农场经济的发展 ⑤有利于推进国企改革和发展
6、土地管理规划的内容：分为农地整理和非农建设用地整理。目前主要是农地整理：①调整农地，归并零散土地；②平整土地，改良土壤，复垦废弃地；③对道路、沟渠和水利设施的修补与建设；④归并农村居民点，重划地界，确定权属；⑤改善环境条件，维护生态平衡。
7、土地整理权属管理的主要内容：土地开发整理权属调整包括土地所有权、使用权调整及在其上设定的他项权利调整。土地所有权调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体土地之间的权属调整。土地使用权调整包括农村集体土地使用权、国有土地使用权的调整。土地他项权利调整包括土地开发整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。
8、土地发展整理过程中农户土地经营承包权的调整方式：①按等质等量模式；②股份制模式；③租赁模式；
④综合模式
第五章
1、城市土地市场交易方式：
一级市场 三种：①出让（协议、招标、拍卖） ②出租 ③入股
二级市场 四种：①转让 ②转租 ③抵押 ④入股
2、城市土地市场管理的必要性：
（1）城市土地市场管理是由土地市场本身的特性决定的。①土地市场的主客体——土地是一种有限不可再生的资源，土地的利用具有巨大的社会性；②土地的不可转移性；③土地具有保值并不断增值特性，土地市场比其他市场有更大的投机性；④城市土地属国家所有，土地所有权与使用权相分离，进入土地市场的是使用权 （2）城市土地市场运行中出现的问题也要求加强土地市场管理。①缺乏有效的宏观管理和调控，土地开发和供给存在一定的盲目性；②城市土地收益分配不合理，国有土地收益大量流失；③城市土地资源配置不合理
3、城市土地市场供需调控与管理的政策工具
（1）发展计划和规划：①发展计划：长期、中期、年度计划，土地和资金是城市土地市场两大源头，目前土地出让计划存在的主要问题是：a.编制往往流于形式，脱离实际，不具备操作性 b.基本土地出让计划基本没有约束力 c.出让计划不公开，透明度差，无法发挥其引导投资的作用。 ②土地利用总体规划和城市规划：“两规”衔接的三个重点：a.土地利用总体规划与城市规划统计指标体系的衔接 b.城镇体系规划的衔接 c.城市模式的确定与衔接
（2）财政政策：①地租政策 ②税收政策 ③财政投资政策
（3）金融政策：①直接调控：政府通过制定土地金融政策依靠中央银行直接干预土地信用业务的质和量；②间接调控：国家通过利率和贷款成数等金融杠杆来调节货币供应量和需求量，进而调控土地市场供需。
4、土地市场的微观管理：指国家通过法律的、行政的手段对土地市场运行进行统一的规范与管理，保证市场主体公平交易、平等竞争，以发挥土地市场机制的正常调节功能。
5、城市土地市场的客体主要是指土地，对土地市场客体的管理主要是限制允许进图市场的土地的范围。《宪法》：城市土地属国家所有，土地使用权可以依法转让，但土地所有权不能进入市场，使用权可以进入市场。《土地管理法》《城市房地产管理法》规定不得进入市场的土地：①以出让方式取得土地使用权，未按土地使用权出让合同约定进行投资开发的 ，或未照出让合同约定支付全部土地使用权出让金的；②司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；③依法回收土地使用权的；④共有土地，未经其他共有人书面同意的；⑤权属有争议的；⑥未依法登记领取土地使用权 权属证书的。
6、地价管理的作用：
（1）调节土地供求关系，抑制土地投机，保证土地市场均衡、平稳发展。
（2）促进土地资源合理配置，充分有效利用土地。
（3）为土地市场管理提供依据。
（4）规范土地市场中交易各方行为。
（5）规范土地估价方法，培养土地估价人才，不断提高估价水平。
（6）防止国有土地收益流失。
（7）通过地价管理，合理分配社会财富。
7、土地使用权协议出让实行最低限价制度（出让金不得低于国家规定所确定的最低价。）
作用：①可以防止地方政府为了短期利益而压低地价，造成国家土地收益流失，避免地价不合理下跌；②可以提高土地协议出让工作的透明度，既有利于上级对下级政府进行监督，又保证了投资者公平竞争。
8、政府对土地使用权转移有优先购买权
意义：防止土地在转移时，土地交易上方为少缴税费而虚报、瞒报地价，因为一旦政府对虚报、瞒报地价的地块按申报价优先购买，手损失的将是土地转让者自己。这样就迫使交易双方如实申报地价，避免国家受益流失。 目前，我国行使土地优先购买权的标准，是以基准地价为主，规定一定的变动范围。
9、未来地价管理改革的方向
（1）从严从紧控制建设用地供应总量
（2）大力推进土地市场建设，完善地价形成机制
（3）加大土地供应调控力度，稳定土地价格
（4）研究土地节约集约利用的地价政策，发挥地价杠杆调节作用
（5）加强地价管理的基础建设，完善市场服务体系
10、土地税收的功能：①保证国家财政收入；②促进土地资源的合理利用；③调整土地利用方向；④调整土地收益分配关系
11、土地增值税：是对有偿转让国有土地使用权及地上的建筑物和其他附着物等产权的单位和个人征收的一种税。
目的和意义：①规范土地和房产市场交易秩序；②抑制房地产投机和炒卖活动，合理调节土地增值收益，防止国有土地收益流失；③增加国家财政收入
第六章
1、国有土地资产经营管理中存在的问题及原因分析：
（1）国有土地产权不明晰，是国有土地资产流失的根本原因
土地产权式有关土地的所有权、占有权、使用权、收益权和处分权等一切权力的总称。
①国有土地资产所有权主体不清或管理机构不明；②土地使用权主体关系复杂，土地使用权证隶属不明
（2）国有土地资产管理制度缺陷，是土地资产流失的重要原因
土地使用制度存在“双轨制”对立，必然在实践中产生矛盾，刺激隐性交易大量发展，造成国土资产流失 。
（3）土地资产价值评估体系不完善，造成土地资产被低估而使国有土地资产流失
土地评估工作处于起步，缺乏经验，从业人员专业人员少、业务素质差，随意性大
（4）国有土地资产处置不当，导致非法流失变为合法流失
（5）与国有土地资产相关的法律法规不完善，是造成流失的直接原因
①产权制度法律法规不完善；②土地资产管理法律法规不完善；③土地资产评估和中介活动法律法规不完善
2、国有土地资产保值增值的对策分析
（1）明确土地资产产权关系，建立新的国有土地产权制度是防止国有土地资产流失的核心：①明晰土地所有权的利益关系；②土地所有权与土地使用权分离，全面推行经营性用地有偿使用；③完善土地交易许可制度，规范土地交易市场，建立“公开、公平、公正”的市场秩序；④完善土地使用权确权工作，建立土地使用证“年检”制度；
（2）建立科学的土地资产评估的理论方法体系，完善和全面实行标准地价、标定地价的公布制度：①建立一套科学准确的土地资产评估制度，实现全面和理征收土地所有权收益；②土地价格和收益分配管理是土地资产管理重要内容；③依法制定、公布当地基准地价和标定地价、协议出让最低价；④建立比较完善的地价信息系统；
（3）健全法律法规，强化执法监察，加大对违法用地的查处力度
（4）利用现代科学技术，加强对国有土地资产的管理 （3S技术）
（5）完善国有土地租、税、费体系，充分运用税收等杠杆，调节土地增值收益：①逐步建立土地资产使用的宏观调控体系和微观约束机制；②充分发挥土地租、税、费等经济杠杆的作用；③建立土地收入的专项稽查、审计制度
（6）树立正确的土地资产经营思路：①政府要树立国有资产经营管理思想，在保证土地资源利用效益、社会效益最大化的前提下，保证地租收益最大化；②必须认识到规范国有土地出让、出租市场最根本的办法是全面实行土地有偿使用，经营性用地全部纳入入地出让、出租轨道。
3、国有土地资产处置方式：
各种国有土地资产处置方式归纳比较：
①土地使用权出让方式。
土地使用权出让时国家将土地使用权在一定年限内让给入地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金 的一种政府出售土地使用权的市场行为。
优点：
a.短期内为国家聚集数目可观的土地资金
b.企业获得土地使用权后，可以自主使用和开发经营土地，有权对土地使用权进行租赁、转让和抵押
c.对于股份制企业，采用出让方式获得土地使用权后，国有土地资产成为企业法人入股，企业每年可获取相应的股息收入
d.有关土地使用权出让的法律法规已经比较完善，具有较强的可操作性
缺点：
a. 企业的经济承受能力问题
b. 企业的心理承受力问题
c. 国有土地资产收益流失问题
②土地使用权租赁方式。
政府将土地所有权租给使用者并按年收取出让金的行为，称短租制或年租制；另一种：土地使用者将土地租给承租人，有承租人支付租金的行为。
优点：
a. 考虑到了大多数国有企业目前承受能力
b. 对股份制企业，有利于调动股东和股民的积极性，有利于募集资金目标的实现
c. 一定范围内一直了国有土地资产流失现象
d. 有利于政企分开
缺点：
a. 企业使用土地自主性受限
b. 影响股份制企业形象
c. 企业不易掌握变动的年租金
d. 科学、合理地收取年地租有一定的困难
③国有土地使用权作价入股方式。
一种企业在组建股份公司、上市公司时，企业或政府以土地使用权作为股本投入，并同股同利按年收取红利的一种经营管理方式。
优点：
a. 有利于关节企业资金压力
b. 有利于国家宏观调控
c. 增加土地收益
缺点：
a. 土地资产作价入股的合理比例难以确定
b. 国有土地收益得不到有效保障
c. 企业破产时带来土地股份处置问题
④土地授权经营方式。
土地管理部门代表政府将申请拟进行资产经营管理的集团和大型企业已取得的划拨土地使用权授权交给企业进行经营、管理，确保土地资产保值、增值的一种经营管理方式。
优点：
a. 对企业来说，作为授权经营，企业可以将原行政划拨的土地资产作为企业自己的资产直接进行开发利用，
所获收益不必向政府交纳出让金
b. 对政府来说，指要求企业定期报告土地经营状况，并保证土地资产保值、增值，不干涉企业具体如何使用
和运作土地资产
缺点：
a. 授权企业与通过出让取得土地使用权的企业在资产取得上不平等，造成竞争机会不均等
b. 授权经营企业若是违背承诺，会造成土地管理失控
c. 运用范围窄，普遍使用会导致土地有偿使用收益减少
⑤保留行政划拨方式。
经人民政府依法批准后，土地使用者依法缴纳土地补偿费、安置补偿费后，国家将土地交付给土地使用者，或无偿将使用权交给土地使用者。
4、土地储备制度的作用：
①培育和规范土地市场
②盘活企业存量土地资产
③落实城市总体规划，加快市区旧城改造
④增加政府土地收益
《城市土地管理》复习资料篇五：土地利用管理复习题
土地利用管理
一．填空：
1、影响土地利用的因素主要有 自然 因素、 社会经济 因素、 人的文化素质 因素；
2、土地 权属 管理是土地管理的核心；
3、从土地资源的利用过程看，土地利用管理包括以下内容： 土地资源的调查与评价 、 土地利用的规划与计划管理 、 土地配置的管理 、 土地用途管理 、 土地利用的监测与调控 ；
4、政府土地利用管理的目标包括： 经济效率 、 分配公平 、 社会发展 、 保障供给 、 环境质量 ；
5、在我国土地利用规划是 土地资源 政府配置的一个重要措施。在规划过程中，政府通过 规划许可 和 利用分区 来限制土地使用者的土地利用 选择 行为；
6、土地利用总体规划实行 分级 审批，经批准的土地利用总体规划的修改，须经 原批准机关 批准；
7、土地利用年度计划按 分级 管理原则，分为 国家 土地利用计划和 地方土地利用计划；
8、土地用途管制的核心是 土地用途分区 制度， 农用地 转用许可是实现土地用途管制的关键；
9、我国土地用途管制的根本目的在于盘活存量建设用地，控制建设对耕地资源的浪费性占用，确保耕地总量动态平衡目标的实现；
10、土地征收的法律特征： 强制性 、 补偿性 、 转移性 ；
11、出让国有土地使用权的方式有 协议 、 招标 、 挂牌 ；
12、城市土地利用管理的对象主要指的是城市 建设 用地；
13、城市用地的建设条件包括： 建设现状条件 、 工程准备条件 、 基础设施条件 ；城市用地的自然条件包括： 地质条件 、水文及水文地质条件 、 气候条件 、 地形条件 ；
14、农用地利用内容包括：农用地 开发 、农用地 利用 、农用地 保护 、农用地 治理；
15、 土地利用动态监测技术方法有 遥感技术、 土地调查 技术、 土地信息系统
技术、 动态监测预警 技术、 抽样调查 技术；
二．单项选择：
1、土地利用系统是一个 C 系统；
A．自然B．人工C．自然和人工结合 D．机械
2、土地利用总体规划的编制是 C 行为；
A．自然人B．企业C．政府 D．农民集体
3、土地利用分区应以土地 C 为基础；
A．法律B．限制条件C．适宜性 D．行政区划
4、农业生产用地计划指标的重点是 C 计划指标；
A．耕地保有量B．农用地转用C．新增耕地D．农田水利用地
5、土地市场的特有特征是 B 。
A．流通方式的多样性 B．土地市场的地域性
C．土地市场的垄断性 D．交易实体的非移动性
6、土地一级市场的供给者是 A 。
A．土地所有者B．土地使用者c．土地开发商D．土地经营者
7、在国家调控下以市场调节为主的土地市场是指 B 。
A．土地一级市场B．土地二级市场 C．土地三级市场D．土地四级市场
8、出让国有土地使用权的主体是 C 。
A．自然人B．企业C．政府 D．农民集体
9、出让土地使用权的客体是 A 。
A．国有土地使用权B．农民集体使用权C．土地占用权 D．土地收益权
10、下列情况中，土地使用权出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿的是 A 。
A．土地使用者不按规定期限交纳土地出让金 B．出让方不能按合同规定提供土地
C．土地使用者按法律规定转变土地用途 D．国家因公共利益需要，提前收回土地使用权
11、城市土地的优劣主要取决于土地的 B 特征。
A．自然条件B．区位C．建设条件 D．利用规模
12、出租人在土地出让年限内转让已出租土地使用权时，在同等条件下，具有优先购买权的是 B 。
A．市县人民政府B．承租人C．土地行政主管部门D．A和B
13、土地使用权作价出资(入股)后的土地使用权的持有者是 B 。
A．土地行政主管部门B．新设企业 C．改组前原企业D．国家
14、在一定的地域性市场内，土地价格主要由 A 决定。
A．需求 B．供给 C．A和B D．地租
15、我国土地用途管制的重点是 管制。
A．农用地 B．非农用地 C．未利用土地 D． A和B
三．判断题：
1、在土地划拨中，土地使用单位无偿无期限使用国有土地，可以转让、出租、抵押土地使用权；
（ F ）
2、 无偿取得的划拨土地使用权，市县人民政府根据建设发展的需要和城市规划的要求，可以无
偿收回；（ T ）
3、 国家因公共利益需要使用划拨土地而收回划拨土地使用权，应对原土地使用者给予适当的补
偿。（ T ）
4、 乡镇企业建设用地既可以使用本集体经济组织的土地，也可以申请使用国有建设用地。（ T ）
5、村民因住房出卖、出租而使宅基地达不到标准，或没有宅基地的，不得申请宅基地。（T ）
6、一般来说，农业用地转为建设用地较为容易，但建设用地转为农业用地较难，因此，国家严格控制农用地和建设用地的相互转换。（ T ）
7、农业建设用地是指直接或间接用于农业生产需要或规定用于农业生产配套的工程用地。（ T ）
8、转让土地使用权尽管是土地使用者享有的权利，但不得随意转让。（ T ）
9、转让土地使用权可以为有偿，也可以为无偿。（ T ）
10、任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，都必须依法申请使用国有土地。（ F ）
11、抵押合同签订后，土地上新增的房屋也属于抵押财产，抵押权人享有优先受偿权。（ F ）
12、国家特殊用地的使用目的都是非农业性用地。（ T ）
13、土地使用权抵押设定本身并不发生土地使用权转移。（ T ）
14、二级土地市场是国家调控下的以市场调节为主的市场。（ T ）
15、未经市、县人民政府土地行政主管部门批准并办理土地使用权出让手续，未交付土地使用权出让金的划拨土地使用权不得转让、出租、抵押。（T ）
四． 问答题：
1、如何理解土地的伦理利用？
1、 公共利益最大化 2、公平分配原则 3、危害预防 4、土地使用权利
5、环境义务 6、对后代的义务 7、生活方式和消费模式的选择 8、风险规避
9、与周边社区的协调性
2、简述土地利用总体规划的体系和内容？
1、土地利用总体规划包括：全国、省（自治区、直辖市）地区（直辖市）、县（市）、和乡
镇的行政区域土地利用规划：开发利用整治保护规划
2、土地利用专项规
3、土地利用详细规划城市规划和乡村土地利用规划
3、简述土地利用总量规划控制指标体系内容？
一、耕地总量控制指标：耕地减少量控制指标；可补充耕地量
二、建设用地的规模指标控制：1建设用地的总量控制指标；2.建设用地的增量控制指标3.建设用地占用耕地控制指标
三、土地开发、土地复垦与土地整理的控制指标
四、土地生态环境建设控制指标：1.为水土保持保护水源防风固沙等而必须保有和营造的林地面积；2.为保持水土防风固沙等而必须保有的草场的面积3.需实施小流域综合治理的土地面积。4.应治理的沙漠化土地面积
4、简述土地利用年度计划指标体系的内容？
1.农业生产用地计划指标内容 2.农业建设用地计划指标
3.非农业建设用地计划指标 4.土地开发整理计划指标
5、什么是建设用地？建设用地土地使用权获得途径有哪些？
建设用地是指为满足人类因生产生活方面的物质建设有必要先期获得足够操作场所和建筑空间等一系列社会经济活动要求而通过工程手段提供的土地。或指城乡建设、工业建筑、交通、水利、军事、市政基础设施等各项用地的总称。
获得途径：1.政府行政划拨2.土地使用权的有偿出让
6、简述划拨土地使用权的特征？
1.它使用的土地是已经转为建设用地的国有土地，而不是国有农业用地、国有未利用土地，更不是集体所有土地
2.它是以无偿的方式交给土地使用者的
3.以划拨方式取得土地所有权的单位必须符合法律规定的条件
4.划拨的土地是无限期的拨付土地使用者使用的
7、简述我国土地市场的特点？
1.垄断性 2.权利主体性 3.不完全性 4.地域性 5.土地的供给弹性小，需求弹性大 6.竞争性 7.宏观调控性
8、简述我国土地市场的功能？
1.优化配置土地资源 2.维护社会主义土地公有制 3.调整产业结构
4.使房地产业转入良性循环，为国家提供积累，使其成为国民经济的支柱部门
5.国家财政收入开辟新来源
9、简述我国农村土地使用权市场管理的内容？
1.明确界定农村土地产权 2.建立有效的土地流转机制
3.建立用地定级估价制度 4.加强对农村土地价格的管理
10、简述城市土地利用与城市规划的关系？
1.城市土地利用必须符合城市规划的要求，与城市规划密不可分2.p205自己看看吧
11、简述城市土地储备制度的运行程序？
1.土地收购 2.土地储备 3.土地供应
12、简述我国耕地管理的要求？
1.实现耕地总量动态平衡：耕地总量只能增加不能减少、建设项目占用耕地，实行占多少补多少、进行土地开发整理，增加有效耕地面积
2.切实保护耕地；严格控制建设用地占用耕地、建立基本农田保护制度、增加地力，提高耕地质量、禁止闲置和荒芜耕地
3.实行耕地转用许可审批制度：按照土地利用总体规划要求审查耕地转用、耕地转为建设用地审批权在中央和省级人民政府。
13、简述待开发复垦整理土地资源调查的内容？
1.待开发复垦整理土地资源的类型调查
2.开发复垦难易程度调查
3.开发复垦整理后的适宜用途调查
4.土地开发复垦整理投入产出预测调查
《城市土地管理》复习资料篇六：土地管理概论复习资料2
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密 封 线 内 答 题 无 效
地理与资源科学学院资源环境与城乡规划管理专业 城市土地管理试卷（B） 第 1 页 共 4 页
10分。)
、 土地具有 和 双重内涵。 1
2、土地权属调查的核心是
、马斯洛需要层次论中提出的五种需要层次依次 3
是 、 、 、 、 。
4、农地用途管制分为和
三分，共30分)
1、简述土地管理的基本内容及相互关系。
2、简述城市土地市场层次结构的内涵（各层次的特点、主体、参与者、交易形式等）。
地理与资源科学学院资源环境与城乡规划管理专业 城市土地管理试卷（B） 第 2 页 共 4 页
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__________________学院__________级___________班 姓名_______________ 学号_______________
密 封 线 内 答 题 无 效
地理与资源科学学院资源环境与城乡规划管理专业 城市土地管理试卷（B） 第 3 页 共 4 页
地理与资源科学学院资源环境与城乡规划管理专业
城市土地管理试卷（B）第 4 页 共 4 页
《城市土地管理》复习资料篇七：土地评价与规划管理复习资料
1.何谓土地，它有什么基本特性？
土地是“地表及所有它对人类生存和成就有关的重要特征”，是“地表的一个立体垂直剖面，从空中环境直到地下的地质层，并包括动植物群体及过去和现在与土地相联系的人类活动”。特征有:位置固定性,自然和经济双重性, 资源供给的有效性,质量的区域差异性,利用后果的社会性,功能的相对永久性,价值相对价值和准商品性.
2.简述气候和土壤因素对于农用地质量的影响。气候因素:光能条件, 热量条件,降水条件.土壤因素:土壤类型,有效土层厚度,土壤质地, 土地构成,障碍层次,有机质和各种营养元素的数量及酸碱度.
3.从中国光、热、水、土以及地势阐述我国土地资源的区域分异特性。根据光能条件地域变化特点,我国可分为五个光能分布区.我国活动积温自北部的寒温带到南部的热带逐渐增多.活动积温与熟制有直接关系.我国以400mm 和800mm 等降水线对土地资源和土地利用有重要意义400mm 以西以北属于干旱半干旱地区.800mm 以北以旱地农业为主,800mm 以南以水田农业为主.
4.试举例说明地质条件、水文条件以及气候条件对于城市选址的影响。地质条件有:地基承载力,滑坡崩塌地震等自然地质现象对建设的危害,采矿造成的沉陷.水文条件有:地面水源,地下水位及水质,城市缺水.气候条件有:局部气候,太阳辐射风向温度湿度降水,大气污染.
5.试辩析如下概念：土地类型、土地资源、土地利用类型、土地利用结构。土地类型是地球表面规律分布,面积大小不同性质相对均一的土地单元.同一类型的土地单元应有:相似的外貌形态,相似近的成因及可以比拟的相近似的土地性质,大致相同的自然生产能力,相同类别和程度的土地利用适宜性或因素的限制型,相同的土地保护改造和生产力提高的措施.土地资源是指在一定的技术经济条件下,在可预见时间内可为人类利用的土地,是土地和人类利用相结合而成的.土地利用类型:是基于一定土地类型经过长期开发改造而形成的具有特定土地用途利用方式的地域单位.土地利用结构是指各种土地利用类型在某区域内的比例关系和组合方式.
6.土地利用类型划分的理论基础是什么？土地利用的地域分异规律是土地利用分类的理论基础.分为水平地域分异规律(地带和非地带性),垂直地域分异规律,地方性分异规律,城乡分异规律.
7.土地利用类型划分的原则是什么？要根据土地利用现状特征进行分类,要反映土地利用的地域性,要具有实用性,具有一定的科学系统.
8. 中国土地资源面临的主要问题是什么? 人均耕地少,山地丘陵多耕地总体质量差,土地资源空间匹配失衡,近40 年净减耕地2.5 亿多亩,耕地后备资源太少,可开发土地基本已被开发利用,土地开发强度大,盲目用的突出.城市存量潜力大,村镇用的超标.
9. 常用的土地利用状况分析的方法有哪些?科学方法:定性分析法定量分析法,静态分析法动态分析法,横向比较法纵向比较法,统计分析法系统分析法.工作方法:现场调查和历史分析相结合,外业调查和室内分析相结合,典型调查和面上调查相结合,专家调查和群众访谈相结合.
10.简述“3S”技术在土地利用研究中的应用。3S 技术与土地资源可持续利用,地球空间信息技术在新一轮国土资源大调查中的应用,遥感及地理信息系统在引浇灌溉工程中的应用.
11.你认为编写一份土地利用状况评述报告应具备哪些基本内容？(1) 区域自然地理特征和社会经济状况(2)工作所采用的方法和技术路线及工作过程(3)区域土地利用状况时空特征:区域土地利用的类型结构,空间布局,动态变化,开发利用程度,土地利用的经济与生态效益, 开发利用方向等(4)问题与建议.
12 土地评价的目的和任务是什么？目的:为土地利用规划服务,为估计土地利用和经营的好坏服务,为土地交易服务,为土地税收服务.为土地管理服务.任务:从经营管理方面分析目前的土地利用指出土地利用中存在问题,综合分析土地的自然特性和社会经济要素根据特定的土地利用类型进行土地的适宜性评价和每种利用形式的效益分析指出土地潜在生产力,伴随每种用途会产生哪些自然的经济的或社会的不良后果提出土地管理和改良的途径和措施.
13.一般说来，有哪些土地评价？或从几个方面对土地进行评价？按评价目的分:土地适宜性评价,土地潜力评价,土地利用现状评价,土地承载力评价.按评价的方法:土地定性评价,土地定量评价,定性和定量相结合的评价.按土地评价的目标的综合程度分:综合评价,多目标评价,单项评价.按评价的对象分:农业用地评价,林业用地评价,牧地用地评价,城镇用地评价,旅游用的评价,自然保护区用的评价,交通用地评价.按评价对象地时限性:当前适宜性与潜在适宜性评价.按评价地途径:直接评价和简介评价.
14.什么是土地潜力评价？潜力评价通常有哪些步骤？土地潜力评价是对土地潜力等级划分和数量评定.步骤有:确定潜力评价地基础单位,建立潜力评价系统,拟定潜力评价表,评定潜力等级.
15.比较几种土地潜力定量评价方法，说明他们的共同点是什么?美国农业部:潜力极(根据土地对大田作物或牧草的限制型强度),潜力亚极(潜力极内具有相同限制因素的潜力单元的组合),潜力单元(对一般农作物经营管理具有大致相同效应的土地组合).其他系统与此相似,也体现了农—林—牧这种土地利用先后次序.
16.何谓土地的适宜性？如何评价土地的适宜性？土地适宜性是指某种作物或土地利用方式对一定地区土地地自然条件(气候,土壤,地貌, 水文等)的适宜程度.评价土地适宜性存在定性定量以及两者结合的评价方法。筹划阶段—土地利用研究和土地调查—评定适宜性等级。
17.试述匹配法与最小因子法在确定土地适宜性等级中的作用。最小因子法是按单银子适宜性等级最低那个因子等级来确定土地适宜性等级的方法.匹配法是土地利用要求与土地质量的匹配,依据土地利用要求和土地性状的分系比较得出土地利用方式的适宜性等级,提出新的土地利用方式重新比对,重复直到满意的结果
18. 根据所学内容，评述FAO 土地适宜性评价的优势与劣势。评价使用了土地质量与土地利用之间的供需关系,评价考虑了土地利用的管理水平,评价方法简单易行,使用面广,可在较多尺度上使用,既考虑土地自然属性也考虑了土地利用方面社会经济因素,不仅看到现在适宜性,还看到潜在适宜性,对有关因素不仅定性描述,还确定出明确数量指标,它针对特定土地利用类型评价土地资源,所以只适用单目标土地资源评价.
19 土地资源的价值有哪些成分？直接使用价值,间接使用价值,选择价值,存在价值.
20 试述土地经济评价的理论基础是什么？(1)土地生产力理论.不同区域自然条件地差异,土地生产力存在分异.人类经济活动是对这种土地区域生产力差异的再作用.(自然生产力,社会经济生产力,综合生产力)(2)土地供需理论.(自然供给,经济供给),稀缺原理,替代原理,土地报酬递减,(3)土地经营理论.在土地上增加投入,获得土地最高报酬.集约度:单位土地面积上所投资本和劳动数量.集约边际,粗放边际.集约经营适合度.(4)土地地租理论绝对地租,级差地租(I 和 II),垄断地租.(5)地价理论.(6)土地区位理论
22.土地地价的内涵与特点是什么？内涵:真正的地租,土地投资的折旧,土地投资的利息.特点:土地价格是土地的权益价格,土地价格不是土地价值的货币表现,不依生产成本定价,土地价格主要由土地需求决定,土地价格呈上升趋势,土地价格大多数随个别交易形成.
23.简述土地经济评价的指标体系.(1)土地经济效果指标(综合反映土地质量和农业技术经济效果):土地生产率(2)土地经济分析指标 (揭示土地具体利用特征)生产资料消耗指标组,成本费用与资金占有指标,土地利用及结构指标,社会经济条件指标.(3)土地经济效果分析指标:技术效果指标,生产耗费效果指标.
24.土地经济评价的原则是什么?(1)整体完备性:从各角度反映系统动态变化和发展趋势.(2)科学性:即反映土地系统发展内涵及目标实现程度.(3)可操作性(4)区域性:因地制宜(5)层次性:指标体系结构清晰(6)动态性与稳定性相结合(7)相对独立性
25 什么是农用地分等与估价的毛利分析？毛利分析,又称边际效益分析.毛利分析不仅要测算毛利,还要计算收入和纯利润.毛利是指产品的产值减去生产费用.毛利=收益-可变成本,纯收入=毛利-固定成本,纯利润=纯收入-不可估量的费用(劳力,风险).
26.如何用现金流量贴现分析对农用地进行分等与估价？(1)利用土地自然评价的成果,选择有发展前景的几种土地利用方式.(2)为每一种已选定的土地利用方式和土地适宜性等级,估算其以实物形式的经常性投入(3)估算实物
产量(4)确定所有的投入和产出的单价.(5)估计农场和其他经营单位的固定成本.(6)估计工程性质周期寿命.(7) 确定贴现率的性质和高低.(8)按年度计算投入和产出的资金流量.(9) 对成本和效益进行贴现计算.(10)进行效益分析及提供决策.
27 城镇用地有何特殊性？(1)城镇土地的区位具有特殊重要性(2)城镇土地具有两重性,既属于自然资源,而且投入大量活化劳动和物化劳动.(3)城镇开发管理的高度集约性.
28 影响城镇土地定级的因素中，还有哪些是比较重要的指标集、具体指标，重要性和权重值如何随时间变化?城市区位,城市集聚规模, 城市基础设施,城市用地产出水平,城市用地潜力,当年城市投入强度.
29.城镇用地定级的原则是什么？(1)综合分析原则:对经济社会自然因素综合分析(2)主导因素原则(3)地域分异原则(4)级差收益原则: 对级差收益明显有关行业进行级差收益测算. (5)定性与定量相结合
30 常用的城镇地产估价有哪些方法？(1)收益还原法(2)市场比较法 (3)剩余法:假设开发法(4)成本法(5)路线价法(6)长期趋势法
31 土地持续利用的5 个基本原则？保持和加强生产/服务(生产性), 减少生产风险程度(稳定性),保护土地资源的潜力和防止土壤与土质的退化(保护性),具有经济活力(可行性),社会可以承受(可承受性).
32 略述土地利用总体规划的基本特点.总体性,战略性,长期性,层次性.
33.简述土地利用总体规划与专项规划的联系与区别。土地利用总体规划是对一定地域范围内全部土地的开发,利用,整治,保护在时间上和空间上所作的总体的战略的部署和统筹安排.它规划范围大,综合性强,内容多,关系复杂.土地专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的土地利用规划.它具备针对性和专一性,是土地利用总体规划的深入和补充,是实现土地利用总体规划的重要技术措施.
34.为何要对土地利用进行动态监测？及时掌握土地资源与土地利用的动态信息,揭示他们时空变化规律,为土地资源的规划管理保护与利用提供可靠的数据,为国家指定经济建设的重大决策提供土地资源的信息依据.
35 从我国土地国情出发，谈谈土地复垦的意义。推进土地整理是我国土地国情的客观需要(人多地少,耕地质量总体差,产出水平较低), 推进土地整理是稳定我国耕地数量的主要途径(耕地总量动态平衡), 推进土地整理是促进社会经济发展的动力.
36.何谓土地整理，其内涵是什么？土地整理是指改变土地利用中不利生态环境条件的综合措施.它的内涵是:在一定区域按照土地利用的目标和用途,采取行政经济法律和工程技术手段,对土地利用状况进行调整改造,综合整治,提高土地利用率和产出率,改善生产生活条件和生态环境的过程.
37.简述土地生态系统恢复的基本生态理论。(1)生态系统地域异质性 (不同地域生态问题类型不同恢复途径不同)(2)生态系统的演替理论 (生态系统的演进动力)(3)生态系统的多样性理论(多样性与生物量, 稳定性关系)(4)生态系统自我调节,修复和阈值理论
38 何谓土地生态系统的退化，常见的退化类型有哪些？土地生态系统指由于人类不适当的土地利用或某些不利自然因素,导致土地生产力或其他功能的衰减,以至于土地生态系统向简单无序的方向演替过程.表现形式:水土流失,土地沙漠化与石漠化,土地次生盐渍化,土地污染. 39 如何理解“生态系统地域异质性”？不同地域生态问题类型不同, 恢复路径不同.
40 谈谈“土地评价与管理”在土地科学体系中的地位。土地科学的任务就是研究并掌握土地利用与土地管理的发展规律.土地评价与管理是土地交叉学科
《城市土地管理》复习资料篇八：最新城市管理学复习资料
城市管理学期末综合练习(选择与问答题) 与解答
一、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市往往在一个地区的（ABCD）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。A．文化 B．政治C．社会 D．经济
2、（ D ）是城市化的后续动力。A 农业现代化B 科技现代化 C 工业化 D 信息化
3、（C）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因.A 第一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次
4、总体来看，古代城市的主要以（ AB ）为主。A政治功能 B军事功能 C 社会功能 D经济功能
5、一般认为，城市化的影响因素包括（ABCD）。A 人口的流动 B总人口的增长 C技术进步 D经济增长
6、（ABCD）属于我国城市权力政治系统。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关
7、（ABD）属于我国城市国家权力政治系统。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关
8、（ A ）在整个城市国家机关中处于首要地位。A市人大 B 市政府 C 市委 D市政协
9、市人民代表大会的权力主要有地方（ABCD）。 A 任免权 B 监督权 C决定权 D立法权
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ABCD）。 A个人联系渠道 B代理人或代表渠道 C集团参与渠道 D市民监督渠道
11、城市政府管理体制包括（ABCD）的内容。 A．市建制体制 B．市政府构成体制 C．市行政管理体制 D．市公共事务管理体制
12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（ A ）。 A县级市 B地级市C副省级市 D直辖市
13、（D ）在城市决策中处于核心地位。 A 市政协 B市人大常委会 C市政府 D中共市委
14、市民参政包括市民的（ BCD ）。 A司法参与 B政治参与 C行政参与 D社会参与
15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（ B ）。 A 更加注重对内部系统的管理 B 强调管理对象的外部化 C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 D强调提高管理的内部效
16、与传统的公共管理相比较，（ABCD）成为新公共管理的重要字眼。 A 市场导向 B结果趋向 C绩效标准 D顾客导向
17、城市管理中存在的（ABC）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。 A城市公共产品供给不足 B城市公共组织效率缺失 C城市、区域之间竞争恶化 D城乡失衡发展
18、城市发展战略依据主要通过（ ABCD ）获取。 A 竞争——合作分析方法 B历史分析方法 C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方法
19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（ABCD）。 A生态环境指标 B社会进步指标 C生活质量指标 D经济发展指标
20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ABCD ）的城市。 A 有竞争力 B 治理和管理良好 C适于居住 D银行信赖的
21、（BCD ）属于初级城市发展战略观。 A营销导向 B需求型 C供给型 D资源型
22、构建敏捷城市，要做到（ABC）。 A信息敏捷 B人员敏捷 C制度敏捷 D政策敏捷
23、近代城市规划始于（C ）。 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国
24、行政法首要的和基本的原则是（A ），它是社会主义法制原则的体现和具体化。 A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 D行政公开原则
25、土地利用规划一般应遵循（ABCD）. A 动态原则 B协调原则C 市场调节与计划控制相结合原则 D效益原则
26、现代城市成长管理从（ A ）萌生。 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国
27、我国现阶段城市规划的基本任务是（ ABC ）。 A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境 D保障和创造城市公正的人文环境
28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（ ABC）。 A城市总体规划 B城市分区规划 C城市详细规划 D城市分层规划
29、城市总体规划的期限一般为（ C ）年。 A 5年 B 15年 C20年 D 25年
30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（ABCD）。 A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利 C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用
31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（ABCD）。 A城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严重 C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理
32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（CD）为主导，为国民经济服务。A 第一产业B 第四产业C 第三产业D 第二产业
33、城市经济管理具有（ ABCD ）的特征。A 综合性 B 两面性 C二重性 D区域性
34、城市经济管理的方法包括（ ACD ）。A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D经济方法
35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ ACD ）特征。 A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性
36、经济性规制主要针对（ BD ）。 A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题
37、经济性规制对象产业包括（ ABCD ）。 A 自来水 B 交通运输和金融 C 城市燃气 D电力
38、社会性规制主要针对（ AC ）。 A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题
39、造成市场失灵的主要原因有（ ABCD ）。 A 外部性B 公共物品 C 非对称信息 D垄断
40、导致政府失灵的主要因素包括( ABCD）.A政府的低效率B政府赤字问题C政府的自我扩张倾D 政府的行为动机
41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）。 A慈善模式B民主模式 C 巨物模式 D 专制模式
42、（D）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型
43、（ D ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D衰退型
44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ ABC ）。A 自然社区B 功能社区C法定社区 D 居住型社区
45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（ AD ）。 A 职业型社区 B法定社区C自然社区D居住型社区
46、城市社区管理的主体组成包括（ ABCD ）。 A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织D行政性组织
47、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（ ABCD ）。 A人口结构的老龄化趋势 B文化结构的高层化发展趋势 C就业结构的服务化趋势 D城市人口红利效应正趋于减低
48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A）是这种模式的典型代表。A美国B日本C法国D新加坡
49、政府主导型模式是政府主导.居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（D）是这种模式的典型代表A美国B日本C法国D新加坡
50、城市环境具有（ABCD）的特征。A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D复合性
51、城市环境保护的手段中（ A ）是根本保障。A 法制手段B行政手段C 技术手段 D教育手段
52、城市环境管理制度的基本内容包括（ABCD ）。 A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面的制度
53、城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD）A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度
54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括(ABCD）。 A思想观念的转变相对滞后 B技术水平不高和经费不足 C污染治理机制尚不健全 D污染治理的公众参与度不高
55、我国城市环境综合整治的工作重点是(ABCD）。 A改革城市环境管理体制，强化环境管理 B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导 D把环境保护纳入城市建设总体规划
56、城中村产生原因主要有（ABCD）。 A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D村镇经济发展方式需要控制土地
57、（ABC）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 D 撤县建市
58、（A）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 A伦敦 B迈阿密 C大温哥华 D巴黎
59、发达国家区域协调机构的特点是（ABCD）。 A形式多种多样，且在不断调整 B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D受政党更替的影响大
60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（AD）。A 外部协调B 政府协调C 民间协调D内部协调
61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ABD）。 A 弱调控模式B多元调控C 一元调控D强调控模式
62、西方国家区域协调的弱调控模式以（D）为代表，实行联邦制.土地实行私有化。A加拿大B澳大利亚C英国D美国
63、西方国家区域协调的强调控模式以（ABD）为代表。 A法国 B 荷兰 C 美国 D希腊
64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ABC）为代表。A德国 B 英国 C 丹麦 D美国
65、（D）是突发事件管理结构体系的核心.A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统
66、（C）是突发事件管理结构体系的支撑。A 执行系统 B 信息系统 C保障系统 D决策系统
67、（C）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点.A 准备B反应C 预防D 恢复
68、（ C）反应是处理突发事件的主要“舞台”。 A 准备 B 预防 C 反应 D 恢复
69、坚持快速反应，就必须把握（ABCD）。 A 齐 B 实 C 准 D 快
70、突发事件处理的一般程序包括（ABCD）。 A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源
三、问答题
1、现代城市发展的特点是什么？
（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地； （2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展； （3）城乡融合、差别趋小。
2、城市化浪潮的成因是什么？
（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。 （2）农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。 （3）信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
3、城市管理的必要性是什么？
（1）城市特性决定城市需要管理； （2）市场的不完备性决定城市需要管理； （3）管理、市场各司其职可以提高效能。
4、城市管理的可行性是什么？
（1）城市管理能够产生绩效。除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。良好的管理可以创造效益。管理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物可以井然有序、积极健康地发展。从系统论的角度来看，城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功能的优化。在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的竞争。这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外，还要考虑到外部环境的影响。由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。良好的城市管理可以产生良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都大大提升，还可以使城市的产业结构更加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发展环境，实现各个利益主体满意度的提高，并进一步对人才和投资产生向心力，为持续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。管理可降低社会总成本。管理是一种积极的活动，通过减少个体活动的阻碍与摩擦，使总体效用超过所有个体效用加总之和，可以带来超越支付成本的收益。相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营的成本下降。在一个有序发展的环境之中，城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费，遵从管理本身也可以被看做是一种支付形式。管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提升城市的整体竞争力，其本身还是一个可以创造价值的过程。比如在城市规划与城市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，可以使各地区的分工更加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上避免重复性的无效率竞争，从而降低资源的浪费。 （2）城市管理是需要成本的付“费”产品。管理固然有益，但城市管理并非免费。政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。由于城市内部的运营系统十分庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。想要获得良好的城市管理绩效，往往需要很大的代价。当然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公共产品，如果城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。 （3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理本身也是一种支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量。如果城市居民、企业不愿意支付，说明城市管理的绩效存在问题，即对于各主体而言，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可计价的）。特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时，城市管理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力。城市管理要确立以公众满意为导向的思路，通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，还应该考虑其支付能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。
5、现代城市管理具有哪些特征？
（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。 （2）注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。 （3）注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。 （4）培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有
序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。
6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？
（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。 （2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。 （3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。
7、城市政府管理体制包括哪些内容？
（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。 （2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。 （3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。 （4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
8、我国市民参政的内容是什么？
（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。 （2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。 （3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。 局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。
9、新公共管理具有哪些特征？
（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用； （2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位； （3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现； （4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就； （5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化； （6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革； （7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务； （8）以契约关系来取代传统的信托关系。
10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。 （2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。 （3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。
11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
（1）城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都可能成为城市公共产品和服务的供给者。然而，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的公共事业，倘若住民愿意共同出资，所有人的福利都会增加。然而，每个人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资而由他人出资，则该住民可以免费享受他人提供的公共产品；反过来，若该住民出资而他人不出资，该住民可能会得不偿失，因此，该住民理性的最优选择是不出资，当所有人都形成同质性思考方式时，囚徒困境便出现了。这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。 （2）城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。由于权力分野不明，各部门之间缺乏科学的协调与交流手段，合作意识不强，部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任承担时集体缺位、相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。（3）城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，而忽视了对周围其他城市的影响。中国的许多城市都发展相似的产业，甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。为吸引某些产业或厂商，各城市进行招商引资时，在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争，最后的结果是单个厂商受益，而各个城市自身利益受损。城市之间沟通交流少，难以搭建信任平台，合作意识不强，囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题。
12、城市发展战略包括哪些内容？
（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件； （2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标； （3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。 （4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施； （5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
13、学习型政府组织具有哪些特征？
（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； （2）组织与各成员均善于学习； （3）组织结构扁平化； （4）组织具备极强的自我创造力； （5）弹性化的组织结构； （6）能够实现充分的自主管理。
14、编制城市规划应遵循哪些原则？
（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。城市的发展，对于生态环境的保护的确有一定的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不可调和的，城市功能的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是我国长远利益所在。城市
规划对于每项城市用地必须精打细算，在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在规划设计城市时，还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题。可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。 （2）历史环境与未来环境相和谐的原则。保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表明，新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。工业社会向信息社会的转变将成为21世纪最显著的变革。技术进步，尤其是信息技术和网络技术，正在对全球的城市网络体系建立、城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来深刻的影响，而且这种影响还将继续下去。经济发展与环境保护，技术进步与社会价值的平衡，将不断成为城市规划的社会责任，基于公正和可持续发展基础上的效率提升会成为一项全球策略。城市规划还必须从实际出发，重视当时当地的客观条件、历史传统，针对不同的规划设计对象提出切实可行的规划方案，避免盲目抄袭、“千城一面”。 （3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。城市中的老年化问题，城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱者的照顾问题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并给予充分的重视。
15、土地利用规划应遵循哪些原则？
（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。 （2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。 （3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。 （4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施.
16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
（1）城市存量土地供应失控。多年来都强调政府要垄断土地供应，但在实际操作中，政府只能通过农地转用、征用等手段控制新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不仅不能垄断其供应，而且很难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨大，但政府掌握的份额却近于零。这些土地基本上被原有的使用者所控制，在现行法律规定下，这些使用者可以通过补办出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供地的局面。 （2）协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。采取不同的出让方式，地价水平不
一。拍卖、招标的价格更能够反映市场情况，协议价格往往偏低。原因是管理体制尚不完善，出让方是政府，但具体操作者是有自身利益的个人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议出让往往是政府让利。 （3）生地出让，效益粗放。随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多，有的城市甚至向社会公开承诺：通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占全年出让土地总面积的90％以上。但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低。这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题。 （4）“有地没人用，有人没地用”。为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”，但一些私企或外商在将其收购后，立即将这份土地改变用途，获取暴利，致使职工今后无立锥之地，后患无穷。
17、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？
（1）使基础设施建设从事业型转向企业型； （2）使基础设施从福利型转为营利型； （3）使城市基础设施由保险型转为竞争型； （4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型； （5）城市基础设施的管理应当科学化。
18、我国城市成长具有哪些特殊性？
（1）城市化阶段差异。以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而我国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。 （2）城市化发展速度差异。西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。 （3）土地所有制基础差异。西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。
（4）中西方城市行政基础差异。西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。 （5）市场化程度不一。西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。
19、我国城市成长管理的主要内容是什么？
（1）土地投放的规模、时序和区位。城市土地投放的规模、时序和区位，正是传统的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标。城市成长管理的进行可以参考城市规划科学的相关进展。从中国城市发展的实际情况来看，改变土地投放制度的强规制，在强化竞争的条件下，强化市场的影响力，改变时序的不合理是城市成长管理改进的重点。 （2）成长模式——内涵与外延。对中国城市而言，很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源，中国城市的未利用资源除包括政治资源、人力资源、企业的生产资源和制度资源外，作为重要要素的土地本身实质上具有重要的资源挖掘潜力。计划经济时期未充分利用的土地是资源，在发展速度相对较慢的条件下，外延式发展能够在发展过程中由于影子价格的提升产生对旧城中心区的改造动力，从而协调开发商的利益取向和城市拆除与折旧成本的矛盾。而对于高速成长的城市而言，时间和临域的空间难以自发地改变城市成长过程中个体理性与集体理性的矛盾，政府作为成长管理决策人的身份必须得以体现。对此，政府可以采取跨越式增长和政府主导投入以降低门槛的手法加以应对。 （3）功能分区——纯化或复合。中国在计划经济时期一直推行的是职住接近型发展模式，住宅仅仅作为城市产业发展的配套，而忽略了商业等第三产业物业的建设和住宅产品的发展。近年来中国的城市规划开始萌生学习西方分区体制的思潮，认为在中国过于混杂的城市用地模式中应当梳理进行纯化的集聚，以激发集聚效益。但是，单纯的强调城市功能分区的纯化和复合并没有实质的意义。事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。最关键的是，城市功能分区的纯化和复合利用必须以能够作为推动城市健康成长的满意方案出现，并主要基于市场的力量进行运作。
20、城市经济管理具有哪些特征？
（1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。 （2）综合性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展。 （3）两面性。所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。 （4）二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动。这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能。另一方面，城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求，这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。与资本主义城市经济管理相比，社会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城市经济管理体制；体现
广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和共同富裕的原则，不断改善和提高市民的物质文化生活水平，充分调动市民的社会主义积极性和创造性。
21、我国城市经济管理的主要任务是什么？
（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。城市政府应在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实际情况，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，并在此基础上编制城市经济社会发展规划，协调城市经济社会发展规划与城市规划的关系。城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。 （2）不断改革和完善城市经济管理体制。城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应的环节和部分，不断优化城市生产关系和上层建筑，建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，并使之不断完善，以促进城市生产力的发展。 （3）不断调整和优化城市经济结构。城市政府通过城市经济管理，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，合理规划和改善城市的生产力布局，合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全国的经济结构有机地联系起来，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和生产、分配、交换、消费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交流等活动正常进行的客观需要，按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。 （4）有效控制城市生产力发展规模。城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能力，更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，否则会产生灾难性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府应合理控制和调节城市生产力发展规模，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限内。 （5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。城市政府要依法监督各类企业遵守国家的法律法规，保护他们的合法权益和合法经营，取缔非法经营，打击各种经济犯罪活动，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，引导企业的生产经营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，创造一个公平、有序、合理的竞争环境，引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，促进企业组织结构的合理化。 （6）规划、建设和管理好市政公用设施。市政公用设施是城市社会经济活动的基础。城市的社会经济活动越发达，对市政公用设施的要求越高。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，从而为城市社会经济的发展创造必要的前提条件。 （7）注重全市就业情况。在市场经济条件下，政府利益的最基本形式体现为税收，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。公民实现了就业，生活就有了基本的保障，收入也可持续增长，就可能增强对于改革和调整的承受力。比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，是国家持久发展的必要条件。一个城市的就业水平和失业率的高低，是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的指标。如果失业率高居不下，存在较多的低收入甚至低保人群，即便有较高的人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用面积等数据政绩，但实际上社会依然存在两极分化，这显然与追求共建和谐社会的目标相违背。同时，长期失业也是造成城市居民贫困的最重要原因。因此，城市经济管理工作必须时时关注就业问题，在就业岗位有限的时期，一方面要努力创造和提供就业岗位，另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障，确保城市就业相对平稳。在就业岗位充盈的时期，也要居安思危，加强对劳动力的在岗培训，未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题，将城市就业问题消化于无形。
22、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？
（1）制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。 （2）土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。 （3）加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。 （4）直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。
23、城市财政管理的职能有哪些？
城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能： （1）筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金； （2）合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系； （3）综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径； （4）财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。
24、我国城市财政收入的主要来源有哪些？
（1）税收收入， 税收是城市政府主要的收入来源； （2）利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一； （3）上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源； （4）政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债； （5）收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等； （6）基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要； （7）其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。
25、城市人口管理包括哪些方面的内容？
（1）树立人口意识，贯彻基本国策。控制人口数量，提高人口素质，是我国的一项基本国策。为此，要实行计划生育管理。落实计划生育政策是一项经常性的工作，目标是有效地控制城市人口的自然增长，提高城市人口质量，树立人口意识，强化人口观念，使城市人口增长与社会、环境、资源相协调，保证城市的可持续发展。贯彻国策的重点对象是城市流动人口，必须加以足够重视。 （2）正确选择城市人口增长途径。城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长。城市人口的自然增长，是由城市人口自身的再生产带来的增长；城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。目前，我国城市人口的自然增长受到严格控制，这是我国人口发展总战略的一个组成部分。提高城市人口的比重，绝对不能通过提高自然增长率的途径达到。而对我国城市人口的机械增长，在城市化发展的趋势下，其控制应适度放松，但要对其总量增长的速度和增长方向进行适当的控制。 （3）做好人口普查和人口预测工作。人口普查是一种多目标的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。城市政府要在国家统一部署下，以公安、民政部门为主组织专门队伍，负责此项工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的职业构成和行业的人才分布情况，利于决策机关研究人口的经济结构，使其合理化；掌握人口的年龄构成和文化构成，利于规划托幼养老事业和文化教育事业，也为研究提高劳动力素质提供科学依据；掌握民族人口构成及分布情况，利于制定符合实际的民族政策，特别是少数民族的生育政策；掌握城乡人民各户平均人口情况，利于分析家庭人口变动的一般规律；为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口迁移提供资料；为制定人口生育计划，预测人口发展趋势，以及制定切实可行的人口政策提供数据。人口预测，又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。人口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面。做好城市人口预测工作是制定经济与社会发展计划的需要。制定一定时期内国民经济和社会发展计划，必须了解计划期内全国城乡人口变动情况。城市人口预测既为制定国民经济计划提供依据，也是计划期内人口指标的重要内容。人口规模决定城市规模，城市人口数量是城市规划的重要依据。因此，搞好城市人口预测对制定城市发展规划，预见未来城市经济和社会发展趋势有重要意义。 （4）加强城市流动人口管理。城市流动人口指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口。流动人口问题，是直接关系城市经济发展和社会稳定的重大问题。从积极方面看，流动人口的社会经济活动促进了城镇的生产发展，扩大了对社会商品的需求，繁荣了各地城镇市场，补充了城市劳动力的不足，传播了科学技术文化，促进了经验交流、信息沟通等等，农村剩余劳动力的合理、有序流动对经济发展、社会进步具有重要促进作用。从消极方面看，流动人口也加重了城市基础设施的负担及其与城市经济、社会发展不相适应的矛盾；加重了城市粮食、蔬菜及其他农副产品的供应量以及由此引起的各项财政补贴；加剧了城市社会治安管理的难度，有碍于城市精神文明建设。因此，加强对流动人口的控制与管理，是城市政府的一项经常性工作。 （5）制定城市人口发展战略和规划。这是城市人口宏观管理的基本工作。其主要程序是：定期统计本市人口，正确反映城市的人口质量、人口数量和人口结构，这是预测城市人口变动趋势和制定人口发展战略的基础；搞好城市人口预测。主要预测本市人口自然变动率
《城市土地管理》复习资料篇九：土地资源管理复习资料
土地管理学重点内容
1．土地的概念、特性和功能
概念：土地是指地球陆地和水面的总称，是有气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体和人类社会历史综合体。
特性：1.土地是自然产物，；2土地面积的有限性; 3土地位置的固定性；
4它的质量差异的普遍性； 5土地利用的永续性。
功能：1负载功能，2养育功能，3仓储功能，4提供景观的功能，5储蓄和增值功能
2．土地质量
土地质量是指土地在一定的用途条件下，对该用途是否适宜以及适宜的程度或生产力的大小或价格的高低。
土地质量评价：是针对某种特定用途，对土地的适宜性能或价值作出评估或判断 根据评价目的、对象、方法和手段，可将土地评价分成各种类型：
（一）土地适宜性评价
土地适宜性评价是指对土地为农作物、牧草、林木正常生长以及建筑物所提供的生态环境条件的综合鉴定。
（二）土地生产力评价
土地生产力评价是对土地在某种规定用途下可能达到的生产水平的鉴定。
（三）土地经济评价
土地经济评价是指对土地在某种规定用途的条件下可能取得的经济效益的综合鉴定
3．土地用途.
土地用途一般是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能
4．土地征收
国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为
土地征收的特征
1土地征收的公益性
2土地征收的强制性
3土地征收的有偿性
4土地征收程序的合法性
5．土地定级管理
城镇土地定级的任务与目的:
城镇土地定级是根据城镇土地的经济和自然两方面属性及其在社会经济活动中的地位、作用，对城镇土地使用价值进行综合评定，并使评定结果级别化。城镇土地定级的目的是为全面掌握土地质量及利用状况，科学管理和合理利用城镇土地，以及为土地估价、征收土地税费和制订城镇土地利用规划、计划提供依据。
土地定级对象
土地定级的对象是城镇总体规划确定的用地范围内的所有土地。土地定级工作以城镇总体规划确定的用地整体为单位进行。城镇附近的独立工矿等用地也可一起进行评定。 土地定级原则
1.综合分析原则 .
2 主导因素原则
3 地域分异原则
4 土地收益差异原则
5 定量与定性结合原则
6 综合定级与分类定级相结合的原则
土地定级工作内容
a.准备工作及外业调查；
b.定级因素资料整理及定量化；
c.单元分值计算及土地级别评定；
d.编制土地级别总图及量算面积；
e.土地级的边界落实及分宗整理；
f.编写土地定级报告；
g.土地定级成果验收；
h.成果归档和资料更新。
2.6土地定级的程序
6．土地统计管理
土地统计：利用数字、图表、及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属、和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理分析 一项管理措施。
土地统计的任务：
1将土地的数量、质量、分布、权属、和利用状况及其动态变化信息按国家统一规范要求，准确、及时、全面、系统的载入地籍册薄和地籍图
2不断更新充实、修正原有的统计资料，保持土地统计资料的现势性
3建立土地统计信息库，逐步实施土地统计数据处理和传输自动化
4进行土地统计分析提供统计信息开展统计咨询，实时统计监督。
7．土地划拨和征用
划拨土地是指开发商在当初获得土地的时候是无偿获取的，没有向国家缴纳过土地出让金 土地征用是指国家为了社会公共利益的[1]需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。
8．土地相邻关系
相邻关系是指两个或者两个以上相互毗邻不动产的所有人或者使用人，在行使占有、使用、收益、处分权时发生的相互权利义务关系。包括相邻的土地使用、防险、排污、用水、流水、截水、排水、管线安设、光照、通风、声音、震动等关系。.
9．土地评价的原则
1生产性原则. 2综合性原则 3主导因素原则 4针对性原则 5比较性原则 6动态性原则
10．土地监察的特征
土地监察是指土地行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。
1地监察的主体是依法享有土地行政管理职权的县级以上人民政府土地行政主管部门；
2土地监察的对象是管理相对人，即一切与土地发生法律关系的单位和个人，在一定的条件下还包括地方各级人民政府及其土地行政主管部门，这是土地监察的重要特点之一；
3土地监察的内容是对土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁。法律制裁包括给予违法者行政处罚和行政处分；
4土地监察的目的是实现土地管理职能，保证国家土地管理法律、法规的贯彻实施
11．土地产权
一、土地产权是指存在于土地之上的排他性完全权利。它包括土地所有权、土地使用权、土
地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。其基本特性：（1）具有排他性；（2）土地产权客体必须具备可占用性和价值性；（3）土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认和保护；（4）土地产权的相对性。
二、土地所有权是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式，是指土地所有者拥有
的、受国家法律保护和限制的排他性的专有权利，它包括
1、土地占有权：对土地进行实际支配和控制的权利。
2、土地使用权：土地使用者依法对土地进行实际利用和取得收益的权利。
3、土地收益权：依据法律和契约取得土地所产生的经济利益的权利。
4、土地处分权：土地所有人依法处置土地的权利。
三、我国土地所有权的主体、客体和内容
（一）我国国有土地所有权的主体、客体和内容
1、惟一主体是国家，法律规定由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利；
2、客体是一切属于国家所有的土地，包括：（1）城市市区土地；（2）依照法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；（3）依照法律规定国家征收的土地；（4）依照宪法规定属于国家所有的荒山、荒地、林地、草地、滩涂及其他土地；
3、内容是指依照法律规定，国家在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。
（二）我国农民集体土地所有权的主体、客体和内容
1、主体是农民集体；
2、客体是指属于上述农民集体所有的一切土地，主要有：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，原则上属于集体所有；宅基地和自留地、自留山；
3、内容指农民集体在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。
四、土地使用权是指是有土地的单位和个人在法律允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部分处分的权利。土地使用权是我国土地使用制度在法律上的具体表现。
12。土地使用权转让 土地使用权出让工作程序
概念：是指国家以土地所有者的身份将土地试用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为
程序：
1市县土地管理部门根据土地出让计划会同有关部门拟定的地块的征地、拆迁安置方案、土地使用条件报同级人民政府审查
2按照出让国有土地使用权批准权限，经由批准权的人民政府土地管理部门审查后，报人民政府批准
3经人民政府批准后，由市县土地管理部门与国有土地使用权受让人正式签订国有土地使用权出让合同，依法办理使用权登记手续，核发土地使用证
13．土地利用程度
土地利用程度：人类对土地的利用与改造程度以及土地受人为影响的变化程度。
14．政府在土地管理中的作用
1保障土地市场机制的正常运行
2作为公共利益的代表，为社会提供公共产品和公共服务
3消除土地利用的外部性
4协调各土地利用者之间的利益，保障土地配置的公平与效益
15．土地调查程序
1准备工作 包括方案制定、人员培训、资料收集、仪器设备准备以及调查地图纸
2外业调查 土地权属调查、利用调查、城镇地籍测量
3基本农田上图
4数据库及管理系统建立
5统计汇总
6成果整理
7检查验收 16．全国第二次土地调查的目的，任务、内容和意义
目的:全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
意义:开展第二次全国土地调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
（一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。
(二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。
（三）开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。
（四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。 主要任务
1开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；
2开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况； 3开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；
4建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
主要内容:在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制
17.土地地价的特点
1土地价格是土地的权益价格
2土地价格不是土地成本的货币表现，不依赖生产成本定价
3土地价格由土地的供给和需求决定，而土地的需求影响最大
4土地价格总体呈上升趋势
5土地价格具有强烈的区域性
18．土地利用的自然资源观
土地是人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，
首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；
第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；
第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。
在人与土地之间的关系中、由于土地作为自然过程的产物，具有面积有限，不可创造的特点，因此，人们必须十分珍惜土地，严格保护和合理利用每一寸土地，必须重视土地的自然属性，遵循土地的自然规律
19.土地利用规划的概念、指标体系
概念；是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体规划 指标体系
1直接控制指标，直接控制指标包括新增建设用地量，耕地保有量，基本农田保有量 2间接控制指标：人均城市建设用地，人均城镇建设用地
20．土地利用结构设计依据、设计程序、设计方法
土地利用结构就是一定的用地类型按照一定的构成方式的集合。在这里有两层含义：第一层含义是指该用地结构是由哪些用地类型所组成；第二层含义是指这些用地类型是按照怎样的构成方式组合在一起的。
设计依据：（一）土地资源的数量和质量.（二）维持生态系统平衡的要求
（三）社会经济因素的影响
1、国家和社会的需要 2、原有的生产经营方针 3、原有用地的组成与比例
4、不断提高土地利用的经济效益
设计程序：1、现状结构评价 2、明确系统目标 3、因果关系分析 4、确定用地结构
5、方案综合评审 6、布局实施应用
设计方法：一、 土宜法
土宜法建筑在土地质量评价的基础上，依据评价成果资料，并结合国民经济发展对农、林、牧产品和建设用地的需要和土宜性特点，借以确定农业生产用地结构的方法。
二、 模型法
土地利用结构的设计涉及多因素，因而错综复杂，可以应用系统工程的方法，建立系统模型，通过定量分析研究，选择其中最优方案。
三、 综合法
综合法（或称综合平衡法）是以国家、地区和个人对农产品的需要量为依据，结合考虑其他社会经济条件、土地的自然生态条件和农作物单产指标，在单项用地计算的基础上采取逐项逼近总面积的方法来确定农业生产用地结构。
21．土地经济管理的主要内容
22．土地、人口、环境与可持续发展
一、概念
1、人口：生活在一定社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的、有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体。
2、可持续发展：指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发展。它包含两层
《城市土地管理》复习资料篇十：土地管理学复习资料
第一章 绪论
土地：是由气候地貌岩石土壤植被水文基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然经济综合体
国土：是指一国主权管辖内的版图 包括一国的陆地河流湖泊内海领海大陆架以及它的下层和上空
土地资源：是指土地总量中现在和可预见的未来能为人类所利用，用以创造财富，产生经济价值的这部分土地 土地的两重性:1土地既是劳动对象 又是劳动资料2土地既反映生产力 又体现生产关系3
土地既具有自然属性(具体内容书上补充) 又具有社会经济属性
土地的特性:1土地是自然的产物 2土地面积的有效性3 土地的永久性4土地位置的固定性5土地用途的多样性
土地的职能:一土地作为资源的职能1土地是人类的生存条件2土地是人类劳动的一般对象3土地是人类进行物质生产所必需的物质条件 二土地作为资产的职能1 土地作为财产能为拥有者产生收益或增值2 土地作为财产能体现拥有着的经济和社会地位 3土地作为财产可作为投资的手段
第二章 土地管理
土地管理是指国家为了保护和合理利用土地资源，满足国民经济不断发展的需要，运用行政经济法律和工程技术的综合性措施对全国城乡土地资源及其利用过程，以及由此所产生的人与人之间的权属利益关系进行计划组织协调和控制等方面的行政管理活动
土地管理的含义:土地管理的主体、土地管理的客体、土地管理的任务、土地管理的手段和方法、土地管理的职能、土地管理具有鲜明的阶级性
实质：国家行使权利在土地配置领域的运用和实现。
主体：国家，客体：土地
任务：维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用和贯彻土地基本国策。
目标：不断提高土地利用的生态效益，经济效益，社会效益，以满足社会经济发展日益增长的需要。
手段和方法：综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理。
职能：计划、组织、指挥、协调与控制。
土地管理的对象:1土地资源2土地资源配置 3土地资源利用 4土地权属关系
土地管理的特性 :1土地管理的自然性 2土地管理的经济性 3土地管理的社会性
土地管理的原则 :1坚持依法管理土地的原则 2实行土地统一管理的原则3节约和集约利用土地 保护耕地措施 4统筹兼顾 效率与公平兼顾的原则 5坚持生态经济和社会效益统一的原则 6公众参与原则
土地管理的任务:1贯彻执行土地法律 维护土地所有制 2加强法律建设 做好土地管理的基础性工作 3保障土地使用者的合法权益 4保护土地资源 促进土地资源合理配置与利用5运用现代化科技手段 提高土地管理水平
土地管理的内容:1地籍管理 2土地权属管理 3土地市场管理 4土地利用管理5 土地监察管理6 土地税务管理 土地管理的方法:1命令和通知 2 法规和条例3 计划和规划 4激励和处罚 5关联和连带
土地管理与行政管理的联系与区别：1行政管理主要指国家行政机关对国家政务的管理，土地管理是国土资源部门协调土地关系、合理组织和监督土地利用的管理，2行政管理的直接目的是执行国家意志，推行国家政务、管理社会公共事务，土地管理的直接目的保护和合理利用土地资源，实现土地合理配置3行政管理侧重于管理过程的计划组织这回协调和控制，而土地管理侧重于对具体土地政策、土地利用计划的执行和实施，以及对图的管理事务处理的方法、技术和程序。
第五章 我国土地管理的历史发展
土地管理的历史变化规律:一土地所有的均分与兼并的矛盾斗争与循环往复 二 土地管理体制的演进 三 土地管理的手段由单一到多样 四 土地管理的内容的逐渐丰富 五 土地管理目的由单一到多样
第六章 土地管理体制
土地管理体制：有关土地行政管理的组织机构，职责权限结构及其运行方式。
土地管理体制的影响因素:1土地制度的影响2经济体制的影响3基本政治制度的影响4民族文化传统和别国经验的影响。
确定土地管理职能的原则:1 全国城乡土地统一管理的原则 2 资源管理与资产管理并重的原则 3 土地由国家管理的原则 4以实现土地利用最佳综合效益委目标的原则
国务院土地管理部门职能特点 1 全面加强土地 矿产 海洋等自然资源的管理，特别是强化了土地资源的管理职能 2 突出了耕地保护的职能3 强化了国家土地行政管理职能的集中和统一
我国现行土地管理体制的特点:1 强化了国家管理土地的职能，实行国家和省两级管理 以省为主的管理模式2 具体划分了中央和地方各级人民政府及其土地行政主管部门的土地管理权 3 实行了全国土地的统一管理 4 国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导
现行土地管理体制存在的缺陷:1 当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策 2 从横向关系看 在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力 从而大大降低了土地管理的权威性和有效性 3 从纵向关系看 由于我国土地广阔 从中央到地方共有五级政府4 对于在我国经济发展中长期形成的粗放式增长方式人们
已经习以为常 司空见惯
土地管理体制深化改革原则:1 坚持从中国国情出发的原则 2 适应社会主义市场经济体制要求的原则3 坚持依法治国 依法行政的原则 4坚持政企严格分开的原则 5 协调“条块关系”保证政令通畅的原则
土地管理体制的模式：集权、分权、集权与分权相结合。
第七章 土地政策
土地政策:可理解为国家政府政党或单位委保护土地产权利益 实现土地资源优化配置而制定的计划或行动准则 土地政策特点:强制性 政治性 历史性 区域性 相对稳定性 针对性 预测性 及时性
土地政策的功能:1导向功能 2 协调功能 3控制功能
土地政策制定原则:1 目标明确原则 2 全面 准确收集信息原则 3可行性原则 4多方案择优原则5 系统性原则 6有效性原则 7 动态性原则
政策制定的程序:1明确问题确定目标2科学预测拟定方案3评估选优择定方案4实施反馈修正完善
政策制定的方法:1 渐进式政策法 2 混合扫描政策法 3西蒙的防范分析法 4 数学分析法
土地管理政策:指在土地管理过程中所制定并实施的一系列政策措施体系
土地产权政策:（一）土地所有权政策（二）土地使用权政策1 土地有偿使用政策2 城镇国有土地使用政策3 农村集体土地使用政策
土地利用政策:（一）土地征收政策 （二）土地生态政策1人与土地生态系统的协调发展政策2 环境保护政策 3 农村生产的合理布局政策 4 发展生态农业的政策5 生态环境教育政策 （三）基本农田保护政策（四）土地复垦政策
土地经济政策:（一）土地市场政策1一级土地市场 2 二级土地市场 （二）土地价格政策（三）土地金融政策（四）土地税收政策
第八章 土地政策参与宏观调控
新一轮宏观调控的特:1 多种政策工具的综合运用2 土地政策成为宏观调控工具 3 经济手段调控作用加强 但仍然依靠行政手段 4 努力实现标本兼治 5 调控及时 力度得当
第九章 建设用地管理制度与政策
建设用地:指一切建筑工程物体所占用及其使用范围内的土地，是一种以利用土地承载力和建筑空间为主要目的的用地方式
建设用地特性 1建设用地的非生态利用性 2建设用地的相对不可逆性 3 建设用地的再生特性 4 建设用地的区位性 5 主要利用土地承载力和建筑空间 6 建设用地的扩展性
建设用地分类（1 按照土地产权性质 分为国家建设用地 农村集体建设用地 （2 按全国土地分类体系 分为商服用地 工矿仓储用地 公用设施用地 公共建筑用地 住宅用地 交通运输用地水利设施用地 特殊用地等8个二级类32个三级类 （3城市用地分类与规划建设用地标准 分为居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地和特殊用地9大类 不包括水域和其他用地 （4 按建设用地用途分类 分为工业用地 民用建设用地 军事建设用地（5 按建设项目使用的期限分类 分为永久性建设用地 临时性建设用地
建设用地的取得方式 1 通过国有土地使用权出让方式取得 2 通过国有土地使用权划拨方式取得 3 通过征收集体土地取得 4 通过国有土地使用权租赁取得 5 通过国有土地使用权作价入股取得 6 通过国有土地使用权转让取得 建设用地管理:指国家为调整建设用地关系 合理组织建设用地而采取的一系列行政法律经济和技术的综合措施 建设用地管理的任务:1 科学合理地配置土地资源 2 完善土地有偿使用制度 3 积极转变政府职能
建设用地管理的原则:1 统一管理的原则 2计划管理的原则 3节约 集约用地的原则 有偿使用的原则
建设用地管理的内容:1 建设用地的计划管理 2 建设用地申请审查报批工作 3 建设用地的分配 协调 4 建设用地的开源与节流 5 建设用地的信息管理与监测
建设用地管理制度:是国家用以调整土地关系和对建设用地的组织 利用 控制 和监督而建立的综合性制度
建设用地管理制度内容:1 建设用地总量控制制度 2 建设用地预审制度 3建设用地供应制度 4 土地征收和征用制度 5 闲置土地使用制度6 土地用途管制制度 7 耕地占补平衡制度 8土地收益管理制度
建设用地管理政策：1 建设用地供应政策 2 建设用地有偿使用和流转政策 3 建设用地的收回政策 4 建设用地的税收政策 5 建设用地的价格管理政策 6建设用地的收益管理政策 7 土地有偿使用用费支出范围
第十章 建设用地规划与计划管理
土地利用总体规划：是在一定的区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地的总供给和总需求，确定土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。
建设用地规划管理：就是根据规划法规和已批准的规划，对规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定、总平面审查、核发建设用地许可证和土地使用证等各项管理工作的总称。
建设用地规划管理的实施：1建设用地分区与控制性规划2土地用途管制3建设用地预审与报批4土地收购、出让规划管理程序
建设用地计划管理：是指国家按照土地利用计划来进行建设用地管理的活动。
建设用地计划管理的原则：1严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地2以土地供应引导需求，合理、
有效利用土地3优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地4占用耕地与补充耕地相平衡5城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩6保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用
建设项目用地定额指标：是指在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。
第十一章 土地用途管制与耕地保护
土地用途管制:是指国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持续发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，规定土地所有者和使用者必须严格按照规划用途利用土地的制度。
土地用途管制的内容 从对象出发，土地用途管制的内容包括对农用地的管制、对建设用地的管制和对未利用地的管制。从方式出发，土地用途管制的内容包括规划管理和实施管理。
土地用途管制的实施：土地按用途分类；编制土地利用总体规划；审批土地用途变更；办理土地用途登记；执法监督；公示。
土地用途管制的实施手段：规划管理手段；计划管理手段；法律手段；经济手段。
农用地转为建设用地:简称农用地转用，是指将耕地、林地、草地等农业生产用土地，按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后，转为建有建筑物，构筑物的土地的行为。
农用地转用的法律特征包括：农用地转用是实施土地用途管制的重要手段；农用地转用时行政行为，是政府的专有权力；农用地转用必须符合法定程序和法定依据；农用地转用必然引起土地市场价格的变化；农用地转用是农用地转为建设用地的唯一法律途径。
农用地转用批准文件有效期为两年。
耕地：种植农作物，经常进行耕除的田地。
我国耕地现状：人均少，质量低，后备不足。1.耕地面积逐年下降，分布不均匀2.耕地质量总体不高3.后备资源开发利用困难。
耕地保护存在问题：1.建设占用大量耕地2.生态退耕和农业结构调整占用大量耕地3.耕地退化。
耕地保护管理内容：耕地数量保护：1.耕地数量只能增加，不能减少2.严格控制建设用地占用耕地3.建立基本农田保护制度4.建设项目占用耕地，实行占多少，垦多少5.进行土地开发整理，增加有效耕地面积。耕地质量保护：1.建立基本农田保护制度2.增肥地力，提高耕地质量3.禁止闲置和荒芜耕地4.新增耕地质量不低于原占用耕地质量5.土地退化防治。
划定基本农田保护区意义：1.通过划定基本农田保护区并建立各项基本农田保护制度，切实保护了耕地。2.一些地方结合基本农田保护区的划定，大规模整理土地，使耕地面积有所增加。3.一些地方政府加大了对基本农田的投入，不断提高基本农田建设标准。4.有利于调动农民对耕地投入的积极性。5.进一步稳定了农村家庭联产承包责任制，落实了党的农村政策，为农业稳定发展提供了较好的条件。6.更广泛地增强了全民保护耕地的意识。
基本农田:是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 基本农田保护区:是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 下列耕地应当划入基本农田保护区：经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学实验田。
划定基本农田保护区意义：1.通过划定基本农田保护区并建立各项基本农田保护制度，切实保护了耕地。2.一些地方结合基本农田保护区的划定，大规模整理土地，使耕地面积有所增加。3.一些地方政府加大了对基本农田的投入，不断提高基本农田建设标准。4.有利于调动农民对耕地投入的积极性。5.进一步稳定了农村家庭联产承包责任制，落实了党的农村政策，为农业稳定发展提供了较好的条件。6.更广泛地增强了全民保护耕地的意识。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。
省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上。
耕地占补平衡：是一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，不多少”的原则，建设单位必须要补充相应的耕地，以保证耕地不减少。
土地整理:主要指的是农村土地整理，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境
第12章 征地制度与征地管理
凡农用地转为建设用地的：应报省级以上人民政府批准，其中：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设占用土地，项目涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地的范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准；凡上述规定之外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，省级以下人民政府不再有审批权限。
征收集体土地审批权限，征收土地批准权如下：征收基本农田和基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70
公顷的，由国务院批准；征收上述规定以外的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案；征收农用地的，首先要依法先行办理农用地的转用审批。
征地的程序：申请用地；拟定征地方案；公告征地补偿安置方案；审批用地；颁发土地使用证。
建设单位申请征地应报送的文件资料：国家建设征用地申请表、征用土地审查报告、建设用地征询意见表、建设项目用地地理位置图、征地范围图、建设项目的计划任务书或其他项目批准文件、建设项目的初等设计批准文件和初步设计的文字说明、建设项目总平面布置图、用地协议书、建设项目的资金来源及落实证明材料。
用地审查工作程序：初审阶段：用地申请资格、用地申请依据、文件图纸的完善程度及技术要求、用地面积的核定、有无土地复垦任务、征用土地补偿及安置补助费用标准审查、征用土地安置方案审查、有无施工临时用地、现场踏查、有关部门的意见；审核阶段；审定阶段。
影响征地费用的主要因素：物价水平、作物产值、人均耕地、地类、地域、生产力发展水平、征地数量、建设项目对被征地地区的受益程度、地方有关政策和法规规定、行政干预程度。
征用耕地的补偿费用：包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费
我国征地过程：1.征地制度框架初步确立阶段：征地对象主要是农民的私有土地；补偿实施时强调“公平合理原则”；实行各级政府分级限额审批制度。2.征地制度改进阶段（1958到1964）。3.征地制度相对稳定阶段（1965到1981）。
4.征地制度完善阶段（1982到1985）。5.征地制度强化阶段（1986到2003）。6.新时期征地制度改进阶段。
征地程序：1.申请用地2.拟定征地方案3.公告征地补偿安置方案4.审批用地5.办法土地使用证。
征地费的确定原则：1.兼顾国家、集体和个人利益的原则2.依法确立的原则3.妥善安排群众生产生活的原则4.区别对待、公平合理的原则
征地费的确立原则：1.法律依据2、行政法规的依据3.地方性规定依据
影响征地费的因素：1.物价水平2.作物产值3.人均耕地4.地类5.地域5.生产力发展水平6.征地数量7.建设项目对被征地地区的受益程度9.地方有关政策、法规规定10.行政干预程度
征地费包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、占用基本农田保护区耕地开垦费、临时用地补偿费、基本税费其他税费。
剩余劳动力安置原则：已发展农夫产业生产的农业自身安置为主，采取多种途径、多门路安置，合理使用征地费用，妥善安排。切实落实好征地单位群众的生产和生活，避免留下后遗症。
安置剩余劳动力途径：1.发展农副业2.利用土地补偿和安置补助费发展村办企业3.招商引资4.自谋职业5.集体、国有企业招工6.加入保险、领取生活费
现行征地的主要缺陷：1、征地权行使范围过宽2.征地补偿费的测算办法偏离市场经济规律3.传统和单一的安置办法难以适应就业市场化4.征地程序忽视农民意愿，侵害了被征地农民的知情权、参与权和申诉权。
改革征地补偿方法：1.改革征地补偿办法，提高征地补偿标准2.探索多种途径，妥善安置失地农民3.完善征地程序，规范征地行为。
征地制度改革趋势：1.征地制度改革的目标：从我国基本国情出发，探索适应经济社会持续快速健康发展需要，符合社会主义市场经济规律，维护被征地农民合法权益的被征地范围、补偿测算方法、安置途径以征地程序，通过修改有关法律和制定有关法律，建立新型的征地制度2.征地制度改革的主要方向：规范政府行为，慎用征地权；确认农民集体土地的财产权利，按市场经济规律进行征地补偿；制定征地统一年产值标准和片区综合地价，为征地补偿提供依据；着眼于长远生计，经安置被征地农民纳入社会保障体系；赋予农民应有的权利，建立公开、公正的征地程序；进一步加强征地实施监管力度。
第13章 建设用地供应管理
建设用地供应：根据所有权与使用权相分离的原则，国家或集体以土地所有者的身份，依据年度土地供应计划，以出让和划拨等方式提供建设用地使用权的行为即为建设用地供应。
土地使用权划拨：是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
特点：1、土地使用权划拨是一种政府行政行为，而非民事行为。2、划拨土地使用权只需付较小费用或无偿取得。3、划拨土地使用权无使用期限的限制。 4、划拨土地使用权的不得转让、出租、抵押。
划拨供地的范围 ：（1）、国家机关用地和军事用地； （2）、城市基础设施用地和公益事业用地； （3）、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （4）、法律、行政法规规定的其他用地。”
划拨土地的管理，划拨土地使用权转让：是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为，原拥有土地使用权的一方称为转让人，接受土地使用权的一方称为受让人。
用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为，原拥有土地使用权的一方称为出租人，承租土地使用权的一方称为承租人。
划拨土地使用权抵押：是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为，原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。
土地使用权出让：是指国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的后取得的土地使用权。
特点：1土地使用权的出让时一土地所有权好使用权的分离为基础，国家作为土地所有者的地位不变，而土地使用关受让人取得一种独立的财产权利，包括所有权中占有使用收益和一定程度的处分权，该土地使用关是一种与土地所有权相分离的独立物权，不同于所有权中单纯的使用权能。2国有土地使用权出让有政府垄断。3土地使用权的出让是有年限限制的4土地使用权出让时有年限的
5土地使用权的出让时土地使用关需哦为商品进入市场流通的第一步反映作为土地所有者的国家与土地使用者之间的商品经济关系。
土地使用权出让的计划与批准权限:土地使用权的出让必须符合土地利用总体规划，城市规划和年度建设计划，根据省市人民政府下达的控制指标，拟定年度出让国有土地总面积方案并且有计划有步骤的进行。出让的每块，面积，年限和其他条件，有市县人民振幅土地管理部门会同城市规划，建设，房产管理部门共同拟定，按照国务院的规定，报经有批准权的人民政府批准后，有由市县人民政府土地管理部门实施。
土地使用权的出让方式：招标，拍卖，挂牌，协议
招标出让：是指土地所偷着向多方土地使用者发出投标邀请，通过各种投标设计书的竞争，来确定土地使用权受让人的方式。特点有利于公平竞争，
拍卖方式：拍卖出让是按指定时间，地点，在公开场所出让方用叫价的办法将土地使用权拍卖给出价最高人。
协议方式：协议出让是指政府作为土地所有者与选定的受让方磋商用地条件及价款，达成协议并签订土地使用权出让合同，有偿出让土地使用权的行为。适用于公共福利事业和非盈利性事业的社会团体，机关单位用地和某些特殊用地。 挂牌方式：挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞拍人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出让结果确定土地使用者的行为
出让年限：居住70年，商业科技娱乐40年，其余（工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合和其他用地）为50年。土地使用权出让合同的主要内容：合同的正本，副本；土地使用权出让合同附件；补充合同。
土地使用权租赁：我国土地租赁存在着两种不同的方式。一是国有土地租赁，将国有土地使用权出租给土地使用者；一是土地使用权出租。以出让或出租方式获得土地使用权的土地使用者贾昂土地出租给另一土地使用者。
国有土地租赁：是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。。 推行土地租赁制应遵循的原则：(1)国有土地有偿、有限期使用原则;(2)维护国家、集体和个人权益的原则;(3)严格依法办事原则;(4)收益合理分配原则;(5)因地制宜、实事求是原则。
土地使用权出租：是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为。
法律特征：1土地使用权出租双方当事人只是就使用土地达成协议，不发生作为物权的土地使用权的转移，这是土地使用权与转让方式的主要区别。2用于出租的地块必须具有法律上的依据3土地使用权租赁合同是有偿合同4土地转租合同中的承租人的法律地位具有特殊性，当出租的土地使用权发生转移时，新的土地使用权人也必须尊敬承租人的合法权利。
土地使用权出租程序：出租申请和审核，签订租赁合同，合同公证，办理土地使用权出租登记。
土地使用权出租双方的权利与义务：(1)出租人的权利与义务①交付土地及地上建筑物、其他附着物及保持义务。②如果出租人转让土地使用权，应及时通知承租方。若有什么问题应协商解决。③出租人作为土地使用权享有人的权利和义务并不因出租而变化，其作为受让人同国家订立的出让、租赁合同中的权利和义务并没有转移给承租人，仍须履行该合同规定的权利和义务。④出租人凭借土地使用权收取租金。⑤出租人有权监督承租人对土地的使用。(2)承租人的权利和义务①承租方应按租赁合同要求及时向出租方支付土地使用权租金。②承租人必须按合同规定的用途使用土地，凡违反租赁合同规定而改变土地用途或用承租土地使用权进行非法经营，出租人有权解除租赁合同，收回土地。③承租人有权按租赁合同及时使用土地，在租赁合同终止时也应及时返还土地。④承租人使用出租土地时，不得损害或破坏土地的自然状况和经济状况，有保护和合理使用土地的义务
土地使用权出租的限制条件：(1)土地使用权出租，应当签订租赁合同。(2)未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。(3)土地使用权和地上建筑物、其他附着物租赁，出租人必须办理出租登记。(4)土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同所规定的义务。
土地使用权租赁合同管理：是一种双方有偿合同。同时它又是诺成合同，因为当事人应合同主要内容达成合意，合同就成立，并不等于出租人交付土地之后才成立。
其合同的主要内容有：(1)合同标的是因出让、转让、土地租赁等有偿方式取得土地使用权及其附有地上建筑物和其他附着物的地块。(2)土地使用权的租金按当事人双方合理的原则协商确定。(3)土地使用权出租期限的确定应在出让期限范围内。(4)租赁期间对地块的合理利用责任。(5)出租人和承租人双方的权利和义务。(6)优先购买权的规定。出租人在出让期限内转让土地使用权的，须事先通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。(7)违约条款及合同终止条款。(8)其他规定等。
国有企业改制中土地使用权处置方式：1国有土地使用权出让2国有土地租赁3国家以土地使用权作价出资或入股（是