灾后重建

灾后重建篇一
《灾后重建方案》

通县[2010]19号

中共通化县委 通化县人民政府

关于印发《通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部委办局，县政府各局办、直属事业单位，聚鑫经济开发区，各人民团体：

现将《通化县水毁灾后恢复重建工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共通化县委

通化县人民政府

2010年8月17日

通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）

为迅速启动灾后恢复重建工作，切实抓好各项工作落实，根据省、市关于洪涝灾害恢复重建工作的有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，把妥善安排受灾群众和恢复重建作为当前工作的重中之重，有效组织群众、广泛发动群众、切实依靠群众，充分整合各种资源，调动各方面积极因素，迅速开展抗灾自救和灾后恢复重建工作，努力让灾区群众的生活比受灾前还要好，灾区的环境还要有新的提升。

二、基本原则

坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持科学重建、规划先行、立足当前、着眼长远的原则；坚持统筹兼顾、突出重点、集中实施、整体推进的原则；坚持与新农村建设相结合的原则，因地制宜，高标准建设。

三、目标任务

利用两年时间，全面完成各项恢复重建任务。

（一）水毁房屋重建和新农村环境恢复。

1、水毁房屋重建工作。对水毁房屋重建实行县级领导和部门包保。县级领导负责包保受灾较重村的水毁房屋重建工作，包保部门负责具体协调、指导、服务工作，确保按时完成房屋的重建和维修房屋任务。

主要任务：坚持公开透明、阳光操作的原则，把所有应该纳入重建和维修的水毁房屋全部纳入包保计划，确保户户有包保，全面

完成水毁房屋的重建维修任务，入冬前所有受灾群众都能有房住、温暖过冬。一般每个重建户建设面积不得超过60平方米。9月末前，完成倒塌房屋重建和损坏房屋修复，10月初搬进新居。

2、新农村环境恢复工作。

主要任务：对全县新农村环境建设损毁情况进行调查摸底，对各乡镇、村的情况进行登记；在充分征求受灾乡镇、村意见的基础上，制定全县新农村建设恢复工作方案，明确建设标准、进度安排、补助政策等具体事宜；全面启动新农村建设恢复重建工作，切实加强组织指导和督促检查,加大包保力度，集中力量抓好新农村环境建设恢复工作。10月末前，受灾乡镇、村的新农村环境建设要恢复到或超过灾前水平。

责任人：许福明、王昕

责任单位：新农办、民政局、住建局、国土局、林业局、移民办、交通运输局、聚鑫经济开发区、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（二）水毁基础设施恢复重建。

1、水利设施恢复。按照“谁主建谁修复”的原则，由移民、国土、发改、农业、财政等部门为投资主体建设的水毁工程由上述部门组织修复，其他水毁工程由县乡两级分类负责。堤防工程、蓄水灌溉工程、饮水工程，由县级组织实施；除以上项目外，其它水毁水利设施，由财政补贴乡镇实施。

主要任务：制定全县灾后水利工程建设总体规划，对经常发生险情的地段，要提高设计和建设标准。蝲蛄河城区重点段采取100年一遇标准，浑江干流30年一遇标准，乡镇主要河流一律采用20年一遇标准，其它小流域按原设计标准。城区蝲蛄河堤防、饮水工程要在2010年11月末前完成。抓紧抢修损毁的农田水利基础设施，

满足农田灌溉用水需求；对主要河流河道进行疏通，堤坝进行恢复，确保入冬前主要河道堤防基本成型，明年主汛期前基本完成所有水毁水利工程修复。

责任人：于泓

责任单位：水电局、移民办、财政局、发改局、农业局、住建局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年6月末前

2、交通设施恢复。全力抓好恢复建设，利用两年时间完成全县水毁公路和桥涵的重建工作。国省干线恢复重建以交通运输部门为主，同时负责县道恒孤线、乡道正英线（含四棚至头棚段）、干曙线的恢复重建；其它通乡、通村农村公路，由各乡镇人民政府负责恢复重建。

主要任务：制定全县灾后交通工程建设总体规划，立即着手对全县水毁公路、桥涵重建进行规划设计、立项申报。今年必须完成的公路交通等水毁工程，要在8月末前完成设计审批工作。要抓紧抢修损毁公路和桥涵，对通乡、通村水毁桥梁由县财政和交通运输部门全额投资并组织实施，其余桥梁建设由乡镇政府负责，交通运输部门按政策给予补贴。所有水毁公路路基、桥涵、防护工程要在2010年11月10日前全部完成，路面工程要在2011年10月1日前全部完成。

责任人：于泓

责任单位：交通运输局、发改局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年10月末前

3、县城基础设施恢复。

主要任务：科学制定县城供水、供气等公共设施建设规划，更

加注重防灾避险措施，提高抗灾能力；抓紧抢修通快饮水湾湾川水毁段，检修自来水净化设备，尽快恢复县城正常供水。

责任人：于泓

责任单位：住建局、水电局、交通运输局、聚鑫经济开发区、快大茂镇

完成时限：2010年10月末前

4、供电、通讯设施恢复。

主要任务：对水毁供电、通讯设施进行重建，确保灾区电力供应和通讯畅通；对全县供电、通讯设施进行全面整修加固，提升保障能力。

责任人：于泓

责任单位：供电公司、联通公司、移动公司、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（三）农牧业抗灾自救。

1、全面开展生产自救。恢复灾区各类农业生产设施，完成积水农田排水和绝收地块补种，完成园艺特产受损棚室、农田水利设施修复和受灾地块深松整地作业。旱田绝收地块要抓紧灾后抢种，改种速生早熟叶菜类蔬菜，8月20日前种完。受损棚室尽快进行秋茬蔬菜育苗，争取秋季抢种一茬蔬菜。

2、做好灾区及周边动物疫病的预防免疫工作。

3、做好水毁耕地的复垦整理。对能够复垦整理的耕地尽快组织开展复垦整理，年底前恢复耕种能力；对因灾不能复垦、全部或部分失去耕地的农民救助问题，制定具体政策意见。

责任人：王昕

责任单位：农牧局、林业局、水电局、畜牧业服务中心、聚鑫经济开发区、各乡镇

灾后重建篇二
《关于灾后重建》

四川省人民政府文件

川府发[2008]21号

四川省人民政府

关于灾后重建国家投资工程建设项目

招标投标工作的通知

各市（州）人民政府，省直各部门：

我省“5〃12”汶川特大地震发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，各地抗震救灾工作有序有效进行。随着抗震救灾工作的不断深入，灾后重建工作也将陆续展开。为切实贯彻落实党中央、国务院抗震救灾的重大决策和部署，尽快恢复生产、重建家园，确保各级政府灾后重建资金、社会各界捐助资金、国有企事业单位自筹资金的使用安全，确保工程建设质量，严格监督管理，现就灾后重建工程建设项目招投标工作有关事项通知如下。

一、灾后重建工程建设项目招投标活动，必须严格执行招投标法律法规和规章制度，遵循公开、公平、公正和诚实

信用的原则，加强管理、规范程序、简化手续、提高效率、明确责任、强化监管。

灾后重建工程是指按《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号令）编制并经批准的地震灾后恢复重建规划和地震灾区的市（州）、县（市、区）人民政府组织编制的地震灾后恢复重建实施规划中确定的工程建设项目。

二、灾后重建项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的，国家机关、事业单位、国有或国有控股的企业使用捐助资金的，适用本通知。

三、灾后重建的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，凡是符合规定的范围并达到省政府规定的规模标准的，除本通知另有规定外，都必须进行招标。

国家和省审批（核准、备案、批准的规划、下达资金计划）的灾后重建工程，除国家和省管项目有特殊要求外，授权项目所在地市（州）人民政府核准招标事项。市（州）人民政府要加强对招投标活动的监管，按《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》的规定严格执行。

灾后重建工程的招标文件（资格预审文件）编制按《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发展改革委等九部委第56号令）和省进一步要求严格执行。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

四、因时间较紧、任务重，不能满足招标的法定时间和程序要求的，经项目所在地的市（州）人民政府同意后，按《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(省政府第197号令)的规定和标准文件进行比选。

任何单位和个人不得将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选。

五、不能满足招标也不能满足比选时间要求、必须立即实施的应急工程，经项目所在地市（州）人民政府同意可以不招标不比选。

项目所在地市（州）人民政府要从严掌握不招标不比选应急工程的范围和标准，制定工作规范和监管办法，送省发

展改革委、省监察厅和相关行政主管部门，省直有关部门要做好指导、协调和服务。

市（州）人民政府要严格组织应急工程的实施。做到公开透明、程序规范，严禁个人或者少数人决定，必须经过市（州）人民政府领导成员集体决策，并按党风廉政建设责任制的要求，承担相应责任。要经得起历史检验，保证不发生以权谋私和工程质量问题。

六、灾后重建项目有下列情形之一的，可以不招标不比选，直接确定承包人：

具有相应资质等级的单位自建自用的工程；

全额捐资人指定具有相应资质的单位建造的工程；

各省、直辖市对口支援方对援建的工程直接提供勘察、设计、施工、监理等服务及重要设备和材料的（应是援建省市具有相应资质资格的单位承建）;

具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50%以上的（差额的建设费用自行承担，作为捐建费用）；

除险、加固、维修工程的勘察设计，原勘察设计单位仍具有相应资质的。

七、灾后重建工程的项目业主、承包人和有关行政主管部门必须严格执行国家抗震设防规定和工程建设强制性标准，严格基本建设程序，严格资质资格条件管理，严禁无证或越级进行勘察、设计、施工、监理。施工单位与监理单位不得是同一单位或同一单位的下属单位，也不得存在其他经济利益关系。

对与工程有关的设备和材料，必须符合国家规定的技术、标准、质量等要求，在设备和材料招标、比选、进场、安装、使用、维护等各个环节，都要严把质量关。

有关行政主管部门要严格审核把关，加强质量监督和招标后续跟踪管理，项目承包人和有关审核、监督责任人在设计使用年限内实行质量终身负责制，对造成质量事故的，依法追究责任。

灾后重建篇三
《灾后重建》

灾后重建篇四
《灾后重建先进个人》

灾后重建先进事迹材料

王茹云，女，中共党员,出生于1983年,毕业于甘肃省财会学校，1994年参加工作，现为秦许乡副乡长。

2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流灾害，撕裂了秦许秀美的山山水水，撕裂了无数人的心，秦许大地遭受重创，满目疮痍的大地和一幕幕惨不忍睹的场景永远镌刻在人们的心中。然而坚韧顽强的秦许人民却用自己的血肉之躯谱写了一曲又一曲的生命壮歌，以大无畏的气概在废墟之中缔造了“万众一心、抗灾自救、恢复重建”的秦许精神。在轰轰烈烈的灾后重建中，涌现了一批又一批的英雄群体和优秀儿女，演绎着无数感人至深的先进事迹，其中也不乏在无名战线和平凡岗位上辛勤工作的奉献者，他们更多的是默默无闻，但他们无私奉献的汗水浇灌了秦许灾后的这块热土。王茹云就是在恢复重建中履行科学发展观的实践者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足迹 默默无闻图奉献，辛勤耕耘留芬芳。

把党和政府的关怀带到抗洪救灾第一线

洪水肆虐之后，秦许乡桥上村面目全非，无电无水，通讯中断，灾民最缺的是饮用水和食物，而更需要的是党和政府的关怀，给予他们信心！做为乡党委成员，王茹云以积极的工作态度和无比的爱心，无言地行为使群众感受到党和政府的关怀，看到了希望的曙光。从帮灶到安抚群众；从防病

清淤到灾情调查；从抢修基础设施到组织群众生产自救，二十多个日日夜夜，她没有踏踏实实地睡觉，没有吃过一顿象样的饭菜，详实的桥上村灾情资料出来了；3公里水毁村道陆续修复了；100余亩的秋杂粮抢栽抢种面积落实了。她终于露出了开心的笑容，群众由衷地说：“有王乡长这样的干部领着，我们没啥说的，政府又为我们想起的这样细致周到。我们一定要振奋精神，搞好恢复重建，少给党和政府添麻烦！”

把灾后重建落实到受灾群众

2012年6月，刚从救灾第一线撤回的王茹云又匆匆奔赴新的战场，她要把抗洪救灾的一个重大措施——灾后重建落实到受灾群众。

灾后恢复重建给秦许人民注入了一剂抗灾强心针，乡村干部这一次肩负重任出发了，王茹云同志主动要求前往任务最重，难度最大的桥上村开展工作。这些工作政策性强，操作难度大，涉及群众利益广，稍有闪失就会使国家利益受损，群众产生强烈意见。这些问题并没有吓倒她，她也没有向领导提出任何要求，积极投身于基层，扎根于群众，采取集中入户，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍桥上村6个自然村，她和乡村社干部如期完成核实任务。共确定重建户84户，加固维修户156户，给群众和政府交了一份满意的答卷。然而在这份满意的答卷中却浸透了王茹云同志

辛勤的汗水和智慧。为了把灾后重建政策落到实处，把这项惠及灾民的阳光工程办好、办实，王茹云从不叫苦叫累，作为副乡长，她从不计个人得失，经常牺牲节假日，忘我工作，不辞辛劳，这其中的苦和累是不言而喻的，每同志们关心地问她：“你这么辛苦，身体受得了吗？”但她总是默不作声，只是微微一笑，好像永不知疲倦，总是那么精神抖擞。目前已到9月中旬，眼看到灾后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促进度，按时入住，又要按时拨付建设资金。”工作量之大，责任之重是难以想象的，但她却毫不畏惧，凭着自己吃苦耐劳的精神，舍弃对丈夫和儿子的照顾关怀，不分昼夜忘我工作，把灾后重建的大事放在第一位。领导曾有几次善意的提出把这些工作让别人分担一部分，都被她拒绝他。她说：“辛苦一点没关系，请领导放心，就是不睡觉，我也要按时保质保量地督促按时完成重建任务！”

把党员的形象树立在群众当中

王茹云是个平凡的人，但她的思想却并不简单，他的案头常摆入着《毛泽东选集》、《邓小平理论》这样的一般年青人感到过时而索然无趣的大部头哲学著作，也常常可以看到她品味针对时局的各种新方针、新政策，这些貌似无味的文字在她眼里就象风味各异的一道道大菜，时常被她记在心里。她是一名共产党员，对于党员的称号，她有着简单而质朴的理解“先锋作用，骨干作用和桥梁作用是一名普通党员

的根本！”她是这样理解的，也是这样做的，认真扎实的作风，为秦许乡广大干部树了一面旗帜。

“当政策的宣传员，当百姓的传话简”是她这个党员桥梁作用的具体表现。在工作中，她始终以维护大局利益为出发点和落脚点，寻找国家利益和个人利益的最佳结合点，总可以看到她不厌其烦的给群众宣传上级政策，和群众探讨政策。碰上某些所谓的“钉子户”，她不是使用简单粗暴方法强迫群众接受，而是放下干部架子，对这些晓之以理，动之以情，和他们交朋结友，认真解答疑问，把政策用浅显易懂的解说讲透，解开百姓心里的团，当个明白人，使工作顺利开展。

无论是在日常工作中，还是在抗洪救灾的紧要关头，无论是在平凡的岗位上，还是在恢复重建的大潮中，王茹云同志作为一名共产党员总是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不计个人得失，尤其是在生产自救和恢复重建的艰难时期，总是不怕困难，自高奋勇地战斗在一线和最基层。她用自己的实际行动为再建一个新秦许的奋斗目标，履行着自己的神圣职责。

漫山遍野绿如菌，春风化雨润无声。在秦许的17各村，当黄墙红瓦的住宅映入我们眼帘时，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一个又一个的神圣使命让她再一次扬起了远航的风帆。

灾后重建篇五
《灾后重建恢复程序》

灾后重建恢复程序

1.0 目的

为确保各种灾难发生后公司能够迅速有效地采取各种应变措施，确保能在较短时间内恢复生产，保证准时出货。

2.0 定义/范围

定义：可能影响工厂正常生产的灾难，包括：火灾、洪水、台风、地震、爆炸、污染等。

范围：公司内部。

3.0 职责：

3.1 财务部：受影响资产信息的更新。

3.2 人事部：负责事故的调查和分析，采取预防措施以及人员的教育。

3.3 设备部：应抢修电路、水路管道、气路管道，保证在较短时间内工厂通水通电，并对车间机器进行设备调试。

3.4 车间及仓管部：及时将车间的损失清理并上报综合部，并组织员工对车间的原材料、物料、机器工具等进行清理整理。

3.5 综合部：及时联系能提供设施和服务的承包商，谈好单价并上报总经理批准后迅速进行施工，以较短时间恢复生产，对各部门的申请单予以迅速下单采购，并督促厂商加紧生产交货。

3.6 品管部：参与生产设备，工装夹具的合格性鉴定，受影响物料，在制品和成品的检验和判定，受影响资料的重新回收和发放。

3.7 综合部：对环境的影响及时做出评估并上报当地环保部门。

3.8 业务部：受影响订单的客户沟通。

3.9灾害恢复小组：组织人员清理现场，协调全厂恢复计划的具体实施，督促各部门恢复生产进度，解决各部门在恢复生产中遇到的实际困难。 4.0 确定风险：

4.1 火灾：施工场所，办公场所，宿舍，仓库火灾及化学品泄漏、爆炸等引发的火灾。

4.2 洪水、台风等自然灾害。

4.3 爆炸引发的灾害。

4.4 污染物严重污染：如化学品泄漏、废弃物排放、废水排放使废物排放严重超标。

5.0 恢复计划：

5.1 由火灾引起的灾难恢复方案：

5.1.1 首先对熄灭的火场进行彻底检查以防止死灰复燃，由发生火灾的部门主管协同安全主任对火灾做出评估，制订出预防和纠正措施并及时上报综合部核准。

5.1.2发生火灾部门主管在灾害恢复小组成员领导下，组织员工清理火灾所产生的垃圾，并由综合部联系好的垃圾车拉走。

5.1.3对现场物料、机器、工具进行整理并清洁干净。

5.1.4由设备部主管对火灾现场的机器设备、电器、线路、管道等进行检修，申请设备这些设施所需配件材料，并督促综合部尽快采购。

5.1.5由综合部及时联系恢复生产所需的能提供设施和服务的承包商，使他

们尽快提供发电机各种搬动工具等。

5.1.6 如因灾害，本厂不能在订单出货期之前完成生产，业务部及时联系能提供生产服务的临时承包商，同时品质人员到加工商现场指导和监督。

5.2 由洪水引起的自然灾害恢复方案：

5.2.1 首先对受灾现场进行彻底检查，由受灾的部门主管协同安全主任对水灾做出评估，制订出预防和纠正措施并上报综合部核准。

5.2.2 发生水灾的部门主管在灾害恢复小组成员领导下，组织员工清理洪灾生产的淤泥和垃圾，由综合部联系好的垃圾车拉走。

5.2.3 对现场物料、机器、工具进行整理并清洁干净。

5.2.4 由设备部主管对水灾现场的机器设备、电器、线路、管道等进行检修及清理，申请设备这些设施所需配件材料，并督促综合部尽快采购。

5.2.5 由综合部及时联系恢复生产所需的能提供设施和服务的承包商，使他们尽快提供发电机及各种搬动工具等。

5.2.6 如因灾害本厂不能在订单出货期之前完成生产，业务部及时联系能提供生产服务的临时承包商，同时品质人员到加工商现场指导和监督。

5.3 由台风引起的自然灾害恢复方案：

5.3.1首先对台风袭击后的现场进行彻底检查，由受灾的部门主管协同安全主任对台风灾害做出评估，制订出预防和纠正措施并上报综合部核准。

5.3.2 受灾部门主管在灾害恢复小组成员领导下，组织人员清理风灾现场。有必要时联系当地政府部门或消防部门协助。

5.3.3 对现场物料、机器、工具进行整理并清洁干净。

5.3.4 由设备部对风灾现场的机器设备、电器、线路、管道等进行检修，申请设备这些设施所需配件材料，并督促综合部尽快采购。

5.3.5 由综合部及时联系恢复生产所需的能提供设施和服务的承包商，使他们尽快提供发电机及各种搬动工具等。

5.3.6 如因灾本厂不能在订单出货期之前完成生产，业务部及时联系能提供生产服务的临时承包商，同时品质人员到加工商现场指导和监督。

5.4 由地震引起的自然灾害恢复方案：

5.4.1 首先对地震后的现场进行彻底检查，以防余震发生再次灾害，由受灾的部门主管协同安全主任对地震灾害做出评估，制订出预防和纠正措施并上报综合部核准。

5.4.2 受灾部门主管在灾害恢复小组成员领导下，组织人员清理地震现场，清点人数，搜救被困人员，有必要时联系当地政府部门或消防部门协助。

5.4.3 对现场物料、机器、工具进行整理并清洁干净。

5.4.4 由设备部对灾害现场的机器设备、电器、线路、管道等进行检修，申请设备这些设施所需配件材料，并督促综合部尽快采购。

5.4.5 由综合部及时联系恢复生产所需的能提供设施和服务的承包商，使他们尽快提供发电机及各种搬动工具等。

5.4.6 如因灾害，本厂不能在订单出货期之前完成生产，业务部及时联系能提供生产服务的临时承包商，同时品质人员到加工商现场指导和监督。

5.5 由爆炸引起的灾害恢复方案：

5.5.1 首先安排人员尽快撤离爆炸现场，以防发生二次爆炸或火灾，迅速清点人数，联系消防部门协助，在保证自身安全的前提下搜救被困人员，然后对爆炸原因进行分析评估。

5.5.2 经消防人员确定不会发生二次爆炸或火灾后由灾害恢复小组组织人员清理现场。

5.5.3 对现场物料、机器、工具进行整理并清洁干净。

5.5.4 由设备组对灾害现场的机器设备、电器、线路、管道等进行检修，申请设备这些设施所需配件材料，并督促采购部尽快采购。

5.5.5 由综合部及时联系恢复生产所需的能提供设施和服务的承包商，使他们尽快提供发电机及各种搬动工具等。

5.5.6 如因灾害，本厂不能在订单出货期之前完成生产，业务部及时联系能提供生产服务的临时承包商，同时品质人员到加工商现场指导和监督。

5.6 由污染物严重污染后灾害恢复方案：

5.6.1 首先迅速封锁受污染现场，以防发生中毒事件，联系环保部门调查污染原因并对受灾情况进行分析评估，制订出救援恢复计划并上报综合部核准。

5.6.2 经环保部门确定不会发生中毒后由灾害恢复小组组织人员清理现场。

5.6.3 对现场物料、机器、工具进行整理并清洁干净。

5.6.4 由设备部对现场的受污染的机器设备、电器、线路、管道等进行检修，各部门主管对本部门受污染的物料或其他设施进行统计，将统计结果报灾害恢复小组，由灾害恢复小组督促采购受损设施所需配件材料和受污染的物料，尽快恢复生产。

5.6.5 由综合部及时联系恢复生产所需的能提供设施和服务的承包商，使他们尽快提供发电机及各种搬动工具等。

5.6.6 如因灾害事故，本厂不能在订单出货期之前完成生产，业务部及时联系能提供生产服务的临时承包商，同时品质人员到加工商现场指导和监督。 6.0生产试运行

6.1 生产部门发出内部联络单至品管部，设备部，研发部。

6.2 各相关部门的负责人到生产现场进行跟进。

6.3 品管部加大巡检力度，连续监督3批以上。并在检验报告上记录生产批号。

6.4 品管部召开生产试运行总结会议，根据各部门的生产试运行记录，进行综合评估。

6.5 如果某项未达到设计要求的正常水准，由各责任部门负责分析，并立即采取改进措施，继续到生产现场进行跟进，直到达到正常水准。品管部负责改善效果的验证。

6.6 如果所有项目都达到正常，品管部发出恢复正常生产的通知。

7.0 灾难重建恢复流程图

8.0灾害恢复小组成员

总指挥：

副总指挥：

组 员 ：

灾后重建篇六
《灾后重建汇报材料》

关于全市灾后城镇住房恢复重建工作的情况汇报

——2010年3月30日在彭州市第十六届人大常委会第34次

会议上

彭州市人民政府副市长 曹建春

尊敬的龙主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，就全市灾后城镇住房恢复重建工作情况作如下汇报，请予审议：

一、灾后城镇住房重建概况

目前，采取“集中办理，并联审批”的方式，共为 37668户住房毁损的城镇居民核发恢复重建补助资金 1.95亿元，同时严格审核申请资格，共清退重、冒、多领家庭 1812户，追回补助资金 989.9万元；拆除城镇安臵板房 3138套，面积 9.25万平方米；全面完成 35228套房屋的维修加固，面积 371.27万平方米；需重建的 5115套住房已全面开工建设（其中：居民自建住房 3956套、保障性住房 1159套），累计竣工 4633套，竣工量达 90.58%；为 960户受灾居民发放贷款 5542万元。按目前进度，我们力争在 4月底前完成城镇住房重建， 9月底前全面完成基础设施配套、风貌改造等各项重建任务，并同步推出新兴、白鹿等重建靓点镇。届时，场镇面貌将焕然一新，人居环境将得到飞跃式改善，基础配套设施将得到跨越式提升，居民生活品质将得到实质性提高。

二、重建基本做法

自灾后城镇住房重建以来，我们将城镇住房重建作为灾后重建的“点晴之作”，坚持运用城乡统筹发展的思路和办法，树立“抓重建就是促发展”的重建理念，着力于毁损住房恢复重建，以公共基础设施建设和场镇风貌改造为两翼，全力统筹各方重建力量，不断破解各种重建难题，有效地推动了全市灾后城镇住房重建工作的顺利推进，并凸显了新兴、白鹿等一批重建“四性”靓点。去年 10月 30日， 成都市城镇重建首次现场工作会在我市召开，充分说明了我市城镇重建工作得到了成都市的肯定。“四性” 规划理念体现充分，重建政策体系完善，指导督促深入细致，统筹协调扎实有力、住房重建进度快和风貌改造靓点多，是我市城镇重建的基本经验和特色，也是我市不断破解重建难题、实现科学重建的基本方法。

（一）精心规划设计。我们把灾后城镇住房重建看作是一次加快城乡统筹、提升场镇聚集辐射能力的机遇， 坚持走差异化、多样性的重建特色之路。为此，始终把规划作为龙头，坚决 落实“四性”理念，把立足当前与着眼长远相结合、尊重民意与科学重建相结合、灾后重建与经济发展相结合，制定了《灾后恢复重建城镇体系规划》等9大类 20个文本含 36个子规划的规划体系，确定了“一主两次两带一基地”的城镇与产业空间格局 ,完成了 18个镇的场镇风

貌改造和示范段设计，编制了白鹿河谷体验区项目规划。 同时，在认真审视各镇历史文化脉络和正确定位各镇场镇发展方向的基础上，对 18 个镇 100余幅灾后重建“四张图”进行了深度设计，最终形成了新兴明清风情小镇、白鹿中法传统风情小镇等一批特色鲜明、配套完善和产业支撑强的规划成果。

（二）优化政策环境。在深入学习研究中央、省、成都市灾后重建政策的基础上，我们按照“因地制宜、灵活运用、守本求破”的原则，制订了《灾后城镇住房重建特殊情况的指导意见》、《关于鼓励社会资金参与灾后城镇住房重建和城镇改造的实施意见》和《关于支持灾后城镇恢复重建有关土地政策的意见》等重建配套政策。同时， 为更好地让基层干部和受灾群众了解政策，积极重建，我们将重建方式、补助资金核发、房屋产权改革、抵押贷款和建材供应等政策措施简化，印制了 10余万份“明白卡”、“便民卡”，发放到城镇重建户；将各项政策和工作要求 制作成展板在社区办公地点、板房安臵点及永久性住房建设工地展示 。

（三）强化推进措施。 在重建推进过程中，我们注重统筹各方重建力量，紧扣时间节点，狠抓关键环节，创新工作思路，强化工作措施，完成了各阶段的各项重建任务。 一是破解疑难问题。 我们 多次召开由社区干部和重建户代表参加的灾后城镇住房重建工作会，采取以会代训的方式对建

房程序、特殊问题解答等各方面内容进行培训、讲解。 我们还建立了重建工作例会制度，每周组织重建各方主体参加，通报上周重建工作进展情况，协调解决疑难问题，安排本周工作任务。针对重点示范镇和重建进度滞后的镇，市委、市政府主要领导和分管领导还通过现场检查指导等方式，帮助镇政府理清重建思路，选定符合实际的重建模式，寻找解决制约住房重建问题的突破口。二是狠抓工程进度。围绕加快工程进度，完善了 场地移交、基础设施配套、施工管理、建房手续、竣工验收、资金拨付、自筹资金催收、示范点建设、进度统计等十一个方面的工作措施。同时，以居民自建和保障性住房建设为重点， 逐点完善 施工组织计划，优化施工工序，紧盯管理人员、施工人员是否到位和机械是否配足、日工程增量是否满足进度要求三项内容， 先后采取“加快前期工作、缩短开工周期、错时作业、昼夜施工、工期倒排、目标督查、节点控制、优化施工方案”等一系列推进制度， 抢时间，抓进度，快施工。三是保证安全质量。 建立了 包括建材质量监督检查、建房质量监督检查、资金使用监督、民工工资支付、施工秩序整治、安臵点地质隐患治理等多项保障措施，落实了牵头部门及责任人。出台了自建房“限额管理规定”，明确限额上下的质量管理主体，避免了职能交叉。 创新了质检验收方式，采取 分段、分栋、分层验收的办法，快速完成保障性住房基础及主体结构隐蔽验

收，满足了工程进度要求。同时加强了质量安全检查力度，先后两次在全市范围内进行自建住房和维修加固住房质量安全检查工作。

（四）打造特色风貌。 结合灾后重建，我们将各镇风貌改造作为 “世界现代田园城市”建设的形象窗口， 改善场镇整体面貌、提升优势产业的有力推手，增强场镇辐射聚集能力的有效载体。以新兴、敖平、白鹿等镇的场镇示范段和过境段建设作为风貌改造重点，科学规划，准确定位，倾力打造镇域特色浓厚的风貌改造示范段和标志性建筑，着重打造以蒲新路、彭白路和川西旅游环线为重点的特色小镇带，从而以点代面，迅速推动风貌改造工作的全面展开。目前，全市已 完成 6.7万 平方米的 建筑立面风貌改造工作，累计投入改造资金约 2000万元。 新兴镇海窝子风貌改造示范段项目和军乐镇军屯街风貌改造项目靓点已日渐凸显。

（五）配套基础设施。 在加快推进住房重建的同时，我们按照“量力而行、适度提前”的原则，同步跟进场镇基础设施、市政设施和公共设施建设， 成立了场镇恢复重建基础设施项目技术组，负责各镇基础设施项目的技术指导、进度管理及成本控制，严格把关，确保基础设施项目建设的顺利实施。 围绕“两个河谷”，按照“突出重点，分期启动”的原则，已正式启动 146个、总投资 5.8亿元的场镇基础配套设施，首批启动的白鹿镇樵人街、新兴镇瞿上街及磁峰

灾后重建篇七
《灾后重建-指导手册》

第三分册

城市（镇）灾后恢复重建（规划）指导手册

第一章 总则

第1条 （阶段）地震灾害后的城市恢复重建工作分为保障性重建阶段和永久性

重建阶段。

第2条 （定义）保障性重建是指严重地震灾害后，在灾区的生活和生产条件极

其困难的情况下，为了给灾民提供吃、穿、住、工作、医疗、出行等最 基本的生活环境，保障公民人身安全，初步形成城市或居民点机能、开 展社会经济活动而采取的一种临时性的、过渡性的灾后建设行为。

第3条 （作用）保障性重建工作的重要意义在于为灾区群众创造最基本且不断

完善的生活条件，促进各行各业逐步和有序的恢复社会经济功能；为下 一步城市和农村居民点的永久性重建奠定基础；防止灾后人员的进一步 伤亡，稳定民心，维护社会治安。

第4条 （年限）保障性重建设施的使用年限一般为3～5年。

第5条 （原则）保障性重建必须遵循的原则和要求主要包括： 

1. （组织）重建工作应在灾后重建指挥机构的统一指挥下进行。 

2. （依据）遵循国家、地方的相关法律、法规和规范，符合城市（镇） 总体规划要求。 

3. （要求）因地制宜，分类指导，保障安全，节约高效。 

4. （选址）重建地点应避开地质灾害易发区和生态敏感区，建设施 工中应注重保护周边生态环境，同时避免触发次生灾害。 

5. （用地与规模）合理使用土地，注重与周边环境的统一组织与安 排，合理确定单点安置区的规模，适当降低建筑密度。 

6. （规划布局）合理布局，兼顾近远，注重防灾

7. （对外交通）重建地点应有便捷的对外交通联系通道，方便物资

的运输与居民紧急疏散。 

8. （保障设施）保障水、电、气、环卫等市政基础设施供给，维护

城市公共卫生安全。 

9. （历史保护）注重历史文化资源的保护，重建地点应避开风景名

胜区、世界遗产、文物保护单位、历史街区、历史建筑、遗迹、

遗址等。 

10. （尊重民俗）尊重民族习俗，体现民众意愿。

第6条 （程序）灾区工厂的重建规划应遵循以下程序: 

1. 受灾评估

2. 需求分析

3. 建设选址

4. 规划布局

5. 建筑设计

6. 建设实施

第7条 保障性重建设施主要包括：灾后恢复重建指挥和行政办公设施、居民安

置住宅与安置点、满足居民基本生活和城市基本功能的公共服务设施和 市政公用设施 、畅通便利的道路交通设施、安全可靠的物资供应仓储 设施、能够从事简单生产的厂矿等。

第二章 灾后恢复重建指挥和行政办公设施

第8条 城市行政办公设施的灾后评估，应当按照地震对于建筑物的破坏状态，

将现有行政办公建筑的受损情况分为五个等级：基本完好，轻微破坏， 中等破坏，严重破坏和毁坏。

表 构件破坏等级

表 震害等级的宏观现象

第9条 灾后恢复重建指挥和行政办公设施的重建选址。

1. 应选在交通和通讯方便的地段；

2. 应在居民点中心布置，方便日常指挥与调度；

3. 应在满足以上两条的前提下，尽量利用基本完好的现有办公建筑，或在 修复后利用灾害中轻微破坏的办公建筑；

4. 灾后重建指挥和简易城市行政办公楼必须独立选址。

5. 灾后重建指挥和简易城市行政办公楼与易燃易爆物品场所和产生噪声、 尘烟、散发有害气体等污染源的距离，应符合安全、卫生和环境保护有 关标准的规定。

第10条 灾后恢复重建指挥和行政办公设施包括市级、区县级、乡镇级党委、政

府、人大、政协；市县各局；驻地军队指挥部等的办公地点。功能包括 办公室、会议室。

第11条 灾后恢复重建指挥和行政办公设施在重建初期选用千人指标，今后逐步

过渡到城市公共设施规划规范中指标，建筑设计资料集中指标仅供参 考。

1. 居住区规范中的千人指标：建筑面积 0.046-0.096 m2/人，用地面积

0.037-0.072 m2/人

2. 城市公共设施规划规范中的行政办公设施规划用地人均指标（㎡/人）

3. 建筑设计资料集中的人均指标：办公室3.5m2/人，会议室1.8 m2/人； 使用面积/建筑面积≥60-65%；交通面积/建筑面积=15-25%。

第12条 灾后恢复重建指挥和行政办公设施的布局应该遵循以下原则：

1．合理布局、功能分区明确、节约用地、交通组织顺畅。

2．建筑基地内应设停车场（库），或在建筑物内设停车库，设置标准为机 动车0.25车位/100m2建筑面积。

3．办公区域内不宜建造职工住宅，若用地毗邻，应予分隔和分设独立出入 口。

4．总平面布置应合理安排汽车库、自行车棚、设备机房（水、暖、空调和 电气）等附属设施和地下建筑物。

第三章 居民安置住宅与安置点

第13条 灾后住宅总量评估与安置要求

应对灾后现存居住建筑进行评估，确定仍然可供居住或经过改造修葺后 可供居住的建筑总量，计算可容纳的人口总量。在此基础上根据灾民意 愿和安置条件允许的情况，计算需要异地重建、原地重建和原址重建的 简易住宅建筑总量，进行规划设计。

第14条 居民安置住宅与安置点规模

单个安置小区规模以容纳居住人口10000~15000人为宜。小区面积不宜 小于10000平方米。小区人均有效避难面积不小于2平方米。

居民安置住宅与安置点的选址 

1. 选址应避开地震次生火灾、爆炸、水灾、毒气泄漏扩散、放射性污 染、泥石流、滑坡的地段。

避震疏散场所距次生灾害危险源的距离应满足国家现行重大危险源和 防火的有关标准规范要求；四周有次生火灾或爆炸危险源时，应设防火 隔离带。避震疏散场所与周边易燃建筑等一般地震次生火灾源之间应设 置不小于30m的防火安全带；距离易燃易爆工厂仓库、供气厂、储气站 等重大次生火灾或爆炸危险源距离应不小于1000m。 

2. 应注重对历史文化和自然生态环境的保护。避开文物古迹遗迹、遗 址，未来将划定为地震纪念地的地区，避开生态敏感区和其他现行规划 中划定为紫线、蓝线、黄线保护范围的区域。 

3. 建议尽量选择未来的非城市建设用地、或各类城市建设用地中的非 建设部分，减少对未来城市永久性重建进程的干扰。 

4. 应选择对外交通条件良好的区域，便于人员疏散和救助。

第15条 居民安置住宅与安置点功能 

1. 居住区公共服务设施（也称配套公建），应包括：教育、医疗卫生、 文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其 它八类设施。

其中应配置托儿所、幼儿园、小学、卫生站、文化活动站（含青少年、 老年活动站）、居民健身设施（含老年户外活动场地）、综合食品店、综 合百货店、餐饮、其他第三产业设施、储蓄所、邮电所、社区服务中心 （含老年人服务中心）、物业管理、变电室、路灯配电室、公共厕所。 生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通信设施、与广播设施、临 时发电与照明设备。

宜配置中西药店、书店、市场、托老所、供热站或热交换站、垃圾转运 站、居民停车场、公交始末站、燃料供应站、其他管理用房。 

2. 小区内物资储备安排可按确保区内人员 3 天或更长时间的饮用水、 食品和其他生活必需品以及适量衣物、药品等。小区物资仓库可与商业